UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

GUATEMALA, GUATEMALA

Anlisis de los Requisitos Legales para la

Construccin y Operacin de una Central
Hidroelctrica en Guatemala
TESIS

ASTRID BEATRIZ ALDANA GUZMN

Carn 11041-05

Guatemala, febrero de 2012

Campus Central

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
GUATEMALA, GUATEMALA

Anlisis de los Requisitos Legales para la

Construccin y Operacin de una Central
Hidroelctrica en Guatemala
TESIS
Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales

Por:

ASTRID BEATRIZ ALDANA GUZMN

Carn 11041-05
Previo a optar al ttulo de:
Abogada y Notaria

En el grado acadmico de:

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales

Guatemala, febrero de 2012

Campus Central

ASESOR DE TESIS
Lic. Pablo Alberto Maldonado Ericastilla

REVISOR DE FORMA Y FONDO DE TESIS

Lic. Jos Jorge Alva Herrera

Ternas que realizaron la Evaluacin Comprensiva

rea Pblica

1. Lic. Jos Gudiel Toledo Paz Presidente

2. M.A. Jorge Mario Andrino Grotewold Secretario
3. Lic. Rafael Francisco Dardn Rodrguez Vocal

rea Privada

1. Lic. Hugo Roberto Figueroa Ovalle Presidente

2. Lic. Pablo Alfonso Auyn Martnez Secretario
3. Lic. Carlos Alberto Sols Garza Vocal

Acto que dedico:

A Dios:

Por ser mi gua y mi fortaleza, por haberme llevado por el camino correcto
y por brindarme tantas oportunidades

A mis padres:

Por sus esfuerzos para hacerme una mujer de bien, por su cario y apoyo
en mi educacin y formacin. Sin su amor y apoyo, nada de esto hubiera
sido posible

A mis abuelos:

Especialmente a Gloria de Guzmn, por su amor, cuidado y apoyo

durante toda mi niez; y a Paco, Chusita (t) y Francisco (t), por hacer de
mis padres quienes son, y por su cario y apoyo.

A mi novio Edvin:

Por ser el amor de mi vida, mi inspiracin y mi amigo, por su cario, y

paciencia, y por su apoyo a lo largo de mi carrera

A mi familia:

Por su cario y apoyo, pues siempre estuvieron presentes cuando los

necesit.

A mis amigos:

Por sus palabras de aliento, por su motivacin y por los buenos momentos
que hemos pasado, que me han hecho ser la persona que ahora soy

Responsabilidad: La autora es la nica responsable del contenido y conclusiones de la

presente Tesis.

Listado de abreviaturas

AMM

Administrador del Mercado Mayorista

CAFTA-DR

Dominican Republic Central America Free Trade Agreement

(Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana y
Centroamrica)

CC

Corte de Constitucionalidad

CIIU

Cdigo Internacional Industrial Uniforme

CNEE

Comisin Nacional de Energa Elctrica

CO2

Dixido de Carbono

COCODE

Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE

Consejo Departamental de Desarrollo

COMUDE

Consejo Municipal de Desarrollo

CONAMA

Comisin Nacional del Medio Ambiente

CONAP

Consejo Nacional de reas Protegidas

CPRG

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

DEOCSA

Distribuidora Elctrica de Occidente, Sociedad Annima

DEORSA

Distribuidora Elctrica de Oriente, Sociedad Annima

DGE

Direccin General de Energa

DIGARN

Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales

DIGCL

Direccin General de Cumplimiento Legal

DIGCN

Direccin General de Coordinacin Nacional

EEGSA

Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima

EEIA

Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental

Convenio 169

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre

de la OIT

Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes

El Manual

Manual para el Trmite de Solicitudes de Autorizacin para Utilizar

Bienes de Dominio Pblico para la Instalacin de Centrales
Generadoras, para prestar los Servicios de Transporte, Distribucin
Final de Electricidad, Autorizacin Temporal, Registro de Prestacin
del Servicio de Distribucin Privada de Electricidad y Constitucin
de Servidumbres, emitido por el Ministerio de Energa y Minas

IDAEH

Instituto de Antropologa e Historia

IEMA

Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias

INAB

Instituto Nacional de Bosques

INDE

Instituto Nacional de Electrificacin

ISR

Impuesto Sobre la Renta

IVA

Impuesto al Valor Agregado

kV

Kilovoltio

kW

Kilovatio

Declaracin de PI Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los

Pueblos Indgenas
LGE

Ley General de Electricidad

LOE

Ley del Organismo Ejecutivo

MARN

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MEM

Ministerio de Energa y Minas

MW

Megavatio

NEAST

Normas de Estudios de Acceso al Sistema de Transporte

NTAUCT

Normas Tcnicas de Acceso y Uso de la Capacidad de Transporte

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

PER

Plan de Electrificacin Rural

PGN

Procuradura General de la Nacin

RECSA

Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental

RLGE

Reglamento de la Ley General de Electricidad

SAT

Superintendencia de Administracin Tributaria

SIGAP

Sistema Guatemalteco de reas Protegidas

STEE

Sistema de Transporte de Energa Elctrica

Voltio

VAD

Valor Agregado de Distribucin

Resumen Ejecutivo
El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal, analizar los requisitos
legales para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en Guatemala,
por medio del estudio de las normas jurdicas que establecen dichos requisitos y las
instituciones que intervienen en este trmite; as como sealar algunas lagunas legales
y requisitos especficos, solicitados por las diversas instituciones que intervienen en el
trmite.

En esta investigacin, se analizan nicamente los requisitos aplicables para la

construccin y operacin de una hidroelctrica en Guatemala, y no de otro tipo de
centrales de generacin de energa renovable, como podran ser la energa geotrmica,
biomasa, solar, etc.

La mayor limitacin que se ha encontrado al inicio de la investigacin, ha sido la falta de

bibliografa sobre el tema, abordado desde un enfoque legal. Esta limitacin ha sido
superada por medio de la consulta de publicaciones realizadas principalmente por
instituciones pblicas, as como por medio de entrevistas realizadas a funcionarios
pblicos y profesionales particulares especializados en cada uno de los principales
temas relacionados.

La investigacin pretende dar a conocer en forma detallada y clara, el trmite y los

requisitos legales que deben cumplirse para la construccin y operacin de una
hidroelctrica, as como poner a disposicin de estudiantes y conocedores del Derecho;
personas que laboran en el sector elctrico; entre otros, un instrumento de consulta, en
el cual se describan paso a paso las leyes que rigen esta materia, as como el
procedimiento a seguir.

ndice

Introduccin ................................................................................................................................................... - 1 Captulo I ......................................................................................................................................................... - 5 El Sector Elctrico en Guatemala .............................................................................................................. - 5 1.1. Antecedentes generales ............................................................................................................................ - 5 1.2. El sector elctrico en la actualidad .......................................................................................................... - 5 1.3. Actividades del sector elctrico ................................................................................................................ - 7 Captulo II ..................................................................................................................................................... - 10 La Generacin de Energa Elctrica ........................................................................................................ - 10 2.1. Las Fuentes de Energa Elctrica .......................................................................................................... - 10 2.2. Las Energas Renovables ....................................................................................................................... - 12 2.3. Las centrales hidroelctricas ........................................................................................................ - 14 2.4. Transmisin, distribucin y comercializacin de energa ................................................................... - 16 2.5. La energa hidroelctrica en Guatemala ............................................................................................... - 18 2.6. La conformacin de la tarifa de la energa elctrica ........................................................................... - 18 Captulo III .................................................................................................................................................... - 20 Marco Institucional Vigente del Sector Elctrico .................................................................................. - 20 3.1 Generalidades ............................................................................................................................................ - 20 3.2. Ministerio de Energa y Minas (MEM) ................................................................................................... - 20 3.3. Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) ................................................................................ - 22 3.4. Administrador del Mercado Mayorista (AMM) .............................................................................. - 23 3.5. Otras Instituciones ........................................................................................................................ - 23 3.5.1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) .............................................................. - 24 3.5.2. Municipalidades ................................................................................................................................ - 25 Captulo IV .................................................................................................................................................... - 28 Legislacin Vigente Aplicable .................................................................................................................. - 28 4.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG) ........................................................... - 28 4.2. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Convenio 169 de la OIT) ............................................ - 28 -

4.3. Legislacin vigente sobre Recursos Hdricos ...................................................................................... - 30 4.4. Ley General de Electricidad (LGE). Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica ....................... - 31 4.5. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86 del Congreso
de la Repblica ................................................................................................................................................. - 32 4.6. Ley de reas Protegidas. Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica y sus reformas. .............. - 32 4.7. Ley Forestal. Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica ............................................................ - 33 4.8. Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Decreto 26-97 del
Congreso de la Repblica y sus reformas ................................................................................................... - 34 4.9. Cdigo Municipal. Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica ................................................. - 34 4.10. Cdigo de Salud. Decreto 90-97 del Congreso de la Repblica .................................................... - 35 4.11. Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable. Decreto
52-2003 del Congreso de la Repblica ........................................................................................................ - 35 4.12. Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE). Acuerdo Gubernativo 256-97
y sus reformas (Acuerdo Gubernativo 68-2007) ......................................................................................... - 36 4.13. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA). Acuerdo
Gubernativo 431-2007 y sus reformas (Acuerdos Gubernativos 33-2008 y 89-2008) .......................... - 36 4.14. Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin
de Lodos. Acuerdo Gubernativo 236-2006 .................................................................................................. - 37 4.15. Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista (AMM). Acuerdo Gubernativo
299-98 y sus reformas (Acuerdo Gubernativo 69-2007) ............................................................................ - 37 4.16. Reglamento a la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa
Renovable. Acuerdo Gubernativo 211-2005 ................................................................................................ - 38 4.17. Acuerdo Gubernativo 88-2008 ............................................................................................................. - 38 4.18. Normas de Estudios de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST). Resolucin
CNEE No. 28-98 de fecha 25 de noviembre de 1998 ................................................................................ - 39 4.19. Normas Tcnicas de Acceso y Uso de la Capacidad de Transporte (NTAUCT).
Resolucin CNEE No. 33-98 de fecha 8 de diciembre de 1998. .............................................................. - 39 4.20 Normas de Seguridad de Presas. Resolucin CNEE 29-99. ........................................................... - 40 4.21. Procedimiento de Inscripcin y Vigencia en el Registro de Agentes y Grandes
Usuarios del Mercado Mayorista del Ministerio de Energa y Minas, su acreditacin y
consecuencias de su incumplimiento ante el AMM. Acuerdo Gubernativo 244-2003. ......................... - 40 4.22. Manual para el Trmite de Solicitudes de Autorizacin para Utilizar Bienes de
Dominio Pblico para la Instalacin de Centrales Generadoras, para prestar los Servicios
de Transporte, Distribucin Final de Electricidad, Autorizacin Temporal, Registro de
Prestacin del Servicio de Distribucin Privada de Electricidad y Constitucin de
Servidumbres (en adelante El Manual). Acuerdo Gubernativo 110-2002. ....................................... - 41 -

Captulo V ..................................................................................................................................................... - 42 Procedimiento Administrativo dentro del Sector Elctrico para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala ..................................................................... - 42 5.1 Generalidades ............................................................................................................................................ - 42 5.2. Normativa del Sector Elctrico ............................................................................................................... - 43 5.3. Procedimientos administrativos relacionados con la normativa del sector elctrico
(aplicables a proyectos de generacin con capacidad menor a 5MW). .................................................. - 45 5.3.1. Registro de Centrales Generadoras Menores o Iguales a 5MW en el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) .............................................................................................................................. - 46 5.3.2. Autorizacin de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) para la
Conexin al Sistema de Distribucin como Generador Distribuido Renovable ................................. - 46 5.4. Procedimientos administrativos relacionados con la normativa del sector elctrico
(aplicables a proyectos de generacin con capacidad superior a 5MW que utilizan
recursos renovables de dominio pblico) ............................................................................................ - 47 5.4.1. Solicitudes de autorizacin que se deben gestionar ante el Ministerio de Energa
y Minas (MEM) ............................................................................................................................................. - 48 5.4.2. Trmite de Solicitudes de Autorizacin Temporal ....................................................................... - 49 5.4.2.a. Presentacin de Solicitudes .................................................................................................... - 49 5.4.2.b. Dictamen Tcnico ..................................................................................................................... - 50 5.4.2.c. Dictamen Legal .......................................................................................................................... - 50 5.4.2.d. Acuerdo Ministerial ................................................................................................................... - 51 5.4.3. Aprobacin de Estudios Elctricos de conformidad con las Normas de Estudios
de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST), ante la Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE) .......................................................................................................................................... - 51 5.4.4. Normativa Ambiental ........................................................................................................................ - 52 5.4.5. Trmite de Solicitudes de Autorizacin Definitiva ante la Direccin General de
Energa (DGE) .............................................................................................................................................. - 53 5.4.5.a. Presentacin de Solicitud ........................................................................................................ - 53 5.4.5.b. Remisin al Departamento de Electricidad ........................................................................... - 56 5.4.5.c. Publicacin ................................................................................................................................. - 57 5.4.5.d. Trminos de Referencia ........................................................................................................... - 59 5.4.5.e. Acto Pblico de Apertura de Plicas ........................................................................................ - 62 5.4.5.f. Anlisis de la Documentacin .................................................................................................. - 62 5.4.5.g. Dictamen Tcnico ..................................................................................................................... - 64 5.4.5.h. Dictamen Legal ......................................................................................................................... - 65 5.4.5.i. Acuerdo Ministerial ..................................................................................................................... - 66 5.4.5.j. Otorgamiento de Contrato ......................................................................................................... - 66 5.4.6. Solicitud de licencia de construccin ante la(s) Municipalidad(es) respectiva(s) ................... - 67 5.4.7. Normas de Seguridad de Presas ................................................................................................... - 68 5.4.8. Procedimiento General para el trmite de Constitucin de Servidumbres .............................. - 69 5.4.9. Autorizacin para el Acceso a la Capacidad de Transporte ...................................................... - 72 5.4.10. Inscripcin como Agente Generador en el Mercado Mayorista .............................................. - 74 5.4.11. Solicitud de Exenciones Fiscales ................................................................................................. - 74 -

Captulo VI .................................................................................................................................................... - 76 Aplicacin de la Normativa Ambiental en el Procedimiento Administrativo para la

Construccin y Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala ......................................... - 76 6.1. Normativa Ambiental .................................................................................................................... - 76 6.2. Instrumentos de Evaluacin Ambiental ........................................................................................ - 79 6.2.1. Evaluacin Ambiental Inicial ........................................................................................................... - 82 6.2.2. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental .............................................................................. - 82 6.2.3. Trmite para la aprobacin de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental .................. - 83 6.2.3.a. Presentacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) ante
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) ................................................................ - 85 6.2.3.b. Documentacin legal que se debe acompaar al Estudio de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIA) ........................................................................................................... - 87 6.2.3.c. Trminos de Referencia ........................................................................................................... - 87 6.2.3.d. Publicacin de Edicto ............................................................................................................... - 89 6.2.3.e. Fase de Aprobacin .................................................................................................................. - 90 6.2.3.f. Consultas a otras Instituciones ................................................................................................ - 91 6.2.3.f.a. Consejo Nacional de reas Protegidas .......................................................................... - 94 6.2.3.f.b. Instituto Nacional de Bosques .......................................................................................... - 96 6.2.3.f.c. Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH) ................................................................ - 100 6.2.3.g. Causales de Rechazo de los Instrumentos de Evaluacin Ambiental,
incluyendo el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) ............................................. - 101 6.2.3.h. Recomendaciones de la Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales (DIGARN) ........................................................................................................... - 101 6.2.3.i. Resolucin Final ....................................................................................................................... - 102 6.2.3.j. Licencia Ambiental ................................................................................................................... - 104 6.2.3.k. Participacin Pblica .............................................................................................................. - 105 6.2.4. Instrumentos Ambientales aplicables a Pequeas Hidroelctricas ........................................ - 109 6.2.4.a. Proyectos hidroelctricos clasificados como Categora B1 .............................................. - 110 6.2.4.b. Proyectos hidroelctricos clasificados como Categora B2 .............................................. - 110 6.2.4.c. Trmite de Evaluacin Ambiental para la Categora B ...................................................... - 111 6.3. Emisin de Licencia Forestal por el Instituto Nacional de Bosques (INAB)............................... - 111 6.3.1. Solicitud de Emisin de Licencia .................................................................................................. - 111 6.3.2. Emisin de la licencia y Obligaciones derivadas del Plan de Manejo .................................... - 113 6.3.3. Garanta de las obligaciones ........................................................................................................ - 114 6.3.4. Incumplimiento de Obligaciones Ambientales ............................................................................ - 116 Captulo VII ..................................................................................................................................................- 118 Presentacin, discusin y anlisis de resultados ...............................................................................- 118 7.1. Presentacin, Discusin y Anlisis ............................................................................................. - 118 7.2. Anlisis a partir de los actores de los requisitos legales para la construccin y
operacin de una central hidroelctrica en Guatemala ............................................................................ - 132 7.2.1. Entrevista a funcionario del Ministerio de Energa y Minas (MEM) ........................................ - 133 -

7.2.2. Entrevista a funcionario del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

(MARN) ....................................................................................................................................................... - 134 7.2.3. Entrevista a un abogado con experiencia en el sector elctrico ............................................. - 136 7.2.4. Entrevista a solicitante ................................................................................................................... - 136 7.2.5. Entrevista relacionada con el tema forestal ................................................................................ - 138 Conclusiones ..............................................................................................................................................- 140 Recomendaciones .....................................................................................................................................- 146 Listado de referencias ...............................................................................................................................- 148 Anexos .........................................................................................................................................................- 155 -

Introduccin
En el proceso de la tramitacin de la autorizacin para la construccin y operacin de
una

central

hidroelctrica

en

Guatemala,

intervienen

diversas

instituciones

gubernamentales que se encargan de otorgar las distintas concesiones y licencias para

el desarrollo de un proyecto. Derivado de esto, cada institucin se rige por una ley o
reglamento especfico, los cuales contemplan una serie de requisitos que los
solicitantes deben cumplir.

Las normas aplicables al trmite se encuentran dispersas en diversos cuerpos

normativos, tales como decretos emitidos por el Congreso de la Repblica, acuerdos
gubernativos, reglamentos, manuales y procedimientos. Por lo anterior, se hace
necesario contar con un documento que unifique y compile toda la informacin
relacionada de una manera prctica, clara, ordenada y que establezca paso a paso el
trmite a seguir.

Es importante, para quienes estn interesados en el tema, estudiantes, abogados,

catedrticos universitarios, personas que laboren en el sector elctrico, desarrolladores
de proyectos e inversionistas, tener un panorama claro sobre cules son los requisitos
legales solicitados por la normativa vigente en Guatemala para la construccin y
operacin de una hidroelctrica.

Para nuestro pas, es importante disminuir la dependencia del petrleo como fuente de
generacin de energa, y buscar la generacin por medio de fuentes renovables como
la energa hidrulica, aprovechando los recursos naturales existentes.

En virtud de lo anterior, al elaborar el presente trabajo de tesis, titulado Anlisis de los

Requisitos Legales para la Operacin y Construccin de una Central Hidroelctrica en
Guatemala, se tiene como objetivo crear un instrumento que constituya una
herramienta de utilidad y fuente de consulta para todos los interesados en el tema, el

-1-

cual busca, no solamente hacer una recopilacin de la normativa vigente aplicable, sino
tambin realiza un anlisis prctico de dichas normas, requisitos y procedimientos,
enfocado desde un punto de vista legal. Asimismo, se busca dar respuesta a la
pregunta de investigacin: Cules son los requisitos legales para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala?

Adicionalmente, como objetivos especficos de la investigacin, se tienen el estudio de

las normas jurdicas y requisitos legales que establecen las instituciones que
intervienen en el proceso; sealar las lagunas legales existentes en el procedimiento,
as como los requisitos que se puedan considerar innecesarios que solicitan las
diversas instituciones relacionadas. Con lo anterior, se busca determinar si es necesaria
una reforma legislativa o creacin de una ley especfica, que haga ms eficiente el
procedimiento. Asimismo, se hace una referencia con respecto a la importancia que en
otros pases de Latinoamrica se le da a la generacin hidroelctrica, sealando su
marco institucional, as como la indicacin de la existencia de una legislacin especfica
en este sector.

Como parte del desarrollo del trabajo de tesis, se ha realizado una serie de entrevistas
a diversas personas quienes, en su vida profesional, estn o han estado relacionados
con la tramitacin de la autorizacin para la construccin y operacin de una
hidroelctrica

en

Guatemala.

Las

entrevistas

se

realizaron

profesionales

especializados en cada una de las materias sobre las cuales versaba la entrevista,
tenindose acercamiento a cada una de las principales instituciones que intervienen en
el trmite, como son el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales.

Las unidades de anlisis consultadas a travs de la investigacin, fueron principalmente

leyes ordinarias, reglamentos, acuerdos gubernativos, polticas y procedimientos
propios de cada institucin, dentro de las cuales destacan las siguientes: a)
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; b) Ley General de Electricidad y su
reglamento; c) Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente; d) Ley de reas
-2-

Protegidas; e) Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, aplicado

por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; f) Resoluciones emitidas por la
Comisin Nacional de Energa Elctrica.

Los instrumentos utilizados durante la elaboracin de la investigacin, fueron

principalmente las entrevistas realizadas a profesionales que laboran en el Ministerio de
Energa y Minas y en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; un abogado
especializado en derecho ambiental y que labor por varios aos como asesor jurdico
del Instituto Nacional de Bosques; un ingeniero especializado en desarrollo de
proyectos hidroelctricos y una abogada especializada en la tramitacin de solicitudes
en las distintas instituciones del Estado relacionadas con el trmite. Las entrevistas
tuvieron como objetivo principal que los profesionales compartieran sus conocimientos
prcticos y experiencia sobre cada uno de los temas.

Adicionalmente a las entrevistas, se utiliz un Cuadro de Cotejo, en el cual se elabor

una comparacin de la situacin del sector elctrico, las instituciones que intervienen en
el trmite, la legislacin aplicable vigente y los requisitos legales solicitados por pases
seleccionados de Amrica Latina, en relacin con Guatemala.

Dentro de los alcances de la tesis, se establece que se pretende analizar

especficamente los requisitos aplicables para la construccin y operacin de una
central hidroelctrica. No obstante existen diversas fuentes de energa renovable que
tambin podran desarrollarse en nuestro pas, el trabajo de tesis nicamente har
referencia a los requisitos aplicables al caso de una hidroelctrica.

En el mismo sentido, no se entrarn a conocer temas legales accesorios al trmite,

tales como la adquisicin de tierras y las situaciones particulares que podran
presentarse, como por ejemplo la compraventa de derechos de propiedad y derechos
posesorios.

-3-

Como parte de los objetivos especficos, se ha elaborado un cuadro comparativo

resumido sobre la legislacin vigente aplicable, instituciones relacionadas y requisitos
necesarios para la construccin de una hidroelctrica en algunos pases de Amrica
Latina distintos a Guatemala. Esto se hace con el nico objeto de mencionar y
comparar los requisitos exigidos; sin embargo, no se entrarn a analizar los requisitos
legales solicitados por cada pas, nicamente los de Guatemala.

Finalmente, los requisitos legales que se analizarn en la investigacin, corresponden a

aquellos que son exigidos en la actualidad por los diferentes actores en este
procedimiento; los cuales tienen su fundamento principalmente en la Ley General de
Electricidad, Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica y en las leyes ambientales
correspondientes.

-4-

Captulo I
El Sector Elctrico en Guatemala
1.1. Antecedentes generales
En Guatemala, previo a la promulgacin de la Ley General de Electricidad (LGE),
Decreto 90-96 del Congreso de la Repblica, funcionaban como Agentes del Mercado
del sector elctrico, el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), que cubra la
distribucin de energa elctrica del rea rural, as como la generacin y transmisin; y
la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA) que cubra el rea central.

A principios de 1990, el sector elctrico atraves por una de las etapas ms crticas, en
las que fue necesario racionar el suministro de electricidad en las distintas regiones del
pas, como consecuencia de la falta de nuevos proyectos de generacin de energa, y
el inminente aumento de la demanda.1

Por ello, a partir de 1996, se puso en marcha una poltica de modernizacin del sector
elctrico que prevea: a) la entrada en vigor de la LGE; b) la reestructuracin de las dos
mayores empresas elctricas pblicas; c) la privatizacin del sector de la distribucin y
de la mayor parte de la produccin; d) la creacin de la Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE), entidad encargada de la regulacin del sector elctrico y de la
proteccin de los derechos de los clientes.2

1.2. El sector elctrico en la actualidad

El sector elctrico guatemalteco cuenta con un nmero significativo de agentes que
participan en las diversas actividades de esta industria, siendo stas la generacin,
transmisin, distribucin, y comercializacin.
1

Pampagrass, S.A. Anlisis del Mercado Guatemalteco de Energa Renovable. Honduras. 2009. Pgina 21.

Arriaza, Hugo. Diagnstico del Sector Energtico en el rea rural de Guatemala. Pgina 26.

-5-

Las actividades del mercado elctrico son desarrolladas a travs de distintas entidades.
En Guatemala se permite la operacin de distintas empresas en un ambiente de total
libertad y competencia, sin privilegios, derivado del marco regulatorio y normativo
vigente actualmente.

La situacin del sector elctrico guatemalteco en la actualidad, es producto de la

reforma que se dio en el ao 1996, con la emisin de su marco legal. Posteriormente a
la Ley General de Electricidad (LGE), se emitieron el Reglamento de la Ley General de
Electricidad (RLGE), Acuerdo Gubernativo 256-97 y el Reglamento del Administrador
del Mercado Mayorista, Acuerdo Gubernativo 299-98.

En Guatemala, el sector elctrico est conformado por tres entidades: Ministerio de

Energa y Minas (MEM); Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) y
Administrador del Mercado Mayorista (AMM).

Previo a la promulgacin de la LGE, la oferta de energa elctrica que haba en ese

entonces, no satisfaca las necesidades de la poblacin, siendo ste un obstculo para
el desarrollo del pas. Por ello, se busc el aumento de la produccin, transmisin y
distribucin de la energa, liberalizando el sector.

La LGE, entre otros aspectos, fue creada con el objeto de: a) buscar la modernizacin
del sector; b) la promocin de la libre competencia dentro del sector, permitiendo la libre
generacin, transporte y distribucin de electricidad; c) evitar la monopolizacin del
sistema de generacin de energa elctrica, en armona con el artculo 130 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), que prohbe los
monopolios; y d) separar las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de electricidad, entre otros.3

Loc.Cit.

-6-

Como producto del nuevo marco legal existente en materia energtica, en 1999
Guatemala adopt el Plan de Electrificacin Rural (PER) como un plan integral de
inversiones en distribucin y transmisin asociada para ampliar la cobertura de
electrificacin.4

En la actualidad, el PER tiene como objetivos principales, los siguientes: a) introducir

energa elctrica a 280,629 nuevos usuarios, equivalentes a 1.5 millones de habitantes;
b) construir obras de transmisin de energa elctrica y c) incrementar el ndice de
electrificacin rural en el pas al 90%.5

Segn el Ministerio de Energa y Minas (MEM), se estima que a diciembre

de

2008,

exista

un

porcentaje

de

cobertura

elctrica

en

el

pas

de

aproximadamente un 83.5%.6 Segn el Dr. Hugo Arriaza, se estimaba que para el ao

2010, la cobertura elctrica alcanzara el 87.7%.7 Dicho porcentaje es difcil de
establecer a cabalidad, debido a que en los ltimos aos no se han efectuado censos
de poblacin que den a conocer la cantidad exacta de familias o viviendas que
requieren de electrificacin. De acuerdo con la informacin indicada por el MEM, los
departamentos en los que hay menor ndice de electrificacin son Alta Verapaz, Petn y
Baja Verapaz.

1.3. Actividades del sector elctrico

Las actividades principales del sector elctrico son: a) la generacin, b) la transmisin,
c) la distribucin y d) la comercializacin de energa.

Instituto Nacional de Electrificacin. Logros del Plan de Electrificacin Rural Desarrollado por el INDE. Guatemala.
2010. Pgina 11.
5

Ibid. Pgina 16.

Direccin General de Energa. Cobertura Elctrica de Guatemala. 2010. Disponible en: www.mem.gob.gt . Fecha
de Consulta: 5 de junio de 2011, 20:00 horas.
7

Arriaza, Hugo. Diagnstico del Sector Energtico en el rea rural de Guatemala. Pgina 20.

-7-

a. Generacin: Se entiende por generacin, la actividad consistente en la

transformacin de una fuente de energa (primaria o secundaria; renovable o no
renovable), en energa elctrica, por medio de una central de generacin.

Segn el artculo 6 de la Ley General de Electricidad (LGE), es generador, la

persona individual o jurdica, titular o poseedora de una central de generacin de
energa elctrica, que comercializa total o parcialmente su produccin de
electricidad.

Las centrales de generacin de energa elctrica, pueden instalarse libremente

en el pas, sin ms limitaciones que las que se den de la conservacin del medio
ambiente y de la proteccin a las personas, sus derechos y sus bienes. Para
utilizar con fines de generacin aquellos que sean bienes del Estado, es
necesaria la autorizacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM), cuando la
potencia exceda de 5 MW.8

b. Transmisin: Se entiende por transmisin, la actividad consistente en el

transporte y transformacin de electricidad.

El sistema de transmisin est

integrado por la infraestructura de transporte: lneas de transmisin y

subestaciones; operando bsicamente en tres niveles de voltaje: 230, 138 y 69
kilovoltios kV-.

El sistema de transmisin se divide en Sistema Principal y

Sistema Secundario. El Sistema Principal est compartido por los generadores y

las interconexiones a otros pases.

El Sistema Secundario es el medio de

interconexin de un generador a la red principal.9

La red de transmisin de energa tiene que garantizar que toda la energa

necesaria en cada momento del da y de la noche sea distribuida desde las
centrales hasta los lugares donde se necesita.

Ibid. Pgina 27

Ibid. Pgina 29

-8-

Segn el artculo 6 de la Ley General de Electricidad (LGE), es transportista, la

persona individual o jurdica, poseedora de instalaciones destinadas a realizar la
actividad de transmisin y transformacin de electricidad.

c. Distribucin: Las empresas distribuidoras se encargan de llevar la energa

elctrica a los usuarios finales. El sistema de distribucin est integrado por
lneas, subestaciones y redes de distribucin, las cuales operan en tensiones
menores a 34.5 kV.

Actualmente participan en el mercado elctrico tres

empresas privadas (EEGSA, DEOCSA y DEORSA) y adicionalmente, 14

empresas municipales.10

Segn el artculo 6 de la LGE, es distribuidor, la persona individual o jurdica,

titular o poseedora de instalaciones destinadas a distribuir comercialmente
energa elctrica.

d. Comercializacin: Se entiende por comercializacin, la actividad consistente en

comprar y vender bloques de energa elctrica, en calidad de intermediacin y
sin participacin en la generacin, transporte, distribucin y consumo de la
energa.

Segn el artculo 6 de la LGE, es comercializador, la persona individual o

jurdica, cuya actividad consiste en comprar y vender bloques de energa
elctrica con carcter de intermediacin y sin participacin en la generacin,
transporte, distribucin y consumo.

10

Ibid. Pgina 31

-9-

Captulo II

La Generacin de Energa Elctrica

2.1. Las Fuentes de Energa Elctrica

Segn la Organizacin Latinoamericana de Energa, las fuentes de energa son
aquellos elementos de la naturaleza que pueden generar energa utilizable por el
hombre.11 Se puede afirmar, que son

todas aquellas elaboraciones naturales y

componentes de la naturaleza de los cuales el ser humano extrae energa para la

realizacin de un trabajo determinado.

Las fuentes de energa son el resultado de un largo proceso de transformacin que

comienza con las radiaciones solares. La mayora de las fuentes de energa derivan de
la energa emitida por el sol.
Segn la organizacin ambientalista internacional, Greenpeace,12 las fuentes de
energa se pueden clasificar en dos grandes grupos: a) primarias y secundarias; y b)
renovables y no renovables (en atencin a su capacidad de regeneracin).

Las fuentes de energa primarias son los recursos energticos potenciales que se
encuentran directamente en la naturaleza: el sol, el viento, los ros, los lagos, el calor de
la tierra, el carbn, el gas natural, el petrleo, la biomasa, etc.

Las fuentes de energa secundarias son fruto de la transformacin efectuada por el

hombre con la ayuda de innovaciones tecnolgicas, con el objeto de hacer que las
fuentes de energa primaria sean ms convenientes y se adapten mejor a sus

11

Organizacin Latinoamericana de Energa - OLADE. Gua Prctica de la Energa para Latinoamrica y El Caribe.
Ecuador. 2008. Pgina 8.

12

Greenpeace Mxico. Energas Renovables. Mxico. 2010. Disponible en: http://www.greenpeace.org/mexico/ .

Fecha de Consulta: Jueves 21 de abril de 2011.

- 10 -

necesidades. Un ejemplo de fuente de energa secundaria es la energa elctrica, pues

se obtiene de la transformacin de la energa potencial que contienen las fuentes
primarias en energa mecnica, que a su vez se transforma en energa elctrica.

Por su parte, las fuentes renovables son aqullas que son producidas por la
naturaleza de forma constante sin agotarse. Constituyen fuentes renovables el agua de
los ros y lagos, el sol, el viento, el calor de la tierra, la biomasa, etc.

Las fuentes no renovables son aqullas que necesitan perodos muy largos para
regenerarse o que no se regeneran. Ejemplos de fuentes no renovables son los
combustibles fsiles, tales como el petrleo, gas natural, uranio y carbn.

En la actualidad, el petrleo, el gas y el carbn proporcionan alrededor del 80% de la

energa utilizada en el mundo. En los ltimos aos, el consumo total de dichas fuentes
de energa se ha triplicado, y se espera que para los prximos aos, la demanda se
incremente ms del 70% en las economas en desarrollo, segn la Agencia
Internacional de Energa. 13

Segn J. Luis C. Aguado, se espera que la nueva demanda est cubierta

principalmente por combustibles fsiles.

Para el medio ambiente, la utilizacin de

combustibles fsiles supone un inminente cambio climtico debido a los gases de

efecto invernadero que estos producen.14 De acuerdo con la Agencia Internacional de
Energa, se espera que para el 2030, las emisiones de dixido de carbono (CO2)
aumenten en un 57%.15 Se entiende por dixido de carbono, un gas compuesto por
tomos de oxgeno y carbono, y que es uno de los gases de efecto invernadero que
contribuyen a que la Tierra tenga una temperatura tolerable para la especie humana.
13

International Energy Agency. Energy Efficiency. Estados Unidos. 2011. Disponible en: http://www.iea.org . Fecha
de Consulta: Mircoles 20 de abril de 2011.
14

C. Aguado, J. Luis. En busca de energas limpias. Argentina. 2009. Disponible en: http://www.suite101.net.
Fecha de Consulta: Sbado 28 de enero de 2011.
15

International Energy Agency. Op.Cit.

- 11 -

La existencia de dixido de carbono en la Tierra debe ser moderada, pues un exceso

de ste acentuara desmesuradamente el calentamiento de la Tierra.

Ante esta situacin, a nivel mundial, estn en desarrollo algunas polticas energticas
tales como: a) diversificar las fuentes para producir energa, incrementando la
dependencia de fuentes renovables; b) la difusin de la eficiencia y el ahorro energtico
en todos los sectores y c) desarrollar nuevas tecnologas que limiten las emisiones a la
atmsfera de los combustibles fsiles.16

2.2. Las Energas Renovables

Las fuentes renovables de energa son aquellas que tienen como caracterstica comn
que no se terminan, o que se renuevan por naturaleza.17 De acuerdo con la
Organizacin Latinoamericana de Energa, son aqullas a las que se puede recurrir de
forma permanente, y que tienen un impacto ambiental prcticamente nulo en la emisin
de gases de efecto invernadero.18

Segn Jon Erickson, el efecto invernadero es conocido como el fenmeno por el cual
la atmsfera de la tierra retiene parte de la energa que el suelo emite por haber sido
calentado por la radiacin solar, el cual constituye uno de los principales factores que
provocan el calentamiento de la Tierra.19

Las energas renovables crecen con una tendencia constante en todo el mundo, las
cuales en 2007, haban presentado un crecimiento del 50% de la potencia global desde
2004.20 Se considera que esto se debe a que en la actualidad se busca la generacin

16

Loc. Cit.

17

Ministerio de Energa y Minas. Energas Renovables en Guatemala. Guatemala. 2009. Pgina 2.

18

Organizacin Latinoamericana de Energa. Op. Cit. Pgina 9.

19

Erickson, Jon. El efecto invernadero: el desastre de maana, hoy. Mxico. 1992. Pgina 29.

20

Renewable Energy Policy Network. REN21 Renewables 2007 Global Status Report. Estados Unidos. 2008. Pgina

- 12 -

de energa elctrica con emisiones de dixido de carbono cercanas a cero; as como

tambin se busca satisfacer la demanda energtica a nivel mundial, la cual no podr
mantenerse por mucho tiempo utilizando nicamente fuentes de energa no renovables.
Por ello, las energas renovables son importantes pues impulsan el desarrollo de las
empresas locales y nacionales, creando fuentes de trabajo.

Las energas renovables se clasifican en:

a. Energa solar: Esta energa es resultado de un proceso de fusin nuclear que

tiene lugar en el interior del sol. Esa radiacin solar se puede transformar
directamente en electricidad (solar elctrica) o en calor (solar trmica). El calor se
obtiene mediante colectores trmicos, y la electricidad a travs de paneles
fotovoltaicos. La energa solar elctrica es utilizada para viviendas, automviles,
redes de distribucin, faros, etc. Por su parte, la energa solar trmica se utiliza
para la calefaccin de viviendas, para el agua caliente, climatizacin de piscinas,
entre otras. El calor tambin puede utilizarse para producir vapor y generar
electricidad.21

b. Energa geotrmica: sta se obtiene del aprovechamiento del calor que emana
de la profundidad de la Tierra y que se encuentra acumulado en la corteza
terrestre. Se produce cuando el vapor de los yacimientos es conducido por
tuberas. Al centrifugarse, se obtiene una mezcla de agua y vapor seco, el cual
es utilizado para la activacin de turbinas que generan electricidad.22

c. Energa elica: Este tipo de energa es la producida por la fuerza del viento. Las
centrales elicas estn formadas por molinos. La energa del viento pone en
movimiento las aspas y hace que los aparatos puedan transformar la energa

21

Greenpeace Mxico. Op. cit.

22

Loc. cit.

- 13 -

cintica en energa elctrica.23 Se considera una forma indirecta de energa

solar, puesto que el sol, al calentar las masas de aire, produce un incremento de
la presin atmosfrica, lo cual provoca el desplazamiento de estas masas a
zonas de menor presin.24

d. Energa biomsica: La biomasa es el combustible energtico que se obtiene de

los recursos biolgicos. Es pues, cualquier sustancia orgnica, vegetal o animal,
destinada a fines energticos. Se refiere a la madera, las cosechas o sus
residuos, a la basura del arbolado urbano que es quemada para hacer girar las
turbinas y obtener electricidad.25 La energa de la biomasa corresponde a toda
aquella energa que pueda obtenerse de ella, a travs de su quema directa o
bien, de su procesamiento para conseguir otro tipo de combustible.26
e. Energa hidrulica: Es la energa que proviene del movimiento del agua. Fue la
primera fuente de energa utilizada por el ser humano para sustituir sus propias
fuerzas y la de los animales.27

2.3. Las centrales hidroelctricas

Las centrales hidroelctricas son plantas que permiten utilizar de forma eficiente el
recurso hidrulico para producir energa.

Dependiendo de la construccin de las

plantas hidroelctricas, as como de su capacidad de generacin, la energa puede

obtenerse de la cada del agua desde cierta altura hasta un nivel inferior, lo que provoca
el movimiento de ruedas hidrulicas o turbinas, en el caso de centrales con gran

23

Arauz Aguilar, Jorge Guillermo. Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable. Guatemala.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Rafael Landvar. 2004. Pgina 18.

24

Ministerio de Energa y Minas. Op. Cit. Pgina 3.

25

Greenpeace Mxico. Op. cit.

26

Ministerio de Energa y Minas. Op.Cit. Pgina 3.

27

Domnguez Gmez, Jos A. Energas Alternativas. Madrid. Editorial Sirius. 1995. Pgina 28.

- 14 -

capacidad de generacin.28

Asimismo, en nuestro medio existen centrales

generadoras (con capacidad de generacin menor a 5MW), que consisten en turbinas

colocadas a filo de agua, las cuales generan energa producto del movimiento de la
turbina provocado por la corriente de los ros.29

Las centrales hidroelctricas son diseadas en diversas formas, dependiendo de los

recursos que se tengan para su construccin, de la capacidad de generacin que se
pretenda obtener, y del recurso hdrico del que se disponga, tal como se explica a
continuacin.

Las centrales hidroelctricas, de acuerdo a la forma de aprovechamiento del recurso

hdrico, fundamentalmente se dividen en:

a) A pie de presa o con embalse: Son aquellas situadas aguas debajo de los embalses
destinados a usos hidroelctricos o a otros fines.

Generalmente se encuentran

ubicadas en las montaas y aprovechan el salto del agua que se acumula en las
cuencas naturales o artificiales. Tienen la ventaja de almacenar la energa para
diferentes perodos y poder emplearla en los momentos en que ms se necesiten.

b) A filo de agua: Son aqullas que captan parte del caudal del ro y lo conducen hacia
una casa de mquinas para producir la energa. Posteriormente el caudal retorna al ro
despus de que pasa por las turbinas. En este tipo de central, la potencia instalada
est relacionada con el caudal del ro.

c) Plantas micro y mini hidroelctricas: Son pequeas plantas de generacin de energa

que se integran en el ecosistema local y utilizan directamente la corriente de los ros sin
necesidad de realizar obras de contencin.30
28
29

Arauz Aguilar, Jorge Guillermo. Op. cit. Pgina 13.

Direccin General de Energa. Subsector Elctrico y las Energas Renovables en Guatemala.

Ministerio de Energa y Minas. 2009. Pgina 26.

Guatemala.

30

Cobos, Carlos Roberto. Seguimiento y Control de los Compromisos Ambientales en un Proyecto Hidroelctrico.
Guatemala. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 2009. Pgina 43.

- 15 -

2.4. Transmisin, distribucin y comercializacin de energa

La energa elctrica es trasladada a travs de la red elctrica por medio de las
compaas transmisoras y distribuidoras autorizadas para operar en el pas. La red de
transmisin debe garantizar en cada pas que toda la energa que se necesita en cada
momento del da y de la noche sea transportada desde las centrales hasta los lugares
donde se va a utilizar. Las centrales producen la energa elctrica en alta o media
tensin.

Segn el Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), en Guatemala, se

considera que una central produce energa en alta tensin, en aquellos casos en
que se superan los 60,000 Voltios (60kV). Esta energa es la transportada desde las
centrales generadoras hasta las subestaciones de transformadores, las cuales son
instalaciones que tienen como objetivo modificar y establecer los niveles de
tensin de una infraestructura elctrica, para facilitar el transporte y distribucin de la
energa.

Por otra parte, segn Jos Antonio Garca lvarez, al referirse a la energa producida
en media tensin, establece que se trata de aqulla que es transportada desde las
subestaciones hasta los bancos de transformadores de baja tensin.31 Se considera
media tensin a aqulla mayor a 1,000 Voltios (1 kV), pero menor o igual a 60,000
Voltios (60kV).

El cuerpo normativo en el cual se determina lo que se considera

como alta, media o baja tensin es el Reglamento de la Ley General de Electricidad

(RLGE).

En su artculo 1, se establece que es alta tensin, el nivel de tensin superior a 60,000

Voltios (60kV). Por su parte, de acuerdo al artculo al cual se hace referencia, se
entiende por media tensin, aquel nivel de tensin superior a 1,000 Voltios, y menor o

31

Garca Alvarez, Jos Antonio. Qu es el voltaje, tensin o diferencia potencial. Espaa. 2011. Disponible en:
www.asifunciona.com/electrotecnia Fecha de Consulta: 30 de marzo de 2011.

- 16 -

igual a 60,000 Voltios (1kV 60kV). Por ltimo, se establece que la baja tensin, es el
nivel de tensin igual o inferior a 1,000 Voltios (1kV).

Ntese que las tres definiciones indicadas anteriormente, las cuales forman parte del
artculo 1 del Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), fueron reformadas
por el Acuerdo Gubernativo No. 68-2007.

La energa elctrica circula a alta tensin (380 a 220 kV) por los electroductos, que son
los conductores colocados en los postes que se pueden observar en el rea rural. En la
estacin de transformacin, la tensin, a pesar de seguir siendo alta, se reduce (150 a
132 kV). En las reas en donde inician las zonas urbanas, la tensin se reduce en las
subestaciones primarias hasta alcanzar valores medios (20 a 15 kV). 32

La corriente contina siendo transportada a travs de conductores ms pequeos que

bordean las carreteras o se encuentran bajo tierra. El ltimo paso se produce en las
subestaciones secundarias, ubicadas en las zonas residenciales, en donde la tensin
se convierte en baja (220V o 110V) y queda lista para ser utilizada en las residencias.33

La energa elctrica es pues, trasladada a travs de la red elctrica por medio de las
compaas transmisoras y distribuidoras autorizadas para operar en el pas.

Posteriormente, la energa es vendida a los Grandes Usuarios por las empresas

comercializadoras, y en el caso de los Pequeos Consumidores, la energa les es
vendida por las compaas distribuidoras. De acuerdo a la Ley General de Electricidad
(LGE) y el Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), se considera Gran
Usuario a aquel cuya demanda de potencia excede a 100 kw, o el lmite inferior fijado
por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) en el futuro.

32

Direccin General de Energa. Subsector Elctrico y las Energas Renovables en Guatemala.

Ministerio de Energa y Minas. 2009. Pgina 26.

33

Guatemala.

Enel. A clases de Ciencias y Energa. Guatemala. 2010. Pgina 50.

- 17 -

2.5. La energa hidroelctrica en Guatemala

La matriz energtica de Guatemala es hidrotrmica, con un 57% de generacin trmica
y un 43% de generacin hidroelctrica.34 Segn el Dr. Hugo Arriaza, se espera que en
el ao 2020, la generacin de energa por medio del agua, llegar hasta el 57% a
medida que entren en funcionamiento las centrales que actualmente se estn
diseando o construyendo.35

Se ha estimado que el potencial tcnicamente aprovechable de los ros del pas, es de

aproximadamente 5,000 MW, de los que, en la actualidad nicamente se utiliza el
14.1% (705 MW de capacidad instalada).36 Se entiende por capacidad instalada la
prestacin de energa de las centrales de generacin conectadas al sistema elctrico
nacional, de acuerdo con las condiciones propias de su construccin y operacin; es
decir, la energa total que una central o un conjunto de centrales, pueden llegar a
generar.

2.6. La conformacin de la tarifa de la energa elctrica

Tal como se explic anteriormente, los generadores, transportistas y distribuidores, son
los agentes del mercado que se encargan de la prestacin del servicio, de manera que
la energa elctrica sea distribuida a los usuarios finales (residencias, negocios, etc.).

Las empresas distribuidoras son aqullas que se encargan especficamente de prestar

el servicio de energa elctrica a los usuarios finales. De esta manera, son las
distribuidoras quienes perciben los pagos por la prestacin del servicio de energa
elctrica directamente de los usuarios; de conformidad con lo establecido por la
Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE). Sin embargo, ellos a su vez, deben
34

Ministerio de Energa y Minas. Poltica Energtica y Minera. Guatemala. 2009. Pgina 11.

35

Pampagrass, S.A. Op. cit. Pgina 21.

36

Direccin General de Energa. Subsector Elctrico y las Energas Renovables en Guatemala.

Ministerio de Energa y Minas. 2009. Pgina 21.

Guatemala.

- 18 -

pagar por la prestacin del servicio a los generadores y a los transportistas (por medio
del Administrador del Mercado Mayorista - AMM).

Segn lo establecido en la Ley General de Electricidad (LGE), en su artculo 71, las

tarifas a consumidores finales sern calculadas por la CNEE, como la suma del precio
ponderado de todas las compras del distribuidor, referidas a la entrada de la red de
distribucin y del Valor Agregado de Distribucin (VAD). ste corresponde al costo
medio de capital y operacin de una red de distribucin de una empresa eficiente de
referencia, operando en un rea de densidad determinada.

Principalmente, la tarifa de la energa elctrica est compuesta por: a) Precio por

generacin; b) Precio por transporte; y c) Precio por distribucin.

Como puede

establecerse, la tarifa se ve afectada por el precio de su generacin, por lo que, si

aumenta la oferta, y existe mayor oportunidad de generacin por medio de la
construccin de ms centrales hidroelctricas, el precio de generador, debe disminuir;
con lo cual, consecuentemente, disminuye tambin la tarifa que se cobra a los usuarios
finales.

Es necesario tomar en cuenta, como punto de partida, la importancia que tiene en

Guatemala el desarrollo de proyectos de generacin de energa elctrica, los cuales
contribuyen al aumento de la capacidad instalada en el pas, y por lo tanto, aumentan la
oferta energtica. Se entiende por oferta energtica la capacidad de generacin que
tienen las entidades que se dedican a esta actividad, y la forma en que esta energa es
puesta a disposicin de los potenciales compradores para satisfacer la demanda a nivel
nacional.

- 19 -

Captulo III

Marco Institucional Vigente del Sector Elctrico

3.1 Generalidades
A partir de la entrada en vigencia de la Ley General de Electricidad (LGE) en 1996,
quedaron determinados con claridad los aspectos asociados a la rectora, facilitacin,
regulacin y coordinacin comercial de las actividades del sector elctrico.37

El modelo de desarrollo del sector elctrico, basado en los nuevos planteamientos

contenidos en la LGE, est sustentado en tres instituciones que tienen funciones
especficas de facilitacin, regulacin y coordinacin comercial de las actividades de las
empresas de dicho sector.38

El sector elctrico en Guatemala est integrado por las siguientes instituciones:

3.2. Ministerio de Energa y Minas (MEM)

El MEM es el ente rector en materia energtica. Est encargado de otorgar las
autorizaciones para generar, transportar y distribuir energa elctrica. Segn el artculo
34 de la Ley del Organismo Ejecutivo (LOE), Decreto 114-97 del Congreso de la
Repblica, al MEM le corresponde atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la
produccin, distribucin y comercializacin de la energa y de los hidrocarburos, y a la
explotacin de los recursos mineros.

En materia de energa elctrica le otorga las siguientes funciones:

37

Direccin General de Energa. Subsector Elctrico y las Energas Renovables en Guatemala.

Ministerio de Energa y Minas. 2009. Pgina 12.

Guatemala.

38

Arriaza, Hugo. Diagnstico del Sector Energtico en el rea Rural de Guatemala. Proyecto: Electrificacin Rural.
Guatemala. 2005. Pgina 24.

- 20 -

a) Estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables de energa; promover

su aprovechamiento racional y estimular el desarrollo y aprovechamiento racional
de energa en sus diferentes formas y tipos, procurando una poltica nacional que
tienda a lograr la autosuficiencia energtica del pas.
b) Cumplir las normas y especificaciones ambientales que en materia de recursos
no renovables establezca el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN)
c) Emitir opinin en el mbito de su competencia sobre polticas o proyectos de
otras instituciones pblicas que incidan en el desarrollo energtico del pas.
d) Ejercer las funciones normativas y de control y supervisin en materia de energa
elctrica que le asignen las leyes

De conformidad con la ley, se puede establecer que el Ministerio de Energa y Minas

(MEM) debe coadyuvar con las entidades responsables en el establecimiento de
regulacin ambiental para alcanzar un desarrollo elctrico que est en concordancia
con el cuidado del medio ambiente. Asimismo, se establece que es funcin del MEM la
de velar por la adecuada ejecucin de los proyectos, a travs de la implementacin de
un sistema de monitoreo que vele por los intereses del Estado en cada una de las
dependencias involucradas.

El Acuerdo Gubernativo No. 382-2006 Reglamento Orgnico Interno del MEM,

establece en su artculo 15, la naturaleza y competencia de la Direccin General de
Energa (DGE), definindola como la dependencia que tiene bajo su responsabilidad el
fomento, control, supervisin, vigilancia tcnica y fiscalizacin del uso tcnico de la
energa. Asimismo, en el artculo 16, se establecen sus funciones generales, algunas
de las cuales se indican a continuacin:

a) Ejecutar las polticas, planes de Estado y programas indicativos de las diversas

fuentes energticas;
b) Velar por que el proceso de autorizacin de instalaciones de centrales y
prestacin del servicio de transporte y el servicio de distribucin final de
- 21 -

electricidad y constitucin de servidumbres, se realice conforme a la Ley General

de Electricidad (LGE)
c) Promover

desarrollar

programas

dirigidos

al

estudio,

uso

eficiente,

conservacin de las fuentes energticas y divulgacin de los logros obtenidas

para vincularlos al desarrollo del pas;
d) Estudiar y emitir dictamen sobre los expedientes en materia de su competencia;
e) Estudiar y preparar guas, circulares, disposiciones y resoluciones que regulen
las diferentes actividades tcnicas inherentes a sus funciones y atribuciones.

De acuerdo con lo que establece el Reglamento Orgnico del Ministerio de Energa y

Minas (MEM), se puede establecer que la Direccin General de Energa (DGE), es el
ente encargado de la gestin de las autorizaciones definitivas y temporales para la
utilizacin de bienes de dominio pblico para la instalacin de plantas generadoras y
para la prestacin de servicios de transporte y distribucin final de electricidad.

3.3. Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE)

La CNEE es un organismo tcnico del MEM, con independencia funcional, encargado
de formular, implantar y fiscalizar el marco regulatorio que define las reglas para el
desarrollo de las actividades inherentes al sector elctrico y la actuacin de los agentes
econmicos que intervienen en el mismo.

Segn la Ley General de Electricidad (LGE), es el ente regulador que crea condiciones
propicias y apegadas a la ley para que las actividades de generacin, transporte,
distribucin y comercializacin de energa elctrica sean susceptibles de ser
desarrolladas por toda persona individual o jurdica que desee hacerlo, fortaleciendo
este proceso con la emisin de normas tcnicas, precios justos, medidas disciplinarias y
todo el marco de accin que permita, a los empresarios y usuarios, condiciones de
seguridad y reglas de accin claras para participar con propiedad en el sector
elctrico.39
39

Ley General de Electricidad, Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

- 22 -

Asimismo, de conformidad con la ley, el MEM tiene funciones tales como: velar por el
cumplimiento de las obligaciones de los adjudicatarios; proteger los derechos de los
usuarios; prevenir conductas que atenten contra la libre empresa; actuar como rbitro
en las controversias que surjan entre los agentes del sector elctrico; emitir las normas
tcnicas relacionadas con el sector elctrico y supervisar su cumplimiento.

3.4. Administrador del Mercado Mayorista (AMM)

El AMM est constituido como una sociedad privada, bajo la forma de una sociedad sin
fines de lucro. Est encargado del conjunto de operaciones de compra y venta de
bloques de potencia y energa que se efectan a corto y largo plazo entre los agentes
del mercado.40

La principal funcin del AMM es la coordinacin de la operacin de las plantas de

generacin; las interconexiones internacionales y lneas de transporte para que el
conjunto de operaciones del mercado mayorista se lleven a cabo en un marco de libre
contratacin de energa elctrica.

Asimismo, el AMM se encarga de establecer precios de mercado de corto plazo para

las transferencias de potencia y energa entre sus agentes; garantizar la seguridad y el
abastecimiento de energa elctrica en el territorio nacional.

3.5. Otras Instituciones

Adicionalmente a las instituciones que conforman el sector elctrico en Guatemala,
durante la tramitacin de la autorizacin para la construccin y operacin de una central
hidroelctrica en Guatemala, tambin intervienen otras instituciones gubernamentales,
las cuales se indican a continuacin:

40

Administrador del Mercado Mayorista. Disponible en: http://www.amm.org.gt/. Fecha de Consulta: 8 de mayo de
2011

- 23 -

3.5.1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

El MARN es la entidad del sector pblico especializada en materia ambiental y de
bienes y servicios naturales del Sector Pblico, al cual le corresponde proteger los
sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus
manifestaciones y expresiones, preservando y utilizando racionalmente los recursos
naturales.41

Segn el artculo 29 bis de la Ley del Organismo Ejecutivo (LOE), adicionado a sta por
medio del Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica, el MARN tiene a su cargo,
entre otras, las funciones siguientes, las cuales se sealan por tener incidencia en el
tema de la generacin de energa elctrica:

a. Formular

participativamente

la

poltica

de

conservacin,

proteccin

mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto

con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente,
respetando el marco normativo nacional e internacional vigente en el pas;
b. Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la administracin
descentralizada del sistema guatemalteco de reas protegidas, as como para el
desarrollo y conservacin del patrimonio natural del pas, incluyendo las reas de
reserva territorial del Estado;
c. En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente
ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno,
garantizando la inclusin de la variable ambiental y velando por el logro de un
desarrollo sostenible;
d. Ejercer las funciones normativas, de control y supervisin en materia de
ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la
seguridad humana y ambiental;

41

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Disponible en: http://www.marn.gob.gt/. Fecha de Consulta: Lunes
31 de mayo de 2010.

- 24 -

e. Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que corresponda a

contaminacin, calidad y para renovacin de dicho recurso;
f. Controlar la calidad ambiental; aprobar las evaluaciones de impacto ambiental;
practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar por que se cumplan e impongan
sanciones por su incumplimiento.

La Ley General de Electricidad (LGE) establece que previo a solicitar la autorizacin

para la construccin de una central hidroelctrica, es necesario presentar un Estudio de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) aprobado por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA), entidad que fue sustituida por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN).42 En la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente, se estableca que el rgano encargado de la aplicacin de dicha ley era la
CONAMA. Sin embargo, por medio del decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica,
el cual reform la Ley del Organismo Ejecutivo (LOE), se cre el MARN. Con la emisin
de dicho decreto, fueron derogados los artculos de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente que se relacionaban con la CONAMA.

La norma de la Ley General de Electricidad (LGE) relacionada con la necesidad de la

presentacin de un EEIA para la solicitud de autorizacin para uso de bienes de
dominio pblico ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM), est en concordancia con
el artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, que indica
que para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus
caractersticas pueda producir deterioro a los recursos naturales renovables o al
ambiente, o bien, pueda introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje, ser
necesario previamente a su desarrollo, la elaboracin de un EEIA.

3.5.2. Municipalidades
El artculo 2 del Cdigo Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica,
define el municipio como la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y
42

Ley General de Electricidad. Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

- 25 -

espacio inmediato de participacin ciudadana en asuntos pblicos. Se caracteriza

primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos los
habitantes de su distrito.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), en su artculo 253

reconoce la autonoma a las Municipalidades. De acuerdo a lo establecido en dicha
norma y derivado de la autonoma que se les reconoce, se pudo establecer que las
Municipalidades tienen dentro de sus principales funciones, la facultad de elegir a sus
propias autoridades; obtener y disponer de sus recursos, y atender los servicios
pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus
fines propios.

Las Municipalidades del lugar en donde se pretenda desarrollar un proyecto

hidroelctrico, intervienen en las autorizaciones que ste pueda requerir, principalmente
en cuanto a la emisin de licencias de construccin y cualquier otra autorizacin que
est dentro de sus facultades.

El gobierno del municipio corresponde con exclusividad al Concejo Municipal, de

conformidad con el artculo 33 del Cdigo Municipal. Segn su artculo 35, dentro de las
principales funciones del Concejo Municipal, relacionadas con el tema, se encuentran:

a. Iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales

b. El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal
c. La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales
d. La organizacin de cuerpos tcnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al Municipio, as como el apoyo que estime necesario a los
consejos asesores indgenas de la alcalda comunitaria o auxiliar, as como
de los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo

(COCODES) y de los Consejos Comunitarios de Desarrollo

(COMUDES)
- 26 -

e. Proponer la creacin, modificacin o supresin de arbitrios al Organismo

Ejecutivo, quien trasladar el expediente con la iniciativa de ley respectiva al
Congreso de la Repblica
f. La elaboracin y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con
los compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia
g. La promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del
municipio

En el mismo sentido, si el asunto afectara en particular los derechos e intereses de

comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades propias, el Concejo
Municipal realizar consultas a solicitud de las comunidades o autoridades indgenas,
inclusive aplicando criterios propios de las costumbres y tradiciones de las
comunidades indgenas.

Por ltimo, en base al artculo 64 del Cdigo Municipal, los vecinos tienen el derecho de
solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se refiera a asuntos
de carcter general que afectan a todos los vecinos del municipio.

- 27 -

Captulo IV

Legislacin Vigente Aplicable

En el presente captulo se sealan las normas que regulan el procedimiento para la
autorizacin y funcionamiento de una central hidroelctrica, as como los requisitos para
su operacin.

En el captulo siguiente se har un detalle del procedimiento a seguir para la

construccin y operacin de una central hidroelctrica, en el cual se irn desarrollando
especficamente los requisitos establecidos en cada una de las normas que se indican a
continuacin, los cuales se presentan en el orden de su aplicacin.

4.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG)

Si bien no es parte del procedimiento, es importante sealar la norma a nivel
constitucional que exige la electrificacin del pas. En su artculo 129, la CPRG declara
de urgencia nacional la electrificacin del pas, con base en planes formulados por el
Estado y las Municipalidades, en la cual podr participar la iniciativa privada. Asimismo,
en su artculo 130, se establece la prohibicin de monopolios, lo cual armoniza con la
Ley General de Electricidad (LGE) promulgada en 1996.

4.2. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- sobre

Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Convenio 169 de la OIT)
El objeto del Convenio 169 de la OIT, es que se garantice a los trabajadores de los
pueblos Indgenas y Tribales, una proteccin eficaz en materia de contrataciones y
condiciones de empleo, evitando que se d cualquier tipo de discriminacin.

En su artculo 7, se mencionan las consideraciones que se deben tomar en cuenta al

momento de que la actividad productiva a implementar, afecte a pueblos indgenas. En

- 28 -

estos casos, es necesaria la participacin pblica de las comunidades situadas en el

rea de influencia de los proyectos.
Asimismo, el Convenio 169 de la OIT, establece el derecho de consulta de las
poblaciones indgenas, definiendo sta como un derecho fundamental de carcter
colectivo, por el que el Estado est obligado a instaurar procedimientos de buena fe
destinados a recoger la opinin libre e informada de dichas comunidades, cuando se
avizoren acciones gubernamentales susceptibles de afectarles directamente, a fin de
establecer los acuerdos o medidas que sean meritorios.

Adicionalmente a las normas relacionadas con la consulta que se establecen en el

Convenio, se debe tomar en consideracin la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (en adelante, Declaracin PI), la cual fue
aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas con el
voto favorable de Guatemala el 13 de septiembre de 2007.

En su artculo 32, la Declaracin PI establece que los Estados celebrarn consultas y

cooperarn con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias
instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes
de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos,
particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o explotacin de recursos
minerales, hdricos o de otro tipo.

De acuerdo con la interpretacin de la Corte de Constitucionalidad (CC), en la sentencia

emitida dentro del expediente nmero 3878-2007 de fecha 21 de diciembre de 2009; los
Estados deben observar el derecho de consulta que tienen los pueblos indgenas en
sus linderos nacionales, es decir, en el lugar en donde habitan. Sin embargo, la CC
estima que la Consulta no equivale a una prerrogativa de veto, que sea reconocida a
los pueblos indgenas.

- 29 -

El derecho de Consulta, realmente constituye una seal de la necesidad de la

instauracin del dilogo constructivo entre los pobladores de las comunidades, y el
resto de las partes involucradas; as como tambin puede demostrar si, en el caso
particular, se requiere la obtencin de determinados acuerdos, con el objetivo de
obtener el mayor beneficio para ambas partes.

Segn lo anteriormente establecido, si la consulta se practica, y no se obtuviera un

acuerdo favorable para el desarrollo de un proyecto, sta no tendra carcter
vinculatorio para el Estado ni para los interesados en el desarrollo del proyecto. No
obstante lo anterior, el hecho de que no sea vinculante, no significa que el Estado no
debe hacer todo lo que est a su alcance a efecto de garantizar el respeto y eficacia de
los derechos fundamentales reconocidos a las poblaciones afectadas.

La Corte de Constitucionalidad, en su interpretacin, pone de manifiesto que el hecho

de que la Consulta no obligue al Estado a acatar la decisin de los pobladores de las
comunidades indgenas, no conlleva el ignorar la voluntad de dichos grupos, sino ms
bien, de buscar la obtencin de acuerdos y consensos entre las partes, para lograr una
solucin que armonice con los objetivos que se tengan, y que, contrariamente a
convertirse en

un obstculo para el desarrollo de un proyecto, constituya una

verdadera oportunidad de dilogo, en la cual se debe buscar la obtencin de beneficios

para ambos.

4.3. Legislacin vigente sobre Recursos Hdricos

La legislacin de aguas en Guatemala tiene como base el Artculo 127 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), el cual sujeta el
aprovechamiento, uso y goce a los procedimientos establecidos por la ley, de acuerdo
con el inters social.

En su artculo 127, la CPRG establece la necesidad de la promulgacin de una ley

especfica en materia de aguas; sin embargo, a la fecha an no se cuenta con una.

- 30 -

4.4. Ley General de Electricidad (LGE). Decreto 93-96 del Congreso de la

Repblica
Constituye el marco legal del sector elctrico. En su artculo 1 se establecen los
siguientes principios: a) se ordena la separacin de las actividades de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad; b) se establece que la
generacin de electricidad es libre y no se requiere autorizacin previa por el Estado,
mayores a las establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(CPRG) y las leyes del pas; c) es libre el transporte de electricidad y el servicio de
distribucin privada, cuando no estn involucrados los bienes de dominio pblico. Si se
requiriera de estos ltimos deber contarse con previa autorizacin del Ministerio de
Energa y Minas (MEM); d) los precios para la prestacin del servicio de electricidad son
libres exceptuando los servicios de transporte y distribucin sujetos a autorizacin.

Asimismo, en su artculo 3, designa al MEM, como el rgano del Estado responsable de

formular y coordinar las polticas, planes de Estado, programas indicativos relativos al
sector elctrico, as como de la aplicacin de dicha ley y el Reglamento de la Ley
General de Electricidad (RLGE).

En su artculo 4, crea la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) como un

rgano tcnico del MEM, cuyo objetivo principal es el de fungir con independencia
funcional, como ente regulador, encargado de formular, implantar y fiscalizar el marco
regulatorio que define las reglas para el desarrollo de las actividades del sector elctrico
y la actuacin de los agentes que intervienen en el mismo.

En su artculo 6, define al Mercado Mayorista como el conjunto de operaciones de

compra y venta de bloques de potencia y energa que se efectan a corto y a largo
plazo entre agentes del mercado.

Ms adelante, en su artculo 44, establece las

funciones del Administrador del Mercado Mayorista (AMM).

En general, la Ley General de Electricidad (LGE) establece el procedimiento a seguir en

el caso de instalacin de obras de generacin, transporte y distribucin de electricidad.
- 31 -

Todo esto se encuentra establecido en el Ttulo II, Captulo II de dicho cuerpo

normativo.

4.5. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86 del
Congreso de la Repblica
Mediante este decreto, se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
para asesorar y coordinar todas las acciones correspondientes a la formulacin y
aplicacin de la poltica nacional para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
Posteriormente, bajo el Decreto 90-2000, se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) entidad que sustituy a la CONAMA. En el mismo Decreto 90-2000,
se otorga al MARN la responsabilidad de la aplicacin de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente y su reglamento.

En su artculo 8 (reformado por el artculo 1 del Decreto 1-93 del Congreso de la

Repblica) se establece que todo proyecto, obra o industria que por sus caractersticas
pudiera producir un deterioro a los recursos naturales o al ambiente, previo a su
desarrollo, deber realizar un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA)
efectuado por tcnicos en la materia y aprobado por el MARN.

En general, en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente se faculta al

MARN para regular lo relacionado con el impacto ambiental, medidas de mitigacin de
daos (consecuencia de la construccin y operacin de centrales generadoras) e
instrumentos de gestin ambiental.

4.6. Ley de reas Protegidas. Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica y sus
reformas.
Esta ley se ejecuta a travs del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) y
regula todo lo relacionado al manejo de reas Protegidas legalmente declaradas. En
caso la central hidroelctrica que se pretende construir estuviera ubicada dentro de un
rea protegida, el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) deber contar
- 32 -

con la aprobacin del CONAP, previo a ser presentado al Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales (MARN).

Asimismo se refiere tambin a la construccin de caminos y rutas de transporte interno

o de uso general (en el caso de las hidroelctricas, algunas veces se hace necesaria la
construccin de caminos de acceso a las obras).

En su artculo 21, se establece que cuando por cualquier razn se requiera la

construccin de caminos dentro de determinada

rea protegida, ya sea para el

transporte interno o para transporte de uso general, estos deben ser construidos
solamente si se logra un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) favorable,
presentado por el ente o empresa interesada en la construccin y aprobado por el
MARN, con el visto bueno del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP).

4.7. Ley Forestal. Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica

Dicha ley se cre con la finalidad de proteger, mejorar la productividad y educar al
pblico sobre el aprovechamiento, control y desarrollo econmico de los bosques en
Guatemala. Asimismo autoriza al Instituto Nacional de Bosques (INAB) como entidad
gubernamental oficial responsable de la implementacin de sta.

En su artculo 66, establece que aquellas personas que hagan obras de infraestructura
en reas con bosque, debern reforestar las reas que utilicen conforme se elimine la
cubierta arbrea y estarn obligados a proporcionarles mantenimiento como mnimo
durante cuatro aos, lo que deber estipularse en la concesin, licencia o contrato
vinculado a la explotacin o las obras de que se trate.

Asimismo, la Ley Forestal establece que si las condiciones del terreno fueran adversas
al establecimiento real del nuevo bosque, la reforestacin se har en otra rea de igual
extensin, localizada en la jurisdiccin del mismo municipio o departamento, como
segunda opcin.

- 33 -

4.8. Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Decreto 26-97 del
Congreso de la Repblica y sus reformas
Esta ley regula situaciones que podran presentarse durante la construccin, como
algn tipo de descubrimiento de objetos arqueolgicos. En sta se designa al Instituto
Nacional de Antropologa e Historia (IDAEH) como el rgano administrativo encargado
de regular todo lo relacionado al patrimonio cultural de la Nacin.

En su artculo 33, se establece que cualquier particular o empleado del Estado o del
Municipio que en forma accidental descubra bienes culturales, deber suspender de
inmediato la accin que motiv el hallazgo y notificar el mismo al IDAEH, quien
ordenar la suspensin de los trabajos, en tanto se evala la importancia del
descubrimiento y se toman las acciones de salvamento correspondientes.

Tal como se estudiar ms adelante, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

(MARN), durante la aprobacin del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA), tiene la facultad de exigir la participacin de un arquelogo registrado, durante
la construccin de los proyectos hidroelctricos.

4.9. Cdigo Municipal. Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica

Es el cuerpo normativo en el cual se reconoce y establece qu es un municipio, as
como la forma de gobierno municipal. De acuerdo con lo establecido en su artculo 2,
se puede decir que el municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del
Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

Adicionalmente, en su artculo 3, se reconoce la autonoma municipal, la cual es

tambin reconocida, a su vez, en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(CPRG).

Como parte de la autonoma municipal, se puede establecer que el municipio tiene la

capacidad de elegir a sus autoridades y ejercer, a travs de stas, el gobierno y la
- 34 -

administracin de sus intereses. Asimismo, tiene la facultad de ejercer el ordenamiento

territorial de su jurisdiccin y de emitir sus propias ordenanzas y reglamentos.

4.10. Cdigo de Salud. Decreto 90-97 del Congreso de la Repblica

En su artculo 74, sobre el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), se
menciona que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, la Comisin Nacional
del Medio Ambiente (CONAMA) -ahora MARN- y las Municipalidades, establecern los
criterios para la realizacin de los EEIA orientados a determinar las medidas de
prevencin y mitigacin necesarias, para reducir riesgos potenciales a la salud,
derivados de desequilibrios en la calidad ambiental, producto de la realizacin de obras
o procesos de desarrollo industrial, urbanstico, agrcola, pecuario, turstico, forestal y
pesquero.

4.11. Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable.

Decreto 52-2003 del Congreso de la Repblica
Fue promulgada con el objeto de promover en forma activa el desarrollo y
aprovechamiento de los recursos energticos renovables en Guatemala, lo cual permita
alcanzar un desarrollo continuo de estos recursos, y que por lo tanto, repercutir en una
mejora de la calidad ambiental del pas, la mayor participacin de inversionistas y el
incremento del suministro de energa econmica a favor del consumidor final. Por ello,
los incentivos que esta ley establece, aplican exclusivamente para aquellos proyectos
de energa renovable, y prev incentivos de carcter fiscal y econmico.

En su artculo 5, se contemplan los siguientes incentivos para las Municipalidades, el

Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), empresas mixtas y las personas individuales
y jurdicas que realicen proyectos de energa con recursos energticos renovables:
a) Exencin de derechos arancelarios para las importaciones, incluyendo el Impuesto al
Valor Agregado (IVA), durante el perodo de pre-inversin y de construccin, sobre la
maquinaria y equipo utilizados para el efecto; b) Exencin del pago del Impuesto sobre
la Renta (ISR); c) Exencin del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias
- 35 -

(IEMA). En todos los casos, el perodo mximo para disfrutar de estas exenciones ser
de 10 aos.

4.12. Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE). Acuerdo Gubernativo

256-97 y sus reformas (Acuerdo Gubernativo 68-2007)
En l se regulan asuntos ms especficos en cuanto al sector elctrico tales como: a)
actividades de distribucin de electricidad; b) servicio de transmisin de electricidad; c)
la solicitud de autorizaciones definitivas para la construccin y operacin de plantas de
generacin hidroelctrica, previo a la presentacin del Estudio de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIA) debidamente aprobado por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN) y con el visto bueno del Consejo Nacional de reas
Protegidas (CONAP), en caso ste se encontrara dentro de un rea protegida.

En su artculo 4, se establecen los requisitos para la presentacin de solicitudes de

autorizacin para plantas de generacin hidroelctrica y geotrmica, transporte y
distribucin. Asimismo, regula en su artculo 39, quines son considerados Agentes del
Mercado

Mayorista,

estableciendo

que

son:

a)

los

generadores;

b)

los

comercializadores; c) los distribuidores y d) los transportistas.

4.13. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA).

Acuerdo Gubernativo 431-2007 y sus reformas (Acuerdos Gubernativos 33-2008 y
89-2008)
Es el cuerpo normativo vigente en el cual se define el EEIA y se establecen los
requisitos para su realizacin; a fin que ste pueda ser sometido a aprobacin del
MARN.

En el ao 2003, el MARN public el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento

Ambiental (RECSA), el cual, por no estar acorde a las exigencias de ese momento, fue
derogado por el Acuerdo Gubernativo No. 431-2007.

Por su parte, el Acuerdo

Gubernativo 431-2007, ha sido reformado en tres ocasiones, dos de las cuales tuvieron

- 36 -

lugar en el ao 2008, por los Acuerdos Gubernativos nmero 33-2008 y 89-2008, as

como en el ao 2010, por el Acuerdo Gubernativo 173-2010.

En su artculo 17, el RECSA establece que el Estudio de Evaluacin del Impacto

Ambiental (EEIA) es un documento tcnico que permite identificar y predecir con mayor
profundidad de anlisis, los efectos sobre el ambiente que ejercer un proyecto, obra,
industria o actividad que se ha considerado como de alto impacto ambiental potencial
(de acuerdo a un listado taxativo elaborado por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales - MARN) o bien como de alta significancia ambiental.

4.14. Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la

Disposicin de Lodos. Acuerdo Gubernativo 236-2006
Su objetivo es establecer los criterios y requisitos que deben cumplirse para la descarga
y reutilizacin de aguas residuales, as como para la disposicin de lodos. La aplicacin
de dicho Reglamento le compete al MARN. Este reglamento busca: a) proteger los
cuerpos receptores de agua de los impactos provenientes de la actividad humana; b)
recuperar los cuerpos receptores de agua en procesos de eutrofizacin; c) promover el
desarrollo del recurso hdrico con visin de gestin integrada.

Este reglamento es aplicable al tema especficamente durante la etapa de operacin de

los proyectos hidroelctricos.

4.15. Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista (AMM). Acuerdo

Gubernativo 299-98 y sus reformas (Acuerdo Gubernativo 69-2007)
Su principal objetivo es definir los principios generales del Mercado Mayorista, as como
la organizacin, funciones, obligaciones y mecanismos de financiamiento del AMM.
Segn este Reglamento, el AMM es el ente encargado de la administracin del
Mercado Mayorista, organizado como una entidad privada, sin fines de lucro,
administrada por una Junta Directiva, cuyos miembros directivos son electos por los
agentes del Mercado.

Entre sus principales responsabilidades, se encuentran: a)

- 37 -

programar y realizar los despachos de carga del sistema; b) realizar el despacho

posterior, y c) administrar las transacciones comerciales.

Asimismo, se regulan los derechos y obligaciones de los Agentes y Grandes Usuarios.

Se establece que la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) es la
encargada de ejercer la vigilancia del Mercado Mayorista y del AMM, velando por el
cumplimiento de las obligaciones de los participantes, determinando incumplimientos,
entre otras.

4.16. Reglamento a la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de

Energa Renovable. Acuerdo Gubernativo 211-2005
Dicho Reglamento establece los requisitos necesarios para formular la solicitud del
otorgamiento de alguno de los incentivos establecidos en la Ley, as como tambin
desarrolla el trmite a seguir. El rgano administrativo encargado de la tramitacin de
estos asuntos es el Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin
General de Energa (DGE).

El incentivo ser otorgado por medio de una resolucin, que deber ser presentada
ante la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), para los efectos de la
aplicacin concreta de los incentivos, segn lo establece el artculo 9 del Reglamento.

4.17. Acuerdo Gubernativo 88-2008

El Estado de Guatemala, con base en lo establecido en el Artculo 129 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), emiti con fecha 4 de
marzo de 2008, el Acuerdo Gubernativo Nmero 88-2008, firmado en Consejo de
Ministros,

implementacin

travs
y

del

ejecucin

cual

se

declar

de

del

plan

denominado

Urgencia
Plan

de

Nacional
Accin

la
para

Resolver la Crisis del Sistema de Generacin, Transporte y Distribucin de Energa

Elctrica.

- 38 -

Este instrumento establece que el MEM tiene el deber de convocar a todos aquellos
Ministerios de Estado que, conforme a sus competencias, tengan la responsabilidad
directa de apoyar la implementacin y ejecucin del Plan relacionado. Bsicamente, el
Acuerdo establece que todos los rganos que conforman el Organismo Ejecutivo,
incluyendo rganos centralizados y descentralizados, debern coadyuvar con el MEM,
para la implementacin del dicho Plan.

4.18. Normas de Estudios de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST).

Resolucin CNEE No. 28-98 de fecha 25 de noviembre de 1998
Las NEAST son normas de carcter tcnico emitidas por la Comisin Nacional de
Energa Elctrica (CNEE), las cuales tienen como objetivo principal establecer el tipo y
contenido de los estudios elctricos para sistemas de potencia, que todo interesado
debe presentar ante la CNEE, ya sea para una nueva instalacin o para la ampliacin
de infraestructura existente de generacin, transmisin o distribucin de energa
elctrica.

La presentacin de los estudios elctricos es requerida por el Ministerio de Energa y

Minas (MEM) para el otorgamiento de la autorizacin definitiva para el uso de bienes de
dominio pblico.

4.19. Normas Tcnicas de Acceso y Uso de la Capacidad de

Transporte (NTAUCT). Resolucin CNEE No. 33-98 de fecha 8 de diciembre de
1998.
Estas disposiciones tienen por objeto garantizar el libre acceso y uso de las lneas de
transmisin y redes de distribucin del Sistema Elctrico Nacional a las entidades
generadoras de energa elctrica.

La CNEE es la entidad encargada de recibir toda solicitud de acceso a la capacidad de

transporte, verificando el cumplimiento de las normas NTAUCT.

- 39 -

En su artculo 2, se regula la obligacin de presentar los estudios elctricos para

sistemas de potencia ante la CNEE. Asimismo, se establecen los requisitos para la
presentacin de solicitudes de acceso a la capacidad de transporte.

4.20 Normas de Seguridad de Presas. Resolucin CNEE 29-99.

Fueron creadas por la CNEE, en el ejercicio de su funcin de emitir las normas tcnicas
relativas al sector elctrico, establecidas en el artculo 4 de la Ley General de
Electricidad (LGE).

En ellas se establecen ciertos aspectos de diseo, auscultacin, operacin de presas y

otras medidas de seguridad operativa y planes de emergencia, necesarias para la
seguridad de las presas que forman parte de las centrales de generacin hidroelctrica.
En general, las reglas establecidas se aplican a las presas que tienen un mnimo de 2.5
metros de altura y cuya capacidad de almacenaje mnima es de 30,000 metros cbicos.

4.21. Procedimiento de Inscripcin y Vigencia en el Registro de Agentes y

Grandes Usuarios del Mercado Mayorista del Ministerio de Energa y Minas, su
acreditacin y consecuencias de su incumplimiento ante el AMM. Acuerdo
Gubernativo 244-2003.
Este acuerdo gubernativo tiene como objetivo, regular el procedimiento de inscripcin y
vigencia del Registro de Agentes y Grandes Usuarios del Ministerio de Energa y Minas
(MEM), as como la acreditacin y consecuencia de los incumplimientos de lo
establecido en l.

Se establece que toda solicitud para inscribirse en el Registro del MEM, como Agentes
del Mercado Mayorista, en calidad de generadores, transportistas, distribuidores o
comercializadores, as como grandes usuarios, ser presentada ante la Direccin
General de Energa (DGE). Asimismo, se establecen los requisitos necesarios para
presentar la solicitud ante dicha Direccin.

- 40 -

4.22. Manual para el Trmite de Solicitudes de Autorizacin para Utilizar Bienes de

Dominio Pblico para la Instalacin de Centrales Generadoras, para prestar los
Servicios de Transporte, Distribucin Final de Electricidad, Autorizacin
Temporal, Registro de Prestacin del Servicio de Distribucin Privada de
Electricidad y Constitucin de Servidumbres (en adelante El Manual). Acuerdo
Gubernativo 110-2002.
Dicho acuerdo gubernativo fue creado con el objeto de establecer especficamente los
procedimientos relacionados con el otorgamiento de las autorizaciones para utilizar
bienes de dominio pblico que podran llegar a requerir las centrales generadoras.
Asimismo, se cre con el objeto de definir las responsabilidades de cada rgano
administrativo participante en el proceso de trmite de las solicitudes.

Consiste en una serie de lineamientos que establecen los requisitos necesarios para
presentar una solicitud ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la
Direccin General de Energa (DGE); as como tambin establece el trmite aplicable
en estas solicitudes.

De lo anteriormente expuesto surgi la siguiente interrogante: Cules son los

Requisitos Legales para la Construccin y Operacin de una Central Hidroelctrica en
Guatemala?

- 41 -

Captulo V

Procedimiento Administrativo dentro del Sector Elctrico para la Construccin y

Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala

5.1 Generalidades
Para la Construccin y Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala, se
requieren de diversas autorizaciones y licencias, las cuales deben gestionarse ante las
entidades estatales administrativas, tales como el Ministerio de Energa y Minas (MEM),
la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE), el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), el Administrador del Mercado Mayorista (AMM), entre
otras.

En general, los procedimientos a seguir en estos casos, pueden dividirse en dos

grandes grupos (aunque sin limitarse a estos), segn la materia de que se traten:

Procedimientos propios del Sector Elctrico

Procedimientos relacionados con la Normativa Ambiental aplicable a este tipo de

proyectos

No obstante, antes de establecer qu tipo de autorizaciones, permisos y licencias sern

gestionadas, es preciso analizar qu tipo de proyecto hidroelctrico es el que se
pretende construir y operar. De esta manera, dependiendo de la capacidad de
generacin de una central hidroelctrica, ser necesario solicitar determinada
autorizacin ante el MEM.

A continuacin se presenta una clasificacin general de las distintas autorizaciones del

sector elctrico que deben solicitarse, atendiendo al tipo de proyecto hidroelctrico del
que se trate. Esta clasificacin servir como marco base para el conocimiento del
proceso detallado que se indica en este captulo.

- 42 -

Autorizaciones propias del Sector Elctrico

TIPO DE PROYECTO

AUTORIZACIN REQUERIDA
Autorizacin del Ministerio de Energa y

Proyectos de generacin con capacidad superior

a 5MW que utilizan recursos renovables de
dominio pblico (hidroelctricas)

Minas (MEM) para utilizacin de Bienes de

Dominio Pblico / Autorizacin de la
Comisin Nacional de Energa Elctrica
(CNEE) para el Acceso a la Capacidad de
Transporte

Proyectos de generacin con capacidad mayor a

5MW que utilizan recursos renovables no

Autorizacin de la CNEE para el Acceso a

considerados como de dominio pblico (viento y

la Capacidad de Transporte

biomasa No aplica a hidroelctricas)

Proyectos de generacin con capacidad menor a

Autorizacin de la CNEE para la Conexin

5MW, independientemente del tipo de recurso

al Sistema de Distribucin como Generador

que utilicen

Distribuido Renovable

5.2. Normativa del Sector Elctrico

La

normativa

especfica

aplicable

al

sector

elctrico

establece

diferentes

requerimientos, dependiendo de la capacidad de generacin del proyecto de que se

trate y de la fuente de energa que se utilice para la generacin. En este caso, se
abordarn nicamente los requisitos necesarios para la construccin y operacin de
centrales hidroelctricas, las cuales pueden ser con capacidad menor a 5MW (micro y
mini centrales hidroelctricas) o bien, con capacidad de generacin mayor a 5MW.

Previo a iniciar a profundidad el estudio de cada uno de los procedimientos y trmites

necesarios, tanto en materia ambiental como en normativa del sector elctrico, se
realizar una breve definicin de los principales conceptos relacionados con estos
temas, de manera que se logre una mejor comprensin y estudio.

a. Bienes de Dominio Pblico: La Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala (CPRG), en su artculo 121, hace una enumeracin de los bienes
que de acuerdo con dicho cuerpo normativo, se consideran bienes del
Estado, enumeracin en la cual se incluyen los bienes de dominio pblico.
Asimismo, de conformidad con el artculo 457 del Cdigo Civil, los bienes del
- 43 -

dominio del poder pblico pertenecen al Estado o a los municipios y se

dividen en bienes de uso pblico comn y de uso especial o no comn.
b. Agua: Para el objeto de la presente tesis, es importante determinar la
naturaleza del bien agua, que es utilizado para la generacin de energa
elctrica, por medio del funcionamiento de centrales hidroelctricas.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), en su artculo
121, inciso b), establece que son bienes del Estado: las aguas de la zona
martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus
riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la
Repblica, las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento
hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de
regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la
extensin y trmino que fije la ley.
En ese mismo sentido, el Cdigo Civil, en su artculo 458, inciso 3), establece
que son bienes nacionales de uso pblico comn, las aguas de la zona
martima territorial en la extensin y trminos que fije la ley respectiva; los
lagos y ros navegables y flotables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos
que sirven de lmite al territorio nacional; las cadas y nacimientos de agua de
aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y
las aguas no aprovechadas por particulares.
Por lo anterior, el agua de los ros utilizada para la generacin de energa
elctrica, es considerada como un bien de dominio pblico de uso comn, del
cual, todos los guatemaltecos tenemos derecho a utilizar, y por tal razn, el
dominio o la propiedad de dicho bien no puede ser exclusiva de un particular
o de una persona jurdica de naturaleza privada.
Actualmente, el aprovechamiento del recurso hdrico no se encuentra
regulado en ninguna ley especfica, no obstante la CPRG establece, en su
artculo 127 la necesidad de contar con una ley especfica en materia de
aguas.
c. Autorizacin para la instalacin de centrales generadoras: Es aqulla
otorgada por el Ministerio de Energa y Minas (MEM), mediante la cual se
- 44 -

faculta al adjudicatario para que utilice bienes de dominio pblico, de

conformidad con lo establecido en la Ley General de Electricidad (LGE).
d. Autorizacin Temporal: Es aqulla solicitada al Ministerio de Energa y Minas
(MEM) a travs de la Direccin General de Energa (DGE), por cualquier
interesado, para el estudio de obras de transporte y transformacin de
energa elctrica que requieren la autorizacin para la realizacin de obras de
generacin que prevean la utilizacin de recursos hdricos o geotrmicos,
cuando la potencia de la central exceda los 5MW. El plazo mximo de dicha
autorizacin ser de un ao.
e. Autorizacin Definitiva: Es aqulla solicitada al MEM a travs de la DGE por
cualquier interesado, para el funcionamiento de plantas de generacin
hidroelctrica y geotrmica, transporte y distribucin de energa. El plazo
mximo de dicha autorizacin es de 50 aos.

A continuacin se desarrollan los procedimientos especficos del sector elctrico

aplicables a los distintos tipos de proyectos de generacin de energa hidroelctrica que
se pueden desarrollar, atendiendo a su capacidad de generacin.

5.3. Procedimientos administrativos relacionados con la normativa del sector

elctrico (aplicables a proyectos de generacin con capacidad menor a 5MW).
En esta categora se clasifican los proyectos que utilizan fuentes de energa renovable,
cuya capacidad mxima de generacin es menor de 5MW. Por ello, se deben incluir las
plantas micro y mino hidroelctricas, que utilizan directamente la corriente de los ros.

Este tipo de proyectos, por la poca capacidad de generacin que tienen, no requieren la
obtencin de la Autorizacin para el Uso de Bienes de Dominio Pblico, de conformidad
con el artculo 8 de la Ley General de Electricidad (LGE).

No obstante, s se requiere el Registro en el MEM, as como la obtencin de la

Autorizacin de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) para la Conexin al
Sistema de Distribucin como Generador Distribuido Renovable.
- 45 -

5.3.1. Registro de Centrales Generadoras Menores o Iguales a 5MW en el

Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Para este tipo de proyectos, el MEM cuenta con un sistema de registro voluntario, que
no confiere una autorizacin como tal. Es utilizado como un mecanismo para facilitar la
gestin de los recursos renovables por parte de las instituciones del sector elctrico.43

La solicitud de registro deber presentarse ante la Direccin General de Energa (DGE),

siendo los principales requisitos para su presentacin, los siguientes documentos, en
original y copia:

Formulario de solicitud

Plano general en mapa cartogrfico que delimite el rea del proyecto y en el cual
se especifiquen las principales obras de la Central

Un perfil del proyecto, en el cual se describa la ubicacin, accesos, hidrologa

bsica, principales obras del proyecto, opciones de interconexin y generacin
mensual y anual proyectada

Identificacin de los bienes de dominio pblico y privado que se utilizarn para el

desarrollo de la central

Posteriormente la DGE emitir una resolucin aprobando el registro.

5.3.2. Autorizacin de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) para la

Conexin al Sistema de Distribucin como Generador Distribuido Renovable
La resolucin CNEE 171-2008 establece el procedimiento para la Solicitud de Dictamen
de Capacidad y Conexin para Generador Distribuido Renovable.

Para esta solicitud se requiere la presentacin del Formulario respectivo, el cual,

dependiendo de la ubicacin del Proyecto, ser uno de estos tres:

43

Ossenbach Sauter, Manuel y otros. Gua para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable en Guatemala.
Guatemala. 2010. Pgina 22.

- 46 -

Formulario para Generador Renovable Empresa Elctrica de Guatemala

(EEGSA), para los departamentos de Guatemala, Sacatepquez y Escuintla

Formulario para Generador Renovable Distribuidora Elctrica de Occidente,

Sociedad Annima (DEOCSA), para los departamentos de Huehuetenango,
Quich, Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapn, Retalhuleu, Suchitepquez,
Solol y Chimaltenango

Formulario para Generador Renovable Distribuidora Elctrica de Oriente,

Sociedad Annima (DEORSA), para los departamentos de Petn, Alta Verapaz,
Baja Verapaz, Izabal, Chiquimula, Zacapa, Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa y El
Progreso

Posteriormente a la presentacin de la solicitud, la Comisin Nacional de Energa

Elctrica (CNEE) emitir una resolucin, en la cual se pronunciar sobre la procedencia
de la solicitud, otorgando la autorizacin correspondiente.

Un Generador Distribuido Renovable, aunque en pequea escala, contribuir a la

satisfaccin de la demanda de energa al conectarse al Sistema Elctrico Nacional a
travs de las redes de distribucin de EEGSA, DEORSA o DEOCSA.

Asimismo,

tendr la oportunidad, no slo de generar, sino de comercializar la energa que

produzca, bajo un esquema de libre mercado.

5.4. Procedimientos administrativos relacionados con la normativa del

sector elctrico (aplicables a proyectos de generacin con capacidad
superior a 5MW que utilizan recursos renovables de dominio pblico)44
Este tipo de proyectos requerir de autorizaciones para el uso de bienes de dominio
pblico, por parte del Ministerio de Energa y Minas (MEM), as como gestionar ante la
CNEE, la autorizacin para el Acceso a la Capacidad de Transporte de conformidad
44

El procedimiento que se detalla a continuacin est establecido en el Manual para el Trmite de Solicitudes de
Autorizacin para Utilizar Bienes de Dominio Pblico para la Instalacin de Centrales Generadoras, para prestar los
Servicios de Transporte, Distribucin Final de Electricidad, Autorizacin Temporal, Registro de Prestacin del
Servicio de Distribucin Privada de Electricidad y Constitucin de Servidumbres; aprobado por el MEM, Acuerdo
Nmero AG-110-2002.

- 47 -

con las Normas de Estudios de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST), aprobadas

segn resolucin CNEE No. 28-98; y las Normas Tcnicas de Acceso y Uso de la
Capacidad de Transporte (NTAUCT), aprobadas segn resolucin CNEE No. 33-98.

5.4.1. Solicitudes de autorizacin que se deben gestionar ante el Ministerio de

Energa y Minas (MEM)
Como parte de las aprobaciones requeridas, ser necesario solicitar las autorizaciones
para el uso de bienes de dominio pblico ante el MEM, a travs de la Direccin General
de Energa (DGE).
Las autorizaciones para la instalacin de centrales generadoras facultan al adjudicatario
para que utilice bienes de dominio pblico, a travs de una central de generacin
elctrica, con capacidad mxima superior a los 5MW.

Los requisitos y el trmite del procedimiento para la solicitud de dichas autorizaciones,

se establece en el Manual para el Trmite de Solicitudes de Autorizacin para
Utilizacin de Bienes de Dominio Pblico para la Instalacin de Centrales Generadoras,
para prestar los servicios de Transporte, Distribucin Final de Electricidad, Autorizacin
Temporal, Registro de Prestacin del Servicio de Distribucin Privada de Electricidad y
Constitucin de Servidumbres (en adelante el Manual) aprobado por medio del
Acuerdo Gubernativo Nmero 110-2002.

Las autorizaciones pueden ser de carcter temporal (otorgadas por un plazo no mayor
a un ao) y de carcter definitivo (cuyo plazo no podr exceder de 50 aos). El tipo de
autorizacin que se solicite, depender del estado del avance del proyecto.

De esta forma, si un proyecto se encuentra en la etapa inicial del desarrollo y se

pretende conocer las condiciones de factibilidad y la capacidad de generacin,
generalmente se solicita una Autorizacin Temporal para Uso de Bienes de Dominio
Pblico, tiempo durante el cual, se podrn llevar a cabo los Estudios Elctricos
iniciales.
- 48 -

Posteriormente, luego de la elaboracin de dichos Estudios y de que se haya

comprobado la factibilidad del desarrollo de una central hidroelctrica en determinado
sitio, se proceder a solicitar la autorizacin definitiva para el uso de bienes de dominio
pblico, la cual otorgar la concesin al solicitante.

5.4.2. Trmite de Solicitudes de Autorizacin Temporal

Segn el artculo 7 del Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), se podr
otorgar la autorizacin temporal, a solicitud de cualquier interesado, para el estudio de
obras de transporte y transformacin de energa elctrica que requieren la autorizacin,
para la realizacin de obras de generacin que prevean la utilizacin de recursos
hdricos o geotrmicos, cuando la potencia de la central exceda de 5MW.

Dicha autorizacin permite efectuar los estudios, mediciones y sondeos de las obras en
bienes de dominio pblico y en terrenos particulares. El plazo mximo de la autorizacin
temporal ser de un ao.

5.4.2.a. Presentacin de Solicitudes

La solicitud para la Autorizacin Temporal para uso de Bienes de Dominio Pblico es
presentada ante la Direccin General de Energa (DGE).

La solicitud presentada entre otros, debe acompaar los requisitos esenciales

siguientes:

a. Plano general delimitando la zona de autorizacin solicitada

b. Especificacin del tipo de estudio para el que se requiere la autorizacin
temporal
c. Ubicacin de bienes de dominio pblico y bienes de particulares que se utilizarn
d. Descripcin de los trabajos que se ejecutarn y cmo afectarn a los bienes en
que se localicen

- 49 -

e. Indicacin del plazo por el cual se solicita la Autorizacin Temporal (no podr
exceder de un ao)

5.4.2.b. Dictamen Tcnico

La Direccin General de Energa (DGE) podr requerir aclaraciones o ampliaciones a
los interesados, relacionadas con la documentacin tcnica presentada. Dicha solicitud
se notificar por escrito, dando un plazo perentorio para las aclaraciones.

En relacin con dicho plazo perentorio, y con el objeto de garantizar los derechos del
solicitante, se recomienda la fijacin de un plazo mnimo para que el solicitante tenga la
la seguridad de contar al menos, con un mnimo de tiempo, para evacuar lo solicitado.

Es comprensible que, dependiendo de la naturaleza de lo que sea requerido, as ser el

tiempo necesario para la aclaracin; razn por la cual se hace difcil determinar un
plazo fijo aplicable a todos los casos. Sin embargo, como se sugiere anteriormente,
debe haber, como mnimo un perodo de tiempo que medie entre el requerimiento y el
vencimiento del plazo otorgado para evacuar con lo requerido.

Si no hubiera ninguna solicitud de ampliacin o aclaracin, el Departamento de

Electricidad de la DGE elaborar el dictamen tcnico correspondiente, en el cual
incluir: a) pronunciamiento sobre la procedencia o no de la solicitud, con base en el
anlisis tcnico realizado; y b) en caso no procediera la solicitud, se deber hacer un
pronunciamiento razonado sobre la existencia de los problemas tcnicos por los cuales
sta se descalific

5.4.2.c. Dictamen Legal

El Departamento de Asesora Jurdica de la DGE, previo a emitir su dictamen, podr
solicitar directamente a la DGE, que se requiera al interesado la documentacin y/o
informacin que estime pertinente, conforme a Derecho. Una vez presentada, el
expediente ser devuelto al Departamento de Asesora Jurdica para que opine en
- 50 -

definitiva, debindose remitir el dictamen respectivo a la Procuradura General de la

Nacin (PGN) para la aprobacin de Ley.

5.4.2.d. Acuerdo Ministerial

Con base en los dictmenes, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emitir el Acuerdo
respectivo, sobre si procede la autorizacin. En caso contrario, se emitir la Resolucin
Ministerial que deniega la solicitud, notificndole en ambos casos al interesado.

5.4.3. Aprobacin de Estudios Elctricos de conformidad con las Normas de

Estudios de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST), ante la Comisin Nacional
de Energa Elctrica (CNEE)
EL MEM, como parte de los requisitos necesarios para la presentacin de la solicitud
para las autorizaciones de uso de bienes de dominio pblico, requiere la presentacin
de los estudios elctricos por parte de la CNEE, de conformidad con las normas NEAST
de la CNEE, las cuales estn contenidas en la resolucin CNEE 28-98.

Los Estudios Elctricos deben indicar el impacto elctrico que tendr el proyecto que se
desea construir, en el Sistema Nacional Interconectado, de conformidad con la
estimacin que para el efecto, se tenga de la capacidad de generacin que tendr el
proyecto.

De conformidad con lo establecido en las NEAST, se pudo establecer que stas son
tiles para garantizar que nuevas instalaciones que requieran de autorizacin definitiva,
no provoquen distorsiones que menoscaben la calidad del servicio elctrico al usuario
final.

La informacin esencial que se debe adjuntar a la solicitud, es la siguiente:

a. Descripcin de las caractersticas tcnicas de las instalaciones del Generador
o Usuario y las de vinculacin con el Sistema de Transporte de Energa
Elctrica (STEE)
- 51 -

b. Fecha en la que se prev poner en servicio sus nuevas instalaciones

c. Demanda o generacin que prev sern intercambiadas en el punto de
conexin
d. Estudios del efecto de su conexin sobre el sistema de transporte de acuerdo
a lo especificado en las NEAST

Segn el artculo 4 de la Resolucin CNEE 28-98, los estudios elctricos debern

mostrar el impacto resultante de las instalaciones propuestas y de los equipos
adicionales requeridos de transformacin, maniobra, control y medicin sobre el
Sistema de Transmisin existente y sus parmetros elctricos.

Si la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) considera que se cumplen los

requisitos formales, remitir copia de los estudios al Administrador del Mercado
Mayorista (AMM) y al Transportista involucrado. Los estudios sern analizados por
dichas entidades, quienes emitirn sus opiniones. Posteriormente, emitirn el dictamen
tcnico correspondiente y se notificar al interesado la resolucin correspondiente.

5.4.4. Normativa Ambiental

En un proyecto hidroelctrico, como se ha indicado anteriormente, la fuente renovable
que se utilizar para la generacin de la energa es el agua. De esa cuenta, el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), debe buscar la mxima
proteccin de dicho recurso, as como la menor afectacin para el ambiente.

Para ello, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, faculta al MARN
para ser la entidad encargada de la aprobacin de los Estudios de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIA). Dichos estudios, debidamente aprobados por el MARN (y el
Consejo Nacional de reas Protegidas - CONAP-, si el proyecto se encontrara dentro
de un rea protegida), deben ser presentados tambin ante el Ministerio de Energa y
Minas (MEM), a travs de la Direccin General de Energa (DGE), para la solicitud de
autorizacin para uso de bienes de dominio pblico.

- 52 -

En el prximo captulo se estudian a detalle los procedimientos establecidos en la

normativa ambiental, relacionada con el tema de la construccin y operacin de
centrales hidroelctricas.

5.4.5. Trmite de Solicitudes de Autorizacin Definitiva ante la Direccin General

de Energa (DGE)
El MEM es la entidad competente para el otorgamiento de la autorizacin para el uso de
bienes de dominio pblico. En el caso de las centrales hidroelctricas, al utilizar el
recurso hdrico, se requiere contar con la autorizacin en mencin.

Dicha autorizacin es otorgada mediante Acuerdo Ministerial, y su plazo no puede

exceder de 50 aos. Segn el artculo 13 de la Ley General de Electricidad (LGE), la
autorizacin no tiene carcter de exclusividad, de tal manera que terceros podrn
competir con el adjudicatario en el mismo servicio.

5.4.5.a. Presentacin de Solicitud

Las solicitudes de autorizacin definitiva para utilizacin de bienes de dominio pblico,
deben presentarse ante la Direccin General de Energa (DGE), presentando un mapa
de localizacin de los bienes sobre los cuales se solicita la autorizacin definitiva, y una
plica completamente sellada que debe contener:

a. Datos generales del proyecto

b. Estudio hidrolgico
c. Descripcin de las caractersticas tcnicas del embalse, si aplica
d. Descripcin de las obras de derivacin
e. Evaluacin del recurso, que incluya una estimacin anual del factor de planta de
la central, produccin de energa a nivel anual y mensual
f. Plano que identifique la cuenca hidrolgica de la Central
g. Planos de planta y perfil acotados de la Central, desde el embalse o toma de
aguas hasta el desfogue de aguas
- 53 -

h. Diagramas de la Casa de Mquinas de la Central

i.

Calendario de Ejecucin de Obras (segn lo establecido en el artculo 4, literal d)

del Reglamento de la Ley General de Electricidad RLGE -). Dicho calendario
deber incluir informacin sobre: i) Plazos de suscripcin de los contratos para la
construccin,

operacin

mantenimiento,

as

como

los

contratos

de

compraventa de energa y/o potencia; ii) Programa de ejecucin de las obras e

instalaciones necesarias; iii) Inicio de las operaciones comerciales del proyecto
j.

Presupuesto del Proyecto (segn lo establecido en el artculo 4, literal e) del

RLGE). En este apartado se incluirn: i) Costo y financiamiento del Proyecto; ii)
Costo estimado de la construccin del Proyecto; iii) Costo estimado de los
predios necesarios y derechos para explotar recursos naturales; iv) Identificacin
de cualquier financiamiento que fuera necesario obtener de terceras personas
para desarrollar el proyecto y los compromisos

k. Especificacin de los bienes de dominio pblico y particulares que se utilizarn

(segn el artculo 4, inciso g) del RLGE). En este apartado, el proponente
deber, no slo individualizar los bienes que utilizar, sino tambin indicar
aquellos bienes con cuyos propietarios no ha llegado a un acuerdo directo de
compra o servidumbre. El proponente deber indicar la direccin o el lugar en
donde pueden ser notificados en forma personal tales propietarios o sus
representantes legales.
El proponente deber acompaar:
i.

Copias legalizadas de las certificaciones del Registro de la Propiedad de

los bienes propiedad del solicitante

ii.

Testimonios de las escrituras de Constitucin de Servidumbre suscritas

con los propietarios o los acuerdos firmados por ambos

iii.

Planos de registro de los predios en que se detallen las servidumbres

requeridas, identificacin del rea y tipo de servidumbres en los que el
solicitante no ha llegado a un acuerdo directo de compra o de servidumbre

iv.
l.

Plano general que muestre todos los predios a utilizar

Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) aprobado por el Ministerio

de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y la respectiva resolucin
- 54 -

m. Estudios Elctricos del Impacto sobre el Sistema de Transmisin, de conformidad

con lo establecido en las Normas de Estudios de Acceso al Sistema de
Transporte (NEAST) de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE).
n. Planes de seguridad, de conformidad con el artculo 4, literal j) del Reglamento
de la Ley General de Electricidad (RLGE). Adicional a los planes, se deber
acompaar la Resolucin de Aprobacin emitida por la CNEE o Declaracin
Jurada en la cual conste el conocimiento y cumplimiento de las normas que
sobre el particular emita la CNEE y de otras Leyes o disposiciones relacionadas
. Planes de Exploracin, Desarrollo y Explotacin del Recurso
o. Reglas de Manejo del Agua que el solicitante utilizar durante la operacin de la
central
p. Evaluacin Econmica-Financiera del proyecto
q. Organizacin Administrativa y Experiencia del solicitante (sea persona individual
o jurdica), incluyendo la descripcin de los proyectos similares operados, la
participacin en cada proyecto, etc.

Posteriormente a la evaluacin de los puntos anteriores, la Direccin General de

Energa (DGE) recibir para su trmite la Solicitud, indicando la fecha y hora de
recepcin.

Como parte de la investigacin, se pudo establecer que toda la documentacin debe

presentarse en plica, debido a que esto genera seguridad para el solicitante, de que
absolutamente toda la informacin requerida se ha acompaado y sta se encontrar
completa al momento de la apertura pblica de plicas.

As tambin, genera

confidencialidad de la informacin ah presentada, pues de acuerdo al procedimiento,

como se ver ms adelante, se garantiza al solicitante que nadie podr tener acceso a
dicha informacin sino hasta en el acto de apertura de plicas.

Es importante tambin la presentacin de la informacin en plica, debido a que, en caso

se presentara alguna solicitud concurrente sobre un proyecto ubicado exactamente en
el mismo lugar, el primer solicitante debe tener la seguridad de que nadie (ya sea
- 55 -

dentro del Ministerio, o algn interesado en la explotacin de la misma rea) va a tener

acceso a la informacin.

Si no se presentara la plica, podra darse la filtracin de informacin en cuanto a los

proyectos presentados, y en consecuencia, que los segundos o terceros en presentar
su documentacin, varen las particularidades de construccin, impacto en el medio
ambiente, etc. (aunque sea en forma mnima), con el objeto de hacerlas parecer ms
favorables, y por ende, que la Direccin General de Energa (DGE) los prefiera sobre
otras solicitudes y les otorgue la concesin.

Por ltimo, la presentacin de la informacin en plica es importante para que no se

conozcan las particularidades de cada proyecto, dentro del propio Ministerio de Energa
y Minas (MEM), quienes, en el caso de que haya ms solicitudes sobre la misma rea,
debern elaborar los Trminos de Referencia respectivos, de la forma ms objetiva y
transparente posible.

5.4.5.b. Remisin al Departamento de Electricidad

Al da siguiente de recepcin de la solicitud, la DGE debe remitir al Departamento de
Electricidad del MEM, el original y la copia del expediente.

El Departamento de

Electricidad verificar, principalmente que el bien o bienes objeto de la solicitud no

hayan sido otorgados con anterioridad a otro solicitante. Para el efecto, debern llevar
a cabo la revisin en el Registro de Autorizaciones Definitivas.

Este Registro tiene como funcin, la de dar publicidad a las Autorizaciones de carcter
definitivo y temporal, otorgadas por el MEM.

Asimismo, tiene por objeto garantizar a

aquellos a quienes ya ha sido otorgada una autorizacin, que su derecho va a ser

respetado frente a terceros.

No obstante lo anterior, es de hacer notar, que la autorizacin otorgada, no tiene

carcter de exclusividad, segn lo establecido en el artculo 13 de la Ley General de

- 56 -

Electricidad (LGE); por ende, los terceros que estn interesados en la explotacin del
recurso hdrico de esa zona para construir una central hidroelctrica, pueden competir
con el adjudicatario en el mismo servicio.

La norma anterior se contradice por lo establecido en el artculo 15 del Reglamento de

la Ley General de Electricidad (RLGE), en el cual se indica que una vez concedida la
autorizacin, la misma tendr carcter de exclusivo. Con lo anterior, se crea duda en
cuanto a cmo opera el derecho de exclusividad que tiene un adjudicatario, sobre la
utilizacin del bien de dominio pblico, y la naturaleza de la funcin del Registro de
Autorizaciones Definitivas.

El Departamento de Electricidad est facultado para solicitar las respectivas

aclaraciones o ampliaciones al interesado, relacionadas con las generalidades
de la solicitud, con el objeto de aclarar cualquier duda sobre stas.

Si el interesado se negare a aclarar o ampliar la informacin, o simplemente no lo

hiciera, la solicitud no ser admitida. En este caso, deber notificarlo al solicitante en
un plazo mximo de tres das.

Luego de haber efectuado la revisin en el Registro de Autorizaciones Definitivas, el

Departamento de Electricidad elaborar el dictamen de revisin inicial de la Solicitud, el
cual contendr el pronunciamiento sobre la procedencia o no de la solicitud.
Posteriormente remitir el expediente de vuelta a la Direccin General de Energa
(DGE).

5.4.5.c. Publicacin
La DGE, con base en el dictamen de revisin inicial de la solicitud resolver la
procedencia de la solicitud. Posteriormente, realizar una publicacin de ley de las
generalidades de la solicitud, por nica vez y a costa del solicitante. La publicacin se
har en el Diario de Centroamrica y en otro de mayor circulacin.

- 57 -

Dicha publicacin es efectuada con el objeto de que cualquier interesado, ya sea una
persona individual o jurdica, pueda:

Objetar la solicitud

Presentar una Solicitud de Autorizacin Definitiva Concurrente sobre el mismo

proyecto. En este caso, por tratarse de la autorizacin para el uso de bienes de
dominio pblico, no se aplica el principio de temporalidad, es decir primero en
tiempo, primero en Derecho, ni se da preeminencia al solicitante que haya
iniciado el trmite previamente ante cualquier autoridad.
Realmente, por la naturaleza de los bienes de que se trata, es inters del Estado
velar, por medio del Ministerio de Energa y Minas (MEM) y del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), por el correcto uso que el particular le
dar a los bienes, y que cumplir con todos los requisitos establecidos en la
normativa del sector elctrico, y normativa ambiental para poder disfrutarlo. Por
ello, es que estas condiciones deben prevalecer sobre el principio de
temporalidad, y el hecho de que se hayan presentado solicitudes con
anterioridad. De esta forma, prevalecern aquellos proyectos en los cuales, de
acuerdo a sus especificaciones (diseo, aprovechamiento del agua, impacto al
medio ambiente) se demuestre la mejor forma de uso de los bienes de dominio
pblico.

La publicacin deber hacerse por nica vez, sin embargo, ms adelante, en el artculo
10 del mismo Manual, se indica: La Direccin General de Energa recibir durante los
ocho das siguientes a la ltima publicacin, las manifestaciones de objecin y de
inters.

El Manual crea una duda en cuanto a su aplicacin, creando confusin sobre si la

publicacin debe hacerse ms de una vez, sin embargo, en la prctica, sta se hace
una sola vez.45 Por ello, a partir de la realizacin de sta, la Direccin General de
Energa (DGE) podr recibir, dentro de los 8 das siguientes, las manifestaciones de
objecin y de inters que se presenten sobre la solicitud.
45

Tanchez, Werner. Desarrollador de Negocios, Enel Guatemala, S.A. Entrevista realizada el 9 de junio de 2011

- 58 -

Las oposiciones presentadas sern analizadas en el momento de resolverse la solicitud

planteada, conforme el procedimiento que contempla la Ley General de Electricidad
(LGE) y el Manual.

Segn se pudo establecer durante la investigacin, generalmente las objeciones que se

presentan podran darse por alguna o algunas de las siguientes razones:

a. Oposicin por parte de otra hidroelctrica que utiliza agua del mismo ro, a
diferente altura
b. Comunidades vecinas que puedan estar en contra del desarrollo del Proyecto
c. Inters simultneo de varios particulares en la explotacin de la misma rea

5.4.5.d. Trminos de Referencia

La elaboracin de los Trminos de Referencia es efectuada de conformidad con el
Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE). En su artculo 15, se establece
que para el caso en que se presenten varios interesados para solicitar la autorizacin
definitiva para la construccin de una central hidroelctrica, se utilizarn los Trminos
de Referencia que elaborar el Ministerio de Energa y Minas (MEM), en este caso, por
medio de la Direccin General de Energa (DGE).

La DGE, por lo tanto, elaborar los Trminos de Referencia, en base a diferentes

criterios y tomando en cuenta diversos aspectos, los cuales, no se encuentran
especficamente establecidos en algn manual, reglamento o ley.

Luego de planteada la propuesta de Trminos de Referencia por la DGE, a travs del

Departamento de Electricidad, el MEM considerar su aprobacin o no. Si el MEM
considera que los Trminos de Referencia no satisfacen los requisitos, los devolver al
Departamento de Electricidad para que se modifiquen como corresponda, indicando las
reformas sugeridas. Por otra parte, si el MEM considera que se llenan los requisitos, los
aprobar sin ms trmite.

- 59 -

No obstante los Trminos de Referencia para el concurso, son en principio elaborados

por la Direccin General de Energa (DGE), y posteriormente aprobados por el
Ministerio de Energa y Minas (MEM), no existen tampoco parmetros fijos que
establezcan cules sern los aspectos a evaluar, qu aspectos tendrn mayor
valoracin dentro del concurso, etc.

Es posible que, luego de la elaboracin de los Trminos de Referencia por parte del
Departamento de Electricidad, cualquiera de los solicitantes considere que estos
vulneran sus derechos reconocidos en la ley, tomando en cuenta la situacin de
incertidumbre que existe durante su elaboracin y aprobacin.

Ante esta situacin, el proponente tiene el derecho de accionar legalmente, buscando la

proteccin a su derecho de igualdad, principalmente. El medio que el proponente podr
utilizar, consistir inicialmente en la interposicin del recurso administrativo de
reposicin.

Lo anterior se considera, debido a que el artculo 13 del Manual establece que el MEM
considerar la aprobacin de las propuestas de Trminos de Referencia realizada por la
DGE.

Por lo tanto, no obstante la DGE se encarg de la elaboracin de los Trminos

de Referencia, es el MEM quien finalmente los aprueba. Por lo anterior, se considera

que el recurso debe interponerse contra el MEM. Para complementar lo antes indicado,
la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica,
establece que el recurso de reposicin proceder contra las resoluciones dictadas por
los Ministerios.

Los Trminos de Referencia debern adaptarse al tipo de autorizacin que se solicita,

segn lo establecido en el Ttulo II, captulos II, III y IV del Reglamento de la Ley
General de Electricidad (RLGE).

A lo largo de la investigacin, se pudo establecer que algunos de los aspectos a

evaluar, como parte de los Trminos de Referencia, podrn ser:
- 60 -

Seguridad de las instalaciones

Diseo de la central, de manera que permita la mejor utilizacin y

aprovechamiento del recurso hdrico

Aprobacin previa del Estudio del Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) y la
capacidad de realizacin de las medidas de mitigacin correspondientes

La demostracin de la propiedad de las tierras en las cuales se desarrollar el

proyecto, o la previa negociacin para el otorgamiento de servidumbres o
usufructos

El correcto desarrollo de los planes de emergencia establecidos por la Comisin

Nacional de Energa Elctrica (CNEE) en las Normas de Seguridad de Presas

Se considera que la elaboracin de los Trminos de Referencia correspondientes

ha de efectuarse conforme a la mayor objetividad, legalidad y transparencia,
buscando el respeto a la ley y la prevalencia del inters general sobre el inters
particular.

No obstante que la documentacin solicitada por el Ministerio de Energa y Minas

(MEM) es presentada en plica, de manera que se garantiza la confidencialidad
de la informacin hasta el momento del acto pblico de apertura de plicas, deberan
existir parmetros claros y previamente establecidos sobre cules sern los
principales aspectos a evaluar y la ponderacin y calificacin que se le dar a cada
aspecto.

Por ejemplo, resulta obvio pensar que se dar mayor calificacin a aquel solicitante que
demuestre que tiene propiedad sobre las tierras en las que desea construir el proyecto,
y menor calificacin al solicitante cuya situacin respecto a la tenencia de las tierras sea
incierta, y ni siquiera tenga negociadas las servidumbres respectivas.

Por obvio que ello resulte, esto no se encuentra establecido en ninguna norma, creando
incerteza jurdica para los concursantes, quienes no tienen idea de qu aspectos sern

- 61 -

aquellos a los que el Ministerio de Energa y Minas (MEM) dar mayor importancia, y a
cules deben prestar ms atencin para la presentacin de sus solicitudes.

Se entiende perfectamente que las circunstancias de cada proyecto podrn variar, y

que por ello, no se pueden aplicar uniformemente los Trminos de Referencia a cada
situacin particular. Sin embargo, como se explica anteriormente, s es necesario fijar
parmetros claros sobre aspectos generales que se evaluarn en el concurso, y la
importancia que se dar a cada aspecto.

5.4.5.e. Acto Pblico de Apertura de Plicas

El plazo para recibir Solicitudes de Autorizacin Definitiva Concurrentes, ser de 30
das contados a partir de la fecha de la ltima publicacin de las generalidades objeto
de la solicitud. Concluido el plazo de 30 das, se proceder al acto pblico de apertura
de plicas, el cual deber celebrarse dentro de los 15 das siguientes, levantando el acta
correspondiente.

Es de notar que el artculo 14 del Manual hace referencia a la ltima publicacin,

creando nuevamente confusin sobre este procedimiento. No obstante lo anterior, la
publicacin se hace una sola vez, como indicado anteriormente.

5.4.5.f. Anlisis de la Documentacin

Luego de la celebracin del acto pblico, la Direccin General de Energa (DGE)
remitir el expediente al Departamento de Electricidad, al da siguiente de la apertura
de plicas, para que elabore el anlisis tcnico de la documentacin contenida en la
solicitud o solicitudes, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Electricidad
(LGE) y los Trminos de Referencia, en el caso de la existencia de Solicitudes
concurrentes.

El Departamento de Electricidad tendr un plazo mximo de 20 das para rendir el

anlisis tcnico.
- 62 -

El Departamento de Electricidad debe efectuar una visita tcnica de campo al rea en la

cual se pretende construir la central hidroelctrica, con el fin de constatar que, como
mnimo, se cumple con lo siguiente:

Si en el tramo del ro solicitado no existen otras centrales hidroelctricas o

instalaciones que se puedan ver afectadas por la construccin que se pretende

La altura sobre el nivel del mar de los sitios en donde estar localizado el
embalse y el desfogue de aguas, y si sta es la misma que se indic en la
documentacin presentada en la plica.

La visita se debe hacer en compaa del solicitante, o de un representante que tenga

amplio conocimiento sobre las caractersticas ms importantes del proyecto.

El

solicitante debe proporcionar el equipo adecuado para constatar dentro de un margen

razonable, las alturas indicadas.

Luego de la visita realizada, el Departamento de Electricidad an podr requerir

aclaraciones o ampliaciones a los interesados, que estn relacionadas con la
documentacin tcnica presentada, con el fin de clarificar las dudas que pudieran
surgir. Para el efecto, ser necesario notificar al solicitante por escrito, sealando un
plazo perentorio para las aclaraciones pertinentes.

Este plazo perentorio a que hace referencia el artculo 16 del Manual, no est fijado en
la ley y el tiempo por el cual se fije queda a discrecin de la Direccin General de
Energa (DGE). Se considera que la fijacin del plazo se ha dejado al arbitrio de la
DGE, por las distintas consideraciones que sta podra hacer al solicitar determinada
informacin, ya que el tiempo necesario puede variar dependiendo de qu se est
solicitando.

No obstante, debera sealarse un mnimo de tiempo, el cual la DGE debera observar

en la fijacin del plazo, de manera que haya ms seguridad para el solicitante, y se
garantice que en caso se requiera ms informacin, tendr por lo menos un tiempo
mnimo permitido para la respuesta a la DGE.
- 63 -

5.4.5.g. Dictamen Tcnico

Por ltimo, y luego de haber ampliado la informacin respecto a la documentacin
tcnica si hubiera surgido alguna duda, el Departamento de Electricidad elaborar un
Dictamen Tcnico de Solicitudes, en el cual se indicar:

Pronunciamiento razonado sobre la existencia de problemas tcnicos que

descalifiquen a la solicitud o solicitudes

Pronunciamiento sobre la procedencia o no de la(s) solicitud(es) con base en el

Dictamen Tcnico realizado

Descripcin de las actuaciones realizadas

Si se hubiera dado el Concurso por la concurrencia de dos o ms solicitudes, el

pronunciamiento sobre la procedencia de sta(s) se har en base a los Trminos de
Referencia. El dictamen favorable ser adicionado al expediente respectivo y remitido a
la Direccin General de Energa (DGE) para su revisin y aprobacin.

Finalmente, dentro de un plazo de 2 das de recibido el dictamen tcnico por parte del
Departamento de Electricidad, la DGE resolver si aprueba el dictamen tcnico o si
procede el rechazo tcnico de las solicitudes, y esto ser notificado a los interesados.

Ntese que el Departamento de Electricidad, verdaderamente no se pronuncia sobre la

procedencia de la(s) solicitud(es), sino ms bien, rinde un dictamen tcnico que es de
gran utilidad para la DGE para determinar la procedencia de cada autorizacin.

El dictamen es trasladado a la DGE para su revisin y aprobacin, y es sta quien,

mediante una resolucin, resuelve su procedencia. Por lo anterior, si se diera el caso
en que se requiriera interponer un recurso administrativo derivado de la procedencia de
la solicitud, se considera que la resolucin impugnable es la emitida por la DGE y no el
dictamen emitido por el Departamento de Electricidad.

- 64 -

5.4.5.h. Dictamen Legal

Luego de aprobado el Dictamen Tcnico rendido por el Departamento de Electricidad,
la Direccin General de Energa (DGE) lo remitir al Departamento de Asesora
Jurdica, por conducto de la Administracin General del Ministerio de Energa y Minas
(MEM), todo ello dentro del plazo de 10 das.

La Administracin General del MEM, dentro de un plazo mximo de 2 das de la

recepcin de la solicitud, remitir el expediente al Departamento de Asesora Jurdica
del MEM, para que ste emita el dictamen legal que corresponda.

As como el Departamento de Electricidad se ha encargado de emitir su dictamen

tcnico sobre las particularidades del proyecto, el Departamento de Asesora Jurdica
debe tambin emitir su dictamen legal, en el cual se pronunciar, entre otros aspectos,
sobre a) el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley General de
Electricidad (LGE), el Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE) y el
Manual (auxiliados del Dictamen Tcnico); b) anlisis sobre la propiedad de las tierras
en las cuales se pretende construir el proyecto, o la legalidad de las promesas o
acuerdos existentes entre los propietarios de stas y el solicitante; y c) la correcta
aprobacin del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) por parte del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

El dictamen deber emitirse dentro de un plazo mximo de 5 das. Posteriormente,

ste ser trasladado, junto con todo el expediente, a la Procuradura General de la
Nacin (PGN) para la aprobacin que por Ley le corresponde.

El Departamento de Asesora Jurdica, previo a opinar, podr solicitar a la

Administracin General del Ministerio de Energa y Minas (MEM) se requiera al
solicitante la documentacin o informacin legal que a su criterio sea pertinente, para lo
cual se le conceder al interesado un plazo prudencial. Ntese una vez ms, que
nuevamente se hace referencia a plazos prudenciales, fijados en este caso, por el

- 65 -

Departamento de Asesora Jurdica. Es necesario establecer como mnimo, un tiempo

determinado que est definido en alguna norma, con el objeto de garantizar al
solicitante que cualquiera que sea la solicitud, tendr como mnimo un plazo
determinado para la presentacin de lo solicitado.

Una vez presentada la documentacin, se devolver el expediente al Departamento de

Asesora Jurdica para el dictamen definitivo.

5.4.5.i. Acuerdo Ministerial

La Direccin General de Energa (DGE) con base en los Dictmenes Tcnico y Legal
de solicitud, en un plazo de 3 das, elaborar un proyecto de Acuerdo Ministerial. Dicho
Acuerdo es la comunicacin en la cual se publica la procedencia de la Solicitud. El
Acuerdo Ministerial ser remitido a la Administracin General del Ministerio de Energa
y Minas (MEM) para su trmite ante el Ministro.

Luego de que el acuerdo haya sido firmado por el Ministro, lo cual, segn la Ley
General de Electricidad (LGE) debe llevarse a cabo dentro de los 9 das posteriores a
su recepcin, se proceder a su publicacin, debidamente firmado, en el Diario de
Centroamrica. En dicho Acuerdo se incluir la siguiente informacin:
a. Derechos y obligaciones de las partes
b. Condiciones
c. Plazos de inicio y terminacin de las obras
d. Servidumbres que deban establecerse
e. Sanciones
f. Causas de terminacin del contrato
g. Dems disposiciones de la LGE y su reglamento

5.4.5.j. Otorgamiento de Contrato

Luego de la publicacin del Acuerdo Ministerial, la Direccin General de Energa (DGE),
dentro de un plazo mximo de 10 das contados a partir de la fecha de publicacin del
- 66 -

Acuerdo Ministerial de Autorizacin, elaborar la Minuta del Contrato que se suscribir

entre el Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el solicitante.

El contrato se otorga en escritura pblica, y es objeto de inscripcin en el Registro

General de la Propiedad. El notario que autoriza dicho instrumento pblico, es el
Escribano de Gobierno.

La Direccin General de Energa (DGE) remitir la minuta junto con sus antecedentes al
Departamento de Asesora Jurdica, para su anlisis

y opinin, quien en un plazo

mximo de 5 das, lo trasladar a la Administracin para el trmite subsiguiente.

Sin exceder del plazo de 30 das posteriores a la fecha de la publicacin del Acuerdo
Ministerial, la Administracin General del MEM solicitar la presencia del Adjudicatario
para la suscripcin del contrato ante el Ministro.

Finalmente, la Administracin General del MEM trasladar el expediente a la DGE para

su registro y archivo correspondiente. Si por alguna causa, imputable al adjudicatario,
no fuera factible elaborar el contrato, o ste no se elaborara en el tiempo establecido,
se levantar el acta respectiva, la cual se deber adicionar al expediente y se remitir a
la DGE para su archivo.

5.4.6. Solicitud de licencia de construccin ante la(s) Municipalidad(es)

respectiva(s)
Como se indic anteriormente, corresponde al municipio, derivado de la autonoma
municipal que le reconoce la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(CPRG), entre otras facultades, la de ejercer el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y de emitir sus propias ordenanzas y reglamentos.

Derivado de estas funciones, de conformidad con la sentencia de la Corte de

Constitucionalidad (CC) contenida en el expediente nmero 794-2007 de fecha 6 de
noviembre de 2007, se reconoce a las Municipalidades la facultad que tienen de
- 67 -

solicitar el pago por emisin de licencias de construccin de obras que se encuentren

ubicadas dentro de su territorio.

Asimismo, estn facultadas para fijar tasas sobre

aspectos o atribuciones que sean como consecuencia de la prestacin de servicios

pblicos.

Segn la sentencia citada, la atribucin de velar por el ordenamiento territorial de su

circunscripcin municipal, es una atribucin propia de cada Municipalidad. En
consecuencia, el interesado en la construccin de un proyecto hidroelctrico, luego de
obtener la autorizacin para el uso de bienes de dominio pblico, deber solicitar ante
la Municipalidad o Municipalidades en donde se desea construir el proyecto, la emisin
de la licencia de construccin respectiva.

Ntese que, no obstante la Municipalidad tiene autonoma reconocida por la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), y por lo tanto puede emitir
sus propios reglamentos y ordenanzas, estos debern ser de aplicacin general. No se
puede pretender que se emitan y apliquen reglamentos creados especialmente para el
caso de los solicitantes de la licencia de construccin para centrales hidroelctricas,
pues se estara violando el derecho constitucional de igualdad ante la ley.

Los

reglamentos y ordenanzas emitidos por cada Municipalidad, debern ser aplicables a

todos los habitantes del municipio por igual.

5.4.7. Normas de Seguridad de Presas

Las Normas de Seguridad de Presas46, constituyen una serie de aspectos que los
constructores de las presas deben prever, relacionadas con el diseo, auscultacin, y
operacin de las presas, as como las medidas de seguridad operativa y planes de
emergencia que resulten necesarios.

Como parte de los requisitos, se establece que el dueo de la presa deber asegurar
que haya un programa de seguridad de la presa, el cual incluya: inspecciones y examen
46

Aprobadas segn Resolucin CNEE 29-99 de fecha 8 de septiembre de 1999.

- 68 -

de la seguridad de la presa; operacin, mantenimiento, vigilancia y preparacin para

emergencias.

La entidad responsable de fiscalizar el cumplimiento de las Normas es la Comisin

Nacional de Energa Elctrica (CNEE).

5.4.8. Procedimiento General para el trmite de Constitucin de Servidumbres

Durante la construccin de un proyecto hidroelctrico, puede darse la necesidad de
constituir varias servidumbres para caminos de acceso.

Estas servidumbres son

constituidas de acuerdo conforme las normas del Cdigo Civil.

Adicionalmente, puede requerirse la constitucin de servidumbres para la instalacin de

lneas de transmisin, las cuales transportarn la energa generada en la central
hidroelctrica. El artculo 797 del Cdigo Civil, establece que las servidumbres
provenientes de la conduccin de energa elctrica para las poblaciones y el paso de
vehculos areos, se regirn por las leyes especiales.

La Ley General de Electricidad (LGE) regula el procedimiento para la solicitud de

servidumbres. En todos los casos se debe pagar una indemnizacin al propietario de la
finca afectada. Las servidumbres de conduccin de energa elctrica, pueden
constituirse de forma voluntaria de conformidad con las condiciones que establezcan
las partes, excepto cuando se constituyen a favor de una entidad de distribucin de
energa elctrica, en cuyo caso no se puede acordar un mejor precio en la tarifa de la
energa elctrica.

Cuando se detecta la necesidad de la constitucin de una servidumbre por parte del

adjudicatario, ste podr solicitar ante la Direccin General de Energa (DGE) su
constitucin, con base en los estudios tcnicos presentados. Estas servidumbres
tendrn el carcter de forzosas, y su otorgamiento ser solicitado a los propietarios de
los bienes, por medio del Ministerio de Energa y Minas (MEM).

- 69 -

La Direccin General de Energa (DGE) notificar al propietario la necesidad de

constituir la servidumbre, indicando el valor de la indemnizacin que el Adjudicatario
pagar. La notificacin se har a travs de la municipalidad, o en forma personal,
conforme lo establece el Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE).

De conformidad con lo que establece la ley, deben distinguirse las siguientes variantes
que se pueden presentar para la constitucin de este tipo de servidumbres:

1. Que el dueo del predio est de acuerdo con la constitucin de la servidumbre,

en cuyo caso el interesado nicamente deber indemnizar al propietario de
acuerdo con el monto pactado por ambos, tal como se indic anteriormente.

En este caso, se proceder a otorgar la escritura constitutiva de la servidumbre,

previo pago de la indemnizacin por parte del Adjudicatario. Posteriormente,
ste notificar al Ministerio de Energa y Minas (MEM), para su registro y archivo,
que ha sido constituida la servidumbre, adjuntando copia legalizada de la
escritura en que sta se constituy y comprobante del pago respectivo.

2. Que el dueo del predio s est de acuerdo con la constitucin de la

servidumbre, mas no con el monto de indemnizacin que se le est ofreciendo.

En este caso, debe consignarse en acta notarial, que no obstante se ha

acordado la constitucin de la servidumbre, no se ha llegado a un acuerdo sobre
el monto de la indemnizacin que se pagar al propietario.

Con ello, cualquiera de las partes podr acudir ante un Juez de Primera Instancia
Civil (del lugar en donde se encuentra ubicado el inmueble) para que mediante el
trmite de los incidentes, resuelva en definitiva.

Si dicho acuerdo, definitivamente no fuera posible, entonces se seguir el trmite

indicado en la Ley General de Electricidad (LGE), que establece que el juez,
- 70 -

luego de resolver que la servidumbre es de utilidad pblica, as como el monto

de la indemnizacin a pagar, lo notificar a las partes.

Luego de que el Adjudicatario haya pagado el monto de la indemnizacin, el

Juez elaborar la escritura pblica y el propietario otorgar la escritura de
constitucin de servidumbre a favor del Adjudicatario, bajo el apercibimiento de
otorgarla de oficio. El adjudicatario presentar a la Direccin General de Energa
(DGE) el testimonio de la escritura para que a su costa se proceda a su
inscripcin en el Registro General de la Propiedad competente. Posteriormente
se proceder a su registro y archivo correspondiente.

3. Que el dueo del predio no est de acuerdo ni con la constitucin de la

servidumbre, ni con el monto de indemnizacin que le est siendo ofrecido.

Si hubiera desacuerdo entre el propietario y el adjudicatario, ste presentar acta

notarial, junto con la solicitud a la DGE, solicitando se declare la procedencia de
la servidumbre de utilidad pblica, quien proceder a correr las audiencias a que
se refiere el artculo 40 de la Ley General de Electricidad (LGE). Posteriormente,
trasladar el expediente al Departamento de Asesora Jurdica del Ministerio de
Energa y Minas (MEM), para que dentro de un plazo de 5 das emita
pronunciamiento, debindose remitir el expediente posteriormente a la
Administracin General del MEM para que ste resuelva.

Si se dictamina procedente, la Asesora Legal de la Direccin General de

Energa (DGE) preparar un proyecto de certificacin de constitucin de
servidumbre, declarndola de utilidad pblica, la que deber contar con el visto
bueno del Departamento de Asesora Jurdica del MEM. En caso contrario, la
DGE notificar al Adjudicatario para que busque otra alternativa que sirva como
servidumbre.

- 71 -

La Direccin General de Energa (DGE) con la certificacin debidamente firmada

por el Ministro, notificar al Adjudicatario, quien deber presentarse con sta
ante el Juez de Primera Instancia del Ramo Civil, quien resolver en definitiva.

En adelante, se debe seguir lo establecido en la Ley General de Electricidad

(LGE), respecto a que el Juez deber resolver el asunto mediante el trmite de
los incidentes.

Se considera que el procedimiento de los incidentes establecido en la Ley del

Organismo Judicial, es muy corto para conocer este tipo de situaciones. Una
forma de resolver esta situacin, es que los jueces, en el uso de sus facultades,
convoquen a una Junta Conciliatoria entre las partes, para lograr un acuerdo
para ambas partes y evitar as, el trmite de los incidentes.

5.4.9. Autorizacin para el Acceso a la Capacidad de Transporte

El Sistema de Transporte de Energa Elctrica (STEE) es la actividad, sujeta a
autorizacin que tiene por objeto vincular elctricamente a los Generadores con los
Distribuidores o Grandes Usuarios, y puntos de interconexin con los sistemas
elctricos de pases vecinos, utilizando instalaciones propiedad de transportistas u otros
agentes del Mercado Mayorista.47

El Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), en su artculo 48, establece

que toda solicitud de acceso a la capacidad de transporte, presentada ante la Comisin
Nacional de Energa Elctrica (CNEE) deber cumplir con las Normas Tcnicas de
Acceso y Uso de la Capacidad de Transporte (NTAUCT).

De conformidad con la Resolucin CNEE 33-98, que aprob las normas NTAUCT;
todos los nuevos usuarios del Sistema de Transporte de Energa Elctrica (STEE) que
requieran el acceso a la capacidad de transporte existente, debern presentar su
47

DGE. Gua del Inversionista de las Energas Renovables y del Subsector Elctrico. Guatemala. 2009.

- 72 -

respectiva solicitud a la CNEE. Asimismo, debern presentar su solicitud aquellos que

necesiten ampliar sus instalaciones existentes, ya sea con generacin, nuevas lneas o
subestaciones.

La Solicitud debe contener:

a. Datos generales del proyecto: domicilio, lugar para recibir notificaciones, nombre
del proyecto, ubicacin (coordenadas y direccin), contactos, empresa que
realiz los estudios elctricos
b. Descripcin de las caractersticas tcnicas de las instalaciones del Generador o
Usuario y las de vinculacin con el Sistema de Transporte de Energa Elctrica
c. Fecha en la que se prev poner en servicio sus nuevas instalaciones
d. Demanda o generacin que prev sern intercambiadas en el punto de conexin
e. Constancia de la presentacin ante el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) de los Instrumentos de Evaluacin Ambiental requeridos
f. Estudios del efecto de su conexin sobre el sistema de transporte de acuerdo a
lo establecido en las Normas Tcnicas de Acceso y Uso de la Capacidad de
Transporte (NTAUCT). Estas pruebas son realizadas por medio de un software
especial que hace simulaciones del impacto del proyecto, en la red elctrica.

De conformidad con el artculo 5 de la Resolucin CNEE 33-98, corresponde a la

Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) la evaluacin de la solicitud de acceso
a la capacidad de transporte.

Dentro del plazo de 5 das de recibida una solicitud de acceso a la capacidad de

transporte existente, la CNEE proceder a girar copia de sta al Administrador del
Mercado Mayorista (AMM) y al transportista involucrado. Para ello, requerir su anlisis
y la presentacin de los comentarios, objeciones y soluciones o recomendaciones
pertinentes.

El AMM y el transportista involucrado analizarn los estudios, y emitirn sus respectivas

opiniones. Posteriormente, la CNEE elaborar un dictamen tcnico, en donde se
- 73 -

indicar la procedencia de la solicitud. Finalmente, la CNEE se encargar de notificar la

resolucin al interesado.

5.4.10. Inscripcin como Agente Generador en el Mercado Mayorista

Un generador debe operar sus instalaciones de acuerdo a las normas de coordinacin
emanadas del Administrador del Mercado Mayorista (AMM). Si no lo hace, ser
sancionado con multa, pudiendo incluso disponerse su desconexin forzosa por un
perodo determinado o hasta que haya resuelto el problema que motiv su desconexin
del Sistema Elctrico Nacional.

El artculo 39 del Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE) establece que

son agentes del Mercado Mayorista los generadores, comercializadores, distribuidores,
importadores, exportadores y transportistas, que cumplan con los lmites ah
establecidos.

En el caso de los generadores, el requisito consiste en tener una

Potencia Mxima mayor a 5MW.

Los requisitos para la inscripcin como agente del mercado mayorista se establecen en
el Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista, Acuerdo Gubernativo No. 692007.

5.4.11. Solicitud de Exenciones Fiscales

Es importante tomar en cuenta que la Ley de Incentivos para Proyectos de Energa
Renovable, prev la exencin de derechos arancelarios para las importaciones,
incluyendo el IVA, cargas y derechos consulares sobre la importacin de maquinaria y
equipo, utilizados exclusivamente para la generacin de energa en el rea donde se
ubiquen los proyectos de energa renovable.

Estas exenciones se otorgarn durante los perodos de pre inversin o de ejecucin.

Segn el artculo 4 de la Ley de Incentivos, el perodo de pre inversin es aquel en el
cual se realizan las actividades correspondientes a los estudios de factibilidad y diseo
- 74 -

del proyecto. Asimismo, se establece que el perodo de ejecucin es aqul en el cual se

realizan las actividades correspondientes a la construccin del proyecto.

La solicitud debe gestionarse ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM), quien luego
de corroborar la procedencia de sta, resolver otorgar los incentivos solicitados, y
firme la resolucin, emitir una certificacin, la cual servir al proponente para
presentarla ante la SAT para los efectos de la aplicacin concreta de los incentivos.

- 75 -

Captulo VI

Aplicacin de la Normativa Ambiental en el Procedimiento Administrativo para la

Construccin y Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala
En Guatemala, los aspectos del cuidado del medio ambiente se rigen principalmente
por la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, cuyo objetivo principal es
normar, asesorar, coordinar y verificar el cumplimiento de las acciones tendientes a la
prevencin del deterioro ecolgico y el mejoramiento del medio ambiente.

Mediante esta Ley, se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) como
el ente encargado de su aplicacin. Posteriormente, mediante el Decreto 90-2000, se
crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), entidad que sustituy a la
CONAMA. En este mismo decreto, se otorga al MARN la responsabilidad de la
aplicacin de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y su reglamento.

En el artculo 8 del cuerpo legal antes citado, se establece la necesidad de contar con
un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), para todo proyecto, obra,
industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda producir deterioro
a los recursos naturales renovables, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o
notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional.
6.1. Normativa Ambiental
Como se seal anteriormente, en un proyecto hidroelctrico, la fuente renovable que
se utilizar para la generacin de la energa es el agua. Por ello, el MARN, debe buscar
la mxima proteccin de dicho recurso, as como la menor afectacin para el medio
ambiente.

Por tal razn, es que previo a aprobar un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA), se cuidar principalmente que el recurso hdrico sea correctamente
aprovechado, de manera que no se prive del acceso al agua a las comunidades
- 76 -

aledaas, buscando que el agua de los ros, utilizada para las hidroelctricas, sea
tambin aprovechada para canales de riego y el sostenimiento en general de los
habitantes situados en el rea de influencia del Proyecto.48

Algunos de los impactos potenciales que la construccin y operacin de una

hidroelctrica (dependiendo de su tamao) podran provocar al medio ambiente, se
mencionan a continuacin49:

En el medio fsico:
o Emisin de gases en la atmsfera por los motores de combustin de la
maquinaria y equipo de construccin
o Emisin de sonidos altos, derivado del uso de la maquinaria y equipo de
construccin
o Cambio de pendientes naturales del terreno, sedimentacin de material
suelto en taludes y eventualmente en cauces de los ros, como
consecuencia de la alteracin del suelo por el movimiento de tierras.

En el medio bitico:
o Disminucin y afectacin a la fauna del rea derivado de la construccin
de las obras, que requiere el corte de rboles
o Afectacin de organismos acuticos y de los sistemas de riego de los
pobladores de las comunidades aledaas, como consecuencia del cambio
del rgimen de los caudales que podran provocar la presa y obras de
derivacin

En el medio socioeconmico:
o Afectacin de recursos culturales e histricos, consecuencia del
movimiento de tierra.
o Trastorno del paisaje derivado del trnsito de camiones, la remocin de la
cobertura vegetal, entre otros

48

Gemmell, Juan Pablo. Actual Jefe de la Unidad de Manejo Ambiental de Productos Qumicos y Desechos del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Entrevista realizada 10 de junio de 2011

49

Cobos, Carlos Roberto. Op. cit. 2009. Pgina 23.

- 77 -

o Accidentes laborales que podran suscitarse durante los trabajos de

construccin

En muchos casos, los impactos ambientales que la construccin y operacin de una

central hidroelctrica podran tener, son meros pronsticos y especulaciones de estos
efectos. Es por ello que, para la adecuada determinacin, medicin y monitoreo de los
impactos ambientales provocados, es importante contar con un programa de control y
seguimiento, el cual permita establecer con claridad las consecuencias ambientales del
desarrollo del proyecto.

Tomando en cuenta los riesgos y consecuencias que la construccin y operacin de

una central hidroelctrica pueda provocar en el medio ambiente, es necesario que en el
Instrumento de Evaluacin Ambiental que se presente al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), se tengan previstas las medidas de mitigacin adecuadas
para prevenir, controlar y disminuir los impactos al ambiente fsico, bitico y
socioeconmico, y maximizar los impactos positivos significativos que se originen de la
construccin del proyecto.50

El Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), Acuerdo

Gubernativo Nmero 431-2007, es el instrumento en el cual se establecen los
Instrumentos de Evaluacin Ambiental, y el procedimiento necesario para su
presentacin en el MARN.

En el artculo 2 de la citada normativa, se establece que su aplicacin, corresponde a

las siguientes Direcciones del MARN: a) Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales (DIGARN); b) Direccin General de Coordinacin Nacional
(DGCN); y c) Direccin General de Cumplimiento Legal (DGCL); las cuales, a su vez,
conforman el Sistema de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.

50

Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Manual de Buenas Prcticas para Proyectos Hidroelctricos.
Guatemala. 2008. Pgina 47

- 78 -

El Sistema, tiene entre otras funciones, la de conocer y analizar los instrumentos de

evaluacin ambiental que se le presenten.

6.2. Instrumentos de Evaluacin Ambiental

De conformidad con el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental
(RECSA), son Instrumentos de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, aquellos
documentos tcnicos en los cuales se encuentra contenida la informacin necesaria
para realizar una identificacin y evaluacin ordenada de los impactos o riesgos
ambientales de un proyecto, obra, industria o actividad, desde la fase de planificacin
hasta las fases de ejecucin, operacin y abandono. Dentro de estos instrumentos se
encuentra el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA).

En ese orden de ideas, encontramos que el artculo 12 del citado Reglamento,

establece un listado de los instrumentos de evaluacin ambiental, los cuales se
enumeran a continuacin: a) Evaluacin Ambiental Estratgica; b) Evaluacin
Ambiental Inicial y Autoevaluacin Ambiental; c) Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental; d) Evaluacin de Riesgo Ambiental; e) Evaluacin de Impacto Social; f)
Diagnstico Ambiental; y g) Evaluacin de Efectos Acumulativos.

Es importante mencionar que el Instrumento de Evaluacin Ambiental que se debe

presentar para la obtencin de la Licencia Ambiental para la construccin de un
proyecto hidroelctrico, est determinado por el tipo de central que se pretende
construir. Las distintas obras, proyectos y megaproyectos que se pueden desarrollar en
el pas, incluyendo las centrales de generacin, estn clasificadas de acuerdo con el
Listado Taxativo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

El Listado Taxativo es elaborado por el MARN conforme al Estndar Internacional del

Sistema Cdigo Internacional Industrial Uniforme, (CIIU) de todas las actividades
productivas, el cual es emitido mediante un Acuerdo Ministerial. El Listado Taxativo
vigente actualmente es el Acuerdo Gubernativo No. 134-2005.

- 79 -

A continuacin se presenta la forma en que se clasifican los proyectos de generacin

de energa elctrica, producida por fuentes renovables, de acuerdo con el Listado
Taxativo:

Clasificacin de Proyectos de Generacin de Energa de acuerdo con el Listado

Taxativo
Categora

Capacidad

Categora A: Proyectos, obras o actividades del ms alto

impacto ambiental, potencial y riesgo ambiental.

Mayor o igual a 2MW

(Megaproyectos)
Categora B1: Proyectos, obra o actividades de moderado a alto
impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
Categora B2: Proyectos, obras o actividades de moderado a
bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
Categora C: Proyectos, obras o actividades de bajo a casi nulo
impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.

Menor a 2MW y mayor a 1MW

Menor a 1 MW

No aplicable a hidroelctricas

De acuerdo a la clasificacin anterior, se requerir la presentacin de un diferente

Instrumento de Evaluacin Ambiental para cada proyecto determinado.

Derivado de las consultas realizadas a profesionales en materia ambiental y solicitantes

de las licencias ambientales, se estableci que en el caso de proyectos hidroelctricos,
en su mayora, se presentan desde el inicio del trmite, Estudios de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIAs), ya que generalmente la construccin de un proyecto
hidroelctrico conlleva consecuencias de alto a mediano impacto ambiental.

As encontramos que de conformidad con el artculo 17 del Reglamento de Evaluacin,

Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), el Estudio de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA) es el documento tcnico que permite identificar y predecir, con mayor
profundidad de anlisis, los efectos sobre el ambiente que ejercer un proyecto, obra,
industria o actividad que se ha considerado como de alto impacto ambiental potencial
en el Listado Taxativo (categora A o megaproyectos) o bien, como de alta significancia
ambiental a partir del proceso de Evaluacin Ambiental.

- 80 -

En cuanto a la necesidad de la elaboracin y presentacin del Estudio de Evaluacin

del Impacto Ambiental (EEIA), es necesario recalcar lo establecido en el artculo 8 de la
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, que establece que para todo
proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda
producir deterioro a los recursos naturales renovables o al ambiente, o introducir
modificaciones nocivas o notorias al paisaje, ser necesario previamente a su
desarrollo un EEIA, realizado por tcnicos en la materia y aprobado por la Comisin
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) - ahora Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales.

De conformidad con dicha norma, se establece que se requiere un EEIA toda vez el
proyecto que se pretende construir, por sus caractersticas, vaya a producir un deterioro
a los recursos renovables.

La interpretacin de esta norma, debe hacerse partiendo de que, no obstante se

establece que todo proyecto, obra, industria que se pretenda construir requiere la
aprobacin de un EEIA, hay una limitacin a esta condicin, que consiste en las
caractersticas del proyecto. De esta manera, si por sus caractersticas, se considera
que un proyecto no tendr efectos negativos para el medio ambiente, la presentacin
del EEIA no ser necesaria, siendo el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), la institucin facultada por la ley, para determinar este extremo, tal como se
expresa ms adelante.

Para la elaboracin de los instrumentos de evaluacin ambiental, incluyendo el EEIA, el

MARN, a travs de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales
(DIGARN), quien se encarga de la elaboracin de manuales especficos, que contienen
las directrices o especificaciones para su desarrollo.

Estas directrices o especificaciones son conocidas como Trminos de Referencia, y

constituyen lineamientos que los solicitantes deben observar en el desarrollo de un
Instrumento de Evaluacin Ambiental y su presentacin ante el MARN. Los manuales
- 81 -

que contienen los Trminos de Referencia son aprobados por medio de Acuerdos
Ministeriales.

6.2.1. Evaluacin Ambiental Inicial

Segn el artculo 29 del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental
(RECSA), el procedimiento administrativo para los proyectos, obras, industrias o
actividades nuevas iniciar su trmite con la presentacin de la Evaluacin Ambiental
Inicial por parte del proponente, ante la Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales (DIGARN).

La Evaluacin Ambiental Inicial se utiliza para determinar si un proyecto, obra, industria

o actividad requiere o no de un anlisis ms profundo por medio de otro instrumento de
evaluacin ambiental, como podra ser el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA).

Derivado de este artculo, se puede establecer que el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales (MARN), a travs del equipo de tcnicos de la DIGARN, tiene la
facultad de establecer si un proyecto requiere o no de la elaboracin y presentacin de
un EEIA, guindose de acuerdo con lo establecido en el Listado Taxativo, por las
caractersticas especficas del proyecto, as como en la Evaluacin Ambiental
Inicial.

6.2.2. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental

Las centrales hidroelctricas que requieren de la aprobacin de un Estudio de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIAI) para su construccin y operacin, son
aquellas que se encuadran dentro de la categora A, de conformidad con el Listado
Taxativo del MARN. Al pertenecer a dicha categora, se entiende que estas centrales
deben tener, como mnimo una capacidad mnima de generacin de 2MW.

- 82 -

6.2.3. Trmite para la aprobacin de un Estudio de Evaluacin de Impacto

Ambiental
Los requisitos que deben observarse para la aprobacin de un Estudio de Evaluacin
del Impacto Ambiental (EEIA), se encuentran establecidos en el Reglamento de
Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA),

Acuerdo Gubernativo 431-

2007, el cual fue modificado con posterioridad por los acuerdos gubernativos nmero
33-2008; 89-2008 y 173-2010.

Para

la revisin de los EEIA presentados al Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales (MARN), se fija un plazo de dos meses, para aquellos proyectos encuadrados
dentro de la Categora A (con capacidad mayor a 2MW) y cuatro meses para los
megaproyectos de alcance nacional51.

Ntese que en la norma citada anteriormente, se hace una diferencia entre el plazo
aplicable a los proyectos encuadrados dentro de la Categora A y los megaproyectos de
alcance nacional. Esto llama la atencin, debido a que, de conformidad con el Listado
Taxativo del MARN, no existe una distincin entre los proyectos situados en la
Categora A y los megaproyectos. nicamente se establece que se encuadrarn dentro
de la Categora A, aquellos proyectos, obras o actividades del ms alto impacto
ambiental, potencial y riesgo ambiental (megaproyectos). En base a esto, ambos tipos
de proyecto se encuadraran dentro de la categora A, y de conformidad con el artculo
33 del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), el plazo
para su revisin debera ser de 2 meses.

En base a lo anterior, y tomando en cuenta la diferencia que el RECSA hace entre los
proyectos pertenecientes a la Categora A y megaproyectos de alcance nacional, se
considera que queda a discrecin de la entidad encargada de la revisin del Estudio de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), en este caso la Direccin General de Gestin
Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), determinar qu tipo de proyecto se
51

Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo No. 431-2007. Artculo 33.

- 83 -

encuadra en cada categora, y consecuentemente, aplicar el plazo de acuerdo con el

RECSA.

En cuanto a la revisin y aprobacin de los Estudios de Evaluacin del Impacto

Ambiental (EEIAs), sta generalmente, no se cumple dentro del plazo establecido. Esto
se debe a distintas razones, entre las que sobresalen, la carga de trabajo que existe; el
hecho de que la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales
(DIGARN) puede solicitar opinin a otras entidades gubernamentales durante el
proceso de revisin del EEIA, tales como el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el
Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH), entre otras.

El artculo 41 del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental

(RECSA), reconoce la facultad a la DIGARN para hacer las consultas necesarias, sin
embargo, establece que son de carcter obligatorio, aquellas que estn relacionadas
con proyectos, obras, industrias o actividades relacionadas con las funciones y
facultades del Ministerio de Energa y Minas (MEM), y/o aqullas que se vayan a
desarrollar dentro de reas protegidas legalmente declaradas.

De lo anterior, se logra establecer que la DIGARN tiene la obligacin de hacer la

consulta nicamente al Ministerio de Energa y Minas (MEM) y al Consejo Nacional de
reas Protegidas (CONAP); y estar facultado, mas no obligado, a solicitar opinin a
las entidades pblicas que considere conveniente (INAB, IDAEH, entre otras).

La consulta al MEM, se debe hacer principalmente en el caso de la aprobacin del

Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) para el funcionamiento de
proyectos mineros; mientras que, en el caso de las centrales hidroelctricas, la DIGARN
no hace la consulta respectiva, debido a que luego de la aprobacin del EEIA, el
interesado deber acudir al MEM a solicitar la autorizacin para el uso del recurso
hdrico.

- 84 -

Lo relacionado con la consulta que se debe realizar al CONAP, y aqullas posibles

opiniones que podra solicitar la DIGARN principalmente al IDAEH y al INAB, se
abordar a detalle posteriormente en el presente captulo.

Una de las razones por las cuales la revisin del Estudio de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA) puede tomar ms tiempo del sealado en el Reglamento de
Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), podra ser en el caso de que la
informacin suministrada por el proponente se presente incompleta. En este caso, la
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) solicitar
dicha informacin y mientras sta no se complete, el procedimiento quedar
suspendido. En caso de que el proyecto no corresponda a la categora que el
proponente seale, se le comunicar a ste por escrito a fin de que cumpla con el
trmite correspondiente.

En base a lo anterior, a continuacin se enumeran los diferentes requisitos que deben

cumplirse durante el trmite para la aprobacin de un Estudio de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIA) en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

6.2.3.a. Presentacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) ante

el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
El EEIA puede presentarse ante las oficinas centrales del MARN o en cualquiera de sus
delegaciones, en cada departamento de la Repblica.

Para su presentacin, deben tomarse como base los Trminos de Referencia para la
Elaboracin de un EEIA, aprobados previamente por el MARN.

Es importante tomar en cuenta que el EEIA debe ser elaborado por un Consultor
Ambiental o grupo de Consultores Ambientales (organizados individualmente o como
personas jurdicas). Dichos consultores deben estar previamente registrados en el
MARN. La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN),
dentro de las funciones que seala el Reglamento de Evaluacin, Control y
- 85 -

Seguimiento Ambiental (RECSA), tiene la obligacin de mantener un registro de

Consultores Ambientales o Proveedores de Servicios Ambientales, tcnicos en la
materia, que tengan el conocimiento y experiencia en la elaboracin de instrumentos de
evaluacin ambiental.

Los consultores o empresas consultoras que se dediquen a la prestacin del servicio de

consultora para la elaboracin de instrumentos de evaluacin ambiental, deben solicitar
a la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) su
registro en la base de datos respectiva. La DIGARN extiende a cada consultor una
Licencia Ambiental de Registro de Empresa Consultora, documento que debe
renovarse peridicamente y con el cual quedan facultados para la elaboracin del
Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) y del resto de instrumentos de
evaluacin ambiental.

Se considera que el requisito solicitado a los consultores, de registrarse como consultor

autorizado, previamente a elaborar un EEIA, es una atribucin que tiene la DIGARN
debido a la gran importancia que reviste el EEIA. El Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) tiene la responsabilidad de velar por la aplicacin de la Ley de
Mejoramiento del Medio Ambiente, y en general, debe supervisar por que se tenga el
mayor cuidado y aprovechamiento del medio ambiente y de los recursos naturales.

El EEIA es un instrumento multidisciplinario, en el cual intervienen diversas reas de la

ciencia, y se abordan temas muy especficos en cada materia. Esto hace que el EEIA
sea un documento bastante complejo, cuya elaboracin requiere slidos conocimientos
del tema ambiental y una amplia experiencia en estos temas.

La DIGARN, por medio del registro de consultores, cumple con una funcin previa a la
revisin y aprobacin del EEIA, consistente en asegurarse de que dicha persona o
empresa, sean profesionales que cuenten con un amplio conocimiento y experiencia en
el tema, y que por lo tanto, se encargarn de establecer con claridad y veracidad, los

- 86 -

riesgos ambientales que el proyecto representa, as como fijarn correctamente las

medidas de mitigacin aplicables en cada caso.

6.2.3.b. Documentacin legal que se debe acompaar al Estudio de Evaluacin del

Impacto Ambiental (EEIA)
a. Carta de presentacin del Proyecto firmada por el Representante Legal de la
entidad proponente o por el Propietario, en su caso.
b. Ubicacin del Proyecto
c. Certificacin del Registro de la Propiedad del predio en donde se va a desarrollar
el proyecto.

Si sta no se tuviera an, puede acompaarse alguno de los

siguientes documentos: i) Contrato de arrendamiento; ii) Promesa de

Compraventa del Bien Inmueble.
d. Planos debidamente sellados, timbrados y firmados por el profesional que los
realiz en original y copia
e. Certificacin de Colegiado Activo del consultor o consultores que participaron en
el instrumento (en original o copia legalizada)
f. Registro actualizado del Consultor en el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales MARN - (original o fotocopia legalizada)
g. Declaracin jurada del consultor o empresa consultora, en la cual, se declarar
que la informacin vertida en el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA) es verdadera y correcta, y que cumple con los requisitos establecidos en
la regulacin ambiental vigente en el momento de su presentacin ante el
MARN.
h. Expediente completo digital (en un disco compacto)

6.2.3.c. Trminos de Referencia

De acuerdo con la Gua de Trminos de Referencia para la Elaboracin de un EEIA
aprobada por el MARN, ste debe contener informacin tcnica y especfica
relacionada con el proyecto hidroelctrico que se pretende construir.

- 87 -

A continuacin se hace un resumen del contenido del Estudio:

a. Resumen ejecutivo: Debe incluir una descripcin del Proyecto, caractersticas
ambientales del rea de influencia, impactos del proyecto al ambiente, acciones
correctivas o de mitigacin, resumen del Plan de Gestin Ambiental y de
compromisos ambientales
b. Descripcin del Proyecto: Indicar la ubicacin geogrfica; rea de influencia del
proyecto; ubicacin poltico-administrativa; justificacin tcnica del proyecto;
actividades a realizar en cada fase de desarrollo del Proyecto y tiempos de
ejecucin; infraestructura a desarrollar; equipo y maquinaria utilizada (durante la
construccin y operacin); servicios bsicos (agua, energa elctrica, etc.);
materia prima y materiales a utilizar (en la construccin y operacin)
c. Descripcin del Marco Legal: Incluir la normativa legal que fue considerada en el
desarrollo del Proyecto o que se aplica segn la actividad de que se trate
d. Monto global de la inversin
e. Descripcin del Ambiente Fsico: Aspectos geolgicos, geomorfolgicos,
edficos, climatolgicos, hidrolgicos, entre otros
f. Descripcin del Ambiente Bitico: Flora y fauna (especies amenazadas,
endmicas o en peligro de extincin), reas protegidas y ecosistemas frgiles
g. Descripcin del Ambiente Socioeconmico y Cultural: Caractersticas de la
poblacin, seguridad vial, servicios de emergencia, servicios bsicos, percepcin
local sobre el Proyecto, desplazamiento y movilizacin de comunidades,
descripcin del ambiente cultural; elementos de carcter histrico, arqueolgico,
antropolgico o paleontolgico; paisajes
h. Identificacin de Impactos Ambientales y Determinacin de Medidas de
Mitigacin
i.

Plan de Gestin Ambiental: En l se exponen las prcticas a implementar para

prevenir, controlar o disminuir impactos ambientales negativos y maximizar los
impactos positivos que se originen con el Proyecto.

j.

Anlisis de Riesgo y Planes de Contingencia

k. Escenario ambiental modificado por el desarrollo del Proyecto, Obra, Industria o

Actividad.
- 88 -

6.2.3.d. Publicacin de Edicto

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), como requisito para la
recepcin del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) para su trmite y
revisin, requiere que se acompae la publicacin de un edicto o aviso pblico en el
cual se hace saber a la poblacin, principalmente a aquellas comunidades situadas en
el rea de influencia del Proyecto, que se ha presentado un EEIA ante la Direccin
General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), con el objeto de
desarrollar un proyecto hidroelctrico.

En el edicto se da a conocer que el EEIA, estar a disposicin del pblico para

consulta, observaciones y comentarios por el lapso de 20 das hbiles; incluso se puede
formular una oposicin en contra de su presentacin, la cual debe ser fundamentada.

Asimismo, se debe tomar en cuenta que en el caso de los proyectos que se ubiquen en
una poblacin o comunidad en donde la mayora de la poblacin habla un idioma maya,
el aviso tambin deber publicarse en dicho idioma. Con lo anterior, se busca la
igualdad

de

oportunidades

para

todos

los

habitantes

de

la

Repblica,

independientemente del lugar en donde se encuentren y el idioma que hablen,

garantizando as su derecho de defensa establecido en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

El edicto debe ser publicado por una sola vez en un peridico de circulacin en toda la
Repblica, el mismo da en que el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA)
sea entregado en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) o en
cualquiera de sus delegaciones. El MARN no recibir para su trmite un EEIA que no
cumpla con este requisito, pues debe garantizar que el aviso se hizo oportunamente, y
que el pblico tendr exactamente 20 das para realizar sus consultas, observaciones y
comentarios en relacin con ste. Dicho plazo inicia a contarse al da siguiente de la
recepcin del expediente.

- 89 -

A continuacin se muestra un ejemplo de cmo debe redactarse el edicto

correspondiente:52

EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y LA ENTIDAD

NOMBRE DE LA ENTIDAD
AVISO PBLICO
ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Tipo o Categora del Proyecto:

Central de generacin (Hidroelctrica)

Nombre del Proyecto:

Nombre del Proyecto

Ubicacin:

Direccin del Proyecto

Municipio:

Guatemala

Departamento:

Guatemala

Nombre del Consultor Ambiental que lo elabor:

Nombre del Consultor.

incluir:

Profesin,

(Asimismo se debe

Nmero

de

su

licencia

consultora)
Nmero de Registro MARN del Consultor

No. Xxx

Ambiental:
Este estudio estar a disposicin del pblico para consulta, observaciones y/o comentarios
por 20 das hbiles
De:

Da:

21

Mes:

junio

Ao: 2011

A:

Da:

20

Mes:

julio

Ao: 2011

Horario de consulta:

8:00 a 16:30 horas

Lugar donde se localiza el estudio para

20 calle 28-58, zona 10

consulta:
Telfonos:

2423-0500

www.marn.gob.gt

6.2.3.e. Fase de Aprobacin

En caso la informacin presentada por el proponente no fuere lo suficientemente clara,
o hubiere sido presentada incompleta, la Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales (DIGARN) podr solicitar, por una sola vez, una ampliacin, para lo
52

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Instrumentos de Evaluacin Ambiental. Modelo de Aviso Pblico.
Disponible en: http://www.marn.gob.gt/documentos/ventanillau/avisop.pdf . Fecha de Consulta: 28 de junio 2011.
18:00 horas

- 90 -

cual conceder al interesado un plazo de 15 das a partir de la notificacin, para que

dicha informacin sea presentada. Si dentro del trmino establecido, la informacin no
es presentada, se dar por terminado el procedimiento y se proceder a archivar el
expediente. El plazo otorgado para la ampliacin de la informacin, no ser tomado en
cuenta como parte del plazo para revisin.

Cuando se tenga toda la informacin completa, la Direccin General de Gestin

Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) proceder a revisar el Estudio de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) presentado, efectuando por lo menos una
visita de campo al lugar en donde se ubica el Proyecto, para constatar la ubicacin, y
en general, todas las circunstancias que se plasmaron en el EEIA.53

Se establece que para efectos de la revisin, anlisis e inspeccin de las evaluaciones

ambientales, la DIGARN realizar las inspecciones que considere pertinentes para
efectos de la evaluacin respectiva.

6.2.3.f. Consultas a otras Instituciones

Del contenido que debe incluirse en el EEIA de acuerdo con los Trminos de
Referencia, se puede inferir que ste es de carcter multidisciplinario, pues en l
intervienen diversas disciplinas y ciencias especficas.

La DIGARN podr solicitar opinin a otras entidades pblicas, para los diferentes
instrumentos de evaluacin ambiental, incluyendo el EEIA. Si transcurridos quince das
contados a partir del da siguiente de la presentacin de la solicitud de la DIGARN o las
Delegaciones, la entidad pblica correspondiente no hubiere emitido la opinin
solicitada, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) podr resolver con
la informacin que se tenga.

53

Gemmell, Juan Pablo. Actual Jefe de la Unidad de Manejo Ambiental de Productos Qumicos y Desechos del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Entrevista realizada el10 de junio de 2011

- 91 -

De esta manera, la Ley faculta a la DIGARN o al MARN a seguir adelante con el trmite
de la evaluacin y aprobacin del EEIA, en caso la institucin gubernamental a quien se
haya hecho alguna consulta, no responda dentro del trmino de 15 das. Esto se hace
con el objeto de agilizar la tramitacin de la aprobacin del Estudio.

No obstante, en la prctica, de acuerdo a entrevista realizada a un funcionario del

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), la Direccin General de Gestin
Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), en ocasiones, otorga ms tiempo del
establecido a las instituciones a las que hace una consulta, excedindose as del
tiempo establecido en la ley.54

Se considera que lo anterior se debe a que la DIGARN, no solo busca dar la

participacin al resto de instituciones involucradas, sino tambin a que prefiere evitar
cualquier tipo de responsabilidad que podra corresponderles por continuar el trmite,
habiendo obviado la opinin de alguna institucin porque no la prest en tiempo.

Generalmente, cada institucin tiene sus atribuciones especficas, las cuales se

encuentran establecidas en su Ley Orgnica y reglamentos correspondientes. Dichas
normas otorgan a cada institucin el marco legal y la competencia para actuar dentro de
la administracin pblica.

Por ello, se considera que, no obstante determinada institucin no cumpla con dar su
opinin en el trmino sealado en el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento
Ambiental (RECSA), el MARN, a travs de la DIGARN debe contar con la aprobacin u
opinin correspondiente. Esto se debe a que cada institucin tiene sus atribuciones
especficas, y en muchos casos, la ley lo reconoce como el ente rector de las
actividades relacionadas con el mbito de su competencia.

Por ejemplo, la Ley Forestal establece que el Instituto Nacional de Bosques (INAB) es
el rgano de direccin y autoridad competente del Sector Pblico Agrcola en materia
54

Loc. cit.

- 92 -

forestal. La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente no reconoce al

MARN facultades para actuar en materia forestal, y por lo tanto, podra sealrsele
alguna responsabilidad por aprobar un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA) sin contar con la opinin del INAB.

Reforzando el punto anterior, segn la Ley del Organismo Ejecutivo, el Ministerio de

Ambiente

y Recursos

Naturales

(MARN) es

la

entidad del sector pblico

especializada en materia ambiental, a quien le corresponde formular la poltica de

conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y
ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la
materia

correspondiente,

en

armona

con

el

marco

normativo

nacional

internacional.

El MARN por lo tanto debe contar con la colaboracin de todas las instituciones
relacionadas con el medio ambiente, de manera que presten su opinin en forma
oportuna, dentro del plazo establecido. Se considera que en ningn caso, el MARN
debera obviar la opinin de alguna institucin, atribuyndose de esta manera,
facultades que no le corresponden de conformidad con la ley.

A continuacin se enumeran algunas de las posibles y principales instituciones

a las que la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN)
podra acudir a hacer una consulta, previo a la aprobacin de un Estudio
de

Evaluacin

del

Impacto

Ambiental

(EEIA),

en

el

caso

de

proyectos

hidroelctricos.

Es importante recapitular lo establecido en el artculo 41 del Reglamento de Evaluacin,

Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), en el cual se indica que es obligatoria la
consulta al Ministerio de Energa y Minas (la cual nicamente se hace en relacin con
proyectos mineros) y la consulta al Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) si
el proyecto se encuentra dentro de un rea protegida.

- 93 -

6.2.3.f.a. Consejo Nacional de reas Protegidas

En el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), dentro del apartado de
Descripcin del Ambiente Bitico, se requiere que el proponente indique si el proyecto
se encuentra dentro de un rea protegida, cercano a sta o fuera de la misma.

Las reas protegidas se dividen en: a) Zona natural o ncleo; b) Zonas modificables; c)
Zonas de uso mltiple, sostenible, de recuperacin y cultural; y d) Zonas de proteccin;
d) Zonas de uso extensivo y e) Zona de amortiguamiento.55

La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), durante el

proceso de revisin del EEIA, verifica si el proyecto que se pretende construir, se
encuentra dentro de un rea protegida. Para ello, cuentan con una base de datos y
mapas, proporcionados por el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), en los
cuales, preliminarmente se establece si el proyecto est dentro de un rea protegida.

En caso la DIGARN tuviera duda sobre la ubicacin de un proyecto, y si ste afecta o

no un rea protegida determinada, entonces se hace obligatoria la consulta al CONAP,
para que sea esta institucin quien determine que efectivamente el proyecto se
encuentra en un rea protegida.

De esta manera, si alguna parte del proyecto se ubicara en un rea protegida, por
mnimo que esto fuera, incluso en la zona de amortiguamiento, es obligacin de la
DIGARN solicitar opinin al CONAP, y sin su aprobacin, no proceder con la revisin y
autorizacin del EEIA.

Si el proyecto hidroelctrico que se pretende construir, no se encuentra dentro de un

rea protegida, la DIGARN podr continuar su trmite.

55

Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Manual de Buenas Prcticas para Proyectos Hidroelctricos.
Guatemala. 2008. Pgina 49

- 94 -

De acuerdo con lo informado en la entrevista al Ingeniero Juan Pablo Gemmell, del

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), es tambin un deber del
proponente verificar que el proyecto que desea construir no se ubica dentro de un rea
protegida; principalmente si est interesado en lograr las autorizaciones ambientales en
el menor tiempo posible.

De esta manera, si el proponente, previo a presentar el Estudio de Evaluacin del

Impacto Ambiental (EEIA) ante el MARN, ya tiene conocimiento de que el proyecto, o
una parte de ste, se encuentra dentro de un rea protegida, es aconsejable que
solicite previamente la autorizacin al Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP).
As, luego de obtener la autorizacin del CONAP, el EEIA se remitira al MARN, para su
aprobacin final (ya contando con el visto bueno respecto a la ubicacin del proyecto en
el rea protegida). Con esta informacin, la Direccin General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales (DIGARN) no debera tener ningn problema para aprobar el EEIA
(en cuanto al tema de reas protegidas), ni tampoco sera necesario hacer ninguna
consulta posterior al CONAP.

Segn lo establecido en el artculo 20 de la Ley de reas Protegidas, las empresas

pblicas o privadas que tengan o desarrollen instalaciones o actividades comerciales,
industriales, tursticas, pesqueras, forestales, agropecuarias, experimentales o de
transporte dentro del permetro de las reas protegidas, debern celebrar de mutuo
acuerdo con el CONAP, un contrato en el que se establecern las condiciones y
normas de operacin, determinadas por un EEIA, presentado por el proponente al
CONAP, quien, con su opinin lo remitir al MARN para su evaluacin, siempre y
cuando la actividad que se pretende desarrollar sea compatible con los usos previstos
en el plan maestro de la unidad de conservacin de que se trate.

Segn el artculo 18 de la Ley de reas Protegidas, (reformado por el Decreto No. 11096); el manejo de cada una de las reas protegidas del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas (SIGAP) estar definido por su respectivo Plan Maestro.

- 95 -

El Plan Maestro es el documento rector para la ordenacin territorial, gestin y

desarrollo de las reas protegidas.

Contiene las polticas, directrices generales y

programas de manejo, conservacin, investigacin, ordenacin y uso de los recursos.

Tiene una vigencia de 5 aos.56

Derivado de lo anterior, se hace nfasis en la importancia de presentar el Estudio de

Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) previamente ante el Consejo Nacional de
reas Protegidas (CONAP), si ya se tiene conocimiento y certeza de que el proyecto se
encuentra dentro de un rea protegida.

Durante la aprobacin en el CONAP, intervienen el Departamento Forestal,

Departamento de Planificacin, Departamento Jurdico, entre otros.

La Secretara Ejecutiva del CONAP dicta una resolucin la cual, si aprueba el Estudio,
es trasladada al Departamento Jurdico para el otorgamiento del Contrato con el
proponente. Posteriormente, el CONAP remite el expediente al Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales (MARN) para continuar su trmite.

6.2.3.f.b. Instituto Nacional de Bosques

La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), durante la
fase de revisin y aprobacin del EEIA, debe evaluar, en el apartado relacionado con la
descripcin del ambiente bitico, la flora y la fauna del lugar. Como parte de este
anlisis, est obligada a confirmar si el rea en la cual se pretende

construir un

proyecto, y su respectiva lnea de transmisin, tiene cobertura forestal y en

consecuencia, provocar la tala de bosque.

Es importante tomar en consideracin que la construccin y operacin de una central

hidroelctrica, conlleva, en materia forestal, los siguientes impactos: a) tala de rboles
derivado de las obras de infraestructura que sean necesarias para la instalacin de la
56

Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Op. cit. Guatemala. 2008. Pgina 9.

- 96 -

hidroelctrica como tal, as como la apertura de caminos de acceso; b) el corte de

rboles que se requiera para las lneas de transmisin, cuya instalacin es necesaria
para conectar la hidroelctrica al Sistema Nacional Interconectado, de manera que la
energa que se produzca, pueda ser transportada a donde se requiera.

El cuerpo normativo que regula todo lo relativo al recurso forestal y su

aprovechamiento, es la Ley Forestal, Decreto No. 101-96 del Congreso de la Repblica,
y su reglamento, que es la resolucin 143-2005 del Instituto Nacional de Bosques
(INAB).

De conformidad con su artculo 67, la Ley Forestal establece que adquieren la

obligacin de repoblacin forestal las personas individuales o jurdicas que corten
bosque para construir obras para el aprovechamiento de recursos hdricos, o que como
resultado de estos proyectos, necesite inundar reas de bosque; o bien, quienes corten
bosque para tender lneas de transmisin, entre otras.

Ntese que dicho artculo hace referencia exclusivamente al trmino bosque. Para la
aplicacin de este precepto, es importante comprender qu es un bosque, y
diferenciarlo de lo que constituye una plantacin.

La Ley Forestal, en el artculo 4, establece que es bosque, el ecosistema en donde los

rboles son las especies vegetales dominantes y permanentes; mientras que se conoce
como plantacin, una masa arbrea, o bosques establecidos por siembra directa o
indirecta de especies forestales.

Bsicamente, los criterios que se utilizan para diferenciar ambos trminos son los
siguientes: a) se considerar bosque el rea cubierta por rboles de distinta especie,
mientras que se tomar como plantacin, aqulla rea cubierta de rboles, todos de la
misma especie; b) En una plantacin, derivado de la intervencin humana, hay cierto
distanciamiento entre cada rbol, lo cual va formando surcos y hace que los rboles
crezcan en forma ordenada. Por su parte, se tratar de un bosque si se observa que los
- 97 -

rboles han crecido de forma natural, desigual, sin formar surcos, sino abrindose
camino entre otros para crecer. c) En un bosque los rboles crecen desigualmente, no
todos tienen el mismo tamao. Por su parte, en una plantacin, se puede observar que
todos los rboles o la mayora, ocupan el mismo espacio y tienen la misma altura.57

La diferenciacin entre lo que es un bosque y una plantacin es tan importante, debido

a que dependiendo qu se determine que es el rea en la que se pretende realizar la
tala, as ser el trmite a seguir.

El Instituto Nacional de Bosques (INAB) deber conceder la licencia forestal respectiva

en caso se trate de un bosque, sin embargo, si se determina que es una plantacin, el
propietario del terreno en donde sta se encuentra, no tiene obligacin de solicitar
autorizacin al INAB y puede disponer de ella, aunque se trate de una gran rea
cubierta de rboles de gran tamao.

Como consecuencia de lo anterior, y de la falta de regulacin apropiada para tratar lo

relativo a las plantaciones, el pas se ve en riesgo de perder, cada da ms su cobertura
forestal. Se considera que es preciso regular correctamente este tema. Si bien es cierto
que la plantacin es obra humana, y el propietario de un terreno tiene derecho a
disponer del bien como mejor lo considere, al talar una plantacin se estn viendo
afectados los beneficios que los rboles aportan para las poblaciones cercanas. Al
brindar un beneficio a los habitantes de estas comunidades, los efectos de una
plantacin dejan de ser exclusivos del propietario de sta, y pasan a formar parte del
medio ambiente, en el cual nos desenvolvemos todos. Por ello, es bastante discutible el
hecho de que para talar una plantacin, no se requiera de ninguna autorizacin por
parte del INAB.

En atencin a lo anterior, y de conformidad con la Ley, la Direccin General de Gestin

Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) solicita opinin al INAB sobre si el suelo en
57

Battle, Fred. Consultor especializado en Derecho Ambiental y Catedrtico Universitario. Entrevista realizada el 19
de julio de 2011

- 98 -

donde se va a desarrollar el proyecto, es un rea forestal, y si fuera as, si el rea

forestal es tipo bosque o tipo plantacin.

Como se indic anteriormente, el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento

Ambiental (RECSA) no establece la obligatoriedad de la consulta que se realiza al
Instituto Nacional de Bosques (INAB), por lo cual, la Direccin General de Gestin
Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) podra no llevarla a cabo. Un factor muy
importante que contribuir al xito de la aprobacin del Estudio de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIA), y al correcto cumplimiento de la normativa ambiental,
consiste en la declaracin que el proponente haga en el EEIA sobre la cobertura
forestal del rea.

Dentro del apartado relacionado con la descripcin del ambiente bitico del lugar, el
proponente debe indicar claramente si el rea en la cual desea desarrollar el proyecto,
tiene o no cobertura forestal. Esto no ser una tarea difcil, tomando en cuenta que el
EEIA es elaborado con la participacin de distintos tcnicos, que fcilmente pueden
determinar esto.

De esta manera, si el proponente lo establece, con mayor razn, la DIGARN debe

hacer uso de su facultad de hacer consultas a las instituciones pblicas que considere,
solicitando la opinin respectiva al INAB.

En el caso de que el solicitante indicara en el EEIA que el rea no tiene cobertura

forestal, y los tcnicos de la DIGARN, al realizar su visita de campo, establecieran que
esto no es as; de igual manera, podrn hacer la consulta respectiva al INAB.

Si el INAB determinara que se trata de una plantacin, como se indic anteriormente,

no corresponde solicitar ninguna autorizacin por la tala que pudiera darse; mientras
que, si estableciera que el rea es un bosque, deber tramitar la Licencia Forestal
respectiva.

- 99 -

Dicho trmite deber iniciarse posteriormente a la aprobacin del Estudio de Evaluacin

del Impacto Ambiental (EEIA) por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN). Para abordar los temas en el orden de su trmite en la prctica, el
procedimiento a seguir para la obtencin de la Licencia Forestal correspondiente, se
detalla al final del presente captulo.

6.2.3.f.c. Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH)

El EEIA debe contener un apartado relacionado con la descripcin del ambiente
socioeconmico y cultural del rea en la cual se desea desarrollar el Proyecto,
buscando la proteccin de los elementos arqueolgicos y paleontolgicos, entre otros.

La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) podr

solicitar opinin al IDAEH, si tuviera conocimiento de que en el rea existen o puedan
existir vestigios arqueolgicos, para que dicha institucin rinda su opinin.

El

conocimiento que la DIGARN podra tener sobre esto, debera ser a raz de lo
establecido en el EEIA presentado, ya que, si el proponente tiene conocimiento de la
existencia o probabilidades de que existan reliquias arqueolgicas en el rea, tiene el
deber de hacerlo constar.

De cualquier manera, si esto no se indicara en el EEIA, al igual que en el tema de la

determinacin de la cobertura forestal del rea, los tcnicos de la DIGARN, en su visita
de campo establecern la existencia o posible existencia de elementos arqueolgicos y
paleontolgicos en el rea, y determinar la necesidad de hacer la consulta al IDAEH.

Si el IDAEH establece la existencia o que es probable que existan elementos

arqueolgicos en el rea, obligar al proponente a que los trabajos de excavacin y
desarrollo de la obra, se hagan con el acompaamiento de un arquelogo, lo cual
quedar como una de las obligaciones que el solicitante debe cumplir, dentro de la
resolucin de aprobacin del EEIA.

- 100 -

6.2.3.g. Causales de Rechazo de los Instrumentos de Evaluacin Ambiental,

incluyendo el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA)
La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) o las
delegaciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), rechazarn
cualquiera de los instrumentos de evaluacin ambiental, si durante su anlisis se
constata que el proyecto, obra industria o actividad no es posible de realizar por alguna
de las causas siguientes:

a. Es prohibida por la ley

b. La informacin consignada no corresponde a la realidad del proyecto
c. Su localizacin es considerada no viable de conformidad con las leyes, los
planes de manejo para reas protegidas y ordenamiento territorial
d. La suma de sus efectos acumulativos en el rea rebasa la capacidad de carga
de los sistemas y elementos ambientales
e. Se niegue informacin o el acceso a instalaciones para efectos de inspeccin o
verificacin
f. Su impacto ambiental es altamente significativo e incompatible con su entorno
ambiental y por lo tanto inaceptable, conforme criterio tcnico

6.2.3.h. Recomendaciones de la Direccin General de Gestin Ambiental y

Recursos Naturales (DIGARN)
Partiendo de la informacin contenida en el EEIA, de las inspecciones y de las
opiniones que se soliciten a otras entidades pblicas, as como de la oposicin pblica
que resulte dentro del perodo ya indicado para el efecto; el o los tcnicos de la
DIGARN o de las Delegaciones del MARN, debern elaborar y presentar a la autoridad
superior correspondiente la recomendacin tcnica sobre la evaluacin realizada.

En el caso de los proyectos de categora A y de los megaproyectos, la recomendacin

tcnica podr ser revisada por un Comit de Apoyo Tcnico Interno, que conocer el

- 101 -

dictamen elaborado por el o los tcnicos para efectos de recomendar la ms

conveniente forma de resolver.

El Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA) no establece

cmo se conformar dicho Comit de Apoyo Tcnico Interno, habiendo as, una laguna
legal en cuanto a este tema, y permitiendo que el Comit se conforme de acuerdo con
las necesidades de cada proyecto, en cada caso. Sera aconsejable que el Comit de
Apoyo Tcnico Interno sea un rgano de carcter permanente, el cual se encuentre
conformado completamente previo a que se requiera su opinin.

6.2.3.i. Resolucin Final

La resolucin final ser emitida por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), a travs de la Unidad de Calidad Ambiental de la Direccin General de
Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN).

Las resoluciones se emitirn en forma razonada, aprobando o improbando el estudio

correspondiente.

Asimismo, se incorporarn los compromisos ambientales que el

proponente adquiere. En la resolucin se establecer la obligacin del proponente a

otorgar una Fianza de Cumplimiento, a favor del MARN.

La vigencia de la resolucin en que se apruebe el Estudio de Evaluacin del Impacto

Ambiental (EEIA), estar sujeta a la entrega por parte del proponente a favor del
MARN, de la fianza de cumplimiento correspondiente, dentro del plazo establecido en
dicha resolucin, como requisito esencial para su vigencia.58

La Licencia Ambiental se otorgar hasta que el proponente haya cumplido con su

obligacin de otorgar la fianza respectiva, y presentar dicho documento en la DIGARN.

58

MARN. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. A cuerdo Gubernativo 431-2007. Artculo
47.

- 102 -

El monto de la Fianza de Cumplimiento que el proponente est obligado a prestar, es

fijado por la DIGARN, y en la mayora de los casos, corresponde a la cantidad total que
el proponente se ha comprometido a invertir en la implementacin de todas las medidas
de mitigacin indicadas en el Estudio.

Las medidas de mitigacin variarn,

dependiendo de si stas han sido desarrolladas para disminuir los efectos de la

construccin o de la operacin del proyecto.

Generalmente, estas medidas sern mayores durante la etapa de construccin y por lo

tanto, tendrn un costo ms elevado que aquellas medidas que sea necesario adoptar
durante la operacin del proyecto. Se sugiere que el Estudio de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA) sea elaborado y presentado haciendo una distincin entre ambas
fases del proyecto (construccin y operacin) de manera que se fijen los montos
adecuados de las fianzas que se deban otorgar. 59

Como parte de la investigacin realizada, las diferentes entrevistas y consultas

formuladas a profesionales expertos en la materia, en la prctica se presentan casos en
los que, los EEIA son aprobados mediante su respectiva resolucin, en ocasiones,
estando estos incompletos o con algunas falencias en su contenido. Debido
a estas falencias, en la resolucin de aprobacin se pueden llegar a establecer una
serie de compromisos ambientales, as como la obligacin de elaborar una serie de
Instrumentos de Evaluacin Ambiental adicionales al EEIA presentado.

De esta manera, los tcnicos a cargo de la revisin de los Estudios, y la Direccin

General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), fijan a su arbitrio,
obligaciones diversas que no necesariamente estn fundamentadas en ley, y
que por lo tanto, no obstante haber aprobado un EEIA, no se puede llegar a obtener la
Licencia de Evaluacin Ambiental, debido a que el cumplimiento de todos los
compromisos y la elaboracin de instrumentos de evaluacin ambiental que establece

59

Gemmell, Juan Pablo. Actual Jefe de la Unidad de Manejo Ambiental de Productos Qumicos y Desechos del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Entrevista realizada el 10 de junio de 2011

- 103 -

la resolucin de aprobacin, resultan demasiado onerosos, en trminos econmicos y

de tiempo.

6.2.3.j. Licencia Ambiental

La Licencia de Evaluacin Ambiental podr solicitarse al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN) una vez se hayan cumplido los requisitos establecidos en
la resolucin de aprobacin del estudio.

El MARN proceder previo pago por parte del interesado, en un plazo mximo de ocho
das, a la emisin de la Licencia respectiva.

En caso de que los requisitos establecidos en la resolucin no hubieran sido satisfechos

a cabalidad, el MARN le comunicar la situacin y le dar un plazo no mayor de 30 das
para que sean satisfechos.

El Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA) no establece

un plazo para la solicitud de otorgamiento de la licencia respectiva por parte del MARN.
De esta manera, un Estudio puede ser aprobado, habindosele fijado ciertas
condiciones y obligaciones de cumplimiento de diversos compromisos, pero estos
podran o no cumplirse. Si estos no se cumplen, el efecto ser que no se puede solicitar
la emisin de la Licencia Ambiental, y que naturalmente, sta no ser extendida.

Para el inicio de los trabajos, la(s) Municipalidad(es) del lugar en donde se va a

desarrollar la construccin del proyecto, solicitan que el Estudio de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIA) se encuentre previamente aprobado, para extender la
licencia de construccin respectiva. Sin embargo,

sta es una exigencia que

depender de la Municipalidad del lugar en donde se pretenda desarrollar el proyecto.

De igual manera, solicitarn la presentacin de la Licencia Forestal respectiva, cuyo
trmite y requisitos para su otorgamiento se desarrollan posteriormente en el presente
captulo.

- 104 -

6.2.3.k. Participacin Pblica

Es necesario contar con la participacin de las comunidades en este proceso, para
recibir respuestas sobre la construccin del proyecto, la presentacin de inquietudes
por parte de la poblacin o incluso su clara manifestacin de oposicin al mismo.

Es recomendable que para la elaboracin del Estudio de Evaluacin del Impacto

Ambiental (EEIA), se consulte la Gua de Trminos de Referencia para Orientar el
Proceso de Participacin Pblica elaborada por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN). Estos Trminos de Referencia, establecen la aplicacin de tres
distintas etapas que se deben desarrollar durante el proceso: Etapa Informativa, Etapa
Participativa y Complementaria de Anlisis y Etapa de Seguimiento.

El Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA) aprobado en

2007, establece en su ttulo VIII lo relativo a la Participacin Pblica. Estableci como
un requisito en la elaboracin de los Instrumentos de Evaluacin Ambiental, el
involucramiento de la poblacin, indicando que el proponente del Proyecto debera
involucrar a la poblacin en la etapa ms temprana posible del proceso de elaboracin
del instrumento ambiental, exceptuando la Evaluacin Ambiental Inicial.

Asimismo, en su artculo 78, estableci que en la resolucin final del instrumento de

evaluacin ambiental, el MARN considerara las observaciones, opiniones u
oposiciones que hubieren sido presentadas dentro de los 20 das del proceso de
participacin pblica, siempre y cuando cuenten con un fundamento tcnico, cientfico o
jurdico que respalde su opinin o criterio, notificndose de los resultados de las que se
hubieren considerado, para determinar la solucin o diligenciamiento de las mismas.

Posteriormente, los artculos 72, 74 y 78 del RECSA, fueron reformados por el Acuerdo
Gubernativo No. 33-2008; el cual quit la fuerza vinculante de dicha participacin
pblica, indicando que el proponente podra darle participacin pblica a la poblacin
en la etapa ms temprana posible del proceso.

En la reforma del artculo 78 se

- 105 -

estableci que el MARN considerara las observaciones, opiniones u oposiciones que

fueran presentadas, dentro del mismo plazo establecido anteriormente, de 20 das,
siempre y cuando tuvieran un fundamento tcnico, cientfico o jurdico que respaldara
su opinin o criterio, debiendo aprobar o no su realizacin y publicar su resultado,
adems de notificar dicha resolucin a los oponentes.

Aproximadamente un mes despus, con la aprobacin del Acuerdo Gubernativo

No. 89-2008, los mismos tres artculos del Reglamento de Evaluacin, Control y
Seguimiento Ambiental (RECSA) fueron nuevamente modificados. Hasta la fecha, no
han sido objeto de posterior modificacin o derogacin.

En el artculo 72, nuevamente se establece que el proponente deber involucrar a la

poblacin en la etapa ms temprana posible del proceso de elaboracin del instrumento
ambiental. Asimismo, en el artculo 74, se establece que el proponente deber requerir
al consultor, la elaboracin de un plan de participacin pblica para todo el ciclo de vida
del proyecto, obra, industria o actividad. El artculo 78 fue prcticamente devuelto a su
redaccin original, con la diferencia de que ahora es ms especfico en cuanto a que
determina hacia quines debe dirigirse la notificacin de los resultados, especificando
que debe hacerse a las partes presentadas y a los colindantes del proyecto, obra o
industria objeto del instrumento ambiental.

Para el desarrollo del proceso de Participacin Pblica se deben tomar en cuenta los
siguientes aspectos:

a. El proponente del proyecto deber involucrar a la poblacin en la etapa ms

temprana posible del proceso de elaboracin del instrumento ambiental,
exceptuando la Evaluacin Ambiental Inicial
b. El proponente y su consultor ambiental, deben consignar todas las actividades
realizadas para involucrar y/o consultar a la poblacin durante la elaboracin del
instrumento de evaluacin; proponiendo los mecanismos de comunicacin y
consulta que debern desarrollarse durante la etapa de revisin del documento
- 106 -

c. Durante la elaboracin del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA),

el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) deber requerir al
proponente por medio de consultor, la elaboracin de un plan de participacin
pblica para todo el ciclo de vida del proyecto, que incluir al menos los
siguientes aspectos:

i.

Identificacin del grupo o comunidad afectada y forma de incentivar la

participacin pblica durante la elaboracin del instrumento

ii.

Forma de participacin de la comunidad (a travs de entrevistas,

encuestas, talleres, asambleas y/o reuniones de trabajo) describiendo la
forma de solicitud de informacin y demostrando la respuesta, si las
hubiere.

iii.

Forma de resolucin de conflictos potenciales

iv.

El plan de participacin pblica deber ser acordado entre el proponente

de la obra o proyecto y el MARN

d. El MARN solicitar al proponente la publicacin de un edicto en el que se informe

que el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) ha sido presentado
para recibir observaciones o incluso la manifestacin de oposicin, las cuales
debern estar fundamentadas.
e. En el caso de comunidades de los municipios del interior del pas, la informacin
al pblico deber difundirse a travs de los medios de comunicacin que el
proponente y el MARN acuerden
f. Cualquier persona podr presentar sus observaciones o su manifestacin de
oposicin, dentro de los 20 das contados a partir del da siguiente de haber
concluido el o los medios de comunicacin acordados por el MARN y el
proponente.
g. En la resolucin final del instrumento de evaluacin ambiental, el MARN
considerar las observaciones, opiniones u oposiciones que hayan sido
presentadas dentro de los 20 das del proceso de participacin pblica, siempre
y cuando cuenten con un fundamento tcnico, cientfico o jurdico que respalde
- 107 -

su opinin o criterio, notificndose de los resultados que se hubieren considerado

a las partes presentadas y a los colindantes del proyecto, para determinar la
solucin o diligenciamiento a las mismas.

El contenido del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),

contribuye a complementar lo relacionado con el proceso de socializacin del proyecto,
de acuerdo con los Trminos de Referencia del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), ya que ste busca la proteccin a los pueblos indgenas, en
aquellos casos en que la actividad productiva a implementar, pueda llegar a afectarlos.
En su artculo 7, establece la necesidad de la participacin pblica de las comunidades
situadas en el rea de influencia de los proyectos.

Asimismo, hace referencia al derecho de consulta que tienen las poblaciones indgenas,
siendo ste un derecho fundamental por el que el Estado est obligado a instaurar
procedimientos de buena fe destinados a recoger la opinin de dichas comunidades, a
fin de establecer los acuerdos o medidas que sean necesarias.
Segn la interpretacin de la Corte de Constitucionalidad al respecto,60 la Consulta no
equivale

una

prerrogativa

de

veto

reconocida

los

pueblos

indgenas,

pero s constituye una seal de la necesidad del dilogo entre los pobladores
y los desarrolladores del proyecto, buscando lograr un beneficio para ambas
partes.

Si bien el Convenio 169 de la OIT reconoce el derecho de consulta a los pueblos

indgenas, no se establece en ste, ni en ningn otro cuerpo normativo, un
procedimiento aplicable. Derivado de esto, es difcil que el procedimiento de consulta
se lleve a cabo, partiendo de que el procedimiento no encuentra un fundamento legal
en nuestro ordenamiento jurdico vigente.

60

Corte de Constitucionalidad. Expediente nmero 3878-2007. 21 de diciembre de 2009.

- 108 -

No obstante la no obligatoriedad de acatar la opinin de la comunidad respecto al

Proyecto, as como la falta de una ley que establezca el procedimiento respectivo, se
considera que el proceso de socializacin del proyecto debe ser desarrollado por los
interesados en la construccin de la central hidroelctrica.

La mejor forma de lograr esto, es a travs de la instauracin del dilogo permanente y

constructivo entre los pobladores de las comunidades y los desarrolladores del
proyecto; buscando acuerdos beneficiosos para ambas partes, que permitan el
desarrollo de nuestro pas, en armona con el medio ambiente y las costumbres
ancestrales de los pueblos indgenas.

6.2.4. Instrumentos Ambientales aplicables a Pequeas Hidroelctricas

Adicionalmente al Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) que es
requerido para las centrales hidroelctricas clasificadas dentro de la categora A del
Listado Taxativo utilizado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
(capacidad mayor a 2MW); existen otros instrumentos de evaluacin ambiental, cuya
elaboracin es menos compleja que la del EEIA, pero que es un requisito necesario
solicitado por el MARN para el funcionamiento de pequeas hidroelctricas (menores a
2MW).

Debido a que el presente trabajo de investigacin tiene como objetivo el anlisis de los
requisitos legales para la construccin y operacin de una central hidroelctrica,
haciendo nfasis principalmente en proyectos de gran capacidad instalada, pero
tambin repasando brevemente los requisitos necesarios para la operacin de
pequeas centrales.

Por lo anterior, a continuacin se explica brevemente cul es el instrumento de

evaluacin ambiental aplicable a centrales hidroelctricas con capacidad menor a 2MW,
de conformidad con las categoras sealadas en el Listado Taxativo aplicado por el
MARN.

- 109 -

6.2.4.a. Proyectos hidroelctricos clasificados como Categora B1

Dentro de la categora B1 se clasificarn los proyectos hidroelctricos que tengan de
moderado a alto impacto ambiental, y cuya capacidad de generacin sea menor a 2MW
pero mayor a 1MW. En este caso, se debe presentar la Evaluacin Ambiental Inicial. La
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN)

podr

solicitar la presentacin de un instrumento de evaluacin ambiental distinto y aplicable

al caso concreto, es decir, podra requerirse la presentacin de un Estudio de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA).61

En este tipo de situaciones, es recomendable que el proponente evale realmente qu

grado de impacto ambiental tendr el proyecto que pretende desarrollar, y si considera
que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) podra requerir, adicional a
la Evaluacin Ambiental Inicial, la elaboracin de un EEIA, sera preferible que para
ahorrar tiempo y recursos, se elabore y presente un EEIA desde el inicio.

6.2.4.b. Proyectos hidroelctricos clasificados como Categora B2

Los proyectos hidroelctricos clasificados dentro de la Categora B2 de conformidad
con el Listado Taxativo, son aqullos cuya capacidad es menor a 1MW y que producen
de moderado a bajo impacto ambiental.

En este caso, se deber presentar una Evaluacin Ambiental Inicial, acompaada de su

Plan de Gestin Ambiental, el cual consiste en el conjunto de operaciones tcnicas y
acciones propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operacin de un proyecto,
obra, industria o actividad, dentro de las normas legales, tcnicas y ambientales para
prevenir o mitigar los impactos o riesgos ambientales negativos.62

61

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.

Artculo 31.

62

Ibid. Artculo 3.

- 110 -

6.2.4.c. Trmite de Evaluacin Ambiental para la Categora B

El artculo 31 del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental
(RECSA) establece el procedimiento de Evaluacin Ambiental para la Categora B; el
cual es aplicable a las sub categoras B1 y B2. La Evaluacin Ambiental Inicial deber
presentarse ante la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales
(DIGARN) o la Delegacin Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) que corresponda.

Posteriormente el MARN proceder a realizar la revisin de la Evaluacin, constatando

que el proyecto que se pretende aprobar cabe dentro de la Categora B. Dentro de un
plazo mximo de 15 das, el MARN emitir la resolucin correspondiente, indicando si
se aprueba la Evaluacin Ambiental Inicial, o si se requiere la presentacin del
instrumento de evaluacin ambiental que corresponda al caso concreto.

6.3. Emisin de Licencia Forestal por el Instituto Nacional de Bosques (INAB)

Tal como se indic anteriormente, el cuerpo normativo que regula todo lo relacionado
con la emisin de licencias forestales en el pas, es la Ley Forestal, cuya aplicacin
corresponde al INAB. De igual manera, es conveniente recordar que la emisin de
licencia forestal ser obligatoria nicamente en aquellos casos en que la(s) zona(s) en
donde se pretende desarrollar el proyecto, tengan cobertura forestal, de bosque, y no
de plantacin (a lo cual se hizo referencia con anterioridad).

6.3.1. Solicitud de Emisin de Licencia

Las solicitudes se deben presentar, en los municipios y departamentos de la Repblica,
as como en la ciudad capital. De conformidad con el artculo 50, la licencia deber
solicitarse al INAB, ajustndose a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, Decreto Ley 107. La solicitud deber acompaarse con su respectivo Plan
de Manejo.

- 111 -

Se entiende por Plan de Manejo el programa de acciones desarrolladas tcnicamente,

que conducen a la ordenacin silvicultural de un bosque, con valor de mercado o no,
asegurando la conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos
culturales.63

En general, el Plan de Manejo establecer dos puntos importantes: a) Cmo, cundo y

dnde se va a requerir realizar la tala de rboles; y, b) Cmo, cundo y dnde se va a
llevar a cabo la reforestacin.64

Al igual que la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales

(DIGARN), el Instituto Nacional de Bosques (INAB) establece requisitos bsicos para el
tcnico que estar a cargo de la elaboracin del Plan de Manejo respectivo.

Segn el artculo 51 de la Ley Forestal, se requiere que ste sea elaborado por
profesionales en el campo forestal (ingeniero agrnomo, ingeniero o tcnico forestal,
tcnicos universitarios con especialidad en silvicultura o manejo de bosques, peritos
forestales y profesionales con post grado en la materia). De igual manera, se requiere
que dichos profesionales se encuentren debidamente inscritos en el INAB.

Segn lo establecido en la Ley Forestal, el INAB, como requisito para emitir la licencia
respectiva, solicita nicamente el Plan de Manejo correspondiente.

No se hace

mencin ninguna sobre la aprobacin previa del Estudio de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA).

Se cometi esta omisin en la Ley Forestal, no obstante

sta es posterior a la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,

aprobada en 1986. No obstante lo anterior, el INAB s requiere la aprobacin previa del
EEIA para la admisin para su trmite de la solicitud de la licencia forestal
respectiva.

63

Congreso de la Repblica. Decreto No. 101-96. Ley Forestal. Artculo 4.

64

Battle, Fred. Consultor especializado en Derecho Ambiental y Catedrtico Universitario. Entrevista realizada el 19
de julio de 2011

- 112 -

En el caso de las centrales hidroelctricas, aunque el INAB no requiriera la

aprobacin previa del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA)
para el otorgamiento de la licencia forestal, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) s
requiere de dicha aprobacin para la Solicitud de la Autorizacin de Uso de Bienes de
Dominio Pblico, por lo que, de una u otra manera, la elaboracin del EEIA es
obligatoria.

6.3.2. Emisin de la licencia y Obligaciones derivadas del Plan de Manejo

En el artculo 49, se establece que la licencia ser la autorizacin para implementar el
Plan de Manejo. Por ello, para la obtencin de licencia, es un requisito indispensable
contar con la aprobacin por parte del Instituto Nacional de Bosques (INAB), del Plan
de Manejo. Para resolver, el INAB tiene un trmino de 60 das contados a partir de la
admisin administrativa de la solicitud de licencia (recepcin de la licencia).

Luego de la aprobacin del Plan de Manejo Forestal y de la emisin de la licencia, el

solicitante adquiere la obligacin de reforestar las reas con bosque que utilice para la
realizacin de obras de infraestructura.

El solicitante tiene la obligacin de ubicar un

terreno apropiado para llevar a cabo la reforestacin. Es importante tomar en cuenta

que dicha reforestacin se deber llevar a cabo en el mismo departamento en donde se
encuentre ubicado el proyecto.

Adems de la respectiva repoblacin forestal, la persona o entidad a cuyo favor se

otorg la licencia, quedar obligada a darle mantenimiento a su plantacin, durante un
mnimo de 4 aos.

Ntese que a partir de que se da la repoblacin forestal, se habla de una plantacin, ya

no de un bosque.

Esto, debido a que aunque el proponente del Plan de Manejo

desarrolle ste a cabalidad y cumpla con su obligacin de reforestar el rea, se tratar

de una plantacin, la cual no tendr el mismo valor y riqueza natural que tiene un
bosque.

- 113 -

Por esta razn, y por el gran valor que nuestros recursos forestales tienen para el pas,
es que debe tomarse muy en cuenta, la correcta elaboracin del Plan de Manejo, y su
respectivo cumplimiento.

En conclusin, se pueden resumir las obligaciones que el solicitante adquiere con

objeto de la emisin de la licencia forestal, las siguientes:
a. Dar cumplimiento al Plan de Manejo respectivo
b. Pagar un monto equivalente al 10% del valor de madera en pie, de conformidad
con los valores fijados en publicacin anual que realiza el Instituto Nacional de
Bosques (INAB) en el Diario de Centroamrica. Dicho pago deber hacerse
efectivo al momento de ser autorizada la licencia65
c. Llevar a cabo la reforestacin de acuerdo con el Plan de Manejo
d. Prestar garanta como cumplimiento de las obligaciones adquiridas, de
conformidad con la ley.

6.3.3. Garanta de las obligaciones

Adicionalmente al cumplimiento del Plan de Manejo, el solicitante debe garantizar las
obligaciones adquiridas.

Dicha garanta puede prestarse bajo cualquiera de las

siguientes opciones:

a) Que efecte las reforestaciones y les d mantenimiento durante los tres aos
siguientes por su propia cuenta, garantizando la ejecucin ante el INAB
mediante:
a. Fianza o depsito monetario
b. Garanta hipotecaria;
c. Bonos del Estado; y,
d. Cualquier otra garanta suficientemente satisfactoria a juicio del INAB
b) Que haya establecido una reforestacin que tenga entre uno y diez aos de
establecida al momento de solicitar el aprovechamiento, adems de estar inscrita
65

Congreso de la Repblica. Decreto No. 101-96 . Ley Forestal. Artculo 87.

- 114 -

en el INAB como bosque artificial, lo cual no debe corresponder a compromisos

anteriores de reforestacin
c) Que cubra al Fondo Forestal Privativo, el costo de reforestacin establecido, as
como el costo de mantenimiento por tres aos ms (de acuerdo con los precios
publicados por el INAB en el ao en que se efecte el aprovechamiento
forestal).66

Generalmente, las obligaciones derivadas del Plan de Manejo Forestal, son

garantizadas por el solicitante por medio de fianza de cumplimiento, emitida a favor del
Instituto Nacional de Bosques (INAB), la cual debe estar vigente nicamente durante los
3 aos que establece la Ley.67

Adicionalmente, la ltima forma de garantizar la obligacin, que se refiere a pagar al

Fondo Forestal Privativo el costo de reforestacin correspondiente, consiste en que el
solicitante de la licencia no queda obligado a hacer ninguna reforestacin, nicamente
debe efectuar el pago.

Dichos fondos pasan a formar parte del Fondo Forestal

Privativo, el cual es propiedad del INAB.

Lamentablemente el INAB no tiene la obligacin, de acuerdo con la Ley, de reforestar.

Por ello, al pasar a formar parte del Fondo Forestal Privativo, este dinero se destina a
sufragar gastos administrativos de la institucin, tales como mantenimiento de equipo,
pago de salarios, etc.68

De acuerdo con lo anterior, se desnaturaliza la garanta que debe prestarse al INAB

como cumplimiento de la obligacin de reforestar. Para muchos solicitantes podra
resultar ms fcil hacer el pago al Fondo Forestal Privativo, que obligarse a desarrollar

66

Ibid. Artculo 56.

67

Battle, Fred. Consultor especializado en Derecho Ambiental y Catedrtico Universitario. Entrevista realizada el 19
de julio de 2011

68

Loc. cit.

- 115 -

la reforestacin. Con ello, no se estara asegurando que la cobertura forestal que tuvo
que talarse para la construccin de un proyecto, va a ser reforestada en otra rea.

Se hace necesario que el Instituto Nacional de Bosques (INAB), en su funcin de

rgano de direccin y autoridad en materia forestal, tenga preferencia por aceptar
aquellas garantas que permitan la repoblacin forestal, a manera de proteger dichos
recursos.

Se considera importante que, para el mejor cuidado de los recursos

forestales, se reforme esta norma, con el objeto de eliminar este tipo de garanta.

6.3.4. Incumplimiento de Obligaciones Ambientales

Derivado de lo estudiado a lo largo de este captulo, se han abordado los distintos
requisitos necesarios, en materia ambiental, para la construccin y operacin de un
proyecto hidroelctrico.

Las instituciones buscan garantizar el cumplimiento de las

obligaciones adquiridas por los solicitantes de las licencias respectivas.

No obstante la garanta prestada, en ocasiones, puede darse el incumplimiento de las

obligaciones ambientales adquiridas.

En el caso aplicable al INAB, el artculo 97 de la Ley Forestal establece el delito de

incumplimiento del Plan de Manejo Forestal; sancionando con multa no menor a
Q2,000.00 (en proporcin al dao realizado), a quien por incumplimiento de las normas
establecidas en el Plan de Manejo Forestal, daare los recursos forestales.

Asimismo, el artculo 419 del Cdigo Penal, establece el delito de incumplimiento de

deberes, en el caso de que un funcionario o empleado pblico omitiere, rehusare hacer
o retardare algn acto propio de su funcin o cargo. Se prev una pena de prisin de
uno a tres aos al responsable de la comisin de este delito.

Dicha pena podra aplicarse a cualquiera de los funcionarios del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales (MARN), Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP),

- 116 -

Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH), o alguna institucin que, teniendo la

obligacin de velar por la proteccin de los recursos naturales, reas protegidas,
bosques, etc. (de acuerdo con cada caso), no cumplieran con sus obligaciones y
permitieran la construccin de proyectos hidroelctricos sin la observancia de los
requisitos establecidos en las normas ambientales.

De igual manera, el Tratado de Libre Comercio (CAFTA-DR), tiene dentro de sus

objetivos principales en materia ambiental, lograr la aplicacin efectiva de la legislacin
aplicable en cada uno de los pases que forma parte de dicho Tratado. Derivado de
esto, el Estado de Guatemala tiene la obligacin de velar por la correcta aplicacin de la
legislacin ambiental por parte de cada institucin, de manera que se logre una
adecuada coordinacin y se d el cumplimiento de la normativa ambiental.

- 117 -

Captulo VII

Presentacin, discusin y anlisis de resultados

7.1. Presentacin, Discusin y Anlisis

El tema del presente trabajo de tesis, consiste en el anlisis de los requisitos legales
para la autorizacin en la construccin y operacin de una central hidroelctrica en
Guatemala. Para ello se han mencionado las distintas instituciones estatales que
intervienen durante la aprobacin de las solicitudes respectivas estudiando sus
principales funciones de conformidad con la ley, as como se ha hecho mencin de las
diferentes normativas que se deben observar durante este trmite y los requisitos que
es necesario cumplir en cada entidad gubernativa interviniente.

Es necesario tomar en cuenta la importancia que tiene en Guatemala el desarrollo de

proyectos de generacin de energa elctrica, los cuales contribuyen al aumento de la
capacidad instalada en el pas, y por lo tanto, aumentan la oferta energtica.

Se

entiende por oferta energtica la capacidad de generacin que tienen las entidades que
se dedican a esta actividad, y la forma en que esta energa es puesta a disposicin de
los potenciales compradores para satisfacer la demanda a nivel nacional.

El Estado de Guatemala, en concordancia con el artculo 129 de la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala (CPRG), ha declarado de urgencia nacional la
electrificacin del pas, en lo cual podr participar la iniciativa privada. Para cumplir con
este objetivo, es necesario promover la inversin en proyectos de generacin de
energa elctrica, que contribuyan a aumentar la oferta energtica y a facilitar el acceso
a la electrificacin y continuidad del servicio en todo el pas.

Derivado de lo anterior, con fecha 25 de febrero de 2008, entr en vigencia el Acuerdo

Gubernativo 88-2008, el cual declar de urgencia nacional la implementacin y
ejecucin del Plan de Accin para Resolver la Crisis del Sistema de Generacin,
- 118 -

Transporte y Distribucin de Energa Elctrica; en el cual se establece que todos las

instituciones involucradas en el tema, deben coadyuvar con el Ministerio de Energa y
Minas (MEM) para la implementacin y desarrollo de dicho Plan.

Con el objetivo de satisfacer la demanda energtica en el pas y disminuir la

dependencia del petrleo, es necesario el desarrollo de proyectos de generacin de
energa por medio de fuentes renovables, de manera que se puedan utilizar y
aprovechar los recursos naturales que tenemos en el pas (agua, viento, sol, calor de la
tierra, biomasa, etc.). Esta es una forma inteligente de generar energa, en sintona con
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.

Adicionalmente, se

considera que con el aumento de la generacin por medio de energas renovables, el

precio de la tarifa de la energa elctrica podra reducirse sustancialmente, tomando en
cuenta que sta se compone principalmente del precio de generador, tal como se
explic en el captulo 2.

Aunado a lo anterior, Guatemala constituye un pas atractivo para los inversionistas, en

cuanto a la riqueza de recursos naturales que se tiene en su territorio, lo cual
representa una gran oportunidad de desarrollo de proyectos de generacin de energa
elctrica a travs de fuentes renovables.

Para atraer la inversin al pas, es importante que se den las condiciones favorables, no
slo en cuanto a recursos naturales, sino tambin en cuanto al rgimen de proteccin y
certeza jurdica que se debe dar al inversionista; los incentivos fiscales y de otro tipo
que se podran crear, as como la confianza que el inversionista pueda llegar a tener en
las instituciones del Estado.

Para que el Estado de Guatemala logre fomentar y promover la inversin nacional y

extranjera, es importante la existencia de normas jurdicas que vayan en el mismo
sentido, y que las normas jurdicas no solamente existan, sino que stas sean
respetadas y puestas en prctica.

- 119 -

Algunas de las normas que buscan proteger al inversionista en proyectos de generacin

de energa elctrica son las siguientes: a) el derecho a la propiedad privada reconocido
en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG); b) el otorgamiento de
autorizaciones para uso de bienes de dominio pblico que establece la Ley General de
Electricidad (LGE), tanto para entidades nacionales como extranjeras; c) los incentivos
fiscales que son otorgados a aquellos inversionistas que desarrollen proyectos de
energa renovable, de conformidad con la Ley de Incentivos para el Desarrollo de
Proyectos de Energa Renovable; entre otros.

Durante la investigacin se pudo observar que las instituciones involucradas en la

tramitacin del procedimiento para el establecimiento de una hidroelctrica, tienen
competencias definidas en la ley; no obstante, hay ocasiones en las que la ley no
alcanza a regular especficamente los procedimientos a seguir o los aspectos ms
relevantes a tomar en cuenta para dictar determinada resolucin, dejando as, algunas
decisiones a criterios arbitrarios. Tal es el caso, por ejemplo, de la elaboracin de los
trminos de referencia que el Ministerio de Energa y Minas (MEM) aprueba para los
concursos que tienen lugar para solicitar la autorizacin de uso de bienes de dominio
pblico. No se establecen en ninguna ley o reglamento, parmetros concretos que
establezcan cules sern los aspectos a evaluar, o qu aspectos tendrn mayor
valoracin dentro del concurso.

Es importante mencionar que durante el procedimiento para la aprobacin de una

central hidroelctrica, las instituciones se rijan de conformidad con la ley, y si sta no
llegara a cubrir todas las situaciones particulares que podran desarrollarse, se tengan
reglamentos, polticas o acuerdos que provean claridad y certeza jurdica a los
solicitantes.

En relacin con el anlisis de la legislacin relacionada con el tema de la generacin de

energa elctrica, se considera que el cuerpo normativo que tiene mayor importancia y
aplicacin durante el desarrollo del trmite, es la Ley General de Electricidad (LGE) y su
Reglamento. De acuerdo con la LGE, se desarrollan todo un conjunto de manuales,
- 120 -

procedimientos y resoluciones dictadas por las instituciones que conforman el sector

elctrico, las cuales, desarrollan procedimientos y trmites propios de cada actividad y
de cada institucin, que estn en consonancia con la Ley General de Electricidad (LGE)
y el Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE).

Ambos cuerpos normativos, establecen claramente los requisitos necesarios para el

desarrollo de proyectos de generacin de energa, haciendo una distincin entre
proyectos, el tipo de recursos que se aprovecharn para la generacin, as como su
capacidad instalada.

En el caso de los proyectos hidroelctricos, la LGE indica que si el proyecto que se

pretende desarrollar tiene una capacidad de generacin mayor a 5MW, es necesario
solicitar una autorizacin para el uso de bienes de dominio pblico, la cual puede ser de
carcter definitivo o temporal, dependiendo de lo que requiera el solicitante. Se pudo
observar que la LGE determina una serie de requisitos a cumplir para la solicitud de
dichas autorizaciones, la cual es bastante comprensible, pues los requisitos se
establecen clara y ordenadamente, en un solo cuerpo normativo.

Las autorizaciones y requisitos que se establecen en la LGE, estn interrelacionadas

con otros requisitos particulares establecidos, a su vez, en otras leyes, sobre todo en
materia ambiental, por lo que si stos no son cumplidos, no se lograr tener las
autorizaciones respectivas y por lo tanto, no se podr cumplir con los requisitos
solicitados por la LGE.

Un ejemplo de lo anterior es el caso de la presentacin del Estudio de Evaluacin del

Impacto Ambiental (EEIA) debidamente aprobado, que se requiere; en cuyo caso se
debe actuar de conformidad con la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente, el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA) y
otros manuales y polticas del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); o
bien, la Licencia Forestal, cuyos requisitos y procedimiento de obtencin estn

- 121 -

regulados principalmente en la Ley Forestal, y en el Reglamento, manuales y polticas

del Instituto Nacional de Bosques (INAB).

Como consecuencia de la interrelacin que se da en cuanto a las autorizaciones y

procedimientos a seguir en las distintas instituciones que se relacionan con el trmite, el
solicitante est obligado, no solo a cumplir con los requisitos establecidos en la Ley
General de Electricidad (LGE), sino tambin con toda una serie de leyes ordinarias,
reglamentos, manuales, polticas y procedimientos especficos de cada institucin que
est relacionada con el trmite en general.

De igual forma, al entrar en el contexto de ms normas ordinarias, polticas, manuales,

etc., para la aprobacin de una central hidroelctrica, se va requiriendo tambin el
involucramiento de ms instituciones, distintas al Ministerio de Energa y Minas (MEM),
las cuales van haciendo ms complejo el proceso, pues debe existir una adecuada
coordinacin entre todas estas instituciones para lograr la eficiente gestin del trmite y
lograr as la construccin y operacin de una central hidroelctrica.

Se considera que en la actualidad hay cierta coordinacin entre dichas entidades, con
lo cual se ha logrado el desarrollo de diversos proyectos desde la entrada en vigencia
de la LGE.

Un ejemplo de la relativa coordinacin que existe entre las entidades involucradas en el

trmite, lo constituye el hecho de que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) cuenta con informacin suministrada por el Consejo Nacional de reas
Protegidas (CONAP), relacionada con las reas protegidas, de manera que pueda
utilizarla durante la fase de aprobacin del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA), principalmente para establecer si el proyecto se encuentra ubicado dentro de un
rea protegida. Definitivamente es el CONAP quien tiene mayor conocimiento sobre la
materia, sin embargo, el MARN, coordina esta funcin con el CONAP, a manera de
filtrar los proyectos, y que, si los solicitantes han omitido solicitar la autorizacin del

- 122 -

EEIA al CONAP, entonces sea el MARN quien advierta esta situacin, y remita al
solicitante al CONAP.

No obstante lo anterior, podra existir mayor coordinacin y comunicacin entre estas

entidades, con lo cual se hara ms eficiente el desarrollo del trmite, logrando el mejor
aprovechamiento de los recursos.

Esto constituira un aliciente importante para

fortalecer la inversin en el pas.

Una propuesta que se podra desarrollar con el objeto de lograr la mejor comunicacin
inter-institucional, sera la creacin, por medio del Ministerio de Energa y Minas (MEM)
de una Oficina para Proyectos de Energa Renovable, en la cual laboraran uno o ms
representantes (dependiendo del volumen de trabajo) de cada institucin, tales como el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), la Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE), el Administrador del Mercado Mayorista (AMM), el Consejo Nacional
de reas Protegidas (CONAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB), por supuesto,
incluyendo a representantes del MEM.

El objetivo principal de la Oficina sera el de lograr una correcta coordinacin interinstitucional. Tambin se creara con el objeto de facilitar la gestin del trmite a los
usuarios, quienes podran hacer en un solo lugar, sus consultas, trmites, entrega de
papelera, etc. Asimismo, podra ser un ente mediador en los potenciales conflictos que
los desarrolladores del proyecto podran enfrentar con las comunidades situadas en el
rea de influencia del Proyecto, o con grupos ambientalistas que se opongan a la
construccin de ste.

Para la creacin de dicha Oficina, se requerira del apoyo del Estado, a travs de las
distintas instituciones, principalmente, del Organismo Ejecutivo. Es entendible que el
funcionamiento de dicha oficina resultara muy oneroso y probablemente poco
justificable

para

atender

nicamente

solicitudes

relacionadas

con

proyectos

hidroelctricos. Por lo tanto, resulta ms aconsejable que se tomen los proyectos que

- 123 -

utilizan fuentes de energa renovable como un todo, de manera que la creacin de

dicha Oficina resulte ms factible y realizable.

Con lo anterior, se estaran dando a los inversionistas que deseen desarrollar y

construir proyectos con fuentes de energa renovable, incentivos de carcter
administrativo, que les permitiran facilitar y agilizar la gestin de su trmite ante las
diversas instituciones y que constituiran un ofrecimiento e incentivo bastante
significativo y atractivo para ellos.

Otro aspecto a tomar en cuenta y una posible mejora en el procedimiento, sera aqulla
relacionada con la solicitud del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
quien, como parte de los Trminos de Referencia para la elaboracin de los Estudios de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), solicita que se d una fase de socializacin
del Proyecto, en el cual ste se d a conocer a la comunidad afectada o cercana, por el
interesado, para que sta se involucre desde el inicio del desarrollo con todo lo
relacionado al proyecto, las consecuencias que ste pueda representar para la
poblacin, los beneficios que pueden derivar del mismo etc.

Derivado de la investigacin realizada, en relacin con el tema comunitario y los grupos

locales y ambientalistas que podran oponerse al desarrollo de los proyectos
hidroelctricos, es recomendable instituir como obligatorio el acompaamiento de las
instituciones del Estado durante el proceso de socializacin del proyecto.

Se considera que el contar con el acompaamiento del Estado a lo largo de este

proceso, puede constituir una cierta garanta para los desarrolladores de los proyectos,
de manera que los pobladores de las comunidades tengan la certeza de que el Estado
velar por el respeto a sus derechos y que defender sus intereses. El Estado, en aras
de resolver los conflictos que podran suscitarse, y con el objetivo de garantizar el
respecto a los derechos de los comunitarios, as como los derechos de los
inversionistas, al intervenir en dichos conflictos, necesitar asegurarse de que los
solicitantes ya han llevado a cabo un adecuado proceso de socializacin del proyecto.
- 124 -

Por lo anterior, si el Estado es involucrado en el proceso de socializacin desde un

inicio, cumplira una funcin de garante ya que podra verificar que los acuerdos
alcanzados durante el proceso de socializacin sean honrados por ambas partes, tanto
por los desarrolladores de los proyectos como por los pobladores de las comunidades
aledaas. De esta forma se garantizaran los derechos de ambas partes, ya que un
desarrollador de proyecto no podra violar los derechos de los pobladores, o
comunidades campesinas si fuera el caso; as como tampoco los pobladores podran
tomar medidas de hecho en contra de los desarrolladores de proyectos, alegando que
el proyecto no se socializ entre ellos.

Es recomendable que los desarrolladores de proyectos hidroelctricos informen a la

poblacin sobre el cumplimiento que han dado a las normas tcnicas y ambientales,
haciendo un aviso al pblico de que cuentan con todas las autorizaciones y requisitos
correspondientes de acuerdo a la ley. Lo anterior restara fuerza a cualquier reclamo no
fundamentado que podra presentarse por parte de grupos ambientalistas o
comunidades, quienes podran oponerse al desarrollo del Proyecto.

Asimismo, las Municipalidades, de conformidad con el Cdigo Municipal, tienen la

facultad de convocar a una consulta a los vecinos cuando la trascendencia de un
asunto aconseje la conveniencia de consultar su opinin, segn lo establece el
artculo 63.

Las Municipalidades son las instituciones autnomas creadas por el Estado, cuyo
objetivo es, entre otros, mantener el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y su
fortalecimiento econmico. Por ello, tienen la obligacin de intervenir y prestar el
acompaamiento necesario en el desarrollo de un proyecto hidroelctrico dentro de su
jurisdiccin territorial. Adicionalmente, las Municipalidades se encargan de emitir la
licencia de construccin respectiva. Previo a ello, las Municipalidades deben verificar
que el desarrollador del proyecto cuenta con una Licencia Ambiental.

- 125 -

No obstante lo anterior, en Guatemala existen antecedentes de la oposicin que grupos

locales y ambientalistas ejercen en relacin con los proyectos hidroelctricos. Es
lamentable que luego de que un proyecto ha pasado por todo el trmite de
autorizaciones en el Ministerio de Energa y Minas (MEM) y se cuenta con un Estudio
de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) aprobado por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN); se tomen medidas de hecho por parte de dichos grupos
en contra de quienes estn a cargo de la construccin, e incluso la operacin de un
proyecto, debilitando as, la confianza en las instituciones del Estado y en la inversin
en el pas, y por lo tanto, desincentivando la inversin en este tipo de proyectos, debido
a la falta de certeza jurdica en que se encuentran los individuales o personas jurdicas
a cargo del proyecto.

Lo anterior, hace que sea algo fundamental, la adecuada gestin de los aspectos
sociales durante el desarrollo y operacin de los Proyectos. En la bsqueda de
minimizar o restringir las medidas de hecho indicadas, se hace necesario involucrar, no
slo a las comunidades, sino tambin a determinadas instituciones del Estado en el
desarrollo y proceso de socializacin del proyecto, de manera que se d ms fuerza y
coercitividad a los acuerdos que pudieran haberse suscrito entre las comunidades.

Por ello, se propone que sea obligatorio que tanto la Municipalidad o Municipalidades
del lugar en que se est desarrollando el Proyecto, como alguna institucin del gobierno
central, que podra ser el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), sean
quienes se involucren desde el inicio en la socializacin del proyecto, junto con la
entidad que lo est desarrollando.

Es importante tomar en cuenta tambin, que las comunidades que participan en el

proceso de socializacin del proyecto, generalmente son representadas por los
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES).

Segn el artculo 52 del

Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Acuerdo

Gubernativo 461-2002; los COCODES tienen por objeto que los miembros de la
comunidad interesados en promover y llevar a cabo polticas participativas, se renan
- 126 -

para identificar y priorizar los proyectos, planes y programas que beneficien a su

comunidad.

De esta manera, los COCODES juegan un papel muy importante, al representar a las
comunidades situadas en el rea de influencia de los proyectos, al ser un ente que tiene
reconocida personalidad jurdica conforme a la ley, y que por lo tanto, tiene la
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, como podra ser el caso de la
suscripcin de acuerdos para el desarrollo comunitario que podran suscribirse con los
desarrolladores de los proyectos hidroelctricos.

Se propone que otra de las funciones que debera tener la Oficina para Proyectos de
Energa Renovable, sera la de velar, conjuntamente con las Municipalidades, el
gobierno central y la entidad desarrolladora del proyecto, por la correcta socializacin
del proyecto; el respeto a los derechos de las comunidades situadas en el rea; la
proteccin del medio ambiente y la facilitacin del proceso a los inversionistas,
actuando como ente fiscalizador del proceso, y dotando de veracidad, credibilidad y
sobre todo de coercitividad, lo actuado y lo acordado durante la socializacin del
proyecto.

La Unidad que forme parte de la Oficina para Proyectos de Energa Renovable, que se
encargue de estas funciones, debera estar conformada por especialistas en diversas
disciplinas; principalmente en el tema de derechos humanos, derechos de los pueblos
indgenas, cuestiones ambientales, aspectos sociolgicos, mtodos de negociacin,
entre otros.

La Comisin, luego de finalizado el proceso de socializacin, emitira una resolucin o

dictamen, en el cual se diera a conocer que se ha cumplido con el involucramiento de
los pobladores de las comunidades situadas en las reas aledaas al Proyecto, y que
stas han dado su anuencia para la construccin y operacin del proyecto
hidroelctrico. En dicho documento, se deberan plasmar tambin los acuerdos entre

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las comunidades y la entidad que est a cargo del desarrollo del Proyecto (acuerdos de
carcter econmico, resarcimiento, compromisos de la comunidad, etc.).

Con la emisin de esta resolucin, el Estado estara garantizando el respeto a los

derechos, no slo de los pobladores de las comunidades situadas en el rea de
influencia del proyecto, sino tambin de los inversionistas; quienes tendran ms
certeza de que sus derechos sern respetados, y que invertirn en un proyecto cuyo
desarrollo es factible.

Para la creacin y ejecucin de las propuestas anteriormente indicadas, se propone una

reforma a la Ley General de Electricidad (LGE), adicionando a sta un ttulo,
relacionado con los siguientes temas:

a. La creacin de la Oficina para Proyectos de Energa Renovable, la cual estar

conformada por representantes del Ministerio de Energa y Minas (MEM),
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Comisin Nacional de
Energa Elctrica (CNEE), Administrador del Mercado Mayorista (AMM), Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP) e Instituto Nacional de Bosques (INAB).
Con la creacin de la Oficina se crearan las condiciones para la agilizacin de
los trmites respectivos, y la existencia de un lugar en el cual los solicitantes
podran hacer consultas, requerir informes, etc.
b. La Oficina formara parte del MEM, y estara integrada por expertos en
disciplinas tales como energa, medio ambiente, sociologa, entre otras reas.
c. Adicionalmente, la Oficina tendra dentro de sus funciones, el acompaamiento
en la socializacin de los proyectos, lo cual se ha mencionado previamente.

Dentro de las lagunas legales que se pudieron encontrar durante la elaboracin de la

presente tesis, hay dos situaciones que se considera revisten gran importancia:

La primera situacin, se presenta durante el trmite para la aprobacin del Estudio de

Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), por parte del Ministerio de Ambiente y
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Recursos Naturales (MARN). El Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento

Ambiental (RECSA), en su artculo 45, establece que el MARN emitir una resolucin
final, en la cual aprobar o improbar las Evaluaciones Ambientales correspondientes.
Igualmente, en dicha resolucin se establecern los distintos compromisos ambientales
que el solicitante asume, y los cuales deber cumplir, previo a la emisin de la
respectiva licencia ambiental.

Posteriormente, en el Artculo 49 del RECSA, se establece que cuando el proponente

ha cumplido los requisitos establecidos en la resolucin de aprobacin del instrumento
de evaluacin ambiental, podr solicitar al MARN el otorgamiento de la licencia de
evaluacin ambiental respectivo. Sin embargo, no se seala un plazo para la solicitud
de la emisin de la licencia respectiva, luego de que ha sido emitida la resolucin. De
esta manera, puede pasar mucho tiempo sin que el proponente cumpla con los
compromisos sealados en la resolucin, tiempo durante el cual, no podr solicitar la
licencia.

En el artculo 48 del RECSA se establece la aplicacin de algunas sanciones de

carcter administrativo que podran aplicarse a los proponentes que no cumplan con los
compromisos ambientales, sin embargo, el proponente podra asumir la sancin
administrativa que se le imponga, no cumplir con su compromiso, y continuar teniendo
su Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) aprobado, sin contar con una
licencia.

Derivado de esto, es posible que durante el lapso que medie entre la aprobacin de la
resolucin y la emisin de la licencia, otro interesado en el establecimiento de un
proyecto del mismo tipo en la misma zona, presente su EEIA ante el MARN, la
resolucin sea aprobada, se solicite la emisin de la licencia ambiental y sta se
otorgue al interesado. Para solicitar la autorizacin para el uso de bienes de dominio
pblico en el Ministerio de Energa y Minas (MEM), se requiere nicamente la
presentacin de un EEIA aprobado, esto es, por medio de la resolucin que emite la
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN).
- 129 -

En este sentido, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) otorga la autorizacin para el

uso del agua a quien lo solicite primero, o quien resulte elegido en el concurso de
oposicin que pueda convocarse. Se considera que debera fijarse un plazo
determinado para la solicitud de la licencia ambiental, debido a que no hay razn para
tener un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) aprobado, sin la licencia
respectiva. De esta manera, nicamente aquellos que estn verdaderamente
interesados en el establecimiento de un proyecto en el rea seran quienes iniciaran las
gestiones de aprobacin del EEIA ante el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN).

De igual forma, se podra asegurar que el solicitante contar con la licencia ambiental
respectiva. Este es un requisito cuyo cumplimiento generalmente es verificado por la(s)
Municipalidad(es) del lugar, sin embargo, no se seala en la ley que las
Municipalidades tengan la obligacin de verificar que se ha otorgado la licencia
ambiental respectiva.

Por lo anterior, se propone, no slo que se fije un plazo determinado, por parte de la
Direccin General de Gestin Ambiental (DIGARN), al emitir la resolucin, para que el
proponente cumpla con sus compromisos ambientales y solicite la emisin de la licencia
respectiva; sino tambin que se establezca claramente qu institucin ser la
encargada de vigilar que efectivamente se cuenta con la licencia ambiental cuando se
est a punto de iniciar la construccin de un proyecto.

Otra situacin en la cual se considera sera conveniente una reforma, es en relacin

con el Manual para el Trmite de Autorizaciones de Uso de Bienes de Dominio Pblico
(el Manual) del MEM, principalmente en cuanto a la oposicin que podra formularse por
parte de algn otro interesado, distinto al solicitante, en el aprovechamiento de los
bienes.

El artculo 12 del Manual, establece que la Direccin General de Energa (DGE),

solicitar al Departamento de Electricidad, la elaboracin de la propuesta de los
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Trminos de Referencia que servirn de base para realizar el concurso para seleccionar
al adjudicatario. Es entendible que dichos trminos pueden variar, dependiendo de las
caractersticas propias de cada proyecto, razn por la cual, estos no pueden estar
totalmente definidos previo a la realizacin del concurso.

Sin embargo, en aras de proteger el derecho de igualdad ante la ley, y buscando la

mayor imparcialidad durante el procedimiento, se considera que s sera factible que se
crearan Trminos de Referencia mnimos de aplicacin general, aplicables a todo tipo
de proyectos, los cuales estn fijados previamente en el Manual.

Los Trminos de Referencia podran enfocarse en los aspectos imprescindibles para

desarrollar este tipo de proyectos tales como los siguientes:
a. El mayor o menor impacto ambiental que pueda tener determinado proyecto, de
acuerdo con el diseo presentado, dndole ms puntaje al proyecto que tenga
menor impacto ambiental;
b. El mejor aprovechamiento del recurso hdrico;
c. Los derechos reales que el solicitante tenga sobre las tierras en donde se
desarrolla el proyecto.

Aparte de los Trminos de Referencia de aplicacin general, se considera que, si

aplica, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) debera tener la facultad para crear
nuevos trminos aplicables al proyecto especfico. De cualquier manera, es importante
tomar en cuenta que los aspectos ms importantes que sern calificados, y los
aspectos que tendrn mayor ponderacin durante la realizacin del concurso, estn
previamente definidos. Se considera que es ms probable que en un concurso de
oposicin, resulte electo un proyecto que tenga menor impacto ambiental en la zona,
sobre un proyecto que de acuerdo con su Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA), va a tener mayores impactos en el ambiente.

Sin embargo, esto debe

establecerse claramente en el Manual, de manera que no se dejen aspectos a

discrecin del MEM.

- 131 -

7.2. Anlisis a partir de los actores de los requisitos legales para la construccin
y operacin de una central hidroelctrica en Guatemala
Se realiz una entrevista a cinco personas, de acuerdo a lo que se indica a
continuacin:
1. Ingeniero Rafael Cuyn del Ministerio de Energa y Minas (MEM), quien
actualmente labora en la Direccin General de Energa (DGE).
2. Ingeniero Juan Pablo Gemmell del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), quien actualmente labora para ese Ministerio en la Unidad de
Productos Qumicos, y quien labor por espacio de cuatro aos en la Direccin
General de Gestin Ambiental (DIGARN), especficamente en la aprobacin de
los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIAs).
3. Licenciada Ana Gabriela Roca, Abogada y Notaria con experiencia en gestiones
relacionadas con proyectos de energa renovable, en instituciones tales como el
MEM, la DGE, el MARN, la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) y el
Administrador del Mercado Mayorista (AMM), entre otras.
4. Ingeniero Werner Tnchez, quien tiene experiencia en el tema con respecto a los
requisitos legales, las autorizaciones y diferentes gestiones que deben realizarse
ante las instituciones correspondientes, por motivo de su trabajo como
desarrollador de proyectos.
5. Licenciado Fred Battle, Abogado y Notario especializado en temas ambientales
y catedrtico universitario, quien labor en el Instituto Nacional de Bosques
(INAB) como Asesor Legal por varios aos

Los resultados de las entrevistas, en general, reflejan que existe claridad en cuanto a
los requisitos legales para la construccin y operacin de una hidroelctrica en
Guatemala, pues estos se encuentran establecidos en la LGE y es fcil conocerlos.
Asimismo, consideran que se puede tener acceso a conocer dichos requisitos por
medio de los portales en internet de las distintas instituciones.

Realmente el

procedimiento se torna complicado cuando se tiene que hacer una integracin de todos
los trmites, y sobre todo, cuando se deben coordinar entre s, las distintas instituciones
del Estado involucradas en el trmite.
- 132 -

7.2.1. Entrevista a funcionario del Ministerio de Energa y Minas (MEM)

El funcionario entrevistado, Ingeniero Rafael Cuyn, indic que el procedimiento interno
que se lleva a cabo en el MEM para la solicitud de autorizaciones para uso de bienes
de dominio pblico, se desarrolla de conformidad con lo establecido en el Manual.
Durante la tramitacin de los expedientes, intervienen el Departamento de Electricidad,
la Direccin General de Energa (DGE) y el MEM.

Estableci que los requisitos solicitados por el MEM para el otorgamiento de la

autorizacin definitiva para el uso de bienes de dominio pblico, se establecen
claramente en la Ley General de Electricidad (LGE), y que estos dependern de si la
solicitud es de carcter definitivo o temporal.

Al preguntrsele sobre qu otras entidades del Estado se involucran en el trmite,

indic que intervienen el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), el Instituto Nacional de Bosques
(INAB), la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) que forma parte del MEM.

Adicionalmente, aunque no es una institucin del Estado, interviene el Administrador del

Mercado Mayorista (AMM). Indic que considera que la coordinacin entre dichas
entidades y el MEM, podra mejorar.

Respecto a los mecanismos de informacin y publicidad previstos para que el

interesado le d seguimiento a su trmite dentro del MEM, indic que por el momento
no se tiene un sistema de informacin por el que se puedan hacer las consultas. Para
darle seguimiento a un expediente, es necesario hacer la consulta personalmente o va
telefnica a la Direccin General de Energa (DGE).

A su criterio, la mayor dificultad para la obtencin de las autorizaciones requeridas

durante este procedimiento, est en la participacin de diversas instituciones del
Estado, entre las cuales no existe una coordinacin adecuada.

- 133 -

7.2.2. Entrevista a funcionario del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

(MARN)
Como parte de los resultados de la entrevista, el Ing. Juan Pablo Gemmell indic que el
papel que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) desempea en el
trmite, est sealado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(CPRG), as como la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en la cual
se establece la necesidad de la elaboracin de un Estudio de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA) para el desarrollo de determinadas actividades.

Considera que el MARN desempea un papel importante, no solamente durante la

etapa de construccin de un proyecto hidroelctrico, sino tambin durante la operacin
de estos.

El Ingeniero Gemmell, hizo una breve descripcin sobre cul es el procedimiento

interno que lleva a cabo el MARN durante la aprobacin del EEIA, indicando que la
Direccin General de Gestin Ambiental (DIGARN), luego de su recepcin, planifica la
realizacin de una visita tcnica al lugar en donde se pretende construir el proyecto,
para verificar la informacin indicada en el Estudio.

Posteriormente emiten una

resolucin, la cual es notificada al proponente. En dicha resolucin, se establecen

ciertos compromisos que debe cumplir el proponente, previo al otorgamiento de la
licencia ambiental. El proponente est obligado a otorgar una fianza a favor del MARN,
de cuya entrega depende la emisin de la licencia ambiental. Durante el proceso, la
DIGARN puede requerir opinin de otras entidades del Estado, tales como el Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el
Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH),
entre otras.

Considera que aunque la coordinacin entre dichas entidades y el Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es buena, sta podra mejorar. Sin embargo,
dio un ejemplo de adecuada coordinacin entre el Consejo Nacional de reas
Protegidas (CONAP) y las delegaciones del MARN, quienes tienen un Convenio de
- 134 -

Homologacin en relacin con los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental

(EEIAs), para compartir informacin relacionada con las autorizaciones de los EEIAs y
las reas protegidas. Segn consulta realizada al CONAP, efectivamente s existe tal
Convenio, sin embargo, ste ya no se encuentra vigente. No obstante, tanto el CONAP
como el MARN continan trabajando de acuerdo con sus lineamientos.

Actualmente

se est negociando la aprobacin de un nuevo Convenio, el cual se espera tenga una

vigencia de 5 aos. Asimismo, para dar mayor fuerza y realce al mismo, se estn
realizando las gestiones para que ste sea aprobado por medio de un Acuerdo
Ministerial.69

Dentro de los mecanismos de informacin y publicidad previstos para que el interesado

pueda darle seguimiento a su trmite dentro del MARN, indic que la informacin est
disponible en la pgina de internet del MARN, en la cual se pueden hacer consultas
sobre el estado de la tramitacin de los Estudios.

En cuanto a las reas de oportunidad para mejorar el trmite de la autorizacin

ambiental, hizo referencia al acuerdo gubernativo en el cual se hace la declaracin de
urgencia nacional de desarrollar proyectos con energa renovable, y estableci que
podra darse un trato especial a este tipo de proyectos.

A criterio del Ingeniero Gemmell, la mayor dificultad del trmite, es que durante la
tramitacin de los distintos procedimientos en las entidades del gobierno, se da
demasiada burocracia. Asimismo, cada vez que hay cambio de gobierno, las polticas
tienden a cambiar. Igualmente, en cuanto al tema comunitario, existen muchos grupos
de inters que se oponen al desarrollo de proyectos hidroelctricos.

Considera que la etapa del procedimiento para la obtencin de la aprobacin del

Estudio es probablemente durante la etapa de anlisis de este. Por ltimo, indic que
los elementos de proteccin ambiental que se evalan durante este proceso son
aquellos de carcter hdrico, bitico y social.
69

Carrera, Juan Carlos. Jefe del Departamento Jurdico del CONAP. Entrevista realizada el 31 de agosto de 2011

- 135 -

7.2.3. Entrevista a un abogado con experiencia en el sector elctrico

La Licenciada Gabriela Roca, entrevistada durante la elaboracin del presente trabajo
de tesis, considera que los abogados en Guatemala en general no estn familiarizados
con el trmite administrativo para la construccin y operacin de una hidroelctrica,
debido a que ste es un tema bastante especializado, que no es enseado en las
universidades y que, como muchos trmites administrativos, un abogado los va
conociendo conforme sus clientes lo requieren.

Considera que los requisitos para el trmite estn claramente establecidos en la Ley
General de Electricidad (LGE), en cual se contemplan todos los requisitos.

El

verdadero problema surge en la prctica, porque el Ministerio de Energa y Minas

(MEM) y la Direccin General de Energa (DGE) se han dividido las funciones y esto
provoca obstculos en el trmite para el particular, pues se dificulta darle seguimiento al
expediente. Asimismo, existen algunas autorizaciones que no son necesariamente
relacionadas con el MEM, sino con otras instituciones, en las que no existe tanta
claridad respecto al trmite.

Por ltimo, considera que en lo relacionado con la Ley General de Electricidad (LGE) y
el Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), existe certeza jurdica en las
normas que establecen el procedimiento; sin embargo, en lo que respecta al resto de
legislacin adyacente a este trmite, tal como la reglamentacin municipal, asuntos
relativos a los caminos, la tierra y las servidumbres necesarias, considera que no existe
una integracin que permita tener claridad de los pasos necesarios para la construccin
de una hidroelctrica

7.2.4. Entrevista a solicitante

Respecto a la opinin general sobre el trmite de las distintas autorizaciones, el
Ingeniero Werner Tnchez, indic que considera que ste es un proceso complejo, ya
que son varias instituciones las que se involucran en el trmite y no hay un alineamiento
entre los requerimientos y documentacin necesarios.

Asimismo, no se refleja la
- 136 -

supuesta poltica de Estado para el desarrollo de la matriz energtica y las instituciones

trabajan aisladamente.

Considera que la principal desventaja del procedimiento es la capacidad tcnica y

administrativa de las instituciones, adems de la falta de concordancia entre leyes y
reglamentos. Una de las ventajas es que considera que las funciones de cada ente y
sus requerimientos, estn claramente definidos.

Respecto a los problemas ms frecuentes que se le han presentado durante el trmite,

el Ingeniero Tnchez indic que principalmente ha tenido retrasos con los procesos de
resolucin y aprobacin del instrumento ambiental, as como la obtencin de
resoluciones condicionadas.

Asimismo, indic que en el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales (MARN) no se hace una evaluacin global del proyecto, sino se
secciona por estructuras o acciones del proyecto, as como tambin existen, en muchos
casos, intereses particulares que obstaculizan el cumplimiento del proceso.

Al preguntarle sobre su apreciacin del proceso de informacin y comunicacin del

trmite a los usuarios por parte de las entidades del Estado, indic que existe
informacin en los sitios de internet, la cual es accesible.

Sin embargo, alguna

informacin no es clara en los requisitos y hacer la consulta o resolucin de dudas a lo

interno es complicado.

Dentro de las recomendaciones que hara a las autoridades de cada entidad estatal
involucrada en el procedimiento, a efecto de mejorarlo y lograr mayor celeridad, indic
que se podra buscar mecanismos, reglamentos o procesos que faciliten el
procedimiento de forma conjunta entre las instituciones, as como crear comisiones de
seguimiento y acompaamiento a los inversionistas.

A su criterio, la mayor dificultad en el trmite es la falta de acompaamiento, certeza y

apoyo de parte del Estado. Los inversionistas estn solos haciendo sus procesos,
haciendo las socializaciones en las reas de trabajo. Indic que el gobierno no asume
- 137 -

el inters nacional como propio;

al no haber gobernabilidad, reglas claras y

acompaamiento legtimo, la inversin sufre con acciones de hecho que van en

detrimento de la inversin. Por ltimo, indic que el Estado, en vez de ser un facilitador,
en muchos casos entorpece el proceso o simplemente no asume su rol como ente
regulador y facilitador.

7.2.5. Entrevista relacionada con el tema forestal

Al preguntar al Lic. Fred Battle sobre cules son los compromisos que los solicitantes
de la emisin de una licencia forestal en el Instituto Nacional de Bosques (INAB),
adquieren luego de la obtencin de sta, indic que es necesaria, en primera instancia,
la presentacin de un Plan de Manejo, en el cual se especifique qu rea es la que se
talar, el momento en que sta se realizar; as como tambin las formas en las cuales
se va a reparar la tala causada, estableciendo claramente cmo se llevar a cabo la
reforestacin. Adicionalmente, como garanta del Plan de Manejo presentado, el
solicitante debe presentar una fianza de cumplimiento, en la mayora de los casos, con
la cual se garantice que se cumplir con lo establecido en el Plan de Manejo.

Posteriormente, respecto al criterio que el INAB utiliza para el otorgamiento de las

licencias, indic que primeramente ste verifica si el rea que se desea aprovechar
constituye un bosque o una plantacin. Indic las caractersticas especiales de cada
uno, las cuales se explican en el captulo 6 de la presente tesis. Derivado de esto, si se
trata de una plantacin, indic que el INAB no debe otorgar ninguna licencia forestal;
mientras que si se trata de un rea en la que hay bosque, entonces s se requiere la
emisin de la licencia respectiva.

Para que el Instituto Nacional de Bosques (INAB) otorgue la licencia, se debe presentar
un Plan de Manejo.

Adicionalmente, el solicitante debe contar con un Estudio de

Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) aprobado por el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales (MARN). Luego de que el EEIA se aprueba por el Ministerio de

- 138 -

Ambiente y Recursos Naturales (MARN), entonces el INAB contina el trmite

respectivo, otorgando la licencia de aprovechamiento forestal.

Respecto a los reglamentos especficos que son utilizados por el INAB durante este
trmite indic que, adicionalmente a la Ley Forestal, el INAB se rige por su reglamento,
y por las distintas resoluciones especficas emanadas de la Junta Directiva de este
Instituto.

- 139 -

Conclusiones
1. La Ley General de Electricidad, que entr en vigencia en el ao 1996, dot al
pas de un marco legal que permite la inversin de capital privado, en las
diferentes reas del sector elctrico, tales como la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica. Con ello, se crean las
condiciones para la inversin en las actividades del sector elctrico, permitiendo
contribuir a mejorar el servicio y eventualmente, la cobertura de electrificacin en
el pas.

2. Hoy en da, a nivel mundial, existe una inminente necesidad de satisfacer la

demanda de energa, por lo que se hace necesario disminuir la dependencia de
recursos no renovables, tales como el petrleo, para dar paso a las energas
renovables. Guatemala no es la excepcin, y tambin enfrenta la necesidad de
desarrollar la generacin de energa elctrica por medio de fuentes renovables,
con el objeto de aumentar la oferta energtica y en consecuencia, disminuir la
tarifa por la energa elctrica que pagan los usuarios finales.

3. Ante la necesidad de aumentar la electrificacin del pas, y en cumplimiento a lo

establecido en el artculo 129 la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, en Guatemala, por medio del Acuerdo Gubernativo 88-2008 se ha
emitido el Plan de Accin para Resolver la Crisis del Sistema de Generacin,
Transporte y Distribucin de Energa Elctrica, el cual declara de urgencia
nacional, su

implementacin y ejecucin.

Asimismo, se cre la Ley de

Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable, que prev

incentivos de carcter fiscal. Lo anterior refleja las polticas pblicas adoptadas
por el Estado de Guatemala para impulsar el desarrollo de la generacin por
medio de recursos renovables, como es la energa hidroelctrica.

4. Es importante que durante el desarrollo de un proyecto hidroelctrico, se goce

de la participacin comunitaria, de manera que las comunidades que puedan ser
afectadas, se involucren en este proceso, garantizando as, el respeto a sus
- 140 -

derechos. Al hablar de afectacin, se hace referencia a las reas de influencia

del proyecto, ya sea por afectacin de tierras en la creacin del embalse, si la
hidroelctrica lo conlleva, la apertura de caminos, la instalacin de infraestructura
tales como lneas de transmisin, construcciones varias o cualquier otra manera
de modificar el uso de la tierra. Esto trae como consecuencia, la necesidad de
compra de tierras y de compensacin por cualquier dao que pueda realizarse a
las comunidades de influencia. Como parte de la participacin que se d a las
comunidades, se les debe informar sobre el proyecto que se planea construir, el
impacto ambiental que ste conlleva, as como los beneficios y riesgos que se
derivan de la construccin del Proyecto. Lo que se debe entender por beneficios,
son aquellas acciones que favorecern a la comunidad como consecuencia de la
instalacin y funcionamiento de la hidroelctrica, tales como fuentes de trabajo,
apoyo para acceso a servicios bsicos como agua, salud y educacin escolar,
vas de acceso entre otros.

5. Para dar la adecuada participacin e informacin sobre el Proyecto a los

miembros de las comunidades, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
establece el derecho de la Consulta a estos pueblos; con la cual se pretende
proteger los derechos que los pueblos indgenas puedan tener sobre las tierras
en las cuales se pretenda el desarrollo de un proyecto hidroelctrico. Este
derecho carece de aplicacin prctica al no haber una ley que regule el
procedimiento para llevar a cabo dicha consulta, tal como la misma Corte de
Constitucionalidad lo ha declarado, especficamente en la sentencia del
expediente 3878-2007, emitida con fecha veintiuno de diciembre del dos mil
nueve. Por lo anterior, es importante que se creen las normas que permitan la
aplicacin de la consulta prevista en dicho Convenio, para garantizar en todo
momento el respeto a los derechos de los pueblos indgenas.

6. Los requisitos para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en

Guatemala, se encuentran establecidos en la Ley General de Electricidad, como
- 141 -

norma especfica. Sin embargo dicha Ley, al enumerar los requisitos necesarios,
establece la necesidad de llevar a cabo otros procedimientos para la obtencin
de la aprobacin de estudios, los cuales no se encuentran regulados en la Ley
General de Electricidad, haciendo necesaria su interrelacin con otras normas,
sobre todo en materia ambiental. Por lo expuesto, se hace indispensable la
observancia y manejo de la legislacin con respecto a las normas tcnicas,
comerciales y las ambientales en su conjunto, en virtud de la interdependencia
entre ellas, para lograr la autorizacin de la instalacin y operacin de las
centrales hidroelctricas.

7. El Ministerio de Energa y Minas (MEM) tiene a su cargo el otorgamiento de las

autorizaciones para la utilizacin y aprovechamiento del recurso hdrico. De la
investigacin realizada, se ha establecido que se requieren dos autorizaciones.
La primera de stas, es una autorizacin de carcter temporal, cuyo objeto es
permitir al desarrollador del Proyecto que utilice las reas de su inters, para la
realizacin de los estudios que le permitirn comprobar la factibilidad tcnica del
Proyecto que se pretende construir. Para esta autorizacin, actualmente se
realizan por lo general, sin riesgo de afectacin del medio ambiente, por lo que
no se requiere la intervencin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), ni de ninguna otra entidad asociada con este tema. Esto no significa,
que del tipo de estudio a realizar, el MEM puede prever alguna afectacin al
medio ambiente y por lo tanto s requiera las autorizaciones respectivas. La
intervencin del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) se podr exigir
para este tipo de estudios, si los mismos se realizaran en un rea declarada
como protegida, aunque no afecten al medio ambiente.

8. La segunda autorizacin que otorga el MEM es, como se indica en el presente

trabajo, la autorizacin de carcter definitivo para la uso de bienes de dominio
pblico, para lo cual el solicitante debe contar con un estudio de evaluacin de
impacto ambiental, previamente aprobado por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN). Dicho Estudio debe hacer referencia a las fases de
- 142 -

construccin y operacin del proyecto. Asimismo, se debe contar con una

autorizacin del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) por cada
fase del proyecto que de forma independiente, es susceptible de causar dao al
medio ambiente (Presa, tubera, casa de mquinas, lneas de transmisin,
caminos, etc). La determinacin de los elementos que deben contar con un EEIA
especfico, derivaran del diseo mismo de cada proyecto, aunque de forma
general, las lneas de transmisin en la cual se transportar la energa generada,
deben contar con un EEIA diferente al del proyecto, ya que su impacto ambiental
es totalmente independiente.

9. Durante la aprobacin del Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental, el

MARN est facultado para hacer las consultas necesarias a las instituciones
relacionadas con cada uno de los temas especficos que aborda el Estudio.
Como caso ilustrativo se puede indicar que previo a su aprobacin, se deber
contar con el visto bueno del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) si
el proyecto, parcial o totalmente, estuviera dentro de un rea protegida o la
pudiera afectar. Asimismo podr solicitar la opinin del Instituto Nacional de
Bosques (INAB) en relacin con los recursos forestales, y la participacin del
Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH) en el caso de que se encontraran o
se presumiera la existencia de vestigios arqueolgicos en el rea. Con esto se
puede determinar que el MARN tiene la facultad legal de solicitar la intervencin
de diversas instituciones, si a su criterio, el proyecto afecta elementos que son
de su competencia.

10. Durante el proceso de desarrollo de un proyecto hidroelctrico, que tenga como

finalidad la construccin y operacin de una central hidroelctrica, es importante
contar con el acompaamiento de instituciones estatales, que contribuyan a
brindar mayor certeza y seguridad a las partes involucradas sobre la
conveniencia, efectos y beneficios de la construccin del Proyecto. Al hablar de
certeza, se hace referencia a la seguridad que deben tener los comunitarios de
que sus derechos estn siendo respetados, de las medidas de mitigacin que se
- 143 -

adoptarn para reducir al mximo los efectos ambientales que la construccin y

operacin del Proyecto opera y de la justa compensacin que les debe ser
otorgada.

11. Las Municipalidades en cuya jurisdiccin se encuentran reas de influencia del

proyecto hidroelctrico que se pretender desarrollar, en su calidad de autoridad
territorial y como parte de su funcin por mantener el ordenamiento jurdico
dentro de su jurisdiccin, ejercen una funcin muy importante en el
acompaamiento a los desarrolladores de proyectos, de manera que sean el
punto de contacto con las comunidades.

Adicionalmente, con el objeto de

participar en el proceso de socializacin del proyecto, intervienen los Consejos

Comunitarios de Desarrollo, los cuales estn conformados por lderes
comunitarios. La observancia y respeto a la autoridad local, es parte
indispensable en la viabilidad del proyecto, tanto por las funciones legales que a
sta le corresponden, como por su papel poltico dentro de su comunidad. La ley
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, decreto 11-2002 del Congreso de la
Repblica, ha trado como consecuencia, el establecimiento claro de autoridades
comunitarias, con lo que se facilita el acercamiento y trabajo con las poblaciones
respectivas.

12. Se han establecido dos requisitos indispensables para la operacin de una

central hidroelctrica, siendo la primera la autorizacin para el acceso a la
capacidad de transporte ante la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE),
entidad que en su calidad de rgano tcnico del Ministerio de Energa y Minas
(MEM), est facultada para el efecto. La segunda es la inscripcin como agente
generador en el Administrador del Mercado Mayorista (AMM). El AMM se
encarga no solamente del registro de los agentes generadores, sino tambin de
los distintos agentes del sector elctrico, lo cual le corresponde como
consecuencia de su funcin de ser el ente encargado del conjunto de
operaciones de compra y venta de bloques de potencia y energa que se

- 144 -

efectan entre los agentes del mercado, de conformidad con la Ley General de
Electricidad (LGE).

13. Dentro de los objetivos especficos de la presente tesis, se tena el sealar algn
requisito innecesario que fuera solicitado durante el trmite objeto de estudio. Sin
embargo, durante la investigacin no se encontr ninguna solicitud o
requerimiento que sea innecesario. No obstante, s se advirti que las normas
aplicables al trmite estn dispersas en diversos cuerpos legislativos y que existe
poca coordinacin entre las entidades gubernamentales que intervienen en el
proceso. Asimismo se advirti que en la legislacin no existe una norma que
obligue a los entes estatales, a involucrarse directamente con el desarrollador,
en la fase de socializacin del proyecto.

- 145 -

Recomendaciones
1. Se hace necesaria la existencia de una norma jurdica, que obligue al Estado a
acompaar al desarrollador, en el proceso de socializacin de un proyecto
hidroelctrico, en la comunidad o comunidades en donde estos se establecern.

2. Aunque actualmente la legislacin no es muy especfica sobre una obligacin en

este sentido, se recomienda que el Estado y las Municipalidades, cuenten con
una poltica de acompaamiento en el proceso de socializacin de un proyecto
hidroelctrico desde su inicio. Con ello se pretende contar con el apoyo de las
instituciones estatales y las autoridades municipales, como garantes de los
acuerdos alcanzados durante esta etapa del proyecto, lo cual sirve para
garantizar los derechos, no solamente de los habitantes de las comunidades de
influencia del proyecto, sino tambin de los desarrolladores de los proyectos.

3. De conformidad con la estructura y funcionamiento actual, se considera

necesario que haya mejor y mayor comunicacin entre las instituciones del
sector elctrico, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Instituto
Nacional de Bosques (INAB) y Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP);
las cuales intervienen en el trmite para la obtencin de las autorizaciones para
la construccin y operacin de una central hidroelctrica. De esta manera se
podrn hacer ms expeditos los trmites relacionados. Esta coordinacin se
puede lograr con la suscripcin de acuerdos entre las instituciones, o la
elaboracin de reglamentos que ayuden a la gestin e involucramiento de stas,
de una forma prctica y expedita.

4. Para facilitar y promover la inversin privada, es recomendable la creacin de un

rgano que dependa del Ministerio de Energa y Minas (MEM), el cual estara
conformado por representantes de las distintas instituciones que se relacionan
con este tipo de proyectos, para que, de forma centralizada, el inversionista

- 146 -

pueda realizar de una manera prctica, todos los requisitos necesarios para la
autorizacin de la construccin y operacin de una central hidroelctrica.

5. De los resultados de las entrevistas realizadas a profesionales que tienen

conocimiento del trmite respectivo, as como de la propia investigacin, se han
expuesto algunas situaciones en las cuales la aplicacin de los reglamentos o
leyes no es del todo especfica y por lo tanto, resulta dejando a discrecin del
rgano administrativo encargado de resolver, el pronunciamiento de una
resolucin administrativa. Es importante que las leyes, reglamentos, normas
internas y polticas, sean completas y regulen a fondo cada una de las etapas del
trmite de las autorizaciones, de manera que se garantice la seguridad jurdica
de los solicitantes, as como se respete el principio de legalidad consagrado en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

- 147 -

Listado de referencias
I.

Referencias Bibliogrficas:

a. Arauz Aguilar, Jorge Guillermo.

Proyectos

de

Energa

Incentivos para el Desarrollo de

Renovable.

Guatemala.

Instituto

de

Investigaciones Jurdicas. Universidad Rafael Landvar. 2004.

b. Cavers, David F. Ordenamiento de la energa elctrica en Amrica Latina.
Buenos Aires. Editorial Emec. 2da. Edicin. 1963.
c. Consejo Nacional de reas Protegidas. Manual de Buenas Prcticas para
Proyectos Hidroelctricos. Guatemala. 2008.
d. Domnguez Gmez, Jos A. Energas Alternativas.

Madrid.

Editorial

Sirius. 1995.
e. Palz, Wolfgang. Electricidad Solar. Barcelona. Editorial Blume. 1978
f. Erickson, Jon.

El efecto invernadero: el desastre de maana, hoy.

Mxico. 1992.
g. Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS.
Manual de Legislacin Ambiental de Guatemala.

Guatemala.

Sexta

Edicin. 2007
h. Pansini, Anthony J. Transporte y distribucin de la energa elctrica.
Buenos Aires. Editorial Glem. 1975.
i.

Yon Siu, Rolando. Perspectivas del desarrollo elctrico de Guatemala.

Guatemala. INDE. 1974.

II.

Referencias Normativas:

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de Guatemala.
b. Comisin Nacional de Energa Elctrica. Normas de Estudios de Acceso
al Sistema de Transporte NEAST. Resolucin CNEE No. 28-98.

- 148 -

c. Comisin Nacional de Energa Elctrica.

Normas de Seguridad de

Presas. Resolucin CNEE 29-99.

d. Comisin Nacional de Energa Elctrica. Normas Tcnicas de Acceso y
Uso de la Capacidad de Transporte NTAUCT. Resolucin CNEE No.
33-98.
e. Congreso de la Repblica de Guatemala. Aprobacin de la Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Decreto
47-78.
f. Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Salud. Decreto 9097.
g. Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo Municipal. Decreto 122002.
h. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de reas Protegidas.
Decreto 4-89 y sus reformas.
i.

Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Incentivos para el

Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable. Decreto 52-2003 y sus
reformas.

j.

Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Proteccin y

Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86.

k. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo.

Decreto 114-97
l.

Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley Forestal. Decreto 101-96.

m. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley General de Electricidad.

Decreto 93-96.
n. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley para la Proteccin del
Patrimonio Cultural de la Nacin. Decreto 26-97 y sus reformas.
. Congreso de la Repblica de Guatemala. Reglamento de las Descargas y
Reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin de Lodos. Decreto
236-2006.
o. Corte de Constitucionalidad. Sentencia de fecha 21 de diciembre de 2009.
Expediente No. 3878-207.
- 149 -

p. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Reglamento de Evaluacin,

Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo 431-2007.
q. Ministerio de Energa y Minas. Reglamento de la Ley General de
Electricidad. Acuerdo Gubernativo 256-97.
r. Naciones Unidas.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas. Aprobada por Asamblea General de

la ONU el 13 de septiembre de 2007.
s. Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
t. Presidencia de la Repblica. Reglamento del Administrador del Mercado
Mayorista. Acuerdo Gubernativo 299-98.
u. Presidencia de la Repblica. Declaracin de Urgencia Nacional de la
Implementacin y Ejecucin del Plan de Accin para Resolver la Crisis
del Sistema de Generacin, Transporte y Distribucin de Energa
Elctrica. Acuerdo Gubernativo 88-2008.
v. Presidencia de la Repblica. Manual para el Trmite de Solicitudes de
Autorizacin para Utilizar Bienes de Dominio Pblico para la Instalacin de
Centrales Generadoras para Prestar los Servicios de Transporte,
Distribucin Final de Electricidad, Autorizacin Temporal, Registro de
Prestacin del Servicio de Distribucin Privada de Electricidad y
Constitucin de Servidumbres. Acuerdo Gubernativo 110-2002.
w. Presidencia de la Repblica. Procedimiento de Inscripcin y Vigencia en
el Registro de Agentes y Grandes Usuarios del Mercado Mayorista del
Ministerio de Energa y Minas, su acreditacin y consecuencias de su
incumplimiento ante el AMM. Acuerdo Gubernativo No. 244-2003.
x. Presidencia de la Repblica. Reglamento a la Ley de Incentivos para el
Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable.

Acuerdo Gubernativo

211-2005.
y. Presidencia de la Repblica. Reglamento de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural. Acuerdo Gubernativo 461-2002.

- 150 -

III.

Referencias Electrnicas

a. Administrador

del

Mercado

Mayorista.

Disponible

en:

http://www.amm.org.gt Fecha de Consulta: 8 de mayo de 2011

b. AGER - Asociacin de Generadores con Energa Renovable. Mejores
Prcticas del Sector de Energa Renovable para Centroamrica y
Panam. Honduras. 2010. Disponible en: www.ager.org.gt . Fecha de
Consulta: 31 de mayo de 2011.
c. Barrantes Ch., lvaro. La Regulacin del Sector Elctrico en Costa Rica.
Costa Rica. Disponible en: www.academiaca.or.cr Fecha de Consulta: 30
de junio 2011
d. C. Aguado, J. Luis. En busca de energas limpias. Argentina. 2009.
Disponible en: http://www.suite101.net Fecha de Consulta: Sbado 28 de
enero de 2011
e. Carren-Rodrguez, Vctor G. y otros.

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Economic, Legal and Political Issues. Estados Unidos. 2003. Disponible

en: www.iis-db.stanford.edu/pubs/ Fecha de Consulta: 1 de julio 2011
f. Direccin General de Energa. Cobertura Elctrica de Guatemala. 2010.
Disponible en: www.mem.gob.gt Fecha de Consulta: 5 de junio de 2011
g. Garca Alvarez, Jos Antonio. Qu es el voltaje, tensin o diferencia
potencial.

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2011.

Disponible

en:

www.asifunciona.com/electrotecnia Fecha de Consulta: 30 de marzo de

2011
h. Greenpeace Mxico. Energas Renovables. Mxico. 2010. Disponible
en: http://www.greenpeace.org/mexico/ . Fecha de Consulta: Jueves 21
de abril de 2011.
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La situacin el sector elctrico en Venezuela.

2008.

Disponible

en:

www.soberania.org/Articulos/articulo_4550.htr Fecha de Consulta: 30 de

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j.

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Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.

Mxico.

2006. Disponible en: www.mty.itesm.mx/etie/deptos/ie/profesores/ Fecha

de Consulta: 30 de junio
l.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Instrumentos de Evaluacin

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Disponible

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http://www.marn.gob.gt/documentos/ventanillau/avisop.pdf .

Fecha de

Consulta: 28 de junio 2011.

m. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Manual de Gestin
Integrada

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Guatemala.

2006.

Disponible

en:

http://www.marn.gob.gt/documentos/manuales/gestion_agua.pdf Fecha y
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n. Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
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www.gobiernoenlinea.ve/venezuela Fecha de Consulta: 30 de junio

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Status Report. Estados Unidos. 2008. Disponible en:
http://www.ren21.net/pdf/ . Fecha de Consulta: 31 de mayo de 2010
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perspectivas.
desarrollo.

El modelo de mercado chileno y sus dificultades de

Chile.

2005.

Disponible en: www.cepchile.cl

Fecha de

Consulta: 1 de julio 2011

IV.

Otras Referencias

Estudios:

a. Arriaza, Hugo. Diagnstico del Sector Energtico en el rea Rural de

Guatemala. Proyecto: Electrificacin Rural. Guatemala. 2005.
- 152 -

b. Arriaza, Hugo. Metodologa para la Inclusin de Variables Sociales en la

Formulacin, Ejecucin y Administracin de Proyectos de Energa Rural.
Proyecto: Electrificacin Rural. Guatemala. 2005.
c. Cobos, Carlos Roberto.

Seguimiento y control de los compromisos

ambientales en un proyecto hidroelctrico.

Guatemala.

Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales. 2009.

d. Dengo O., Jorge Manuel. Estudio del problema elctrico de Guatemala.
Costa Rica. 1959.
e. Direccin General de Energa.

Subsector Elctrico y las Energas

Renovables en Guatemala. Guatemala. Ministerio de Energa y Minas.

2009.
f. Enel. A clase de Ciencias y Energas. Guatemala. 2010.
g. Instituto Nacional de Electrificacin.

Logros del Plan de Electrificacin

Rural Desarrollado por el INDE. Guatemala. 2010.

h. Ministerio de Energa y Minas. Poltica Energtica y Minera. Guatemala.
2009.
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Anlisis del Mercado Guatemalteco de Energa

Renovable. Honduras. 2009.

Guas:

a. Direccin General de Energa.

Gua del Inversionista de las Energas

Renovables y del Subsector Elctrico. Guatemala 2009.

b. OLADE. Gua Prctica de la Energa para Latinoamrica y El Caribe.
Espaa. 2005.
c. Ossenbach Sauter, Manuel y otros. Gua para el Desarrollo de Proyectos
de Energa Renovable en Guatemala. Guatemala. 2010.

- 153 -

Tesis:

a. Arcia Rodrguez, Rafael Alfonso. La desmonopolizacin del sub-sector

elctrico en Guatemala.

Necesidad de la participacin de la iniciativa

privada en la generacin y comercializacin de la energa elctrica.

Guatemala.

Tesis de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

Universidad Rafael Landvar. 1993.

- 154 -

Anexos

- 155 -

I. MODELOS DE INSTRUMENTOS

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Astrid Beatriz Aldana Guzmn
Entrevista dirigida a: Abogados y Notarios
Se solicita su colaboracin para contestar la presente entrevista, la cual ser utilizada para
realizar un estudio sobre la tesis Anlisis de los Requisitos Legales para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala, de Astrid Beatriz Aldana Guzmn,
previo a optar al ttulo de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landvar.
1. Conoce el trmite administrativo para la autorizacin para la construccin y operacin
de una central hidroelctrica en Guatemala?
2. Considera que los abogados y notarios de Guatemala, en general, se encuentran
familiarizados con el trmite administrativo que se debe llevar a cabo para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en Guatemala?
3. Si su respuesta fue negativa, por qu considera que los profesionales del Derecho no
estn tan familiarizados con dicho trmite, ni con los requisitos legales necesarios?
4. A su criterio, cul es la mayor dificultad para la obtencin de la autorizacin para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?
5. A su criterio Existe certeza jurdica en las normas para la construccin y operacin de
una central hidroelctrica?

- 156 -

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Astrid Beatriz Aldana Guzmn
Entrevista dirigida a: Solicitantes de Autorizacin para la Construccin y Operacin de
una Central Hidroelctrica
Se solicita su colaboracin para contestar la presente entrevista, la cual ser utilizada para
realizar un estudio sobre la tesis Anlisis de los Requisitos Legales para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala, de Astrid Beatriz Aldana Guzmn,
previo a optar al ttulo de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landvar.
1. Cul es su opinin general sobre el proceso de autorizacin para la construccin y
operacin de una central hidroelctrica en Guatemala?
2. Cules son algunas ventajas y desventajas del actual procedimiento?
3. Cules son los problemas ms frecuentes que se le han presentado durante el trmite
para la autorizacin para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en
Guatemala?
4. Cul es su apreciacin sobre el proceso de informacin y comunicacin de dicho
trmite a los usuarios, por parte de las entidades del Estado?
5. Qu recomendaciones o sugerencias hara usted a las autoridades de cada entidad
estatal involucrada en el procedimiento, a efecto de mejorarlo y lograr una mayor
celeridad en dicho trmite?
6. A su criterio, cul es la mayor dificultad para la obtencin de la autorizacin para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?

- 157 -

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Astrid Beatriz Aldana Guzmn
Entrevista dirigida a: Funcionarios del Ministerio de Energa y Minas MEM
Se solicita su colaboracin para contestar la presente entrevista, la cual ser utilizada para
realizar un estudio la tesis Anlisis de los Requisitos Legales para la Construccin y Operacin
de una Central Hidroelctrica en Guatemala, de Astrid Beatriz Aldana Guzmn, previo a optar
al ttulo de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar.
1. Labora actualmente en el Ministerio de Energa y Minas?
2. En caso negativo, en qu ao labor en dicho Ministerio?
3. En qu departamento o seccin del Ministerio labor o labora actualmente?
4. Considera que el procedimiento para la autorizacin y operacin de una central
hidroelctrica en Guatemala es adecuado?
5. Cul es el procedimiento interno que lleva a cabo el MEM durante la solicitud de dicha
autorizacin?
6. Cules son los requisitos solicitados por el Ministerio para el otorgamiento de la
autorizacin definitiva para el uso de bienes de dominio pblico?
7. Considera que existen lagunas legales en la Ley General de Electricidad y su
Reglamento, relacionadas con la solicitud de la autorizacin para la construccin y
operacin de una central hidroelctrica en Guatemala?
8. Qu otras entidades del Estado se involucran en el trmite indicado?
9. Considera que existe una adecuada coordinacin entre dichas entidades y el
Ministerio?
10. Qu mecanismos de informacin y publicidad estn previstos para que el interesado
pueda darle seguimiento a su trmite dentro del Ministerio?
11. A su criterio, cul es la mayor dificultad para la obtencin de la autorizacin para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?

- 158 -

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Astrid Beatriz Aldana Guzmn
Entrevista dirigida a: Funcionarios del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MARN
Se solicita su colaboracin para contestar la presente entrevista, la cual ser utilizada para
realizar un estudio sobre la tesis Anlisis de los Requisitos Legales para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala, de Astrid Beatriz Aldana Guzmn,
previo a optar al ttulo de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landvar.
1. Labora actualmente en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales?
2. En caso negativo, en qu ao labor en dicho Ministerio?
3. En qu departamento o seccin del Ministerio labor o labora actualmente?
4. Qu papel desempea el MARN en el trmite de la autorizacin para la construccin y
operacin de una central hidroelctrica en Guatemala?
5. Cul es el procedimiento interno que lleva a cabo el MARN durante la solicitud de la
autorizacin para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?
6. Qu otras entidades del Estado se involucran en el trmite de la autorizacin para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?
7. Considera que existe una adecuada coordinacin entre dichas entidades y el
Ministerio?
8. Qu mecanismos de informacin y publicidad estn previstos para que el interesado
pueda darle seguimiento a su trmite dentro del Ministerio?
9. A su criterio, cules son las reas de oportunidad palpables en el trmite de la
autorizacin para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en
Guatemala, que permitiran lograr mejores resultados?
10. A su criterio, cul es la mayor dificultad para la obtencin de la autorizacin para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?
11. De acuerdo a su experiencia, con qu etapa del procedimiento para la obtencin de la
aprobacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental existe mayor dificultad?
- 159 -

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Astrid Beatriz Aldana Guzmn
Entrevista dirigida a: Funcionarios del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MARN

12. Cules son los elementos de proteccin ambiental que se evalan?

- 160 -

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Astrid Beatriz Aldana Guzmn
Entrevista dirigida a: Profesionales del Derecho especializados en Temas Ambientales
Se solicita su colaboracin para contestar la presente entrevista, la cual ser utilizada para
realizar un estudio sobre la tesis Anlisis de los Requisitos Legales para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala, de Astrid Beatriz Aldana Guzmn,
previo a optar al ttulo de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landvar.
1. A qu se dedica actualmente
2. Labora o ha laborado en alguna institucin pblica de las relacionadas con el trmite
para la construccin y operacin de una central hidroelctrica?
3. Qu papel desempea el INAB en el trmite de la autorizacin para la construccin y
operacin de una central hidroelctrica en Guatemala?
4. Cul es el procedimiento interno que lleva a cabo el INAB durante la solicitud de la
autorizacin para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?
5. Cules son los lineamientos aplicados por el INAB para el otorgamiento de las licencias
forestales?
6. Qu normas y reglamentos internos utiliza el INAB para el otorgamiento de las
licencias forestales?
7. Qu otras entidades del Estado se involucran en el trmite de la autorizacin para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en el pas?
8. A su criterio, cules son las reas de oportunidad palpables en el trmite de la
autorizacin para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en
Guatemala, que permitiran lograr mejores resultados?
9. Considera que los abogados y notarios de Guatemala, en general, se encuentran
familiarizados con el trmite administrativo que se debe llevar a cabo para la
construccin y operacin de una central hidroelctrica en Guatemala?
10. Si su respuesta fue negativa, por qu considera que los profesionales del Derecho no
estn tan familiarizados con dicho trmite, ni con los requisitos legales necesarios?

- 161 -

- 162 -

II. GRFICAS
a. Grfica 1. Esquema de central hidroelctrica con embalse de regulacin.

b. Grfica 2. Esquema del Proceso de Transmisin y Distribucin de Energa

Elctrica

- 163 -