Derecho a la Educacin

sin Discriminacin

Primera edicin
400 ejemplares
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Presidencia de la Nacin.
Direccin Avenida de Mayo 1401, cdigo postal C1085ABE, Ciudad Autno
ma de Buenos Aires.
TE: (54-011) 4380-5600 | 4380-5700.
Asistencia gratuita las 24 horas: 0800-999-2345
www.inadi.gob.ar
Director Responsable: Javier Alejandro Bujan.
Directora Editorial: Gabriela Amenta.
Coordinacin del Proyecto: Clara Hijano.
Autora: Lucila Galkin.
Colaboracin: Vernica Domnguez y Dbora Feinmann.
Armado, edicin y correccin: Celeste Lazo, Sofa Rivero, Silvia Appugliese y
Alfredo Back.
Diseo Editorial: Nahuel Barrios. Colaboracin: Jackie Miasnik.
Agradecimientos: M. Magdalena Garca Alvisto, Nadia Fadic, Mayra Lucio,
Martn Canevaro, Nora Anchart, Ana Lafferanderie, Hernn Serrano y Lorena
Salim.

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo -

INADI

Derecho a la educacin sin discriminacin ; dirigido por Javier Alejandro

Bujan. - 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Instituto Nacional
contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo - INADI, 2016.
47 p. ; 30 x 21 cm.
ISBN 978-987-1629-67-1
1. Discriminacin. 2. Acceso a la Educacin. I. Bujan, Javier Alejandro,
dir. II. Ttulo.

CDD 379.26

AUTORIDADES NACIONALES
Presidente de la Nacin
Ingeniero Mauricio Macri
Vicepresidente de la Nacin
Licenciada Gabriela Michetti
Jefe de Gabinete de Ministros
Licenciado Marcos Pea
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Doctor Germn Carlos Garavano
Secretario de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural
Licenciado Claudio Avruj
Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo
Doctor Javier Alejandro Bujan

PRLOGO
El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Ra
cismo (INADI), estableci un paradigma amplio para la promocin y
proteccin de los derechos humanos con la pretensin de empode
rar en derechos a los ciudadanos.
Esta profunda transformacin del orden cultural y social implica el
desafo del reconocimiento del otro/a como un igual y el aprendizaje
de la diversidad, con el objetivo de fomentar la cultura de la igual
dad en el marco de la justicia social.
Estos documentos son parte de un conjunto de informacin para la
construccin ciudadana en el respeto y la diversidad. La educacin
como parte de la formacin de los sujetos es un componente fun
damental de los derechos humanos y formadora de su plan de vida
individual.
La escuela, que se ha desarrollado histricamente como una forma
de reproduccin del pensamiento del Estado Nacional, hoy se en
cuentra con la necesidad de trabajar en la construccin de aptitu
des y capacidades en el marco de la diversidad.
El aula mal entendida no solo crea prejuicios y estereotipos, sino
verdaderos procesos de discriminacin; pero bien entendida puede
generar valores en las diferencias, la inclusin y la diversidad.
La educacin y los procesos inclusivos deben ser vinculados con la
verdadera igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de las po
lticas educativas nacionales y locales. Por su parte deben tambin
apuntar -como pretende el INADI a cambiar el paradigma por una
educacin inclusiva.
Ser entonces nuestra labor, y la que pretende introducir el docu
mento que aqu llega a sus manos, abogar por una poltica educati
va en y para los derechos humanos. Este proceso incluye los dere
chos en el contexto de la educacin (planes de estudio, programas,
actividades, extensin, material didctico) as como la educacin
4

para la proteccin, es decir los mecanismos para preservar esos

derechos fundamentales.
Dr. Javier Alejandro Bujan
Interventor

Instituto Nacional contra la Discriminacin,

la Xenofobia y el Racismo (Inadi)

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de La Nacin

Introduccin
La educacin es un derecho humano fundamental e im
prescindible para el ejercicio de todos los dems derechos ya que
tiene por objeto brindar las herramientas necesarias para desa
rrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo
de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de
definir su proyecto de vida.
La escuela representa uno de los principales dispositivos
de formacin, en donde se encuentran tanto las diferentes formas
de vida de una sociedad como los mecanismos de inclusin y ex
clusin que se desencadenan de las relaciones humanas. Esto
genera, para la escuela, el desafo temprano de conciliar lo mis
mo y lo diferente, el particularismo y el universalismo1. Se debe
garantizar el derecho de todos/as los/as nios/as a desarrollar su
personalidad, sus aptitudes y su capacidad mental y fsica hasta
el mximo de sus posibilidades, en igualdad de condiciones; y a
su vez, se debe respetar la nacionalidad de cada alumno/a, creen
cias religiosas, tradiciones y costumbres, tiempos para el aprendi
zaje, gnero, etc.
La educacin puede desarrollarse de forma tal que estimu
le en los/las alumnos/as diferentes formas de relacionarse entre
s. Por lo tanto, el aula puede constituirse en un espacio a partir
del cual se creen prejuicios, estereotipos e incluso se promueva la
discriminacin y la exclusin, o bien, puede ser un mbito desde el
cual se ensee el igual valor de todas las diferencias personales,
que hacen de cada persona un individuo diferente a todos/as los/
las dems y a cada individuo una persona igual a las/los otras/os,
con capacidad de enriquecerse de la heterogeneidad de los/as
dems. Es el Estado quien define qu tipo de funcin social debe
cumplir la escuela. Asimismo, entendemos que la eleccin de una
poltica educativa que promueva la existencia de una escuela in
clusiva y diversa, o por el contrario, impulse una escuela exclu
1 - El hecho mismo de hablar de derechos humanos nos coloca en un plano
de universalidad en tanto el propio concepto implica la nocin de humanidad,
es decir los derechos de cada persona por el slo hecho de ser persona.
6

yente tiene su correlato en la concepcin de sociedad y modelo

de pas que todo gobierno imprime, implcita o explcitamente, en
el ejercicio de sus funciones.
Desde el ao 2003 las polticas pblicas que viene llevando
adelante el Gobierno Nacional en materia educativa tienen como
denominador comn la concepcin de la educacin como un de
recho esencial e inalienable de la persona, que encuentra en el
Estado a su principal garante. En este sentido, la educacin pas
de ser considerada un gasto para el Estado a ocupar un rol es
tratgico en el desarrollo econmico y sociocultural del pas. Un
indicador fehaciente de los resultados de la poltica educativa in
clusiva implementada por el Gobierno Nacional se evidencia en
el descenso del analfabetismo, logrando reducir el porcentaje de
poblacin de 10 aos y ms que no saba leer y escribir de 2,6 %
a un 1,9%.2
En este contexto, se crea el rea de Educacin del INADI
con el propsito de contribuir en el desarrollo de polticas pblicas
tendientes a promover el paradigma de la educacin inclusiva y a
trabajar en pos de la identificacin y remocin de las prcticas dis
criminatorias an existentes en el contexto y la cultura escolar, con
el fin de igualar el impacto de la estructura social sobre las oportu
nidades de los/las nios, nias y adolescentes en el mbito educa
tivo.
En esta lnea, el rea trabaja mancomunadamente con el Mi
nisterio de Educacin Nacional en el desarrollo de acciones conjun
tas en cuanto a la promocin, sensibilizacin y capacitacin contra
la discriminacin en todos los mbitos educativos. La revisin de
textos escolares, la produccin de contenido para Canal Encuentro
y Paka Paka, la elaboracin de la Gua Somos Iguales y Diferentes,
representan parte del trabajo realizado de manera conjunta.
Para desarticular la desigualdad estructural de oportunida
2 - Datos extrados del Censo Nacional 2010, Anlisis de datos, Resultados de
finitivos. Disponible en http://www.censo2010.indec.gov.ar/cuadrosDefinitivos/
analisis_censo_feb12.pdf.
7

des es necesario trabajar en pos del desarrollo y fortalecimiento

de aquellas polticas educativas que impulsan el cambio desde el
paradigma de la integracin hacia el paradigma de la educacin
inclusiva. Entendemos que es la promocin de una educacin en y
para los derechos humanos la poltica educativa fundamental para
avanzar en tal direccin.
La educacin en derechos humanos promueve un enfoque
holstico, basado en el disfrute de esos derechos, y abarca tanto
los derechos humanos en el contexto educativo, es decir, lograr
que todos los componentes y procesos del aprendizaje, incluidos
los planes de estudio, el material didctico, los mtodos pedag
gicos y la capacitacin, conduzcan al aprendizaje de los derechos
humanos, por una parte; como la realizacin de los derechos hu
manos en la educacin, por la otra, que consiste en hacer valer
el respeto de los derechos humanos de todos los miembros de la
comunidad escolar (Naciones Unidas, 2005: 3).
La escuela representa un campo de identificacin, pero
ser slo a travs de la educacin en derechos humanos que se
lograr cruzar el umbral entre toparse con la diversidad y encon
trarse con ella. A tales fines se debe impulsar el aprendizaje del
otro como as tambin aprender a conocerse y reconocerse en
la mirada del otro para que los/as nios/as y adolescentes efec
tivamente se encuentren en una misma aula y en un mismo patio,
se identifiquen, compartan proyectos en comn y se cuestionen a
s mismos/as hasta dnde el otro es tan diferente. De esta forma
los/as estudiantes podran comprender que lo que los/as aleja son
los estereotipos y prejuicios sobre ellos/as, que devienen de una
construccin socio-histrica, y no las diferencias.
Consideramos que la educacin inclusiva constituye una
herramienta primordial para fomentar los cambios culturales y la
transmisin de valores, como el de la diversidad, tanto en el siste
ma educativo como en la comunidad en general.

Marco Jurdico
8

El derecho a la educacin se encuentra consagrado en

distintos instrumentos internacionales de derechos humanos de
jerarqua constitucional (Art. 75 inc. 22 CN), entre los que corres
ponde destacar la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(Art. 26)3, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Socia
les y Culturales (Art. 13)4, la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio (Art. 23 y 29)5 y la Convencin Americana de
Derechos Humanos (Art. 26)6.

3 - Art. 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: 1.Toda persona

tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo con
cerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria () 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la perso
nalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos ().

4 - Art. 13 del Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y cultura

les 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia
el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad,
y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades funda
mentales ().
5 - Art. 23 de la Convencin sobre los Derechos del Nio : 1. Los Estados
Partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar
de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le
permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del
nio en la comunidad (). Asimismo el Art. 29 establece que: 1. Los Esta
dos Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada
a: a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica
del nio hasta el mximo de sus posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto
de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c) Inculcar al nio el respeto
de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores,
de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario
y de las civilizaciones distintas de la suya ().Inculcar al nio el respeto de
sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los
valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las
civilizaciones distintas de la suya ().
6 - Art. 26 de la Convencin Americana de Derechos Humanos : Los Estados
Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como me
diante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para
lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de
las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura ().
9

Las bases de la educacin en derechos humanos estn

expuestas con claridad en el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Eco
nmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador (1988)
en cuanto establece en su Artculo 13 que () la educacin deber
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y
del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los
derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades funda
mentales, la justicia y la paz () la educacin debe capacitar a
todas las personas para participar efectivamente en una sociedad
democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las activi
dades a favor del mantenimiento de la paz.
Adems, el Estado argentino se ha comprometido a garan
tizar un sistema educativo inclusivo, con miras a hacer efectivo
este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad
de oportunidades, permitiendo el pleno desarrollo del potencial
humano.7
La Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminacio
nes en la Esfera de la Enseanza (1960) establece que se buscar
asegurar el respeto universal de los derechos humanos y la igual
dad de posibilidades de educacin, proscribiendo no slo todas
las discriminaciones en la esfera de la enseanza, sino tambin
procurando la igualdad de posibilidades y de trato para todas las
personas.
La Ley de Educacin Nacional Ley N 26.206- establece
entre los fines y objetivos de la poltica educativa nacional: Asegu
rar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las
7 - Art. 24 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapa
cidad, aprobada en el ao 2008, por la Ley Nacional N 26.378, establece que
Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad
a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y
sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn
un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza
a lo largo de la vida ().
10

personas sin admitir discriminacin () de ningn otro tipo y Pro

mover en todos los niveles educativos y modalidades la compren
sin del concepto de eliminacin de todas las formas de discrimina
cin.
Por otro lado, el documento titulado Hacia un plan nacional
contra la discriminacin: la discriminacin en Argentina aprobado
por el Decreto 1086/05, encomienda al INADI en su Propuesta N 162
Promover un debate entre el personal docente y directivo de los es
tablecimientos educativos sobre la funcin de las acciones educativas
antidiscriminatorias y de difusin de derechos y en la N 164 Ga
rantizar la educacin sexual en las escuelas, a fin de que nios, nias
y adolescentes puedan adoptar decisiones libres de discriminacin,
coacciones o violencia, gozar de un nivel adecuado de salud sexual,
asegurar la procreacin responsable y prevenir el embarazo adoles
cente. (INADI, 2005: 346-347).

Desde el paradigma de la integracin hacia el paradigma de la in

clusin
La idea que abriga el cambio hacia una escuela inclusiva en reem
plazo de la escuela integradora es interesante:
() no basta con pensar en una escuela que integre y
normalice a los nios (), con la visin subyacente de
que todos somos iguales () Eso podra suponer que
el sistema se propone muy pocos cambios, o ninguno,
en cuanto a las propias prcticas educativas, sus valo
res, la forma de enseanza, forma de evaluacin, forma
de distribucin de saberes. Bastara con asimilar a los
diferentes, sin afectar demasiado la dinmica institucio
nal. Por el contrario, la idea de inclusin supone desde
un principio que todos somos diferentes y plantea a la
escuela el desafo de poner en marcha objetivos, con
tenidos, sistemas de enseanza y de evaluacin, asu
miendo esa diversidad y procurando incluir a todos en
el proyecto educativo de la comunidad (Valdez, 2010).
11

La escuela inclusiva pone el nfasis en el contexto esco

lar para identificar y remover los obstculos al aprendizaje y la
participacin, y hallar la mejor manera de eliminarlos en miras
a garantizar el derecho a aprender en condiciones de igualdad.
Las diferencias y las singularidades de cada estudiante son con
sideradas como un valor frente a la homogenizacin que carac
terizaba al dispositivo escolar centrado en el paradigma de la
integracin.
No debe perderse de vista que el hecho de que los/as nios/
as sean integrados/as en las escuelas sin ser incluidos/as en los
trabajos escolares contribuye a la formacin de prejuicios, estigma
tizaciones e incluso a la discriminacin.
Tomando como punto de partida que todos somos irreduc
tiblemente diferentes, la educacin debe tender a ensear el igual
valor de todas las diferencias personales.
La ex Relatora de Educacin, Katarina Tomasevski, realiz
un anlisis respecto al proceso de superacin de las exclusiones en
el marco de la educacin. Describe que el mismo ha atravesado tres
etapas: 1) La primera etapa se caracteriz por un reconocimiento
del derecho a la educacin, a aquellos/as a quienes histricamente
les haba sido negado (por ejemplo a las nias, a los/as nios/as
con discapacidad, a los pueblos indgenas) pero confinndolos/as
a escuelas especiales, por lo que entra la segregacin de estos
sectores; 2) luego se avanz hacia la integracin de dichos grupos,
quienes deban adaptarse a la escolarizacin disponible, indepen
dientemente de su capacidad y/o de su lengua, es decir, que los
planes de estudios no fueron adaptados para recibir a los/as nue
vos/as destinatarios/as. Esta segunda etapa se corresponde con el
paradigma de la integracin, en el que la diferencia es concebida
como una desviacin de la normalidad que se tolera, comprende
y acepta. En aquellos casos en que los/as alumnos/as encuentran
dificultades en su trayectoria escolar, la problemtica es aborda
da como un conflicto de carcter individual-educativo; 3) la tercera
etapa busca impulsar el paradigma de la inclusin, sustituyendo el
requisito previo de que los/as recin llegados/as se adecuen a la es
12

colarizacin disponible, por la adaptacin de la enseanza al dere

cho igualitario de todos/as a la educacin y a los derechos paritarios
en ese mbito. Por lo tanto, se toma en consideracin la currcula y
el entorno educativo, social y cultural como factores de exclusin,
ante su falta de adecuacin (Tomasevski, 2003).
Cada persona tiene caractersticas, intereses y capacidades
nicas y tambin necesidades de aprendizaje propias. Por lo tanto,
para garantizar una educacin inclusiva los programas de estudio
deben guardar una relacin directa con el marco social, cultural,
ambiental y econmico del nio/a; con sus necesidades presentes
y futuras; tomar plenamente en cuenta sus aptitudes y potencialida
des; y desarrollar mtodos pedaggicos capaces de adaptarse a
las distintas necesidades de los/as estudiantes.
Seala Valdez,
() la indiferencia hacia las diferencias, como ha mos
trado Bourdieu, transforma las desigualdades iniciales
ante la cultura en desigualdades de aprendizaje y, ms
tarde, de xito escolar. Efectivamente, basta con ignorar
las diferencias para que la misma enseanza: a) Propicie
el xito de aquellos que disponen del capital cultural y
lingstico; de los cdigos; del nivel de desarrollo; de las
actitudes; de los intereses; y de los apoyos que permiten
aprovechar al mximo las clases y estar a la altura a la
hora del examen. b) provoque, a la inversa, el fracaso de
aquellos que no disponen de estos recursos, y que en
tales condiciones aprenden en esencia que son incapa
ces de aprender, convencindose adems que ste es el
signo de su incapacidad ms que el de la inadecuacin
de la escuela (Valdez, 2010).
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) define la inclusin como una estra
tegia dinmica para responder en forma proactiva a la diversidad de
los/las estudiantes y concebir las diferencias individuales no como
problema sino como oportunidades para enriquecer el aprendizaje.
13

Las diferencias en educacin son lo comn y no la excepcin, y la

inclusin consiste precisamente en transformar los sistemas educa
tivos y otros entornos de aprendizaje para responder a las diferen
tes necesidades de los/las estudiantes.
En consonancia con lo antedicho, es menester destacar
que garantizar la educacin inclusiva de todos/as los nios y ni
as no slo permitira el ejercicio del derecho a la educacin sin
discriminacin, sobre la base de la igualdad de oportunidades
-en el sentido de que los equipare como seres autnomos ca
paces de formular sus planes de vida-; sino que tambin sera
un modo de viabilizar la inclusin efectiva de todos y todas en la
sociedad, por medio de canales de participacin que reduzcan
las desigualdades.
Ante ello, encontramos oportuno destacar que no basta con
garantizar que la lnea de partida sea igual para todos/as (por ejem
plo, a travs de la educacin obligatoria y gratuita), sino que tam
bin debe repararse en las condiciones en que se llega a dicha
lnea y al modo en que las circunstancias de vida afectan nuestro
rendimiento (Grosman, 2008).
El Estado Nacional, a travs de sus distintos organismos,
viene trabajando en miras de igualar el impacto de la estructura so
cial sobre las posibilidades de cada uno/a, acompaando el cambio
hacia el paradigma de educacin inclusiva mediante distintas polti
cas que intentaremos desarrollar brevemente a continuacin.
Se derog la antigua Ley de Educacin N 24.195 y se
promulg la Ley Nacional de Educacin N 26.206 que expresa
mente contempla que Las polticas de promocin de la igualdad
educativa debern asegurar las condiciones necesarias para la
inclusin, el reconocimiento, la integracin y el logro educativo de
todos/as los/as nios/as, jvenes y adultos en todos los niveles y
modalidades, principalmente los obligatorios () (Art. 80). Cabe
destacar como punto fundamental de la nueva ley la obligatorie
dad establecida para la educacin secundaria cuya finalidad es
la de dotar de mayores herramientas a los/as educandos/as para
14

facilitar su ingreso en el mundo del trabajo.

Asimismo, se sancion la Ley de Financiamiento Educativo
N 26.075 que estableci una suba progresiva del presupuesto
que se destina a educacin, siendo hoy del 6,47% del PBI. En el
mismo orden, se encuentran la Ley N 25.864, que fija un perodo
mnimo del ciclo lectivo de 180 das de clase y adems garantiza
que aquellas provincias que no puedan liquidar los salarios do
centes sern asistidas por el Gobierno Nacional y la Ley de Educa
cin Tcnico-Profesional N 26.058 mediante la cual se recupera
la importancia de formacin tcnico profesional en el desarrollo de
un pas autnomo.
En otro orden la creacin, subrayamos la creacin del Pro
grama Nacional de Educacin Sexual Integral a partir de la sancin
de la Ley N 26.150 en el ao 2006 y que tiene entre sus principa
les objetivos incorporar la educacin sexual integral dentro de las
propuestas educativas orientadas a la formacin de las personas;
promover actitudes responsables ante la sexualidad; prevenir los
problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y
reproductiva en particular; y procurar igualdad de trato y oportuni
dades para todos y todas.
El Programa Conectar Igualdad (en adelante PCI), que es
implementado a travs del Ministerio de Educacin Nacional, la
ANSES, el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios y la Jefatura de Gabinete de Ministros, consiste en la
entrega de una computadora netbook para los/as alumnos/as y
docentes de escuelas pblicas secundarias, institutos de forma
cin docente y establecimientos de educacin especial de todo el
pas. Este programa marca una diferencia cualitativa en trminos
de acceso igualitario del derecho a la educacin secundaria, co
nocimiento y uso de tecnologas, reduciendo las brechas digitales
y garantizando el acceso a la informacin.
La educacin inclusiva contribuye a garantizar el derecho
a la igualdad de todos y todas, en tanto permite desarticular las
situaciones de exclusin social o de discriminacin de determi
15

nados grupos que en forma sistemtica y debido a complejas

prcticas sociales son integrados/as en las aulas sin ser incluidos/
as en el trabajo escolar. Muchas veces la existencia de esta falta
de adaptacin tiene graves consecuencias en la prctica, ya que
obstaculiza la vigencia sociolgica de la igualdad estructural de
oportunidades.

Igualdad estructural de oportunidades

Como se dijo anteriormente, la escuela representa uno de
los principales dispositivos de formacin en donde la presencia
de diferentes formas de vida de una sociedad y los mecanismos
de inclusin y exclusin generan el desafo temprano de promo
ver el aprendizaje del y con el otro, como as tambin impulsar a
los/as estudiantes a conocerse y reconocerse en la mirada del
otro.
La educacin en y para los derechos humanos resulta una
herramienta fundamental para garantizar la igualdad estructural
de oportunidades en la medida en que se pone el acento en re
ducir las diferencias derivadas de los factores socioestructurales,
brindando a todos/as iguales oportunidades para desarrollar su
plan de vida.
Seala Ferrajoli que igualdad es un trmino normativo, e
implica que los diferentes deben ser tratados como iguales, y que
siendo esta una norma no basta con enunciarla, sino que se la debe
garantizar. Asimismo, destaca que cuando hablamos de diferen
cias nos estamos refiriendo a un trmino descriptivo. En palabras
del autor:
() quiere decir que de hecho, entre las personas hay
diferencias, que la identidad de cada persona est dada,
precisamente, por sus diferencias, y que son, pues, sus
diferencias las que deben ser tuteladas, respetadas y
garantizadas en obsequio al principio de igualdad (Fe
rrajoli, 2009b: 79).
16

La Constitucin Nacional prev en su Artculo 75, inciso 19

que el Congreso Nacional debe sancionar leyes de organizacin
y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional res
petando las particularidades provinciales y locales; que aseguren
la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la
familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y
la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin al
guna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las univer
sidades nacionales () (Art. 75 inc. 19).
Siguiendo dicha lnea el Art. 75 inc. 23 establece que el Con
greso debe Legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno
goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin
y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos huma
nos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y
las personas con discapacidad ()
Roberto Saba manifiesta que para lograr garantizar la igual
dad real de oportunidades debemos dejar de lado la visin indivi
dualista del principio de no discriminacin, incorporando el dato del
contexto social en el que el trato (des)igual se lleva a cabo. Desta
ca que las personas adems de ser fines en s mismos y valiosos
en trminos individuales, tambin deben ser contempladas como
miembros de determinados grupos. Esta lectura sociolgica de la
igualdad tiene por objeto evitar la constitucin y establecimiento de
grupos sometidos por otros grupos (Saba, 2007).
Advertimos que,
() las carencias socioeconmicas afectan el desarrollo
intelectual en forma mltiple; ellas se vinculan con la dieta,
con el cuidado de la salud, el contexto familiar, los incen
tivos para esforzarse en la escuela. Todos estos factores
condicionan nuestra capacidad intelectual (); el estig
ma de inferioridad que tiende a acompaar a quienes se
encuentran en los estratos sociales inferiores en s mismo
17

afecta negativamente el desempeo acadmico a travs

de procesos psicolgicos complejos pero observables
(Grosman, 2008: 92-93).
Lo anterior se refleja en los relevamientos realizados por el
Ministerio de Educacin de la Nacin a travs del Censo de Finaliza
cin de la Educacin Secundaria 2010, respecto al desempeo de
alumnos/as de secundario en materias como lengua, matemtica,
ciencias sociales y ciencias naturales, observndose una variacin
concomitante entre el nivel econmico y el nivel de desempeo: a
medida que descendemos en el nivel econmico familiar aumenta
el porcentaje de alumnos cuyo desempeo es bajo.
Grfico 1
Alumnos/as (%) segn nivel de desempeo en lengua
por nivel econmico familiar

35

Desempeo

30
25
20

Bajo
Alto

15
10
5
0

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Nivel econmico familiar

Fuente: Operativo Nacional de Evaluacin, Censo de Finalizacin de la

Educacin Secundaria, Informe de Resultados, Ministerio de Educacin de la

Nacin, 2010.

Consecuentemente observamos que no puede dejar de

concebirse a la pobreza como un factor paradigmtico, por su im
pacto en la igualdad real de oportunidades, ya que afecta de mane
ra desigual nuestra capacidad de competir (Grosman, 2008: 83).
El Estado debe implementar polticas pblicas que tengan
por objetivo garantizar la igualdad de oportunidades de las perso
18

nas en todos los mbitos de la vida. Si bien el camino es difcil y

aun queda mucho por hacer, se ha logrado reducir los ndices de
analfabetismo, desigualdad social, desercin escolar, entre otros,
que repercuten directa o indirectamente sobre el acceso y ejercicio
del derecho a la educacin, aun cuando la meta de superacin es
lejana.

Derecho a la educacin de las personas con discapacidad

En este contexto, consideramos oportuno reparar en el abor
daje de la modalidad de educacin especial, ya que resulta un te
rreno en el que se observa con claridad la falta de adecuacin del
contexto educativo a las necesidades de los/as nios/as y adoles
centes.
Resulta pertinente cuestionarnos si el abordaje adoptado
por la escuela y cada uno/a de sus agentes contribuye a que los/as
nios/as con discapacidad sean vistos como otro negativo.
() Reconociendo que la discapacidad es un concepto
que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la ac
titud y al entorno que evitan su participacin plena y efec
tiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
dems (Prembulo de la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, inciso e).
Es menester sealar que muchas veces las personas con
discapacidad encuentran barreras en la actitud que el entorno so
cial tiene respecto de la discapacidad. No resulta un detalle menor
que a lo largo de la historia, de los distintos modelos de abordaje,
el de mayor influencia fue el Modelo Mdico, que ha abordado el
tema localizando la causa bsica de la discapacidad al interior de
la persona sin tener en cuenta otros factores causales representa
dos en los procesos sociales o en elementos externos a la persona
(Musiera, 2008: 115).
19

Destaca Hayde Musiera8 que ha habido diversos abordajes

educativos respecto de las personas con discapacidad. Seala que
primero se procedi a la institucionalizacin, luego al modelo m
dico-educativo o modelo clnico, que considera a la discapacidad
como enfermedad y a las personas como portadoras de un defecto
que es preciso corregir (educacin correctiva). Pone de resalto que
a partir de estos enfoques se crearon mbitos educativos aislados,
que an hoy siguen vigentes, y tienden a la segregacin de las per
sonas con discapacidad. En este sentido afirma:
As nace la educacin especial que signific por un lado
el reconocimiento de la posibilidad de la educabilidad de
las personas con discapacidad, la necesidad de utilizar
procedimientos especiales para mejorar los aprendiza
jes, la necesidad de valerse de materiales especficos,
novedades todas que significaron una mejora por su es
pecificidad y especializacin; pero por otro lado signifi
c la segregacin y marginacin de los alumnos respec
to a las pautas sociales y culturales generales (Musiera,
2008:115).
La introduccin del concepto de necesidad educativa es
pecial implic una ruptura de las concepciones centradas en el
dficit de los/as alumnos/as, generndose una reconceptualiza
cin del sujeto de la educacin especial, as como la necesidad de
pensar la educacin como intervencin multidisciplinar a partir de
las diferencias (Musiera, 2008: 117).
Luego surgi el concepto de integracin de las personas
con discapacidad en el ambiente menos restrictivo posible. En este
marco, los/as nios/as deban adaptarse a la escolarizacin dispo
nible, independientemente de su capacidad, es decir, que los pla
nes de estudios no fueron adecuados para recibir a los nuevos/as
destinatarios/as. Con posterioridad se avanz hacia la propuesta
de educacin inclusiva, que como ya hemos visto se centra en el
8 - Licenciada en Ciencias de la Educacin. Especialista en educacin espe
cial y ex directora del rea de Educacin Especial del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
20

reconocimiento de la diversidad social y cultural y en la valoracin

de las diferencias.
En consonancia con este ltimo modelo encontramos la De
claracin de Salamanca de Principios, Poltica y Prctica para las
Necesidades Educativas Especiales, UNESCO (1994), en cuanto
establece que las personas con necesidades educativas especia
les deben tener acceso a las escuelas ordinarias, que debern inte
grarlos en una pedagoga centrada en el nio, capaz de satisfacer
esas necesidades como as tambin que las escuelas ordinarias
con esta orientacin integradora representan el medio ms eficaz
para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de
acogida, construir una sociedad integradora y lograr la educacin
para todos (UNESCO, 1994: 8).
Asimismo, la Ley Nacional de Educacin ha receptado los
principios establecidos en la normativa internacional y expresa
mente dispone que La educacin especial se rige por el principio
de inclusin educativa y que brinda atencin educativa en todas
aquellas problemticas especficas que no puedan ser aborda
das por la educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia
y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin,
garantizar la integracin de los/as alumnos/as con discapacida
des en todos los niveles y modalidades segn las posibilidades de
cada persona (Art. 42 de la ley 26.206) (el destacado pertenece
a esta publicacin).
Si bien ha habido grandes avances sobre la forma de en
tender la temtica de la discapacidad, an persisten situaciones
muy desfavorables que resultan un obstculo para garantizar la
plena participacin de todos/as los/as nios/as en condiciones de
igualdad, ya que continan presentes barreras fsicas, culturales
y actitudinales que impiden la efectiva inclusin de los/as nios/as
con discapacidad en las escuelas comunes. Hay un gran aba
nico de casos en que se enva a un/a nio/a a un colegio para
alumnos/as con necesidades educativas especiales, no por ser
el abordaje ms conveniente para ellos/as, sino por falta de re
cursos; o porque no hay suficientes profesionales capacitados/as
21

para abordar la demanda de maestros/as integradores/as.

A ello se le suma la falta de adaptacin de la enseanza. Si
bien se ha incrementado el nmero de casos en los que se integra
a los/as nios/as con discapacidad en el mbito de la educacin
comn, no por ello se los/las incluye. Suelen concurrir al aula
sin la debida modificacin de los programas escolares, y sin que
se incorporen las herramientas adecuadas para la construccin
de puentes que permitan la inclusin de todos/as. Consecuente
mente, advertimos una gran brecha entre los valores proclamados
y la prctica, lo cual pone de resalto la necesidad de revisar el
funcionamiento de la cultura escolar y las necesidades que la co
munidad y los/as alumnos/as plantean.
La inclusin de los/as alumnos/as con discapacidad en el
mbito educativo convencional contina siendo producto del recla
mo de padres, madres y tutores, quienes deben atravesar un sinfn
de gestiones en el mbito administrativo e incluso llegar a interpo
ner acciones de amparo para que sus hijos/as sean incorporados/
as en las escuelas comunes. Ello se debe, en parte, a que an
prevalece la concepcin de que es una poblacin que debera ser
atendida en el mbito de la educacin especial9 y tambin a la es
casez de polticas pblicas tendientes a morigerar el impacto de la
estructura social sobre la igualdad de oportunidades.
Subrayamos que el hecho de que los individuos no com
partan un espacio en comn promueve a la construccin de un
otro basada en prejuicios y estigmatizaciones. En cambio, la
educacin inclusiva permitira transitar por experiencias comunes
que lleven a una construccin identitaria a partir de la cual los su
jetos se autocomprenden perteneciendo a un nosotros.
Por ello, los/las nios/as con discapacidad deberan parti
cipar de la educacin comn y/o se debera propender a que su
9 - Se conserva una perspectiva que concibe la educacin especial como un
compartimento estanco y separado, mientras debera abordarse como una mo
dalidad transversal a todo el sistema que, a travs de propuestas educativas y
recursos de apoyo especializados y complementarios, busque mejorar las con
diciones de enseanza y aprendizaje para las personas con discapacidad.
22

estada en escuelas especiales sea lo ms breve posible como

un complemento de la escuela comn. Asimismo, se debera ga
rantizar la modalidad de educacin especial a travs del apoyo de
maestros/as integradores/as por el tiempo y las etapas que cada
caso exija, como as tambin debera pensarse en la posibilidad de
construir aulas especficas para aquellos/as nios/as que por sus
dificultades en el aprendizaje no pueden compartir el aula pero s
otros espacios comunes, como el recreo, actividades recreativas,
etc.
() La educacin inclusiva requiere de un marco insti
tucional que conjugue la educacin en general y la Edu
cacin Especial para ser parte de un sistema nico. Las
polticas educativas inclusivas exigen intervenciones
coordinadas desde el Sistema Educativo y polticas pbli
cas concurrentes. La inclusin no significa una ruptura de
los fines que persiguen los procesos de integracin; impli
ca una reorganizacin de todo el Sistema Educativo, para
posibilitar el acceso, la permanencia y los logros de todos
los alumnos (Ministerio de Educacin Nacional, 2009:20).
Esta modificacin es impulsada por el Estado Nacional, en
tanto promueve la educacin especial como una modalidad trans
versal a todo el sistema educativo, destinada a desarrollar trayecto
rias educativas integrales de alumnos/as con discapacidad en todo
el Sistema Educativo.
Pese a que se ha comenzado a delinear el camino en pos de
garantizar una educacin inclusiva, identificamos que aun persisten
ciertas barreras para el aprendizaje como consecuencia del contex
to, que tienden a impedir la participacin de todos los nios, nias y
adolescentes en igualdad de condiciones con las dems.
En este contexto es dable sealar que desde el INADI ob
servamos con preocupacin el incremento de matriculados/as en
la modalidad de educacin especial en los ltimos 6 aos. Esto se
refleja en el grfico que sigue:
23

Grfico 2
Matrculas de Educacin Especial.
Perodo 2004-2010
120 000

120 889

121 531

121 858

122 232

123 274

125 000

127 508

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

90 000
60 000
30 000
0

Cantidad de Matrculas

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Anuario Estadstico Educativo

2010 de la Red Federal de Informacin Educativa, Diniece, Ministerio de Edu
cacin de la Nacin, 2010.

En virtud de lo antedicho, desde el INADI nos proponemos

acompaar las polticas pblicas impulsadas desde el Estado, en
clave de Derechos Humanos, en miras a fortalecer el paradigma
de la inclusin, en tanto el mismo aspira a igualar el impacto de la
estructura social sobre las oportunidades de las personas. En estos
trminos la Ley N 26.206, sancionada en el ao 2006 ha definido
entre los fines y objetivos de la poltica educativa nacional garan
tizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de
estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen
prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad (Art. 11
inc. e).

Barreras en el acceso a la educacin

Las barreras en el aprendizaje y en la participacin de los/
as nios/as surgen de la interaccin entre los/as estudiantes y sus
contextos; las personas, las polticas, las instituciones, las culturas,
y las coyunturas sociales y econmicas que afectan a sus vidas.
Consecuentemente,
24

La escuela y cada uno de sus agentes no pueden eludir su

papel formador de principios y valores ligados a los derechos hu
manos y la democracia. Lo ejercen, de manera positiva o negativa,
sean o no conscientes de ello, porque en cada una de sus acciones
transmiten mucho ms que los contenidos explcitos del currculo;
transmiten tambin valores y actitudes, modelos y conductas []
La educacin en derechos humanos est presente en todos los m
bitos de la escuela y se manifiesta en el currculo explcito, en el
currculo nulo y en el currculo oculto (Rodino, 2008:11).
Como veremos a continuacin, las barreras para hacer efecti
va la educacin inclusiva pueden hallarse invisibilizadas o bien pue
den ser explcitas:
a) Currculo explcito - Barreras en el diseo de la currcula escolar y/o
en la bibliografa.
Tal es el caso de los textos escolares que promueven la crea
cin de estereotipos cuando por ejemplo, representan en sus ilus
traciones las labores domsticas y la tareas relacionadas al cuidado
de los/as hijos/as como un trabajo que desempea exclusivamente
la mujer y grafican al varn como sostn econmico de la familia.
Dichas representaciones, contribuyen a la discriminacin basada
en la desigualdad de gnero que:
() se refiere a aquella que se ejerce en funcin de una
construccin simblica socio-histrica que asigna deter
minados roles y atributos socio-culturales a las personas
a partir del sexo biolgico y que convierte la diferencia
sexual en desigualdad social, estableciendo una jerarqua
en la cual todo lo masculino es valorado como superior
respecto a aquellos atributos considerados femeninos
(INADI, 2005: 146).
En distinto orden de ideas, podemos encontrar otro ejemplo
de obstculos en la enseanza inclusiva cuando se transmiten co
nocimientos distorsionados sobre los/as afrodescendientes y sobre
25

los pueblos originarios a travs de relatos que abordan la temtica

como parte de nuestro pasado, en lugar de transmitir que son parte
de nuestro presente.

b) Tambin podemos encontrar obstculos en aquellos contenidos

que por una u otra razn han quedado silenciados o marginados del
currculo oficial, lo cual se conoce como el currculo nulo.
Un ejemplo de ello lo podemos localizar en los textos esco
lares que no suelen tener representacin alguna de personas con
discapacidad, o bien slo incorporan ilustraciones sobre la temtica
para referirse a la educacin especial, o para abordar los pro
blemas de la exclusin social o del diferente. Sin embargo, no
se incorporan grficos de personas con discapacidad cuando se
ilustran a los/as cientficos/as, a los/as trabajadores/as, o los/as de
portistas, obstaculizando su visibilizacin en cualquier mbito.
Esto se reproduce en materia de educacin sexual, pese a
que en el ao 2006 se sancion la Ley Nacional N 26.150 que es
tablece que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos
pblicos, de gestin estatal y privada, confesionales o laicos, de ni
vel inicial, primario, secundario y para la educacin superior, de las
jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Bue
nos Aires y municipal. Desde el Instituto observamos con preocupa
cin que muchas provincias se resisten a incorporar la temtica en
las currculas escolares privando a nios, nias y adolescentes de
acceder a saberes y habilidades para la toma de decisiones con
cientes y crticas en relacin con el cuidado del propio cuerpo, las
relaciones interpersonales y el ejercicio de la sexualidad.
Asimismo, cuando se estudia la estructura familiar la misma
es representada como familia tipo, ocultndose la existencia de
familias ampliadas, familias homoparentales, familias co-materna
les, familias ensambladas, familias diversas, etc.
El currculo nulo tambin se manifiesta cuando la prctica
pedaggica se desvincula del contexto social, evitando tocar temas
26

como la pobreza o la desigualdad social.

En este sentido, el documento titulado Hacia un Plan Na
cional contra la Discriminacin se expresa en relacin a la funcin
social que cumple la escuela y los textos escolares en el proceso de
socializacin temprana de los nios, nias y adolescentes:
Algunas indagaciones respecto de las configuraciones de
la identidad nacional, las representaciones de nosotros
y la construccin de imaginarios sobre los otros en los
textos escolares llevan a constatar cmo una argentina
imaginaria se despliega en los manuales, produciendo
desapariciones, disminuciones o des-jerarquizaciones de
ciertos tipos socio-culturales y sobrerrepresentando o rejerarquizando otros () Los contenidos curriculares esta
blecen conceptos, procedimientos y actitudes vlidas para
ser transmitidas en los procesos de enseanza. Represen
tan, adems, el estado de la discusin sobre las cosmovi
siones dominantes en un determinado contexto histrico y
poltico y son fijados por el Estado con carcter obligatorio
(INADI, 2005: 264-267).
En esta lnea, el PNcD encomienda al INADI en su Propuesta
N 163: Disear y ejecutar una investigacin sobre los manuales
escolares destinada a identificar y analizar los estereotipos discrimi
natorios que se contribuye a construir desde los textos educativos,
a fin de elaborar una propuesta de modificacin de las pautas lin
gsticas, racistas, sexistas y homofbicas que puedan detectarse.
(INADI, 2005: 347).
En virtud de lo antedicho, el Instituto viene realizando una
importante labor sobre la temtica desde el ao 2008 a travs de
un trabajo conjunto con editoriales que se han comprometido con
la labor del INADI en la lucha por la igualdad y la no discriminacin.
Este trabajo tambin ha sido acompaado por UNESCO, que ha
participado de jornadas de capacitacin para la eliminacin de los
prejuicios y estereotipos en los libros de texto y material didctico.
A tales fines, el rea de Educacin del INADI comenzar a
27

trabajar junto con el Ministerio de Educacin Nacional en la organi

zacin de encuentros de sensibilizacin y capacitacin.
c) Por ltimo, debe tenerse en cuenta el currculo oculto que Rodi
no (2008) defini como:
() los mensajes que provienen de la cultura escolar y de
las relaciones institucionales e interpersonales cotidianas
entre todos sus actores, incluyendo las que la institucin
educativa establece con la comunidad donde opera -con
las familias, el barrio y las organizaciones barriales (Rodino,
2008: 11).
Por ejemplo, podemos apreciar la incidencia del currculo
oculto cuando los/as docentes omiten adoptar medidas para incluir
a los/as alumnos/as que hayan atravesado algn proceso migrato
rio. Si bien se los/as integra en el aula, no se los/as incluye, ya que
no se tienen en cuenta las diferencias lingsticas y culturales. En
lugar de aprovecharse la riqueza de la diversidad presente en el
aula para aprender sobre las distintas costumbres y tradiciones, se
espera que los/as nios/as migrantes se adapten a la educacin
disponible, sin tener en cuenta las diferencias.
Lo mismo sucede con los/as nios/as con discapacidad. Por
ejemplo, cada vez son ms los casos en que se integra a los/as
nios/as con Trastornos Generalizados del Desarrollo (TGD) en el
mbito de la educacin regular, mas no por ello se los incluye. Con
curren a la escuela, sin la debida modificacin de los programas
escolares, mientras que los/as nios/as con TGD necesitan una en
seanza explcita y declarativa de aquellas competencias y conte
nidos que un/a nio/a sin este trastorno aprende naturalmente, por
el solo hecho de vivir en sociedad.
La falta de capacitacin docente para la atencin de la di
versidad, como as tambin el desconocimiento sobre los distintos
perfiles de funcionamiento cognitivo, son algunos de los obstculos
que encuentran los/as nios/as para ser incluidos/as en las escue
28

las regulares.
El Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, Vernor
Muoz, destaca que para trabajar contra la discriminacin resulta
sustancial adoptar el paradigma de la educacin inclusiva:
La educacin inclusiva reconoce que todo nio tiene ca
ractersticas, intereses, capacidades, y necesidades de
aprendizaje particulares y que los alumnos con necesida
des educativas especiales deben tener acceso al sistema
de educacin general y encontrar acomodo en l mediante
una pedagoga centrada en el nio (Muoz, 2007: 6).
En este sentido, el rea de Educacin del INADI promueve
una serie de iniciativas que tienen por objetivo fomentar la diversi
dad en los establecimientos educativos a travs de la realizacin de
talleres, mesas de debate o juegos participativos, a travs de los
cuales se impulsa a los nios, nias y adolescentes a desarrollar
una mirada crtica respecto de la estigmatizacin, los prejuicios y la
discriminacin.
Siguiendo dicha lnea, los distintos actores sociales del m
bito educativo tienen el desafo de promover el trabajo conjunto de
los/as alumnos/as en el aula, estimulando los juegos compartidos
en los recreos; modificando los estereotipos presentes en las cu
rrculas; y visibilizando las problemticas silenciadas para lograr
modificar la marginacin. Asimismo, teniendo en consideracin que
las situaciones cotidianas son una fuente de aprendizaje, se debe
evitar que se construya un prejuicio sobre el/la compaero/a que
est en el aula pero que tiene una forma distinta de relacionarse y
comunicarse, u otros tiempos para jugar y sociabilizar, u otra nacio
nalidad, u otra religin, u otra coyuntura familiar, u otra condicin
social, etc.

Derecho de admisin
El INADI recibe numerosas denuncias por discriminacin a
29

nios, nias y adolescentes que ven lesionado su derecho a la edu

cacin en condiciones de igualdad, cuando los establecimientos
educativos les niegan la matriculacin a las escuelas invocando el
derecho de admisin. Este fenmeno se da principalmente en las
escuelas privadas, argumentando que:
() el derecho de ensear implica la libertad de resolver
cmo, qu y a quin ensear, siempre y cuando se ajus
te a la normativa legal vigente emergente del contralor
estatal propio de la actividad. Mxime, tratndose de un
establecimiento privado, donde contractualmente ambas
partes (alumnos y Colegio) han convenido una matricula
cin anual, renovable en cada perodo, la que libremente
el alumno puede peticionar y con igual libertad, el estable
cimiento denegar haciendo uso del derecho de admisin
(Cmara Primera de Apelaciones en lo Civil y Comercial
de San Isidro, sala II Mataresse, Patricia L. c. St. Andrews
Scots School, 03/03/2005). 10
Sin embargo, observamos que se trata de una actividad que
desborda la esfera estrictamente privada y se proyecta sobre los
intereses ms sensibles de la comunidad, ya que todas las institu
ciones educativas cumplen una funcin social y poltica de primer
orden en la transmisin y reformulacin de los valores presentes en
la sociedad. En este sentido, el INADI ha destacado en su dictmen
N 78/07 que:
() una institucin educativa de gestin privada tiene de
rechos y obligaciones, y as como tiene derecho a cobrar
por sus servicios, tiene obligaciones correlativas, de las
cuales no puede desligarse amparndose en el derecho
de admisin [ya que] la presencia del inters pblico en
la educacin de los nios/as morigera otros principios en
los que pretende ampararse la institucin ().
Por lo tanto, se deben cumplimentar todas las exigencias
10 - Publicado en: LLBA 2005 (junio), 581 -LLBA 2005(julio), 651, con nota de
Facundo L. Capparelli; Cita online:AR/JUR/517/2005.
30

que requiere el sistema de enseanza argentino, entre ellas garan

tizar la equidad y respetar el inters superior del nio/a. A ellas se
le suma que, bajo ningn concepto se puede menoscabar el ejer
cicio de los derechos de las personas por motivos tales como la re
ligin, la nacionalidad, la ideologa, la opinin poltica o gremial, el
gnero, la orientacin sexual, la identidad de gnero, la condicin
social o caracteres fsicos, entre otros, ya que se estara violando
el principio de igualdad y no discriminacin contemplado en la Ley
N 23.592 y los tratados internacionales de derechos humanos de
jerarqua constitucional.11
Asimismo, la Ley Nacional de Educacin establece que la
educacin brindar las oportunidades necesarias para desarrollar
y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda
la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su
proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidari
dad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y
bien comn (Art. 8, Ley N 26.206 - el destacado pertenece a esta
publicacin).
Consecuentemente, la libertad de decisin de los estable
cimientos educativos encuentra tambin un lmite en la normativa
referenciada, en cuanto la educacin requiere de diversidad en las
aulas como condicin para desarrollar la necesaria formacin de
personas autnomas y abiertas a la diferencia y el pluralismo.
En virtud de lo antedicho, desde el rea de Educacin del
INADI sostenemos que corresponde al Estado Nacional, a travs
de sus distintas esferas, el velar por la erradicacin del llamado de
11 - La Constitucin Nacional consagra el derecho a la igualdad, en sus artculos
16 y 75, incs. 22 y 23. Es precisamente el artculo 75, inc. 22 el que otorga jerar
qua constitucional a los instrumentos internacionales de derechos humanos all
enumerados, los cuales a su vez incluyen el mencionado principio de igualdad
y no discriminacin en ms de una oportunidad (Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, artculo 2; Declaracin Universal de Derechos
Humanos, artculo 1; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo
24; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 26; Pacto Interna
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculos 2, 3 y 7; Conven
cin Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin con
tra la Mujer, artculo 1; Convencin sobre los Derechos del Nio, artculos 2 y 30).
31

recho de admisin en los establecimientos educativos ya que ste

suele encontrarse en colisin con el principio de igualdad y no dis
criminacin y con el deber de todos los establecimientos educati
vos ya sean pblicos o privados de formar estudiantes capaces de
convivir y encontrarse en la diversidad, enseando estos valores a
travs del ejemplo.

Poltica del INADI

Estamos ante un proceso histrico en el que los derechos
humanos son el eje de todas las polticas pblicas que desarrolla el
Estado, ya que colocan la dignidad de las personas en el centro de
las decisiones. En este contexto el INADI trabaja en la lucha contra
la discriminacin y en pos de promover la igualdad de oportunida
des de todos y todas para elegir libremente un proyecto de vida.
Entendemos por discriminacin toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia u otro trato diferente que, directa o indirec
tamente, se base en la pertenencia de la persona a un grupo hist
ricamente vulnerado y que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de
todas las personas.
Partimos de una nocin de igualdad sustantiva que deman
da del Estado un rol activo para generar equilibrios sociales y la pro
teccin especial de ciertos grupos en situacin de vulnerabilidad
social.
A partir del convencimiento de que la educacin formal y no
formal es capaz de rescatar el valor de la diversidad como una opor
tunidad de desarrollo y crecimiento mutuo, desde la Intervencin del
organismo se cre el rea de Educacin que tiene por objetivo desa
rrollar polticas pblicas que contribuyan a impulsar la educacin in
clusiva con el objeto fomentar el ejercicio del derecho a la educacin
en condiciones de igualdad estructural de oportunidades.
A tales fines se trabaja de manera articulada con el Ministe
32

rio de Educacin de la Nacin en miras a fortalecer el paradigma de

la educacin inclusiva, a travs de la adaptacin de la enseanza a
la diversidad del alumnado, promoviendo el derecho a la igualdad y
a la no discriminacin en el mbito educativo.
Entre las principales lneas de accin, el INADI propone con
tribuir en el desarrollo de libros y material didctico que promuevan
la educacin en la diversidad, y colabore en la prevencin de con
ductas discriminatorias, xenfobas y racistas, en pos de desarticu
lar los prejuicios y estigmatizaciones sobre grupos en situacin de
vulnerabilidad y sensibilizar a la poblacin sobre la importancia del
respeto de la diversidad.
En otro orden de ideas, se realizan acciones tendientes a for
talecer las actividades acadmicas de reflexin sobre el racismo, la
discriminacin racial y la xenofobia y se organizarn capacitaciones
destinadas a directivos/as y equipos tcnicos del mbito educativo
para sensibilizar al cuerpo docente sobre las distintas modalidades
concientes e inconcientes que adquiere la discriminacin en los dis
tintos mbitos de la vida social.
Siguiendo dichos lineamientos, el Instituto desarrolla talleres
de capacitacin destinados a docentes que desempean su labor
en contextos de encierro.
Por otro lado, el INADI trabaja en la promocin del Progra
ma Nacional de Educacin Sexual Integral (PNESI), con el objetivo
de que el mismo se implemente en las escuelas exento de con
tenidos discriminatorios de cualquier orden, explcitos o implcitos.
Tratndose de educacin sexual, hacemos especial hincapi en los
estereotipos de gnero femenino y masculino, la intolerancia a la
diversidad sexual, la anticoncepcin, el embarazo adolescente, los
mitos sobre las ITS y Vih-sida y la violencia sexual.
Asimismo, conscientes de las necesidades de las y los profesio
nales de la enseanza de contar con materiales especficos sobre
discriminacin, la Coordinacin de Polticas Educativas y Formacin
del INADI ha confeccionado la Gua Somos Iguales y Diferentes,
para que los diversos mbitos de la educacin puedan abordar la
33

temtica de la diversidad desde los primeros aos de la infancia.

Esta publicacin, se ha editado en forma conjunta con una Gua
Didctica para Docentes con referencias tericas y prcticas que
permitan precisar conceptos sobre discriminacin y apoyar el tra
bajo ulico.
Actualmente el INADI desarrolla, en conjunto con el Ministe
rio de Educacin de la Nacin, un material destinado a jvenes que
contribuye a promover la equidad educativa, y a formar una socie
dad ms democrtica y plural.
Otra destacada labor que se viene realizando desde el rea
de Educacin consiste en el desarrollo de material audiovisual con
juntamente con Paka Paka y Canal Encuentro para poder promover
una mirada crtica sobre la discriminacin y promover el respeto por
la diversidad. A tales fines, se est elaborando un material cuyo eje
temtico es el hostigamiento escolar y se est produciendo el con
tenido para una serie de spots que tienen por objetivo incorporar el
vocabulario inclusivo en nios, nias y adolescentes.
Por ltimo resulta apropiado destacar que el rea de Educa
cin coordina la tarea de los Programas de Derechos Humanos de
Personas Privadas de la Libertad y liberados/as; Red de Entidades
no Gubernamentales por la Diversidad; el Programa Promocin de
la Diversidad en la Educacin y el Programa de Seguridad, Demo
cracia y Discriminacin; en tanto tenemos la conviccin que es po
sible fortalecer el respeto de la diversidad y promover el principio
de igualdad y la no discriminacin desde diversos mbitos, tanto
a travs de la educacin formal como a travs de la educacin no
formal.

Preguntas frecuentes
1. Qu debo hacer si mi hijo/a es discriminado/a por sus com
paeros/as o por su docente?
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la dignidad
34

y a la igualdad; a no ser sometidos a trato violento, discriminato

rio, vejatorio, humillante o intimidatorio. Conforme establece la Ley
N 23.592 discriminar es impedir, obstruir, restringir o menoscabar
arbitrariamente el pleno ejercicio de los derechos y garantas de
las personas utilizando como pretexto su gnero, etnia, creencias
religiosas o polticas, nacionalidad, situacin social o econmica,
eleccin sexual, edad, capacidades o caracteres fsicos, etc. Esta
enumeracin, no es taxativa, es decir, no es fija ni est limitada; ya
que las excusas que se utilizan para discriminar pueden ser varia
das.
Asimismo, la Convencin sobre los Derechos del Nio, de
jerarqua constitucional, establece el deber del Estado de adoptar
medidas para que el/la nio/a se vea protegido/a contra toda forma
de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las activida
des, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus
tutores o de sus familiares.
La discriminacin en el mbito de la educacin se puede
producir tanto a travs de las palabras, como de las acciones e in
cluso de las omisiones; y puede generarse entre compaeros/as de
escuela, o bien puede provenir de los/as docentes y/o los directivos
escolares.
Por lo tanto, si tu hija/o es discriminada/o dentro del mbito
escolar pods recurrir a las autoridades de la escuela, informar la
situacin y solicitar su apoyo. Si el problema es con los directivos/
as, resulta conveniente recurrir a la autoridad inmediata superior,
que puede ser un/a supervisor/a zonal o una direccin dentro del
Ministerio.
Tambin pods aesorarte con el INADI comunicndote a la
lnea gratuita: 0800 999 2345.
2. Qu debo hacer si no encuentro vacante para mi hijo/a en
ningn colegio?
35

El derecho del nio/a a la educacin se refiere tanto al acce

so a ella (Art. 28) como a su contenido. Conforme establece la Ley
N 26.206, la educacin es obligatoria desde la edad de cinco aos
y hasta la finalizacin de la escuela secundaria.
Por lo tanto, es una obligacin del Estado garantizar la edu
cacin pblica y por lo tanto otorgar vacantes a lo/as nias, nios y
adolescentes, en la medida de lo posible, cercanas al radio de su
domicilio.
En caso de que no consigas vacante te sugerimos contactar
al Ministerio de Educacin de tu jurisdiccin para que te deriven con
la Direccin y/o supervisin zonal competente, que se encargar de
garantizar que tu hijo/a sea debidamente escolarizado.
Los Gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, en cumplimiento del mandato constitucional, deben
asegurar el derecho a la educacin en su mbito territorial.
3. Qu debo hacer si el colegio donde asiste mi hijo/a no le re
nueva la matrcula para el ao siguiente?
En este caso debs pedir que el colegio te presente por es
crito y con firma de una autoridad competente las razones de la
negativa. Asimismo, pods presentar una nota de reclamo dirigin
dote a la instancia inmediatamente superior, o sea, distrito escolar,
inspeccin, consejo escolar, direccin de escuelas, etc. (Ten en
cuenta que estas denominaciones pueden cambiar segn la juris
diccin o provincia).
Record que las escuelas de gestin privada - sean stas
confesionales o no confesionales, de gestin cooperativa o de ges
tin social - son supervisadas en su funcionamiento, reconocidas y
autorizadas por el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Au
tnoma de Buenos Aires. Por lo tanto, ante cualquier duda pods
dirigirte al Ministerio de Educacin de tu provincia.
36

Cabe sealar que nos parece impropio hablar genricamen

te del derecho de admisin ya que slo puede ejercerse esa facul
tad ante quien no se encuentra incorporado/a a la institucin educa
tiva. Tal como ha destacado la jurisprudencia , entendemos que la
prctica de la contratacin anual de los servicios constituye un uso
abusivo ya que los padres, las madres y los/as tutores que eligen
un establecimiento escolar lo hacen con el convencimiento de que
-salvo situaciones excepcionales- su hijo/a transitar all todas las
etapas de los ciclos educativos.

4. Cules son los apoyos que brinda el sistema educativo para

incluir a todos/as nuestros/as hijos/as?
Existen distintos tipos de apoyos y personas encargadas de
brindarlos segn las necesidades y/o barreras a la educacin que
encuentre el nio o la nia en su trayectoria escolar. A modo de
ejemplo citaremos algunos:
Asistentes para alumnos/as con Discapacidad Motora; Maestro/a
Psiclogo/a Orientador/a; Maestro/a de Apoyo Pedaggico;
Maestro/a de Apoyo a la Integracin o Maestro/a Integrador/a;
Maestro/a de Apoyo Psicolgico; Intrpretes de Lengua de Seas
Argentinas; Acompaantes Teraputicos; Gabinetes psicopedag
gicos.
La nomenclatura o denominacin vara de acuerdo a la juris
diccin, ya que son las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires quienes tienen la responsabilidad de planificar, organizar, ad
ministrar y financiar el sistema educativo en su jurisdiccin, segn
sus particularidades sociales, econmicas y culturales. Por lo tanto,
te sugerimos asesorarte en la escuela a la que concurre tu hija o hijo
o en el servicio de salud de tu jurisdiccin encargado de tu aten
cin.
5. Si mi hijo/a tiene certificado de discapacidad: implica que
debe concurrir a una escuela especial?
37

No, la modalidad de educacin especial es transversal a

todo el sistema educativo y se rige por el principio de inclusin edu
cativa. Por lo tanto se ocupa de brindar las herramientas necesarias
para garantizar la inclusin de los/as nios/as con discapacidad,
sean stas temporales o permanentes, en las escuelas comunes.
6. Qu debo hacer si mi hijo/a necesita de algn tipo de per
sonal de apoyo para poder cursar en un establecimiento edu
cativo comn?
Record que si tu hija o hijo tiene una discapacidad debe
tener ya tramitado el certificado de discapacidad y debe estar al da
(no vencido) al momento de tramitar el pedido.
No todos/as los/as nios/as con discapacidad necesitan
para su inclusin en un establecimiento educativo personal de apo
yo. Esta figura cumple funciones relativas a la adaptacin curricular
y a la implementacin de pedagogas ajustadas a las necesidades
de cada nio o nia. Asimismo, en algunos casos, contribuye ac
tivamente en la socializacin del nio o la nia con discapacidad
propiciando la interaccin con sus pares sin discapacidad.
Cada provincia tiene sus dependencias especficas donde
acudir a solicitar estos apoyos. Aconsejamos para ello, te acerque
al establecimiento educativo que has pensado para tu hijo/a y solici
tes all dicha informacin. Si la informacin solicitada no te satisface
dirigite entonces, al Ministerio de Educacin de tu provincia.
Si tu hija/hijo es una persona con discapacidad pods ase
sorarte en la CONADIS (Comisin Nacional Asesora para la Integra
cin de las Personas con Discapacidad) Lnea gratuita 0800 333
2662 o por email: consultas@cndisc.gov.ar
Record que tu cobertura mdica sea medicina privada,
obra social o servicio pblico de salud - debe brindar personal de
apoyo al nio/a con discapacidad sin costo alguno en funcin de la
Ley Nacional N 22.431.
38

7. Cuntas horas diarias podr contar mi hijo/a con este apo

yo? Cuntas veces a la semana podr venir dicha persona al
establecimiento?
Depende del tipo de apoyo que tu hijo/a necesite, en este
sentido las sugerencias y consideraciones del equipo de salud que
trate a tu hijo/a son de gran importancia para evaluar los apoyos con
los que contar dentro de la escuela comn o de la escuela espe
cial.
La frecuencia e intensidad de estos apoyos estarn sujetos
a modificacin conforme el/la nio/a vaya evolucionando, cualquier
decisin que se tome al respecto debe atender al inters y las ne
cesidades del nio/a. Asimismo debern tenerse en cuenta la con
sideraciones del profesional de la salud de cabecera, la opinin de
la familia y el punto de vista del/de la docente a cargo.
8. Qu profesionales deben intervenir para determinar qu mo
dalidad educativa es la ms conveniente para el pleno desarro
llo del potencial de mi hijo/a?
Intervienen en esta decisin los profesionales de las institu
ciones educativas sean stas comunes o de educacin especial,
como tambin los profesionales de la salud -sean stos mdicos/as,
psiclogos/as y/o psicopedago/a- de cabecera del nio/a.
Tambin es necesario que se escuche y se tenga en cuenta
la opinin de la familia y del nio/a.

GLOSARIO
Personal de apoyo: El rol del personal de apoyo lo puede llevar a
cabo un/a profesional del mbito de la salud o de la educacin.
Su labor es incluir al nio/a dentro de las actividades diarias del
colegio, desarrollar estrategias didcticas para crear entornos edu
cativos significativos y comprensiones compartidas. Tiene por ob
39

jeto orientar y brindar estrategias de intervencin a la/el docente

de grado para facilitar el aprendizaje del/de la nio/a. Adems, el/
la maestra/o integrador/a interviene en el vnculo con el grupo de
pares promoviendo la socializacin y la inclusin.
Educacin Especial: Es una de las modalidades educativas que est
dirigida a la poblacin con discapacidad permanente o temporal
que requiere de una atencin educativa interdisciplinaria para posi
bilitar el logro de una trayectoria educativa integral y una formacin
con relacin a campos artsticos, culturales y de vinculacin con el
mundo del trabajo. La modalidad especial se ofrece a los siguientes
niveles y servicios educativos: Inicial / Primario / Secundario / Otros
servicios educativos.
Acoso escolar: Tambin conocido como hostigamiento escolar, vio
lencia escolar o bullying. Es una forma de maltrato escolar entre pa
res, es decir entre compaeros/as, de forma reiterada y sistemtica
a lo largo del tiempo.
La Gua Didctica para Docentes Somos Iguales y Diferen
tes del INADI (2011) aborda la problemtica del acoso escolar y
agrega que:
() Estaramos hablando de conductas que tienen que
ver con la intimidacin, tiranizacin, aislamiento, amena
za, insultos, sobre una vctima o vctimas sealadas. Las
conductas ms comunes pueden ser el golpear a otros/
as compaeros/as de clase, hacer burlas, dejar a alguien
fuera del grupo, el acoso por internet llamado hostigamien
to ciberntico, el acoso telefnico o a travs de mensajes
(INADI, 2011: 18).

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Educacin I 2