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Ilmo Sr. Diretor do Instituto Ambiental do Paran

Interessado: ........
Assunto : Viabilidade de loteamento urbano obrigatoriedade de reserva de rea
para lotear

O desenvolvimento de projeto de loteamento urbano, em decorrncias das

regulamentaes legais para adequao ambiental e ordenamento do espao urbano
estabelecem algumas limitaes administrativas ao proprietrio no momento da definio
do espao total da gleba a lotear, conforme abaixo descrito.
a) Obrigatoriedade de Elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana
A Lei 10257/2001em seu Art. 37, III estabelece a obrigatoriedade da elaborao do
Estudo de Impacto de Vizinhana para o desenvolvimento de projetos de uso e ocupao do
solo, nos quais esto enquadrados os projetos de loteamento industriais.
Mencionado Estudo de Impacto de Vizinhana consiste em um estudo prvio para a
concesso de alvars para instalao de atividades comerciais ou industriais, que possuem
como funo averiguar a viabilidade de implantao de determinado projeto naquela regio,
de forma que no venha prejudicar o estrutura de acesso virio e manuteno da
tranqilidade e sossego residencial.
Art. 37 O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise no mnimo,
das seguintes questes:
I- adensamento populacional;
II- equipamentos urbanos e comunitrios;
III- uso e ocupao do solo;
IV- valorizao imobiliria;
V- gerao de trfego e demanda de transporte pblico;
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VI- ventilao e iluminao;

VII-

paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que

ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico
Municipal, por qualquer interessado.
No Municpio de Araucria, segundo determinao do Art. 126 do Projeto de Lei
Complementar n0. 005/2006, estaro sujeitos elaborao de Estudo de Impacto de
Vizinhana os empreendimentos industriais com mais de mil metros quadrados e quaisquer
empreendimentos industriais e agro-industriais situados na rea rural do Municpio.
Art. 126 Esto sujeitos desde logo ao Estatuto EIV os seguintes
empreendimentos:
I- parcelamentos urbanos com rea total superior a 50.000m2 cinquenta mil
metros quadrados;
II- empreendimentos comerciais com rea total construda superior a 5.000 m2
(cinco mil metros quadrados);
III- cemitrios e crematrios
IV- plantas industriais com mais de 1.000 m2 (mil metros quadrados) e quaisquer
empreendimentos industriais e agro-industriais situados na rea rural do
Municpio.
V- PARGRAFO NICO No caso de atividades produtoras de rudo, a
prefeitura exigir documento tcnico simplificado, que comprove a mitigao ou
compensao desses impactos.
Destarte, antes da solicitao de alvar para instalao do Projeto de Loteamento
Industrial junto Prefeitura de Araucria, dever ser elaborado o Estudo de Impacto de
Vizinhana do empreendimento a ser instalado nos lotes situados Rua Luis Francheschi,
de propriedade do Sr. .........
b) Obrigatoriedade de Elaborao do Estudo de Impacto Ambiental

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As atividades potencialmente poluidoras que possam acarretar um significativo

impacto ambiental, devem ser precedidas de estudos tcnicos que comprovem a viabilidade
de instalao do empreendimento no meio ambiente.
A Resoluo 01/86 do CONAMA, em seu artigo 1, fixou o conceito normativo de
impacto ambiental, como sendo qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I- a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II- as atividades sociais e econmicas;
III- a biota;
IV- as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V- a qualidade dos recursos ambientais.
Logo, impacto ambiental todo e qualquer atividade que altere o meio ambiente
ou um de seus atributos, podendo ser positivo ou negativo, dependendo da alterao
realizada e da proporcionalidade e razoabilidade de sua aplicao. As atividades que
comportem impacto ambiental devem ser precedidas de estudos tcnicos de viabilidade,
denominados de Estudo de Impacto Ambiental.
Para que o EIA seja juridicamente vlido, necessrio que sejam preenchidos os
requisitos formais, os quais esto na Resoluo 01/86 e na Resoluo 01/88 e demais
requisitos materiais explicitados.
Os requisitos de materiais esto elencados no art. 5 da Resoluo 01/88 do
CONAMA, quais sejam:
I- observar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, levando
em conta a hiptese de no execuo do projeto;
II- identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao das atividades;
III- definir os limites de rea geogrfica a ser afetada pelos impactos (rea de
influncia do projeto), considerando principalmente a bacia hidrogrfica na
qual se localiza;

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IV- levar em conta planos e programas do governo, propostos ou em implantao

na rea de influncia do projeto e se h a possibilidade de serem compatveis.
imprescindvel que o EIA seja feito por vrios profissionais, de diferentes reas,
trabalhando em conjunto, esta conformao denomina-se de Equipe Multidisciplinar e
permite a realizao do estudo de forma completa e competente, de modo a sanar todas as
dvidas e problemas.
Os requisitos tcnicos do EIA esto estabelecidos no art. 6 da Resoluo 01/86 do
CONAMA, que determina quais so as alternativas tcnicas mnimas para desenvolver o
EIA:
a) desenvolver uma compreenso daquilo que est sendo proposto, o que ser feito e
o tipo de material usado;
b) compreenso total do ambiente afetado. Que ambiente (biogeofsico e/ou scioeconmico) ser modificado pela ao;
c) prever possveis impactos no ambiente e quantificar as mudanas, projetando a
proposta para o futuro;
d) divulgar os resultados do estudo para que possam ser utilizados no processo de
tomada de deciso;
e) Equipe tcnica habilitada imprescindvel que o EIA seja realizado por vrios
profissionais, de diferentes reas, trabalhando em conjunto. Esta viso multidisciplinar
rica, para que o estudo seja feito de forma completa e de maneira competente, de modo a
sanar todas as dvidas e problemas;
f) independncia de equipe tcnica a independncia deve ser total, no se
admitindo vnculo com o executor do projeto.
g) as despesas com a equipe tcnica correm por conta do proponente do projeto, fato
expressamente previsto no art. 8 da Resoluo 01/86 do CONAMA;
h) s podero realizar os estudos profissionais, empresas ou sociedades civis
regularmente registradas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental. O prazo de validade ser de dois anos, todavia tal registro ni implica
certificao de qualidade.
O relatrio de impacto ao meio ambiente parte integrante do EIA e tem por

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objetivo estabelecer aos conceitos tcnicos e cientficos, de maneira clara e acessvel, para a
populao em geral.
o RIMA que reflete todas as concluses apresentadas no EIA, devendo ser
elaborado de forma objetiva, permitindo a compreenso atravs de mapas, cartas, quadros,
grficos, etc...
Deve respeitar o sigilo industrial (se este for solicitado) e pode ser acessvel ao
pblico. Constituem requisitos do RIMA:
1) objetivos e justificativas do projeto e sua relao com polticas setoriais e planos
governamentais;
2) descrio e alternativas tecnolgicas do projeto (matria prima, fontes de energia,
resduos, etc.);
3) sntese dos diagnsticos ambientais da rea de influncia do projeto;
4) descrio dos provveis impactos ambientais da implantao da atividade e dos mtodos,
tcnicas e critrios usados para sua identificao;
5) caracterizar a futura qualidade ambiental da rea, comparando as diferentes situaes da
implementao do projeto, bem como a possibilidade da no realizao do mesmo;
6) descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras em relao aos impactos negativos
e grau de alterao esperado;
7) programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
8) concluso e comentrios gerais.
No caso em tela o loteamento deve estar precedido da elaborao de Estudo de
Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente, consoante Resoluo 01/86
do CONAMA haja vista trata-se de atividade com significativo impacto ambiental a que se
dar publicidade para instalao do empreendimento, aps autorizado pelo rgo ambiental
estadual.
c) Obrigatoriedade de Licenciamento Ambiental
A Lei n 6.938/81, em seu artigo 9, inciso IV, estabelece que o licenciamento um
dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Isto quer dizer, que o
licenciamento ambiental um dos diferentes procedimentos de controle ambiental,

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adotados pelo Estado, cujo objetivo o de assegurar que as atividades a ele submetidas
gerem o menor impacto ambiental possvel.
Toda atividade humana que interfira com as condies ambientais est, em tese,
submetida ao controle do Estado. Do ponto de vista legal, somente se permitem atividades
cujos impactos ambientais estejam compreendidos dentro dos padres fixados
normativamente. O papel do licenciamento ambiental , primordialmente, definir os limites
tolerveis de interferncia sobre o meio ambiente.
A Resoluo do CONAMA 237/97 define licena como o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras ou daqueles que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas aplicveis ao caso.
O Decreto 99274/90, em seu artigo 17 estabelece o regulamento legal sobre o
licenciamento ambiental, in verbis
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de atividades utilizadores
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem
assim como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento dos rgos estaduais
que integrem o Sistema Nacional do Meio Ambiente.
A atividade em comento, loteamento industrial, est adstrita elaborao de
licenciamento ambiental, haja vista estar enquadrada no Anexo I da Resoluo 237/97 do
CONAMA como atividade potencialmente poluidora, por compreender atividade de
drenagem, retificao do curso dgua e parcelamento do solo.
O processo de licenciamento compreendido por trs espcies de licenas, duas
preliminares uma final, conforme dispe o art. 19 do Decreto 99274/90, com especificaes
da Resoluo 237/97 do CONAMA, conforme abaixo:
1) LICENA PRVIA
pertinente na fase preliminar do planejamento da atividade, possui requisitos
bsicos que devem ser seguidos. nessa fase que sero analisados a localizao,
planejamento e concepo da empresa e a viabilidade ambiental, observados os planos

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municipais, estaduais ou federais de uso de solo.

Em regra nesta fase que o Poder Pblico solicita a elaborao de EIA/RIMA para
as atividades potencialmente poluidoras que devem ser precedidas de avaliaes tcnicas
para sua concretizao. Tem validade de at 05 anos, computados da publicidade da
concesso de licena prvia para execuo do projeto previamente autorizado.
1) LICENA DE INSTALAO
Aprovado o Projeto Executivo objeto de licena prvia, o Poder Pblico
autorizar a implantao do empreendimento de acordo com as especificaes deste.
Se identifica na ocasio da conclamao pblica para a solicitao de audincias
pblicas, e possui validade de 06 anos.
2) LICENA DE OPERAO
Autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o
funcionamento de seus equipamentos e instalaes de controle de poluio, de acordo com
o previsto nas licenas prvia e de instalao.
Esta fase efetivamente pode ser denominada de licena pelo seu carter efetivo, e
possui validade de 04 a 10 anos de funcionamento.
O empreendimento est devidamente licenciado quando alcanou a licena de
operao, momento a partir do qual seu funcionamento no comporta uma degradao ao
meio ambiente, exceto se praticado dano ambiental exterior ao objeto de concesso do
licenciamento, para o qual responder com sua conduta civil, penal e administrativamente,
alm da obrigao de reparar o dano causado.

d) Obrigatoriedade de rea de Preservao Permanente

Floresta de preservao permanente o primeiro grupo de florestas tratado pelo
Cdigo Florestal, em seu artigo 1 conceitua como:
rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e flora, proteger
o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

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A floresta de preservao permanente pode ter conformao natural nativa ou

plantada, dependendo do momento em que a rea de preservao permanente foi
estabelecida e destinada proteo das caractersticas que as exige.
A rea de preservao permanente exerce uma funo de manuteno das
caractersticas hdricas, declives ou geolgicas que necessitam ser protegidas, isto , para
que a caracterstica natural continue a existir deve haver uma camada de proteo natural
que impea sua deteriorao. Dessa forma, as reas de preservao permanente no podem
ser compensadas, na medida em que sua compensao impossibilitar a proteo da
caracterstica natural que necessita ser preservada.
O artigo 2 do Cdigo Florestal enuncia as reas de preservao permanente por
imposio legal, preocupando-se em primeiro lugar com a flora que protege os cursos
dgua, vegetao esta conhecida como mata ciliar. Em seguida institui como preservao
permanente as florestas e demais formas de vegetao das encostas, das elevaes, tais
como topo de morros, montes, montanhas e serras. Outro aspecto resguardado pela lei
como rea de preservao permanente so as restingas, desde que sejam fixadoras de dunas
ou estabilizadoras de mangue.
A Lei 6766/79, em seu art. 4, III determina que os loteamentos urbanos devem
respeitar ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias e ferrovias, a reserva de uma faixa no-edificvel de 15 (quinze metros) de cada
lado.
No caso em comento trata-se de propriedade situada margem de crrego, com
largura inferior a 10 metros, determinando a obrigatoriedade da presena de rea de
Preservao Permanente s margens do recurso com 15 metros de largura.
e)Obrigatoriedade de reserva de rea para lotear
O proprietrio que pretende lotear uma rea, deve cumprir os requisitos do Art. 4 da
Lei 6766/79, em sntese, reservar parcela do terreno para que seja ocupada com reas
pblicas (ruas, parques, etc..). Sendo aprovado o loteamento, tal rea passa
automaticamente ao domnio pblico, independentemente de Registro no Cartrio de
Registro de Imveis.

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Art. 4 Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:

I- as reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamentos
urbanos e comunitrios, bem como os espaos livres de uso pblico, sero
proporcionais densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada
por lei municipal em zona que se situem;
(...)
I-

as vias de loteamento devero articularem-se com as vias adjacentes

oficiais, existentes ou projetadas, e harmonizar-se com a topografia local;

No Municpio de Araucria, consoante art, 7 do Projeto de Lei de Uso e Ocupao

do Solo do Municpio, a rea a ser reservada nos projetos de loteamento deve ser de 35% da
gleba, para permitir o desenvolvimento de sistema de circulao
Art. 7 Os loteamentos devero destinar no mnimo 35% (trinta e cinco por cento)
da gleba para o sistema de circulao, para a implantao de equipamento urbano
e comunitrio, bem como para espaos livres de uso pblico, cedidos ao Municpio,
com aprovao do rgo competente.
A propriedade em comento j cumpriu integralmente com a obrigatoriedade legal,
haja vista doao prvia feita ao Municpio, de faixa destinada abertura de via pblica,
com 4.734,51 metros quadrados, situada a 58 5349 NO e com 6.648,72 metros
quadrados, integrantes do Imvel Registrado no Cartrio de Registro de Imveis de
Araucria sob no. 23.264 (ANEXO XIV), devidamente interligada com as Ruas Luis
Francheschi e Pedro Fila, consoante obrigatoriedade de articulao com as vias adjacentes
locais.
O Superior Tribunal de Justia nessa matria j concretizou o seguinte
entendimento:
Empreendimento imobilirio. Loteamento. Aprovao. Interdio Temporria.
Dano ao meio ambiente no configurado. Desapropriao indireta. Danos
patrimoniais. Ato Administrativo. Direito adquirido.

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- No tem direito a administrao pblica de interditar empreendimento imobilirio

aprovado h mais de 30 anos, ao argumento de as obras e servios danificarem o
meio ambiente. Interdio temporria, com exigncias vagas e genricas da
FEEMA, o mesmo que desapropriao indireta sem indenizao, porque resulta
inviabilizao de um empreendimento constitudo dentro de parmetros legais.
- inadmissvel no pertencer ao patrimnio da recorrente um loteamento
aprovado nos idos de 1958. Se a administrao errou em todos esses anos, urge
corrigir o erro, mas sem olvidar o dever de reparar os danos patrimoniais
causados a recorrente.
- A lei que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente confere poderes aos
governadores de Estado (e no aos secretrios) competncia para paralisar
atividades poluidoras pelo prazo mximo de 15 dias. Entretanto, conforme sustenta
a recorrente, a atividade loteadora vem sendo desenvolvida normalmente h quase
30 anos, sem autorizao dos poderes competentes.
- Recurso provido
(PROC: ROMS NUM: 0000602. ANO 19990. UF:RJ. TURMA: 2. Rel. Min.
Amrico Luz, v.u., DJU de 23-3-92, p.03466)
Diante do exposto, ao Poder Pblico no garantido o condo de inviabilizar o
desenvolvimento de empreendimento imobilirio, quando o loteamento faticamente j foi
realizado. No caso em tela, empiricamente o loteamento j est sendo desenvolvido, na
medida em que a Prefeitura Municipal de Araucria determinou e recebeu a doao da
reserva de rea destinada a construo de rua pblica que intercala a malha viria, estando o
Municpio inviabilizado de impor negativas ao desenvolvimento real do loteamento, sob
pena de indenizao, por estar manifestamente configurada a subutilizao do imvel por
desapropriao indireta.
Nestes Termos,
Pede Deferimento
Curitiba ------, de ------- de 2008

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