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CAPITULO I
LA INDUSTRIA ELCTRICA PERUANA
Tal como hemos sealado en la parte introductoria del presente trabajo, el estudio
del control elctrico es importante puesto que es un instrumento que nos permite
garantizar la existencia de competencia en un mercado. En efecto, tal como nos
seala la teora econmica, la competencia, en los segmentos del mercado en
donde sea posible, es el motor que genera mayor bienestar social que luego es
trasladado al consumidor final, al producirse la reduccin del precio por la propia
interaccin de los agentes en el mercado.
CONSECIONES ELCTRICAS
En efecto, la regulacin estatal, en la Industria Elctrica tiene como fin que los
consumidores y usuarios puedan acceder a un servicio pblico de menor costo y
mayor calidad, siempre que este menor costo garantice la operacin confiable del
servicio para hacer sostenible el propio bienestar de los consumidores y usuarios.
En ese sentido, para el tema de investigacin que nos aboca, se requiere
desarrollar la evolucin y antecedentes histricos de la industria elctrica peruana,
antes de la reforma del sector elctrico iniciada en el ao 1992, con la aprobacin
de la Ley de Concesiones Elctricas Ley N 25844, con la finalidad de establecer
un marco conceptual que explique el origen del sistema vigente y cules son los
cambios que se requieren realizar en materia de competencia y control de
fusiones en la industria elctrica.
CONSECIONES ELCTRICAS
Empresas Elctricas Asociadas, producto de la fusin de cuatro empresas
elctricas que operaban en Lima.
En 1955, se promulg la Ley N 12378 denominada, Ley de la Industria Elctrica,
la misma que tena por objeto establecer normas para regular las relaciones entre
productores y usuarios de la energa elctrica, garantizar derechos e impulsar el
desarrollo del servicio pblico de electricidad. La principal caracterstica de esta
Ley fue estimular la inversin del capital privado nacional y extranjero,
garantizando su recuperacin y una atractiva rentabilidad.
Para 1970 la industria elctrica, estaba primordialmente en manos del Sector
Privado contando con cobertura principalmente en las grandes zonas urbanas,
que significaba un 15% de la poblacin nacional y con una capacidad instalada de
slo de 1,930 Mw5. En 1972 el gobierno militar al mando del Gral. Juan Velasco
Alvarado, asumi la totalidad de la administracin del sector a travs de la
nacionalizacin de todas las empresas elctricas.
Con dicho propsito, el gobierno militar cre la empresa estatal ELECTROPERU,
la misma que asumi la provisin de energa elctrica operando a travs de un
esquema de integracin vertical.
Asimismo, ELECTROPERU estaba encargada de la provisin del servicio y la
planificacin de las inversiones del sector y; ejerca la supervisin y coordinacin
de las empresas regionales de electricidad y los sistemas aislados; que en
conjunto producan el 70% de la oferta total de energa elctrica en el pas.
CONSECIONES ELCTRICAS
Entre 1980 - 1985, las inversiones en el sub sector elctrico continuaron en
aumento, hasta un promedio anual que constitua el 1.74% del PBI (alrededor de
US$ 650 millones). Sin embargo entre 1986 1990 existi una disminucin radical
en la inversin pblica, reducindose en un 66% y decayendo hasta en US$ 222
millones8, que de acuerdo a estadsticas del
8690
22
2.2
90-95
1.29
1.7
4
0.5
7
85
75
88
Autoproductores
29
18
T de C de la potencia
instalada (72-79)
Electro Peru
Autoproductores
TOTAL
7.3
2.5
5.7
3.5
1.7
2.9
Inversiones en U$MM
de
1995
promedios
anuales por periodos
Inversiones en % de
PBI, promedios anuales
por periodo
Adicin
promedio de
potencia anual
Electro Peru
7079
17
8.6
80-89
0.5
2
490
9093
96.
4
9495
30.
6
0.21
0.2
4
0.0
5
45
71
49
106
19
-13
4.6
0.8
3.4
2.1
0.1
1.4
2.4
1.4
2.1
2.2
1.2
7.1
0
4.8
89.3
Una vez que el Gobierno de Alberto Fujimori, asumi el poder en 1990, se produjo
una fuerte reforma estructural en el rgimen econmico peruano. A partir de las
recomendaciones dadas por el Consenso de Washington se dictaron una serie de
disposiciones que buscaban estabilizar la economa y abrir los mercados a las
inversiones extranjeras.
CONSECIONES ELCTRICAS
En este contexto, se promulg la Ley N 25844 Ley de Concesiones Elctricas y
su Reglamento, Decreto Supremo N 009-93- EM, donde se plasm un nuevo
diseo de la industria elctrica, basado en la desintegracin de las unidades de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, el cual desarrollaremos a
continuacin.
La Comisin de la
Electro Per
Electro Lima
CONSECIONES ELCTRICAS
Edecaete (junio 1996)
Edechancay (diciembre 1995)
Edegel (octubre 1995)
Etecen y Etelsur
ISA (junio 2002, concesin)
Para 1992, ya muchos pases de Amrica Latina, haban emitido normas que
reformaban su respectivo sector energtico, con la finalidad de mejorar el
rendimiento operativo, reducir la carga financiera, expandir el sector y posibilitar la
participacin privada. Siguiendo esa misma corriente, en el Per se adopt e
implement una serie de medidas legales y econmicas que permitieron reformar
la industria a travs de la creacin de un rgimen de libertad de precios para
clientes libres y un rgimen de tarifas para clientes regulados.
1.2.1. Tipos de diseos de los mercados elctricos.
Antes de analizar el sistema implementado en el Per, es necesario conocer
cules eran los diseos de mercados posibles. Segn Hunt, el diseo de la
industria elctrica puede pasar de ser un monopolio verticalmente integrado, en
donde el monopolio se encarga de operar todo el sistema; hasta un sistema donde
exista competencia an a nivel minorista (distribucin). Repasemos brevemente
estas alternativas:
A. MONOPOLIO VERTICALMENTE INTEGRADO: Es aqul donde el monopolio
planifica y opera el sistema bajo una direccin comn.
B. MODELO DEL COMPRADOR NICO: Es aqul en donde la compaa
regional mantiene el monopolio comprando a operadores independientes.
CONSECIONES ELCTRICAS
C. MODELOS DONDE DE INTRODUCE COMPETENCIA MAYORISTA: Este
sistema se caracteriza por la introduccin de comercializadores que compiten por
clientes grandes; en donde existe separacin de actividades y competencia entre
generadores en el mercado spot y contratos.
D. MODELOS DONDE SE INTRODUCE COMPETENCIA MINORISTA: En este
esquema todos los consumidores pueden escoger a sus proveedores;
requirindose un complejo sistema de comercializacin (nuevos servicios, tipos de
acuerdos, mediciones y formas de pago).
1.2.2. Sistema elctrico peruano.
Al igual que el modelo de mercado elctrico adoptado en Chile (1982), el esquema
peruano inicial poda caracterizarse como un mercado mayorista competitivo,
donde la competencia en generacin slo se presenta en la libre entrada a la
actividad, ms no en la formacin de precios en base a ofertas, ello debido a la
existencia de precios regulados para servicio pblico. As mismo, se cre un
mercado libre determinado por la oferta y demanda entre generadores
distribuidores y grandes clientes.
CONSECIONES ELCTRICAS
Grafico 3: El Modelo Elctrico Chileno-Peruano
CONSECIONES ELCTRICAS
recursos, permitiendo el ingreso de nuevos actores que puedan competir en
condiciones de igualdad y bajo un esquema de libre mercado.
Como hemos sealado previamente, antes de la reforma, ELECTROPERU fue la
empresa holding, que manejaba las principales unidades, a travs de su
participacin accionaria, en todas las empresas de generacin del pas, el sistema
de transmisin y el sistema de empresas regionales de distribucin como
Electrolima, Hidrandina Seal, Electro Sur Medio, etc. En tal contexto, se encarg a
la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI, de subastar las
acciones
de
las
empresas
elctricas
como
ELECTROLIMA,
CAHUA,
EMPRESA
FECHA
DE
SUBASTA
TOTAL TRANSACCIONES
PRECIO
(MILES
US$)
COMPRADOR
1 737 133
PROYECTOS
DE INV.
(MILES US$)
379 642
EDELNOR
12-07-94
176 490
150 000
12-07-94
212 120
120 000
CENTRAL CAHUA 1/
25-04-95
41 814
SIPESA (PERU)
01-07-95
10 833
TRABAJADORES DE EDELNOR
EDEGEL
17-10-95
524 452
42 000
ETEVENSA 3/
12-12-95
120 102
EDE-CHANCAY
15-12-95
10 355
INVERSIONES DISTRILIMA
A/
CONSECIONES ELCTRICAS
Abr-96
122
EGENOR
25-06-96
228 200
EDE - CAETE
27-06-96
8 616
22-07-96
TRABAJADORES DE EDE-CHANCAY
42 000
32 352
22-07-96
74 756
TRABAJADORES DE EDEGEL
02-10-96
19 657
02-10-96
40 000
CAPITALIZACION
28-10-96
3 439
TRABAJADORES DE ETEVENSA
30-10-96
6 674
TRABAJADORES DE CAHUA
11-11-96
36 296
TRABAJADORES DE EGENOR
Nov/Dic 96
24 000
VARIOS
Nov/Dic 96
41 877
VARIOS
Nov/Dic 96
96 602
VARIOS
11-02-97
25 642
TALLERES DE MOYOPAMPA
06-11-97
270
2 464
10
25 642
A/
CONSECIONES ELCTRICAS
A partir de 1998, se produjeron nuevos intentos de privatizacin los cuales
resultaron infructuosos debido a factores sociales, como los producidos en
Arequipa durante los procesos de subasta de las empresas pblicas EGASA Y
EGESUR ocurridos en 2002.
11
CONSECIONES ELCTRICAS
de distribucin pasando de 20.6% en 1994 a 9.1% en el ao 2003 y la
potencia instalada en el pas se ha incrementado en 1827 MW, hasta totalizar
6016 MW en el ao 2004
En ese sentido, producto del proceso de privatizacin se ha obtenido una mejora
significativa en la potencia y capacidad instalada del sistema elctrico, la extensin
de redes y la mayor cobertura a usuarios; as como el desempeo de las
empresas. Sobre este ltimo punto, Torero seala: que a lo largo del tiempo los
indicadores de desempeo mejoraron luego de producido el proceso de
privatizacin en electricidad.
Grafico 5: Utilidades de las empresas Elctricas
12
CONSECIONES ELCTRICAS
1.4. REGULACIN PARA LA COMPETENCIA EN EL SECTOR
ELCTRICO
La lgica de la Economa Social de Mercado plasmada en la Constitucin Poltica
del Per
la
distorsiones
del
funcionamiento
de
los
mercados
13
resultando
CONSECIONES ELCTRICAS
1.4.1. Es posible la competencia en la Industria Elctrica?
A partir de los aos ochenta, los reguladores en el mundo tomaron la decisin de
escindir artificialmente las actividades del sector elctrico, estableciendo una serie
de restricciones verticales y horizontales, diseando los mercados elctricos y
asignando a diversos agentes la administracin de servicios esenciales como la
operacin tcnica y econmica de los sistemas interconectados. En reflexiones de
Quiones, si esta decisin no se hubiera tomado, entonces la competencia en el
sector sera impensable.
Sin embargo, debemos tener presente que el mercado elctrico no es competitivo
en todos sus segmentos, por ejemplo puede existir competencia en la generacin
elctrica ms no en el transporte de electricidad (transmisin). Al respecto, cabe
sealar que para que pueda existir competencia en los segmentos de una
industria de red, deben de darse tres elementos: En primer lugar, debe existir
suficientes empresas o potenciales entrantes a la industria; en segundo lugar,
esas empresas no deben tener acuerdos colusorios entre ellas; y finalmente, si
existe alguna empresa con posicin de dominio, debe asegurarse que no
exista abuso de la misma.
1.4.2. Competencia vs. Regulacin del Sector Elctrico
La competencia involucra rivalidad entre firmas por ganar a los consumidores del
bien (Electricidad), ya sea a travs de la calidad, precio o innovacin; la situacin
14
CONSECIONES ELCTRICAS
contraria se presenta cuando existe una sola firma en el mercado, o cuando sta
puede actuar prescindiendo de sus competidores.
En el caso de la industria elctrica, tradicionalmente se asuma que era un
monopolio natural; y por ende se justificaba que la misma estuviera verticalmente
integrada. En tal sentido un monopolio natural ocurre cuando
ser atendido a menor costo por una sola firma que por
el mercado puede
mltiples firmas
de
almacenamiento
restricciones
del
tcnicas
producto
surgidas
comercializado
de
la
imposibilidad
(electricidad),
del
econmicas
15
CONSECIONES ELCTRICAS
electricidad
16
CONSECIONES ELCTRICAS
comercializacin; o pueden deberse a barreras tecnolgicas en los supuestos en
los que se configura un monopolio natural debido a la presencia de economas de
escala.
1.4.2.1.3. Condiciones Sociales
La Electricidad representa para la colectividad un bien indispensable para el
desarrollo de su vida cotidiana, lo que impone la obligacin de garantizar su
suministro continuo y universal siendo considerado un recurso que condiciona el
desarrollo y el nivel de precios de todas las dems actividades, por lo cual
repercute de manera considerable en la economa, en ese sentido, el sector
elctrico es un sector del cual depende los dems sectores econmicos. En tal
sentido, el consumo de energa est determinado por la demanda altamente
inelstica en
los
segmentos
de
consumidores
domsticos.
As
lo ha
17
CONSECIONES ELCTRICAS
que los gestionan deben prestar a las demandas de los consumidores y usuarios
se acentuar.
En particular, el servicio elctrico es sumamente importante para la sociedad,
puesto que es un elemento reconocido de bienestar para sus consumidores, por lo
que debe garantizarse que el servicio de preste de manera continua, eficiente, a
un precio razonable, calidad ptima y con miras a que se convierta en un servicio
universal; es decir que todos tengan acceso a la red y sus servicios.
1.4.2.2. Liberalizacin y Re-regulacin.
Como hemos sealado previamente, las reformas realizadas en el sector elctrico
estuvieron vinculadas, por un lado, a la privatizacin de las empresas pblicas que
realizaban esta actividad en una clara transferencia de actividades del sector
pblico al privado; y, por otro lado, a garantizar que los nuevos actores del sector
privado compitieran entre s en los diferentes segmentos posibles, a fin de
dinamizar el mercado. En palabras de Ario, la redefinicin del mercado trajo
consigo un nuevo modelo regulatorio de regulacin para la competencia cuyo
modelo deba ser Abierto, presidido por los principios de planificacin empresarial,
explotacin descentralizada y remuneracin a base de precios.
18
CONSECIONES ELCTRICAS
Grfico 6: Cambios en la industria cuando se reestructura.
ATRIBUTOS
CAMBIOS EN LA INDUSTRIA
Mercado Monopolstico
Estable y solo ajustes
graduales,
tcnicamente
maneja
los
cambio.
Incertidumbre
en
la
demanda y costos
Abierto y dominio pblico
de
la
informacin.
Planificacin futura
Preocupado en el bienestar
social
Entorno de
Negocios
Informacin
Entorno
Regulatorio
Poder de Mercado
Conservacin
medio ambiente
Publicidad de
Investigacin
Desarrollo
la
&
No es una preocupacin
dado que el monopolio
est regulado
Fcilmente incorporada a la
poltica energtica
Publicidad
de
la
Investigacin
&
Desarrollo, vistos como
parte de una obligacin a
largo plazo
Mercado Competitivo
Inestable, precios voltiles,
nuevos stakeholders con
diversos
objetivos.
Incertidumbres del mercado,
corporativos y regulatorios.
La informacin se vuelve
secreta
Extrao balance de intereses
ente los consumidores y los
nuevos entrantes
Ahora crucial para los
reguladores y las empresas
Adiciona un mayor nivel al
riesgo regulatorio
Las empresas no pueden
justificar el dominio pblico
de la Investigacin &
Desarrollo
19
CONSECIONES ELCTRICAS
rivales, junto con la formacin de un mercado spot de electricidad a partir del
despacho econmico que sustituye la necesidad de una gran empresa integrada
por varias empresas independientes y eficientes as como grandes
sistemas
interconectados.
Ario, seala que ello no quiere decir que el nmero de operadores garantice por
s slo la efectividad de la competencia. Es necesario adems que haya acceso
libre al mercado al por mayor, lo cual requiere dos condiciones: i) Una red con
suficiente capacidad de transmisin y; ii) Una adecuada separacin de actividades
(unbundling) entre generacin, transmisin distribucin y comercializacin. A modo
de ejemplo podemos referir un caso acontecido en el mercado britnico de energa
sobre la reestructuracin del sector de generacin para hacer a este mercado
competitivo:
El inicial proceso privatizador, se configur bajo un dise consistente en la
creacin de dos grande operadores (Nacional Power y PowerGen) que
alcanzaban conjuntamente al entorno el 80% de la produccin lo que unido al 15%
de nuclear suponan casi la totalidad del marcado. El diseo se basaba en una
presuncin implcita: de que s estos operadores ejerca poder de mercado y
elevaban sus precios por encima de lo razonable, otros vendra a sumarse a la
actividad de generacin. La realidad ha desmentido tal apreciacin, los tres
operadores incrementaron sus precios y absorbieron en su propio beneficio las
ganancias de eficiencia durante los cinco primeros aos de actuacin en ese
seudo mercado, sin que llegaran nuevos entrantes,
20
CONSECIONES ELCTRICAS
mercado elctrico, a diferencia del transporte areo y de telecomunicaciones es
escasamente contestable. Para conseguir que las ganancias de eficiencia se
transfieran
a los consumidores
fue necesario
21
CONSECIONES ELCTRICAS
d) acceso igualitario a los servicios esenciales de transmisin y e) tratamiento
apropiado de los aspectos que pudieran interferir con el funcionamiento del
mercado.
Asimismo, desde el punto de vista terico se garantiza la generacin de
competencia en el sector elctrico a travs de una regulacin eficaz, que asegure
las desconcentraciones del mercado, sancione las prcticas anti - competitivas,
remueva las barreras de entrada y salida, garantice la operacin eficiente del
sistema interconectado, permita el acceso a las facilidades esenciales y se fije de
manera adecuada y predictible las tarifas a aquellos servicios que no puedan
prestarse en condiciones de competencia.
Este mercado debe contar con una estructura amplia y desconcentrada tanto a
nivel de oferta como de demanda; en donde exista una agencia de competencia
con idoneidad tcnica y moral, que sancione cualquier abuso de posicin de
dominio o prctica restrictiva de la libre competencia; planificacin y coordinacin
eficiente del sistema y de la transmisin y precios y tarifas que den las seales
correctas de escasez al mercado, reflejando los costos marginales e internalizado
los costos de congestin y otras externalidades que inciden en el suministro
elctrico.
De igual forma, los mercados mayoristas y minoristas deben operar neutralmente;
y la planificacin y operacin del sistema y operacin
22
CONSECIONES ELCTRICAS
23
CONSECIONES ELCTRICAS
De igual forma, la reciente aprobacin de las Normas para promover la inversin
en sistemas complementarios de transmisin elctrica, Decreto Supremo N 0102009-EM, mantiene el mismo esquema; dado que busca promover la inversin en
la transmisin elctrica bajo el entendido que el accionar propio del mercado
conllevar a la competencia.
En cambio, a travs de la Ley Antimonopolio del Sector Elctrico Ley N 26876
se busca ejercer un control de las fusiones en el sector elctrico, propiciando la
desconcentracin del mismo mediante una evaluacin ex - ante sobre los efectos
que dicha operacin econmica surtir en el mercado. Sobre estas dos ltimas
normas volveremos en la siguiente seccin.
1.4.4.1. Competencia en la Generacin Elctrica
La generacin de electricidad representa entre el 35% al 50% del costo total de la
electricidad. Es una actividad donde las economas de escala se agotan a niveles
menores a la demanda de los sistemas elctricos, por lo que existe la posibilidad
de introducir competencia.
La generacin elctrica, compite en el mercado spot, en el mercado de
distribuidores y en el mercado de clientes libres. En todos aquellos mercados las
generadoras de electricidad dependen de la orden de despacho que les asigna el
operador econmico del sistema - COES.
En la venta a distribuidores, la energa se destina para abastecer el servicio
pblico
24
tambin
los
clientes
libres
que
contratan
la
compra con
CONSECIONES ELCTRICAS
distribuidoras. En el primer caso la tarifa es en barra y es fijada por el regulador.
En el segundo caso la tarifa es pactada libremente y el distribuidor puede negociar
contratos de suministros de energa con clientes libres, colocndose en nivel de
competencia con los generadores de energa, quienes tambin pueden vender
energa y potencia a los clientes libres.
En el mercado Spot, slo se compensa los desbalances que pueden existir entre
la potencia y la energa producida por cada generador y la cantidad retirada por
sus clientes. El operador econmico del sistema, determina
en el mercado spot, es
25
CONSECIONES ELCTRICAS
El nmero de clientes libres ha mostrado un incremento del 21% respecto a 1995.
A partir del 2000, las generadoras han incrementado su participacin. La tendencia
de contratar es que los clientes de mayor demanda (que por lo general se
encuentran fuera del rea de distribucin) contratan con generadoras, mientras
que los de menor demanda contratan con distribuidoras.
En este mercado, tericamente las empresas de generacin y distribucin
compiten para proveer de energa a los clientes libres. Segn estadsticas del
Ministerio de Energa y Minas48, los generadores han ido ganando espacio como
proveedores directos a los clientes libres, debido al incremento del nmero de sus
clientes y al grado de segmentacin del mercado. Sin embargo, esto no es
indicador de la magnitud de competencia existente en el mercado; por el contrario,
son los clientes libres quienes muchas veces cambian de proveedor, porque no
obtienen beneficios sustanciales.
Consecuentemente, muchas veces los generadores prefieren buscar clientes
libres para proveerlos de energa que vender energa a los distribuidores, ya que
los distribuidores muchas veces compran a precio regulado, el mismo que no es
conveniente para los generadores, agudizndose el problema del abastecimiento
de energa. En tal sentido con el objeto de solucionar parte del problema, se
promulg la Ley 28832, que creo el sistema de contratos, licitaciones e incentivos
para el abastecimiento oportuno de energa elctrica.
26
CONSECIONES ELCTRICAS
Es importante sealar que en el mercado de los clientes libres, se han producido
los denominados by passes, es decir el traslado de compradores a proveedores
distintos esto se grafica con el cuadro que se coloca, donde se indica con quienes
contrataban los compradores y luego despus de realizar el cambio con quienes
realizan nuevas transacciones.
27
CONSECIONES ELCTRICAS
Grafico 7: transacciones en la Industria Elctrica
28
CONSECIONES ELCTRICAS
1.4.4.3. Condiciones de uso y acceso libre a los sistemas de transmisin y
distribucin elctrica.
El Acceso Libre es un concepto regulatorio, que en el caso del suministro
elctrico a Clientes Libres, est regulado en Ley de Concesiones Elctricas y Su
Reglamento y su aplicacin es general respecto de instalaciones con carcter
monoplico como las redes del concesionario de distribucin. Contrario a ello el
concepto de las redes esenciales corresponde al mbito del derecho de la
competencia
29
CONSECIONES ELCTRICAS
1) Libre Acceso a las Redes de Transmisin y Distribucin y
2) Regulacin del peaje y compensaciones por el uso de dichas redes a cargo del
OSINERG. Con esto se busc que los actores involucrados (empresas o Clientes
libres), no tengan que construir de manera redundante sus propios tendidos de
redes para lograr el
impacto
acceso,
evitando
adicionalmente
problemas
de
30
CONSECIONES ELCTRICAS
permiten, por ello la existencia de y passes, en dicho mercado es frecuente sin
verse alterado la libre contratacin.
Grafico 8: Cuadro que demuestra el traslado de empresas en el mercado de
clientes libres
Por otro lado se tiene que con la reforma del sector la Ley de Generacin
Eficiente, apunt a establecer el sistema de licitaciones con la finalidad que las
generadoras no desabastezcan de energa al mercado regulado. En consecuencia
el abastecimiento oportuno y eficiente de energa elctrica para el mercado
31
CONSECIONES ELCTRICAS
regulado se asegurar mediante Licitaciones que resulten en contratos de
suministro de electricidad de largo plazo con Precios Firmes que sern
trasladados a los Usuarios Regulados.
Segn Santivaez, las operaciones sujetas a regulacin de precios son:
a) Ventas de Potencia y Energa de generadores a distribuidores destinada al
servicio pblico.
b) Compensaciones a titulares de sistemas de transmisin.
c) Transferencia de potencia y energa entre generadores determinados por el
COES. Esta regulacin no es aplicable tratndose de contratos entre generadores
por la parte que supere la potencia y energa del comprador.
d) Venta a usuarios de servicio pblico.
Por el contrario, en el mercado de clientes libres, donde el precio de la energa y
la potencia estn dados por la ley de la oferta y la demanda, se pueden
presentarse los siguientes supuestos, que:
a) Un Generador que contrata con otro, la venta de potencia y energa para que
otro generador coloque dicha potencia y energa entre sus clientes o garantice el
suministro a stos.
b) Un Generador vende potencia y energa a un cliente libre.
c) Un Generador vende potencia y energa a un distribuidor para que sea vendido
a un cliente libre.
32
CONSECIONES ELCTRICAS
d) Contratos de transmisin en Sistemas Secundarios, sea que se contrate con
una empresa de transmisin o distribucin en el caso que fuera para suministrar a
un cliente libre conectado al sistema de distribucin de dicha empresa.
e) Contratos entre empresas de operacin - mantenimiento y empresas de
generacin, transmisin, distribucin y clientes libres.
Bajo el esquema descrito podemos decir que los contratos en el mercado de los
clientes libres tienen las siguientes caractersticas:
A) Los contratos en el mercado de clientes libres pueden verse como un producto
que en el cual se negocian los siguientes atributos:
1. Duracin del contrato.
2. Modalidad de contratacin.
3. Puntos de entrega y medicin.
4. Contratacin de potencia.
5. Facturacin de potencia y energa.
6. Precios unitarios de potencia y energa.
7. Calidad y seguridad del servicio. Coordinaciones operativas del sistema y
actividades de mantenimiento.
8. Responsabilidades de las partes.
9. Solucin de controversias.
33
CONSECIONES ELCTRICAS
10. Resolucin de contratos.
B) El importante nmero de caractersticas a negociar, as como las caractersticas
del comprador y el vendedor hace difcil suponer que todos los contratos sean
homogneos. Los contratos transados en el mercado de clientes libres pueden
verse como un producto con distintas caractersticas.
C) Se negocian atributos de calidad y precios
Como punto final, podemos mencionar que durante todo este tiempo de reformas
y liberalizacin de mercados, tambin han existido solicitudes
a efectos de
integrar empresas elctricas, las mismas que han sido permitidas por la agencia
de competencia (INDECOPI) pero que las mismas han permitido que el mercado
siga funcionando a travs del libre acceso
34
CONSECIONES ELCTRICAS
inversionista, como el riesgo regulatorio. De esta forma se garantizara que los
precios y la normativa no cambiaran para los adjudicatarios de las licitaciones.
Sobre el particular quisiramos tomar algunos comentarios que realiza Ario,
reseando los estudios de Beatriz Beato, con los que coincidimos plenamente: En
primer lugar, el autor sostiene que las causas determinantes
de la falta de
transmisin,
ha
35
CONSECIONES ELCTRICAS
energa, en lugar de promover mercados a largo plazo, nicos capaces de generar
precios estables.
En ese sentido, los precios de los mercados spot de electricidad no podrn ser
nunca competitivos debido a la rigidez absoluta de la demanda, debido a la
imposibilidad de aumentar la generacin o la capacidad de transmisin en el corto
plazo, generar incapacidad de la demanda para limitar consumo y precios; y la
fcil generacin de poder de mercado que se deriva de todo ello. Todo la antes
sealado da lugar a seudos mercados elctricos muy pocos fiables
resultados
lo
que
legitima
justifica
en
sus
los
36