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DEPARTAMENTO DE FILOSOFIA
Professor Selvino Jos Assmann
Subsdios de estudo - traduo
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"OMNES ET SINGULATIM"
para uma crtica da razo poltica
Michel Foucault
(Traduo de Selvino J. Assmann)
I
O ttulo parece pretensioso, eu sei. Mas a razo neste caso precisamente sua prpria desculpa.
Aps o sculo XIX, o pensamento ocidental nunca parou de insistir em criticar o papel da razo - ou
da falta de razo - nas estruturas polticas. Por isso totalmente inconveniente lanar-se mais uma
vez em to vasto projeto. A prpria freqncia das tentativas anteriores , assim, a garantia de que
todo novo empreendimento ser to coroado de sucesso quanto os precedentes - e, seja como for,
provavelmente to feliz.
Eis-me, desde o incio, no embarao de quem no dispe seno de esboos e de bosquejos
inacabveis a propor. Em tempos que j l se vo, a filosofia renunciou a buscar compensar a
impotncia da razo cientfica, a ponto de nem tentar completar seu edifcio.
Uma das tarefas das Luzes era a de multiplicar os poderes polticos da razo. Mas os homens do
sculo XIX chegaram bem cedo a perguntar-se se a razo no estava destinada a tornar-se
demasiado potente em nossas sociedades. Comearam a inquietar-se com a relao que eles
divisavam entre uma sociedade inclinada racionalizao e certas ameaas ameaando o indivduo
e suas liberdades, a espcie e sua sobrevivncia.
Dito de outra forma, depois de Kant, o papel da filosofia foi o de impedir a razo de superar os
limites do que dado na experincia; mas, desde aquela poca - ou seja, com o desenvolvimento
dos Estados modernos e a organizao poltica da sociedade - o papel da filosofia foi tambm o de
vigiar os abusos de poder da racionalidade poltica - o que lhe dava uma esperana de vida bastante
promissora.
Ningum ignora tais banalidades. Mas o fato mesmo de que sejam banais no significa que no
existam. Na presena de fatos banais, cabe-nos descobrir - ou tentar descobrir - os problemas
especficos e talvez originais que esto relacionados com os mesmos.
A ligao entre a racionalizao e os abusos do poder poltico evidente. E ningum precisa esperar
a burocracia ou os campos de concentrao para reconhecer a existncia destas relaes. Mas o
problema ento de saber o que fazer com um dado to evidente.
Movamos o "processo" razo? Na minha opinio, nada seria mais estril. Antes de mais, porque
no se trata nem de culpabilidade nem de inocncia neste campo. Depois, porque absurdo invocar
a "razo"" como entidade contrria da no-razo. Por fim, porque tal processo nos colocaria numa
armadilha obrigando-nos a jogar o papel arbitrrio e chato do racionalista ou do irracionalista.
Vamos indagar esta espcie de racionalismo que parece ser especfico de nossa cultura moderna e
que remonta s Luzes? Esta, creio eu, a soluo que escolheriam alguns membros da Escola de
Frankfurt. Minha inteno no consiste em abrir uma discusso sobre suas obras - e elas so das
mais importantes e das mais preciosas. Sugeriria, da minha parte, outra maneira de estudar as
mesmos. Ele levado a conhecer seu rebanho no conjunto e em detalhe. Ele deve conhecer no
apenas o lugar das boas pastagens, as leis das estaes e a ordem das coisas, mas tambm as
necessidades de cada um em particular. Mais uma vez, um comentrio rabnico sobre o xodo
descreve, nos seguintes termos, as qualidades pastorais de Moiss: ele pe a andar cada ovelha por
vez - primeiro as mais jovens, para lhes possibilitar comer a erva mais tenra; depois as de mais
idade, e por fim as mais velhas, capazes de mastigar a erva mais dura. O poder pastoral supe
ateno individual a cada membro do rebanho.
Eis a temas que os textos hebraicos associam s metforas do Deus-pastor e do seu povo-rebanho.
No pretendo de modo algum que o poder poltico se exercia efetivamente assim na sociedade
judaica antes da queda de Jerusalm. Nem mesmo quero que esta concepo do poder poltico seja,
por pouco que fosse, coerente.
Trata-se apenas de temas. Paradoxais, e at contraditrios. O cristianismo lhes daria importncia
considervel, tanto na Idade Mdia, quanto nos Tempos modernos. De todas as sociedades da
histria, as nossas - quero dizer, aquelas que apareceram no final da Antigidade no lado ocidental
do continente europeu - so talvez as mais agressivas e as mais conquistadoras; elas foram capazes
da violncia mais estupefaciente, contra elas mesmas assim como contra as outras. Elas inventaram
grande nmero de formas polticas diferentes. Com freqncia, modificaram profundamente suas
estruturas jurdicas. necessrio sublinhar o esprito (com) que s elas desenvolveram uma
estranha tecnologia do poder, tratando a imensa maioria dos homens em rebanho com um punhado
de pastores. Assim elas estabeleceram entre os homens uma srie de relaes complexas, contnuas
e paradoxais.
seguramente algo singular no curso da histria. O desenvolvimento da "tecnologia pastoral" na
direo dos homens transformou, com toda evidncia, de alto abaixo, as estruturas da sociedade
antiga.
*
Assim, a fim de explicar melhor a importncia desta ruptura, gostaria agora de voltar brevemente ao
que disse dos gregos. Adivinho as objees que se podem dirigir a mim.
Uma que os poemas homricos empregam a metfora pastoral para designar os reis. Na Ilada e na
Odissia, a expresso poimn lan aparece vrias vezes. Designa os chefes e sublinha a grandeza do
seu poder. Acrescente-se a isso que se trata de ttulo ritual, freqente at na literatura indo-europia
tardia. Em Beowulf, o rei ainda considerado como pastor. Mas que se encontre o mesmo ttulo nos
poemas picos arcaicos, assim como nos textos assrios, no realmente surpreendente.
O problema pe-se sobretudo no que diz respeito ao pensamento grego; ha pelo menos uma
categoria de textos que comporta referncias aos modelos pastorais: trata-se dos textos pitagricos.
A metfora do pastor (ptre) aparece nos Fragmentos de Arquitas, citados por Stobe. O termo
nomos (a lei) est ligado ao termo nomeus (pastor): o pastor reparte, a lei designa. E Zeus
denominado Nomios e Nmeios porque prov ao sustento das suas ovelhas. Enfim, o magistrado
deve ser philanthrpos, a saber, desprovido de egosmo. Ele deve mostrar-se cheio de ardor e de
solicitude, tal como um pastor.
Gruppe, o editor alemo dos Fragments de Arquitas, sustenta que isso sinaliza uma influncia
hebraica nica na literatura grega. Outros comentaristas, por exemplo Delatte, afirmam que a
comparao entre os deuses, os magistrados e os pastores era freqente na Grcia. Por isso, intil
insistir nisso.
Ater-me-ei literatura poltica. Os resultados da pesquisa so claros: a metfora poltica do pastor
nem em Iscrates, nem em Demstenes, nem em Aristteles. bastante surpreendente quando se
pensa que, no seu Areopagtico, Iscrates insiste nos deveres dos magistrados: ele sublinha com
Meu nico propsito o de pr s claras dois ou trs aspectos que considero mais importantes na
evoluo do pastorado, isto , na tecnologia do poder.
Para comear, examinemos a construo terica do tema na literatura crist dos primeiros sculos:
Crisstomo, Cipriano, Ambrsio, Jernimo e, para a vida monstica, Cassiano ou Bento. Os temas
hebraicos encontram-se consideravelmente transformados pelo menos em quatro planos.
1) Em primeiro lugar, no que diz respeito responsabilidade. Vimos que o pastor devia assumir a
responsabilidade pelo destino do rebanho na sua totalidade e por toda ovelha em particular. Na
concepo crist, o pastor deve prestar contas - no s de cada uma das ovelhas, mas de todas as
suas aes, de todo o bem ou o mal que so capazes de realizar, de tudo o que lhes acontece.
Alm disso, entre cada ovelha e seu pastor, o cristianismo v um intercmbio e uma circulao
complexos de pecados e de mritos. O pecado da ovelha tambm imputvel ao pastor. Ele dever
responder por ele no dia do Juzo final. Inversamente, ajudando seu rebanho a encontrar a salvao,
o pastor encontrar tambm a sua. Mas, salvando suas ovelhas, corre o risco de se perder; se quiser
salvar a si mesmo, deve necessariamente correr o risco de estar perdido para os outros. Se ele se
perder, o rebanho que ficar exposto aos maiores perigos. Deixemos, porm, tais paradoxos de
lado. Meu objetivo era unicamente o de sublinhar a fora e a complexidade das vnculos morais
associando o pastor a cada membro de seu rebanho. E sobretudo, gostaria de salientar fortemente
que estes vnculos no dizem apenas respeito vida dos indivduos, mas tambm aos seus atos nos
seus mais nfimos detalhes.
2) A segunda alterao importante tem a ver com o problema da obedincia (de l'obdience ou de
l'obissance - sic). Na concepo hebraica, se Deus pastor, o rebanho que o segue submete-se
sua vontade, sua lei.
O cristianismo, por sua vez, concebe a relao entre o pastor e suas ovelhas como relao de
dependncia individual e completa. Trata-se certamente de um dos pontos sobre os quais o
pastorado cristo diverge radicalmente do pensamento grego. Se um grego tinha que obedecer, ele o
fazia porque era a lei, ou a vontade da cidade. Se ele chegava a seguir a vontade de algum em
particular (mdico, orador ou pedagogo), porque tal pessoa o havia racionalmente persuadido a
faz-lo. E isso devia situar-se num desgnio estritamente determinado: curar-se, adquirir uma
competncia, fazer a melhor escolha.
No cristianismo, o vnculo com o pastor um vnculo individual, um vnculo de submisso pessoal.
A vontade dele cumprida no porque era conforme lei, mas principalmente porque tal era a sua
vontade. Nas Instituies cenobticas de Cassiano encontram-se muitas anedotas edificantes nas
quais o frade alcana sua salvao cumprindo os mais absurdos mandamentos do seu superior. A
obedincia uma virtude. O que quer dizer que no , como entre os gregos, um meio provisrio
para alcanar um fim, mas antes um fim em si. um estado permanente: as ovelhas devem
permanentemente submeter-se aos seus pastores: subditi. Conforme declara So Bento, os monges
no vivem seguindo seu livre arbtrio; o seu voto de serem submissos autoridade do abade:
ambulantes alieno judicio et imperio. O cristianismo grego nomeava este estado de obedincia de
apatheia. E a evoluo do sentido deste termo significativa. Na filosofia grega, apatheia designa o
imprio que o indivduo exerce sobre suas paixes graas ao exerccio da razo. No pensamento
cristo, o pathos a vontade exercida sobre si, e para si. A apatheia nos liberta de tal teimosia.
O pastorado cristo pressupe uma forma de conhecimento particular entre o pastor e cada uma das
ovelhas. Tal conhecimento particular. Ele individualiza. No basta saber em que estado se
encontra o rebanho. necessrio tambm conhecer o de cada ovelha. Este tema existia bem antes
do pastorado cristo, mas foi consideravelmente ampliado em trs sentido diferentes: o pastor deve
ser informado das necessidades de cada componente do rebanho, e de satisfaz-las quando
necessrio. Ele deve saber o que se passa, o que cada um deles - seus pecados pblicos. Last but not
least, deve saber o que passa na alma de cada um, conhecer seus pecados secretos, sua progresso
no caminho da santidade.
II
Procurei mostrar como o cristianismo primitivo deu forma idia de uma influncia pastoral
exercendo-se continuamente sobre os indivduos e atravs da demonstrao de sua verdade
particular. Procurei mostrar como tal idia de poder pastoral era estranha ao pensamento grego, a
despeito de certo nmero de elementos tais como o exame de conscincia prtico e a direo de
conscincia.
Gostaria agora, ao preo de um salto de vrios sculos, de descrever outro episdio que se revestiu
de importncia particular na histria deste governo dos indivduos por sua prpria verdade.
Este exemplo tem a ver com a formao do Estado no sentido moderno do termo. Se estabeleo tal
aproximao histrica, no se trata, evidentemente, de dar a entender que o aspecto pastoral do
poder desaparecido nos decurso dos dez grandes sculos da Europa crist, catlica e romana, mas
me parece que, ao contrrio do que se espera, este perodo no foi o do pastorado triunfante. E isso
por diversos motivos: alguns so de natureza econmica - o pastorado das almas uma experincia
tipicamente urbana, dificilmente concilivel com a pobreza e a economia rural extensiva dos
primrdios da Idade Mdia. Outros motivos so de natural cultural: o pastorado uma tcnica
complicada, que requer certo nvel de cultura - da parte do pastor assim como do seu rebanho.
Outros motivos ainda tm a ver com estrutura scio-poltica. O feudalismo desenvolveu entre os
indivduos um tecido de liames pessoais de uma espcie bastante diferente do pastorado.
No pretendo que a idia de governo pastoral dos homens tenha desaparecido inteiramente na Igreja
medieval. Ela, na verdade, continuou, e se pode inclusive dizer que deu mostras de grande
vitalidade. Duas sries de fatos tendem a prov-lo. Em primeiro lugar, as reformas que haviam sido
realizadas no prprio interior da Igreja, em particular nas obras monsticas - as diferentes reformas
acontecidas sucessivamente dentro dos mosteiros existentes - tinham por finalidade restabelecer o
rigor da ordem pastoral entre os monges. Quanto s ordens apenas criadas - dominicanos e
franciscanos - elas propunham-se antes de tudo efetuar um trabalho pastoral entre os fiis. Durante
suas crises sucessivas, a Igreja procurou incansavelmente reencontrar suas funes pastorais. H
mais, porm. Na prpria populao, assiste-se ao longo da Idade Mdia ao desenvolvimento de
longa sucesso de lutas cujo objeto era o poder pastoral. Os adversrios da Igreja que falta a suas
obrigaes rejeitam sua estrutura hierrquica e partem em busca de formas mais ou menos
espontneas de comunidade, na qual o rebanho poderia encontrar o pastor de que precisava. Esta
busca de uma expresso pastoral reveste-se de numerosos aspectos: s vezes, como no caso dos
Valdenses (N.T.: membros da seita fundada em Lio por Pedro Valdo, por volta de 1170, inspirada
na pobreza evanglica, e que repudiava a riqueza da Igreja Catlica), proporciona lutas de extrema
violncia; noutras ocasies, como na da comunidade dos Irmos da vida, tal quadro manteve-se
pacfico. Ora suscitou movimentos de grande alcance, tais como o do Hussitas (N.T.: adeptos da
doutrina de Jan Huss, tcheco, para quem as boas obras no contavam para a salvao eterna), ora
fermentou grupos limitados, como naquela dos Amigos de Deus de Oberland. Trata-se ora de
movimentos prximos da heresia (caso dos Begardos), ora de movimentos ortodoxos turbulentos
fixados no interior da prpria Igreja (caso dos oratorianos italianos no sc. XV).
Lembro tudo isso de modo bastante alusivo com o nico objetivo de sublinhar que, se no era
institudo como governo efetivo e prtico dos homens, o pastorado foi na Idade Mdia o cuidado
constante e o centro de lutas incessantes. Ao longo de todo este perodo manifestou-se um ardente
desejo de estabelecer relaes pastorais entre os homens, e tal aspirao afetou tanto a corrente
mstica quanto os grandes sonhos milenaristas.
*
No pretendo tratar aqui do problema da formao dos Estados. Nem quero explorar os diferentes
processos econmicos, sociais e polticos de que procedem. Por fim, no inteno analisar os
diferentes mecanismos e instituies de que os Estados se dotaram a fim de garantir a sua
sobrevivncia. Gostaria simplesmente de dar algumas indicaes fragmentrias sobre algo que se
encontra a meio caminho entre o Estado, como tipo de organizao poltica, e seus mecanismos, a
saber, o tipo de racionalidade em ato no exerccio do poder de Estado.
Evoquei-o na minha primeira conferncia. Mais do que se perguntar se as aberraes do poder de
Estado so devidas a excessos de racionalismo ou de irracionalismo, seria mais judicioso, penso eu,
ater-se ao tipo especfico de racionalidade poltica produzido pelo Estado.
Antes de mais, pelo menos a este respeito, as prticas polticas assemelham-se s cientficas: no a
"razo em geral" que se aplica, mas sempre um tipo bem especfico de racionalidade.
O que surpreendente que a racionalidade do poder de Estado estava refletida e perfeitamente
consciente de sua singularidade. No estava fechada em prticas espontneas e cegas, e no
alguma anlise retrospectiva que a ps em evidncia. Foi formulada, em particular, em dois corpos
de doutrina: a razo de Estado e a teoria da polcia. Estas duas expresses adquirem imediatamente
sentidos estreitos e pejorativos, eu sei. Mas, durante os cerca de cento e cinqenta ou duzentos anos
que ocupa a formao dos Estados modernos, as mesmas conservam sentido mais amplo que hoje
em dia.
A doutrina da razo de Estado tentou definir em que os princpios e os mtodos de governo estatal
diferem, por exemplo, da maneira em que Deus governava o mundo, o pai, sua famlia, ou um
superior, sua comunidade.
Quanto doutrina da polcia, ela define a natureza dos objetos da atividade racional do Estado;
define a natureza dos objetivos que persegue, a forma geral dos instrumentos que utiliza.
, portanto, deste sistema de racionalidade que gostaria de falar agora. Mas preciso comear por
duas afirmaes preliminares: 1) tendo Meinecke publicado um livro dos mais importantes sobre a
razo de Estado, falarei principalmente da teoria da polcia. 2) A Alemanha e a Itlia enfrentaram
srias dificuldades para se constiturem em Estados, e foram estes dois pases que produziram o
maior nmero de reflexes sobre a razo de Estado e a polcia. Por isso, voltarei muitas vezes a
textos italianos e alemes.
*
Comecemos pela razo de Estado, de que dou aqui algumas definies:
Botero: "Um conhecimento perfeito dos meios atravs dos quais os Estados se formam, se
reforam, duram e crescem".
Palazzo (Discurso sobre o governo e a verdadeira razo de Estado, 1606): "Um mtodo ou uma
arte permitindo descobrir como fazer reinar a ordem e a paz no seio da Repblica".
Chemnitz (De ratione status, 1647): " Alguma considerao poltica necessria para todos os
negcios pblicos, os conselhos e os projetos, cuja nica finalidade a preservao, a expanso e a
felicidade do Estado; com que finalidade se empregam os meios mais rpidos e os mais cmodos".
Fixemo-nos em alguns traos comuns destas definies.
1) A razo de Estado considerada como uma "arte", ou seja, uma tcnica que segue determinadas
regras. Tais regras no dizem respeito apenas aos costumes ou s tradies, mas tambm ao
conhecimento - ao conhecimento racional. Em nossos dias, a expresso razo de Estado evoca o
"arbitrrio" ou "a violncia". Na poca, porm, entendia-se por ela uma racionalidade prpria arte
de governar os Estados.
2) Donde esta arte de governar tira sua razo de ser? A resposta a tal pergunta provoca o escndalo
do pensamento poltico nascente. No entanto, ela bastante simples: a arte de governar racional se
administrativa das monarquias. altamente representativo do que deviam ser, no esprito da poca,
as tarefas de um Estado governado segundo a tradio.
O que demonstra este texto?
1) A "polcia" aparece como administrao dirigindo o Estado ao lado da justia, do exrcito e do
tabuleiro. Isso verdade. No entanto, de fato ela abraa todo o resto. Conforme o explica Turquet,
ela estende suas atividades a todas as situaes, a tudo aquilo que os homens fazem ou
empreendem. Seu domnio compreende a justia, as finanas e o exrcito.
2) A polcia engloba tudo. Mas de um ponto de vista bem particular. Homens e coisas so vistas em
suas relaes: a coexistncia dos homens no territrio; as suas relaes de propriedade; o que eles
produzem; o que se troca no mercado. Ela interessa-se tambm pela maneira como vivem, pelas
doenas e pelos acidentes aos quais esto expostos. de um homem vivo, ativo e produtivo que a
polcia cuida. Turquet usa uma expresso notvel: o homem o verdadeiro objeto da polcia, afirma
ele substancialmente.
4) Uma interveno deste tipo nas atividades dos homens poderia muito bem ser qualificada de
totalitria. Quais so os objetivos visados? Eles dependem de duas categorias. Em primeiro lugar, a
polcia tem a ver com tudo o que diz respeito ornamentao, forma e ao esplendor da cidade. O
esplendor no s se relaciona com a beleza de um Estado organizado com perfeio, mas tambm
com sua potncia, seu vigor. Assim, a polcia garante o vigor do Estado e o coloca em primeiro
plano. Em segundo lugar, o outro objetivo da polcia consiste em desenvolver as relaes de
trabalho e de comrcio entre os homens, sob o pretexto de ajuda e de assistncia mtua. A palavra
que Turquet usa neste caso ainda importante: a poltica deve assegurar a "comunicao" entre os
homens, no sentido amplo do termo. Sem isso os homens no poderiam viver; ou sua vida seria
precria, miservel e estaria perpetuamente ameaada.
Podemos reconhecer aqui, creio eu, uma idia importante. Enquanto forma de interveno racional
exercendo o poder poltico sobre os homens, o papel da polcia consiste em lhes dar um pequeno
suplemento de vida; fazendo isso, em dar ao Estado um pouco mais de fora. Isso se faz pelo
controle da "comunicao", isto , das atividades comuns dos indivduos (trabalho, produo, troca,
comodidades).
Algum poderia objetar: trata-se aqui apenas de uma utopia de algum autor obscuro. Da no se
poderia deduzir a menor conseqncia significativa! De minha parte, pretendo que tal obra de
Turquet seja vista apenas como um exemplo da imensa literatura que circulava na maioria dos
pases europeus da poca. O fato de ser excessivamente simples e muito pormenorizada evidencia
com a maior clareza possvel caractersticas que se podem reconhecer por todo lugar. Antes de tudo,
diria que estas idias no foram natimortas. Difundiram-se ao longo de todo o sculo XVII e do
sculo XVIII, seja sob a forma de polticas concretas (tais como o cameralismo ou o
mercantilismo), seja como matrias de ensino (a Polizeiwissenschaft alem; no esqueamos que
sob tal nome era ensinada na Alemanha a cincia da administrao).
H duas perspectivas que gostaria, no de estudar, mas, pelo menos, de sugerir. Comearia
referindo-me a um compndio administrativo francs, depois a um manual alemo.
1) Todo historiador conhece o compndio de De Lamare. No incio do sculo XVIII, este
administrador empreende a compilao dos regulamentos de polcia de todo o reino. uma fonte
inesgotvel de informaes do maior interesse. Meu propsito aqui o de mostrar a concepo
geral da polcia que tal quantidade de regras e regulamentos podia fazer nascer no caso de uma
administrador como De Lamare.
De Lamare explica que h onze coisas das quais a polcia deve cuidar dentro do Estado: 1) a
religio; 2) a moralidade; 3) a sade; 4) os mantimentos; 5) as estradas, as pontes e caladas, e os
edifcios pblicos; 6) a segurana pblica; 7) as artes liberais (em geral, as artes e as cincias); 8) o
comrcio; 9) as fbricas; 10) os criados e os carregadores; 11) os pobres.
A mesma classificao caracteriza todos os tratados relativos polcia. Como no programa utpico
de Turquet, com exceo do exrcito, da justia propriamente dita e das contribuies diretas, a
poltica cuida aparentemente de tudo. Pode-se dizer o mesmo de forma diferente: o poder rgio foise afirmando contra o feudalismo tanto graas ao apoio de uma fora armada, quanto com o
desenvolvimento de um sistema judicirio e com o estabelecimento de um sistema fiscal. assim
que se exercia tradicionalmente o poder rgio. Ora, a "polcia" designa o conjunto do novo domnio
no qual o poder poltico e administrativo centralizado pode intervir.
Mas qual ento a lgica por detrs da interveno nos ritos culturais, nas tcnicas de produo em
pequena escala, na vida intelectual e na malha estradal?
A resposta de De Lamare parece um tanto hesitante. A polcia - precisa ele substancialmente - cuida
de tudo que se relaciona com a felicidade dos homens, aps o que ele acrescenta: a polcia cuida de
tudo que regulamenta a sociedade (as relaes sociais) que prevalece entre os homens. E por fim garante - a polcia cuida da vida (vivant). sobre esta definio que gostaria de me deter. a mais
original, e esclarece as duas outras; De Lamare mesmo que insiste nisso. Eis quais so suas
observaes sobre os onze objetos da polcia. A polcia ocupa-se da religio, no, bem entendido, do
ponto de vista da verdade dogmtica, mas daquele da qualidade moral da vida. Cuidando da sade e
dos mantimentos, ela se preocupa em preservar a vida; tratando-se do comrcio, das fbricas, dos
trabalhadores, dos pobres e da ordem pblica, ocupa-se com as comodidades da vida. Cuidando do
teatro, da literatura, dos espetculos, seu objeto no seno os prazeres da vida. Em breve, a vida
o objeto da polcia: o indispensvel, o til e o suprfluo. Cabe polcia permitir aos homens
sobreviverem, viverem e melhorarem ainda mais.
Encontramos assim as outras definies que De Lamare prope: o nico objetivo da polcia consiste
em conduzir o homem maior felicidade de que o homem possa usufruir nesta vida. Ou ainda, a
polcia cuida do conforto da alma ( graas religio e moral), do conforto do corpo ( sustento,
sade, vesturio, moradia), e da riqueza (indstria, comrcio, mo-de-obra). Ou enfim, a polcia
cuida das vantagens que s se podem tirar da vida em sociedade.
2) Lancemos agora um rpido olhar para os manuais alemes. Deviam ser utilizados um pouco mais
tarde para ensinar a cincia da administrao. Este ensino foi dispensado em diversas universidades,
especialmente em Gttingen, adquirindo importncia enorme para a Europa continental. l que
foram formados os funcionrios prussianos, austracos e russos - aqueles que deveriam realizar as
reformas de Jos II e de Catarina, a Grande. Alguns franceses, sobretudo nos crculos de Napoleo,
conheciam muito bem as doutrinas da Polizeiwissenschaft .
O que encontramos nestes manuais?
No seu Liber de politia, Hohenthal distingue as seguintes rubricas: o nmero dos cidados; a
religio e a moralidade; a sade; a alimentao; a segurana das pessoas e dos bens (especialmente
com relao aos incndios e s inundaes); a administrao da justia; as recreaes e os prazeres
dos cidados (como usufru-los e como moder-los). Segue depois uma srie de captulos sobre os
rios, as florestas, as minas, as salinas e a moradia e, por fim, vrios captulos sobre os diferentes
meios para adquirir bens atravs da agricultura, da indstria ou dos negcios.
Em seu Abrg de la police, Willebrandt aborda sucessivamente a moralidade,as artes e profisses,
a sade, a segurana e, por ltimo, os edifcios pblicos e o urbanismo. No que diz respeito aos
assuntos, mais ou menos, no h grande diferena com a lista de De Lamare.
De todos estes textos, porm, o mais importante o de Justi, lments de police. O objeto
especfico da polcia continua sendo definido como a vida em sociedade de indivduos vivos.
Contudo, Von Justi organiza sua obra de maneira um pouco diversa. Comea estudando o que ele
chama os "imveis do Estado" ("bien-fonds de l'tat"), ou seja, seu territrio. Focaliza-o sob dois
aspectos: como povoado (cidades e campo), em seguida, quem so seus habitantes (nmero,
crescimento demogrfico, sade, mortalidade, imigrao). Depois von Justi analisa os "bens e
objetos de uso" ("biens et effets"), a saber, os produtos manufaturados, assim como sua circulao
que toca problemas relativos a seu custo, ao crdito e moeda. Por fim, a ltima parte consagrada
conduta dos indivduos: sua moralidade, suas capacidades profissionais, sua honestidade e seu
respeito pela lei.
Na minha opinio, a obra de Justi demonstrao muito mais rebuscada da evoluo do problema
da polcia do que a introduo de De Lamare ao seu compndio de regulamentos. H quatro
motivos para isso.
Primeiro, von Justi define em termos bem mais claros o paradoxo central da polcia. A polcia explica ele - o que permite ao estado aumentar seu poder e exercer sua potncia em todo o seu
alcance. Alm disso, a polcia deve atender as pessoas felizes - a felicidade compreendida como a
sobrevivncia, a vida e uma vida melhor. Ele define perfeitamente o que considera a finalidade da
arte moderna de governar, ou da racionalidade estatal: desenvolver os elementos constitutivos da
vida dos indivduos de tal maneira que seu desenvolvimento reforce tambm a potncia do Estado.
Depois von Justi estabelece uma distino entre esta tarefa, que, semelhana de seus
contemporneos, chama de Polizei, e a Politik, Die Politik. Die Politik fundamentalmente uma
tarefa negativa. Ela consiste, para o Estado, em bater-se contra seus inimigos tanto do dentro quanto
de fora. A Polizei, pelo contrrio, uma tarefa positiva: consiste em favorecer ao mesmo tempo a
vida dos cidados e a fora do Estado.
Tocamos aqui um ponto importante: von Justi insiste bem mais do que o faz De Lamare sobre uma
noo que deveria adquirir importncia crescente no curso do sc. XVIII - a populao. A
populao era definida como grupo de indivduos vivos. Suas caractersticas eram aquelas de todos
os indivduos pertencentes mesma espcie, vivendo lado a lado. (Assim, caracterizavam-se pelas
taxas de mortalidade e de fecundidade; eram sujeitos a epidemias e a fenmenos de superpopulao;
apresentavam determinado tipo de distribuio territorial.) Assim, De Lamare emprega o termo
"vida" para definir o objeto da polcia, mas ele no insistia para alm da medida. Ao longo de todo o
sc. XVIII, e sobretudo na Alemanha, a populao - ou seja, um grupo de indivduos vivos em
determinada rea - que definida como o objeto da polcia.
Finalmente, basta ler von Justi para dar-se conta de que no se trata apenas de uma utopia, como no
caso de Turquet, nem de um compndio de regulamentos sistematicamente elencados. Von Justi
procura elaborar uma Polizeiwissenschaft. Seu livro no mera lista de prescries. tambm uma
grade atravs da qual se pode observar o Estado, a saber, seu territrio, seus recursos, sua
populao, suas cidades, etc. Von Justi associa a "estatstica" (a descrio dos Estados) e a arte de
governar. A Polizeiwissenschaft , ao mesmo tempo, uma arte de governar e mtodo para analisar
uma populao vivendo sobre um territrio.
Tais consideraes histricas devem parecer estar muito distantes; devem parecer inteis com
relao s preocupaes atuais. No iria to longe quanto Herman Hesse, que afirma que s
fecunda a "referncia constante histria, ao passado e Antigidade". Mas a experincia me
ensinou que a histria das diferentes formas de racionalidade consegue s vezes abalar melhor
nossas certezas e nosso dogmatismo do que uma crtica abstrata. Durante sculos, a religio no
pde suportar que se contasse sua histria. Hoje, nossas escolas de racionalidade no apreciam
muito que se escreva a histria das mesmas, o que sem dvida significativo.
O que pretendi mostrar uma direo de pesquisa. Aqui apresentei apenas rudimentos de estudo no
qual trabalho h dois anos. Trata-se da anlise histrica do que chamaramos, usando expresso em
desuso, a arte de governar.
Este estudo apoia-se em certo nmero de postulados de base, que resumiria da seguinte maneira:
1. O poder no uma substncia. No tambm um misterioso atributo de que precisaramos