La mise en uvre effective

de la rsolution 1540 en Afrique :

opportunits parlementaires
Sminaire rgional lintention des parlements dAfrique
Abidjan, 22 et 23 fvrier 2016

Mise en uvre

Risques

Afrique
Non-prolifration
Dveloppement

Acteurs non tatiques

Biologique

Chimique

Nuclaire

Information

Contrle

Conseil de scurit

Plan daction

Point focal national

Parlementaires

Lgislation
Rsolution 1540
Coordination
Cadre lgislatif

Armes de destruction massive

Personne au monde nest labri de la menace dutilisation

darmes de destruction massive (ADM) par des acteurs
non tatiques tant que des lgislations et des contrles
adquats et efficaces ne sont pas mis en place. Il sagit
dun dfi mondial qui exige une rponse mondiale. La
rsolution 1540 (2004), adopte lunanimit par le
Conseil de scurit des Nations Unies sur le fondement
du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies en 2004,
apparat comme linstrument essentiel pour mettre en
uvre ces lgislations et contrles.
La monte de la violence extrme perptre ces dernires
annes par des terroristes en Afrique, en Europe, au
Moyen-Orient, en Asie et en Amrique du Nord est

alarmante. La varit des mthodes utilises par ces

groupes et leurs partisans est frappante. Il suffit dobserver
les perces dAl-Qaida, Daech, Boko Haram, Al-Shabaab,
ou Al-Qaida au Maghreb islamique dans plusieurs pays,
notamment au Burkina Faso, Cameroun, Kenya, Mali,
Niger, Nigeria, Somalie, et Tunisie, et dans les esprits de
plusieurs milliers de martyrs potentiels pour se rendre
compte du danger rel que reprsente le terrorisme. Ces
actes odieux, auraient des consquences considrablement
dmultiplies si les terroristes arrivaient sapproprier des
armes nuclaires, chimiques ou biologiques. Il devient de
plus en plus clair quil est ncessaire dempcher tout prix
le monde dtre surpris par une attaque employant une des
formes dADM ft-elle nuclaire, chimique ou biologique.

Des parlementaires de
toute lAfrique ont demand
de nouvelles actions pour
endiguer la propagation des
armes de destruction massive.
GettyImages

Cest dans ce contexte que la rsolution 1540 engage

les gouvernements appliquer des lois et des
rglementations efficaces pour empcher laccs aux
ADM des acteurs non tatiques. Au titre de cette
rsolution, les Etats doivent en particulier:
1) sabstenir dapporter un appui, quelle quen soit la
forme, des acteurs non tatiques qui tenteraient
de mettre au point, de se procurer, de fabriquer,
de possder, de transporter, de transfrer ou
dutiliser des armes nuclaires, chimiques ou
biologiques ou leurs vecteurs;
2) adopter et appliquer une lgislation approprie et
efficace interdisant tout acteur non tatique de
mener de telles activits et les rprimant; et
3) mettre en place des dispositifs internes de
contrle pour les matires, quipements et
technologies susceptibles dtre utiliss aux
fins de la conception, de la mise au point, de
la fabrication ou de lutilisation dADM ou leurs
vecteurs.
Limportant volet lgislatif de la rsolution 1540
demande aux Etats membres de lONU dadopter et
de mettre en uvre des lois appropries et efficaces.
Les parlementaires, en menant les actions appropries,
notamment en crant le cadre juridique ncessaire, ont la
possibilit de lutter efficacement contre la prolifration des
ADM et, partant, contre le terrorisme.

Linvestissement actuel pour la mise en uvre effective

de la rsolution 1540 vise rduire les cots associs
lutilisation des ADM par des terroristes, tant en
termes financiers quhumanitaires, politiques, sociaux
et matriels. En renforant la scurit nationale et
internationale, la mise en uvre de la rsolution participe
un dveloppement conomique durable. En effet,
les investissements sont effectus en priorit dans les
pays scuriss. Ainsi, cette mise en uvre comporte
dinnombrables bnfices pour les Etats sur le long terme.

Si nous voulons que la mise en uvre

de la rsolution 1540 soit un succs,
nous devons dployer un effort concert
et soutenu afin que chacun comprenne
lurgence de la situation et reoive
linformation dont il a besoin.
Martin Chungong, Secrtaire gnral de lUIP

Un rle-cl pour les parlementaires

LUnion interparlementaire, en coopration avec
lAssemble nationale de Cte dIvoire et avec le soutien
financier du Bureau des affaires du dsarmement de
lONU (UNODA), a organis les 22 et 23 fvrier 2016 un
sminaire parlementaire rgional visant encourager la
mise en uvre effective de la rsolution 1540 en Afrique.
Lobjectif principal de ce sminaire tait de renforcer
laptitude des parlements valuer le risque relatif
aux ADM et prendre les mesures ncessaires pour
rduire ce risque dans la rgion africaine. Il a rassembl
plus de 90 participants, dont 72 parlementaires de 18
parlements. Pour la premire fois, des parlementaires
dun mme continent se sont runis pour discuter de la
mise en uvre de la rsolution 1540.
En tant quinstitutions charges de lgifrer, contrler
laction gouvernementale et voter le budget de lEtat,
les parlements ont un rle essentiel jouer en veillant
ce que soient mis en place les instruments juridiques
ncessaires pour aider protger leurs concitoyens dun
terrorisme dont les effets pourraient tre dvastateurs.
Aucun Etat nest labri de ce genre de terrorisme et
tous les parlements ont un rle jouer dans leffort
mondial de lutte contre la prolifration des ADM. Or, dans
la plupart des pays, les parlementaires sont encore peu
sensibiliss aux risques scuritaires associs aux ADM,
ce qui explique labsence, dans divers domaines, de
cadres lgislatifs et rglementaires nationaux efficaces.
Le succs de la mise en uvre de la rsolution 1540

dpend donc, dans une large mesure, du degr de

connaissance quont les parlementaires des risques lis
lobtention dADM par des acteurs non tatiques, tant au
niveau national que rgional.
La difficult des questions lies la scurit, cest
que, tout en tant un sujet de dbat intressant, elles
sont plus difficiles aborder en pratique, moins
quelles ne deviennent une menace nationale directe.
Au niveau rgional, les parlementaires peuvent en
effet examiner cette question de faon trs diffrente
selon quil y ait au moins un pays dans la rgion o
des acteurs non tatiques sont clairement actifs, ou
si le gouvernement est engag dans une lutte contre
le terrorisme. Par ailleurs, les parlementaires ont
tendance tre trs occups par de nombreuses
autres priorits considres comme plus importantes
par leurs lecteurs. De fait, les enjeux tels que le
changement climatique, le chmage, la dette nationale,
une catastrophe naturelle ou une crise sanitaire comme
Ebola sont perus comme des questions plus tangibles
et plus proches deux par les citoyens. Cest l que
la fonction de reprsentation et dinformation des
parlementaires doit tre mise en uvre. En discutant
avec les associations, la socit civile, les formations
professionnelles et les entreprises, les parlementaires
pourront expliquer les enjeux de la mise en uvre de la
rsolution 1540 et son absolue ncessit.

Lvnement tait organis

conjointement par lUIP
et le Parlement de Cte
dIvoire. Assemble
nationale de Cte dIvoire/
Laurent Messou Koua, 2016

Le Secrtaire gnral de
lUIP, Martin Chungong, a
expliqu qu il existe un
rel danger de voir des
groupes terroristes avoir
recours des armes de
destruction massive pour
faire progresser leurs
causes criminelles.
Assemble nationale
de Cte dIvoire/Laurent
Messou Koua, 2016

Dfis communs de la prolifration des ADM en Afrique

La grande majorit des Etats africains signale ne dtenir
aucune ADM ni navoir lintention den acqurir et,
depuis que lAfrique du Sud a dmantel son programme
darmes nuclaires dans le contexte de la chute du rgime
dapartheid, le risque de prolifration des ADM en Afrique
est de manire gnrale considr comme insignifiant,
voire drisoire. Mais cela ne signifie pas que le continent
soit exempt dlments connexes au sens de la rsolution
1540, cest--dire dquipements, matires et technologies
qui pourraient servir des fins dADM. De nombreuses
activits industrielles et scientifiques, menes de manire
lgitime, sappuient sur des biens et technologies
double usage qui ncessitent des mesures de contrle
spcifiques pour viter quils ne soient dtourns des
fins de prolifration.
En ce qui concerne les traits de dsarmement et de
non-prolifration, le nombre de ratifications par les Etats
africains est trs important et tous ont fait des efforts
considrables pour transposer ces obligations et mettre
en place des mcanismes nationaux. Cependant, ces
traits se concentrent sur le comportement interne aux
Etats tandis que la rsolution 1540 comble une lacune
en sattachant aux dangers de la prolifration par des
acteurs non tatiques. Les Etats africains, pouvant avoir

des difficults en matire de systmes de contrle de

scurit efficaces, risquent de voir leurs aroports, ports
maritimes, zones frontalires trs souvent poreuses, voire
leurs systmes bancaires tre utiliss pour abriter des
activits lies aux ADM et leur prolifration. Par ailleurs,
il est noter que plus les contrles se renforcent dans
dautres parties du monde plus les faiblesses scuritaires
de certains Etats africains les rendent vulnrables aux
activits illicites.
A lheure actuelle, les principales organisations terroristes
comme Al-Qaida ou Daech et leurs groupes affilis ont
une forte prsence sur le continent africain et ont dj
effectu des oprations meurtrires. Actuellement, ces
organisations rpandent la terreur en infligeant des pertes
massives, en utilisant des armes classiques. Mais elles
pourraient accrotre leurs capacits de nuisance en ayant
recours des dispositifs/agents chimiques ou biologiques
si elles y avaient accs. LAfrique pourrait alors se
retrouver dans la situation du Japon, qui avait d faire face
un attentat au gaz sarin dans le mtro de Tokyo en 1995.
Le groupe terroriste impliqu avait prcdemment tent,
en vain, de se procurer le virus Ebola et de rpandre de
la toxine botulique dans les rues de Tokyo pour provoquer
des pertes massives.

 Au final, cest vous quincombe la lourde responsabilit

de mettre en place le cadre lgislatif qui est le plus mme
dassurer et damliorer la scurit de vos citoyens.
Martin Chungong, Secrtaire gnral de lUIP

Outils et mcanismes nationaux et rgionaux

La mise en uvre de la rsolution 1540 est
particulirement importante et de nombreux partenaires
se tiennent la disposition des Etats pour les aider
crer les cadres nationaux ncessaires. Des lois omnibus
aux lois portant spcifiquement sur chaque type dADM,
les possibilits de renforcer les cadres juridiques lis aux
ADM sont nombreuses.
Les obligations incombant aux Etats en vertu de la
rsolution 1540 sont nombreuses et beaucoup ont des
implications lgislatives. Un cadre lgislatif strict doit
tre mis en place afin de permettre que les mesures
dapplication et dcrets dpendants du gouvernement
puissent tre pris. Ceci suppose une information accrue
de la part de lexcutif et une certaine connaissance
technique de la part des lus du peuple afin quils puissent
rdiger au mieux les textes lgislatifs.
En premier lieu, 19 instruments juridiques internationaux
de lutte contre le terrorisme ont t adopts sous
lgide de lAgence internationale de lnergie atomique
(AIEA), lOrganisation maritime internationale (OMI),
lOrganisation de laviation civile internationale (OACI)
et les Nations Unies. Parmi ces 19 conventions, sept

traitent des degrs divers de lincrimination de

certains actes commis par des acteurs non tatiques
impliquant des armes nuclaires, biologiques et
chimiques (NBC). Ces actes incluent notamment
la possession illicite, la cession et lutilisation de
matriel nuclaire, mais aussi lutilisation darmes de
ce genre depuis ou contre des navires ou aronefs. En
demandant aux Etats driger en infraction pnale les
actes lis aux armes NBC, ces instruments juridiques
internationaux contribuent la mise en uvre par les
Etats de leurs obligations en vertu de la rsolution
1540. Par ailleurs, tous les instruments prvoient
ltablissement de comptences juridictionnelles et de
mcanismes de coopration internationale et de lutte
contre limpunit.
Ensuite, le champ daction particulirement tendu de
la rsolution 1540 suppose limplication de tous les
pouvoirs institutionnels ainsi que de communauts
professionnelles diverses et de la socit civile. Afin
de permettre tous de sinformer et de sorganiser, les
Etats doivent mettre en place des outils de coordination.

La tlvision nationale a
diffus certaines parties
de la runion afin de
sensibiliser le public
limportance de cette
rsolution. Assemble
nationale de Cte dIvoire/
Laurent Messou Koua, 2016

Des experts du Comit

1540 et le Bureau des
affaires de dsarmement
de lONU ont galement
contribu lorganisation et
aux discussions.
Assemble nationale
de Cte dIvoire/Laurent
Messou Koua, 2016

Le premier de ces outils peut tre la mise en place dune

structure de coordination formelle, qui peut soit tre
cre pour loccasion soit sintgrer une structure dj
existante au mandat analogue, charge des questions
darmes NBC ou de contre-terrorisme par exemple. Quelle
que soit loption choisie, il est important que la structure
de coordination ait un mandat clair correspondant au
champ daction de la rsolution 1540 et un positionnement
institutionnel lui confrant lautorit ncessaire pour
sassurer les contributions de toutes les parties prenantes.
La structure doit aussi bnficier de moyens humains et
financiers suffisants pour accomplir sa mission et doit
galement tre soumise un mcanisme de rapport
permettant dinformer sur les avances et les ventuelles
difficults. Certains Etats ont mis en place des structures
de coordination trs russies, mais force est de constater
que labsence ou linsuffisance de coordination est la
situation qui prvaut lheure actuelle.
La nomination dun point focal national, charg de faciliter
la mise en uvre de la rsolution et de servir de canal de
communication afin dviter des contradictions dans les
sphres de comptences au dtriment de lefficacit, est
aussi un excellent outil.
Enfin, chaque Etat est appel fournir un rapport donnant
un aperu de son arsenal juridique et des mesures de
mise en uvre (conventions pertinentes ratifies, lois
promulgues, systme de contrle dans le domaine
des exportations). Le rapport prsente galement les
engagements pris ou prendre par les Etats pour la mise
en uvre effective de la rsolution. Ceci permet au Comit
1540 et aux autres partenaires didentifier les domaines
prioritaires et les besoins dassistance, et dengager un

dialogue avec lEtat afin de laider dans la ralisation de ses

engagements. Il est noter que la trs grande majorit des
Etats membres de lONU a dj soumis un rapport initial.
Seuls 17 pays ne lont pas encore fait, dont 13 sont issus
du continent africain: les Comores, la Gambie, la Guine, la
Guine-Bissau, la Guine quatoriale, le Mali, la Mauritanie,
le Mozambique, la Rpublique centrafricaine, la Somalie, le
Swaziland, le Tchad et le Zimbabwe.
Quelques exemples de russites
Plusieurs pays du continent africain se sont illustrs par
leurs efforts dploys dans la mise en uvre effective de
la rsolution 1540. Voici donc trois exemples de russites.
Le Sngal, conscient des risques lis la prolifration
et au trafic illicite des armes NBC, ainsi quau terrorisme,
sest trs tt engag lutter contre ces menaces aux
cts de la communaut internationale. Il a notamment
demand luniversalisation et lapplication effective de tous
les instruments juridiques internationaux relatifs aux armes
NBC (notamment labstention de soutien aux acteurs non
tatiques). Il a sign et ratifi les principales conventions
internationales traitant de la prolifration des ADM et de
leurs vecteurs, et de la lutte contre le terrorisme, et a
souscrit aux obligations qui en dcoulent.
Ces textes ont, pour la plupart, dj t intgrs la
lgislation nationale sngalaise. Par exemple, la loi
2006-36 du 16 octobre 2006, portant sur linterdiction
de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de
lemploi des armes chimiques et sur leur destruction,
prvoit en son titre IV des peines relatives aux armes et
installations chimiques, aux produits chimiques et aux

dclarations et inspections. Les peines pour les armes

chimiques sappliquent galement aux actes ou omissions
interdits par la Convention et commis par un ressortissant
sngalais hors du Sngal. Elles sont tendues
galement aux actes et omissions interdits par la
Convention sur linterdiction des armes chimiques (CIAC)
et commis bord de navires et aronefs sngalais.

Pour sa part, le Malawi a soumis un rapport en 2014

aprs avoir demand un support technique en matire de
rdaction lgislative et de renforcement des capacits,
notamment en matire de contrle aux frontires. A la
suite dun sminaire dassistance la formulation dun
plan daction national, le Malawi a soumis au Comit 1540
un plan daction sur cinq ans.

Le Togo sest galement illustr dans les mesures prises

pour mettre en uvre la rsolution 1540. Il a notamment
fourni deux rapports au Comit 1540, un premier en
2010 et un second, plus dtaill, en 2014, et mis en
place en mai 2014 un comit interministriel charg
du suivi et de la coordination des mesures de mise en
uvre de la rsolution 1540. Ce comit est charg entre
autres dvaluer et de coordonner toutes les mesures
qui concourent la mise en uvre de cette rsolution;
dlaborer les rapports au nom du gouvernement togolais;
de rdiger le plan daction national; et dassurer la rgulation
des sources radioactives, de veiller la bonne gestion des
substances explosives usage civil dans les carrires, les
mines, les travaux publics et le gnie agricole.

Ce plan daction identifie les problmes principaux du

pays en matire de mise en uvre de la rsolution 1540,
notamment labsence de loi sur le terrorisme et la lutte
antiterroriste et la transposition des conventions sur les
armes biologiques et chimiques. Il dresse galement la
liste des objectifs que le pays sest fixs sur cinq ans
pour mettre en uvre la rsolution 1540, notamment la
ncessit didentifier des points focaux nationaux dans les
ministres et institutions pertinents, et de mettre en place
une structure de coordination.

Le Togo a en outre organis Lom, en collaboration avec

le Comit 1540, un atelier sur la rdaction du plan daction
national volontaire pour la mise en uvre de la rsolution
1540. Le plan daction national 2016-2022 du Togo a t
port la connaissance du Comit 1540 en juillet 2015.

Je considre que la question de la

scurit ne peut tre regarde de faon
autonome, mais quelle devrait aussi
croiser les politiques sociales, notamment
celles lendroit des jeunes.
Guillaume K. Soro, Prsident de lAssemble nationale
de Cte dIvoire

Jean-Albert Agbre,
Prsident dlgu du
Groupe national ivoirien de
lUIP, a voqu les mesures
que les parlements
peuvent prendre pour
contribuer mettre en
uvre la Rsolution 1540.
Assemble nationale
de Cte dIvoire/Laurent
Messou Koua, 2016

Que peuvent faire les parlementaires?

Suite au sminaire 1540, plusieurs recommandations ont
t nonces par les parlementaires participants, dont
voici les principales:
De manire gnrale
Les parlementaires ont pour responsabilit de lgifrer
au niveau national, dautoriser la ratification des traits
internationaux, de contrler laction des gouvernements,
de les tenir pour responsables de leurs actions et de
sensibiliser et de stimuler lopinion publique par leur
rle dacteurs sociaux cls. Les parlementaires sont
ainsi idalement placs pour appuyer la rduction de
la prolifration dADM et en empcher laccs par des
acteurs non tatiques. Ils peuvent le faire par divers
moyens, notamment de par leurs mandat et attributions:
1) En laborant le cadre lgislatif, les lois
spcifiques les plus strictes possibles et en
renforant les rgimes de vrification permettant
la mise en uvre effective de la rsolution 1540.
Cet arsenal lgislatif doit permettre la mise en
place de rgles et mesures administratives
correspondantes pour garantir une mise en
uvre adquate de la rsolution 1540.
2) En contrlant laction et les politiques du
gouvernement pour sassurer de la mise en
uvre effective du cadre lgislatif et des lois y
affrant et valuer leur impact. Le cas chant,
ils peuvent rappeler les gouvernements leurs
obligations et les encourager prendre les
mesures qui simposent en utilisant les outils de
contrle leur disposition.
3) En sassurant, au travers de leur pouvoir
budgtaire, que des fonds adquats sont allous,
entre autres, aux politiques de lutte contre la
prolifration, aux diffrentes mesures de contrle,
la surveillance des frontires et des installations
sensibles, et la recherche. Lapproche employe
doit tre globale afin quil ny ait aucune lacune
dans les dispositifs mis en uvre.
4) En sensibilisant les populations aux bnfices
de la mise en uvre de la rsolution 1540,
notamment sur les risques encourus si la
rsolution nest pas mise en uvre, et sur les
gains potentiels en matire de dveloppement.
Les enjeux sont certes humains, mais aussi
financiers puisque plus de scurit quivaut
plus dinvestissement et plus demplois.

De manire plus spcifique

Travailler avec le gouvernement pour plus defficacit
Il est ncessaire dencourager les synergies entre
parlement et gouvernement. La rsolution ne doit pas
tre traite quau niveau gouvernemental, puisque les
parlementaires sont les reprsentants du peuple et de ses
aspirations. Et de fait, la mise en uvre de la rsolution
ne peut se satisfaire dune seule branche institutionnelle.
Cest en travaillant en quipe que parlement et
gouvernement arriveront mettre en place le cadre
ncessaire la mise en uvre de la rsolution 1540.
Les parlementaires devraient porter les conclusions du
sminaire dAbidjan la connaissance des gouvernements
et faire en sorte quun systme dinformation efficace sur
les actions prises et prendre soit mis en place entre les
deux institutions. Des actions de type plaidoyer pourraient
aussi tre envisages.
Les parlementaires pourraient aussi faire en sorte de
participer la rdaction du plan daction national qui doit
offrir une vision moyen et long termes des objectifs
et priorits du pays en matire de mise en uvre de la
rsolution 1540. Ceci leur permettrait, encore plus, dutiliser
leur pouvoir de contrle des activits gouvernementales et
de vhiculer les informations auprs des citoyens.
Se regrouper, aux niveaux national et rgional, pour
mieux agir
Au sein du parlement, les parlementaires intresss
pourraient se runir dans le cadre de commissions
existantes (comme une commission de la dfense et/ou
des affaires trangres) ou dun intergroupe spcialis.
Un point focal parlementaire devrait tre dsign afin
dentretenir lintrt et le flux dinformations sur le sujet.
Ces points focaux devraient se rassembler en un rseau
spcifique au niveau rgional. Cette structure agirait
comme un lobby 1540 au niveau du continent. Ceci
permettrait aux parlementaires sensibiliss au sujet de
mieux connatre les problmes auxquels font face les
autres parlements et de travailler avec leurs pairs la mise
en uvre de la rsolution au niveau rgional, permettant
ainsi une scurisation de lensemble des pays.
Au sein de lUIP, un comit consultatif sur la mise en
uvre de la rsolution 1540 pourrait tre cr autour de
la thmatique des ADM et de questions apparentes,
regroupant un petit nombre de parlementaires occupant
des positions de premier plan dans leurs parlements
nationaux. Ce comit consultatif pourrait permettre une
action institutionnelle coordonne des parlements pour
intgrer les stratgies et les orientations retenues pour
combattre la prolifration des ADM et une mise en uvre
efficace de la rsolution 1540.

Sinformer pour aller de lavant

Il est ncessaire de sensibiliser et dinformer davantage
les parlementaires sur la rsolution 1540, ses diffrentes
dimensions, et limportance de sa mise en uvre effective
aujourdhui, notamment suite la monte des terrorismes
sur le continent africain. Lon pourrait encourager,
par exemple, la participation active des runions
parlementaires internationales et rgionales ou des
confrences dans ce domaine. En matire dinformation,
une assistance technique pourrait tre fournie par le
biais de la distribution de manuels et de guides sur
des thmatiques en lien avec les sujets traits lors du
sminaire dAbidjan.
Pour permettre un suivi efficace de la mise en
uvre de la rsolution 1540, lide de crer un
observatoire parlementaire charg dexaminer
lavancement des efforts des gouvernements en
faveur de la non-prolifration des ADM a t
maintes reprises voque lors du sminaire. Cet
observatoire, en demandant des informations prcises
aux gouvernements sur les actions prises pour
lavancement de la mise en uvre de la rsolution
1540, serait capable dvaluer et dorienter les
actions menes dans tous les domaines lis la nonprolifration et de sassurer de leur efficacit.

Crer des outils techniques et des bases de donnes

Une base de donnes des actions mises en uvre au
niveau lgislatif devrait tre cre afin de permettre
un meilleur suivi de lapplication aux niveaux national,
sous-rgional et rgional. La mise en commun des
textes lgislatifs permettrait aux parlements de
disposer de modles quils pourraient ainsi adapter
leurs propres contextes avec, si besoin est, laide des
partenaires fournisseurs dappui et notamment lUnion
interparlementaire. Cette base de donnes devrait tre
disposition du rseau parlementaire des points focaux 1540.
Un manuel pratique, dtaillant les expriences et bonnes
pratiques parlementaires en matire lgislative, de contrle,
dallocation budgtaire et de reprsentation dans la mise en
uvre de la rsolution 1540, devrait tre rdig. Ce manuel,
comportant notamment des exemples de plan daction et de
lgislation spcifiques que les parlements pourraient adapter
leurs ralits, permettrait dappuyer les parlementaires
dans leur rle en lien avec la rsolution 1540.
Sattaquer aux racines du terrorisme
Sattaquer aux racines du terrorisme est vital si lon
souhaite lempcher de crotre et continuer dattirer de
nouvelles recrues. En soccupant notamment du problme
du chmage chez les jeunes, de la corruption au sein
des pays, et en favorisant le dveloppement et la bonne
gouvernance, les parlementaires et gouvernements
contribuent diminuer cette menace.

Les parlementaires jouent un rle-cl dans la mise en uvre effective de la rsolution 1540 du Conseil de scurit de
lONU. Face une menace terroriste grandissante, omniprsente, et frappant de manire imprvisible et indiscrimine,
il est impratif de prendre les mesures ncessaires afin dviter que des groupes non tatiques ne puissent semparer
dADM, ce qui aurait des consquences encore plus catastrophiques.
Les recommandations suggres plus haut pourraient servir de fil conducteur aux parlementaires dsirant renforcer le
cadre lgislatif en conformit avec la rsolution 1540. Suite au sminaire qui sest droul les 22 et 23 fvrier 2016
Abidjan, en Cte dIvoire, il serait intressant de raliser un suivi de ces recommandations, ainsi quun suivi du progrs
des parlements africains dans la mise en uvre de la rsolution 1540.
Les participants au sminaire encouragent lUIP se charger dassurer un tel suivi et fournir une assistance technique aux
parlements qui le souhaitent, notamment en continuant organiser des sminaires et ateliers rgionaux afin de sensibiliser
les parlements la rsolution 1540 et la menace que reprsente lacquisition dADM par des acteurs non tatiques.

Des parlementaires
gyptiens participaient
au sminaire au titre de
lune de leurs premires
initiatives en vue de leur
raffiliation lUIP, aprs
cinq ans dabsence.
Assemble nationale
de Cte dIvoire/Laurent
Messou Koua, 2016

Organismes pouvant fournir une assistance dans la

mise en uvre de la rsolution 1540
Le Comit 1540: cr par la rsolution 1540 (2004) du
Conseil de scurit de lONU, le Comit 1540 a pour
mandat de suivre, promouvoir et encourager la mise
en uvre de la rsolution par les Etats, et den rendre
compte au Conseil de scurit. Il coopre activement
avec les Etats et les organisations internationales,
rgionales et sous-rgionales concernes afin de faciliter
la mise en uvre de la rsolution 1540.
Dans sa rsolution 1540, le Conseil de scurit
reconnat que certains Etats peuvent avoir besoin
daide pour appliquer pleinement les dispositions de
ladite rsolution. Au paragraphe 7 de cette rsolution,
il encourage les Etats prsenter leurs demandes
cet gard au Comit. Bien que le Comit 1540 ne
fournisse pas lui-mme une assistance, il sert de centre
dchange pour faciliter loctroi de celle-ci dans le cadre
de la mise en uvre de la rsolution. A ce titre, il a
notamment pour fonction de fournir des informations
destines permettre la cration de partenariats
dassistance et de projets de coopration dans le but
damliorer lapplication de la rsolution. Le Comit est
soutenu par un groupe dexperts et par lUNODA.
LUnion africaine (UA): la Commission de lUnion
africaine promeut et soutient la ratification et la mise
en uvre de rgimes relatifs la non-prolifration des
ADM entre les Etats membres, y compris travers le
dveloppement des capacits humaines et techniques
ncessaires, tout en veillant ce quils bnficient
pleinement de lapplication pacifique des sciences et
des technologies connexes pour le dveloppement
socio-conomique.
A cet gard, la Commission travaille en troite
collaboration avec les organisations rgionales
et internationales comptentes, notamment la
Commission africaine de lnergie nuclaire (AFCONE),
lAIEA, LOrganisation pour linterdiction des armes
chimiques (OIAC), lUnit dappui lapplication de la
Convention sur linterdiction des armes biologiques
(BWC-ISU), lOffice des Nations Unies contre la drogue
et le crime (ONUDC), le Comit 1540, lUNODA et le
Bureau rgional des Nations Unies pour la paix et le
dsarmement en Afrique (UNREC). En 2011, lUA a
dsign un point focal pour la rsolution 1540, charg
de faciliter la mise en uvre de la rsolution par les
Etats membres de lUA, et dassurer le dialogue avec le
Comit 1540 et son groupe dexperts.

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Le Bureau des Nations Unies pour les affaires du

dsarmement / Bureau rgional des Nations Unies pour
la paix et le dsarmement en Afrique (UNODA/UNREC):
a pour mandat dapporter une assistance technique
et concrte aux Etats Membres leur demande, dans
leurs initiatives de limitation et de contrle darmement.
LUNREC travaille en troite collaboration avec lUnion
africaine et coordonne la mise en uvre en Afrique des
initiatives rgionales visant la promotion de la paix, au
contrle darmement et au dsarmement.
LOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime
(ONUDC): a pour mandat dassister les membres dans
leur lutte contre le crime organis, la corruption, le
terrorisme et autres formes de trafics illicites. Le travail
de lorganisation consiste en quatre piliers principaux:
1) assistance lgislative; 2) projets dassistance
technique sur le terrain; 3) travail danalyse et
de recherche; 4) renforcement de la coopration
internationale et rgionale.

 LInstitut dtudes de scurit (ISS Africa): cette

organisation africaine a pour objectif de renforcer la
scurit humaine sur le continent africain. Elle met en
uvre sa vision dune Afrique pacifique et prospre
pour tous travers des recherches indpendantes et
reconnues, une expertise-conseil en politique, des
formations pratiques, de lassistance technique et du
renforcement de capacits. Dans le cadre de la mise
en uvre de la rsolution 1540, elle vient en appui
aux organisations intergouvernementales africaines
et aux gouvernements nationaux afin quils rpondent
effectivement et de manire approprie aux menaces
transnationales et ADM. En 2014, lISS a lanc un
projet ddi la facilitation de la mise en uvre de la
rsolution 1540 sur le continent africain.
LUnion interparlementaire (UIP): dans le cadre de ses
activits en matire de dsarmement et de lutte contre
le terrorisme, lUIP sest penche sur les moyens de
mobiliser les parlementaires autour de la question
de la non-prolifration des ADM, afin de permettre la
mise en uvre de la rsolution 1540. Le sminaire
rgional dAbidjan a reprsent la premire tape dune
dmarche en ce sens.

Comme suite ce sminaire rgional, lUIP compte

mener des actions plus cibles au niveau national, afin
dapporter une assistance aux parlements qui souhaitent
promouvoir la mise en uvre de la rsolution 1540 et
la traduire dans les faits pour aboutir des rsultats
concrets. Elle se tient prte sassocier tous les
partenaires identifis pour permettre aux parlementaires
de jouer leur rle de la manire la plus efficace possible
et, partant, dencourager une meilleure coordination
entre pouvoir excutif et pouvoir lgislatif.

Lactualit rcente de nos diffrentes

sous-rgions, notamment avec la
monte fulgurante du terrorisme, ne
peut nous laisser indiffrents.
Guillaume K. Soro, Prsident de lAssemble nationale
de Cte dIvoire

Plus de 70 parlementaires de 18 pays ont pris part au

sminaire, le premier vnement de ce genre runir les
parlementaires dun continent pour discuter de la mise en
uvre de la rsolution 1540. Assemble nationale de
Cte dIvoire/Laurent Messou Koua, 2016

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Remerciements
LUIP souhaite remercier les experts prsents au sminaire dAbidjan: M. Berhanykun Andemicael, ancien
expert du Comit 1540; Mme Mounia Ben Hammou, ONUDC; Col. Wagane Faye, Commission nationale NBC
du Sngal; Mme Olatokunbo Ige, reprsentante de lUNODA, Directrice de lUNREC; M. Nicolas Kasprzyk,
consultant international, ISS Africa et ancien expert auprs du Comit 1540; M. Enrique Ochoa, expert auprs du
Comit 1540; M. Isidor Marcel Sene, membre du Comit 1540. LUIP remercie galement lUNODA et le Comit
1540 pour leur appui dans lorganisation du sminaire.

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