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AGENDA

NACIONAL
PELO
DESENCARCERAMENTO
2014

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Organizaes:
Associao Nacional de Defensores Pblicos Federais
ANADEF
Centro de Direitos Humanos e Educao Popular do
Campo Limpo CDHEP
DDH - Instituto de Defensores de Direitos Humanos
Grupo de Amigos e Familiares de Pessoas em Privao de
Liberdade MG
Instituto Prxis de Direitos Humanos
Justia Global
Mes de Maio
Margens Clnicas
Ncleo Especializado de Situao Carcerria da Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo
Pastoral Carcerria Nacional CNBB
Pastoral da Juventude CNBB
Programa de extenso CULTHIS/UFMG: espao de ateno
psicossocial ao preso, egresso, amigos e familiares
Rede 2 de outubro
Sociedade Sem Prises

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Por um programa nacional


de desencarceramento e de
abertura do crcere para a
sociedade

omo se sabe, o Brasil ostenta o nada honroso terceiro lugar no


ranking dos pases com maior populao carcerria no mundo
(atrs apenas de Estados Unidos e China), com mais de 700 mil
pessoas presas. Entre 1992 e 2012, a populao carcerria bra-

sileira saltou de 114 mil para aproximadamente 550 mil pessoas presas:
recrudescimento de 380% (DEPEN). No mesmo intervalo de tempo, a
populao brasileira cresceu 30% (IBGE).
Conjuga-se gravemente com esse processo de encarceramento em
massa a degradao do sistema prisional, consubstanciado na violao dos
direitos mais bsicos da populao carcerria: apenas 10% tm acesso a alguma
forma de educao; somente 20% exercem atividade remunerada; o servio
de sade manifestamente frgil, com quadro tcnico exguo e diversos casos
de graves doenas e at de bitos oriundos de negligncia; as unidades so
superlotadas: o Brasil ostenta a maior taxa de ocupao prisional (172%)1 entre

os pases considerados emergentes; torturas e maus-tratos campeiam, com a


conivncia dos rgos responsveis por fiscalizar as unidades prisionais.
Ao carter massivo do encarceramento no Brasil soma-se o carter seletivo do sistema penal, expresso na discriminao de bens protegidos e de
pessoas alvejadas: de um lado, apesar das centenas de tipos penais constantes
da legislao, cerca de 80% da populao prisional est presa por crimes
contra o patrimnio (e congneres) ou pequeno trfico de drogas; de
1 Dado de dezembro de 2012. LONDON. Kings College, International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: http://www.prisonstudies.org/.
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outro, apesar da multiplicidade tnica e social da populao brasileira, as pessoas submetidas ao sistema prisional tm quase sempre a mesma cor e
provm da mesma classe social e territrios daquelas submetidas, historicamente, s margens do processo civilizatrio brasileiro: so pessoas
jovens, pobres, perifricas e pretas.
A seletividade penal tem ainda outro vis, mais grave e violento: a criminalizao das mulheres. Apesar de o nmero de mulheres presas corresponder a cerca de 8% do total da populao carcerria, sabe-se que, nos
ltimos dez anos, houve aumento de cerca de 260% de mulheres presas
contra aumento de aproximadamente 105% de homens presos.
O carter patriarcal do sistema penal revela traos extremamente
cruis e sintomticos do machismo elevado mxima potncia.
O recrudescimento da populao prisional feminina deriva, em larga
escala, da assuno por centenas de milhares de mulheres pobres (quase sempre negras) de postos de trabalhos precrios e perigosos na cadeia de comercializao de psicotrpicos, tornando-as principal alvo da obtusa guerra s
drogas, eis que mais expostas e vulnerveis.
Bom lembrar que a maioria esmagadora das mulheres presas por trfico
de drogas composta por pequenas comerciantes ou mesmo por meras usurias (fenmeno tambm observado entre os homens) e que no so raros
os casos de separao violenta e ilegal dessas mulheres de seus filhos2.
Tambm no so raros os casos de mulheres que, presas durante a gravidez,
ou perdem a criana por falta de cuidados mdicos, ou do luz algemadas!
de se mencionar, tambm, a penalizao de mulheres familiares de pessoas presas. Nas filas de visita, a revista vexatria perdura, vergonhosamente,
como prtica estatal para penalizar, torturar e humilhar familiares, geralmente
mulheres, que viajam longas distncias para visitar o ente querido preso, quando no so dissuadidas pelos prprios presos de enfrentar essa prtica abjeta.
O contato com a realidade do sistema penal, como se percebe, traz a
clareza de que h evidente processo de criminalizao patriarcal da ma2 Nesse aspecto, urge acompanhar de perto a implementao da Lei 12.962 de 8 de abril
2014, cujo contedo voltado garantia da convivncia entre mes e pais presos e seus
filhos e do devido processo legal para casos extremos de destituio do poder familiar.
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ternidade e da ocupao do espao pblico por mulheres3.


A todas essas mazelas, adiciona-se ainda mais uma: a violao sistemtica do direito fundamental presuno de inocncia. Ningum ignora que,
juridicamente, somente considerada culpada aquela pessoa que, acusada
pelo cometimento de determinado crime, teve direito a um processo justo e a
todas as vias defensivas e recursais at que a condenao se torne definitiva. Na
prtica, todavia, prevalece a punio antecipada, configurada na verdadeira
farra das prises cautelares: cerca de 43% da populao prisional brasileira
ainda no tem condenao definitiva! Em outros termos, quase metade
da populao prisional brasileira juridicamente inocente!
O quadro apresentado sintetiza um pouco dos horrores do sistema prisional brasileiro, mas insuficiente para traduzir o que apenas o contato direto
com a realidade pode ensinar: crcere no lugar de gente.
O ento presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), Excelentssimo
Sr. Cezar Peluso, j criticara em maro de 2011 o sistema penitencirio do pas
e chegou a comparar algumas prises s masmorras medievais. Isso um
crime do Estado contra o cidado brasileiro, disse ele, durante seminrio de
segurana pblica4.
O prprio Ministro da Justia assumiu publicamente tal fato, pouco
tempo depois de assumir o posto que ainda ocupa: Se fosse para cumprir
muitos anos em uma priso nossa, eu preferiria morrer, disse durante um
encontro com empresrios paulistas, fazendo a mesma aluso ao carter de
terrveis masmorras medievais das prises brasileiras5.
3 Sobre tal realidade, imprescindvel conferir a pesquisa Dar Luz na Sombra Pensando
o Direito e as Reformas Penais no Brasil: Condies atuais e possibilidades futuras
para o exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso, coordenada por
Ana Gabriela Braga (Universidade Estadual Paulista Unesp/Franca) e Bruna Angotti
(Universidade Presbiteriana Mackenzie). Para conferir o relatrio parcial, acesse: http://
participacao.mj.gov.br/pensandoodireito/garantia-de-convivencia-familiar-lei-em-vigor-epesquisa/
4 Cf. http://www.reporternews.com.br/noticia.php?cod=317240
5 Cf. http://jornaloexpresso.wordpress.com/2012/11/13/ministro-da-justica-diz-que-preferea-morte-as-nossas-prisoes/
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Em face do ntido carter seletivo, classista e racista do sistema penal e,


ademais, do carter evidentemente crimingeno da priso6, cumpre a quem
queira assumir o mnimo compromisso com as camadas populares, com as
pessoas mais humildes e exploradas desse pas, envidar todos os esforos para
reverter o processo de encarceramento em massa e pr freios ao punitivismo.
necessrio, urgentemente, fechar as comportas do sistema penal e
estancar as veias abertas do sistema prisional brasileiro com a adoo
de medidas efetivas de desencarceramento, de abertura do crcere para a
sociedade e de mitigao de danos enquanto houver prises.
Nesse sentido, prope-se a construo de um robusto e integrado programa nacional de desencarceramento, de abertura do crcere para a sociedade e de reduo de danos, composto pelas seguintes diretrizes:

1 Revogao do programa
nacional de apoio ao sistema
prisional e suspenso de
qualquer verba voltada
construo de novas unidades
prisionais
O cerne do Programa Nacional de Apoio ao Sistema Prisional, lanado
em meados do segundo semestre de 2011, o empenho de cerca de 1 bilho
e 100 milhes de reais para a construo de novas unidades prisionais em
todo o pas, com duas metas principais: zerar o dficit de vagas feminino e
reduzir o nmero de presos em delegacias de polcia, transferindo para cadeias
pblicas.
6 Tal carter crimingeno, indutor de reincidncia, foi admitido expressamente pelo
Legislador no item 20 da Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal (1984): essa
hipertrofia da punio no s viola a medida da proporcionalidade como se transforma
em poderoso fator de reincidncia, pela formao de focos crimingenos que propicia.
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Tal Programa, no entanto, manifestamente equivocado. Ainda que


atingidas as metas do plano (construo de 42,5 mil novas vagas), sequer se
supriria, por exemplo, o dficit carcerrio do Estado de So Paulo, de cerca
de 90 mil vagas em 2012 e que, a cada ms, tem o acrscimo, em mdia, de
10.000 pessoas inclusas (contra cerca de 6.000 egressas).
A superlotao no deriva da ausncia de polticas para a construo
de presdios (nos ltimos 20 anos, o Brasil saltou de 60 mil vagas para
306 mil vagas prisionais), mas sim, bom iterar, das prises abusivas, ilegais
e discriminatrias executadas contra as pessoas mais pobres desse pas e
do exagerado investimento em polticas repressivas em detrimento de
polticas sociais.
A construo de presdios no apenas inbil ao objetivo de
aplacar a superlotao carcerria, como tambm serve de fomento s
prises. De acordo com David Ladipo, pesquisador do sistema prisional estadunidense, quando as prises esto superlotadas, h maior presso sobre
os juzes para serem mais seletivos na imposio de sentenas de encarceramento. Quando a capacidade das prises aumenta, parte dessa presso
diminui7.
imperioso que se faa cessar imediatamente qualquer poltica de
construo de presdios para priorizar polticas que, como se explicitar na
sequncia, so aptas a equacionar estruturalmente os principais problemas
atinentes ao sistema carcerrio.
O Programa Nacional de Apoio ao Sistema Prisional um equvoco e
reclama urgente revogao, sob pena de contribuir ainda mais para a expanso do sistema e da populao prisionais.

7 LADIPO, David. O Retrocesso da Liberdade: Contabilizando o Custo da Tradio Prisional


Americana. Cadernos de Pesquisa, n 25. DEZ/2000 - UFSC.
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2  Pacto Republicano para a


construo de plano plurianual
de reduo da populao
prisional e dos Danos Causados
pela Priso
No lugar de um programa com metas para a construo de presdios,
prope-se pacto republicano entre os trs poderes e entre os entes federativos
para a construo de metas voltadas reduo da populao prisional e
de suas mazelas e implementao de polticas de acolhimento social
de jovens e adultos egressos.
No que toca reduo da populao prisional e de suas mazelas,
bom lembrar que o Governo Federal conta com importante expediente para
impulsionar a reduo da populao prisional: o indulto. Trata-se de prerrogativa constitucional atribuda Presidncia da Repblica (conforme artigo 84,
XII, CR) que deve ser mais amplamente utilizada para enfrentar o encarceramento em massa, a exemplo da corajosa proposta tempos atrs apresentada
pelo Presidente italiano para liberar 24 mil presos do tambm apinhado sistema prisional da Itlia8.
de extrema importncia, ademais, a incluso do sistema prisional entre as prioridades nas polticas de ampliao de oferta de vagas de ensino e de
aumento do nmero de mdicos em locais carentes, considerando, inclusive,
a chegada de profissionais estrangeiros, no mbito das polticas do Sistema
nico de Sade (SUS) e do Programa Mais Mdicos.
Com relao implementao de polticas de acolhimento social de
jovens e adultos egressos, sugere-se que a construo das metas seja guia-

8 Vide: http://www.conjur.com.br/2013-out-09/presidente-italia-propoe-soltar-24-milpresos-resolver-superlotacao
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da pelos seguintes pontos elencados pela Pastoral Carcerria9: 1) levantamento


prvio e detalhado da situao, das necessidades e das dificuldades encontradas
pelos egressos, bem como consultas democrticas e construo participativa
de polticas voltadas para essa populao; 2) implementao de trabalho de
conscientizao territorial e comunitrio a fim de superar os efeitos danosos
causados pelo encarceramento; 3) integrao dos diversos componentes territoriais em rede; 4) programa integral de ateno aos egressos individualizado, respeitando os distintos grupos sociais e com polticas voltadas para as minorias; 5)
respeitar as especificidades do atendimento das mulheres egressas; 6) garantia
de clere atendimento pessoa egressa, de preferncia j no limiar de sua sada;
7) formao adequada das polcias e outros agentes de segurana pblica para
que saibam como trabalhar com esta populao; e 8) produo permanente de
dados e acompanhamento das polticas implementadas.
Ainda no mbito da poltica para pessoas egressas, vale replicar importante apontamento do referido documento:
Trata-se de uma questo da qual o Plano Juventude Viva, que busca reduzir os
ndices de vulnerabilidade e, consequentemente, de mortalidade da populao jovem e negra nas cidades brasileiras no pode se furtar, j que a passagem pelo
sistema prisional aumenta a vulnerabilidade da pessoa e retira, ainda mais, sua
dignidade e sua cidadania.
O Plano Plurianual de Reduo da Populao Prisional e dos Danos Causados Pela Priso aqui proposto poderia ser pactuado e reajustado
anualmente, observados o permanente acompanhamento das polticas de
atendimento s pessoas egressas e a realizao de visitas conjuntas a todas
unidades prisionais do pas, com a garantia de ampla participao da sociedade civil, a fim de detectar o cumprimento de suas diretrizes, de promover a
liberao de pessoas presas ilegalmente e de identificar, apurar e sanar eventuais violaes de direitos.

9 Vide: http://carceraria.org.br/wp-content/uploads/2014/08/Projeto-deReinser%C3%A7%C3%A3o-social-de-egressos-do-sistema-prisional.pdf
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3 - Alteraes legislativas para a


mxima Limitao da aplicao
de prises cautelares
Como j afirmado, apesar de vigorar no Brasil o princpio constitucional
da presuno de inocncia, cerca de 43% da populao prisional ainda no
tem condenao definitiva. Os mutires empolgados pelo CNJ tm demonstrado, reiteradamente, o excessivo nmero de prises ilegais e abusivas.
Nesse contexto, fundamental que o Governo e o Congresso Nacional se
empenhem em articular, com prioridade, alteraes legislativas que abarque, no
mnimo: a) a excluso das hipteses de decretao de priso preventiva como
garantia da ordem pblica ou da ordem econmica, em face da extrema gravidade do fato e diante da prtica reiterada de crimes pelo mesmo autor (as
duas ltimas hipteses so retrocessos inclusos no PLS 156/2009); b) a ampliao dos casos em que a decretao da priso preventiva vedada; c) a reduo
do prazo mximo da priso preventiva prevista no anteprojeto de Cdigo de
Processo Penal que tramita no Congresso Nacional PLS 156/2009 (de acordo
com o qual a priso preventiva poder perdurar por at 720 dias).

4  Contra a criminalizao do Uso


e Comrcio de Drogas
No mbito da Agenda de Enfrentamento Violncia nas Periferias
Urbanas do Governo Federal, alega-se, na defesa do programa Crack
Possvel Vencer: Embora a violncia urbana no seja resultante exclusivamente do uso abusivo de drogas e de seu comrcio, ela esta intimamente
relacionada com esta agenda.
A assero parcialmente verdadeira. A violncia urbana, na verdade,
no est intimamente ligada com o uso e o comrcio de drogas, mas,
mais precisamente, com a criminalizao do uso e do comrcio de drogas.
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De acordo com Maria Lcia Karam10, a criminalizao do comrcio de


drogas, longe de inibi-lo, carreia sociedade o subproduto da violncia:
seja para enfrentar a represso, seja para resolver conflitos de concorrncia,
os comerciantes de drogas tm na violncia o meio necessrio para garantir
seus negcios.
De outra perspectiva, a poltica de guerra s drogas traz impactos
imensos ao sistema carcerrio e determinante na construo de carreiras
criminalizadas entre jovens pobres das periferias.
O nmero de pessoas presas por trfico mais do que triplicou entre
2005 e 2011, passando de 31.520 para 115.287.
O modelo atual (cujo marco legal a Lei 11.343/2006), alm de, obviamente, no atingir o objetivo de evitar a utilizao de entorpecentes, agrava
o problema, eis que as pessoas presas sob acusao de trfico so, em regra, aquelas que esto na base da hierarquia do comrcio de entorpecentes:
pessoas pobres (geralmente primrias), residentes na periferia, que no raras
vezes traficam para sustentar o prprio vcio.
Conforme j apontado, a poltica de combate s drogas ainda mais
cruel quando se trata das mulheres: mais do que a metade da populao
prisional feminina composta de mulheres acusadas por crime de trfico de drogas.
J passa do tempo de romper com a deletria guerra estadunidense
contra as drogas (e, por via oblqua, contra os perifricos) e elevar o enfrentamento aos efeitos nocivos do uso de entorpecentes ao patamar de poltica de
sade e de educao pblicas.

10 KARAM, Maria Lcia. Proibies, Riscos, Danos e Enganos: As Drogas Tornadas Ilcitas.
Lumen Juris, 2009.
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5 - Contrao Mxima do Sistema


Penal e Abertura para a Justia
Horizontal
Para Luigi Ferrajoli, Direito Penal mnimo aquele condicionado e limitado ao mximo e que corresponde no apenas ao grau mximo de tutela
das liberdades dos cidados frente ao arbtrio punitivo, mas tambm a um
ideal de racionalidade e de certeza11.
Adotar o parmetro do Direito Penal mnimo denota, portanto, o estabelecimento de caminhos os mais estreitos para o sistema penal, de
tal modo que ele no transborde as limitaes constitucionais e legais cuja
aplicao poderia cumprir a funo de pr freios aos impulsos punitivos das
agncias de segurana pblica.
Nesse sentido, em vista da existncia de dois anteprojetos de Cdigo
Penal em debate nas duas Casas Legislativas e da necessidade de restringir a
pena de priso ao menor nmero de casos possvel, pleiteia-se compromisso
do Governo e do Congresso Nacional para a abolio da pena de priso:
nos crimes de menor potencial ofensivo; nos crimes punidos com deteno; nos crimes de ao penal de iniciativa privada; nos crimes de perigo
abstrato; e nos crimes desprovidos de violncia ou grave ameaa.
Faz-se necessria, ademais, mudana na regra geral estampada no
artigo 100, 1, do Cdigo Penal, pela qual, salvo disposio contrria (e
so raras as disposies contrrias), a ao penal pblica e incondicionada.
No tpico relativo Justia Comunitria da Agenda de Enfrentamento Violncia nas Periferias Urbanas do Governo Federal, firma-se o
objetivo de estimular comunidades a construir seus prprios caminhos para a
realizao da Justia, de forma pacfica e solidria.
No entanto, enquanto viger a regra geral do artigo 100, 1, do Cdigo Penal, a vtima e sua comunidade, no mais das vezes, tero sempre papis irrelevantes na conduo do processo institucional de responsabilizao.
11 FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo, Teoria do Garantismo Penal, RT, 3 edio, 2010.
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Quando muito, serviro de prova testemunhal, cujas vontades e necessidades


so desprezveis no mbito do processo penal.
Com o fim de minimamente descongestionar os espaos amplamente
ocupados pelo sistema penal vigente, convm alterar a redao do artigo 100,
1, do Cdigo Penal para inverter a regra geral: a ao penal passa a ser pblica condicionada, salvo disposio contrria. De modo que a pessoa lesada,
sempre que se sentir contemplada por outros meios de elaborao do conflito,
poder abdicar da interveno penal.
Raciocnio idntico vale para o sistema penal juvenil. Apesar de j contar com dispositivo que tem aberto relativo espao para a aplicao de prticas
restaurativas (artigo 126 do Estatuto da Criana e do Adolescente e artigo 35
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo), o procedimento depende da discricionariedade do Ministrio Pblico e nada tem de horizontal ou
comunitrio, vez que ainda institucionalizado e, portanto, submetido ao peso
e verticalidade da jurisdio.
Melhor seria que os processos para a apurao de ato infracional dependessem, igualmente, de expressa manifestao da pessoa lesada. Assim,
facultada pessoa lesada a deciso por representar ou no para a promoo
da ao penal ou infracional, possibilita-se a abertura de canais comunitrios
de resoluo consensual e no punitiva do conflito.
Obviamente, seja no sistema penal adulto, seja no infanto-juvenil, caso
seja promovida a representao, a pessoa acusada, ora perante o poder de
punir do Estado, dever ser provida de todas as garantias fundamentais do
devido processo legal.
Ainda no campo de possveis alteraes do Cdigo Penal, de se fortalecer o repdio s atuais tentativas de tipificar o crime de terrorismo,
tendencialmente entornadas criminalizao dos movimentos sociais. Nesse
sentido, reforamos integralmente o teor do Manifesto de repdio s propostas de tipificao do crime de Terrorismo, assinado por mais do que 130
organizaes e movimentos sociais12.
12  Vide: http://www.correiocidadania.com.br/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=9380:manifesto-de-repudio-as-propostas-de-tipificacao-do-crime-de-terrorismopara-as-mobilizacoes-socais&catid=33:noticias-em-destaque
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6 Ampliao das Garantias na LEP


A Lei de Execuo Penal, por sua vez, tambm reclama reforma, especialmente para conform-la Constituio da Repblica.
Nesse sentido, alguns aspectos deveriam ser considerados: judicializao de todos os procedimentos relativos ao cumprimento de pena; regulamentao da revista de visitas, com vedao expressa s chamadas revistas
vexatrias e de qualquer prtica violadora da dignidade de visitantes;
ampliao das hipteses de aplicao de priso domiciliar, tornando-a instrumento de combate ao desrespeito aos direitos das pessoas presas;
revogao do regime disciplinar diferenciado; reduo dos lapsos temporais e
excluso do (arbitrrio) requisito subjetivo (bom comportamento carcerrio)
para a progresso de regime e para a concesso do livramento condicional;
fortalecimento do poder judicial de interdio de unidades prisionais; e detalhamento da atribuio judicial (artigo 66, VII) para a apurao de tortura,
maus-tratos e outras graves violaes a direitos fundamentais da pessoa presa.
Necessrio, ademais, seja promovida alterao na LEP para garantir os
direitos fundamentais ao contraditrio e ampla defesa, conforme previso do
Eixo I, item 11, do Acordo de Cooperao para Melhoria do Sistema prisional13.

13 Vide: http://www.justica.gov.br/noticias/poderes-assinam-termo-de-compromisso-parareduzir-deficit-carcerario
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7  Ainda no mbito da LEP:


Abertura do crcere e criao de
mecanismos de controle popular
Atualmente, o acesso ao crcere quase que circunscrito s atividades
de assistncia religiosa e, de maneira completamente precria e instvel, a
atividades acadmicas e humanitrias, sempre dependentes da autorizao
do Poder Executivo.
No artigo 4 da Lei de Execuo Penal, dispe-se: o Estado dever
recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e
da medida de segurana.
Interpretada a partir dos fundamentos constitucionais e dos objetivos
fundamentais inscritos nos artigos 1 e 3 da Constituio da Repblica, a expresso cooperao da comunidade deve ser compreendida como abertura ao envolvimento da comunidade na equao dos danos produzidos pelo conflito e pela pena privativa de liberdade, com a possibilidade
de restabelecer os laos da pessoa presa com a sua comunidade no decorrer
do cumprimento da pena de priso.
H dois outros dispositivos contidos na LEP que tambm poderiam ser
aplicados a fim de promover a abertura do crcere para a sociedade: 1) no artigo 23, VII, a atribuio de orientar e amparar, quando necessrio, a famlia
do preso, do internado e da vtima, conferida ao servio de assistncia social,
fornece fundamentos suficientes para as equipes de servio social se empenharem na construo de espaos de encontro da pessoa presa com a pessoa
ofendida; 2) no artigo 64, I , abre-se a possibilidade de o Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) estabelecer marco normativo que
regulamente e amplie o acesso ao crcere pela sociedade.
No entanto, fundamental encampar reformas na LEP conducentes
abertura crescente do crcere sociedade, com a (1) incluso da assistncia
humanitria no rol do artigo 11, (2) a regulamentao de visitas ao crcere pela sociedade, (3) a remodelao dos conselhos da comunidade
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para transform-los em instrumentos de monitoramento do crcere controlados diretamente por familiares, amigas e amigos de mulheres presas e de
homens presos e a (4) criao de Ouvidorias Externas e Independentes,
capitaneadas por membros externos carreira pblica, escolhidos no mbito
da Sociedade Civil14.

8 - Vedao privatizao do
sistema prisional
intolervel, absolutamente intolervel, qualquer espcie de delegao
da gesto prisional iniciativa privada.
Em primeiro lugar, porque inconstitucional: de um lado, indelegvel a funo punitiva do Estado, eis que atada ao monoplio da fora estruturante da Repblica e parte, portanto, dela.
Como bem assinala Jos Luiz Quadros de Magalhes: para privatizar o
Estado e suas funes essenciais privatizando, por exemplo, a execuo penal,
teramos que fazer uma nova Constituio15.
Por outro lado, punio no atividade econmica e nem seria admissvel que o fosse. A mercantilizao da liberdade de pessoas fulmina, no limite,
o fundamento constitucional da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CR).
Para alm da inconstitucionalidade e da patente imoralidade expressa
nas tentativas de transformar prises em negcios, fato que, tambm do
ponto de vista administrativo, a privatizao uma pssima opo, salvo
para iniciativa privada, vida por auferir altos dividendos com a restrio da
liberdade alheia.
14  Apesar de convencionadas na Meta 3 do Plano Diretor do Sistema Penitencirio (2008)
e recomendadas na Res. 3/2014 do CNPCP, as Ouvidorias Externas e Independentes do
Sistema Prisional esto implementadas apenas em poucos Estados.
15 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Privatizar o sistema carcerrio? In: OLIVEIRA, Rodrigo
Trres, MATTOS, Virglio de (Org.). Estudos de execuo Criminal: Direito e Psicologia.
2009, p. 73/76.
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Parece bastante bvio que a iniciativa privada no explorar o sistema


prisional (ou qualquer outro ramo que o Estado permita explorar) sem que
lhe seja permitida a extrao de taxa de lucro, o que, ao que tudo indica, far
recrudescer os custos com o aprisionamento.
No mesmo sentido, pedaggico o alerta de Antnio Carlos Prado, Editor Executivo da Revista Isto , em recente artigo publicado na prpria revista:
O que pode ento parecer, primeira vista, uma soluo para o catico sistema penitencirio brasileiro guarda armadilhas. Estudos feitos no Brasil apontam que, com a privatizao, cada preso custar
mensalmente em mdia R$ 4 mil quantia que os governos tero
de repassar s empresas. Nem no Principado de Mnaco, onde se
oferece champanhe no caf da manh (no ironia, isso mesmo),
um presidirio custa tanto. Ser que o prisioneiro, aqui, j no est
sendo superfaturado? Se essa a quantia necessria para mant-lo,
ento como explicar que o governo paulista tenha despendido apenas R$ 41 per capita ao longo do ltimo ano? Por que os gestores
dos cofres pblicos, to econmicos na questo prisional, tornam-se generosos quando entra em cena a iniciativa privada?16
patente que, a despeito dos auspiciosos argumentos relativos s supostas melhores tcnicas de gesto da iniciativa privada, h um nico interesse em jogo aos que defendem a privatizao (PPPs inclusas, sublinhe-se):
o lucro de investidores privados.
Basta divisar os exemplos de outros pases para no claudicar com relao incontornvel inaptido da iniciativa privada para tornar o sistema
prisional algo menos indecente do que ele .
Tanto nos EUA quanto na Inglaterra (conforme se evidencia na tese
de doutorado de Laurindo Minhoto17), os indicadores apontam para a manuteno, nas unidades privadas, das mazelas que se prometia combater: fugas constantes, mortes ocasionadas por negligncia, denncias de torturas e
16 http://www.istoe.com.br/colunas-e-blogs/colunista/52_ANTONIO+CARLOS+PRADO
17 MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao de Presdios e Criminalidade: a gesto da violncia
no capitalismo global. So Paulo: Max Limonad, 2000.
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maus-tratos, rebelies, entre outras mazelas, foram e so registradas frequentemente nos presdios privados estadunidenses e ingleses.
As pontuais experincias de privatizao no Brasil no so diferentes.
Exemplo mais conhecido vem do Estado do Paran, cujo antigo Governador,
hoje Senador da Repblica, Roberto Requio, delineia e critica categoricamente.
Em sesso no Senado, ao rechaar projeto de lei de privatizao dos
presdios, o Senador afirmou que, quando assumiu o Governo do Paran, em
2003, encontrou uma srie de presdios privatizados.
Segundo ele: eram presdios sui generis, que exigiam quase um vestibular para admitir o preso. Era uma espcie de Circuito Elizabeth Arden para
presos extremamente prestigiados pela estrutura. S entravam l condenados
que pudessem frequentar a lista de candidatos ao cu, ao panteo dos santos,
e a remunerao que esses presos recebiam era uma lio exemplar da ideia
da mais-valia. claro, o modelo no deu certo, e o Estado, na minha administrao, retomou esses presdios.
Vale ainda mencionar o insuspeito Paul Krugman, prmio Nobel de economia, que, em artigo escrito na Folha de So Paulo, motivado por uma srie
de matrias publicadas no New York Times sobre o sistema prisional privatizado de New Jersey, afirma:
Os operadores privados de penitencirias s conseguem economizar dinheiro por
meio de redues em quadros de funcionrios e nos benefcios aos trabalhadores.
As penitencirias privadas economizam dinheiro porque empregam menos guardas e pagam menos a eles. E em seguida lemos histrias de horror sobre o que
acontece nas prises.18
Para completar, a Penitenciria privada de Ribeiro das Neves (MG),
mais recente tentativa de propagandear o modelo privado (aqui, invocado inovadoramente na modalidade Parceria Pblico-Privada - PPP), foi
cabalmente desmascarada em matria veiculada pela Agncia Pblica de

18 Vide: http://www1.folha.uol.com.br/colunas/paulkrugman/1109013-prisoes-privatizacaoe-padrinhos.shtml
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Jornalismo, com o sugestivo ttulo Quanto mais presos, maior o lucro19.


De acordo com a matria:
Um preso custa aproximadamente R$ 1.300,00 por ms, podendo variar at
R$ 1.700,00, conforme o estado, numa penitenciria pblica. Na PPP de Neves, o
consrcio de empresas recebe do governo estadual R$ 2.700,00 reais por preso
por ms e tem a concesso do presdio por 27 anos, prorrogveis por 35.
[...] interessa ao consrcio que, alm de haver cada dia mais presos, os que j
esto l sejam mantidos por mais tempo. Uma das clusulas do contrato da PPP
de Neves estabelece como uma das obrigaes do poder pblico a garantia de
demanda mnima de 90% da capacidade do complexo penal, durante o contrato.
Ou seja, durante os 27 anos do contrato pelo menos 90% das 3336 vagas devem
estar sempre ocupadas. A lgica a seguinte: se o pas mudar muito em trs dcadas, parar de encarcerar e tiver cada dia menos presos, pessoas tero de ser presas
para cumprir a cota estabelecida entre o Estado e seu parceiro privado.
Ainda na matria, destaca-se uma das artimanhas para maximizar
os lucros das concessionrias: No complexo de Neves, os presos tm 3
minutos para tomar banho e os que trabalham, 3 minutos e meio. Detentos
denunciaram que a gua de dentro das celas chega a ser cortada durante
algumas horas do dia.
Tem-se, portanto, por inescapvel a concluso pela completa falta de
razoabilidade (e de constitucionalidade e moralidade tambm) em qualquer
intento de privatizar o sistema prisional, o que, longe de trazer solues reais
para o povo aprisionado e seus familiares, traria, na realidade, um asqueroso
assdio ao Poder Legislativo em busca de mais penas, mais prises e, portanto,
mais lucros.
A bem do real interesse pblico, qualquer investimento em prises deve
repelir a iniciativa privada, vinculando a liberao de verbas federais exclusivamente implementao de melhorias em unidades prisionais completamente
estatais j existentes.

19 Vide: http://apublica.org/2014/05/quanto-mais-presos-maior-o-lucro/
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9 Preveno e Combate Tortura


Fruto da articulao da sociedade civil organizada, a Lei 12.847/2013,
que instituiu o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura e criou o
Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura e o Mecanismo Nacional
de Preveno e Combate Tortura, ainda carece de implementao.
Em face da ocorrncia de torturas sistemticas no sistema prisional,
constatadas em diversos relatrios (vide, por exemplo: CPI do Sistema Carcerrio/2008, Pastoral Carcerria/2010, Mutiro Carcerrio do CNJ/2012, entre
outros), urgente a implementao efetiva do Mecanismo de Preveno Tortura, garantindo plenas independncia e autonomia, com membros escolhidos entre e pela sociedade civil, sem ingerncia do Poder Pblico.
Para alm do Mecanismo de Preveno Tortura, cumpre estabelecer,
como j anotado supra, marco normativo para a especificao da atuao dos
rgos da Execuo Penal (em especial, o Juzo da Execuo) na atribuio de
apurar torturas, maus-tratos e outras violaes a direitos fundamentais.
Ademais, no desiderato de combater incansavelmente a tortura, prtica execrvel que remonta aos primrdios da invaso portuguesa ao Brasil,
elementar que se envide esforos para a clere aprovao do Projeto de Lei
554/2011, citado na Agenda de Enfrentamento Violncia nas Periferias
Urbanas, que prev a realizao da chamada audincia de custdia. A
aprovao de referido projeto adequar a legislao brasileira ao Pacto de So
Jos de Costa Rica, com a imposio da apresentao da pessoa presa ao Juzo
competente em 24 horas. Cuida-se de inovao apta no apenas a possibilitar
o rpido acesso Justia, mas, sobretudo, a coibir a prtica de tortura.

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10 - Desmilitarizao das Polcias e


da gesto pblica
Por derradeiro, urge promover medidas de desmilitarizao das polcias
e da gesto pblica.
A lgica militar norteada pela poltica de guerra, na qual os pobres,
quase sempre pretos, quase sempre perifricos, so eleitos como inimigos e se
transformam em alvos exclusivos das miras e das algemas policiais.
Brutalmente expandido pela ditadura civil-militar, o militarismo das
agncias policiais brasileiras segue crescente e fator determinante para a
alta taxa de letalidade das polcias e, igualmente, para o processo de encarceramento em massa, a tal ponto que a prpria ONU j recomendou ao Brasil
que desmilitarize as suas polcias20.
Sobre a necessidade de promover a desmilitarizao das polcias, Tlio
Viana afirma:
O treinamento militarizado da polcia brasileira se reflete em seu nmero de homicdios. A Polcia Militar de So Paulo mata quase nove vezes mais do que todas as
polcias dos EUA, que so formadas exclusivamente por civis. Segundo levantamento
do jornal Folha de S. Paulo divulgado em julho deste ano, de 2006 a 2010, 2.262
pessoas foram mortas aps supostos confrontos com PMs paulistas. Nos EUA, no
mesmo perodo, conforme dados do FBI, foram 1.963 homicdios justificados, o equivalente s resistncias seguidas de morte registradas no estado de So Paulo. Neste
estado, so 5,51 mortos pela polcia a cada 100 mil habitantes, enquanto o ndice dos
EUA de 0,63 . Uma diferena bastante significativa, mas que, obviamente, no pode
ser explicada exclusivamente pela militarizao da nossa polcia. No obstante outros
fatores que precisam ser levados em conta, certo, porm, que o treinamento e a
filosofia militar da PM brasileira so responsveis por boa parte desses homicdios21.
20 Vide: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/05/paises-da-onu-recomendam-fim-dapolicia-militar-no-brasil.html
21 Desmilitarizar e unificar a polcia. Artigo publicado no stio eletrnico da Revista Frum
em 09.01.2013 (http://revistaforum.com.br/blog/2013/01/desmilitarizar-e-unificar-apolicia/).
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A desconstruo do modelo de guerra intrnseco ao militarismo fundamental para a construo de poltica abrangente de reduo do Estado Penal, na medida em que tal modelo expressa estrutura violenta e autoritria de
alta incidncia nas comunidades mais vulnerveis.
No entanto, necessrio firmar que a adoo de medidas de desmilitarizao transcende a simples (1) extino da Polcia Militar e deve abranger
tambm medidas mais amplas de conteno das foras policiais e de desmilitarizao da gesto pblica, priorizando: (2) extino da Fora Nacional
de Segurana Pblica e vedao constituio de tropas de elite;
(3) extino da Justia Militar e construo de mecanismos de controle
popular das agncias policiais, como ouvidorias e corregedorias externas,
por exemplo; (4) obrigatoriedade de utilizao de instrumentos de negociao antes da adoo de medidas coercitivas para a execuo de ordens
judiciais, em especial nos casos de cumprimento de ordem de reintegrao
de posse e de outras medidas que atinjam comunidades pobres; (5) congelamento e gradativa reduo dos efetivos policiais, com transposio dos
recursos a polticas sociais voltadas reduo de desigualdades; (6) vedao
de porte de arma por agentes pblicos (inclusos os agentes penitencirios) e
agentes de segurana privada, desarmamento gradativo das agncias policiais e regulamentao mais clara e restritiva, por meio de normativa federal, do porte e uso de arma de fogo e das denominadas armas no letais por
agentes policiais; (7) vedao da busca pessoal; (8) rechao s propostas
de transformao da carreira de agentes prisionais em polcia penitenciria, em tentativa clara de distoro da funo oficial de tutela (e no de
represso) dos quadros do sistema penitencirio.

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A Reverso do Encarceramento em Massa como


Eixo Condutor da Presente Proposta
O principal eixo e, ao mesmo tempo, objeto do Programa ora proposto
, indubitavelmente, a reverso do encarceramento em massa e, portanto, a
reduo gradativa e substancial da populao prisional do pas.
Todas as demais medidas no so exaustivas e compem poltica ampla
que tem, ao fim e ao cabo, apenas dois objetivos: reduzir a populao prisional e garantir s pessoas presas e a seus familiares o mnimo de dignidade e de
sociabilidade, apesar do crcere.

Por uma vida sem grades; por grades menos


Desumanas
Por um mundo sem grades, por grades menos desumanas, afirmamos,
de forma contundente, em coro s companheiras e companheiros presentes no I
Encontro Nacional dos Conselhos da Comunidade22: NENHUMA VAGA A MAIS!
22 Ocorrido em 6 e 7.12.2012. Vide: http://carceraria.org.br/nenhuma-vaga-a-mais.html
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Espera-se que, a partir da proposta ora apresentada, construa-se poltica


slida, sem remendos, que seja apta a atacar na integralidade a grande chaga que
representa o sistema penal s massas de marginalizados e perifricos desse pas.
Em respeito memria dos ao menos 111 que tombaram pelas mos
do Estado no denominado Massacre do Carandiru, ocorrido no dia 2 de outubro de 1992, e de tantas centenas de outras pessoas presas mortas pelos massacres cotidianos do crcere, somos irredutveis na exigncia de uma poltica
integral de reverso do encarceramento em massa e da degradao carcerria.
Assinam:
ASSOCIAO NACIONAL DE DEFENSORES PBLICOS FEDERAIS
ANADEF
CENTRO DE DIREITOS HUMANOS E EDUCAO POPULAR DO
CAMPO LIMPO CDHEP
DDH - INSTITUTO DE DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS
GRUPO DE AMIGOS E FAMILIARES DE PESSOAS EM PRIVAO
DE LIBERDADE MG
INSTITUTO PRXIS DE DIREITOS HUMANOS
JUSTIA GLOBAL
MES DE MAIO
MARGENS CLNICAS
NCLEO ESPECIALIZADO DE SITUAO CARCERRIA DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO
PASTORAL CARCERRIA NACIONAL CNBB
PASTORAL DA JUVENTUDE CNBB
PROGRAMA DE EXTENSO CULTHIS/UFMG: ESPAO DE ATENO PSICOSSOCIAL AO PRESO, EGRESSO, AMIGOS E FAMILIARES
REDE 2 DE OUTUBRO
SOCIEDADE SEM PRISES
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AGENDA
NACIONAL
PELO
DESENCARCERAMENTO
2014

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