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CONSECIONES ELCTRICAS

CAPITULO I
LA INDUSTRIA ELCTRICA PERUANA
Tal como hemos sealado en la parte introductoria del presente trabajo, el estudio
del control elctrico es importante puesto que es un instrumento que nos permite
garantizar la existencia de competencia en un mercado. En efecto, tal como nos
seala la teora econmica, la competencia, en los segmentos del mercado en
donde sea posible, es el motor que genera mayor bienestar social que luego es
trasladado al consumidor final, al producirse la reduccin del precio por la propia
interaccin de los agentes en el mercado.

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En efecto, la regulacin estatal, en la Industria Elctrica tiene como fin que los
consumidores y usuarios puedan acceder a un servicio pblico de menor costo y
mayor calidad, siempre que este menor costo garantice la operacin confiable del
servicio para hacer sostenible el propio bienestar de los consumidores y usuarios.
En ese sentido, para el tema de investigacin que nos aboca, se requiere
desarrollar la evolucin y antecedentes histricos de la industria elctrica peruana,
antes de la reforma del sector elctrico iniciada en el ao 1992, con la aprobacin
de la Ley de Concesiones Elctricas Ley N 25844, con la finalidad de establecer
un marco conceptual que explique el origen del sistema vigente y cules son los
cambios que se requieren realizar en materia de competencia y control de
fusiones en la industria elctrica.

1.1. ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA ELCTRICA EN EL


PER.
1.1.1. Evolucin Histrica.
El sector elctrico en el Per ha pasado por diferentes etapas de organizacin y
diseo estructural. En mayo de 1855 se cre la primera empresa a gas, la cual
estuvo compuesta por capitales privados. En 1886 la Municipalidad de Lima,
contrat a la empresa Peruvian Electric and Supply Company, inicindose as el
servicio de alumbrado pblico en las calles de Lima; y en 1906 se constituy la

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Empresas Elctricas Asociadas, producto de la fusin de cuatro empresas
elctricas que operaban en Lima.
En 1955, se promulg la Ley N 12378 denominada, Ley de la Industria Elctrica,
la misma que tena por objeto establecer normas para regular las relaciones entre
productores y usuarios de la energa elctrica, garantizar derechos e impulsar el
desarrollo del servicio pblico de electricidad. La principal caracterstica de esta
Ley fue estimular la inversin del capital privado nacional y extranjero,
garantizando su recuperacin y una atractiva rentabilidad.
Para 1970 la industria elctrica, estaba primordialmente en manos del Sector
Privado contando con cobertura principalmente en las grandes zonas urbanas,
que significaba un 15% de la poblacin nacional y con una capacidad instalada de
slo de 1,930 Mw5. En 1972 el gobierno militar al mando del Gral. Juan Velasco
Alvarado, asumi la totalidad de la administracin del sector a travs de la
nacionalizacin de todas las empresas elctricas.
Con dicho propsito, el gobierno militar cre la empresa estatal ELECTROPERU,
la misma que asumi la provisin de energa elctrica operando a travs de un
esquema de integracin vertical.
Asimismo, ELECTROPERU estaba encargada de la provisin del servicio y la
planificacin de las inversiones del sector y; ejerca la supervisin y coordinacin
de las empresas regionales de electricidad y los sistemas aislados; que en
conjunto producan el 70% de la oferta total de energa elctrica en el pas.

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Entre 1980 - 1985, las inversiones en el sub sector elctrico continuaron en
aumento, hasta un promedio anual que constitua el 1.74% del PBI (alrededor de
US$ 650 millones). Sin embargo entre 1986 1990 existi una disminucin radical
en la inversin pblica, reducindose en un 66% y decayendo hasta en US$ 222
millones8, que de acuerdo a estadsticas del

Banco Central de Reserva,

implicaron prdidas de US$ 420 millones acumulados.


Grfico 1: ELECTROPERU: Indicadores Relevantes.
8085
656

8690
22
2.2

90-95

1.29

1.7
4

0.5
7

85

75

88

Autoproductores

29

18

T de C de la potencia
instalada (72-79)
Electro Peru
Autoproductores
TOTAL

7.3
2.5
5.7

3.5
1.7
2.9

Inversiones en U$MM
de
1995
promedios
anuales por periodos
Inversiones en % de
PBI, promedios anuales
por periodo
Adicin
promedio de
potencia anual
Electro Peru

7079
17
8.6

80-89

0.5
2

490

9093
96.
4

9495
30.
6

0.21

0.2
4

0.0
5

45

71

49

106

19

-13

4.6
0.8
3.4

2.1
0.1
1.4

2.4
1.4
2.1

2.2
1.2

7.1
0
4.8

89.3

Una vez que el Gobierno de Alberto Fujimori, asumi el poder en 1990, se produjo
una fuerte reforma estructural en el rgimen econmico peruano. A partir de las
recomendaciones dadas por el Consenso de Washington se dictaron una serie de
disposiciones que buscaban estabilizar la economa y abrir los mercados a las
inversiones extranjeras.

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En este contexto, se promulg la Ley N 25844 Ley de Concesiones Elctricas y
su Reglamento, Decreto Supremo N 009-93- EM, donde se plasm un nuevo
diseo de la industria elctrica, basado en la desintegracin de las unidades de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, el cual desarrollaremos a
continuacin.

1.2. REFORMA DEL SECTOR ELCTRICO.


Como medidas previas a la reforma del sector elctrico peruano, en 1991, el
Gobierno Peruano promulg el Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada sealando que el objeto de la misma es de
garantizar la iniciativa y las inversiones privadas. De igual forma, el Decreto
Legislativo N 674 declar de inters nacional la inversin privada en el mbito de
las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado, para lo cual se
crearon los rganos a cargo de la inversin privada:

La Comisin de la

Promocin de la Inversin Privada - COPRI, y los Comits Especiales de


Privatizacin - CEPRI de ELECTROLIMA y de ELECTROPERU.
Grafico 2: Esquema de Restructuracin de las Empresas
Elctricas.

Electro Per

Electro Lima

Cahua (abril 1995)


Etevensa (diciembre 1995)
Egenor (junio 1996)
Eepsa (octubre 1996)
Electro Per (c.h. Mantaro y c.t. Tumbes)
(Se mantiene bajo propiedad estatal).
Edelnor (junio 1994)
Luz del Sur (julio 1994)

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Edecaete (junio 1996)
Edechancay (diciembre 1995)
Edegel (octubre 1995)

Etecen y Etelsur
ISA (junio 2002, concesin)
Para 1992, ya muchos pases de Amrica Latina, haban emitido normas que
reformaban su respectivo sector energtico, con la finalidad de mejorar el
rendimiento operativo, reducir la carga financiera, expandir el sector y posibilitar la
participacin privada. Siguiendo esa misma corriente, en el Per se adopt e
implement una serie de medidas legales y econmicas que permitieron reformar
la industria a travs de la creacin de un rgimen de libertad de precios para
clientes libres y un rgimen de tarifas para clientes regulados.
1.2.1. Tipos de diseos de los mercados elctricos.
Antes de analizar el sistema implementado en el Per, es necesario conocer
cules eran los diseos de mercados posibles. Segn Hunt, el diseo de la
industria elctrica puede pasar de ser un monopolio verticalmente integrado, en
donde el monopolio se encarga de operar todo el sistema; hasta un sistema donde
exista competencia an a nivel minorista (distribucin). Repasemos brevemente
estas alternativas:
A. MONOPOLIO VERTICALMENTE INTEGRADO: Es aqul donde el monopolio
planifica y opera el sistema bajo una direccin comn.
B. MODELO DEL COMPRADOR NICO: Es aqul en donde la compaa
regional mantiene el monopolio comprando a operadores independientes.

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C. MODELOS DONDE DE INTRODUCE COMPETENCIA MAYORISTA: Este
sistema se caracteriza por la introduccin de comercializadores que compiten por
clientes grandes; en donde existe separacin de actividades y competencia entre
generadores en el mercado spot y contratos.
D. MODELOS DONDE SE INTRODUCE COMPETENCIA MINORISTA: En este
esquema todos los consumidores pueden escoger a sus proveedores;
requirindose un complejo sistema de comercializacin (nuevos servicios, tipos de
acuerdos, mediciones y formas de pago).
1.2.2. Sistema elctrico peruano.
Al igual que el modelo de mercado elctrico adoptado en Chile (1982), el esquema
peruano inicial poda caracterizarse como un mercado mayorista competitivo,
donde la competencia en generacin slo se presenta en la libre entrada a la
actividad, ms no en la formacin de precios en base a ofertas, ello debido a la
existencia de precios regulados para servicio pblico. As mismo, se cre un
mercado libre determinado por la oferta y demanda entre generadores
distribuidores y grandes clientes.

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Grafico 3: El Modelo Elctrico Chileno-Peruano

1.2.3. El Proceso de Liberalizacin y Privatizacin del Mercado Elctrico.


El proceso de reforma del sector elctrico peruano, implic una serie de pautas e
implementacin de polticas, que se materializaron con la liberalizacin y
privatizacin de la industria elctrica. Por ello el Estado empez a eliminar las
restricciones existentes, as como deshacer los monopolios pblicos de servicios y

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recursos, permitiendo el ingreso de nuevos actores que puedan competir en
condiciones de igualdad y bajo un esquema de libre mercado.
Como hemos sealado previamente, antes de la reforma, ELECTROPERU fue la
empresa holding, que manejaba las principales unidades, a travs de su
participacin accionaria, en todas las empresas de generacin del pas, el sistema
de transmisin y el sistema de empresas regionales de distribucin como
Electrolima, Hidrandina Seal, Electro Sur Medio, etc. En tal contexto, se encarg a
la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI, de subastar las
acciones

de

las

empresas

elctricas

como

ELECTROLIMA,

CAHUA,

EDECHANCAY, entre otras.

EMPRESA

FECHA
DE
SUBASTA

TOTAL TRANSACCIONES

PRECIO
(MILES
US$)

COMPRADOR

1 737 133

PROYECTOS
DE INV.
(MILES US$)
379 642

EDELNOR

12-07-94

176 490

ENDESA (ESPAA), CHILECTRA (CHILE) Y COSAPI.

150 000

LUZ DEL SUR

12-07-94

212 120

ONTARIO QUINTA (CANADA) Y CHILQUINTA (CHILE)

120 000

CENTRAL CAHUA 1/

25-04-95

41 814

SIPESA (PERU)

EDELNOR - ACCIONES A TRAB. 2/

01-07-95

10 833

TRABAJADORES DE EDELNOR

EDEGEL

17-10-95

524 452

DELAWARE (EEUU), INVERANDES (ARGENTINA)

42 000

WIESE (PERU) Y GRAA Y MONTERO (PERU)

ETEVENSA 3/

12-12-95

120 102

EDE-CHANCAY

15-12-95

10 355

ENDESAR (ESPAA) E INVERS.CREDITO (PERU)

INVERSIONES DISTRILIMA

A/

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EDE-CHANCAY - ACCIONES A TRAB.

Abr-96

122

EGENOR

25-06-96

228 200

EDE - CAETE

27-06-96

8 616

LUZ DEL SUR - ACCIONES A TRAB.

22-07-96

EDEGEL - ACCIONES A TRAB.

TRABAJADORES DE EDE-CHANCAY

INVERSIONES DOMINIUM PERU

42 000

LUZ DEL SUR

32 352

TRABAJADORES DE LUZ DEL SUR

22-07-96

74 756

TRABAJADORES DE EDEGEL

EMP. ELECTRICA DE PIURA

02-10-96

19 657

ENDESAR - ENERGIA ANDINA

EMP. ELECTRICA DE PIURA

02-10-96

40 000

CAPITALIZACION

ETEVENSA - ACCIONES A TRAB.

28-10-96

3 439

TRABAJADORES DE ETEVENSA

CAHUA - ACCIONES A TRAB.

30-10-96

6 674

TRABAJADORES DE CAHUA

EGENOR - ACCIONES A TRAB.

11-11-96

36 296

TRABAJADORES DE EGENOR

ACCIONES LUZ DEL SUR - Tramo


Internacional

Nov/Dic 96

24 000

VARIOS

ACCIONES LUZ DEL SUR - Tramo


Institucional

Nov/Dic 96

41 877

VARIOS

ACCIONES LUZ DEL SUR - Tramo


Minorista 2/

Nov/Dic 96

96 602

VARIOS

ELECTRO SUR MEDIO

11-02-97

25 642

CONSORCIO HICA (ARGENTINA 50%)

TALLERES DE MOYOPAMPA

06-11-97

270

ACTIVOS MENORES Y OTROS

ENTERGY POWER PERU

2 464

Nota: Informacin disponible al 30 de abril de 1998.


1/ Venta mediante Promocin Empresarial: 40% de cuota inicial y el saldo pagadero en cuotas semestrales durante 8 aos.
2/ Intervencin de Participacin Ciudadana.
3/ Involucra la venta del 60% de acciones del Estado bajo un esquema de capitalizacin por inversin de US$ 121,1 millones.
A/ Inversin comprometida.

Grfico 4: Per: Empresas Elctricas Privatizadas, 1994 1997

10

25 642

A/

CONSECIONES ELCTRICAS
A partir de 1998, se produjeron nuevos intentos de privatizacin los cuales
resultaron infructuosos debido a factores sociales, como los producidos en
Arequipa durante los procesos de subasta de las empresas pblicas EGASA Y
EGESUR ocurridos en 2002.

1.3. RESULTADOS DE LA PRIVATIZACIN


La consecuencia directa del proceso de privatizacin realizado en los aos
noventa, fue la transferencia de las empresas estatales cuya gestin haba estado
antiguamente reservada al Estado hacia nuevos operadores pertenecientes al
sector privado, a partir de ttulos de concesin y promoviendo su participacin en
la prestacin de servicios pblicos con la finalidad de mejorar la calidad del
servicio; as como el desarrollo de nuevos proyectos (Greenfield site) en
infraestructura y explotacin de recursos.
Muchos autores concluyen que la experiencia de la privatizacin en el Per fue
finalmente positiva dado que se cumplieron los objetivos planteados en el
Programa de Privatizaciones, sobre todo en el sector elctrico. Al respecto,
Cornejo seala que:
La incorporacin de la inversin privada a travs de las privatizaciones realizadas
en el pasado ha significado una mejora en los indicadores de servicios pblicos en
los diversos sectores, como por ejemplo en el sector elctrico donde los niveles de
cobertura han pasado de 54.8% en el ao 1992 a 76.3% en el ao 2004, las
prdidas de energa han experimentado una sensible disminucin de los sistemas

11

CONSECIONES ELCTRICAS
de distribucin pasando de 20.6% en 1994 a 9.1% en el ao 2003 y la
potencia instalada en el pas se ha incrementado en 1827 MW, hasta totalizar
6016 MW en el ao 2004
En ese sentido, producto del proceso de privatizacin se ha obtenido una mejora
significativa en la potencia y capacidad instalada del sistema elctrico, la extensin
de redes y la mayor cobertura a usuarios; as como el desempeo de las
empresas. Sobre este ltimo punto, Torero seala: que a lo largo del tiempo los
indicadores de desempeo mejoraron luego de producido el proceso de
privatizacin en electricidad.
Grafico 5: Utilidades de las empresas Elctricas

12

CONSECIONES ELCTRICAS
1.4. REGULACIN PARA LA COMPETENCIA EN EL SECTOR
ELCTRICO
La lgica de la Economa Social de Mercado plasmada en la Constitucin Poltica
del Per

es procurar el bienestar de los individuos a travs de sus libres y

racionales decisiones de consumo en dicho mercado. En ese sentido,

la

intervencin del Estado, debe estar orientada a garantizar el rgimen de libre


competencia, sobre todo en aquellas industrias donde tradicionalmente no ha
existido competencia, as como en aquellos sectores donde existe un deber
especial de proteccin por parte del Estado en lo concerniente a precios,
externalidades y defensa del consumidor.
La competencia en el mercado es importante debido a que mientras menos
empresas existan en el mercado o mayor sea el nivel de concentracin del poder
econmico, mayor ser la probabilidad que las firmas establecidas en el mercado
cambien su comportamiento estratgico con respecto a sus formas de competir en
l.
En ese sentido, las consecuencias del monopolio o de los comportamientos
estratgicos de las empresas con posicin dominante en el mercado pueden
producir

distorsiones

del

funcionamiento

de

los

mercados

asignaciones ineficientes con menores niveles del PBI y el bienestar.

13

resultando

CONSECIONES ELCTRICAS
1.4.1. Es posible la competencia en la Industria Elctrica?
A partir de los aos ochenta, los reguladores en el mundo tomaron la decisin de
escindir artificialmente las actividades del sector elctrico, estableciendo una serie
de restricciones verticales y horizontales, diseando los mercados elctricos y
asignando a diversos agentes la administracin de servicios esenciales como la
operacin tcnica y econmica de los sistemas interconectados. En reflexiones de
Quiones, si esta decisin no se hubiera tomado, entonces la competencia en el
sector sera impensable.
Sin embargo, debemos tener presente que el mercado elctrico no es competitivo
en todos sus segmentos, por ejemplo puede existir competencia en la generacin
elctrica ms no en el transporte de electricidad (transmisin). Al respecto, cabe
sealar que para que pueda existir competencia en los segmentos de una
industria de red, deben de darse tres elementos: En primer lugar, debe existir
suficientes empresas o potenciales entrantes a la industria; en segundo lugar,
esas empresas no deben tener acuerdos colusorios entre ellas; y finalmente, si
existe alguna empresa con posicin de dominio, debe asegurarse que no
exista abuso de la misma.
1.4.2. Competencia vs. Regulacin del Sector Elctrico
La competencia involucra rivalidad entre firmas por ganar a los consumidores del
bien (Electricidad), ya sea a travs de la calidad, precio o innovacin; la situacin

14

CONSECIONES ELCTRICAS
contraria se presenta cuando existe una sola firma en el mercado, o cuando sta
puede actuar prescindiendo de sus competidores.
En el caso de la industria elctrica, tradicionalmente se asuma que era un
monopolio natural; y por ende se justificaba que la misma estuviera verticalmente
integrada. En tal sentido un monopolio natural ocurre cuando
ser atendido a menor costo por una sola firma que por

el mercado puede
mltiples firmas

compitiendo entre ellas.


Empero gracias al desarrollo tecnolgico (turbinas ms baratas y eficientes) y la
reduccin del precio de los combustibles, la concepcin de que todo el mercado
elctrico es un monopolio natural ha cambiado. Esto por cuanto resulta
econmicamente rentable construir unidades generadoras de electricidad, no
necesariamente de gran escala ni apoyadas en infraestructura hidrulica (de gran
alcance), sino tambin mediante fuentes alternativas de generacin elctrica, las
cuales puede operar eficientemente.
1.4.2.1. Regulacin del Sector Elctrico
La regulacin del Sector Elctrico responde a varias razones; tales como la
existencia

de

almacenamiento

restricciones
del

tcnicas

producto

surgidas

comercializado

de

la

imposibilidad

(electricidad),

del

econmicas

(monopolio natural) y sociales, todo lo que determina la estructura y la


organizacin del mercado elctrico. A continuacin desarrollaremos estas
condiciones:

15

CONSECIONES ELCTRICAS

1.4.2.1.1. Condiciones Tcnicas


La electricidad, es una forma particular de energa que se produce a partir de
fuentes primarias en centrales diversas de generacin (hidrulica, nuclear, trmica,
etc.) en tal sentido se encuentra sometida a dos restricciones de naturaleza fsica
que han sido resumidas en las leyes de Kirchoff: i) No se puede almacenar y ii) No
se puede individualizar a lo largo de toda la red, es decir la energa que se inyecta
en el sistema no se puede dirigir por caminos especficos que recorrer. Debido
a ello el mercado elctrico demanda un alto grado de coordinacin entre las
distintas fases que lo componen, a fin de igualar la oferta (produccin) y la
demanda (consumo).
1.4.2.1.2. Condiciones Econmicas
El suministro elctrico se desarrolla a travs de una compleja red de transmisin.
Esta red ejerce una posicin central en la prestacin del servicio y sobre ella
gravita gran parte de la regulacin; por ello las actividades del sector que se
realizan sobre las actividades de transporte y distribucin de

electricidad

siempre constituirn un monopolio natural. Ms an existen elevadas barreras


de entrada y salida del mercado por los altos niveles de inversin y costos
hundidos de la industria.
Las barreras de entrada pueden ser de carcter legal, es decir impuestas por el
Estado; pueden estar relacionadas a los altos costos de transporte y

16

CONSECIONES ELCTRICAS
comercializacin; o pueden deberse a barreras tecnolgicas en los supuestos en
los que se configura un monopolio natural debido a la presencia de economas de
escala.
1.4.2.1.3. Condiciones Sociales
La Electricidad representa para la colectividad un bien indispensable para el
desarrollo de su vida cotidiana, lo que impone la obligacin de garantizar su
suministro continuo y universal siendo considerado un recurso que condiciona el
desarrollo y el nivel de precios de todas las dems actividades, por lo cual
repercute de manera considerable en la economa, en ese sentido, el sector
elctrico es un sector del cual depende los dems sectores econmicos. En tal
sentido, el consumo de energa est determinado por la demanda altamente
inelstica en

los

segmentos

de

consumidores

domsticos.

As

lo ha

reconocido el Tribunal Constitucional al establecer que:


El servicio pblico de electricidad, indispensable para que los ciudadanos
desarrollen normalmente su vida cotidiana y las labores propias de una sociedad
contempornea, tiene la calidad de servicio pblico aun cuando su gestin y
administracin la lleven a cabo agentes privados. Entonces, si este Tribunal ha
sostenido que los consumidores y usuarios son el fin del proceso econmico y, por
ello, son sujetos de proteccin por la posicin asimtrica que mantienen con las
empresas, en el marco de una economa social de mercado; con mayor razn,
cuando de servicios pblicos se trate, la atencin que el Estado y las empresas

17

CONSECIONES ELCTRICAS
que los gestionan deben prestar a las demandas de los consumidores y usuarios
se acentuar.
En particular, el servicio elctrico es sumamente importante para la sociedad,
puesto que es un elemento reconocido de bienestar para sus consumidores, por lo
que debe garantizarse que el servicio de preste de manera continua, eficiente, a
un precio razonable, calidad ptima y con miras a que se convierta en un servicio
universal; es decir que todos tengan acceso a la red y sus servicios.
1.4.2.2. Liberalizacin y Re-regulacin.
Como hemos sealado previamente, las reformas realizadas en el sector elctrico
estuvieron vinculadas, por un lado, a la privatizacin de las empresas pblicas que
realizaban esta actividad en una clara transferencia de actividades del sector
pblico al privado; y, por otro lado, a garantizar que los nuevos actores del sector
privado compitieran entre s en los diferentes segmentos posibles, a fin de
dinamizar el mercado. En palabras de Ario, la redefinicin del mercado trajo
consigo un nuevo modelo regulatorio de regulacin para la competencia cuyo
modelo deba ser Abierto, presidido por los principios de planificacin empresarial,
explotacin descentralizada y remuneracin a base de precios.

18

CONSECIONES ELCTRICAS
Grfico 6: Cambios en la industria cuando se reestructura.
ATRIBUTOS

CAMBIOS EN LA INDUSTRIA
Mercado Monopolstico
Estable y solo ajustes
graduales,
tcnicamente
maneja
los
cambio.
Incertidumbre
en
la
demanda y costos
Abierto y dominio pblico
de
la
informacin.
Planificacin futura
Preocupado en el bienestar
social

Entorno de
Negocios
Informacin

Entorno
Regulatorio
Poder de Mercado

Conservacin
medio ambiente

Publicidad de
Investigacin
Desarrollo

la
&

No es una preocupacin
dado que el monopolio
est regulado
Fcilmente incorporada a la
poltica energtica
Publicidad
de
la
Investigacin
&
Desarrollo, vistos como
parte de una obligacin a
largo plazo

Mercado Competitivo
Inestable, precios voltiles,
nuevos stakeholders con
diversos
objetivos.
Incertidumbres del mercado,
corporativos y regulatorios.
La informacin se vuelve
secreta
Extrao balance de intereses
ente los consumidores y los
nuevos entrantes
Ahora crucial para los
reguladores y las empresas
Adiciona un mayor nivel al
riesgo regulatorio
Las empresas no pueden
justificar el dominio pblico
de la Investigacin &
Desarrollo

1.4.3. Aspectos Generales de la Competencia en el Sector Elctrico.


Cabe sealar que no basta con desagregar las actividades para que exista
competencia, en un mercado como el elctrico, sino que se deben incorporar
mecanismos e incentivos para que exista libertad de entrada y salida de inversin.
De igual forma, Santibez, seala que la teora moderna y el desarrollo
tecnolgico han hecho posible disear una industria elctrica competitiva. Estas
mejoras radican en la elaboracin de mecanismos para proveer planificacin
centralizada y operacin coordinada en tiempo real entre empresas elctricas

19

CONSECIONES ELCTRICAS
rivales, junto con la formacin de un mercado spot de electricidad a partir del
despacho econmico que sustituye la necesidad de una gran empresa integrada
por varias empresas independientes y eficientes as como grandes

sistemas

interconectados.
Ario, seala que ello no quiere decir que el nmero de operadores garantice por
s slo la efectividad de la competencia. Es necesario adems que haya acceso
libre al mercado al por mayor, lo cual requiere dos condiciones: i) Una red con
suficiente capacidad de transmisin y; ii) Una adecuada separacin de actividades
(unbundling) entre generacin, transmisin distribucin y comercializacin. A modo
de ejemplo podemos referir un caso acontecido en el mercado britnico de energa
sobre la reestructuracin del sector de generacin para hacer a este mercado
competitivo:
El inicial proceso privatizador, se configur bajo un dise consistente en la
creacin de dos grande operadores (Nacional Power y PowerGen) que
alcanzaban conjuntamente al entorno el 80% de la produccin lo que unido al 15%
de nuclear suponan casi la totalidad del marcado. El diseo se basaba en una
presuncin implcita: de que s estos operadores ejerca poder de mercado y
elevaban sus precios por encima de lo razonable, otros vendra a sumarse a la
actividad de generacin. La realidad ha desmentido tal apreciacin, los tres
operadores incrementaron sus precios y absorbieron en su propio beneficio las
ganancias de eficiencia durante los cinco primeros aos de actuacin en ese
seudo mercado, sin que llegaran nuevos entrantes,

20

lo que acredit que el

CONSECIONES ELCTRICAS
mercado elctrico, a diferencia del transporte areo y de telecomunicaciones es
escasamente contestable. Para conseguir que las ganancias de eficiencia se
transfieran

a los consumidores

fue necesario

forzar a dos compaas

incumbentes a realizar desinversiones a favor de nuevos entrantes capaces de


competir con los establecidos. Siete aos despus el nmero de operadores en
Gran Bretaa, se haba elevado a nueve y la mayor compaa ostentaba una
cuota de mercado menor del 20 % de la produccin total.
En consecuencia un mercado elctrico competitivo requiere de una red capaz de
transportar energa a los distintos puntos de consumo sin congestiones excesivas
que fragmenten los mercados, suficiente capacidad de reserva que haga posible
una amplia cobertura de la curva de carga, incluso en las horas punta sin dominio
de esta por ninguna de las operadores y; por ltimo, una amplia gama de
contratos al por mayor a plazo y a futuro. La confluencia de estos elementos
permitir la aparicin de verdaderos precios de mercado y dotarn de estabilidad,
en lo posible, al mercado spot diario o intra diario.
Por otro lado, el desarrollo de competencia efectiva en las transacciones de un
mercado mayorista requiere que existan:
a) Muchos compradores y vendedores que neutralicen el poder de mercado,
b) capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta a los precios,
c) mercados lquidos y eficientes,

21

CONSECIONES ELCTRICAS
d) acceso igualitario a los servicios esenciales de transmisin y e) tratamiento
apropiado de los aspectos que pudieran interferir con el funcionamiento del
mercado.
Asimismo, desde el punto de vista terico se garantiza la generacin de
competencia en el sector elctrico a travs de una regulacin eficaz, que asegure
las desconcentraciones del mercado, sancione las prcticas anti - competitivas,
remueva las barreras de entrada y salida, garantice la operacin eficiente del
sistema interconectado, permita el acceso a las facilidades esenciales y se fije de
manera adecuada y predictible las tarifas a aquellos servicios que no puedan
prestarse en condiciones de competencia.
Este mercado debe contar con una estructura amplia y desconcentrada tanto a
nivel de oferta como de demanda; en donde exista una agencia de competencia
con idoneidad tcnica y moral, que sancione cualquier abuso de posicin de
dominio o prctica restrictiva de la libre competencia; planificacin y coordinacin
eficiente del sistema y de la transmisin y precios y tarifas que den las seales
correctas de escasez al mercado, reflejando los costos marginales e internalizado
los costos de congestin y otras externalidades que inciden en el suministro
elctrico.
De igual forma, los mercados mayoristas y minoristas deben operar neutralmente;
y la planificacin y operacin del sistema y operacin

del mercado deben

realizarse a travs de la gestin privada de las empresas y servicios elctricos.

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CONSECIONES ELCTRICAS

1.4.4. Evolucin de la Competencia con la Reforma del Sector Elctrico.


La Ley de Concesiones Elctricas no slo modific el marco regulatorio del
mercado de la electricidad en sus diferentes segmentos, sino que tambin
introdujo mecanismos de competencia en la generacin, bajo el parmetro de
eficiencia y libre acceso a las redes de transmisin y distribucin.
La reforma peruana se bas en la premisa es posible la existencia de un mercado
mayorista de energa elctrica al que todas las entidades generadoras () puedan
acudir; el mismo que requiere la existencia de facilidades esenciales como es una
infraestructura de redes, que para su funcionamiento transparente y equitativo
debe encontrarse totalmente independiente de las actividades competitivas
esenciales, que son la produccin y la comercializacin.
Sin embargo, la reforma no fue pensada en s misma como un mecanismo de
generar competencia sino de apertura de mercado dentro del programa de
privatizaciones implementado por el gobierno de turno. De igual manera, el
principal propsito de la Ley para Garantizar la Generacin Eficiente de Energa
Elctrica, no fue mejorar el diseo competitivo del mercado elctrico sino
primordialmente garantizar la atencin a la demanda elctrica del Per. A pesar de
ello, entre sus disposiciones se incluyen mecanismos tales como la reorganizacin
del COES, la inclusin de los procedimientos de subasta para la contratacin de
abastecimiento de energa en periodos de mediano plazo (05 aos).

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CONSECIONES ELCTRICAS
De igual forma, la reciente aprobacin de las Normas para promover la inversin
en sistemas complementarios de transmisin elctrica, Decreto Supremo N 0102009-EM, mantiene el mismo esquema; dado que busca promover la inversin en
la transmisin elctrica bajo el entendido que el accionar propio del mercado
conllevar a la competencia.
En cambio, a travs de la Ley Antimonopolio del Sector Elctrico Ley N 26876
se busca ejercer un control de las fusiones en el sector elctrico, propiciando la
desconcentracin del mismo mediante una evaluacin ex - ante sobre los efectos
que dicha operacin econmica surtir en el mercado. Sobre estas dos ltimas
normas volveremos en la siguiente seccin.
1.4.4.1. Competencia en la Generacin Elctrica
La generacin de electricidad representa entre el 35% al 50% del costo total de la
electricidad. Es una actividad donde las economas de escala se agotan a niveles
menores a la demanda de los sistemas elctricos, por lo que existe la posibilidad
de introducir competencia.
La generacin elctrica, compite en el mercado spot, en el mercado de
distribuidores y en el mercado de clientes libres. En todos aquellos mercados las
generadoras de electricidad dependen de la orden de despacho que les asigna el
operador econmico del sistema - COES.
En la venta a distribuidores, la energa se destina para abastecer el servicio
pblico

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tambin

los

clientes

libres

que

contratan

la

compra con

CONSECIONES ELCTRICAS
distribuidoras. En el primer caso la tarifa es en barra y es fijada por el regulador.
En el segundo caso la tarifa es pactada libremente y el distribuidor puede negociar
contratos de suministros de energa con clientes libres, colocndose en nivel de
competencia con los generadores de energa, quienes tambin pueden vender
energa y potencia a los clientes libres.
En el mercado Spot, slo se compensa los desbalances que pueden existir entre
la potencia y la energa producida por cada generador y la cantidad retirada por
sus clientes. El operador econmico del sistema, determina

quienes son los

generadores que han entregado ms potencia y energa de la que consumieron


sus clientes, de esta manera, el mismo operador, controla la demanda de energa
de forma virtual, as como los pagos que los clientes que retiran energa deben de
efectuar a sus proveedores. El precio de la energa

en el mercado spot, es

calculado a precio marginal.


1.4.4.2. Competencia en el Mercado de Clientes Libres
Para la Ley de Concesiones Elctricas, un cliente libre o no regulado se define
como los usuarios cuyo consumo de potencia es superior a 200 KW47. Estos
clientes tienen la libertad para negociar precios directamente con el suministrador
de energa elctrica, sea ste generador o distribuidor. Pudiendo se firmar
contratos entre ambas partes tanto en el corto como en el largo plazo.
El mercado de clientes libres ha incrementado su participacin en la demanda
total, representando actualmente el 47.3% de las ventas del mercado al ao 2004.

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CONSECIONES ELCTRICAS
El nmero de clientes libres ha mostrado un incremento del 21% respecto a 1995.
A partir del 2000, las generadoras han incrementado su participacin. La tendencia
de contratar es que los clientes de mayor demanda (que por lo general se
encuentran fuera del rea de distribucin) contratan con generadoras, mientras
que los de menor demanda contratan con distribuidoras.
En este mercado, tericamente las empresas de generacin y distribucin
compiten para proveer de energa a los clientes libres. Segn estadsticas del
Ministerio de Energa y Minas48, los generadores han ido ganando espacio como
proveedores directos a los clientes libres, debido al incremento del nmero de sus
clientes y al grado de segmentacin del mercado. Sin embargo, esto no es
indicador de la magnitud de competencia existente en el mercado; por el contrario,
son los clientes libres quienes muchas veces cambian de proveedor, porque no
obtienen beneficios sustanciales.
Consecuentemente, muchas veces los generadores prefieren buscar clientes
libres para proveerlos de energa que vender energa a los distribuidores, ya que
los distribuidores muchas veces compran a precio regulado, el mismo que no es
conveniente para los generadores, agudizndose el problema del abastecimiento
de energa. En tal sentido con el objeto de solucionar parte del problema, se
promulg la Ley 28832, que creo el sistema de contratos, licitaciones e incentivos
para el abastecimiento oportuno de energa elctrica.

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CONSECIONES ELCTRICAS
Es importante sealar que en el mercado de los clientes libres, se han producido
los denominados by passes, es decir el traslado de compradores a proveedores
distintos esto se grafica con el cuadro que se coloca, donde se indica con quienes
contrataban los compradores y luego despus de realizar el cambio con quienes
realizan nuevas transacciones.

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CONSECIONES ELCTRICAS
Grafico 7: transacciones en la Industria Elctrica

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CONSECIONES ELCTRICAS
1.4.4.3. Condiciones de uso y acceso libre a los sistemas de transmisin y
distribucin elctrica.
El Acceso Libre es un concepto regulatorio, que en el caso del suministro
elctrico a Clientes Libres, est regulado en Ley de Concesiones Elctricas y Su
Reglamento y su aplicacin es general respecto de instalaciones con carcter
monoplico como las redes del concesionario de distribucin. Contrario a ello el
concepto de las redes esenciales corresponde al mbito del derecho de la
competencia

que debe ser administrad cuidadosamente debido a los riesgos

que involucra. Caso por caso en ausencia de regulaciones especficas que


permitan exigir acceso a la empresa dominante.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Concesiones Elctricas, naci un nuevo
modelo de servicio elctrico caracterizado principalmente por lo que se denomin
la Desintegracin Vertical de las actividades elctricas, la misma que permiti la
separacin de aquellas actividades elctricas competitivas de las no competitivas.
Es en este escenario de competencia hicieron su aparicin los llamados Clientes
Libres los cuales a diferencia de los Clientes Regulados, podan elegir a su
suministrador de energa elctrica dentro de un rgimen de libertad de precios.
Esto es, compradores queriendo abastecer su demanda y vendedores queriendo
colocar su oferta, ambos actuando con informacin adecuada, sin barreras de
acceso e intentando maximizar su utilidad.
En ese sentido, el marco legal vigente defini los conceptos de:

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CONSECIONES ELCTRICAS
1) Libre Acceso a las Redes de Transmisin y Distribucin y
2) Regulacin del peaje y compensaciones por el uso de dichas redes a cargo del
OSINERG. Con esto se busc que los actores involucrados (empresas o Clientes
libres), no tengan que construir de manera redundante sus propios tendidos de
redes para lograr el
impacto

acceso,

evitando

adicionalmente

problemas

de

ambiental, permitiendo de este modo, que cualquier empresa que tenga

capacidad para ofrecer energa elctrica en el mercado pueda atender a un


determinado Cliente Libre, sin importar la propiedad de las redes de transmisin
y/o distribucin que llegan hasta el punto de suministro del cliente final.
Un ejemplo que nos permita ilustrar el tema del acceso, lo podemos ver en el caso
Molicop - Duke Energy contra Luz del Sur. Donde la empresa Moly- Cop- Adesur,
conjuntamente con la generadora Duke Energy interponen un reclamo ante el
Regulador, con la finalidad que la empresa Luz del Sur, permita el acceso y
utilizacin del sistema de transmisin, ello al amparo de los artculos 62 de la Ley
de Concesiones Elctricas y artculo 65 del DS 009-93- EM. Que si bien en el
presente caso existi una transaccin extra proceso, el mismo permiti que las
empresas reclamantes puedan acceder a las instalaciones.
Un particularidad del libre acceso es que permite la conexin de cualquier
empresa solicitante, ante cualquier red de transmisin o distribucin a efectos de
proveerse d energa, siempre y cuando existan las condiciones tcnicas que lo

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CONSECIONES ELCTRICAS
permiten, por ello la existencia de y passes, en dicho mercado es frecuente sin
verse alterado la libre contratacin.
Grafico 8: Cuadro que demuestra el traslado de empresas en el mercado de
clientes libres

Por otro lado se tiene que con la reforma del sector la Ley de Generacin
Eficiente, apunt a establecer el sistema de licitaciones con la finalidad que las
generadoras no desabastezcan de energa al mercado regulado. En consecuencia
el abastecimiento oportuno y eficiente de energa elctrica para el mercado

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CONSECIONES ELCTRICAS
regulado se asegurar mediante Licitaciones que resulten en contratos de
suministro de electricidad de largo plazo con Precios Firmes que sern
trasladados a los Usuarios Regulados.
Segn Santivaez, las operaciones sujetas a regulacin de precios son:
a) Ventas de Potencia y Energa de generadores a distribuidores destinada al
servicio pblico.
b) Compensaciones a titulares de sistemas de transmisin.
c) Transferencia de potencia y energa entre generadores determinados por el
COES. Esta regulacin no es aplicable tratndose de contratos entre generadores
por la parte que supere la potencia y energa del comprador.
d) Venta a usuarios de servicio pblico.
Por el contrario, en el mercado de clientes libres, donde el precio de la energa y
la potencia estn dados por la ley de la oferta y la demanda, se pueden
presentarse los siguientes supuestos, que:
a) Un Generador que contrata con otro, la venta de potencia y energa para que
otro generador coloque dicha potencia y energa entre sus clientes o garantice el
suministro a stos.
b) Un Generador vende potencia y energa a un cliente libre.
c) Un Generador vende potencia y energa a un distribuidor para que sea vendido
a un cliente libre.

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CONSECIONES ELCTRICAS
d) Contratos de transmisin en Sistemas Secundarios, sea que se contrate con
una empresa de transmisin o distribucin en el caso que fuera para suministrar a
un cliente libre conectado al sistema de distribucin de dicha empresa.
e) Contratos entre empresas de operacin - mantenimiento y empresas de
generacin, transmisin, distribucin y clientes libres.
Bajo el esquema descrito podemos decir que los contratos en el mercado de los
clientes libres tienen las siguientes caractersticas:
A) Los contratos en el mercado de clientes libres pueden verse como un producto
que en el cual se negocian los siguientes atributos:
1. Duracin del contrato.
2. Modalidad de contratacin.
3. Puntos de entrega y medicin.
4. Contratacin de potencia.
5. Facturacin de potencia y energa.
6. Precios unitarios de potencia y energa.
7. Calidad y seguridad del servicio. Coordinaciones operativas del sistema y
actividades de mantenimiento.
8. Responsabilidades de las partes.
9. Solucin de controversias.

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CONSECIONES ELCTRICAS
10. Resolucin de contratos.
B) El importante nmero de caractersticas a negociar, as como las caractersticas
del comprador y el vendedor hace difcil suponer que todos los contratos sean
homogneos. Los contratos transados en el mercado de clientes libres pueden
verse como un producto con distintas caractersticas.
C) Se negocian atributos de calidad y precios
Como punto final, podemos mencionar que durante todo este tiempo de reformas
y liberalizacin de mercados, tambin han existido solicitudes

a efectos de

integrar empresas elctricas, las mismas que han sido permitidas por la agencia
de competencia (INDECOPI) pero que las mismas han permitido que el mercado
siga funcionando a travs del libre acceso

establecido en la Ley General y

Reglamentos Especiales. Sin embargo des pues de haberse realizado dichas


fusiones el mercado elctrico se ha estructurado de la siguiente forma.
1.4.5. Desafos del Rgimen de Competencia en el Mercado Elctrico.
A raz de las propuestas contenidas en el antes referido Libro blanco, de la
Electricidad, se implement el sistema de licitaciones a fin de compensar el riesgo
que corren los inversionistas de tal modo que los ingresos provenientes del
contrato cubran los costos eficientes de inversin y operacin de la central de
generacin mas una rentabilidad razonable.
Igualmente, el sistema de Licitaciones permitira que los ingresos no peligren
como consecuencia de factores que no puedan ser controlados por el

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CONSECIONES ELCTRICAS
inversionista, como el riesgo regulatorio. De esta forma se garantizara que los
precios y la normativa no cambiaran para los adjudicatarios de las licitaciones.
Sobre el particular quisiramos tomar algunos comentarios que realiza Ario,
reseando los estudios de Beatriz Beato, con los que coincidimos plenamente: En
primer lugar, el autor sostiene que las causas determinantes

de la falta de

competencia en el sector elctrico iberoamericano se debe a las insuficientes o


nula desintegracin vertical de los negocios competitivos y no competitivos (entre
otras razones por que as tendran mejor venta a mejor precio); insuficiente
reestructuracin horizontal, escasa participacin de los consumidores en el
mercado de electricidad, y una red de transporte insuficiente.
En tal sentido Ario, seala que ello no quiere decir que el nmero de operadores
garantice por s slo la efectividad de la competencia. Es necesario adems que
haya acceso libre al mercado al por mayor, lo cual requiere dos condiciones.
A) Una red con suficiente capacidad de transmisin.
B) Una adecuada separacin de actividades entre generacin,
distribucin y comercializacin.

transmisin,

Sin embargo en el caso espaol se

ha

separado la distribucin de la comercializacin por razones de competencia en el


mercado.
Finalmente, se precisa que la principal causa de la inexistencia de un verdadero
mercado competitivo corresponde a la implantacin de un mercado spot de corto
plazo (semanal, diario o inter. diario) que absorbe y centraliza la totalidad de la

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CONSECIONES ELCTRICAS
energa, en lugar de promover mercados a largo plazo, nicos capaces de generar
precios estables.
En ese sentido, los precios de los mercados spot de electricidad no podrn ser
nunca competitivos debido a la rigidez absoluta de la demanda, debido a la
imposibilidad de aumentar la generacin o la capacidad de transmisin en el corto
plazo, generar incapacidad de la demanda para limitar consumo y precios; y la
fcil generacin de poder de mercado que se deriva de todo ello. Todo la antes
sealado da lugar a seudos mercados elctricos muy pocos fiables
resultados

lo

que

legitima

justifica

en

sus

las inversiones gubernamentales

sobre los precios.


En consecuencia, se requieren reformas estructurales e institucionales que
otorguen credibilidad al sistema, la apertura de contratos a plazo y de un amplio
mercado de contratos bilaterales que revistan distintas modalidades segn las
necesidades de los diversos interesados. En opinin de Beato, citada por Ario,
para que un sistema competitivo funcione, se requieren contratos de energa a
plazo, que reduzcan y repartan costos entre generadores, trasmisores y
distribuidores; de manera tal que

los

mercados spot permitan una mayor

elasticidad de la demanda y la oferta; y promuevan incrementos de capacidad de


generacin, para que los nuevos entrantes pueden ver asegurados una proporcin
importante de sus ingresos. Todo ello har posible la entrada a nuevos
operadores e incrementar la competencia en el mercado.

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