O ESTADO, O TERCEIRO SETOR E O MERCADO

UMA TRADE COMPLEXA

SUMRIO: Palavras-chave; Resumo ; 1 - Introduo; 2 - As ONGs: sua

institucionalizao e relao com o Estado; 3 O Mercado; 4 Anlise Crtica; 5 Concluso; 6 - Bibliografia.

PALAVRAS CHAVE: organizaes no-governamentaais, terceiro setor, setor

pblico, setor privado, mercado, gesto estratgica, institucionalizao, prtica
social, prtica poltica, estrutura scio-poltica-econmica, gesto empresarial,
sociedades civil sem fins lucrativos, capital social.

1 INTRODUO

A crise vivida pelo atual modelo de Estado, como provedor dos servios sociais
bsicos e o impasse do modelo econmico neoliberal, frente aos desafios e
demandas sociais apresentados pela sociedade e no suficientemente atendidas,
tem gerado, por um lado, uma desesperana e uma descrena nas instituies. Por
outro lado, constata-se, nas ltimas duas dcadas, um crescimento quantitativo e
qualitativo de instituies sem fins lucrativos, movimentos sociais, organizaes no
convencionais, e diversas iniciativas da sociedade civil, que atuam nas mais diversas
reas buscando formas alternativas de atender estas demandas ocupando espaos
deixados pelo Estado e pelo Setor Empresarial. Tudo isto, mais o cenrio de
transformaes da relao do Estado-sociedade-economia, impulsionado por todos
os fatos atuais da sociedade global, tem demandado uma reestruturao da
organizao social, poltica e econmica dos pases de modo geral, com reflexos
sobre o papel do Estado, e, como ele est gerindo seus mais variados setores. H
grandes questionamentos em todas as camadas da sociedade. Este assunto tem
provocado inmeros artigos em revistas, jornais artigos e outros. O que se observa
que a ao estatal se reveste de novas configuraes, entre as quais a parceria com
os demais setores da sociedade. Entre estas parcerias, pode-se dizer, que vem se
destacando as organizaes no-governamentais, particularmente aquelas que
nascem dos movimentos desta mesma sociedade, que so os sociais
ou
comunitrios. A busca do parceiro pelo Estado (ou vice-versa) mostra um cenrio
incomum, pois nele a concepo global da sociedade policntrica e a economia
encaixada no social. A cidadania funo da ao coletiva, acompanhada da
responsabilidade e da implicao de todos os envolvidos. A orientao de

desenvolvimento pressupe uma economia plural, onde se busca um equilbrio

entre os princpios de intercmbio, de reciprocidade e de distribuio. A gesto social
implementada com base na negociao com as organizaes comunitrias, e, as
polticas pblicas, so elaboradas com a participao efetivas de todos os
participantes, em todas as etapas de qualquer processo de planejamento. A atuao
destas organizaes que forma o chamado Terceiro Setor1. E foi em torno deste
tema que trabalhamos com este artigo, inicialmente apontando seu processo de
institucionalizao e sua relao com o Estado, a seguir, destacando contedos
conceituais, que substanciem uma avaliao sem objetivo, mas reflexiva do
significado do terceiro setor como um dos encaixes da sociedade contempornea e
finalizando com uma anlise crtica das estruturas scio-polticas-econmicas do
momento.

2 AS ONGs: SUA INSTITUCIONALIZAO E RELAO COM O ESTADO

As ONGs.2 so entidades geradas dentro de movimentos comunitrios, e no so
consideradas nem estatais e nem privadas. Estas organizaes funcionam em
diversos ramos de atividade, tais como sade, educao e cultura, ecologia,
movimento dos sem-terra, defesa de grupos minoritrio, associaes profissionais
e/ou voluntrias, entidades de classe, fundaes privadas, instituies filantrpicas,
movimentos sociais organizados, outras organizaes assistenciais ou caritativas da
sociedade civil e muitos outros, que esto cada dia mais se expandindo pelo pas,
trazendo grandes mudanas, tanto de pensamento como de comportamento na
configurao da sociedade civil. O processo de institucionalizao destas
organizaes tem sido consubstanciado no s pelo seu tipo de atuao por meio
de entes pblicos da sociedade civil organizada mas, tambm, pela sua tentativa de
configurao legal. Estas organizaes tem sido implementadas, dos anos 70 aos
nossos dias, por meio de uma cronologia e valores societrios na promoo de
atividades de carter pblico, em alguns momentos originais e em outras
compensatrias, atravs da ao de diferentes agentes sociais que vem se juntando
e constituindo estas organizaes, que esto classificadas em Terceiro Setor ou
Terceiro Sistema, e que cada dia mais, ganham espao em todas as vertentes da
sociedade.
No que se refere a relao existente entre estas organizaes e o Estado entra-se
seara bastante controversa e conturbada. Variadas so as posies que se tem em
relao a esta convivncia; algumas destas, dizem, que o Terceiro Setor age de
forma independente das atividades estatais; outros defendem que as organizaes
1

Os outros setores so: Primeiro Setor (setor privado) conjunto das organizaes e propriedades urbanas e rurais pertencentes ao Estado;
Segundo Setor (setor privado) conjunto de empresas particulares e propriedades urbanas e rurais pertencentes as pessoas fsicas ou jurdicas
e fora do controle do Estado (Tenrio, 1998:20).
2
"... as ONGs tomaram-se um fenmeno passivo no continente a partir da dcada de 1970. Cerca de 68% surgiram depois de 1975. Um
nmero significativo (17%) data de 1950 a 1960 e os restantes 15% distribuem-se de maneira regular pelas dcadas anteriores . Estudo
realizado por Rubem Csar Fernandes sobre a atuao do terceiro setor na Amrica Latina . (1994: 1993).

sem fins lucrativos parecem um "apndice" do Estado, j que agem de forma

suplementar s polticas publicas. Observamos a um choque entre estas duas
posies antagnicas. Em outros pases como o caso da Inglaterra, o Terceiro
Setor j possui uma forma organizada de atuao3, onde durante vinte anos, o
governo do Partido Conservador - nas gestes Thatcher e Major promoveu uma
profunda mudana nas polticas sociais no pas. Muitas das atividades do Estado
principalmente nas reas de educao, sade, moradia e assistncia social foram
extintas ou relegadas a um segundo plano, o que fez com que as organizaes sem
fins lucrativos as assumissem. Esse processo foi encorajado pelo governo, que
passou a estabelecer parcerias com organizaes do Terceiro Setor, criando uma
"cultura de contrato" que forou tais entidades competirem entre si por fundos e,
consequentemente, a profissionalizarem os seus quadros funcionais. O novo
governo trabalhista de Tony Blair assumiu o poder deixando claras as crticas a essa
forma de parceria com o setor voluntrio, propondo um novo modelo, onde de
acordo com os trabalhistas as relaes entre o Terceiro Setor e o governo seriam
pautadas por maior igualdade e independncia entre as partes. A grande incgnita
saber se realmente possvel transcender o modelo da cultura de contrato e suas
conseqncias para as organizaes do Terceiro Setor4.
Ao contrrio de outros pases, o Brasil somente agora, parece despertar o interesse
pelo terceiro setor, como um fenmeno social, poltico e econmico de significado,
virtudes e limites ainda no inteiramente conhecidos. De qualquer modo, a extenso
do terceiro setor como fenmeno e sua peculiar localizao no quadro da clssica
dicotomia Pblico X Privado, conferem-lhe grandeza e especificidades temticas que
esto a desafiar ngulos de observao ainda no explorados. A Escola de
Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas- EAESP-FGV, ocupando
uma posio histrica de liderana na formao de administradores dos setores
pblicos e privados, criou, em setembro de 1994, o Centro de Estudos do Terceiro
Setor. O CETS constitui-se em uma iniciativa pioneira no pas nas reas de ensino,
pesquisa, treinamento e assessoria a organizaes do Terceiro Setor, servindo
inclusive de modelo para outras organizaes de ensino superior.
No Brasil, o terceiro setor atua em diferentes frentes e com diferentes metodologias:
defesa de minorias, defesa dos sem-terra e sem-moradia, desempregados, sade
individual ou coletiva, defesa de povos indgenas, preservao urbana e do meio
ambiente, desenvolvimento regional, preservao cultural, alfabetizao,
profissionalizao, direitos da cidadania, filantropia empresarial etc. No podemos
esquecer que nesta complexidade e heterogeneidade dos agentes do terceiro setor
esto os movimentos populares ou sociais.
Rubens Csar Fernandes comenta que na discusso sobre a denominao Terceiro
Setor existem aqueles que advogam que, na realidade, este setor deveria ser o
primeiro, na em medida que a "sua antecedncia lgica e histrica" prevaleceria
sobre o Estado e o capital (Fernandes, 1994:20). Por sua vez as dicotomias
organizaes "no-lucrativas" x "lucrativas" e "pblico" x "privado" so tambm
3
4

Na tradio britnica denominado Volnutary Sector.

Artigo do Prof. Mrio Aquino Alves (FGV/SP), Site da Internet.

PRIVADOS

PRIVADOS

MERCADO

PBLICOS

PBLICOS

ESTADO

PBLICO

TERCEIRO SETOR

estimuladoras
dessa discusso:
PRIVADOS

PBLICOS
PRIVADO no-lucrativas"
CORRUPO
A) No primeiro
caso, em "organizaes
estariam diretamente
arrolados rgos do setor pblico estatal, a burocracia pblica, assim como
aquelas organizaes como sindicatos, partidos polticos e fundaes
empresariais que desempenham muitas vezes um papel fundamental na
sociedade civil, mas que atuam estrategicamente, desenvolvendo suas aes de
maneira calculada e utilitarista.

B) No segundo caso, "Pblico" X "privado", a diferenciao pode ser entendida

como na disposio a seguir:

FINS
AGENTES

SETOR

PRIVADO

PRIVADO

MERCADO

PBLICO

PBLICO

ESTADO

PRIVADO

PBLICO

TERCEIRO SETOR

PBLICO

PRIVADO

CORRUPO

Neste artigo estamos trabalhando com a concepo que incorpora a segmentao

"privado" x "pblico", porm agregando, nas relaes desta dicotomia, a
preocupao com o processo e no com os resultados originados nesta relao.
Consideramos, portanto, como organizaes do terceiro setor aqueles agentes noeconmicos e no-estatais que procuram atuar, coletiva e formalmente, para o bemestar de uma comunidade ou sociedade local, sub-regional ou regional, nacional ou
internacional. Tal ao coletiva formal pressupe a democratizao da maneira de
agir desses entes, visando a emancipao da pessoa humana como sujeito social,
sob o exerccio da cidadania. Contudo devemos observar, de imediato, que este tipo
de ao pblica no implica, necessariamente, que estes entes privados, porm
pblicos, sejam substitutos do Estado ou que devam preencher as suas ausncias.
O Estado, principalmente nos pases perifricos ou subdesenvolvidos, onde as

carncias sociais so o comuns, tem um papel fundamental na soluo dessas

necessidades. Como tal, o Estado indispensvel, podendo, em alguns casos, atuar
atravs das organizaes do terceiro setor. Pode haver uma relao que podemos
considerar ntima, formando uma trade entre o:

TRADE

Estado

Terceiro
Setor

Mercado

No Brasil tentativas podem ser observadas desde 1916, ano em que "foi formulada
pela primeira vez uma lei para regular essas entidades sem fins lucrativos" (Merege,
1998:131), passando pela Constituio Federal de 1988, leis estaduais e municipais.
A Lei n 9.790, sancionada no dia 23 de maro de 1999, pelo Presidente Fernando
Henrique Cardoso, cujo objetivo dar tratamento especfico s entidades e
disciplinar os termos de parceria entre essas entidades e o governo. O texto
aprovado, trata da qualificao de entidades sem fins lucrativos, como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico-OSCIPS5. A inteno dar mais
transparncia s organizaes filantrpicas, distinguindo s de interesse pblico,
daquelas que tem carter privado mais acentuado, isto , apenas as organizaes
que tenham como finalidade a prestao de servios s populaes carentes, de
defesa dos direitos humanos, educao para populao de baixa renda, etc.,
passariam a ter maior facilidade de acesso a convnios com o poder pblico. J
aquelas que tm como pblico principal os prprios membros, como por exemplo,
clubes literrios e grmios recreativos, no teriam as mesmas facilidades. Em
contrapartida, as entidades beneficiadas, se submeteriam a um maior controle
governamental. Esta lei representa mais um avano na legislao, e se torna um
exemplo dessa busca de institucionalizao do terceiro setor. Sua importncia est
sendo medida, inclusive, pela sua participao no Produto Interno Bruto (PIB) dos
pases: diz-se que no caso dos EUA este setor, no perodo 1975-95, alcanou 12,4%
5

a seguinte a qualificao das OSCIPS no art. 3 desta lei: "I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e
conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao (...); IV - promoo gratuita da sade (...); V - promoo
da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate a pobreza; IX - experimentao, no
lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, emprego e crdito; X - promoo de direitos
estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da
cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos".

do PIB.
"Nos ltimos 10 ou 20 anos, o mundo viu crescer a importncia de um espao social
difuso entre o Estado e o mercado. No a economia informal, que muitas vezes no
passa de um mercado ilegal e brutalizado. Ao contrrio, o terceiro setor composto
da unio de inmeros agrupamentos voluntrios, destinados a conter a misria social
e barrar a destruio ecolgica. A maioria desses grupos d grande valor
administrao autnoma. No campo prtico, eles avanam no terreno abandonado
pelo mercado e pelo Estado em virtude da baixa rentabilidade ou da falta de
recursos financeiros" (Kurz, 1997:152).
O espao ocupado pelo terceiro setor na sociedade deste final de sculo, frente ao
primeiro e ao segundo setores, tem-se pautado de tamanha relevncia, que
instituies internacionais de controle e fomento creditcio, procuram utilizar ou
estimulam governos a utilizarem estes agentes sociais como instrumentos de
implantao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas. Na Primeira
Reunio entre os Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina e Caribe e da
Unio Europia, realizada no Rio de Janeiro nos dias 28 e 29 de junho de 1999, os
chefes de Estado e governo adotaram 69 itens, entre os quais destacamos o de
nmero 21: "Ressaltar a importncia da contribuio de novos atores, parceiros e
recursos da sociedade civil com o objetivo de consolidar a democracia, o
desenvolvimento social e econmico, bem como aprofundar o respeito aos direitos
humanos". (Jornal do Brasil, 1999:15).
A importncia deste setor tem despertado tambm a indignao daqueles que vem
este tipo de agente social como uma provocao ao desequilbrio do sistema, na
medida em que agentes do terceiro setor tem apontado as mazelas sociedade
contempornea por meio de uma "dimenso" que os diferencia os demais: "Essa
dimenso diz respeito maneira como esses movimentos descobriram uma nova
compreenso do conhecimento. (...) Em circunstancias em que os polticos
profissionais de todo o espectro poltico fracassaram, essa dimenso fortalece a
importncia das organizaes cvicas democrticas no local de trabalho, na
comunidade e nas relaes internacionais como um meio atravs do qual o
conhecimento pratico socializado, a compreenso terica escrutinizada e os
agentes coletivos da mudana, detendo saber parcial, so forjados (Wainwright,
1998:26-7).
A "onda" neoliberal do capitalismo global tem produzido insustentabilidade
econmica, poltica e social, principalmente nos pases do Terceiro Mundo. Aloizio
Mercadante Oliva, em artigo denominado "Globalizao e desarmamento financeiro"
identifica "trs vetores principais" de insustentabilidade provocada pelo modelo da
liberalizao dos mercados, da desregulamentao da economia e da privatizao:
"o deslocamento das funes de regulao da economia do Estado para os
mercados financeiros (...); o deslocamento dos organismos de representao da
cidadania, em especial dos parlamentos, pelas empresas privadas (...); e o
descrdito da poltica e de suas instituies e a marginalizao dos cidados dos
processos de deciso econmica e social" (Oliva, 1999:2).

A concluso a que podemos chegar quanto ao processo de institucionalizao do

terceiro setor que a sua legitimao tem sido aferida pelo desempenho do setor
como um dos enclaves centrais e emergentes da sociedade contempornea. E esse
desempenho observado em diferentes contextos culturais, scio-econmicos e
polticos. Sociedades ricas e pobres tem utilizado o terceiro setor ora para catalisar
anseios de determinados segmentos da populao, ora para atender necessidades
da sociedade como um todo. Em alguns casos, agentes deste setor assumem um
papel fundamental na conquista de justia social, nas vezes em que nem o Estado,
nem os agentes econmicos tm interesse ou so capazes de promov-la.

4- O MERCADO

Em sociedades subdesenvolvidas, os dois primeiros setores - pblico e privado cresceram em desarmonia com os anseios de uma sociedade desenvolvida. Mais
recentemente, com o enfraquecimento do setor pblico, sob proposta em curso do
"Estado mnimo", a soluo encontrada foi "delegar" e/ou descentralizar", para o
setor pblico no-estatal, a minimizao das mazelas sociais corrodas, sob um
pensamento nico, o mercado superando a poltica. Tal corroso pode ser
exemplificada no caso da expresso "capital social capacidade coletiva de
mobilizao de populaes em temas de seus interesses - que , em si,
contraditria, por ser referenciada pelo valor mximo do mercado - o capital -que
"tem a ver com 'fazer' dinheiro, mas bens que 'fazem' dinheiro encerram uma relao
particular entre os que tm dinheiro e os que no o tem, de modo que no s o
dinheiro 'feito', como
tambm as relaes de propriedade privada que
engendram esse processo(Bottomore, 1988:44).6
No queremos dizer com isso que cabe ao segundo setor, aos agentes econmicos,
resolver as carncias da sociedade. O setor privado tem como objetivo o lucro,
recuperar o capital investido. Produzir bens e servios que atendam eticamente, as
demandas mercantis da sociedade a sua funo, a sua utilidade. Apesar disso,
ele tem atuado sob a tica da responsabilidade social da tambm denominada
cidadania empresarial, fato que j vem ocorrendo atravs de algumas empresas que
promovem aes filantrpicas, publicam balano social e outras iniciativas de carter
social, ecolgicas etc. A despeito da critica a este setor, de que ele atua somente
objetivando estratgias de marketing ou de melhoria de sua imagem institucional
para vender mais, no Brasil a cidadania empresarial tem atuado atravs de
organizaes como o GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas), ou do
6

Segundo analise do Banco Mundial, existem quatro formas bsicas de capital: o natural, constitudo pela dotao de recursos naturais com
que conta um pais; o construdo, gerado pelo ser
humano que inclui diversas formas de capital: infra-estrutura, bens de capital,
financeiro, dal etc.; o capital humano, determinado pelos graus de nutrio, sade e educao de populao; e o capital social, descobrimento
recente das cincias do desenvolvimento" (Kliksberg, 1999:13).

Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Empresarial.

Segundo dados de pesquisa realizada pelo CEATS-USP (Centro de Estudos em
Administrao do Terceiro setor da Universidade de So Paulo), 56% das empresas
em operao no Brasil tem investido em programas e atividade de cunho social ou
comunitrio e na promoo de trabalhos voluntrios entre seus funcionrios (Seidel,
1999:3-4). No entanto, devemos ser cautelosos, quanto perenidade do setor
privado em aes voltadas para o social. Quem pode garantir que em poca de crise
econmica este setor manteria investimentos corporativos na rea social? Um
projeto social seria mantido? Qual o real grau de comprometimento que este setor
manteria com agentes sociais do terceiro setor? Portanto, ainda cabe ao primeiro
setor, principalmente nos pases subdesenvolvidos, o compromisso com a soluo
dos problemas sociais, e no apenas o desempenho da funo de intermedirio
entre os anseios da sociedade e do Estado.
A tentativa do Estado de "delegar" e/ou "descentralizar" questes de natureza social
para agentes sociais da sociedade civil corre o risco, na atual "onda" neo-liberal do
determinismo de mercado, de transformar entes pblicos em entes privados,
descaracterizando-os de como foram originariamente criados - para atuar sob
valores democrticos e de solidariedade humana.
"A questo decisiva saber se o terceiro setor tem condies de ser um novo
paradigma de reproduo social. Para que isso seja possvel, ele ter de ir alm das
simples medidas paliativas ou de urgncia, destinadas somente a fazer curativos
leves nas feridas abertas pela 'mo invisvel' do mercado globalizado. Se no houver
mais nenhum surto de crescimento econmico, como muitos ainda esperam, o
terceiro setor precisar formular sua prpria perspectiva de desenvolvimento para o
sculo XXI, em vez de ser um mero sintoma passageiro da crise" (Kurz, 1997:153).
Em 1981, Alberto Guerreiro Ramos, publicava no Brasil a sua ultima obra: A nova
cincia das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes. Atravs desta
obra j alertava para o fato de que o "ensino e o treinamento oferecidos aos
estudantes, no apenas nas escolas de administrao pblica e de administrao de
empresas, mas igualmente nos departamentos de cincia social, ainda so
baseados nos pressupostos da sociedade centrada no mercado" (Ramos, 1981 :XI).
Desde ento, parece ser que este fato ainda tem prevalecido. Assim, o risco que se
corre sob o pensamento nico do mercado superando o bem comum, semelhana
dos setores pblico e privado, transferir-se a epistemologia gerencial destes
setores para a prtica gerencial do terceiro setor, transferncia "ingnua", na medida
em que, segundo Guerreiro Ramos, pretender aplicar os conceitos oriundos das
cincias naturais vida humana associada, "porque a sociedade centrada no
mercado, mais de 200 anos depois de seu aparecimento, est mostrando agora suas
limitaes e sua influncia desfiguradora da vida humana como um todo" (Ramos,
1981:XII). "Em outras palavras, as cincias naturais do Ocidente no se fundamentam numa forma analtica de pensamento, j que se viram apanhadas numa
trama de interesses prticos imediatos. (...) No fim de contas, as cincias naturais
podem ser perdoadas por sua ingnua objetividade, em razo de sua produtividade.

Mas essa tolerncia no pode ter vez no domnio social, onde premissas
epistemolgicas errneas passam a ser um fenmeno cripto-poltico - quer dizer,
uma dimenso normativa disfarada imposta pela configurao de poder
estabelecida" (Ramos, 1981:02).7
Segundo a teoria crtica da Escola de Frankfurt, a teoria tradicional o disfarce do
conhecimento implementado a partir das cincias naturais nas questes sociais.
Essa teoria inadequada para analisar ou entender a vida social"; "analisa somente
o que v e aceita a ordem social presente, obstruindo qualquer possibilidade de
mudana, o que conduz ao quietismo poltico, est intimamente relacionada
dominao tecnolgica na sociedade tecnocrtica que vivemos, e fator de sua
sustentao" (Tenrio, 1998:11).
Partindo deste pressuposto inferimos que o terceiro setor corre o risco de ter seu
desempenho planejado e avaliado atravs de tecnologias gerenciais fundamentadas
to somente no mercado.
Pode-se perceber que j existem ONGs, que simultaneamente trabalham com o
primeiro setor e o mercado, quando participam de concorrncia pblica e ao mesmo
tempo submetem seus projetos a agentes econmicos, correndo o risco de uma
proposta de ao social transformar-se em uma metodologia de submisso s
possveis estratgias desses tipos de agentes, como temos no artigo Sem-terra com
Grana8, MST faz negcios com Companhia como a Sadia, Coca-Cola e Parmalat
A Coca-Cola como o lado negro do imperialismo a Coca-Cola, quem diria, acaba de
selar um casamento comercial com o Movimento dos Trabalhadores rurais Sem-terra
(...) os assentados em reas desapropriadas para a implantao da reforma agrria
plantaro cana-de-acar para abastecer a usina da Coca-Cola e por incrvel que
parea o cupido dessa inslita unio foi o presidente do INCRA, que sugeriu a idia
ao presidente da fbrica de bebidas no Brasil, durante uma audincia em Braslia.
bom esclarecer que este acordo no um movimento isolado do MST, pois ele est
inserido numa onda de parcerias orquestradas pelo prprio INCRA com o objetivo de
viabilizar assentamentos, assim vimos que esta organizao que era formada
inicialmente por invasores de terras, passa a ocupar seu lugar na sociedade de
consumo. Temos aqui um exemplo tpico da atuao do mercado no Terceiro Setor,
onde a parceria nada tem de paternalista, pois entre eles existe uma relao
puramente e comercial, que segundo o secretrio-executivo da Confederao das
Cooperativa de Reforma Agrria no Brasil as grandes empresas no tem
preconceito contra as cooperativas de reforma agrria. A ideologia no chega a
interferir na negociao comercial.(Isto , l997:83).

As cincias naturais, semelhana do positivismo clssico, trabalham o fato social de acordo com os seguintes princpios: "(a) o mundo
social opera de acordo com leis causais; (b) o alicerce da cincia a observao sensorial; (c) a realidade consiste em estruturas e instituies
identificveis enquanto dados brutos por um lado, crenas e valores por outro. Estas duas ordens so correlacionadas para fornecer
generalizaes e regularidades; (d) o que real so os dados brutos considerados dados objetivos; valores e crenas so realidades subjetivas
que s podem ser compreendidas atravs dos dados brutos" (Minayo, 1998:30).

Reportagem de Liana Melo, Revista Isto , de 01/10/97

O Terceiro Setor possui um atrativo que nem todos percebem, pois nele existem
grupos oriundos das mais variadas classes sociais como executivos, ex-donos de
empresas, aposentados do primeiro e do segundo setor, que muitas vezes atrados
pelo poder, ou mesmo pela falta de trabalho, adentram nestas organizaes nogovernamentais com o objetivos de administra-las, como podemos observar no
artigo9 depois dos sem-terra e dos sem-tetos, surgem os sem-empresa, uma nova
classe de expropriados. (Veja, l997:114).
Hoje a parceira entre o primeiro setor e o terceiro setor pode ser uma forma de
resolver problemas urgentes, como o caso dos grupos de combate a AIDS, que
muito tem ajudado os governos na divulgao da preveno.
Vimos que tanto o terceiro setor, como o segundo setor, correm o risco de
enquadrar-se no espao do mercado - sob o pensamento nico,10 em vez daquele a
ele originariamente destinado, como agente social na sociedade, na busca da justia
social, da solidariedade, para uma pratica mercantil, assentada em teorias
organizacionais que buscam resultados, pois historicamente, o Terceiro setor tem
como pano de fundo, a solidariedade e a democratizao de suas relaes.
Entretanto, esto tentando repassar a tecnologia do setor privado para o terceiro
setor. Isto se torna contraditrio porque a caracterstica central da Gesto do setor
privado definida e identificada como Gesto estratgica. A expresso tem origem
militar, ligada a questes de guerra. Essa gnese da Gesto estratgica j coloca o
outro numa situao na qual eu vejo o outro, como um adversrio (...)" (Tenrio,
1999:40).
A questo que ora se apresenta ao terceiro setor como conciliar teoria e prtica. O
suposto fundamental para evitar esta dicotomia aceitar que o conhecimento a ser
utilizado pelas organizaes sem fins lucrativos deve ser um produto social, portanto
um processo compartilhado de saberes entre aqueles que detm o conhecimento
sistematizado, formal, com aqueles que possuem o saber tcito, a vivncia e
compreenso do seu cotidiano. A abstrao no deve ser um olhar da teoria sobre si
mesma, mas um meio de investigao do concreto, das relaes sociais
historicamente determinadas. Sendo assim, exige a "socializao do conhecimento,
tanto pratico como terico", na busca de um "planejamento cooperativo" (Wainwright,
1998:133).
Consequentemente, a efetividade do terceiro setor depende de aes orgnicas,
comunitrias, aes que conjuguem propostas a partir da interao entre este setor e
aqueles grupos sociais aos quais as organizaes pblicas no-governamentais
esto orientadas. O terceiro setor deve ser o espao que canaliza, no ambiente da
sociedade civil, as demandas originadas nas esferas pblicas e sob uma
epistemologia que considere: "1. que todo conhecimento em si uma prtica social,
cujo trabalho especifico consiste em dar sentido a outras praticas sociais e contribuir
para a transformao destas; 2. que uma sociedade complexa uma configurao
9

Reportagem de Tales Guaracy, Veja de 19/10/1997.

10

J existe, no Brasil, site ensinando a fazer marketing no terceiro setor.

de conhecimento, constituda por varias formas de conhecimento adequadas s

vrias praticas sociais; 3. que a verdade de cada uma das formas de conhecimento
reside na sua adequao concreta prtica que visa constituir; 4. que, assim sendo,
a critica de uma dada forma de conhecimento implica sempre a critica da pratica
social a que ele se pretende adequar; 5. que tal critica no se pode confundir com a
critica dessa forma de conhecimento, enquanto prtica social, pois a pratica que se
conhece e o conhecimento que se pratica esto sujeitos a determinaes
parcialmente diferentes" (Santos, 1989:47).

4 ANLISE CRITICA

O que devemos destacar nesta anlise a necessidade de que a sociedade precisa

estar voltada para um conhecimento reflexivo e para uma prtica politizada onde se
questione as estruturas scio-poltico-econmicas existentes. No enfoque tradicional
e utilitarista, voltado para o xito, o conhecimento antes de tudo um saber dos
tcnicos onde o saber tcito ou aquele originado de dado ambiente scio-econmico
no considerado como tal. Neste caso, o conhecimento transforma-se ora numa
anlise ora numa proposio isolada, diferente da realidade. Portanto esta critica ao
carter secundrio , insignificante, da viso tecnocrtica, isolada, elitista, "pressupe
uma viso do conhecimento como produto social, distribudo, dotado de valor e
apropriado sob formas que so potencialmente transformveis; e, por sua vez,
implica que as possibilidades de mudana social radical e democrtica dependem consideravelmente da democratizao e socializao da organizao do
conhecimento. Isto se aplica sua distribuio tanto no setor estatal quanto no
privado, alm de no movimento dos trabalhadores e na prpria esquerda
(Wainwright, 1998:29).
O terceiro setor deve ser estudado e planejado numa perspectiva da emancipao
do homem,11 do cidado, e no sob o enfoque de consumidor x cliente x meta x alvo
a ser atingido. Enfoque que parece estar assentado no fato de os "sistemasgoverno, com suas perspectivas de Estado-mnimo, assim como os sistemasempresa, estabelecendo estratgias de ao social, ora propem parcerias ora
deixam por conta do terceiro setor a responsabilidade para atender as deficincias
sociais" (Tenrio, 1998:19), historicamente no atendidas pelo primeiro e segundo
setores.
A maneira de observar a distino entre o conhecimento e a sua prtica, como
produto social antagnico daquele que privilegia o saber monolgico, tecnocrtico,
elitista, est na identificao dos espaos sociais nos quais deveriam ser pautadas
11
(...) reafirmar o primado dos princpios ticos constitutivos da democracia: igualdade, liberdade, participao, diversidade e solidariedades
humanas. Princpios capazes de mover coraes e mentes dos diferentes grupos e setores da sociedade civil" (Grzybowski, o996:57).

as aes do terceiro setor, quer seja ele um agente social do tipo associao
beneficente, quer uma organizao no-governamental. Estes espaos sociais so a
esfera pblica e a sociedade civil, privilegiados para o desenvolvimento de uma
cidadania autnoma.
"A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao
de contedos, tomada de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so
filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas
em temas especficos" (Habermas, 1997:92). O conceito de esfera pblica
pressupe igualdade de direitos individuais e discusso, sem violncia, de problemas
atravs da autoridade negociada. Portanto, a esfera pblica, o espao
intersubjetivo, comunicativo, no qual as pessoas tematizam suas inquietaes por
meio do entendimento mtuo. Entendimento que se manifesta em um ncleo
institucional - terceiro setor - que "formado por associaes e organizaes livres,
no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da
esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida" na sociedade civil (Habermas, 1997:99).
"A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais
captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas,
condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo
da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos
capazes de solucionar problemas, transformando-os em questes de interesse geral
no quadro de esferas pblicas" (Habermas, 1997:99).
Os conceitos de esfera pblica e sociedade civil, so complementares na medida em
que a primeira tematiza as inquietaes de pessoas privadas que tomam essas
inquietaes pblicas em determinados espaos sociais da segunda.
Concretamente, as pessoas privadas buscam institucionalizar, atravs do terceiro
setor, objetivos que dem legitimidade s suas pretenses. Contudo, a sociedade
civil, "apesar de sua posio assimtrica em relao s possibilidades de
interveno e apesar das limitadas capacidades de elaborao, tem a chance de
mobilizar um saber alternativo e de preparar tradues prprias (...). O fato de o
pblico ser composto de leigos (...) no significa necessariamente um
obscurecimento das questes essenciais ou das razes que" o levam ou que
possam contribuir "a uma deciso" (Habermas, 1997:106).
No entanto, no pode ser atribudo sociedade civil o papel de elaborador da
soluo dos problemas que afligem determinados espaos scio-econmicos e
polticos, na medida em que no cabe a ela estabelecer, exclusivamente, a condio
do seu bem-estar social. Os problemas de dada estrutura social, econmica e
poltica so, como j observamos, originados pela ausncia histrica do primeiro
setor, aliada as indiferenas do segundo. Temas como educao, sade, moradia,
emprego e renda tem sido considerados muito mais como disfunes ou patologias
sociais do que como elementos estruturais das sociedades contemporneas,
principalmente daquelas do mundo perifrico.

5 CONCLUSO

O surgimento de organizaes no convencionais, substantivas ou no

governamentais, pode ser explicado por fatores como: a participao cada vez mais
efetiva da sociedade civil, o modelo de Estado que adota polticas neoliberais
deixando de atender demandas sociais significativas, o aumento do associativismo a
partir da dcada de 70 em todo o mundo, fazem com que a sociedade se mobilize e
crie organizaes constituindo um setor especfico, para alm do Estado (Primeiro
Setor) e do Setor Privado (o Segundo Setor), que se convencionou chamar de
Terceiro Setor.
As organizaes do Terceiro Setor que desenvolvem empreendimentos econmicos,
com objetivos sociais, tambm podem ser chamadas de Empresas Sociais e
apresentam caractersticas inovadoras tais como: (I) a utilizao em suas esferas de
poder de um modelo de gesto democrtico e participativo; (II) a motivao para o
trabalho voluntrio de seus membros, de colaboradores, simpatizantes ou militantes,
mas tambm de trabalho remunerado; (III) o compromisso pessoal de seus
membros, no cumprimento dos objetivos sociais da organizao; (IV) no tem no
lucro sua referncia principal, mas algumas, implementam estratgias de
desenvolvimento econmico para realizar investimento social, que gera
desenvolvimento humano e provoca um impacto local, tambm chamado de
desenvolvimento local; (V) a propriedade do patrimnio coletiva e em ultima
instncia; (VI) buscam a emancipao humana.

A preocupao com este artigo est centrada na responsabilidade que se pretende

atribuir ao terceiro setor, mostrar a sua responsabilidade pois o primeiro setor, na
sua nsia de atender aos cnones do Estado mnimo, procura comprometer a
soluo das deficincias sociais s organizaes pblicas sem fins lucrativos. O
segundo setor, na sua estratgia de promoo social, cria organizaes assistenciais
como aquelas do terceiro setor, mas assentadas em uma base mercantil, sob o
pensamento nico - superando a plis, portanto cabe ao terceiro setor, fazer o
equilbrio entre os dois, ou seja, atuar por uma perspectiva solidria e democrtica,
na busca da justia social
A questo que colocamos a partir desta preocupao que as organizaes do
terceiro setor se vejam na contingncia de assumir responsabilidades alm de suas
capacidades instaladas e/ou das finalidades para as quais foram criadas. Atravs
das leituras efetuadas ao longo deste trabalho, podemos observar, por um lado, que
a procura de "profissionalizao" do setor tem, na realidade, objetivado mais a busca
de estratgias de sobrevivncia organizacional e/ou de grupos do que a maior
efetividade das suas aes como agentes sociais, e, nesta busca chegam a envolver
pessoas dos setores pblico e privado que esto em busca de uma sobrevivncia
nesta sociedade de risco que hoje vivemos.

Devemos reconhecer que, apesar da "onda" do pensamento nico, como

conseqncia, o afastamento do Estado das questes de natureza social, atravs de
algumas excees, tanto no primeiro setor - os agentes estatais - quanto no segundo
setor - os agentes econmicos - tem atuado de maneira positiva na minimizao das
carncias sociais. Estudos realizados no mbito do Centro de Estudos do Terceiro
setor (CETS), do Centro de Estudos de tica nas organizaes (CEPE) e do
Programa Gesto Pblica e cidadania apontam nesta direo.
O terceiro setor j tem, institucionalizado, o seu espao na sociedade
contempornea, porm deve atuar sob uma epistemologia diferente daquela do
mercado. Enquanto o segundo setor atua atravs do enfoque monolgico,
estratgico, no qual suas aes so calculadas e utilitaristas, implementadas atravs
da interao de duas ou mais pessoas, na qual uma delas tem autoridade formal
sobre a(s) outra(s), o terceiro setor deve atuar numa perspectiva dialgica,
comunicativa, na qual suas aes devem ser implementadas por meio da
intersubjetividade racional dos diferentes sujeitos sociais a partir de esferas pblicas
em espaos organizados da sociedade civil, a fim de fortalecer o exerccio da
cidadania deliberativa.

6 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AVRUCH, Mrcia. Isto dinheiro. So Paulo, Trs, 1998.

BOAVENTURA, Edivaldo M. Como ordenar as idias. 4 ed. So Paulo: tica, 1995.
BARROS, Aidil de Jesus Paes de; LEHFELD, Neide Aparecida de Souza. Projeto de
Pesquisa. Editora Vozes, 1988.
BOTTOMORE, Tom (ed.). Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro, Jorge
Zahar, 1988.
BRASIL. Lei n 9.790. Dirio Oficial da Unio, 24-3-1999, seo 1.
CARMO-NETO, Dionsio Gomes do Metodologia Cientfica para Principiantes. 2
Edio, Salvador-BA. Editora Universitria.1993.
_____________
1998. 350p.

Mtodos de Concepo da Realidade. Salvador-BA, Unyahna,

CARVALHO, Maria Ceclia M. de. Metodologia Cientifica. Editora Papirus,1997.

COSTA, Delaine Martins & Neves, Gleise Heisler. Consideraes sobre
desenvolvimento institucional, gnero e ONG. In: Costa, Delaine & Vergara,
Moema de Rezende (orgs.). Gnero e ONGs: proposta para o fortalecimento

institucional. Rio de Janeiro, IBAM/ENSUR/ NEMP, 1997. p.41-55.

DERRIDA, Jacques. Espectros de Marx: O Estado da dvida, o trabalho do luto e a
nova Internacional. Rio de Janeiro, Relume-Dumara, 1994.
DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao
poltica no Brasil. Rio de Janeiro, Relume-Dumar; Anpocs, 1995.
DRUCKER, Peter. Os novos paradigmas da administrao. Exame. So Paulo, Abril,
24 fev. 1999. p.34-56.
FERNANDES, Rubem Csar. Privado porm pblico: O terceiro setor na Amrica
Latina. Rio de Janeiro, Relume-Dumara, 1994.
GESTO SOCIAL: Contraponto ao mercado. In: ONG: identidade em mutao. So
Paulo, Cenpec, 1999.
GONALVES, Hebe Signorini (org.). Organizaes no-governamentais: Soluo ou
problema. So Paulo, Estao Liberdade, 1996.
GRZYBOWSKI, Cndido. Respostas da sociedade civil a globalizao. In: Contexto
& Educao. Universidade de Ijui (41), jan./mar. 1996.
HABERMAS, Jurgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Rio de
Janeiro, Tempo Brasileiro, 1997. v.2.
JORNAL DO BRASIL. A Declarao do Rio de Janeiro. Jornal do Brasil. Rio de
Janeiro, 30-6-1999. cad. 1, p.15.
KLIKSBERG, Bernardo. Un tema estratgico: el rol del capital social y la cultura en el
proceso de desarrollo. Maryland, Latin American Studies Center, University of
Maryland, College Park, 1999.
KURZ, Robert. Para alm de Estado e mercado. In: Os ltimos combates. Petrpolis,
Vozes, 1997.
LANDIM, Leilah. Para alm do mercado e do Estado? Filantropia e cidadania no
Brasil. Rio de Janeiro, Iser/Ncleo de Pesquisa, 1993. (Textos de Pesquisa.)
MARCONI, Maria de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de Pesquisa. Editora
Atlas, 1996.
MCCABE, Michael. Investimento em ativos da Comunidade: o amadurecimento dos
programas para a juventude. Desenvolvimento de Base. Arlington, Fundao
Interamericana, 21(2):20-8, 1998.
MELLO, Patrcia Campos. Empresas & Carreiras. Gazeta Mercantil. So Paulo, 12-

11-1998, p. C-8.
MEREGE, Luiz Carlos (coord.) & Barbosa, Maria Nazare L. (org.). Terceiro setor:
reflexo sobre o marco legal. Rio de Janeiro, FGV, 1998.
OLIVA, Aloizio Mercadante. Globalizao e desarmamento financeiro. Folha de S.
Paulo. So Paulo, 11-7-1999. cad. 2, Dinheiro, p.2.
OLIVEIRA, Anna Cynthia. Terceiro setor: uma agenda para reforma do marco legal.
Braslia, Comunidade Solidria, 1997.
RAMOS, Alberto Guerreiro. A nova cincia das organizaes: uma reconceituaodo
da riqueza das naes. Rio de Janeiro, FGV, 1981.
REIS FILHO, Daniel Aaro (org.). O manifesto comunista 150 anos depois. Rio de
Janeiro, Contraponto; So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 1998.
ROIZ, Javier. Los Poderes de la Letargia RELEA 8, 1999. Texto. p. 165-169.
SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de
Janeiro, Graal, 1989.
SEVERINO, Antonio Joaquim. Metodologia do Trabalho Cientfico. 15 ed. ver. So
Paulo: Cortez: Autores Associados, 1989.
SALMON, Dlcio Vieira. Como Fazer Uma Monografia. Editora Martins Fontes, 1991.
SEIDEL, Antonio Carlos. 56% das empresas tem atuao social. Folha de S. Paulo.
So Paulo, 19-7-1999, cad. Negcios, p.3-4.
SOGGE, David (ed.). Compasion y clculo: un anlisis critico de Ia cooperacion al
desarrollo. Barcelona, Icaria, 1998.
TECGLEN, Eduardo H. Pensamiento critico vs. pensamiento nico. Madrid, Debate,
1998.
TENRIO, Fernando G. Gesto social: uma perspectiva conceitual. Revista de
Administrao Pblica. Rio de Janeiro, FGV, 32(5):7-23, set/out. 1998.
VEJA. So Paulo, Abril, 25 nov.1998, p.50-3.
WAINWRIGHT, Hilary. Uma resposta ao neoliberalismo: argumentos para uma nova
esquerda. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1998.

TEXTOS FORNECIDOS PELO PROFESOR

1 - Los espacios pblicos Internos.

2 EQUIZBEL, Blas Rodrigues. El
consumo meditica.

pensamiente sensible en la sociedad de

3 - STEWART John e RANSON, Stewart. La gestin en la mbito publico.