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NACIONAL
PELO
DESENCARCERAMENTO
2014
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Organizaes:
Associao Nacional de Defensores Pblicos Federais
ANADEF
Centro de Direitos Humanos e Educao Popular do
Campo Limpo CDHEP
DDH - Instituto de Defensores de Direitos Humanos
Grupo de Amigos e Familiares de Pessoas em Privao de
Liberdade MG
Instituto Prxis de Direitos Humanos
Justia Global
Mes de Maio
Margens Clnicas
Ncleo Especializado de Situao Carcerria da Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo
Pastoral Carcerria Nacional CNBB
Pastoral da Juventude CNBB
Programa de extenso CULTHIS/UFMG: espao de ateno
psicossocial ao preso, egresso, amigos e familiares
Rede 2 de outubro
Sociedade Sem Prises
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sileira saltou de 114 mil para aproximadamente 550 mil pessoas presas:
recrudescimento de 380% (DEPEN). No mesmo intervalo de tempo, a
populao brasileira cresceu 30% (IBGE).
Conjuga-se gravemente com esse processo de encarceramento em
massa a degradao do sistema prisional, consubstanciado na violao dos
direitos mais bsicos da populao carcerria: apenas 10% tm acesso a alguma
forma de educao; somente 20% exercem atividade remunerada; o servio
de sade manifestamente frgil, com quadro tcnico exguo e diversos casos
de graves doenas e at de bitos oriundos de negligncia; as unidades so
superlotadas: o Brasil ostenta a maior taxa de ocupao prisional (172%)1 entre
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outro, apesar da multiplicidade tnica e social da populao brasileira, as pessoas submetidas ao sistema prisional tm quase sempre a mesma cor e
provm da mesma classe social e territrios daquelas submetidas, historicamente, s margens do processo civilizatrio brasileiro: so pessoas
jovens, pobres, perifricas e pretas.
A seletividade penal tem ainda outro vis, mais grave e violento: a criminalizao das mulheres. Apesar de o nmero de mulheres presas corresponder a cerca de 8% do total da populao carcerria, sabe-se que, nos
ltimos dez anos, houve aumento de cerca de 260% de mulheres presas
contra aumento de aproximadamente 105% de homens presos.
O carter patriarcal do sistema penal revela traos extremamente
cruis e sintomticos do machismo elevado mxima potncia.
O recrudescimento da populao prisional feminina deriva, em larga
escala, da assuno por centenas de milhares de mulheres pobres (quase sempre negras) de postos de trabalhos precrios e perigosos na cadeia de comercializao de psicotrpicos, tornando-as principal alvo da obtusa guerra s
drogas, eis que mais expostas e vulnerveis.
Bom lembrar que a maioria esmagadora das mulheres presas por trfico
de drogas composta por pequenas comerciantes ou mesmo por meras usurias (fenmeno tambm observado entre os homens) e que no so raros
os casos de separao violenta e ilegal dessas mulheres de seus filhos2.
Tambm no so raros os casos de mulheres que, presas durante a gravidez,
ou perdem a criana por falta de cuidados mdicos, ou do luz algemadas!
de se mencionar, tambm, a penalizao de mulheres familiares de pessoas presas. Nas filas de visita, a revista vexatria perdura, vergonhosamente,
como prtica estatal para penalizar, torturar e humilhar familiares, geralmente
mulheres, que viajam longas distncias para visitar o ente querido preso, quando no so dissuadidas pelos prprios presos de enfrentar essa prtica abjeta.
O contato com a realidade do sistema penal, como se percebe, traz a
clareza de que h evidente processo de criminalizao patriarcal da ma2 Nesse aspecto, urge acompanhar de perto a implementao da Lei 12.962 de 8 de abril
2014, cujo contedo voltado garantia da convivncia entre mes e pais presos e seus
filhos e do devido processo legal para casos extremos de destituio do poder familiar.
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1 Revogao do programa
nacional de apoio ao sistema
prisional e suspenso de
qualquer verba voltada
construo de novas unidades
prisionais
O cerne do Programa Nacional de Apoio ao Sistema Prisional, lanado
em meados do segundo semestre de 2011, o empenho de cerca de 1 bilho
e 100 milhes de reais para a construo de novas unidades prisionais em
todo o pas, com duas metas principais: zerar o dficit de vagas feminino e
reduzir o nmero de presos em delegacias de polcia, transferindo para cadeias
pblicas.
6 Tal carter crimingeno, indutor de reincidncia, foi admitido expressamente pelo
Legislador no item 20 da Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal (1984): essa
hipertrofia da punio no s viola a medida da proporcionalidade como se transforma
em poderoso fator de reincidncia, pela formao de focos crimingenos que propicia.
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8 Vide: http://www.conjur.com.br/2013-out-09/presidente-italia-propoe-soltar-24-milpresos-resolver-superlotacao
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9 Vide: http://carceraria.org.br/wp-content/uploads/2014/08/Projeto-deReinser%C3%A7%C3%A3o-social-de-egressos-do-sistema-prisional.pdf
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10 KARAM, Maria Lcia. Proibies, Riscos, Danos e Enganos: As Drogas Tornadas Ilcitas.
Lumen Juris, 2009.
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13 Vide: http://www.justica.gov.br/noticias/poderes-assinam-termo-de-compromisso-parareduzir-deficit-carcerario
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para transform-los em instrumentos de monitoramento do crcere controlados diretamente por familiares, amigas e amigos de mulheres presas e de
homens presos e a (4) criao de Ouvidorias Externas e Independentes,
capitaneadas por membros externos carreira pblica, escolhidos no mbito
da Sociedade Civil14.
8 - Vedao privatizao do
sistema prisional
intolervel, absolutamente intolervel, qualquer espcie de delegao
da gesto prisional iniciativa privada.
Em primeiro lugar, porque inconstitucional: de um lado, indelegvel a funo punitiva do Estado, eis que atada ao monoplio da fora estruturante da Repblica e parte, portanto, dela.
Como bem assinala Jos Luiz Quadros de Magalhes: para privatizar o
Estado e suas funes essenciais privatizando, por exemplo, a execuo penal,
teramos que fazer uma nova Constituio15.
Por outro lado, punio no atividade econmica e nem seria admissvel que o fosse. A mercantilizao da liberdade de pessoas fulmina, no limite,
o fundamento constitucional da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CR).
Para alm da inconstitucionalidade e da patente imoralidade expressa
nas tentativas de transformar prises em negcios, fato que, tambm do
ponto de vista administrativo, a privatizao uma pssima opo, salvo
para iniciativa privada, vida por auferir altos dividendos com a restrio da
liberdade alheia.
14 Apesar de convencionadas na Meta 3 do Plano Diretor do Sistema Penitencirio (2008)
e recomendadas na Res. 3/2014 do CNPCP, as Ouvidorias Externas e Independentes do
Sistema Prisional esto implementadas apenas em poucos Estados.
15 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Privatizar o sistema carcerrio? In: OLIVEIRA, Rodrigo
Trres, MATTOS, Virglio de (Org.). Estudos de execuo Criminal: Direito e Psicologia.
2009, p. 73/76.
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maus-tratos, rebelies, entre outras mazelas, foram e so registradas frequentemente nos presdios privados estadunidenses e ingleses.
As pontuais experincias de privatizao no Brasil no so diferentes.
Exemplo mais conhecido vem do Estado do Paran, cujo antigo Governador,
hoje Senador da Repblica, Roberto Requio, delineia e critica categoricamente.
Em sesso no Senado, ao rechaar projeto de lei de privatizao dos
presdios, o Senador afirmou que, quando assumiu o Governo do Paran, em
2003, encontrou uma srie de presdios privatizados.
Segundo ele: eram presdios sui generis, que exigiam quase um vestibular para admitir o preso. Era uma espcie de Circuito Elizabeth Arden para
presos extremamente prestigiados pela estrutura. S entravam l condenados
que pudessem frequentar a lista de candidatos ao cu, ao panteo dos santos,
e a remunerao que esses presos recebiam era uma lio exemplar da ideia
da mais-valia. claro, o modelo no deu certo, e o Estado, na minha administrao, retomou esses presdios.
Vale ainda mencionar o insuspeito Paul Krugman, prmio Nobel de economia, que, em artigo escrito na Folha de So Paulo, motivado por uma srie
de matrias publicadas no New York Times sobre o sistema prisional privatizado de New Jersey, afirma:
Os operadores privados de penitencirias s conseguem economizar dinheiro por
meio de redues em quadros de funcionrios e nos benefcios aos trabalhadores.
As penitencirias privadas economizam dinheiro porque empregam menos guardas e pagam menos a eles. E em seguida lemos histrias de horror sobre o que
acontece nas prises.18
Para completar, a Penitenciria privada de Ribeiro das Neves (MG),
mais recente tentativa de propagandear o modelo privado (aqui, invocado inovadoramente na modalidade Parceria Pblico-Privada - PPP), foi
cabalmente desmascarada em matria veiculada pela Agncia Pblica de
18 Vide: http://www1.folha.uol.com.br/colunas/paulkrugman/1109013-prisoes-privatizacaoe-padrinhos.shtml
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19 Vide: http://apublica.org/2014/05/quanto-mais-presos-maior-o-lucro/
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A desconstruo do modelo de guerra intrnseco ao militarismo fundamental para a construo de poltica abrangente de reduo do Estado Penal, na medida em que tal modelo expressa estrutura violenta e autoritria de
alta incidncia nas comunidades mais vulnerveis.
No entanto, necessrio firmar que a adoo de medidas de desmilitarizao transcende a simples (1) extino da Polcia Militar e deve abranger
tambm medidas mais amplas de conteno das foras policiais e de desmilitarizao da gesto pblica, priorizando: (2) extino da Fora Nacional
de Segurana Pblica e vedao constituio de tropas de elite;
(3) extino da Justia Militar e construo de mecanismos de controle
popular das agncias policiais, como ouvidorias e corregedorias externas,
por exemplo; (4) obrigatoriedade de utilizao de instrumentos de negociao antes da adoo de medidas coercitivas para a execuo de ordens
judiciais, em especial nos casos de cumprimento de ordem de reintegrao
de posse e de outras medidas que atinjam comunidades pobres; (5) congelamento e gradativa reduo dos efetivos policiais, com transposio dos
recursos a polticas sociais voltadas reduo de desigualdades; (6) vedao
de porte de arma por agentes pblicos (inclusos os agentes penitencirios) e
agentes de segurana privada, desarmamento gradativo das agncias policiais e regulamentao mais clara e restritiva, por meio de normativa federal, do porte e uso de arma de fogo e das denominadas armas no letais por
agentes policiais; (7) vedao da busca pessoal; (8) rechao s propostas
de transformao da carreira de agentes prisionais em polcia penitenciria, em tentativa clara de distoro da funo oficial de tutela (e no de
represso) dos quadros do sistema penitencirio.
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