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CENTRO DE TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE
PRODUO
DISSERTAO DE MESTRADO
por
elaborada por
Cristina Izabel Moraes Bolzan
DEDICATRIA
Agradecimentos
RESUMO
Dissertao de Mestrado
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa Maria
EXCELNCIA EM GESTO DA QUALIDADE EM UMA INSTITUIO
FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR: UM ESTUDO DE CASO NA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA
AUTORA: CRISTINA IZABEL MORAES BOLZAN
ORIENTADOR: ALBERTO SOUZA SCHMIDT
Data e Local da Defesa: Santa Maria, 11 de agosto de 2006.
Com a globalizao dos mercados, surgiram as modernas ferramentas de administrao e os prmios
de excelncia em gesto que buscam melhores resultados, diminuio dos gastos pblicos e
melhoria da qualidade dos servios prestados ao cidado. Esta pesquisa analisa a gesto da
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) com base nos critrios de avaliao do Programa da
Qualidade no Servio Pblico (PQSP). Caracteriza-se como estudo de caso, do tipo exploratriodescritivo, com abordagem qualitativa. A coleta de dados ocorreu por meio de questionrio aplicado
sob a forma de entrevistas, junto aos dirigentes e pessoas relacionadas com as seis dimenses da
pesquisa: liderana, estratgia e planos, cidados e sociedade, informao e conhecimento, pessoas
e processos. Evidencia-se, na anlise, que a UFSM exerce sua liderana seguindo sua estrutura
organizacional. Utiliza, para a formulao de estratgias, a metodologia do planejamento estratgico.
Identifica seus usurios como sendo: alunos regulares e ex-alunos, comunidade universitria,
familiares dos alunos, escolas, comunidade e prefeituras da regio. As principais informaes
operacionais e gerenciais esto no Sistema de Informaes Educacionais que d suporte tomada
de deciso. Com base na anlise, concluiu-se que h preocupao em divulgar o desempenho da
Instituio sociedade por meio de relatrios e apresentaes em diversos organismos pblicos.
Observa-se que grande parte dos processos formada para atender legislao especfica. A
liderana fundamental para fixar os rumos e a misso da Instituio. Constatou-se que os
programas de qualidade podem ser implementados em uma instituio ou estrategicamente em
apenas um setor, como programa-piloto. Sugere-se: a formao de um grupo de estudos sobre o
PQSP com vistas adaptao realidade da UFSM, a disseminao de conceitos de gesto da
qualidade, e a compatibilizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o Ministrio da
Educao para a implementao do PQSP em Instituies Federais de Ensino Superior.
ABSTRACT
Master Degree Dissertation
Master Degree Program in Engineering of Production
Federal University of Santa Maria
EXCELLENCY IN ADMINISTRATION OF QUALITY IN A HIGHER
EDUCATIONAL INSTITUTION: A CASE STUDY IN
SANTA MARIAS FEDERAL UNIVERSITY
AUTHOR: CRISTINA IZABEL MORAES BOLZAN
ADVISER: ALBERTO SOUZA SCHMIDT
Date and Place of Defense: Santa Maria, August 11, 2006.
With the markets globalization, the modern administration tools and the excellence prizes in
administration that look for better results, decrease of public expenses and improvement of quality in
services rendered to the citizen. This research analyzes the administration of Santa Marias Federal
University (UFSM) with base in the criteria of evaluation of Program of Quality in the Public Service
(PQSP). It is characterized as case study, an exploratory-descriptive research, with qualitative
approach. The data collection happened through applied questionnaire under form of interviews, close
to the leaders and people related in the six dimensions of the research: leadership, strategy and plans,
citizens and society, information and knowledge, people and processes. It is evidenced, in the
analysis, that UFSM exercises its leadership following a organizational structure. It uses, for the
strategies formulation, the strategic planning methodology. It identifies their users as being: regular
students and former-students, academical community, students family, schools, community and city
halls of the area. The main operational and managerial information are in the System of Educational
Information that gives support to the socket of decision. With base in the analysis, it was concluded
that there is worriment in publishing the acting of the Institution to the society through reports and
presentations in several public organisms. It is observed that great part of the processes is formed to
assist to the specific legislation. The leadership is fundamental to determine the directions and the
Institutes mission. It was verified that quality programs can be implemented in one institute or
strategically in just a section, as pilot-program. We suggest: to form a group of studies on PQSP with
views to the adaptation to the UFSM reality, spread on concepts of the quality administration, and
compatibility with Ministry of Planning, Budget and Administration and Ministry of Education for the
implementation of PQSP in Federal Institutions of higher education.
Key-word: Quality Administration in Universities; Quality Program in the Public Service, Models of
Excellency in Administration
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Eras da qualidade............................................................................... 25
FIGURA 2 Modelo de excelncia em gesto pblica do PQSP............................ 33
FIGURA 3 Fases do desenvolvimento do PQSP.................................................. 36
FIGURA 4 Modelo de planejamento estratgico da UFSM................................... 73
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 Evoluo da qualidade no sculo XX................................................ 25
QUADRO 2 Evoluo da qualidade no sculo XXI............................................... 27
QUADRO 3 Fases do PBQP................................................................................. 29
QUADRO 4 Critrios de excelncia do PQSP...................................................... 32
QUADRO 5 Nmero de organizaes pblicas adesas ao PQSP por nvel de
gesto....................................................................................................................... 39
QUADRO 6 Nmero de organizaes reconhecidas pelo PQSP por categoria... 40
QUADRO 7 Organizaes reconhecidas pelo PQSP por tipo de premiao....... 40
QUADRO 8 Instituies participantes da pesquisa FORPLAD por regio............ 52
QUADRO 9 Resultados da pesquisa FORPLAD.................................................. 55
LISTA DE SIGLAS
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior
ANP Agncia Nacional do Petrleo
APUSM Associao dos Professores Universitrios de Santa Maria
ASPES Associao Santa-mariense Pr-Ensino Superior
ATENS Associao dos Tcnicos de Nvel Superior
BC Biblioteca Central
BI Business Intelligence
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAU Central de Atendimento ao Usurio
CEGEF Centro de Gesto do Espao Fsico
CEP Controle Estatstico do Processo
CESNORS Centro de Educao Superior Norte-RS/UFSM
CIBIO Comisso Interna de Biossegurana
CIS Comisso Interna de Superviso do Plano de Carreira dos Cargos
Tcnico-Administrativos
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAES Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior
CONEP Comisso Nacional de tica em Pesquisa
ConPI Conselho das Partes Interessadas
CONSUN Conselho Universitrio
COPERVES Comisso Permanente de Vestibular
COPLAD Coordenadoria de Planejamento Administrativo
COPLEC Coordenadoria de Planejamento Econmico
COPLIN Coordenadoria de Planejamento Informacional
COPSIA Comisso Permanente de Sindicncia e Inqurito Administrativo
CPA Comisso Prpria de Avaliao
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A Relao das organizaes premiadas pelo
PNGP 1998/2005.................................................................................................. 119
ANEXO B Organograma 2006 da UFSM.............................................................. 123
ANEXO C Questionrio da pesquisa na UFSM.................................................... 124
SUMRIO
RESUMO................................................................................................................... 7
ABSTRACT............................................................................................................... 8
LISTA DE FIGURAS................................................................................................. 9
LISTA DE QUADROS............................................................................................... 10
LISTA DE SIGLAS.................................................................................................... 11
LISTA DE ANEXOS.................................................................................................. 17
1 INTRODUO...................................................................................................... 20
1.1 Justificativa....................................................................................................... 21
1.2 Objetivos do trabalho...................................................................................... 22
1.2.1 Objetivo geral.................................................................................................. 22
1.2.2 Objetivos especficos....................................................................................... 22
1.3 Estrutura do trabalho...................................................................................... 22
2 QUALIDADE.......................................................................................................... 24
2.1 Evoluo histrica da qualidade.................................................................... 24
2.2 Qualidade no Brasil.......................................................................................... 28
19
5 METODOLOGIA................................................................................................... 75
5.1 Caracterizao da pesquisa............................................................................ 75
5.2 Coleta de dados................................................................................................ 76
5.3 Limitaes da pesquisa................................................................................... 77
7 CONCLUSO....................................................................................................... 106
7.1 Sugestes para trabalhos futuros.................................................................. 108
REFERNCIAS......................................................................................................... 110
ANEXO...................................................................................................................... 118
1 INTRODUO
No mundo contemporneo e altamente competitivo, as variveis ambientais
exercem presso constante sobre as organizaes, impondo uma adaptao ao
mercado em nvel estratgico, gerencial e operacional. Nesse cenrio, as
organizaes devem permanentemente avaliar o mercado para tomar decises
baseadas em informaes e fatos. Tarefa que pode ser integrada, analisando-se, de
forma sistmica, aspectos internos como pessoas, processos, informaes,
infra-estrutura e externos como o meio ambiente, clientes, fornecedores e
sociedade, objetivando a melhoria contnua e a busca da excelncia da organizao.
No Brasil, em 1986, foi criado o Programa de Qualidade e Produtividade
(ProQP), que visava a impulsionar o crescimento econmico e industrial do Pas,
desenvolvendo produtos e servios com qualidade e tornando-os competitivos no
mercado nacional e internacional. Atualmente o Movimento Brasil Competitivo (MBC)
tem a responsabilidade de promover a competitividade entre os setores pblico e
privado.
No caso das universidades que tm como funes a indissociabilidade do
ensino, da pesquisa e da extenso e o atendimento s necessidades da sociedade,
a relao universidade-sociedade deve ultrapassar as fronteiras, divulgar aes,
servios, disponibilizar canais de acesso e estimular a participao do exerccio da
cidadania.
A universidade enfrenta uma realidade desafiante, alvo de questionamentos
e reflexes como a eqidade de acesso ao ensino superior; o processo de avaliao
institucional; a qualidade tendo como enfoque a gesto universitria; a qualidade e o
compromisso com o ensino, a pesquisa e a extenso; a formao profissional e a
autonomia universitria. Por isso, a busca pela qualidade um dos caminhos de
transformao das universidades na busca de melhoria de processos acadmicos e
administrativos.
Para um processo acadmico de excelncia, fundamental a busca do saber,
integrando-se cincia e tecnologia, e todos os elementos que fazem parte do
processo (docentes, discentes, tcnico-administrativos, condies de infra-estrutura,
sociedade). A excelncia em educao constitui-se de avaliao continuada e
constante reestruturao interna para melhor adaptao s mudanas.
21
1.1 Justificativa
22
23
2 QUALIDADE
Este captulo se refere aos conhecimentos relativos qualidade, breve
evoluo ao longo do tempo e a origem da qualidade no Brasil, que representa o
marco do desenvolvimento organizacional, da competitividade e qualidade de vida
dos cidados.
25
Era da inspeo
Era da Qualidade
Total
Era do Controle
Estatstico
Processo produtivo
controlado.
Cliente participa da
inspeo.
Inspeo encontra
defeitos, mas no
produz qualidade.
nfase na localizao
de defeitos.
,
Fonte: Maximiano (2000) apud Oliveira (2004, p. 4).
Dcada
00-10
Qualidade com foco na
produtividade
20
Qualidade com foco na
produtividade
30
Qualidade com foco na
produtividade
40
Responsvel
Frederick Taylor
Frederick Taylor
Henry Ford
Walter Shewhart
Vrios
Joseph Juran
Continua...
26
Continuao.
Dcada
H. Watson
Sistematizao do Programa 5 Ss
Vrias
50
Hierarquia das
60
das
motivacionais
Abraham Maslow
teorias necessidades
Teoria dos Dois Fatores
Philip Crosby
Vrios
Joseph Juran e
qualidade
Edward Deming
Edward Deming
Joseph Juran
da
Metodologia
do
Prmio
Malcolm
Baldrige
Concepo da primeira verso da ISO 9000
Sistematizao dos conceitos de reengenharia de
Kaoru Ishikawa
Taiichi Ohno
80
Herzberg
Douglas McGregor
70
Frederick
Responsvel
processos
Yoji Akao
Ronald Reagan
Vrios
Michael Hammer
Robert Camp
Robert Galvin
Vrios
de Trabalho
Continua...
27
Continuao.
Dcada
Responsvel
melhoria da qualidade
Sistematizao
integrao
dos
conceitos
de
Jack Welch
Vrios
qualidade
90
Vrios
Vrios
Vrios
Vrios
suprimento
Utilizao da TI nos processos de qualidade
Vrios
Dcada
Consrcio
Lopez de
modular
Arriouta
Condomnio
industrial
1 Dcada
Responsvel
de
customizao
cada
Vrios
Vrios
empresa
das
Vrios
Vrios
Vrios
28
29
Fases
Perodo
Objetivos
Formulao e implementao do programa: houve o aumento da
Primeira
1990-1995
Segunda
1996-1997
Terceira
A partir de
1998
30
31
Critrios de
Excelncia
1. Liderana
2. Estratgias e
Planos
3. Cidados e
Sociedade
4. Informao e
Conhecimento
Abordagem
Sistema de liderana, sua composio, seu funcionamento;
disseminao dos valores, polticas, estratgias e anlise crtica
do desempenho da organizao.
Viso de futuro, formulao de estratgias; desdobramento das
estratgias em plano de ao e implementao do sistema de
medio de desempenho.
Identificao dos cidados-usurios dos servios/produtos da
organizao; canais de relacionamento e responsabilidades com a
sociedade.
Gerenciamento das informaes, seleo e obteno das
informaes; dos indicadores de desempenho e do conhecimento;
e referenciais comparativos.
Pontuao
90
90
90
90
Continua...
33
Continuao.
Critrios de
Excelncia
Abordagem
Pontuao
Organizao do trabalho, estrutura de cargos e funes; estabelecimento de planos de educao e capacitao e promoo de um
ambiente de bem-estar e satisfao das pessoas.
Funcionamento interno da organizao; operacionalizao de
processos finalsticos; processos de apoio; processos de
6. Processos
suprimento (compras, fornecedores, materiais); e gesto
oramentria e financeira.
Desempenho da organizao relativo satisfao dos cidados; a
interao com a sociedade; aos recursos oramentrios e
7. Resultados
financeiros; s pessoas; gesto dos fornecedores, de bens e
estoques; melhoria dos servios/produtos; e aos processos de
apoio e organizacionais.
Total da pontuao
Fonte: Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2005 (2005).
5. Pessoas
90
90
460
1000
adoo
desses
critrios
pelas
organizaes
faz com
que
haja
34
Planejamento
Execuo
2
Estratgia e
Planos
Controle
5 Pessoas
1
Liderana
7 Resultados
3
Cidados e
Sociedade
6 Processos
4 Informaes e Conhecimento
Inteligncia da Organizao
Fonte: Instrumento para avaliao da gesto pblica ciclo 2005 (2005, p. 8).
35
ambiente de aprendizagem e busca oportunidades futuras para a
organizao. A gesto dos docentes e funcionrios, o gerenciamento de
processos e os resultados de desempenho organizacional representam a
trade dos resultados: os docentes e funcionrios e seus processos-chave
executam o trabalho que produz os resultados da organizao. As
informaes e suas anlises so crticas eficincia na administrao da
organizao. Um sistema integrado de dados, composto por indicadores
correlacionados, definidos de forma balanceada, serve como alicerce para o
sistema de gerenciamento do desempenho (GIANOTTI, 2004, p.70).
de
gesto
das
organizaes
se
transformam
em
valores
que,
36
1.
2.
3.
Sensibilizao e
Avaliao e Premiao
Qualidade dos
Capacitao
servios
Foco interno
Foco externo
Tcnicas e ferramentas
Gesto e resultados
Satisfao do cidado
1991
1996
...
Programa da Qualidade e
Subprograma da
Participao na
Administrao Pblica
Administrao Pblica
QPAP
1999
...
Programa da
Qualidade no Servio
Pblico PQSP
Fonte: MPOG/PQSP.
37
38
39
Pontuao
Nvel de gesto
De 0 a 99
N0
26
De 100 a 199
N1
146
De 200 a 299
N2
117
De 300 a 399
N3
46
De 400 a 499
N4
17
De 500 a 599
N5
De 600 a 1000
N6
TOTAL
desenvolvem o programa
365
As
informaes
contidas
no
site
www.pqsp.planejamento.gov.br/
40
Categorias
Ciclos de premiaes
2001
2002
2003
0
3
4
1998
4
1999
1
2000
1
Educao
Sade
Saneamento
TOTAL
Administrao direta
Fundaes
autarquias
Organizaes sociais
2004
4
2005
4
TOTAL
21
51
13
12
15
13
16
89
Empresas pblicas e
Sociedade de Economia Mista
Fonte: MPOG/PQSP.
Premiaes
Ciclos de premiaes
2001
2002
2003
2
3
2
Trofu
1998
-
1999
-
2000
1
2004
-
2005
-
TOTAL
8
Ouro
12
Prata
34
Bronze
35
TOTAL
13
12
15
13
16
89
Fonte: MPOG/PQSP.
41
representa a qualidade no servio pblico, com trs crculos que representam os trs
poderes e sugere um movimento contnuo.
43
modernizou
sociedade
brasileira
passa
estimular
44
45
profissional,
de
investigao
cientfica
ligada
aos
cursos
de
46
que desempenham na vida da comunidade e em matria de
desenvolvimento regional (COMUNICAO DA COMISSO DAS
COMUNIDADES EUROPIAS, 2003, p.3).
Conforme
art.
52,
da
LDB
as
universidades
so
instituies
47
48
49
50
dos
cursos,
aprimorando
plano
poltico-pedaggico
dos
51
52
Nesta seo foi realizado, pela aluna, um levantamento junto s 56 IFES que
fazem parte do FORPLAD, nos meses de julho a outubro de 2005, via e-mail aos
responsveis pelas pr-reitorias, coordenadorias, direes e decanatos de
planejamento e administrao das IFES. Tinha como objetivo obter informaes
sobre Gesto de Qualidade nas IFES: adoo e adeso a programas de qualidade,
importncia da qualidade, utilizao do planejamento estratgico como ferramenta
de gesto, viso da Instituio como uma empresa de servios e mobilizao da
comunidade universitria em relao qualidade nessas instituies.
De 56 IFES, 25 instituies responderam ao questionrio, representando
44,64%, sendo quatro da Regio Nordeste, sete da Regio Sul, duas da Regio
Centro-oeste, cinco da Regio Norte e sete da Regio Sudeste. Salienta-se que
dentre as participantes deste estudo, 22 so universidades, uma escola superior,
uma faculdade e uma hospital.
A pesquisa foi dividida nas cinco regies da federao: Norte, Nordeste,
Centro-oeste, Sudeste e Sul. De acordo com o Quadro 8, as IFES que participaram
da pesquisa foram:
53
Regies da
Federao
Total de
IFES por
regio
Universidade
Federal
Participantes
Percentual de
absolutos
participaes
62,5%
26,66%
50%
do Acre
(UFAC)
Universidade Federal do Amap
(UNIFAP)
Regio Norte
Regio
Nordeste
15
Federal
do
Rio
Regio
Centro-Oeste
Continua...
54
Continuao.
Regies da
Federao
Total de
IFES por
regio
Participante
Percentual de
s absolutos
participaes
35%
77,77%
20
Regio Sul
Universidade
Federal
do
Rio
Total
56
25
55
Respostas
Questes da Pesquisa
Sim
No
32
17
68
36
16
64
25
100
20
80
20
18
72
28
18
72
28
servio pblico
3. Importncia da instituio ter um programa de
qualidade
56
57
58
59
docentes,
tcnico-administrativos
discentes
envolvidos
no
programas
na
rea
ambiental.
Ressalta-se
que
muitos
docentes
responsveis
em
desenvolver
aes
nas
universidades
como
60
61
62
tendo como lder o Prof. Jos Mariano da Rocha Filho, para a criao do curso de
Medicina em Santa Maria.
O curso transformou-se mais tarde pela Lei n. 2.712, de 21 de janeiro de
1956, na Faculdade de Medicina de Santa Maria, terceira escola mdica do Pas,
tambm incorporada pela Universidade do Rio Grande do Sul. Essa faculdade
funcionava em cooperao com a Faculdade de Farmcia utilizando seus
laboratrios e material para suas atividades, e com o Hospital de Caridade Dr.
Astrogildo de Azevedo que, da mesma forma, disponibilizou suas instalaes para a
realizao das aulas prticas do curso.
Em novembro de 1960, o Presidente Juscelino Kubistchek de Oliveira enviou
ao congresso um projeto de lei que pretendia a criao da Universidade de Gois, o
Deputado Tarso Dutra, que j havia colaborado com o movimento de criao da
Universidade de Santa Maria, conseguiu elaborar uma emenda lei e incluiu, nesse
projeto, a criao da Universidade de Santa Maria (USM).
Fundada em 14 de dezembro de 1960, pela Lei n. 3.834-C, tendo seu
idealizador o Prof. Jos Mariano da Rocha Filho, a Universidade de Santa Maria,
instituio de ensino superior, tinha como objetivo atender a sociedade. Foi a
primeira universidade brasileira criada em uma cidade do interior, que no-capital do
Estado. Reunia, na poca, os seguintes estabelecimentos federais: as Faculdades
de Farmcia (1931), Medicina (1956), Odontologia (1960), e o Instituto Eletrotcnico,
do Centro Politcnico (1960), e tambm as unidades particulares agregadas: a de
Cincias Polticas e Econmicas (1954), de Filosofia, Cincias e Letras Imaculada
Conceio (1955), a Escola de Enfermagem Nossa Senhora Medianeira (1955), a
Faculdade de Direito (1959), sendo os seus encargos custeados pela Universidade
do Rio Grande do Sul, e enquanto no possuia estatuto prprio foi regida pela
Universidade do Rio Grande do Sul. Em 1961, foi criada a Escola Agrotcnica de
Santa Maria.
O planejamento do campus foi organizado em setores: administrao,
cultura, ensino, residencial, comercial, esportivo e recreativo, manuteno e
servios e produo. [...] A setorizao s evidente na administrao
central (todas as pr-reitorias e departamentos de administrao ficam num
nico prdio) e nos institutos chamados bsicos (fisiologia, qumica, fsica,
patologia, morfologia...) onde estava prevista a instalao da maioria dos
laboratrios que possuem uso comum por parte de diferentes faculdades
(BARICHELLO, 2000, p.144).
63
64
65
66
Como descrito nas Notcias da USM (1967, p. 2), esse encontro teve como
finalidades principais:
Aumentar o intercmbio entre professores e alunos das nossas universidades.
Possibilitar maior assistncia das universidades alems s universidades
brasileiras.
Conseguir um crdito de, no mnimo, cem milhes de marcos, para o equipamento
ou reequipamento das universidades do Brasil.
Promover pesquisas sobre temas de interesses recprocos no Brasil, na Amrica
Latina, na Alemanha, com o auxlio da bero Amrica Stiftung, da bero Amrica
Verrein e com o concurso do Banco Ultramarino Alemo.
De acordo com Prof. Mariano da Rocha Filho (1993, p. 33), a misso da
universidade ...alm de transmitir a cada nova gerao os conhecimentos
acumulados no passado, tem uma outra e transcendente finalidade, qual seja a de
desencadear o progresso, desvendando novos horizontes. Na sua viso o homem
capaz de transformar e desenvolver sua regio, buscando solues para a
populao e melhor aproveitamento e preservao da terra. Tambm (1993, p. 81)
deve haver um equilbrio perfeito entre a terra, o homem e a educao e que
devemos educar o homem para o aproveitamento integral e a menor destruio
possvel do solo onde vive.
Desse ponto de vista, as universidades tm papel de formar recursos
humanos capazes de desenvolverem a nao por meio de seu conhecimento e de
sua pesquisa.
Como afirma o Prof. Mariano da Rocha Filho (1962, p. 13) sobre a
importncia da pesquisa na universidade, somente a universidade capaz de
desbravar novos rumos, atravs da pesquisa, poder ser considerada, efetivamente,
um sol com luz prpria, com calor vivificante.
Hoje so 249 grupos de pesquisa, de acordo com o Diretrio de Pesquisa da
UFSM 2005, que atuam nas oito reas do conhecimento, da CAPES. Como
caracteriza o PDI/UFSM (2002, p. 117) estes grupos executam projetos de pesquisa
vinculados ou no aos Programas de Ps-Graduao, ampliaram-se com a criao
de novos cursos e linhas de pesquisa, e atuam na construo de profissionais e
lderes capazes de contribuir na soluo de questes sociais.
67
do
ensino,
da
pesquisa
da
extenso;
fomentar
ao
Conselho
de
Curadores,
controlar
fiscalizar
gesto
68
69
70
71
Cada instituio dever possuir sua Comisso Prpria de Avaliao que ser
responsvel pela avaliao interna ou auto-avaliao, sistematizao e prestao
das informaes solicitadas pelo INEP. Na UFSM, a Portaria n. 40.065, de 26 de
abril de 2006, constituiu a Comisso Prpria de Avaliao, formada por 16
participantes,
oito
docentes,
quatro
servidores
tcnico-administrativos,
dois
72
73
Misso
Anlise
Interna
Diretrizes Gerais
Viso
FCS*
Valores
Anlise
Externa
Cenrios
Ambiente
Objetivos
Metas
Planos
de Ao
Implantao
e Controle
Estratgias
Feedback
( Verificao e Acompanhamento )
74
5 METODOLOGIA
O estudo tem como foco a pesquisa social que de acordo com Richardson
(1999), o desenvolvimento da viso humanstica, conhecer a realidade, obter
conhecimento para solucionar problemas especficos e produzir teorias. O mesmo
autor (1999, p. 30) ressalta que a ...meta fundamental das cincias sociais: o
desenvolvimento do homem e da sociedade.
Demo (1995, p. 14) afirma que construir cincias sociais no pretender
produtos acabados, verdades definitivas, mas cultivar um processo de criatividade
marcado pelo dilogo consciente com a realidade social que a quer compreender,
tambm para a transformar.
A pesquisa se classifica em pesquisa qualitativa, por procurar entender um
fenmeno social, analisar dados especficos, descrever a complexidade da
organizao, comparar variveis, possibilitar maior compreenso de particularidades
e contribuir para o processo de gesto das organizaes, do tipo estudo de caso,
que conforme Yin (2001), estuda fenmenos contemporneos inseridos na vida real,
usado em pesquisa de administrao pblica, estudos organizacionais e
gerenciais, entre outros. Nesse aspecto, o estudo de caso deve ser profundo,
detalhado, bem-delimitado, particular, interpretar um contexto e retratar a realidade.
O objeto de estudo foi a Universidade Federal de Santa Maria onde,
primeiramente, se fez um resgate histrico da Instituio, contextualizando o
ambiente onde ela se localiza, o papel que representa para a sociedade, sua
influncia na regio e no Estado.
O estudo tambm classificado como exploratrio-descritivo que, de acordo
com Gil (1996), tem como alvo explicitar e aprimorar concepes, envolver
76
Departamento
de
Controle
Registro
Acadmico,
Comisso
77
78
80
81
Sistema
de
Informaes
para
Ensino
(SIE)
estabeleceu
os
82
coordena
as
atividades
de
planejamento
administrativo,
econmico,
83
84
85
86
escolas:
diretores,
supervisores
pedaggicos,
orientadores,
professores,
87
de
qualidades
como
liderana,
esprito
de
equipe
88
89
90
91
92
utilizao
dessas
comparaes
histricas
proporciona
um
93
Rede
de
Propriedade
Intelectual,
Cooperao,
Negociao
94
de
portarias
de
afastamento
de
servidores
docentes
95
por
classe
(titular,
adjunto,
assistente
auxiliar),
servidores
96
assiduidade,
disciplina,
capacidade
de
iniciativa,
produtividade
responsabilidade.
O sistema de remunerao para servidores tcnico-administrativos
conforme tabela dividida em cinco classes indicando evoluo vertical e progresso
horizontal de quatro nveis de capacitao que representam a escolaridade prevista
para o cargo de nvel de apoio, intermedirio e superior. Alm do vencimento, os
97
que
identificao
definio
das
necessidades
de
98
99
100
institucionais;
promover
racionalizao
dos
mtodos
procedimentos
comits
executivos:
do
Sistema
Acadmico;
do
Sistema
101
102
Desenvolvimento
de
Softwares,
Elaborao
de
Exames
103
no
SICAF
estarem
credenciados
no
site
do
governo,
104
pblicos,
prover
mecanismos
para
controle
dirio
da
execuo
105
7 CONCLUSO
Neste captulo, faz-se a finalizao do trabalho analisando os objetivos
propostos com os resultados obtidos. O desafio deste trabalho culminou com a
anlise da gesto da UFSM. Nesse aspecto, o estudo teve como objetivo geral
analisar a gesto da UFSM com base nos critrios de avaliao do Programa da
Qualidade no Servio Pblico que foi realizado por meio de entrevistas e suas
respectivas anlises.
Ressalta-se que o modelo utilizado adequado s organizaes pblicas,
tm como base fundamentos e princpios constitucionais que so adequados ao
setor pblico. Preserva caractersticas dos modelos de excelncia criados
anteriormente usados como referncia e tambm possuem uma linguagem
adequada ao setor pblico.
Houve questes nas quais os entrevistados tiveram dificuldade de
compreenso, foi sugerido que as questes fossem de fcil entendimento e
linguagem utilizada para o setor pblico especificamente para as IFES. Em vista
disso, sugere-se um instrumento para avaliao da gesto pblica especfico s
universidades, pela forma como se constituem e pela complexidade de suas
atividades.
A avaliao para a Instituio constitui-se num meio de obter viso sistmica
de sua gesto e serve para melhoria dos processos. O processo de avaliao das
universidades serve para subsidiar a melhoria da gesto, aumentar a qualidade dos
servios prestados e reduzir custos.
As entrevistas realizadas nas seis dimenses podem servir de orientao
para anlise da gesto da Universidade, pois partiu-se das partes para se
compreender o todo. A viso sistmica presente nos modelos de gesto
demonstram que a Instituio possui forte inter-relacionamento com as diversas
reas,
apesar
de
sua
estrutura
ter
vrios
nveis
hierrquicos,
todos
interdependentes.
O PQSP deveria ser melhor divulgado no servio pblico para que houvesse
intercmbio de conhecimentos entre as organizaes e promoo de eventos para a
divulgao dos casos das organizaes premiadas.
107
108
109
REFERNCIAS
111
112
113
114
115
116
117
ANEXO
119
Faixa
Ouro
Prata
Bronze
Faixa
Prata
Bronze
Ciclo 1998
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Aeroporto Internacional de Braslia da Infraero (DF)
Categoria Administrao Direta
4 Regimento de Carros de Combates do Ministrio do Exrcito Comando Militar
do Sul (RS)
7 Batalho de Infantaria Blindada do Ministrio do Exrcito Comando Militar do
Sul (RS)
Categoria Autarquia e Fundao
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional da ECT do Rio Grande do Sul (RS)
Banco do Nordeste (CE)
Unidade de Funo Crdito do Banco do Brasil (DF)
Centrais Eltricas do Norte do Brasil ELETRONORTE
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Ministrio do Trabalho no Estado do Cear (CE)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio da Educao e do
Desporto (DF)
Superintedncia de Negcios da Administrao Federal e Reforma do Estado do
SERPRO (DF)
Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento do Estado de
Minas Gerais (MG)
Categoria Especial Sade
Hospital de Clnicas de Porto Alegre (RS)
Ciclo 1999
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Gerncia de Explorao e Produo do Rio Grande do Norte e Cear da Petrleo
Brasileiro S/A PETROBRS (RN)
Unidade Regional da Produo e Comrcio de Tucuru da Centrais Eltricas do
Norte do Brasil ELETRONORTE (PA)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional de Minas Gerais da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
ECT (MG)
Diretoria Regional do Rio de Janeiro da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
ECT (RJ)
Superintendncia de Negcios Administrao Tributria do Servio Federal de
Processamento de Dados SERPRO (DF)
Unidade Estratgica de Negcios Seguridade do Banco do Brasil S/A (DF)
Unidade Estratgica de Negcios Varejo e Servios do Banco do Brasil S/A (DF)
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho do Rio de Janeiro DRT/RJ
120
Faixa
Trofu
Ouro
Prata
Bronze
Faixa
Trofu
Bronze
Faixa
Trofu
Ouro
Prata
Ciclo 2000
Categorias Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho do Rio de Janeiro DRT (RJ)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Gerncia de Explorao e Produo do Rio Grande do Norte e Cear
PETROBRS (RN)
Gerncia de Explorao e Produo da Bacia de Campos PETROBRS (RJ)
Categorias Autarquias e Fundaes
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO
(RJ)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Departamento de Apoio e Controle Tcnico FURNAS (GO)
Categoria Educao
Instituto Militar de Engenharia IME (RJ)
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional do Paran da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT
(PR)
Diretoria Regional do Rio Grande do Norte da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT (RN)
Ciclo 2001
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Departamento de Apoio e Controle Tcnico DCT FURNAS Centrais Eltricas
S/A
Unidade de Negcio de Explorao e Produo do Rio Grande do Norte e Cear
Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria Regional da ECT de Santa Catarina Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos
Categoria Especial Sade
Instituto Estadual de Hematologia A.S.C./Hemorio Secretaria de Estado de Sade
do Rio de Janeiro
Ciclo 2002
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Petrleo Brasileiro S.A. Unidade de Negcios da Bacia de Campos
Furnas Centrais Eltricas S.A. Departamento de Produo Rio DRR.O
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Unidade Regional de Produo e
Comercializao de Tucuru
Todas as reconhecidas nesta faixa foram contempladas com o trofu PQGF
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho no Estado do Cear DRT/CE
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria Regional do Rio de Janeiro
ECT/RJ
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria Regional de Santa Catarina
ECT/SC
Diretoria de Crdito do Banco do Brasil S/A
Categoria Especial Sade
Instituto Estadual de Hematologia Artur de Siqueira Cavalcanti HEMORIO
121
Faixa
Bronze
Faixa
Trofu
Ouro
Prata
Bronze
Faixa
Ouro
Ciclo 2002
Categoria Administrao Direta
Delegacia Federal de Agricultura no Estado de So Paulo DFA/SP
Delegacia Regional do Trabalho em Pernambuco DRT/PE
Categoria Especial Sade
Fundao Centro de Hemoterapia e Hematologia do Par HEMOPA
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do Brasil S.A. Eletrosul
Regional de Transmisso do Paran
Ciclo 2003
Categorias Administrao Direta
4 Regimento de Carros de Combate Exrcito Brasileiro Rosrio do Sul RS
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
PETROBRS Unidade de Negcios de Explorao e Produo Bacia do
Solimes UN-BSOL
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Diretoria de Crdito do Banco do Brasil S/A
Companhia Carris Portoalegrense Prefeitura de Porto Alegre
Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do Brasil S/A ELETROSUL
Regional de Manuteno do Paran PR
Categoria Administrao Direta
DFA/SP Delegacia Federal de Agricultura no Estado de So Paulo
DRT/CE Delegacia Regional do Trabalho do Cear
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria Regional de So Paulo
Metropolitana
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A ELETRONORTE Unidade Regional de
Transmisso do Mato Grosso
ELETROBRS TERMONUCLEAR S/A Gerncia de Monitorao GMO.O
ELETROBRS TERMONUCLEAR S/A Usina de Angra 1
Categoria Administrao Direta
8 Circunscrio de Servio Militar Exrcito Brasileiro Porto Alegre RS
Categoria Educao
Colgio Militar de Braslia Exrcito Brasileiro
Categoria Especial Sade
Hemocentro Regional de Governador Valadares MG
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A ELETRONORTE Unidade Regional de
Comercializao de Rondnia
Ciclo 2004
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Banco do Brasil S/A Diretoria de Crdito
ELETROSUL S/A Regional de Manuteno do Paran
Categoria Administrao Direta
Delegacia Regional do Trabalho no Cear DRT/CE
Categoria Especial Educao
Colgio Militar de Braslia Exrcito Brasileiro
122
Faixa
Prata
Bronze
Faixa
Ouro
Prata
Bronze
Fonte: MPOG.
Ciclo 2004
Categoria Administrao Direta
Delegacia Federal de Agricultura no Estado de So Paulo DFA/SP
Tribunal de Contas da Unio
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
FURNAS Departamento de Apoio e Controle Tcnico
ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A Unidade Regional de
Produo e Comercializao de Rondnia
Categoria Autarquia e Fundao
INMETRO/RJ Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
Categoria Administrao Direta
CASNAV Centro de Anlise de Sistemas Navais Marinha do Brasil
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Mato Grosso
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Maranho
Ciclo 2005
Categorias Especial Saneamento
Empresa Baiana de guas e Saneamento Superintendncia Metropolitana de
Salvador
Categoria Especial Sade
HEMORIO Instituto Estadual de HEMATOLOGIA Arthur Siqueira Cavalcanti
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
FURNAS Departamento de Apoio e Controle Tcnico
PETROBRS rea de Negcios do Abastecimento
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Maranho
ELETRONORTE Unidade Regional de Produo e Comercializao de Rondnia
ELETRONORTE Unidade Regional de Transmisso do Mato Grosso
Categoria Autarquia e Fundao
INMETRO/RJ Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
Categoria Especial Sade
Hemocentro Regional de Governador Valadares Hemominas
Policlnica Militar do Rio de Janeiro PMRJ
Laboratrio Qumico Farmacutico do Exrcito
Categoria Administrao Direta
CASNAV Centro de Anlises de Sistemas Navais Marinha do Brasil
8 Regimento de Cavalaria Mecanizado Regimento Conde de Porto Alegre
Exrcito Brasileiro
Comando da 10 Regio Militar Exrcito Brasileiro
4 Regimento de Cavalaria Blindado Exrcito Brasileiro
Categorias Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
ELETRONORTE Superintendncia de Operao e Manuteno da Transmisso
COT
123
.
CONSELHO DE
CURADORES
.
CONSELHO
UNIVERSITRIO
.
CONSELHO DE ENSINO,
PESQUISA E EXTENSO
REITORIA
.
.
GABINETE DO REITOR
.
RGOS DE
DIREO E
ASSESSORIA
PR-REITORIA
DE
ADMINISTRAO
PR-REITORIA
DE ASSUNTOS
ESTUDANTIS
PR-REITORIA
DE
EXTENSO
PR-REITORIA
DE
GRADUAO
PR-REITORIA
DE
PLANEJAMENTO
PR-REITORIA DE
PS-GRADUAO
E PESQUISA
.
PR-REITORIA
DE RECURSOS
HUMANOS
PREFEITURA
DA CIDADE
UNIVERSITRIA
RGOS EXECUTIVOS
DA ADMINISTRAO
SUPERIOR
.
GABINETE DO VICE-REITOR
.
RGOS
SUPLEMENTARES
CENTRAIS
RGOS
DE APOIO
DEPARTAMENTO DE
CONTABILIDADE
E FINANAS
HOSPITAL
UNIVERSITRIO
DE SANTA MARIA
HUSM
CENTRO DE
EVENTOS
COMISSO PERM.
DE PESSOAL
DOCENTE
CENTRO DE
PROCESSAMENTO
DE DADOS
DEPARTAMENTO DE
MATERIAL E
PATRIMNIO
BIBLIOTECA
CENTRAL
COMISSO INTERNA DE
SUPERVISO DA CARREIRA
DOS CARGOS TC-ADM
EM EDUCAO - CIS
IMPRENSA
UNIVERSITRIA
DEPARTAMENTO DE
CONTROLE E
REGISTRO
ACADMICO
RESTAURANTE
UNIVERSITRIO
COMISSO PERM.
DE SINDICNCIA
E INQURITO
ADMINISTRATIVO
EDITORA
UNIDADES
UNIVERSITRIAS
COORDENADORIA
DE ENSINO MDIO
E TECNOLGICO
CENTRO DE
CINCIAS
NATURAIS E
EXATAS - CCNE
CENTRO DE
CINCIAS RURAIS
- CCR -
COLGIO
TCNICO
INDUSTRIAL
- CTI -
CENTRO DE
CINCIAS
DA SADE
- CCS -
CENTRO
DE
EDUCAO
- CE -
COLGIO
POLITCNICO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL
DE SANTA MARIA
CENTRO DE
CINCIAS
SOCIAIS E
HUMANAS- CCSH
CENTRO
DE
TECNOLOGIA
- CT -
COLGIO
AGRCOLA DE
FRED. WESTPHALEN
- CAFW -
CENTRO
DE ARTES
E LETRAS
- CAL -
CENTRO DE
EDUCAO
FSICA
- CEFD -
CENTRO DE
EDUCAO SUPERIOR
NORTE-RS/UFSM
- CESNORS -
FUTURA
UNIVERSIDADE
FEDERAL
DO PAMPA
CENTRO DE
TECNOLOGIA
DE ALEGRETE
CENTRO DE
CINCIAS RURAIS
DE SO GABRIEL
CENTRO DE
CINCIAS SOCIAIS
DE SO BORJA
PROCURADORIA
JURDICA
ORQUESTRA
SINFNICA
COMISSO
PERMANENTE
DE VESTIBULAR
CENTRO DE
CINCIA AGRRIAS
DE ITAQUI
CENTRO DE
CINCIAS DA SADE
DE URUGUAIANA
MUSEU
EDUCATIVO
COORDENADORIA
DE
COMUNICAO
SOCIAL
PLANETRIO
COMISSO PERM.
DE ACUMULAO
DE CARGOS
DIVISO DE
ARQUIVO
GERAL
COMISSO PERM.
DE AVALIAO
DE DOCUMENTOS
Fonte: COPLAD/PROPLAN
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
7.
Como so selecionadas as melhores opes e realizadas captaes,
investimentos e aplicaes de recursos financeiros?
8. Como so acompanhadas as operaes da Instituio em termos oramentrios e
financeiros e como so administrados os parmetros oramentrios e financeiros ?
8.1 Como so acompanhadas as operaes da Instituio em termos de gesto das
receitas decorrentes do recolhimento de taxas por prestao de servios?
9. Como so avaliadas e implementadas as melhorias nas prticas de gesto
relativos gesto oramentria e financeira? Citar exemplos de inovao ou
aperfeioamento introduzidos recentemente relativos gesto oramentria e financeira
processos finalsticos.
Gesto de processos de suprimentos
10.
servios?
136