Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
LA DEMANDA DE CASACIN
El defensor de la procesada Delma Esther Almenteros Puche, con base en la causal tercera de
casacin presenta un nico cargo de la siguiente manera:
nico cargo
Acusa al Tribunal de dictar sentencia en un juicio viciado de nulidad al menoscabarse el
principio de investigacin integral, lo que deriv en una irregularidad sustancial que afect al
debido proceso, al igual que el derecho de defensa.
Acota que en el caso que ocupa la atencin de la Sala el fallador se limit a destacar la
confesin de su defendida respecto a la participacin en la defraudacin, dejando a un lado, en
forma ostensible, la investigacin relacionada sobre la veracidad de las explicaciones
expuestas por ella y su hermano, cuando, en su criterio, era deber primordial comprobar
mediante los medios probatorios pertinentes que, en realidad, en ningn momento actuaron de
manera voluntaria y libre, como quiera que fueron objeto de amenazas contra su vida y su
familia por parte del comando del bloque de autodefensas que a travs de Edgar Salazar les
exiga colaboracin econmica.
Dice que las amenazas aludidas debieron ser objeto de comprobacin por parte del juzgador,
razn por la cual, indica que el mecanismo idneo para proceder en dicho sentido era que el
Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala determinara si, en efecto, el nombre y
documento de identidad de Edgar Salazar Manrique eran verdaderos; si labor en el Instituto
de los Seguros Sociales en el cargo de Auditor General para la misma poca que lo hicieron
Carmen Dolores Garca Luquez o Milton Herreo Pez; al igual que constatar sus
antecedentes penales, clarificando si estuvo detenido por delito alguno en la Crcel Nacional
Modelo de Bucaramanga.
As mismo, asevera que constitua un deber para la administracin judicial determinar si el
seor Edgar Salazar Manrique perteneci a un grupo armado al margen de la ley, al igual que
establecer su paradero.
De igual forma, seala que debi investigarse dentro del proceso la relacin que sostena el
seor Milton Herreo Pez con la familia de su asistida, las condiciones como conoci a
Carmen Dolores Garca Luquez, al igual que constatar si el vehculo Mercedes Benz en el cual
transitaba por la ciudad de Bucaramanga era de su propiedad.
Por ltimo, aade que debi solicitarse el traslado de las actuaciones judiciales y los juicios
seguidos en contra de Edgar Salazar Manrique y Milton Herreo Pez con el propsito de
evidenciar el modo de operar de las actividades delictivas supuestamente cometidas por ellos,
lo cual, en su concepto, resultaba vital y esencial, teniendo en cuenta que el testigo Alberto
Domnguez Rangel, contest en forma afirmativa cuando se le interrog respecto al pasado
delincuencial de Salazar Manrique, situacin que fue corroborada por el dicho de los hermanos
Almenteros.
En estas condiciones, solicita a la Corte casar la sentencia impugnada y, consecuentemente,
declarar la nulidad de la actuacin a partir, inclusive, de la providencia que cerr la
investigacin.
CONCEPTO DE LA PROCURADURA CUARTA
DELEGADA PARA LA CASACIN PENAL
Cabe precisar que la Procuradura rindi el concepto sin que an se hubiese presentado el
anunciado desistimiento del recurso presentado por el procesado RAFAEL ENRIQUE
ALMENTEROS PUCHE, por lo que su opinin cobija las dos demandas.
Advierte la Delegada que en el caso sub judice ambas demandas niegan el obrar culpable de
los procesados, bajo el supuesto de una falta de reconocimiento originada en la omisin
valorativa de la prueba recaudada que confirma las aseveraciones exculpativas de los
As, sostiene que en el caso que ocupa la atencin de la Sala se evidencia que las pruebas de
las amenazas por s solas no son suficientes para lograr la exoneracin de la responsabilidad
del procesado, pues resultaba indispensable demostrar el carcter irresistible de las mismas,
porque no contaba con otros medios distintos de la comisin del delito para superar la
violencia moral.
Respecto a la demanda presentada por el defensor de Delma Esther Almenteros Puche,
advierte la Delegada que, al contrario de la de su hermano, se funda en la existencia dentro
del proceso de la prueba que acredita la situacin de las amenazas ampliamente referida, la
cual no fue objeto de estimacin.
Al respecto, afirma que resulta evidente que la trascendencia de la omisin denunciada en
ningn momento se demuestra, puesto que, en su criterio, establecer la existencia real de los
sujetos que bajo amenazas le exigieron a los funcionarios colaboracin con las Autodefensas,
al igual que el prontuario delictivo y el modus operandi de Edgar Salazar Manrique y Milton
Herreo Pez, slo dara por sentado el perfil malsano y si se quiere peligroso de tales
sujetos.
De igual forma, considera que el hecho de que las amenazas hayan sido dirigidas en forma
verbal y escrita a los funcionarios no constituye carcter de irresistible para los mismos, toda
vez que tenan a su alcance otros medios distintos a la comisin del delito para evitar el peligro
contra sus vidas.
En consecuencia, solicita a la Corte no casar la sentencia impugnada.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
Acotacin previa
El defensor de Rafael Enrique Almenteros Puche, mediante escrito que present cuando se
encontraba elaborando el proyecto de sentencia, manifiesta que coadyuva la peticin de
desistimiento del recurso de casacin que impetr el acusado en pretrita oportunidad.
Frente a dicha peticin, recurdese que el artculo 230 de la Ley 600 de 2000, dispone que
podr desistirse de la casacin y de la accin de revisin antes de que la Sala las decida.
Teniendo en cuenta el mandato normativo en precedencia citado y toda vez que en el presente
asunto no se ha proferido el correspondiente fallo de casacin, por ser procedente, la Corte
acceder a la peticin elevada por defensa tcnica en ese sentido.
Aclarado lo anterior se proceder a resolver el recurso de casacin respecto de la demanda
presentada a nombre de la procesada Delma Esther Almenteros Puche de la siguiente
manera:
1. El defensor de la acusada, con base en la causal tercera de casacin, acusa al Tribunal de
haber dictado sentencia en un juicio viciado de nulidad, por violacin del postulado de
investigacin integral y, consecuentemente, del derecho de defensa, en tanto al proceso no se
allegaron los datos suministrados por ella y su hermano respecto de las presuntas coacciones
de que fueron vctimas por parte de un grupo armado ilegal que los llevaron a cometer los
delitos por los cuales fueron condenados.
Estima que para efecto de comprobar las amenazas se debi identificar cabalmente al seor
Edgar Salazar, si el mismo labor en los Seguros Sociales, el lugar de residencia de Milton
Herreo y si ste era propietario del automotor Mercedes de color azul. Acota que con estas
pruebas se habra demostrado que tanto en el comportamiento de ella como el de su hermano
se cumplen los presupuestos para reconocerles que actuaron bajo insuperable coaccin ajena.
2. En primer trmino debe recordarse que cuando la censura se formula bajo el enunciado de
la causal tercera de casacin por violacin del postulado de investigacin integral, constituye
una carga para el censor sealar cules fueron las pruebas que se dejaron de practicar en la
actuacin, su pertinencia, conducencia y utilidad frente al objeto del proceso y el
convencimiento del juzgador, y su trascendencia frente a las conclusiones adoptadas en el
fallo.
Orlando Gmez Lpez, El delito emocional, Editorial Temis, Bogot, 1981, pg.243.
3. El miedo angustioso. En este lapso el miedo no est sujeto a control de la voluntad, esto es,
a los frenos inhibitorios que posee todo ser humano; de ah que se generen una serie de
impulsos en forma catica.
4. Fase del pnico. Como lo anota el doctrinante en precedencia citado, en esta fase, la
direccin automtica de la conducta es caracterstica de relieve; la conducta, sujeta a control
de la corteza cerebral, desaparece y en su lugar tiene pleno curso el comportamiento instintivo
reflejo regido por los centros enceflicos inferiores, surgen crisis de movimiento reflejo, y la
fuerza muscular se aumenta, como la clera. El miedo se confunde aqu con la agresividad
incontrolada, en la cual el individuo no conscientiza bien la realidad objetiva y, a pesar de estar
en fase de miedo, obra contra ste; por ello un individuo sumamente asustado puede realizar
los actos ms temerarios. En el pnico es frecuente la desbandada, la huda loca o la
agresin; bajo esta influencia el individuo suele suicidarse lanzndose de balcones o por
precipicios ante la inminencia del mal, atropellar a quien se interponga ante un incendio,
terremoto, etc..
Como lo ha destacado la doctrina la insuperable coaccin ajena tiene aplicacin ms que todo
en las dos fases anteriores, en virtud de que en dicho estado emotivo el sujeto realiza una
accin de preferencia con el fin de evitar el dao que se le pueda acarrear.
5. La fase del terror. En esta etapa el miedo anula al individuo en cuanto a su personalidad
fsica y squica. Dicho de otra manera. el individuo no solo ha perdido la sensibilidad sino toda
su inteleccin de s mismo y del mundo objetivo; hay inmovilidad, se pierde la voz, se nubla la
visin, inclusive no siente ni el dolor fsico, prcticamente la vida squica est suspendida, y
puede llegar hasta el desmayo o inconsciencia absoluta, y hasta la propia muerte por sncope
cardiaco. Hay desde luego absoluta amnesia, puesto que la senso-percepcin se suspendi y
apenas si mantienen las funciones neuro-vegetativas ms primarias, circulacin, respiracin.
En estos casos no es posible hablar de exculpacin, ni de insuperable coaccin, por cuanto
hay ausencia de acto y, obviamente, falta as el fundamento natural de todo delito2[2]
Recurdese que el miedo a que se hace referencia en la insuperable coaccin ajena es aquel
que sufre el individuo por actos de terceras personas que lo logra afectar squicamente sin
excluir la voluntariedad de la accin, pero s lo priva de la normalidad necesaria para poder
atribuir responsabilidad penal, por estar fuera de dominio el control de la situacin,
haciendo que tal emocin supere la exigencia de soportar males y peligros.
Dicho de otra manera, en el supuesto de la insuperable coaccin ajena el individuo se doblega
ante la amenaza de un tercero de sufrir un mal contra bienes jurdicos propios o ajenos,
realizando un comportamiento sin que hubiese perdido consciencia del peligro y de la accin.
Ahora bien, la Ley 599 de 2000 consagr como causal de ausencia de responsabilidad la de
obrar impulsado por miedo insuperable, que como lo destaca la Delegada, de acuerdo con la
exposicin de motivos al proyecto que present la Fiscala General de la Nacin, tal situacin,
que desde el punto de vista sicolgico est muy cercana a la insuperable coaccin ajena, no
queda comprendida en sta por la exigencia de una conducta proveniente de un tercero.
En otras palabras, la diferencia entre obrar bajo una insuperable coaccin ajena y obrar
impulsado por miedo insuperable, radica en que en la primera causal de ausencia de
responsabilidad el miedo tiene su gnesis en el comportamiento arbitrario e ilegal de un
tercero patentizado en una fuerza irresistible tendiente a condicionar la voluntad del sujeto con
el fin de que realice una accin determinada; mientras que en la segunda el miedo surge en el
nimo del hombre sin que exista coaccin o intimidacin, el mismo puede provenir ante
peligros reales o imaginarios o tratarse de un miedo instintivo, racional o imaginativo.
Teniendo en cuenta los anteriores conceptos tericos, procede la Sala a estudiar si en los
comportamientos atribuidos a los procesados se adecua la reclamada causal de ausencia de
responsabilidad de la insuperable coaccin ajena.
2[2]
As, entonces, para arribar a una adecuada conclusin, en especial en lo que atae a la
responsabilidad de la acusada Delma Esther Almenteros, se hace imperioso repasar las
explicaciones que Rafael Enrique Almenteros suministr respecto a la presunta insuperable
coaccin ajena de que se dice fue vctima por parte de un grupo al margen de la ley, situacin
que se impone por cuanto que la suerte jurdica de la procesada se encuentra ligada a la de su
hermano, mxime cuando sta alega que la coaccin provino de aqul.
Recordemos que el acusado en sus distintas intervenciones procesales anot las siguientes
circunstancias fcticas:
En primer trmino, adujo que su retiro del cargo pblico se debi a las presiones de que era
objeto por un grupo al margen de la ley, habida cuenta que lo presionaron y me manejaron
para que cumplieran con sus exigencias y que si no lo haca procedan atentar contra mis hijos
y mi familia. Dentro de tal recuento, asever que el 6 de junio de 2000 se present en su
oficina -Secretara de Hacienda-, el seor Edgar Enrique Salazar Manrique, sealando que era
Auditor del Instituto de los Seguros Sociales y que vena desempeando sus funciones
inherentes al cargo, en el sentido de darles beneficios a la empresas, entre ellas, a la alcalda,
consistente en
tratos preferenciales de sus afiliados en cuanto a
citas mdicas,
hospitalizaciones y cirugas, para lo cual le present una carta en la que constaba dicho
ofrecimiento.
As mismo, asever el procesado que el visitante le seal el nombre de otras personas que
cumplan con dicha labor en los Seguros Sociales. Seguidamente manifest que el 7 de junio
de 2000, cuando se posesion como Alcalde Encargado y ya concluyendo la maana,
nuevamente fue abordado por el citado seor Salazar, que lo invit a almorzar.
Sostuvo que estando en el restaurante apareci otro individuo que luego de ser identificado
con el nombre de Jimmy Navarro se sent en la mesa, cuando ya haban compartido varias
cervezas, este ltimo le mostr varias carpetas de empresas con las que los Seguros Sociales
tenan relaciones comerciales y seguidamente agreg que el mentado doctor Salazar le hizo la
propuesta de que para poder otorgar esos beneficios del ISS, es que el cheque no saliera a
nombre de sta sino de un tercero a lo cual yo manifest que eso no se poda que eso era una
conducta ilegal sin embargo l me contest que no me preocupara que ellos tenan buenos
contactos con la empresa inclusive financieros o sea con los bancos y lo importante aqu era
que el seguro en ningn momento iba retirar los servicios por concepto de Seguridad Social a
los trabajadores de la Alcalda, peticin que, segn el acusado, no acept.
Dice que finalizada la tertulia y estando en el parqueadero del restaurante, sus acompaantes
se movilizaban en un automotor de color azul de alta gama, manifestndoles que tuvieran
cuidado con el rodante, a lo que stos replicaron que no se preocupara porque a ellos los
cuidaban miembros de las AUC.
Destaca que a partir de ese instante fue objeto de seguimientos y de persecucin por parte de
personas que se desplazaban en el campero en precedencia referenciado, que, entre otros
ocupantes, estaba el seor Salazar. Empero, contina, el da 9 en horas de la maana
cuando yo entraba a las Oficinas de la Secretara de Hacienda a revisar correspondencia me
encontr con un sobre de manila el cual contena tambin esta amenaza de muerte la cual
tambin aporto al presente diligenciamiento por parte de las AUC .
Que ante tal situacin ese fin de semana no sali de su casa. El da lunes cuando se diriga a
la Alcalda lo siguieron los ocupantes de unas motos y posteriormente fue objeto de una
retencin ilegal, al punto que uno de ellos se subi al automotor en que se desplazaba y me
subieron al carro de ellos al Mercedes y fue cuando comenzaron amenazarme y hacer
efectivas sus amenazas y su presin hacia m para que yo accediera a sus exigencias de
financiacin con la organizacin a que ellos pertenecan y que si no colaboraba atentaban
contra mis hijos, inclusive me manifestaron que ya saban en donde estudiaban, yo le deca
que eso era imposible de realizar que eso no se poda, y les insist que no se poda que no me
fueran a daar mi vida y mi carrera, me volvieron a manifestar que hiciera el nombre de otra
persona, simplemente queran que yo firmara el cheque porque ellos se encargaban de lo
dems se corri el rumor que a m me tenan secuestrado, debo confesar que a raz de
esas presiones contra mi vida y mis hijos, acced a firmarles el cheque as, por cuanto para m
obliga al coaccionado, por el miedo de que se les vulnerara el bien jurdico de la vida e
integridad personal, tanto de ellos como los de su familia.
Ahora bien, teniendo en cuenta los anteriores aspectos jurdicos, fcticos y probatorios, resulta
fcil colegir que los medios de pruebas echados de menos por el casacionista no resultaban
pertinentes, conducentes y tiles para con el objeto del proceso y el convencimiento del
juzgador, en razn de que, como qued visto, el hecho que se pretenda demostrar fue
descartado por los juzgadores, en tanto se advirti que la alegada coaccin haba sido una
estrategia defensiva de los procesados para eludir su responsabilidad penal en los hechos por
los cuales resultaron condenados.
Ahora bien, en lo atinente a la acusada Delma Esther Almenteros Puche los citados elementos
de juicio en manera alguna lograban modificar la situacin procesal de ella, mxime cuando se
sabe que la fuente del presunto constreimiento provino de su hermano.
Como lo destaca el Procurador Delegado, en este evento no resulta atendible que la voluntad
de la procesada se dobleg por las amenazas de Rafael Enrique Almenteros de hacerle la
vida imposible y trasladarla a Obras Pblicas, la que no tendra el carcter de grave e incluso
de seriedad por provenir de un pariente tan cercano al que le era fcil rogar para que no
procediera de esa manera.
En sntesis, que al proceso se hubiesen allegado las pruebas echadas de menos por el actor,
de todos modos stas no hubiesen modificado las conclusiones del sentenciador, pues ms
all de demostrar los vnculos de de los presuntos coaccionantes a las autodefensas, en
ltimas no habra confirmado lo inconfirmable, es decir, la supuesta existencia de la eximente
de responsabilidad, ya que, como se indic, se trat de una simple coartada creada por los
procesados.
En otros trminos, para los juzgadores no result creble la alegada coaccin por un grupo al
margen de la ley para que, por esa va, se desfalcara al municipio. Todo lo contrario, los
medios de conviccin allegados al proceso demuestran la activa participacin de los hermanos
Almenteros Puche en los hechos delictuales, sin que tenga cabida ninguna circunstancia
eximente de responsabilidad.
Por tal motivo, la censura no prospera.
En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.
RESUELVE
1. ADMITIR el desistimiento del recurso extraordinario de casacin presentado por el
procesado RAFAEL ENRIQUE ALMENTEROS PUCHE y coadyuvado por su defensor.
2. NO CASAR la sentencia impugnada en cuanto al nico cargo formulado por el defensor de
la procesada DELMA ESTHER ALMENTEROS PUCHE.
3. Contra esta sentencia no procede ningn recurso.
Cpiese, notifquese y cmplase.
IMPEDIDO
ALFREDO GMEZ QUINTERO
SIGIFREDO ESPINOSA PREZ
Corte Constitucional
Sentencia T 1022 Expediente T 1421923 de 2006
2006-12-01 Edicin No 44204
CORTE CONSTITUCIONAL
Sentencia T-1022/06
Bogot, D.C., primero (1) de diciembre de dos mil seis (2006)
Referencia: expediente T-1421923
Accin de tutela instaurada por Carlina Murillo de Garzn contra la Caja
de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional
Magistrado Ponente:
Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO
La Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados, Jaime
Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil y Marco Gerardo Monroy Cabra, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, especficamente las previstas en los artculos 86 y
241 numeral 9 de la Constitucin Poltica y en el Decreto Ley 2591 de 1991, profiere la
siguiente:
SENTENCIA
La demanda
Carlina Murillo de Garzn, interpuso accin de tutela con el fin de obtener el amparo de sus
derechos fundamentales a la vida, a la seguridad social, a la igualdad, al mnimo vital y a la
dignidad humana.
La accionante contrajo matrimonio catlico con el seor Bernardo Garzn Santamara el 12 de
mayo de 1952, de cuya unin procrearon nueve hijos, todos actualmente mayores. En la
actualidad cuenta con 73 aos de edad.
El seor Bernardo Garzn Santamara falleci el 19 de diciembre de 2000, habiendo adquirido
efectivamente el derecho a la asignacin mensual de retiro como pensionado de la Caja de
Sueldos de Retiro de la Polica Nacional, en adelante -CASUR-, por lo que la accionante, en
calidad de cnyuge suprstite y allegando declaraciones bajo la gravedad de juramento en las
que se manifestaba que la petente haba convivido con el causante hasta el momento de su
fallecimiento, solicit la sustitucin pensional correspondiente 3[1].
En forma paralela, la seora Ana Rosa Aguirre Daz present la misma solicitud ante CASUR,
entidad ante la que sostuvo ser la compaera permanente del Sr. Bernardo y haber convivido
con el causante durante tres aos y once meses hasta el momento de su fallecimiento,
allegando pruebas de la sealada convivencia. La solicitud de pensin de sobreviviente la
elev a su favor y en el de su hija menor de edad. 4[2]
En la Resolucin No. 4328 del 5 de julio de 2001, CASUR reconoci y orden pagar a la
presunta hija del causante hasta el 50% de la asignacin mensual de retiro que ste
devengaba como pensionado, haciendo efectiva la prestacin desde la fecha misma de su
deceso. As mismo en aplicacin del artculo 146 del D. 1213 de 1990 y teniendo en cuenta
que tanto la cnyuge como la supuesta compaera permanente haban esgrimido y presentado
pruebas de su convivencia con el causante hasta su deceso, se suspendi el trmite del
restante 50% del total de la prestacin que devengaba el causante hasta que se dirimiera, en
sede judicial, la controversia sobre la efectiva convivencia de las mencionadas mujeres con el
Sr. Bernardo durante los dos ltimos aos de su vida. 5[3] Contra dicha resolucin la accionante
interpuso recurso de reposicin alegando que se haba admitido la demanda de impugnacin
de paternidad contra la menor, situacin ante la cual CASUR mediante la Resolucin 10859 del
18/12/01 resolvi reponer parcialmente la resolucin 4328 y suspendi el reconocimiento y
pago del 50% de la pensin que disfrutaba la menor.
No obstante, ante las pruebas documentales aportadas, tales como el registro civil de
nacimiento de la menor con reconocimiento de paternidad extramatrimonial del Sr. Bernardo
Garzn Santamara en el libro de varios de la Registradura Nacional del Estado Civil, CASUR
restableci la pensin a
la menor en el porcentaje citado, resolucin que fue tambin
impugnada mediante recurso de reposicin interpuesto por la accionante y que le fue adverso. 6
[4]
3[1]
Las resoluciones 4328, 10859 y 8976 emitidas por CASUR, han reiterado que el pago del
restante 50% de la asignacin mensual de retiro que devengaba el seor Bernardo, que puede
corresponder a Carlina Murillo de Garzn o a Ana Rosa Aguirre Daz, se encuentra suspendido
hasta que no se dirima judicialmente a quin le corresponde el pago de dicha asignacin. 7[5]
En la demanda de tutela asegur la accionante que inici proceso de impugnacin de la
paternidad del seor Bernardo con respecto a la menor reconocida por el causante como su
hija extramatrimonial. Proceso que correspondi conocer al Juzgado Tercero de Familia de
Bucaramanga y que culmin mediante Sentencia del 22 de abril de 2005, allegada al
expediente8[6], y en la que se resolvi declarar impugnado el reconocimiento y la filiacin
6[4]
La Resolucin No. 4007 del 2 de mayo de 2002 emitida por CASUR, orden reestablecer el pago de la
cuota del 50% del total de la prestacin que devengaba el seor Bernardo a la menor, en razn a que se
aport fotocopia del registro que realiz el seor Bernardo. Mediante Resolucin No.8976 del 6 de agosto
de 2002, (folios 9 al 11 del Cuaderno de tutela) se resolvi el recurso de reposicin interpuesto contra la
Resolucin No. 4007 del 2 de mayo de 2002, y se confirm lo resuelto en la misma.
7[5]
extramatrimonial que detentaba la menor dado que la prueba gentica practicada dentro del
proceso arroj como resultado que el seor Bernardo no era el padre de la menor.9[7]
As mismo la accionante present demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante el
Tribunal Administrativo de Santander en contra de CASUR, en relacin con la Resolucin 8976
de agosto de 2002, por medio de la cual se le neg el pago del 50% de la asignacin mensual
de retiro que devengaba su esposo, la cual se encuentra en curso actualmente con radicado
No. 243-2003.
Para el momento de proferirse sentencia de segunda instancia en este proceso objeto de
revisin por parte de la Corte Constitucional, el proceso de nulidad y restablecimiento del
derecho se encontraba en etapa de pruebas. Por otra parte, en el auto admisorio de la
demanda de nulidad el tribunal neg la suspensin provisional de la Resolucin No. 8976
proferida por CASUR, la cual fue solicitada por la demandante Carlina Murillo de Garzn.
Cabe precisar que con anterioridad la accionante haba interpuesto una primera accin de
tutela ante el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bucaramanga contra CASUR, en la que
solicit el amparo del derecho a la salud y el derecho a la sustitucin pensional. La solicitud de
amparo se encontraba soportada en que el servicio a la salud le haba sido negado por el
Departamento de Sanidad de la Polica por considerar que ste es subsidiario al derecho a la
sustitucin pensional, suspendido por la indefinicin sobre quin convivi con el causante hasta
el momento de su fallecimiento.
Mediante sentencia del 2 de septiembre de 2002, el Juzgado Tercero Civil del Circuito de
Bucaramanga, concedi la proteccin parcial de los derechos invocados por la seora Carlina,
y orden que CASUR le prestara los servicios mdicos requeridos de forma transitoria mientras
la justicia ordinaria decide sobre la sustitucin pensional.
El anterior fallo fue objeto de impugnacin y en segunda instancia el Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bucaramanga Sala Civil confirm el fallo del a quo mediante sentencia de
septiembre 30 de 2002.
La accionante manifest y present prueba sumaria que revela que se encuentra en un estado
de salud precario pues prcticamente ha perdido la visin, sufre de artritis, artrosis en la rodilla
y padece del sndrome del Tnel del Carpio, as mismo explica que carece de medios para
subsistir por ser una persona de la tercera edad.
La seora Carlina Murillo de Garzn interpuso la presente accin de tutela como mecanismo
transitorio, por cuanto considera que no le va a alcanzar la vida para esperar el fallo del
Tribunal Administrativo de Santander para poder hacer uso de la pensin que a su juicio
merece, y as poder disfrutar lo que le queda de vida de una forma digna. Por otra parte alega
que los hechos sealados en la primera tutela cambiaron al conseguir probar que el causante
no tuvo hijos con la Sra. Ana Rosa Aguirre Daz y los hijos que le haban estado ayudando con
los gastos de manutencin10[8], como es un hijo que reside en Francia y otro en Bucaramanga,
actualmente se encuentran gravemente enfermos.
2. Del fallo de primera instancia:
parte le corresponder a la cnyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente.
8[6]
que tena con el seor Bernardo fue liquidada, pero que nunca se divorci de l y que
convivieron como marido y mujer hasta el da de su muerte.
-Folio 186 del primer cuaderno del expediente: Copia de la Escritura Pblica por la cual se
liquida la sociedad conyugal existente entre Carlina Murillo de Garzn y Bernardo Garzn
Santamara, levantada en la Notara Sptima del Crculo de Bucaramanga el veinte (20) de
agosto de dos mil seis (2006).
-A folios 153, 154, 184 y 185 del primer cuaderno del expediente, declaraciones y pruebas
allegadas al proceso de tutela adelantado por la seora Ana Rosa contra CASUR, en las que
se afirma que al momento de fallecer el seor Bernardo, no se encontraba conviviendo con la
seora Carlina, sino que por el contrario, tenan sociedad conyugal liquidada desde el 20 de
agosto de 2006. Igualmente existe un testimonio que da fe de que la accionante de ese
proceso convivi con el seor Bernardo en unin marital de hecho por casi 4 aos hasta su
muerte en el ao 2000.
-La accionante aporta igualmente pruebas de los servicios mdicos que ha solicitado para su
estado de salud precario, documentos que dan fe de que sus 9 hijos ya eran mayores de edad
al fallecer su padre Bernardo, y que no tienen recursos para ayudarla ni para solventar sus
propias necesidades ni las de sus familias como se debe. (Folios 13 y 16 en adelante, y folio
98 en adelante del primer cuaderno del expediente)
-Folio 18. Segundo Cuaderno. Providencia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bucaramanga, -Sala civil del treinta (30) de septiembre de dos mil dos (2002) que resuelve el
recurso de apelacin contra la primera sentencia de tutela incoada por la accionante y que
confirma la decisin del a quo de amparar en forma transitoria el derecho a la salud.
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
1. Competencia.
Esta Corte es competente para conocer del fallo materia de revisin, de conformidad con
lo establecido en los artculos 86 y 241-9 de la Constitucin Poltica y en los artculos 31
a 36 del Decreto 2591 de 1991, y dems disposiciones pertinentes y por la escogencia
del caso por la Sala de Seleccin.
2.
Problema jurdico:
como son, si el ejercicio de las acciones de tutela se funda (i) en la ignorancia del accionante;
(ii) en el asesoramiento errado de los profesionales del derecho; o (iii) por el sometimiento del
actor a un estado de indefensin, propio de aquellas situaciones en que los individuos obran
por miedo insuperable o por la necesidad extrema de defender un derecho. En estos casos, si
bien lo procedente es la declaratoria de improcedencia de las acciones de tutela
indebidamente interpuestas, la actuacin no se considera temeraria y, por lo mismo, no
conduce a la imposicin de sancin alguna en contra del demandante. 14[12]
As las cosas, habr lugar a declarar improcedente la accin de tutela en los casos
anteriormente mencionados, pero no se impondr sancin alguna en contra del demandante
que acredite ignorancia, yerro atribuible al deficiente asesoramiento, o estado de indefensin
producto del miedo insuperable o de necesidad extrema de defender un derecho, probados en
el caso concreto.
En sentido contrario, si en el caso en estudio, a pesar de existir identidad en las partes, las
pretensiones y los hechos que dieron lugar a las demandas, el juez vislumbra que, en la tutela
sujeta a su estudio, la violacin a los derechos del accionante se mantiene o se agrava por
otras violaciones, deber decidir de fondo:
Si bien el principal papel del juez de tutela es hacer efectivo el cumplimiento de los fallos de
tutela, la Corte ha considerado que en los casos en que se presente una violacin por un
mismo concepto, cuando la violacin se mantenga o se agrave por otra u otras violaciones, el
afectado podr optar por insistir en el cumplimiento ante el juez competente o acudir
nuevamente a la accin de tutela.
Cuando en un proceso aparezca como factible la declaracin de improcedencia en virtud de
una posible identidad de partes, hechos y pretensiones, el juez tiene el deber de verificar que
tal posibilidad en efecto se configure en el caso concreto y adicionalmente que no existe una
causa razonable para hacer uso nuevamente de la accin, en el caso de que efectivamente se
presente la identidad.15[13]
La justificacin para la interposicin de una nueva demanda, se deriva de la ocurrencia de
nuevas circunstancias fcticas o jurdicas, o del hecho que la jurisdiccin constitucional al
conocer de la primera accin no se pronunci sobre la real pretensin del accionante. 16[14]
En conclusin, una tutela no puede interponerse ms de una vez con base en los mismos
hechos, derechos y con las mismas partes sin que opere una causa expresa y razonablemente
justificada, y basta con que uno solo de los presupuestos para que se configure la temeridad no
se d, para que el juez se encuentre en la obligacin de fallar en derecho tal y como la
Constitucin y las leyes lo ordenan. Ms an si no se produjo un pronunciamiento concreto
sobre lo que en verdad pretende el accionante, situacin que puede darse, porque los jueces,
en tanto seres humanos, son falibles, y las personas que acuden a la administracin de justicia
no pueden verse perjudicadas por dichas equivocaciones.
iii) Por ltimo, la sentencia T-1221 de 2005, estableci que no existe temeridad en 3 casos
especficos:
Para la estructuracin de este elemento normativo de la temeridad, es preciso determinar si en
el caso concreto concurren los presupuestos que, conforme a la jurisprudencia de esta Corte,
permiten afirmar una adecuada justificacin de la segunda tutela y por ende una ausencia de
temeridad. Ellos son: (i) que los hechos no hayan ocurrido antes; (ii) o que estos no hayan sido
conocidos por el actor al momento de la primera tutela; (iii) que los nuevos hechos afecten su
vida biolgica o sus condiciones mnimas de sobrevivencia. 17[15]
14[12]
El aparato de justicia tiene una finalidad que no puede hacerse plausible si en el desarrollo de
las actividades que le son propias no se logra un mnimo de eficiencia; por esta razn, los
particulares tienen la obligacin de colaborar para que no se invoque su funcionamiento de
forma innecesaria:
La temeridad vulnera los principios de la buena fe, la economa y la eficacia procesales,
porque desconoce los criterios de probidad que exige un debate honorable, dilata
maliciosamente la actuacin procesal e impide alcanzar los resultados que el Estado busca con
la actuacin procesal... y los principios de la cosa juzgada, autonoma de los jueces, buena fe,
eficacia y economa rigen el funcionamiento de la administracin de justicia. 18[16]
Teniendo en cuenta lo anterior, siempre se debe partir de la presuncin de la buena fe de los
particulares en sus actuaciones ante la administracin de justicia, y por lo tanto, ser necesario
comprobar mediante un estudio minucioso, que ha existido temeridad por parte del accionante
en el caso concreto.
Procedencia excepcional de la accin de tutela para el reconocimiento de pensiones.
Reiteracin de jurisprudencia
A pesar del carcter de fundamental que reviste el reconocimiento de las pensiones, es la
jurisdiccin ordinaria la llamada a resolver de fondo sobre los asuntos que se promuevan
entorno a este tema, y as lo ha dicho la Corte en repetida jurisprudencia:
En materia de pensiones, esta Corporacin ha sealado que a pesar de su carcter de
derecho fundamental, las controversias que se susciten con ocasin de su reconocimiento
corresponde resolverlos a la jurisdiccin ordinaria, no slo porque sta es el juez natural del
asunto, sino porque normalmente tal reconocimiento involucra el lleno de una serie de
requisitos que slo el juez laboral debe valorar. Sin embargo, la Corte ha admitido la
procedencia excepcional del amparo cuando se acredita la amenaza de un perjuicio
irremediable o la falta de idoneidad de los mecanismos ordinarios de defensa para
garantizar otros derechos fundamentales que se encuentren involucrados, tales como el
mnimo vital, la salud, la igualdad y la proteccin especial que se debe a los grupos en estado
de debilidad manifiesta, como la tercera edad o los discapacitados.
La accin de tutela es un mecanismo subsidiario de proteccin de derechos fundamentales,
procede slo ante la vulneracin grave de los mismos y cuando no existan otras vas judiciales
para su defensa. Sin embargo, en los eventos en los que el juez advierte que esas otras vas
no son lo suficientemente idneas ni eficaces para proporcionar un amparo efectivo a los
derechos involucrados, o para evitar la materializacin de un perjuicio irremediable, sta
procede de manera transitoria, o incluso, de manera definitiva cuando las circunstancias
del caso lo exijan.019[17]
17[15]
En la misma sentencia T-1221 de 2005, se establecen unos parmetros que determinan a su vez,
cundo existe una accin a temeridad: Primero: Que una misma accin de tutela sea presentada en varias
oportunidades. Segundo: Que las varias tutelas sean presentadas por la misma persona o su representante.
Tercero: Que la reiterada invocacin de la tutela se realice sin motivo expresamente justificado.
18[16]
Sentencia T-1325 de 2005.
19[17]
Sentencia T-606 de 2005.
como unidad primaria y esencial de la convivencia humana, permiti que en virtud de la Carta
se le reconocieran a las diferentes unidades familiares sin importar la forma de su constitucin,
igual trato y derechos jurdicos equivalentes, no solo como grupo, sino respecto a las calidades
propias de los miembros que la componen.27[25]
El Estado, de acuerdo con los artculos 5 y 42 de la Constitucin, tiene el deber de garantizar la
proteccin integral de la familia como institucin bsica de la ordenacin social y como
fundamento de la convivencia colectiva. Tal proteccin, sin duda alguna, se extiende no solo a
las familias conformadas por un vnculo matrimonial procedente de un acto jurdico solemne,
sino que cobija tambin a las familias constituidas por la voluntad responsable de quienes, en
su calidad de personas, han decidido unir sus vidas mediante vnculos naturales carentes de
formalidad.
As, la unin marital de hecho, entendida como la formada entre un hombre y una mujer, que
sin estar casados hacen una vida permanente y singular y que se denominan entre s
compaero o compaera permanente, recibe el mismo tratamiento que jurdicamente se le
otorga a las uniones matrimoniales de tipo formal.
El esposo o esposa en el caso del matrimonio y el compaero o compaera permanente, si se
trata de unin de hecho, gozan de la misma importancia y de iguales derechos, por lo cual
estn excluidos los privilegios y las discriminaciones que se originen en el tipo de vnculo
contractual. En ese orden de ideas, todas las prerrogativas, ventajas o prestaciones y tambin
las cargas y responsabilidades que el sistema jurdico establezca a favor de las personas
unidas en matrimonio son aplicables, en pie de igualdad, a las que conviven sin necesidad de
vnculo formal. De lo contrario, al generar distinciones que la preceptiva constitucional no
justifica, se desconoce la norma que equipara las formas de unin (artculo 42 de la C.P) y se
quebranta el principio de igualdad ante la ley (artculo 13 C.P), que prescribe el mismo trato en
situaciones idnticas.
En relacin con los derechos derivados de la seguridad social, la situacin entre cnyuges y
compaeros permanentes opera de manera similar. Por consiguiente, los beneficios
reconocidos a los cnyuges cobijan sin ninguna restriccin ni diferencia a quienes tienen el
carcter de compaeros o compaeras permanentes, sobre la base de que se pruebe de
manera fehaciente la convivencia por el trmino que establezca la Ley.
El vnculo constitutivo de la familia - matrimonio o unin de hecho- es indiferente para efectos
del reconocimiento de este derecho. El factor determinante para establecer qu persona tiene
derecho a la sustitucin pensional en casos de conflicto entre el cnyuge suprstite y la
compaera o compaero permanente es el compromiso de apoyo afectivo y de comprensin
mutua existente entre la pareja al momento de la muerte de uno de sus integrantes. Es por ello
que la ley ha establecido la prdida de este derecho para el cnyuge suprstite que en el
momento del deceso del causante no hiciere vida en comn con l, salvo la existencia de justa
causa imputable a la conducta del fallecido.28[26]
En virtud de lo anterior, los beneficios que otorga la sustitucin pensional, han sido extendidos
a los cnyuges y los compaeros permanentes por igual, siempre que demuestren que han
llevado una vida de convivencia, apoyo y soporte mutuo con su pareja, porque es posible que
en conflictos entre un cnyuge y un compaero permanente, el derecho del compaero
permanente prevalezca por encima del derecho del cnyuge:
En lo que respecta especficamente a la sustitucin pensional entre compaeros permanentes,
es importante reconocer que la Constitucin Poltica le ha reconocido un valor significativo y
profundo a la convivencia, al apoyo mutuo y a la vida en comn, privilegindola incluso frente a
los rigorismos meramente formales. En ese orden de ideas, es posible que en materia de
27[25]
28[26]
[34]
artculo 9 de la Ley 447 de 1998 , considerando que no haba indicios suficientes de la convivencia de
la accionante con el militar. La Corte tutel los derechos de la accionante pues consider que la
vulneracin del derecho al mnimo vital o de algn derecho conexo. As lo ha determinado esta
Corporacin:
La Sentencia T-789 del ao 2003, ha determinado cundo el reconocimiento de la pensin de
sobrevivientes adquiere el carcter de derecho fundamental:
La pensin de sobrevivientes, en la medida en que provea el soporte material necesario para
la satisfaccin del mnimo vital de sus beneficiarios, adquiere el carcter de derecho
fundamental; ello sucede, entre otros casos, cuando el peticionario es una persona de
avanzada edad y no tiene capacidad econmica distinta a la derivada del pago de la mesada
pensional- para financiar su propia subsistencia en condiciones dignas.
La pensin de sobrevivientes, en la medida en que provea el soporte material necesario para la
satisfaccin del mnimo vital de sus beneficiarios, adquiere el carcter de derecho fundamental,
y ms an cuando se trata de sujetos de especial proteccin como lo son las personas de la
tercera edad, a quienes un trmite ordinario para el reconocimiento de la pensin de
sobrevivientes puede privarles del goce de una vida digna en el tiempo que les queda por vivir.
La idoneidad de la tutela debe ser establecida de conformidad con las circunstancias
particulares del peticionario y su situacin individual con miras a establecer si efectivamente
existen alternativas de proteccin lo suficientemente eficaces como para hacer que la tutela sea
improcedente, y para determinar igualmente si el no reconocimiento de la sustitucin pensional
afecta el mnimo vital del accionante, en cuyo caso la proteccin por va de la tutela deber
concederse.
3) Por otra parte, la vulneracin de derechos fundamentales pone en riesgo la configuracin de
un perjuicio irremediable que tenga las caractersticas de certidumbre o inminencia, gravedad y
la necesidad de atencin urgente por parte de las autoridades.
Un perjuicio tendr carcter irremediable cuando quiera que, en el contexto de la situacin
especfica del peticionario, llene las siguientes caractersticas: (i) ser cierto e inminente, es
decir, que su existencia actual o potencial se infiera objetivamente a partir de una evaluacin
razonable de hechos reales, y no de meras conjeturas o deducciones especulativas; (ii) ser
grave, en la medida en que amenace con lesionar o lesione- un bien o inters jurdico de alta
importancia para el afectado; y (iii) requerir la atencin urgente de las autoridades, en la
medida en que su prevencin o mitigacin resulte indispensable e inaplazable para evitar la
generacin de un dao antijurdico que posteriormente no podr ser reparado". 43[41]
A continuacin y para resolver el caso concreto se deber verificar cada uno de los elementos
arriba sealados.
6. Estudio del caso concreto
La seora Carlina Murillo viuda del seor Bernardo Garzn Santamara considera que la
entidad demandada ha vulnerado, entre otros, sus derechos a la salud, a la seguridad social, al
mnimo vital y a la vida en condiciones dignas, con la decisin de negarse a reconocerle el
derecho a la pensin de sobrevivientes de su esposo fallecido, hasta tanto no se decida el
proceso laboral que cursa en el Tribunal Administrativo de Santander, y en el cual se ventila la
controversia acerca de la titularidad de dicha sustitucin pensional con la seora Ana Rosa
Aguirre Daz quien alega haber convivido con el causante como compaera permanente por un
periodo de tres aos y once meses hasta el momento de su muerte.
As mismo la accionante alega que el proceso de tutela objeto de revisin presenta unas
caractersticas distintas a la anteriormente presentada en al ao 2002 y por la cual se le
ampar el derecho a la salud en forma transitoria mientras se resolva el proceso judicial que
43[41]
tutela como mecanismo transitorio, por cuanto considera que no le va a alcanzar la vida para
esperar el fallo del Tribunal Administrativo de Santander para poder obtener el reconocimiento y
pago de la pensin que a su juicio merece, y as poder disfrutar lo que le queda de vida de una
forma digna.
Para proferir una decisin en este caso, es necesario pronunciarse con respecto a si hubo
temeridad por parte de la accionante.
En suma la accionante alega cuatro nuevos elementos como hechos sobrevinientes a la
demanda de tutela presentada en el 2002.
1)
Haber llegado a la tercera edad, 2) Afectacin de su mnimo vital al verse agravada su
situacin econmica con la imposibilidad actual de que los hijos que contribuan en su
subsistencia ya no puedan hacerlo, esto debido a que ambos se encuentran gravemente
enfermos, 3) El padecimiento de nuevas dolencias y enfermedades, 4) La declaracin de
impugnacin de la paternidad de la hija de la que dice haber sido la compaera permanente del
causante.
Para verificar estos nuevos hechos se torna imperioso un anlisis del material probatorio
allegado al expediente. En este sentido todo indica que existen nuevos hechos que no fueron
objeto de la anterior demanda. Respecto al envejecimiento de la accionante esto resulta ms
que evidente, pero en efecto reposa en el expediente pruebas de carcter mdico en las que se
confirma la frgil situacin de salud de la misma pues en efecto padece del Sndrome del Tnel
del Carpio, artrosis, prdida de visin y depresin medicada. Por otra parte respecto a sus hijos
se allega prueba sumaria sobre el estado de salud de su hijo Libardo quien reside en Francia y
padece del Sndrome del Guilln Barr y actualmente est incapacitado para trabajar. Su hijo
Miguel Alfonso se encuentra bajo su cuidado y ha sido diagnosticado con trastorno depresivo
recurrente46[44], trastorno mixto de ansiedad y depresin 47[45] que requiere tratamiento
psiquitrico. Aunque la accionante tiene otros hijos, al parecer ninguno es profesional y estos
tienen obligaciones por las cuales tienen que responder que son sus hogares sus seoras y
sus hijos48[46]. Mientras viva su esposo se dedic a ser ama de casa obteniendo su sustento de
los ingresos de su pareja, despus de su muerte su subsistencia haba estado a cargo de los
dos hijos en mencin, quienes actualmente se encuentran con graves dificultades personales
para proveerse su propia subsistencia.
Por otra parte respecto a su situacin econmica la accionante sostiene Yo no tengo renta, ni
pensin, pues siempre fui ama de casa, preocupada, por la comida y ropa de mi esposo e
hijos, el que reciba era el, con la pensin y con eso se pagaba todos los gastos, yo dependa
completamente del sueldo, de mi marido siempre, por ms de 50 aos. 49[47]
De lo anterior resulta claro que la accionante dependa de su marido para sufragar su
subsistencia y desde el fallecimiento del mismo su situacin ha generado un constante
deterioro de su situacin fsica, emocional, entorno familiar y mnimo vital. Por las razones
anteriores esta Sala considera que no se ha cumplido con la triple identidad exigida para que
se cristalice la temeridad, pues tanto las pretensiones como las partes resultan similares en
ambos procesos, ms los hechos se han visto significativamente modificados, por lo que
constitucionalmente procede la accin de tutela como un nuevo conflicto a resolver.
Por otro lado, no cabe duda de que la accionante se encuentra en un estado de debilidad
manifiesta por cuanto es una persona de la tercera edad y enferma que merece una especial
proteccin, y en forma oportuna. Lo anterior quiere decir, que a su edad, la accionante requiere
aunque sea en forma transitoria de la pensin de sobrevivientes al ser el nico sustento con el
que cuenta para vivir en condiciones dignas.
46[44]
En suma, la situacin que vive la Sra Carlina satisface a plenitud los presupuestos elaborados
por sta Corporacin para la determinacin de un perjuicio irremediable, pues al no brindarse
una solucin transitoria mientras se resuelve el conflicto judicial, la accionante ha visto afectada
su subsistencia en condiciones dignas en forma inminente y grave que exige una inmediata
intervencin de las autoridades para evitar la generacin de un dao antijurdico que
posteriormente no podr ser reparado.50[48] Por lo que la accionante ha demostrado satisfacer
los criterios determinados por sta Corporacin para que proceda el derecho a la sustitucin
pensional en forma transitoria para evitar la cristalizacin de un perjuicio irremediable.
Cabe adems sealar que la accionante ha sido diligente y cuidadosa en realizar uno a uno los
procesos necesarios para resolver su situacin, agotando todos los medios posibles para
obtener el pago de la pensin de sobrevivientes, y encontrndose pendiente la decisin del
Tribunal Administrativo de Santander. En este sentido la Corte ha admitido, excepcionalmente,
la procedencia de la tutela cuando no se ha hecho uso de los mecanismos judiciales para la
proteccin de los derechos o cuando stos no se han agotado en su totalidad, y tambin ha
concedido la procedencia del amparo en especialsimos casos en los que no existi un correcto
agotamiento de los mecanismos de defensa judicial, pero se encuentra comprometida la
efectividad inmediata de un derecho fundamental de personas objeto de una especial
proteccin constitucional, cuya vulneracin, de no intervenir el juez de tutela, se hara
irremediable.51[49]
Por ltimo es pertinente anotar que la suspensin por parte de CASUR del reconocimiento de
la sustitucin pensional, mientras se resuelve judicialmente la titularidad de la misma, resulta
ajustada a la legalidad, y conforme a la normatividad, pero por tratarse de una persona de la
tercera edad y ante la inminencia del perjuicio a los derechos fundamentales de la accionante,
este tribunal conceder la proteccin de sus derechos en forma transitoria, mientras se toma
una decisin definitiva por parte de la jurisdiccin competente sobre la titularidad de la pensin
de sobrevivientes del causante.
La situacin de la accionante efectivamente se ha vuelto ms crtica, y por tal razn, deber
concederse el amparo pretendido, ordenando a CASUR el pago del 100% de la asignacin
mensual de retiro del seor Bernardo a la seora Carlina Murillo para evitar un perjuicio
irremediable, y teniendo en cuenta que ese porcentaje es la cantidad de dinero con que la
accionante contaba para satisfacer sus necesidades en vida de su esposo, tal monto constituye
su mnimo vital, hasta que la justicia ordinaria decida a quin le corresponde la sustitucin
pensional.
III. DECISIN
Con fundamento en las consideraciones expuestas en precedencia, la Sala Cuarta de Revisin
de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitucin,
RESUELVE:
Primero. REVOCAR la sentencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bucaramanga el 7 de julio de 2006, y en su lugar, conceder la tutela de los derechos
fundamentales de la seora Carlina Murillo de Garzn.
Segundo. SUSPENDER PARCIALMENTE LOS EFECTOS de la Resolucin 8976 de 2002
expedida por la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional, la cual neg a la seora
Carlina Murillo de Garzn el pago del 100% de la asignacin mensual de retiro que devengaba
su esposo, el seor Bernardo Garzn Santamara.
Tercero. ORDENAR a la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional, que en un plazo
mximo de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificacin de esta sentencia,
50[48]
51[49]