UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE

Faculdade de Letras e Cincias Sociais

Departamento de Sociologia

ENSAIO ACADMICO SUBMETIDO A DEBATE PBLICO

Entre a Liberdade Negativa e a Liberdade Positiva: a Questo da

Autonomia da Sociedade Civil no Processo de Desenvolvimento

Orlando Nipassa, Ph.D Researcher

Maputo, Novembro de 2011

Introduo

Nos ltimos tempos tenho acompanhado com algum interesse o debate sobre a questo
da autonomia da sociedade civil em Moambique. Em relao matria, a opinio
pblica divide-se, grosso modo, em dois grupos. Por um lado, temos os que afirmam
que as organizaes da sociedade civil moambicana no tm autonomia dada a sua
dependncia da ajuda externa providenciada pela comunidade internacional que, nesse
processo, dita as agendas a serem cumpridas. Por outro, posicionam-se os que defendem
que essas organizaes, apesar da tal dependncia, tm autonomia na medida em que
podem com sucesso negociar e renegociar agendas e linhas de actuao.

Eu me enquadro no segundo grupo e neste ensaio procurarei apresentar os fundamentos

do meu posicionamento. Discutirei o alcance analtico da noo de sociedade civil na
sua relao com o de autonomia, tratando esta ltima como um conceito relativo que
envolve em graus variados a liberdade negativa, a liberdade positiva e o potencial
social-emancipador. Defendo que a sociedade civil moambicana tem autonomia das
suas estratgias de actuao posto que, na sua articulao com outros intervenientes,
influencia sempre o processo de tomada de decises polticas, econmicas e sociais de
acordo com as circunstncias, convenincias e interesses em jogo. Ao reconhecimento
da autonomia da sociedade civil segue-se a necessidade de sua co-responsabilizao na
situao de sub/desenvolvimento em que o pas se encontra. Tomarei Patrick Chabal
como principal referncia acadmica do primeiro grupo e desenvolverei o meu
argumento em contraposio a certos pontos levantados e defendidos por este autor.

Quatro seces perfazem o ensaio. Na primeira trato da conceptualizao da sociedade

civil. Mostro como diversos autores definiram o conceito dando particular nfase
noo de sociedade civil como espao de luta pela conquista, afirmao e usufruto de
liberdades individuais nos mais diversificados mbitos e padres de excelncia. Na
sequncia, problematizo a afirmao de que a sociedade civil da frica contempornea,
em geral, e moambicana, em particular, no tem autonomia e sustento as minhas ideias
com exemplos concretos que pem em causa tal generalizada afirmao. Na seco
seguinte, desenvolvo um debate sobre o significado e contornos da noo de autonomia
e tipifico a sociedade civil em trs categorias. Observo que cada uma delas articula em
graus variveis trs dimenses autonmicas, facto que justifica a concluso de que todas

as organizaes da sociedade civil tm sempre a sua autonomia e, por conseguinte,

responsabilidades no processo de desenvolvimento como expanso e gozo efectivo de
liberdade substantivas. Por fim, em jeito de concluso, apresento trs consideraes que
resumem o meu pensamento e justificam a minha posio face a matria em debate.

1. Da Sociedade Civil como Espao de Liberdade

Com a excepo da concepo de Thomas Hobbes que defende uma sociedade civil
onde os indivduos tm as liberdades cerceadas na medida em que devem se sujeitar
literalmente aos desgnios do monarca absoluto, os demais autores clssicos e
contemporneos procuraram, pelo contrrio, conceber a sociedade civil como contexto
de busca e usufruto de liberdades individuais. Nas suas elaboraes, Guilherme de
Ockham, John Locke, Immanuel Kant, Jean-Jacques Rousseau, Georg Hegel, Karl
Marx, Antonio Gramsci, Thomas Paine, Adam Ferguson, Ernest Gellner, John Keane,
Jeffrey Alexander, s para citar alguns autores, trataram a sociedade civil como um
conceito que pressupe a liberdade e bem-estar dos seus membros (Cf. Martins, 2003).

Na obra Condies da Liberdade. A Sociedade Civil e seus Rivais, Gellner exalta o

valor da sociedade civil ao consider-la como condio fundamental da liberdade dos
indivduos. Para o autor, a sociedade civil constituda pelo conjunto de diversas
instituies no governamentais cuja fora de actuao contrabalana o poder do
Estado. Nesse processo, a sociedade civil no impede que o Estado cumpra o seu papel
de guardio da paz e rbitro dos interesses fundamentais, mas sim procura evitar que ele
domine e atomize o resto da sociedade (Gellner, 1995). As organizaes da sociedade
civil, de acordo com o autor, so caracterizadas pela livre entrada e sada de seus
membros e por uma multiplicidade de actividades e padres de excelncia.

Em consonncia com esta definio, a sociedade civil busca controlar o poder do Estado
atravs do escrutnio pblico; estimular a participao poltica dos cidados;
desenvolver a cultura democrtica de compromisso e tolerncia; criar meios de
articulao, agregao e representao de interesses fora dos partidos polticos,
especialmente a nvel local; mitigar conflitos com recurso aos interesses transversais e
coincidentes; questionar e procurar reformar procedimentos e instituies que no

satisfaam princpios de bem-estar social; disseminar informao para o vasto pblico

de modo a p-lo a par dos acontecimentos relevantes (Diamond, 1994).

A sociedade civil tem sido igualmente tratada como uma categoria ideal-tpica que
descreve todo um conjunto complexo e dinmico de instituies no-governamentais
legalmente protegidas. Tais instituies so auto-organizadas, auto-reflexivas e tendem
a no pautar pela violncia nas suas aces. Todavia, elas caracterizam-se por
permanentes tenses umas com as outras e com as instituies estatais que
enquadram, constringem e facilitam as suas actividades (Keane, 2001). Estas tenses
permanentes precisam de ser encaradas com naturalidade visto fazerem parte do
processo de disputa pela influncia e afirmao de vises no raras vezes divergentes.

No processo dinmico e de disputa pela influncia, a sociedade civil d um tratamento

preferencial liberdade diria dos indivduos; procura defender a importncia de
permitir aos grupos e indivduos particulares que, com liberdade e nos limites da lei,
definam e exprimam as suas diversas identidades sociais; reivindica cada vez mais os
direitos naturais dos governados; as condies de possibilidade para o gozo do bemestar dos cidados; o direito de resistncia s leis injustas; o reforo da necessidade da
separao dos poderes, da liberdade de imprensa, domnio da lei, entre outros princpios
que se considerem importantes para a convivncia dos indivduos em sociedade.

O respeito pelo pluralismo que caracteriza o conceito de sociedade civil impede-a de

falar em sentido universal. As divergncias entre os diferentes organismos da sociedade
civil so por vezes deveras complexas, difceis de ultrapassar e, por isso, a teoria da
sociedade civil entendida como uma condio implcita e uma consequncia prtica do
pluralismo filosfico e poltico baseado na lgica da ocasio. Isto significa que ela se v
a si prpria simplesmente como uma teoria tendencialmente normativa, entre outras,
pressupondo assim que os diversos grupos e indivduos possam expressar seus
pensamentos, convices, solidariedades e, se for o caso, oporem-se uns aos outros de
forma aberta, pblica mas no violenta.

Keane (op.cit.) designa esta perspectiva terica como viso ps-fundacionalista da

sociedade civil e considera que ela permite ultrapassar a objeco relativista de que a
sociedade civil mais no do que uma categoria pseudo-universal do Ocidente liberal-

individualista. De acordo com o autor, os relativistas pressupem que as formas de vida

se distanciam umas das outras por diferenas intransponveis e que isto acontece porque
elas so inevitavelmente determinadas por diferentes foras, das quais esto
frequentemente inconscientes, e que tm pouco poder para reformar. Nestes termos,
chegam a pensar que a forma de vida chamada sociedade civil pertence ao Ocidente
liberal-individualista e o resto do mundo no pode conhec-la nem experiment-la.

Esta posio relativista apresenta contradies quando se sabe que expresses como
sociedade civil so sempre especficas de contextos particulares. Para a atitude
relativista como se todos os Ocidentais concordassem com o conceito de sociedade
civil, facto que no constitui a verdade. Ademais, considerando que h situaes em que
os nativos sofrem grandes privaes de liberdades por falta de uma sociedade civil que,
eventualmente, lutasse por elas, so inaceitveis posies como a de Lyotard que em
defesa do relativismo afirma devermos nos maravilhar com a diversidade das espcies
polticas, da mesma maneira que nos maravilhamos com a diversidade de espcies
animais e de plantas! Penso que a liberdade dos indivduos um direito fundamental e
onde quer que ela seja limitada justifica-se a necessidade de luta pela sua observncia.

Se regra geral verifica-se um consenso quanto a necessidade de busca de liberdade no

mbito da sociedade civil, a definio deste conceito tem conhecido diversas verses e
at hoje no h unanimidade a este respeito. Todavia, existem dois quadros conceptuais
que vale a pena observar. No primeiro, que se pode chamar de jusnaturalista, a
sociedade civil foi definida, em contraposio ao estado de natureza, como todo o
sistema de organizao dos indivduos visando o seu bem-estar. Aqui o conceito de
sociedade civil envolvia toda a organizao estatal, poltico-partidria, mercantil e
familiar. No entanto, as concepes particulares de seus autores, Hobbes, Locke, Kant,
Rousseau, entre outros, no foram homogneas nem sempre convergentes.

No segundo quadro conceptual que o designo como hegeliano, a sociedade civil

tratada como conjunto de organizaes diferentes do Estado, mercado e famlia, nas
quais os indivduos se juntam de forma livre e deliberada visando a busca de sua
liberdade e bem-estar. Autores como Hegel, que de forma pioneira se destacou nesta
abordagem, Ferguson, Gellner, Keane, entre outros, avanaram diferentes concepes
no plano deste quadro, como tivemos ocasio de apresentar algumas delas. Esta linha de

raciocnio tem predominado actualmente ao se defender que a conceptualizao

cientfica da sociedade civil exige inevitavelmente a sua diferenciao com outras
instituies sociais, isto , faz-se necessrio o estabelecimento de fronteiras entre as
diversas esferas que tendem a confundir-se com aquele conceito (Alexander, 1998).

Todavia, tal exigncia conceptual no de fcil execuo dada a ambiguidade e

complexidade das relaes entre a sociedade civil e outras esferas sociais como
podemos notar na definio apresentada pelo Centre for Civil Society da London School
of Economics and Political Science (2008), de acordo com a qual,

Civil society refers to the arena of uncoerced collective action around shared interests,
purposes and values. In theory, its institutional forms are distinct from those of the state, family
and market, though in practice, the boundaries between state, civil society, family and market
are often complex, blurred and negotiated. Civil society commonly embraces a diversity of
spaces, actors and institutional forms, varying in their degree of formality, autonomy and power.
Civil societies are often populated by organizations such as registered charities, development
non-governmental organizations, community groups, womens organizations, faith-based
organizations, professional associations, trade unions, self-help groups, social movements,
business associations, coalitions and advocacy groups.

O reconhecimento de que o conceito de sociedade civil envolve uma diversidade de

espaos, actores e formas institucionais cuja formalidade, poder e autonomia
apresentam graus variveis ampara o meu argumento que na linha desta concepo,
entre outras, encontra fundamentos para discordar e problematizar a ideia de que a
sociedade civil moambicana no tem autonomia.

2. A Sociedade Civil Moambicana tem ou no Autonomia?

Os relatrios do MASC (2008) e do AfriMap (2009) intitulados Sumrio de Estudo de

Base: A Monitoria da Governao em Moambique e Moambique: Democracia e
Participao Poltica, respectivamente, apresentam dados segundo os quais, a
sociedade civil moambicana muito frgil e incapaz de dinamizar o pleno exerccio de
cidadania; que uma parte considervel da liderana das organizaes ou associaes da

sociedade civil pertencem, simultaneamente, ao aparelho do Estado e ao partido no

poder, a Frelimo; e que a sua alta dependncia da ajuda externa lhe retira autonomia na
medida em que ela se subordina s vontades das agncias financiadoras.

Por seu turno, na obra Africa Works: Disorder as Political Instrument e no texto
Political Transitions and Civil Society in Africa que introduz a livro Southern Africa:
Civil Society, Politics and Donor Strategies. Angola and its Neighbours South Africa,
Namibia, Mozambique, Democratic Republic of Congo and Zimbabwe, Chabal (1999;
2009) fala da iluso da sociedade civil ao argumentar que a sociedade civil na frica
contempornea no tem autonomia dado que numerosas organizaes foram fundadas
com base em exigncias externas e tm sido tomadas como instrumento poltico tanto
pelos seus fundadores como pelos seus dirigentes. A citao seguinte apresenta as cinco
razes que justificam o descrdito do autor quanto as capacidades autonmicas das
organizaes da Sociedade Civil (OSC ou CSOs, sigla em ingls):

One is that many CSOs are political parties in disguise, designed to ease the accession of their
leaders to political posts. Another is that not a few CSOs are taken over by political elites and
thereby instrumentalised politically. Yet another is that numerous CSOs are set up purely for the
purpose of tapping into foreign funding, since in the last two decades an increasing proportion
of donor aid has been channeled directly to civil society. Furthermore, a number of civil
society organizations have come to life as a result of the determination of the donor community
to put specific issues (e.g., decentralization, gender) on the agenda. Finally, and paradoxically in
the view of the theory of civil society to which the West pays lip service, the few grassroots
community organizations that have not been instrumentalised politically are in jeopardy today
because they do not meet the criteria of Western bureaucratic organization and accountability
and are therefore not entitled to outside funding (Chabal, 2009: 7).

Para esclarecer as minhas ideias em torno desta matria vou discutir os cinco pontos
apresentados por Chabal, conjugando-os com os dados que constam dos relatrios do
MASC e AfriMap acima citados. Em relao aos dois primeiros, no acho que o facto
de algumas OSC poderem ser partidos polticos disfarados, concebidos para facilitar
o acesso de seus lderes a postos polticos seja uma fraqueza ou merea repdio. Se
considerarmos que o conceito de sociedade civil pressupe a liberdade e o bem-estar
dos indivduos implicando, por isso, a luta pela sua conquista e manuteno, ento o
acesso a postos de tomada de deciso poltica por parte de membros da sociedade civil

pode ser considerado um dos passos nesse sentido. E isso pode ser feito individual ou
colectivamente dependendo dos contextos e estratgias exequveis de actuao.

Afinal, a busca de promoo poltica e capacidade de influncia em espaos pblicos de

tomada de deciso no incompatvel, muito pelo contrrio, com a procura de meios
para a afirmao de liberdades seja no plano individual como no colectivo. Ademais,
estudos como os de Houtzager et.al. (2003) mostraram que as ligaes entre
organizaes da sociedade civil, partidos polticos e Estado podem ser funcionais para a
dinmica das primeiras. A instrumentalizao poltica da sociedade civil de que Chabal
fala pode ser concebida em termos de processos dinmicos de negociao nos quais
algumas OSC podem entender apoiar certas elites polticas em funo dos interesses em
jogo. No acho que assim sendo haja dados suficientes para se dizer, categoricamente,
que elas no tm autonomia. Como demonstro adiante, a autonomia no um conceito
absoluto e consentir com outrem no significa necessariamente a sua falta ou perca.

Quanto ao terceiro e quarto aspectos, concordo que muitas OSC surgiram nas ltimas
duas dcadas em funo dos fundos da ajuda externa orientados para o fomento da
sociedade civil e que nesse processo a comunidade doadora determinou agendas
especficas como o gnero, descentralizao, HIV-SIDA, questes ambientais, boa
governao, entre outras. Por falta de elementos factuais, no posso concordar com
Chabal quando afirma que tais OSC foram criadas visando, pura e simplesmente, o
acesso aos fundos disponveis. Isso pode, eventualmente, ter acontecido com algumas
OSC mas no com todas. De qualquer forma, mesmo considerando a hiptese de
determinadas OSC terem sido criadas visando apenas tais fundos, no prosseguimento de
suas actividades elas no deixam de influenciar de algum modo o processo de tomada
de decises e o cumprimento das agendas. De acordo com Killick et. al. (2005)
depender da ajuda externa no significa perder o poder de negociao.

Efectivamente, como veremos adiante, as agncias doadoras buscam com o seu

financiamento o alcance de objectivos e vantagens prprias que muitas vezes
ultrapassam o que imediata e manifestamente dizem pretender com as suas aces.
Assim sendo, as instituies que recebem tal ajuda tm poder negocial e podem muito
bem contrariar certas directrizes dos financiadores e isso no significar nem o fim da
relao nem o limite dos desembolsos. Ademais, vale a pena esclarecer que a adeso a

uma agenda proposta por uma agncia externa que a financia no significa
subservincia. Pode muito bem acontecer que haja coincidncia ou convergncia de
interesses entre as partes e que, nestes termos, a prossecuo das directrizes traadas
pelos doadores no se pode considerar imposio de uma parte sobre a outra. Sou da
opinio de que em processos negociais que envolvem jogos de interesse e disputa por
influncia arriscado afirmar a priori que fulano tem e beltrano no tem autonomia.

Por fim, o quinto ponto me parece algo curioso. Chabal considera as organizaes
populares de base comunitria como no instrumentalizadas politicamente. Ser? Tenho
srias reservas em relao a efectividade desta posio! Se calhar o problema pode
residir na prpria noo de instrumentalizao poltica. Como o autor no a define
fica muito difcil saber o que ele pretende dizer com a expresso. De todo modo, quando
eu penso na realidade moambicana vejo que tal categoria de organizaes tambm
estabelece vnculos com uns ou outros partidos polticos e so por eles influenciados ao
mesmo tempo que os influenciam tambm, directa ou indirectamente, como me parece
normal em todo o processo dinmico de relaes de poder.

No desenvolvimento do seu raciocnio, o autor apresenta para alm do mencionado

outros dois tipos de OSC. Trata-se das organizaes criadas e financiadas por doadores
externos e que, para ele, esto viradas para a satisfao das expectativas e desejos da
comunidade internacional; e as associaes econmicas, vocacionais e profissionais,
sendo exemplo as associaes de advogados, jornalistas, empresrios, cmaras de
comrcio, igrejas, sindicatos, que na definio do autor, juntam indivduos que
partilham trabalho, actividades profissionais e espirituais. Afirma que embora tenham
interesses comuns que justificam sua associao, tais organizaes permanecem
emparelhadas na poltica de clientelismo que, na sua opinio, caracteriza as sociedades
africanas. Escusado ser denunciar esta alarmante generalizao do autor.

Para Chabal apenas as organizaes populares de base comunitria possuem fontes e

capacidades autonmicas. Mas, curiosamente, lamenta o facto da comunidade doadora
no financiar tais organizaes. Afinal, na sua perspectiva, tal financiamento externo
no significaria o fim da autonomia e, consequentemente, subservincia dessas
organizaes s agendas dos doadores?! Por que Chabal acha que estas organizaes de
base comunitria escapariam a regra de subordinao e falta de autonomia que ele

identifica nas outras organizaes financiadas por fundos externos? Deixo estas
perguntas em aberto e fecharei o ponto sublinhando que dependncia no implica
necessariamente subservincia e que, efectivamente, h muitas OSC que tm autonomia
e lutam por mais autonomia no curso normal de suas actividades.
No resisto a tentao de observar que num outro desenvolvimento do texto em questo,
Chabal apresenta um posicionamento que me parece contradizer claramente o seu
argumento principal. Trata-se do trecho, que cito em seguida, onde ele afirma que,

This was not to deny that there were in Africa a large number of individuals who were
committed to civil society activism as practiced in the West. Nor was it to neglect those
domestically rooted (professional, vocational or religious) organizations that gave voice to those
who were not represented in everyday politics. It was simply to point out that there was little
scope in contemporary Africa for the type of civil society that, as happened in Eastern Europe in
the 1980s, could play a decisive political role in the substantive transformation of the political
system. Therefore, the expectation that CSOs could both give expression to the various sectors
of society and remain independent from the politics of the ruling elite was in our view not
warranted. (Idem; Ibidem: 7).

Na verdade, se Chabal reconhece que existe nos pases africanos um grande nmero de
indivduos cujo cometimento no activismo da sociedade civil se equipara ao rigor
praticado pelos activistas das sociedades civis do Ocidente que para o autor possuem
autonomia, ento o argumento de que no podemos esperar verificar na frica
contempornea uma sociedade civil activa e autnoma nos termos do entendimento
Ocidental fica beliscado. Para alm de que, se ele igualmente no negligencia aquelas
organizaes de origem local (profissionais, vocacionais ou religiosas) que do voz aos
que no esto representados na plataforma da poltica oficial quotidiana, ento no se
justifica que o autor subestime o potencial poltico dessas organizaes e adopte uma
postura terica que desvaloriza a sua capacidade de mexer com o sistema poltico.

Se considerarmos alguns exemplos de protagonismo poltico e sucessos alcanados por

algumas organizaes da sociedade civil moambicana, suponho que teremos mais
elementos para refutar o pessimismo que se vislumbra no argumento de Chabal. Quero
me referir a alguns casos citados no artigo Civil Society and Development in
Mozambique, curiosamente publicado no mesmo livro onde se encontra o texto de

Chabal em questo. Nesse artigo, Arajo e Chambote (2009) reconhecem que apesar de
vrias debilidades e constrangimentos, as organizaes da sociedade civil obtiveram
alguns sucessos em disputas pblicas ao conseguirem influenciar importantes decises
polticas, podendo se destacar, entre outros, a no privatizao da terra como forma de
defender e assegurar o seu acesso e posse pelas populaes mais desfavorecidas.

Tal caso, denominado Campanha Terra, comeou quando em 1992, com o fim da guerra
civil, abriu-se a possibilidade dos privados fazerem o uso e aproveitamento de terras
para a agricultura, explorao florestal e turismo cinegtico. Na esteira do Programa de
Reajustamento Estrutural, o Land Tenure Center, instituio ligada a USAID e outras
ONGs internacionais, fez presso no sentido do processamento da titulao individual
como nica forma de se assegurarem os direitos terra. Por essa poca, o fim do regime
de Apartheid levou a que muitos fazendeiros abandonassem a frica do Sul e
procurassem por terras frteis em Moambique. Observou-se ento uma situao de
tenso em torno da questo da terra que abriu espao para uma mobilizao da
sociedade civil no sentido de defender os direitos costumeiros que possibilitavam o
acesso, uso e aproveitamento de terra pelas populaes vulnerveis. Estiveram
envolvidas cerca de 200 organizaes da sociedade civil, que em disputa pblica
conseguiram influenciar o governo a no ceder s presses do Land Tenure Center,
mantendo o reconhecimento dos mecanismos consuetudinrios de gesto da terra.

Um outro exemplo pode ser encontrado na disputa de interesses que envolveu a

associao dos produtores do acar, por um lado, e o FMI e Banco Mundial, por outro,
tendo prevalecido os interesses dos primeiros. De acordo com Castel-Branco (2011),
sob presso coordenada do sector aucareiro, o governo aprovou uma poltica industrial
do acar que consistia fundamentalmente na definio de aucareiras prioritrias para a
privatizao e reabilitao de modo a evitar capacidade excessiva e deteriorao dos
preos aos produtores; estabelecimento de uma poltica de preos baseada numa taxa
aduaneira flexvel sobre o preo das importaes de tal maneira que a renda interna
fosse partilhada entre os produtores e o Estado em vez de ser apropriada pelos
comerciantes nacionais ou pelas indstrias externas; e o desenvolvimento de
mecanismos de coordenao de estratgias de marketing entre as empresas para tirarem
vantagem das quotas preferenciais e evitarem vender o acar a um preo abaixo do

custo marginal no mercado internacional (Governo de Moambique, 1999a, 1999b e

1999c; Castel-Branco, 2010; apud, Castel-Branco, op.cit.).

De acordo com o autor, o Banco Mundial e o FMI opuseram-se poltica de preos

argumentando que ela era inconsistente com a liberalizao do comrcio. No entanto,
no questionaram os outros dois elementos centrais da estratgia do acar
(coordenao dos investimentos e das exportaes) que, na sua ptica, so to ou mais
violadoras dos pressupostos de mercados de concorrncia perfeita como a poltica de
preos. Foi neste contexto que o FMI e o Banco Mundial procuraram sem sucesso
forar o governo a abandonar a poltica de preos para o acar. A capacidade de
organizao, presso e lobby da associao dos produtores vingou e o seu interesse
prevaleceu. O autor conclui que mesmo na presena de um Estado que tende sempre a
reagir favoravelmente s exigncias do FMI e Banco Mundial, os produtores de acar
conseguiram impor uma poltica e obrigar a sua efectiva implementao.

Os casos acima mencionados mostram que afirmar que a sociedade civil dos pases da
frica contempornea no tem autonomia no mnimo discutvel. A questo da
autonomia precisa de ser tratada tendo em conta que em qualquer realidade poltica,
econmica e sociocultural h sempre interesses em jogo e que em torno desses
interesses verifica-se uma disputa para influenciar o processo de tomada de decises.
Este processo de carcter dinmico e o poder de influncia no exercido em sentido
unvoco. Assim sendo, defendo que o conceito de autonomia no absoluto e nem
remete para uma equao de soma nula do tipo ou se tem ou no se tem autonomia,
como veremos na seco seguinte onde se apresentam os contornos deste conceito.

3. Da Autonomia como Conceito Relativo, Dinmico e Negocivel

Etimologicamente, o conceito de autonomia deriva de autos (por si mesmo) e nomos

(lei), o que significa, literalmente, a capacidade de criar e orientar-se por leis prprias.
Ora, essa capacidade no absoluta, ilimitada e nem auto-suficiente visto que, de
acordo com Zatti (2007), a autonomia indica uma esfera particular cuja existncia
garantida dentro dos prprios limites que a distinguem do poder dos outros e do poder
em geral. Todavia, podendo ser distinta a capacidade autonmica no incompatvel

com as outras leis, ou seja, a autonomia pode conviver com a sua oposta a
heteronomia, que em termos gerais toda lei que procede de outro (heteros).

A autonomia envolve componentes de freiheit como a liberdade de pensar, imaginar,

criar e o poder de materializar tal pensamento, imaginao e criao. Esta formulao
herda a ideia de Kant, que originalmente articulou o conceito de autonomia com as
noes de liberdade negativa e liberdade positiva. Para este autor, autonomia era a
independncia da vontade em relao a todo e qualquer objecto de desejo (liberdade
negativa) e sua capacidade de determinar-se em conformidade com sua prpria lei, que
a lei da razo (liberdade positiva). Devo, no entanto, distanciar-me dos termos
essencialmente puros que Kant outorgava autonomia quando a derivava da capacidade
meramente racional e de alcance pretensamente universal, colocando-a, deste modo,
numa relao de independncia com o mundo sensvel, material ou emprico.

Discutir o conceito de autonomia tendo em conta as liberdades negativa e positiva

implica saber que, em determinados contextos, os indivduos precisam no s de ter um
vasto campo de possibilidades de escolha sem impedimentos formais, como tambm a
capacidade para materializar tais escolhas. Concretamente, pode-se definir a liberdade
negativa como a ausncia de impedimentos legais para as aces dos indivduos e a
liberdade positiva como o alcance de meios para materializar tais aces permitidas
pela liberdade negativa (Berlin, 1969). A ttulo de exemplo, quando a Constituio da
Repblica de Moambique (2004) declara no Nmero 1 do Artigo 55 sobre Liberdade
de Residncia e de Circulao que Todos os cidados tm o direito de fixar residncia
em qualquer parte do territrio nacional garante inequivocamente a liberdade negativa.
Porm, a materializao dessa liberdade no est ao alcance de todos os cidados, ou
seja, a tal liberdade negativa no vai acompanhada a liberdade positiva. Nestes termos,
faz-se mister reconhecer que o conceito de autonomia ao articular essas liberdades f-lo
em graus variveis visto ser inevitvel a presena de algum tipo de condicionalismo,
sejam eles recursos disponveis, leis naturais, civis, convenes sociais, entre outros.

Com o objectivo de afirmar claramente a impossibilidade de uma autonomia absoluta,

Engelhardt props uma alterao da sua definio de Princpio de Autonomia para
Princpio do Consentimento, de modo a indicar melhor que o que est em jogo no um
valor possudo pela autonomia ou pela liberdade, mas o reconhecimento de que a

autoridade moral secular deriva do consentimento dos sujeitos envolvidos num

empreendimento comum. Assim, o Princpio do Consentimento destaca a circunstncia
em que quando Deus no ouvido por todos do mesmo modo ou no de maneira
alguma ouvido por ningum, e quando nem todos pertencem a uma comunidade
perfeitamente definida e integrada, e desde que a razo no descubra uma moralidade
cannica concreta, ento a autorizao ou autoridade moral secularmente justificvel
no vem de Deus, nem da viso moral de uma comunidade particular, nem da razo,
mas do consentimento dos indivduos (Engelhardt, 1998, apud., Zatti, op.cit).

Neste prisma, o princpio da autonomia se articula com o princpio de consentimento. E

o consentimento pressupe um processo dinmico de debate de ideias no qual,
atendendo as circunstncias e os interesses em jogo, os sujeitos procuram influenciar
duma ou doutra forma a tomada de decises no sentido das suas convenincias. Assim,
resumindo e concatenando, a autonomia um conceito relativo, dinmico e negocivel
e, destarte, a sociedade civil dispe sempre de graus variveis de autonomia que lhe
conferem poder de negociao e capacidade de influncia em todos os processos de
conflito e disputa de interesses em que se encontra envolvida.

Se tomarmos como exemplo o processo de desenvolvimento socioeconmico no pas,

vemos que por se saber que ele tem sido bastante influenciado pela comunidade
internacional no mbito da ajuda externa que envolve, entre outros, fundos para a
promoo da sociedade civil, tornou-se lugar-comum pensar que as organizaes
dependentes de tais fundos no tm autonomia, ideia com a qual no concordo pelas
razes apresentadas anteriormente. Neste preciso momento, me parece oportuno falar
um pouco sobre o significado da ajuda externa de modo a poder, por essa via,
argumentar que mesmo em situao de dependncia a que certas OSC se encontram
sujeitas, elas tm poder negocial e, sua maneira, tm de facto negociado.

O conceito de ajuda externa, tambm designada por ajuda pblica ao desenvolvimento,

no mbito das relaes internacionais remete para a transferncia de recursos de um pas
para outro a fim de promover o desenvolvimento do pas receptor. Ela envolve um
conjunto de recursos humanos, financeiros e materiais que, sob a forma de donativos ou
emprstimos, so transferidos para os pases necessitados, directamente pelos
organismos estatais do pas doador (relao bilateral) ou, de forma indirecta, atravs dos

vrios organismos multilaterais financiados pelos pases doadores. Neste ltimo caso,
atravs dos vrios Bancos Regionais, dos mltiplos organismos das Naes Unidas, da
Comisso Europeia, entre outros (Monteiro, 1997).

Em termos oficiais, a ajuda externa constitui uma componente fundamental da

cooperao para o desenvolvimento. Entretanto, importante salientar a diferena entre
a cooperao e a ajuda. Enquanto a cooperao encerra uma relao de reciprocidade
entre os envolvidos, a ajuda revela um sentido aparentemente unvoco, onde o doador,
pelo menos teoricamente, no espera qualquer contrapartida por parte do receptor. Digo
aparente e teoricamente porque, de acordo com Monteiro (op.cit.), a ajuda externa est
sempre a servio dos interesses prprios dos pases doadores. Dentre vrios interesses
em jogo, se destacam os de ordem comercial, de poltica externa e de estratgia militar.

Os interesses comerciais remetem para a necessidade dos pases doadores arranjarem

novos mercados e novas reas de expanso para suas indstrias nacionais. No plano da
poltica externa ajudar tambm quer dizer presena poltica, influncia econmica e at
cultural nas regies receptoras. Por outras palavras, os pases doadores aproveitam a
ajuda externa para reforarem e defenderem as suas posies no seio da comunidade
internacional. Quanto ao nvel estratgico-militar, a ajuda externa pode dar preciosos
contributos para a estabilidade dos pases doadores na medida em que constitui uma
arma estratgica no mbito da poltica internacional. Esta situao ocorreu muitas
vezes no perodo da Guerra-fria, onde ajuda externa do Ocidente se associava um
cunho anticomunista. Moambique testemunhou esta realidade quando com a ajuda
externa do Ocidente veio a exigncia da passagem do socialismo para o capitalismo.

Efectivamente tal exigncia culminou com o estabelecimento de uma nova Constituio

em 1990 que abriu espao ao regime multipartidrio e uma nova etapa nas relaes
polticas, sociais e econmicas ao apresentar o quadro legal de proteco e respeito das
liberdades de associao (captulo II, artigo 52), de expresso e de imprensa (captulo II,
artigo 48), de participao poltica (captulo II, artigo 53), o direito propriedade
privada (captulo V, artigo 82), entre outras garantias legais que se distanciavam do
regime monopartidrio precedente. Estavam assim criadas as condies legais para a
observncia da democracia pluralista. Para promov-la, a comunidade internacional
canalizou fundos aos partidos polticos (Della Rocca, 1998) e tratou de disponibilizar

outros tantos para o fomento das organizaes da sociedade civil (Howell e Pearce,
2001; Carothers e Ottaway, 2000; Hearn e Robinson, 2000; Kasfir, 1998; Van Rooy,
1998) como forma de garantir o fortalecimento da democracia e desenvolvimento.

No mbito da dependncia da ajuda pblica para o desenvolvimento, a noo de

autonomia tende a ser expressa atravs do conceito de ownership, que remete para a
capacidade das instituies recipientes da ajuda externa elaborarem e implementarem
com total liberdade (sem qualquer ingerncia dos seus financiadores) seus prprios
projectos de desenvolvimento (Paris High Level Forum, 2005). Ora, na linha da
argumentao de Castel-Branco, na prtica a autonomia absoluta nos termos expressos
pelo conceito puro de ownership no acontece, sendo que o reconhecimento deste facto
tenha levado a introduo do conceito de appropriation (apropriao). A apropriao
ento definida como uma forma fraca de ownership, na medida em que se refere a
adopo pelas instituies recipientes da ajuda dos projectos criados e induzidos pelas
agncias financiadoras. A literatura sobre esta matria tende a considerar a apropriao
como a nica forma realstica de ownership dada a impossibilidade de um ownership
absoluto (Cramer, Stein and Weeks, 2006; Castel-Branco, op. cit.).

Tal como defini a autonomia, comungo da ideia de que ownership absoluto no

possvel mas no concordo com a posio de que a apropriao seja a sua nica forma
realstica. A dinmica que envolve a disputa pela influncia do processo poltico, social
e econmico do desenvolvimento no implica necessariamente a apropriao nos termos
aqui propostos. Alis, os casos da prevalncia dos interesses da associao dos
produtores do acar contra a vontade do FMI/BM e o sucesso da sociedade civil ao
conseguir que a terra no fosse privatizada contra o interesse da Land Tenure Center,
como vimos acima, mostram que dependendo das circunstncias e dos interesses em
jogo a autonomia ou ownership relativo de organizaes autctones pode vingar pondo
em causa a ideia expressa pelo conceito de apropriao.
Na verdade, a autonomia como ownership uma rea de disputa e conflito, que reflecte
o poder e as relaes de poder, tanto em torno da definio dos problemas e aces,
como em torno da sua implementao e avaliao de resultados. Esta disputa e conflito
podem ocorrer dentro do Estado, entre o Estado e outros intervenientes, entre e dentro
da comunidade doadora e da sociedade civil, dentro e entre diferentes grupos sociais. A

articulao e expresso dos interesses, agendas e poder por parte de quaisquer destes
agentes so desenvolvidas num quadro dinmico que incorpora disputa, conflito e
possveis alianas entre os envolvidos no sentido de influenciar o processo de tomada de
decises importantes para o curso de suas vises e actividades (Fine, 2007 e 2001; Fine
e Rustomjee, 1996; Castel-Branco, 2002a apud, Castel-Branco, op. cit.).

Assim, de acordo com Castel-Branco (op.cit.), ownership no uma disputa para a

escolha do melhor caminho de desenvolvimento, uma vez que tais escolhas e caminhos
so sociais, polticos e econmicos, com muito pouco espao para uma optimizao
racional no sentido a-social e a-poltico de encontrar o melhor em termos absolutos.
Esta colocao me parece, particularmente, convincente quando se concebe o
desenvolvimento como liberdade (Sem, 1999) e se sabe que esta incorpora dimenses
sociais, polticas, econmicas, entre outras, tendo sempre em conta os valores
subjectivos dos indivduos em contextos concretos e dinmicas especficas. Assim,
Ownership o processo de disputa de influncia que resulta da dinmica poltica, social
e econmica do poder onde nenhum interveniente goza de direitos exclusivos de
domnio sobre os processos de desenvolvimento, havendo vrias razes para que assim
seja. Entre outras, pode-se destacar o facto de os agentes, organizaes e outras
instituies serem sujeitos complexos e estabelecerem relaes dinmicas, onde nenhum
deles homogneo, perfeitamente informado sobre os outros nem completamente
consciente sobre a melhor estratgia a prosseguir.

As relaes entre os diversos agentes dependem da histria, da estrutura e da dinmica

do desenvolvimento social, poltico e econmico. Em geral, os agentes e as agncias, as
relaes entre eles e os seus interesses, no existem a no ser no mbito da sua relao
com outros intervenientes em condies sociais, polticas e econmicas especficas e
historicamente condicionadas. Assim, dependendo da intensidade, da organizao e das
condies sociais, polticas e econmicas em que a disputa, o conflito e as alianas se
desenvolvem, todos os grupos exercem algum grau de influncia sobre os outros, e
nenhum deles livre dessas influncias. Deste modo, nenhuma instituio tem
autonomia total de deciso pois, efectivamente, toda a tomada de deciso em
empreendimentos conjuntos observa condies de possibilidade socialmente construdas
em funo das convenincias e interesses em jogo (Cole, Cameron and Edwards, 1991;
Fine and Rustomjee, 1996; Fine and Saad-Filho, 2004; apud, Castel-Branco, op.cit.).

Este quadro analtico sustenta a posio de que a sociedade civil moambicana, em

geral, e as OSC dependentes da ajuda externa, em particular, tm sempre autonomia.

Analiticamente, a sociedade civil moambicana pode ser enquadrada em trs tiposideais, tais sejam: i) a sociedade civil autctone, constituda por organizaes no
governamentais de base comunitria, onde os indivduos se agrupam para dar cobro aos
seus problemas com recurso a meios prprios, isto , no contam com o apoio de fundos
da comunidade internacional. So exemplos as diversas associaes de ajuda mtua
(grupos de xitique, de conterrneos, de moradores, de crentes, de ancios, etc.); ii)
sociedade civil estrangeira, constituda por organizaes no governamentais de origem
externa que, no plano das relaes internacionais, se estabeleceram no pas com
objectivo de levar a cabo determinada agenda como promoo do desenvolvimento,
democracia, Direitos Humanos, entre outras. So exemplos a DFID, USAID, HAI,
TROCAIRE, DIAKONIA, etc; e, iii) sociedade civil hbrida, constituda por
organizaes no governamentais de origem nacional mas que foram fundadas e
subsistem, fundamentalmente, com recurso a ajuda externa providenciada por agncias
da comunidade internacional interessadas na promoo de suas actividades. So
exemplos a AMODE, AMOPROC, LDH, AMODEFA, entre outras.

Cada um dos trs tipos-ideias de sociedade civil acima mencionados articula em graus
variados trs dimenses autonmicas. Trata-se da autonomia como liberdade negativa,
da autonomia como liberdade positiva e da autonomia como acto social-emancipador.
A autonomia como liberdade negativa remete para a possibilidade e capacidade da
sociedade civil pensar, imaginar e criar projectos sem impedimentos de ordem legal
nem constrangimentos formais; a autonomia como liberdade positiva remete para a
disponibilidade de recursos necessrios para a efectiva implementao de tais projectos
livremente pensados, imaginados; criados; a terceira dimenso, autonomia como acto
soocial-emancipador, remete para um sentido de responsabilidade social atravs do qual
a sociedade civil procura, ou no, tomar em considerao nos seus empreendimentos a
necessidade de luta pela efectiva expanso e usufruto de liberdades substantivas pelos
demais membros da sociedade, sobretudo os mais vulnerveis.

A autonomia nunca est definitivamente dada. Ela deve ser permanentemente buscada.
Nesse processo, de acordo com Alexander (op.cit.), deve ficar claro que o Estado e o

Mercado no so as nicas nem as piores instituies que podem ameaar a subsistncia

ou protagonismo da sociedade civil. Outras esferas tambm j constituram e podem
constituir esse perigo. A ttulo de exemplo, podem ser citados os casos de movimentos
fundamentalistas cuja intolerncia limita liberdades alheias; comunidades patriarcais
que relegam o estatuto de mulher para a inferioridade limitando desta forma seus
direitos de manifestao pblica e protagonismo poltico; corporaes profissionais e
cientficas que podem monopolizar o uso da palavra em espaos pblicos, facto que
compromete a liberdade de expresso de outros grupos e indivduos; comunidades
tnicas e raciais que podem criar mecanismos de excluso social com consequncias
violentas. Nesta ordem de ideias, para a busca do bem-estar as OSC precisam de
enfrentar com determinao dois desafios bicudos. Primeiro, face ao pluralismo de
valores, agendas e perspectivas que caracterizam as sociedades, torna-se incontornvel a
necessidade de aprender a difcil arte de viver pacificamente juntos no obstante as
diferenas; Segundo, com recurso aos interesses transversais, fundamental que as OSC
saibam organizar-se para influenciar a opinio pblica e demais instncias de tomada de
deciso no sentido da criao, estabelecimento e implementao de quadros normativos
que possibilitem o gozo efectivo de liberdades socioeconmicas, civis e polticas a
todos indivduos membros da sociedade em geral. Neste ponto apela-se para a
autonomia como acto social-emancipador, como sentido de responsabilidade social.

3. Trs Consideraes Finais sobre a Autonomia da Sociedade Civil

Na sequncia do argumento desenvolvido nas seces precedentes, afigura-se-me

importante terminar o ensaio com trs consideraes que resumem as minhas ideias em
relao a questo da autonomia da sociedade civil moambicana e seus desafios.

A primeira afirma que a sociedade civil um conceito que remete para a luta pela
conquista, usufruto e defesa das liberdades individuais ou colectivas nos mais
diversificados mbitos, seja poltico, econmico, social, cultural, espiritual, entre outros
possveis e imaginrios. Esse processo de conquista, usufruto e defesa de liberdades
individuais ou colectivas dinmico e envolve sempre relaes de poder caracterizadas
por tenso, conflito, disputa, alianas e negociaes em torno de interesses em jogo.
Nele, a sociedade civil tem sempre poder negocial e, portanto, um sentido de autonomia

na prossecuo de estratgias que visam alcanar os seus prprios interesses. Tais

interesses podem ou no coincidir com as expectativas de outros membros da sociedade.

A segunda mostra que negar ou subestimar a capacidade autonmica das organizaes

da sociedade civil reduzir ou no perceber o alcance analtico do conceito de
autonomia. A partir do momento que se sabe que a autonomia um conceito relativo
que se depara sempre com condicionalismos seja no plano material, das leis naturais,
civis, convenes sociais, entre outros, a sua observncia remete, inevitavelmente, para
graus variveis que resultam de processos de negociao e consentimento entre as partes
envolvidas. Nestes termos, nenhum dos intervenientes em processos dinmicos de
disputa pelo poder de deciso escapa as capacidades de influncia dos outros. Assim, a
prevalncia dos interesses de um grupo em relao a outros depende das circunstncias
e do poder de negociao e no da posse de autonomia absoluta.

Em funo das consideraes anteriores, a terceira defende que todas as OSC tm

autonomia mesmo quando decidem consentir com tudo o que as agncias financiadoras
ou outras propem como agenda. Efectivamente, se a autonomia pressupe graus
variados de liberdade negativa e liberdade positiva, nos termos aqui definidos, e que a
sua efectivao obedece sempre a condicionalismos, processos de negociao e
consentimento, ento aceitar implementar agenda externa no significa falta de
autonomia. Mesmo que sua posio entre em coliso com o bom senso ou
expectativas de emancipao social, a verdade que em termos conceptuais tal deciso
de consentimento com a agenda externa em funo de interesses e convenincias
particulares de determinadas OSC so uma clara e inequvoca manifestao do poder de
sua autonomia e, por isso, elas devem ser responsabilizadas pelas consequncias de seus
empreendimentos e co-responsabilizadas na situao de subdesenvolvimento que o pas
atravessa. Penso que as fragilidades das nossas polticas de desenvolvimento podem ser
explicadas pela mediocridade do debate de ideias e uso pblico da razo por parte das
nossas OSC. Reconhecer a autonomia da sociedade civil moambicana evitar a nefasta
tendncia de sua vitimizao e auto-flagelao, co-responsabiliza-la no processo de
desenvolvimento como conquista, expanso e gozo efectivo de liberdades substantivas.

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