Ganddini Carlos

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LA NECESIDAD DE REGULACIN DE LOS

ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PBLICO
TESIS
CARLOS RUBEN GANDDINI SOLARES

CARN 11112-97
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2012
CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LA NECESIDAD DE REGULACIN DE LOS

ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PBLICO
TESIS
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDIAS Y SOCIALES
CARLOS RUBEN GANDDINI SOLARES

LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
ABOGADO Y NOTARIO.
GUATEMALA NOVIEMBRE DE 2012
ASESOR DEL TRABAJO DE GRADUACCION
Lic. Alfonso Godinez Arana
EXAMINADORES DEL AREA PUBLICA:
Lic. Jorge Gonzalo Cabrera Hurtarte

Licda. Ana Elly Lopez Oliva de Bonilla
Licda. Sheila Maria Merida
EXAMINADORES DEL AREA PRIVADA:
Lic. Angel Alfredo Figueroa

M.A. Julio Daniel Flores Castellanos
Licda. Rita Maria Castejon Rodriguez
10
11
DEDICATORIA
A mi esposa Alejandra, quien es mi compaera y socia en esta empresa de vida, quien
siempre ha credo en m y me ha enseado a ser perseverante.
A mi Papa Rubn quien siempre fue un ejemplo a seguir que con su rectitud honradez
y sabidura ha guidado mis pasos.
A la luz de mi vida y el ngel de mi vida Ana Patrizia.
12
ndice
Resumen Ejecutivo
Introduccin
Las entidades de control y registro en el Derecho Administrativo
Derecho Administrativo
1.1.1 Conceptos
1.1.2 Objetivos
1.1.3 Finalidades
1.1.4 Derecho Administrativo, Pblico y Garantizador
1.1.5 Administracin Pblica y su relativa extensin a la totalidad de los
poderes del Estado
1.1.6 Fuentes del Derecho Administrativo
Las Funciones de Polica, Control y Registro en el Derecho Administrativo
1.2.1 Rgimen Jurdico de la Polica Administrativa Origen y Significado
1.2.2 Polica de Espectculos Pblicos
1.2.3 La Polica del Estado de Derecho
1.2.4 Principios Legales que Rigen la Actuacin
1.2.5 Lmites de la Polica
1.2.6 Derecho de la Polica
1.2.7 Medidas de Polica
1.2.8 Contravenciones o faltas
1.2.9 Organismos de Control
1.2.10 Manejo del Ambiente
1.2.11 Actividad Externa de los Organismos
1.2.12 Actividad Reglada de los Organismos
1.2.13 Actividad Discrecional
1.2.14 rganos de Registro
Los Establecimientos Abiertos al Pblico
Conceptos
2.1.1 Definicin de Espectculos Pblicos y de Ocio
2.1.2 Actividades de Ocio
2.1.3 Pub
2.1.4 Bar
2.1.5 Cabaret, Cabar o Discoteca
2.1.6 Striptease
Clasificaciones por Naturaleza
2.2.1 Esparcimiento y diversin
2.2.2 Culturales y Artsticos
2.2.3 De actividades recreativas
2.2.4 Juegos recreativos y de azar
2.2.5 Culturales y de ocio
2.2.6 Recintos Abiertos y Vas Pblicas
2.2.7 Otros establecimientos abiertos al Pblico
2.2.8 De Hotelera y restaurantes
Requisitos
15
16
19
19
22
23
24
25
26
27
29
30
30
31
33
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36
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47
47
48
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55
55
56
56
57
57
58
58
59
62
63
65
66
66
69
69
13
2.3.1 Tipos de Requisitos

2.3.2 Actividades Discrecional y Acto Discrecional
2.3.3 Los Requisitos para Centros Nocturnos
El control y seguimiento de los establecimientos abiertos al pblico en
Guatemala
Direccin de Espectculos Pblicos
3.1.1 Antecedentes
3.1.2 Direcciones Administrativas
3.1.3 Anlisis Institucional de la Direccin de Espectculos Pblicos
3.1.4 Unidad de Monitoreo
3.1.5 Unidad de Cines y Pelculas
3.1.6 Unidad de Centros Nocturnos
3.1.7 Unidad de Eventos
3.1.8 Unidad de Registro
Comisin Multisectorial para el Control del Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas
3.2.1 Antecedentes
3.2.2 Atribuciones
3.2.3 Funcin de la Comisin Multisectorial
Funciones y Procedimientos de las instituciones que integran la Comisin
Multisectorial
3.3.1 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
3.3.2 Superintendencia de Administracin Tributaria
3.3.3 Polica Nacional Civil
3.3.4 Ministerio de Trabajo y Previsin Social
3.3.5 Municipalidades
3.3.6 Direccin General de Migracin
3.3.7 Procuradura General de la Nacin
Legislacin Nacional
3.4.1 Ley de Espectculos Pblicos, Decreto Ley 574 del Congreso de la
Repblica
3.4.2 Acuerdo Gubernativo Nmero 112-99 de la Presidencia de la
Repblica
3.4.3 Ley del Instituto de Previsin del Artista Decreto 81-90 del
Congreso de la Repblica
3.4.4 Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica
3.4.5 Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Repblica
3.4.6 Cdigo Penal Decreto 17-13 del Congreso de la Repblica
3.4.7 La ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos Decreto 33-98
del Congreso de la Repblica
Derecho Comparado, Anlisis de Legislaciones Extranjeras
4.1.1 Colombia
4.1.2 Mxico
4.1.3 Estados Unidos de Amrica
4.1.4 Espaa
Captulo Final
69
71
73
74
74
74
75
79
79
79
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82
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85
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90
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94
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103
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107
108
108
109
111
14
Necesidad de lineamientos para la regulacin de los centros nocturnos en

Guatemala
Presentacin y anlisis de resultados
Conclusiones
Recomendaciones
Anexos
Referencias
Modelos Utilizados para las entrevistas
Cuadro de Cotejo
Lineamientos para Reglamentar a los Centros Nocturnos
111
117
120
122
122
124
128
139
15
Resumen Ejecutivo.
El presente trabajo de investigacin es una de las pocas investigaciones realizadas en
el campo de los centros nocturnos en Guatemala.
Las entidades de control y registro se encuentran definidas y estructuradas en el
Derecho Administrativo, reconocindolas en la doctrina como Derecho de Polica,
siendo esta rama del derecho la encargada de regular a los centros nocturnos.
Por medio de esta investigacin se demuestra como las actividades de ocio son
necesarias e indispensables en nuestra sociedad debiendo reglamentar la aprobacin
de funcionamiento de los centros nocturnos y con ello asegurar que la estada del
pblico en dichos establecimientos sea de una forma decorosa y segura, realizando
una comparacin con legislaciones extrajeras vigentes, determinado con ello los
lineamientos adecuado para su reglamentacin y supervisin.
16
Introduccin.
Actualmente, los centros nocturnos, estn regulados y registrados por la Direccin de
Espectculos Pblicos, del Ministerio de Cultura y Deportes, ello en base del Decreto
574 del Congreso de la Repblica. Dicho cuerpo legal fue promulgado en 1954. El
anlisis de la situacin actual con respecto a los centros nocturnos, est relacionada
con diferentes materias, legislacin y costumbre, algunos de estos preceptos son de
carcter terico pero en su mayora son puramente tcnicos, siendo casi imposible
encasillar a estos preceptos dentro de una materia del Derecho, ubicando a su
regulacin y supervisin al Derecho Administrativo, especficamente al poder de la
polica entendiendo a este concepto, no en su forma especfica, si no general es decir,
la potestad de uso del Imperium para reglamentar una actividad econmica que tiene
como objeto la relacin directa con la poblacin, y desde el nacimiento de la Ley de
Espectculos Pblicos la sociedad se ha desarrollado enormemente por lo que se
presentan dos preguntas Cal es la situacin actual de la regulacin de los Centros
Nocturnos en Guatemala y si dicha regulacin responde a la realidad de Guatemala?
Tomando como partida las anteriores interrogantes se busca determinar el control de
los Centros Nocturnos y si esta responde al pblico, que es el objeto tutelado de esta
reglamentacin, debe de ser el fin principal de la actividad administrativa en esta rama
del Derecho, la normativa dirigida a establecimientos y propietarios, que tiene por
objeto el cuidar la seguridad fsica e higinica del pblico asistente a estos
establecimientos, pero por su giro normal estos establecimientos estn expuestos a la
contravencin de otras normas relacionadas
Por lo anterior, los elementos sobre los cuales vers la investigacin fueron, el sistema
jurdico guatemalteco con relacin a los centros nocturnos y si dicho sistema refleja a la
realidad nacional y las necesidades de la sociedad.
La normativa vigente debe de evolucionar y con ello, perfeccionndose al pasar de los
aos, teniendo como eje la proteccin del pblico y la supervisin efectiva de dichos
centros para evitar la comisin de faltas administrativas y hechos delictivos que
menoscaben el bien comn
17
Con lo anteriormente sealado, esta investigacin pretendi evidenciar los aciertos y

deficiencias en nuestra legislacin actual en cuanto a la normativa aplicable a los
Centros Nocturnos. Se busc realizar un anlisis comparativo con legislaciones
extranjeras, las cuales han legislado de una forma ms extensa dicho tema, para
determinar si existe normativa que se puede incluir en el derecho positivo
guatemalteco.
Se presentaron limitantes en tema de investigacin debido a su novedad, ya que existe
una escasa
bibliografa en Guatemala sobre dicha
temtica, y dentro del campo
jurdico nacional no se ha desarrollado al mismo ritmo que se desarrollo como actividad

econmica, es decir que mientras la actividad de los centros nocturnos ha avanzado en
cuanto a la cantidad y tipo de establecimientos, en el medio jurdico aun no es conocido
o tratado, esto respondiendo a la poca visin que se ha tendi por las autoridades
respecto al tema.
Mas all de las limitantes y el anlisis que se pretendi realizar, la presente
investigacin busc ser un documento de consulta para futuras investigaciones y
propuestas sobre el tema, as tambin exponer las posibles enmiendas a dicha
normativa proponiendo cambios que sean adecuados a las necesidades actuales, en
virtud que dichos establecimientos son parte fundamental del sistema recreativo y de
ocio, necesarios para cualquier sociedad, sin perder de vista que tambin pueden llegar
a ser centros utilizados por la delincuencia organizada para cometer ilcitos.
Es de suma importancia que el Estado promueva una eficiente autorizacin y
supervisin de los centros nocturnos, y que las situaciones especficas y especiales en
este tema pueden y debe obligar a la reforma de la reglamentacin para que estas
resulten acordes a las necesidades de la sociedad actual.
El tipo de investigacin que se desarrollo fue Jurdico Exploratoria, ya que es un inicio a
futuras investigaciones ms profundas sobre el tema de los centros nocturnos desde el
punto de vista de las ciencias jurdicas, siendo adems una investigacin Jurdico
Propositiva ya que se analizo la normativa vigente a efecto de evaluarla, realizar
consideraciones y realizar proposiciones sobre dicho tema.
18
En las caractersticas propias de la investigacin, se procedi a abordar el tema del

Derecho Administrativo y la parte de este que se refiere al Derecho de Polica, y a la
temtica concerniente a los centros nocturnos, y su relacin con las instituciones
pblicas con los que tienen relacin.
Se analizaron las implicaciones de la normativa en el Derechos Administrativo vigente y
su aplicacin a los Centros Nocturnos. Para ello tambin se analizaron diferentes
legislaciones a nivel latinoamericano, espaol y anglosajn, en el sentido de la
implementacin de normas de regulacin de centros nocturnos en dichos pases, su
forma y caractersticas principales. La comparacin entre las legislaciones extranjeras y
la guatemalteca se realizo por medio de cuadros de cotejo y sus coincidencias y
diferencias con respecto a tpicos importantes en la regulacin de la materia.
Asimismo se realizaron entrevistas a usuarios, representantes de sindicatos de artistas,
de entidades de gestin colectiva y personal que labora en la Direccin de
Espectculos Pblicos, con el objeto de establecer los diferentes puntos de vista de las
entidades y personas que pertenecen al medio, con respecto a la regulacin de los
centros nocturnos en Guatemala.
19
CAPTITULO I
Las entidades de control y registro en el Derecho Administrativo.
1.1. Derecho Administrativo.
1.1.1 Conceptos.
Existe una gran cantidad de conceptos de Derecho Administrativo, para precisar el
concepto de est de una forma simple, tomando en cuenta que no existe una definicin
amplia y completa que sea a su vez sencilla,
Zanaboni
manifiesta: el Derecho
Administrativo es aquella parte del Derecho pblico que tiene por objeto la
organizacin, los medios y las formas de la actividad de las administraciones pblicas y
las consiguientes relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos.1
En su libro de Derecho Administrativo, el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez,
manifiesta que el Derecho Administrativo estudia la administracin del Estado o
administracin pblica. El estudio comprende las funciones administrativas, legislacin
y el derecho. Las funciones administrativas se refieren a la planificacin, organizacin,
liderazgo y control administrativo; en cuanto a legislacin se refiere a toda clase de
normas jurdicas relacionadas con la administracin pblica, Constitucin, Decretos,
Acuerdos y Reglamentos.2
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder
ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus
relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. El
derecho administrativo se caracteriza por ser:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el Derecho Civil, es comn a todas las
actividades y sus principios son aplicables a todas esas materias.
1
PARADA RAMN. Concepto y Fuentes del Derecho Administrativo, Espaa , 2da edicin, Editorial 2008, pag 24
CASTILLO GONZALEZ JORGE MARIO, Derecho Administrativo Teora General y Procesal Guatemala 19 Edicin, Editorial Impresiones Graficas,
2009, pag. 1
2
20
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al
Derecho Privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin
poltica; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho
administrativo nacional.
4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes,
ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.
Segn
Jellinek y Colmeiro, se debe de limitar el alcance del estudio del Derecho
administrativo a las leyes que contienen normas de carcter administrativo, por su parte
Fleiner afirma que es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre
el Estado y los particulares; otros autores entre ellos Vicente Santa Mara de Paredes
limita este, al estudio del derecho administrativo, a los actos emitidos por el Organismo
Ejecutivo; Jeze y Rolland encuadran al derecho administrativo con el estudio, creacin
y velar con cumplimiento de las reglas relacionadas con los servicios pblicos.4
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurdicas, que regulan las funciones
y la organizacin poltica del Estado, as como las relaciones entre individuos
particulares y el Estado como sujeto individual. En cuanto a normas de organizacin, el
Derecho Administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan
la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, entidades descentralizadas,
autnomas o semiautnomas asimismo, los Consejos de Ministros, Secretarias,
Municipalidades. Estas entidades tienen como caracterstica comn, la competencia
para actuar ejerciendo el poder del Estado. En lo que respecta a las normas de
funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas
3
4
PARADA RAMN. Concepto y Fuentes del Derecho Administrativo, Espaa, 2da edicin, Editorial 2008, pag 24.
Ibid.
21
actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan

investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium.
Las normas administrativas, en efecto, tienen como destinatario a una Administracin
Pblica de forma tal que no se entienden o no son tales sin esa presencia. Pero esto no
supone que las administraciones pblicas no puedan utilizar o formar parte de
relaciones jurdicas reguladas por normas no administrativas, puesto que una cosa es
utilizar una determinada normativa y otra, muy distinta, que la normativa se halle
destinada o presuponga, en todo caso, su aplicacin a un determinado sujeto.
Hay normas, pues, destinadas a los sujetos jurdicos en general y otras que
presuponen que afectarn o se destinarn a unos determinados sujetos. Las normas
del Derecho privado que regulan la propiedad o las obligaciones y contratos afectan a
todos los sujetos jurdicos en general, sean personas fsicas o jurdicas o
administraciones pblicas; otras normas del Derecho civil presuponen que sus
destinatarios sean personas fsicas, como, por ejemplo, las normas sobre matrimonio y
familia.
Ocurre lo mismo con el Derecho Mercantil, cuyas normas estn destinadas a
determinados sujetos en tanto que comerciantes, o con el Derecho laboral, concebido
como un Derecho por y para los trabajadores, y, en fin, con el Derecho administrativo
como Derecho de las Administraciones Pblicas, porque las normas de unos y otros
presuponen que en la clase de relaciones que regulan intervendrn necesariamente
esas categoras de sujetos. En este sentido, el Derecho administrativo es un Derecho
estatutario es decir que reconoce la existencia de un orden superior sea constitucional
u otro, el Derecho de las administraciones pblicas, como lo ha denominado Garca de
Enterra. Ahora bien, la forma en que una norma administrativa tiene como sujeto
destinatario una Administracin Pblica admite diversas variedades: En unos casos, la
norma tiene como destinatario nico y preferente a la Administracin Pblica, y as
acontece con las normas que regulan la organizacin administrativa, cuya efectividad y
aplicacin no reclama la presencia de otro sujeto. Otro tipo de normas administrativas
22
estn destinadas a ser cumplidas por la Administracin, pero su aplicacin y efectividad

no se concibe sin la simultnea presencia de los administrados o ciudadanos; as, las
normas que regulan los contratos administrativos o la expropiacin forzosa, los
impuestos o los servicios pblicos. Estas normas presuponen siempre una
Administracin Pblica de por medio, pero tambin un particular: contratante,
expropiado, contribuyente o usuario del servicio.
Por ltimo, en un tercer tipo de normas administrativas los destinatarios ms directos

son los particulares o administrados, pero presuponen la presencia vigilante de la
Administracin como garante de su efectividad. Son aquellas normas de intervencin
en las relaciones entre particulares que la Administracin no ha de cumplir, pero a la
cual se responsabiliza de que las cumplan los particulares destinatarios, atribuyndole
una potestad sancionadora o arbitral para conseguir su efectividad, es decir,
asignndole, en cierto modo, el papel del juez penal o civil. A este grupo pertenecen,
entre otras, las normas de regulacin de precios o de la libre competencia, cuyos
destinatarios inmediatos son los particulares, compradores o vendedores, las
empresas, y que en tal sentido son normas de Derecho privado, pero que afectan
tambin a la Administracin, no como sujeto, sino como vigilante y poder sancionador
en caso de incumplimiento. 6
1.1.2. Objetivos.
El objetivo principal, del Derecho Administrativo, es reglamentar actividades jurdicas y
no jurdicas. Las actividades jurdicas se identifican con leyes, reglamentos y contratos.
Las actividades no jurdicas se identifican con manuales, instructivos, formularios,
memorandos, informes, rdenes, circulares, estadsticas, e investigaciones. Las
funciones administrativas: planificacin, organizacin, liderazgo (integracin de
personal o coordinacin), y control (supervisin y revisin) son actividades no jurdicas
5
6
PARADA RAMN. Concepto y Fuentes del Derecho Administrativo, Espaa, 2da edicin, Editorial 2008, pg. 25.
Ibid.
23
pero se convierten en actividades jurdicas en el momento que se les da alguna forma

jurdica: ley o reglamento, por ejemplo, un reglamento.
Otro objetivo es fundamentar el procedimiento administrativo, tanto el procedimiento

general como los procedimientos especiales. En la ley de lo Contencioso Administrativo
se localiza el procedimiento general sobre impugnaciones contra resoluciones de la
administracin pblica y en el Cdigo Tributario se localiza el procedimiento especial
sobre determinaciones tributarias. Un tercer objetivo es afirmar que la administracin
pblica, en el sentido que no existen varias administraciones pblicas,8 es decir que la
Administracin Pblica, como el poder uno solo y que se divide en varios organismos,
ramas o especialidades.
1.1.3. Finalidades
El Derecho Administrativo vela por el bienestar, la felicidad y la vida de las personas, a
travs del buen funcionamiento de la administracin pblica. El buen funcionamiento
equivale a la calidad de la administracin. El contenido eminentemente jurdico del
Derecho Administrativo, no impide que este derecho fundamente la calidad de la
administracin. La calidad genera bienestar felicidad y vida. La calidad depende de la
acertada administracin de las funciones administrativas, la planificacin, organizacin
y controles, por ejemplo. De manera que la comida diaria depende de la administracin
encargada de la produccin, comercializacin, calidad y precio de los productos; el
techo familiar depende de la administracin encargada de facilitar financiamiento,
crditos y programas de vivienda barata; la estabilidad del pas depende de la
administracin encargada de la seguridad; y la salud depende de la administracin
encargada del abastecimiento
y control del precio de las medicinas y del
funcionamiento de hospitales y centros de salud.9
2009, pg. 18
8
9
Loc.cit.
Ibid.
24
1.1.4. Derecho Administrativo, Pblico y Garantizador

En cuanto la norma administrativa est de una u otra manera destinada a una
Administracin Pblica debe ser considerada, obviamente, norma de Derecho pblico,
segn la clsica definicin de Ulpiano, en las Instituciones de Justiniano: ius publicum
est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem
pertinet. (Derecho pblico es el que ve el estado de la cosa pblica. Romana, el
derecho privado es el que se refiere a la utilidad de los particulares) 10.
El Derecho Administrativo es, por tanto, el Derecho pblico comn y general, el
verdadero Derecho pblico de cuya concepcin tradicional, habra que excluir aquellas
ramas del Derecho que estn por encima del Derecho pblico y del privado. As ocurre,
en primer lugar, con el Derecho legislativo, es decir, aquella parte del ordenamiento
que regula el sistema de fuentes, los modos en que el Derecho se produce y el distinto
valor de unas u otras normas; todo lo cual constituye el contenido fundamental del
Derecho constitucional, esencialmente enfocado al estudio de la normacin (Gianinni),
o Derecho que regula cmo se crea y cul es el efecto del Derecho, (Kelsen).11
Por su diferente funcionalidad, deben considerarse tambin por encima de la
clasificacin Derecho pblico-Derecho privado las normas cuya finalidad es
simplemente garantizar el cumplimiento tanto del Derecho Pblico como del privado y
que integran el Derecho Penal y Procesal. A diferencia de las normas de Derecho
Administrativo, las leyes procesales y penales, a las que cuadra perfectamente el
calificativo de Derecho garantizador (Jimnez de Asa), no estn destinadas al Estado
como sujeto de Derecho, sino como garante del mismo, y en garanta de todo el
Derecho, tanto del pblico como del privado; Derecho garantizador de cuya naturaleza
participan en cierto modo las normas administrativas antes referidas que regulan las
funciones cuasi-judiciales, represivas y arbitrales y de ejecutoriedad forzosa de los
actos de la Administracin. 12
10
Loc.cit.
Ibid.
12
Ibid.
11
25
1.1.5. Administracin Pblica y su relativa extensin a la totalidad de los poderes

del Estado
La cuestin fundamental que se plantea con una de las definiciones del Derecho
administrativo antes propuesta, conjunto de normas y principios destinados a regir la
organizacin y el comportamiento de las administraciones pblicas, es precisamente la
del concepto de administraciones pblicas, o de la Administracin Pblica, como
resumidamente se llama al conjunto de todas ellas. De esta nocin se excluyen, en
principio, aquellas organizaciones estatales o poderes pblicos cuya funcin especfica
es crear el Derecho (Cortes Generales, Congresos o Parlamentos Autonmicos) o
garantizarlo (jueces y tribunales). 13
Con las dems entidades que conforman el Estado se construye el concepto de
Administracin Pblica, en la que se integra, en primer lugar, la Administracin del
Estado, compuesta, bajo la dependencia del Gobierno, por los diversos Ministerios,
Secretaras de Estado, Subsecretaras, Direcciones Generales, Subdirecciones,
Servicios, Secciones, Negociados y su organizacin perifrica (Delegaciones del
Gobierno); en segundo lugar, constituyen tambin Administracin Pblica las dems
administraciones de base territorial: los Municipios, las Provincias y las Comunidades
Autnomas, as como, en tercer lugar, las diversas Entidades de Derecho pblico
(organismos
autnomos,
entidades
pblicas
empresariales,
administraciones
independientes, entidades descentralizadas) que dependen de todas ellas. Mayores

dificultades se han producido para encuadrar dentro de la administracin pblica las
diferentes entidades estatales que son soporte o extensin de los organismos del
Estado, distintos de las administraciones territoriales, (Los Parlamentos autonmicos,
los diferentes Consejos, la Corte de Constitucionalidad, las diferentes entidades de
Defensora y la Contralora de Cuentas).14
13
14
Ibid.
Loc.cit.
26
1.1.6. Fuentes del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurdico general que afecta o se
refiere a la Administracin Pblica. El ordenamiento no es un agregado de normas; la
norma lo es precisamente por su insercin en un ordenamiento concreto, para lo cual
ha tenido que ser cualificada previamente como fuente del derecho. Todas las
disciplinas del derecho tienen problemas para establecer de forma clara cuales son las
fuentes del mismo, pero el tema de las fuentes del derecho, en el Derecho
Administrativo cuenta con una importancia muy superior a la que tiene en otras
disciplinas jurdicas. La primera razn estriba en que la Administracin no es
nicamente un destinatario obligado por las normas jurdicas, sino que adems es un
sujeto creador de tales normas.
Esto se manifiesta por tres circunstancias:
1.- Por la participacin de la Administracin en la funcin legislativa del Parlamento
mediante la elaboracin de los proyectos de ley, remisin de los mismos al legislativo y
la retirada de los mismos, en su caso.
2.- Por la participacin directa del Gobierno en la propia funcin legislativa elaborando
normas con valor de ley (decretos-leyes y decretos legislativos).
3.- Mediante la elaboracin de los reglamentos, que si bien cualitativamente, tienen
valor inferior a la ley, cuantitativamente, constituyen el sector ms importante del
ordenamiento.
Como segunda especialidad, debe destacarse el distinto valor que en Derecho
Administrativo tienen las normas no escritas (costumbre y principios generales del
derecho).
Las Fuentes del Derecho Administrativo en nuestro ordenamiento jurdico son:
27
1. La ley,
2. La costumbre y
3. Los principios generales del derecho.
La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada, los usos jurdicos que no sean
meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de
costumbre y los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales tendrn preeminencia
sobre el ordenamiento jurdico guatemalteco en materia de derechos humanos y la
jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que de modo
reiterado se establezca por los tribunales de justicia y constitucionales.
A todo lo anterior, debemos aadir una serie de particularidades del Derecho
Administrativo con respecto al tratamiento de las fuentes en Derecho Civil:
1.- El Derecho Administrativo es un derecho estatutario, por dedicarse a las
singulares especies de sujetos que se agrupan bajo la denominacin de Administracin
Pblica. Esta rama del derecho pblico aunque sus normas y reglamentos son de
carcter general, la aplicacin de estos va dirigida a ciertos segmentos de la sociedad,
es decir que existen normas generales son utilizadas nicamente por sujetos con
intereses o necesidades especficas.
2.- El Derecho Administrativo tiende a agotar la normativa de las materias que regula,
que se manifiesta en:
a. Importancia fundamental de las normas escritas e importancia secundaria de la
costumbre (norma no escrita).
28
b. Valor destacado de los principios generales del derecho.

En las instituciones administrativas del Estado de cualquier ndole, existe una
normativa que se basa en leyes, acuerdos gubernativos o acuerdos ministeriales que
establecen requisitos, procedimientos o establecen los tramites dentro de dichas
instituciones, pero al acudir e iniciar dichos procedimientos se encuentra con requisitos
no escritos que se basan en la costumbre y la discrecionalidad de las autoridades de
turno.
3.- Las normas administrativas se caracterizan por su contingencia y variabilidad frente
a la estabilidad de la actividad legislativa en otros sectores del ordenamiento.
Anteriormente
se
mencion
que
los
procedimientos
administrativos
en
las
dependencias podan ser normados por Acuerdos Gubernativos o Acuerdos

Ministeriales, ello facilita en algunos casos que las requisitos o procesos varen o
evolucionen con ms frecuencia que la normativa que tiene su fundamento en el
Organismo Legislativo, esta caracterstica debe de ejercerse con responsabilidad por
parte de las autoridades de las diferentes dependencias, ya que ello se puede traducir
en una falta de certeza jurdica en el pas.
4.- La Administracin Pblica es, adems de sujeto obligado por el Derecho, sujeto con
potestad normativa (reglamentos).
En el mismo orden de ideas anteriormente relacionadas, se establece que las
diferentes autoridades encargadas de la administracin pblica, tienen la potestad de
crear normas, requisitos o reglamentos que son de carcter general aplicables a las
personas sujetas o que tienen relaciones jurdicas con dichas dependencias.
29
5.- La Administracin Pblica engloba una pluralidad de entes pblicos (Administracin

del Estado, entidades autnomas y semi-autnomas y poder local), constituyendo cada
uno de estos entes el centro de verdaderos ordenamientos.
.
1.2 Las Funciones de Polica, Control y Registro en el Derecho administrativo.
Rgimen Jurdico de la Polica Administrativa.
1.2.1. Origen y Significado
La palabra polica, genrica, vista superficialmente, conduce a todos los campos
imaginables, entre ellos, el que supone a la polica como personal organizado con
autoridad. La polica se relaciona con: prohibicin, vigilancia, represin, coaccin,
prevencin. En el derecho administrativo, a la polica no se identifica con el lenguaje
corriente, (Valline). Se identifica con:
a) El personal o autoridad, o sea, con las personas dotadas de autoridad de polica,
sentido amplio, no jurdico y;
b) La funcin o actividad reglamentaria, en sentido restringido y jurdico.
La polica como funcin o actividad reglamentaria, no se identifica con determinada
organizacin estatal, como por ejemplo, la Direccin General de la Polica Nacional
Civil; se identifica con todas las organizaciones administrativas que en alguna forma
ejercitan la facultad reglamentaria y la aplican en sus actividades. Esto ltimo significa
que las organizaciones del Estado pueden dictar normas de polica para reglamentar
sus actividades. En la actividad de polica se involucran diversas organizaciones
pblicas, entre ellas, el Congreso de la Republica por medio de leyes, el Ejecutivo por
medio de reglamentos y finalmente, los tribunales por medio de la aplicacin de las
leyes en el caso de conflicto. El fundamento de la palabra polica, Markl lo atribuye a la
palabra griega Noylteia, que literalmente significa: actividad del Estado o de la
administracin. La palabra polica, actualmente se relaciona con la administracin del
30
interior del Estado, que lleva a cabo un Ministerio de Estado: El Ministerio de

Gobernacin, en Guatemala.15
1.2.2. Polica de Espectculos Pblicos.

Los autores Carlos Garca Oviedo y Enrique Martnez Usero, en su libro Derecho
Administrativo, tratan el concepto de la Polica de Espectculos, en la cual bsicamente
se limitan a hacer mencin de los reglamentos y ordenanzas que se establecan en
esta materia, al momento de la publicacin del libro, aunque en Espaa dicha
especializacin a sufrido una evolucin en los ltimos cuarenta aos cabe destacar
lineamientos presentados por los autores Justifican la intervencin del poder pblico
en este orden por diversas razones: de seguridad, sanitarias, de orden pblico, y de
moralidad16
Para la apertura y operacin de establecimientos abiertos al pblico de de estar
sometida y regulada a autorizaciones de gobierno, y dichas autorizaciones son
multidisciplinarias, deben de contar con licencias provenientes de Salud, Cultura,
Municipalidad entre otras; y estas deben de contar con fundamento legal que las
autorice a suspender los espectculos u ordenar el cierre inmediato de los
establecimientos si contravienen normas de orden pblico, a ello se debe sumar la
prevencin de posibles hechos que amenacen la integridad fsica del pblico.
1.2.3. La Polica del Estado de Derecho.

La Constitucin Poltica consagra un conjunto de derechos a favor de los particulares,
que la polica administrativa no puede limitar, salvo por excepcin, estados de
excepcin constitucional, entre ellos, el estado de Sitio. Si los particulares no aceptan
las limitaciones por excepcin, la polica utiliza la coaccin y la utiliza exclusivamente
en esta situacin. En el Estado de derecho la polica persigue un fin general: realizar el
15
2009, pg.568.
16
Carlos Enrique Garca Oviedo, Derecho Administrativo, Novena Edicin, Eisa. 1968, pag 253.
31
bien comn o inters pblico y un fin especfico: realizar el orden pblico es la idea que
segn casi todos los autores jurdicos, justifica el uso de la coaccin para alcanzar el fin
general de la polica administrativa. Consecuentemente con esta idea, Otto Meyer
afirma que el orden pblico es la actividad del Estado que persigue la defensa del buen
orden pblico, contra las perturbaciones que puedan producir los individuos. 17
El acto de polica se considera controlable en su legalidad, de tal modo que la polica
encaminada a la proteccin de la ley y del orden, encuentra un lmite en lo establecido
por el orden jurdico, con lo que deja de ser un instrumento de poder en manos del
Estado, para convertirse en un servicio que presta a los ciudadanos. 18
1.2.4. Principios Legales que Rigen la Actuacin.

La actuacin de la Polica es variada, crtica y muchas veces controversial por la
intervencin de esta, como reaccin a la comisin de faltas o hechos anmalos, pero la
actuacin de la Polica, ya sea administrativa o no debe de tener un carcter
preventivo. Esta actuacin, ya sea preventiva o reactiva, debe de regirse por normas
inspiradas en valores y principios que respeten los derechos fundamentales de la
colectividad.
Los principios bsicos que rigen la actuacin de la polica, son los siguientes:
a) Adecuacin al ordenamiento jurdico:
La polica debe de ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin Poltica, a
los derechos humanos individuales y al ordenamiento jurdico general. Debe de actuar
con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y sin discriminacin. Asimismo con
integridad y dignidad, abstenindose de todo acto de corrupcin, oponindose al
mismo, resueltamente, debe de sujetar su conducta a los principios de jerarqua y
subordinacin. En ningn caso, el principio de obediencia ampara rdenes que
17
18
Loc.cit
PETER HOLTZMANN, Die Kopernikanische Wenndug in Polzeirecht Alemania, 1 Edicin, Editorial D. V., 1995, pg.753.
32
entraen la ejecucin de actos manifiestamente delictivos o contrarios a la Constitucin

y las leyes, as como colaborar pronta y cumplidamente con la administracin de
justicia, convirtindose en un ambiente conforme a la ley.
b) Relaciones con la comunidad:

Debe de evitar el ejercicio de su actuacin profesional para cualquier prctica abusiva,
discriminatoria o arbitraria, observar un trato correcto y esmerado con la poblacin, a la
que auxilia y protege, tiene que actuar con decisin y sin demora con el fin de evitar un
dao grave, inmediatamente e irreparable, rigindose por los principios de congruencia,
oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
c) Tratamiento de los detenidos:
Tiene la obligacin de identificarse debidamente como miembro de la Polica en el
momento de efectuar una detencin, velar por la vida e integridad fsica de las
personas a quienes detenga o se encuentre bajo su custodia, respetando su honor y
dignidad, debiendo indicarles los motivos de su actuacin; as como dar cumplimiento y
observar con la debida diligencia, los trmites, plazos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.
d) Dedicacin profesional: llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo
intervenir siempre en defensa de la ley y de la seguridad pblica.
e) Secreto profesional: guardar riguroso secreto profesional de todas las informaciones
que conozca y obtenga por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No
est obligada a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus
funciones o las disposiciones de la ley, le imponga actuar de otra manera. La realidad
puede ser otra, pero la actuacin enumerada es la realidad legal del Estado de
Derecho actual, de la polica.19
19
Ibid.
33
1.2.5. Lmites de la Polica

Los elementos constitutivos de la facultad de polica se distinguen por el tipo de
competencias que cada una de las instituciones del Estado posee para dictar y aplicar
medidas policivas por medio de las cuales se limita el ejercicio de derechos
fundamentales. El ejercicio de estas facultades en el Estado Social de Derecho se
caracteriza por considerar que el orden pblico no es un fin en s mismo sino un medio
para garantizar las condiciones mnimas en las que se puedan ejercer los derechos y
libertades. Adems, las facultades de polica se encuentran limitadas en cada una de
las instancias en las que se ejercen.20
La coaccin que ejerce la polica, obliga a la polica a la ms estricta reglamentacin.
Esta reglamentacin establece lmites a la polica. Algunos autores adversan los
limites a la polica y otros, los defienden; ambas posiciones, antagnicas, se concilian
en un punto comn: debe exigir reglamentacin y la reglamentacin no se debe
suprimir. La coaccin se regula por medio de reglamento de polica. Los reglamentos
regulan la responsabilidad de la polica y reconocen mayor libertad de movimiento a la
propia polica.. La poltica como polica, constituye un derecho basado en reglamentos.
Vidal Perdomo sistematiza los lmites de actuacin de la polica. Segn Vidal, la polica
debe observar tres lmites:
1. El fin, la polica debe ajustarse al fin autorizado por la ley,
2. Los motivos, la polica debe actuar ante una amenaza real del desorden;
3. Los medios, las medidas que la polica aplique al desorden deben ser proporcionales
al mismo.21
La polica administrativa estatal y local, obligatoriamente, observaran ciertos principios
doctrinarios que tambin se alzan como lmites de su actuacin o actividad. Estos
principios se exponen seguidamente.
20
Sentencias y normas, Polica y sus lmites www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur,fecha de consulta 1 de mayo 2012

2009, pg.603
21
34
a) La Polica debe actuar contra las perturbaciones del orden pblico, ignorando las
perturbaciones de la vida privada. Al momento actuar, la polica tomara en
cuenta las circunstancias del lugar y de tiempo: de lugar porque la polica acta
en la va pblica por excelencia y en lugares privados como el domicilio de las
personas, no tiene por que actuar, excepto que exista relacin entre el domicilio
privado y el exterior. Existen lugares cerrados donde la polica puede prohibir,
por ejemplo, el uso de aparatos de radio ruidoso y el alojamiento en lugares
insalubres y declarados inhabitables. existen lugares abiertos al pblico,
privados, intermedios en relacin con la va pblica, no reservados como los
lugares estrictamente privados, que la polica reglamenta con normas menos
enrgicas, por ejemplo, un parque de diversiones en que se prohbe el consumo
de bebidas alcohlicas; de tiempo, porque la polica acta de forma diferente en
tiempo normal o de paz y en tiempo anormal de perturbacin o guerra. La
polica, adems, limita su actuacin basndose en las horas, por ejemplo, segn
la Constitucin Poltica, nadie penetra en morada ajena antes de las 6 ni
despus de las 18 horas, articulo 23. Obviamente el horario impone un lmite de
tiempo a la actividad de polica.22
b) Los medios que utilice la polica se basan en el principio de proporcionalidad de
la defensa. Cuando la polica decide actuar, las medidas deben ser necesarias y
adecuadas para el orden pblico. La aplicacin de este principio da lugar a las
siguientes consecuencias:
1) Si las actividades son licitas y estas actividades ejercitan libertades
establecidas a favor de los particulares, las medidas de prohibicin absoluta de
parte de la polica, se consideran ilegales. La prohibicin absoluta del ejercicio
de alguna libertad equivale a la supresin de la misma y la polica no tiene
autoridad ni competencia para suprimir la libertad. La prohibicin absoluta, no
favorece el orden pblico, en ningn caso.
22
Loc.Cit.
35
2) Los reglamentos se deben limitar a lo que sea necesario para conseguir el

orden pblico, sin pretender ir ms all. Los reglamentos pueden contener
prohibiciones rigurosas pero racionales. Una prohibicin irracional, por ejemplo,
es la prohibicin de la venta de dulces en las esquinas de calles o avenidas, por
considerar la polica que los vendedores incluyen dulces con droga o por la
negativa de los propietarios de suscribir un seguro contra incendio.
3) Cuando se trata de libertades pblicas, la polica no puede reglamentar y
prohibir sin haber agotado otros medios. Por ejemplo, la polica no puede
prohibir una reunin pblica por el temor a que se produzcan desordenes
callejeros, sin probar que no cuenta con otros medios materiales suficientes para
hacer frente al desorden, una vez que el desorden se produzca; solo entonces,
la polica podr prohibir y reglamentar al respecto.
4) La polica debe respetar la igualdad. La igualdad de los ciudadanos antes la
medida de polica, debe entenderse, no en el sentido de imponer un reglamento
uniforme en el ejercicio de una actividad sino en el sentido de prohibir las
discriminaciones no justificadas. Algunos hechos y circunstancias rompen la
igualdad y se justifican, por ejemplo, la circulacin de vehculos es libre pero el
servicio de ambulancias y bomberos justifica que sus vehculos se abran paso
rpidamente para que circulen a alta velocidad pasando semforos en rojo. Las
discriminaciones, en todo caso, deben basarse en los interese que la polica
tiene a su cargo.
1.2.6. Derecho de Polica.

Las actuaciones
o las actividades de la polica se sujetan a normas jurdicas y
principios que conforman un derecho de polica. Este derecho es un conjunto de

normas y principios jurdicos destinados a regular las funciones o las actividades de
polica; este derecho a prev el empleo de la coaccin, exclusivamente para evitar
peligros y perturbaciones del orden. La polica es una parte de la administracin. El
36
derecho de polica, tambin es una parte del derecho administrativo. Algunos autores
que todava no superan la idea de las fuentes del derecho, atribuyen al derecho de
polica fuentes propias, o sea, temas generan reglamentaciones, entre ellos, la
expulsin de indeseables, el control de inmigrantes, las epidemias y las enfermedades
contagiosas, el transito, los incendios, la proteccin de los bosques, el control de la
caza y la pesca, la explotacin de las minas, el control del medio ambiente, la
explotacin industrial y la constitucin ; temas que dan lugar a diversidad de leyes.
En el ao 2008 ya se consolido la tendencia a unificar todas las leyes de polica y
constituir con las mismas leyes, el derecho de polica. Otra tendencia es trasladar
todos los temas de polica a los reglamentos convenientemente agrupados, bajo el
ttulo de reglamentos de polica.23
1.2.7. Medidas de Polica.
El problema de las relaciones entre el Estado y los individuos es de Derecho Poltico,

en cuanto se considera el punto de vista de la afirmacin del derecho individual, y a
este ttulo figura en las Constituciones una parte importantsima, la dogmatica,
consagrada al reconocimiento y garanta de los derechos individuales. Mas al derecho
administrativo interesa tambin este estudio, en cuanto que las funciones de seguridad
que la administracin pblica desarrolla exigen, en garanta del orden y del Derecho a
su cuidado, ciertas limitaciones de la libertad individual, sin las cuales no serian
eficaces las expresadas funciones. Estas limitaciones son, por lo dems la expresin
positiva del principio segn el cual, lejos de ser absolutos los derechos del individuo
han de sufrir restricciones que impone la vida en convivencia. 24 Las medidas que la
polica toma en contra de los particulares obligadamente se ajustarn a la ley
(legalidad) y al derecho (juridicidad). Tomar medidas es muy sensible y delicado, por
lo tanto, no se deben tomar sin fundamento legal y jurdico.
23
24
Loc.cit.
Carlos Enrique Garca Oviedo, Derecho Administrativo, Novena Edicin, Eisa. 1968, pag 56.
37
Los reglamentos de polica, en plural, se redactan con el cuidado de no contradecir

normas constitucionales, que amparan y protegen derechos humanos reconocidos por
la Constitucin Poltica, incluso, sin lesionar los derechos adquiridos por los
particulares. De lo contrario, la polica tendr impedimento para actuar e incurrir en
responsabilidades, que debern deducir los tribunales de justicia. Sin respaldo
reglamentario, la polica se debe abstener de actuar. La actuacin, sin respaldo
reglamentario, invariablemente da lugar a responsabilidades: delitos, crcel e
indemnizacin.25
1. Orden de Polica
La orden de polica se define como declaracin de voluntad de la autoridad de polica,
dirigida al subordinado, para que haga o deje de hacer algo, o dirigida al particular para
que ejecute o se abstenga de ejecutar cierta actividad. De hecho, la orden restringe la
libertad individual y la restriccin goza de aceptacin siempre que no perjudique al que
la recibe y siempre que est basada en ley y/o reglamento. Manuel Mara Diez, en el
libro Derecho Administrativo, cita a Galatera quien atribuye a la orden de polica tres
elementos supremaca, imperatividad y subordinacin. Supremaca, pues el superior
ejerce autoridad para imponer su voluntad al subordinado, de acuerdo con el puesto y
la jerarqua. Imperatividad, pues el superior manda que se ejecute o se deje de
ejecutar, sin discusin. Subordinacin, pues la orden se trasmite al subordinado o a
quien mantenga alguna relacin con aquel que dicta las ordenes. 26
La imperatividad de las rdenes administrativas y las imperatividad de las rdenes
judiciales, es diferente. Las ordenes administrativas se pueden impugnar y no acatar de
parte de los particulares, mientras que las rdenes judiciales por gozar de imperatividad
absoluta y completa, no se impugna y se deben acatar de parte del obligado a cumplir..
En este tema cabe recordar que nadie est obligado a cumplir o ejecutar rdenes
ilegales. Quien las ejecute objeta la orden y esta le es reiterada por el superior, el
superior asume la responsabilidad. La doctrina jurdica distingue entre:
25
2009, pg.606..
26
Loc.cit.
38
a) las ordenes generales, que se dictan en materia de seguridad pblica, para un

nmero indeterminado de personas; por ejemplo, la orden para desalojar una plaza
pblica;
b) las ordenes particulares, que se dictan en cualquier asunto, para una persona o ms
personas; por ejemplo, la orden de exhibir ante la autoridad el documento de la
propiedad del vehculo; y
c) ordenes condicionadas, que se dictan en cualquier asunto pero, adems, contienen
un requisito y la orden causa afectos hasta que se ha cumplido el requisito; por
ejemplo, la orden de devolucin de un vehculo en depsito judicial, se cumple hasta
que se paga la multa en la Tesorera Judicial.27
No todas las rdenes se consideran jurdicamente validas. Una orden para que sea
jurdicamente valida debe reunir los siguientes requisitos:
1. Dictada por in funcionario competente.
2. Observando la forma prevista por la ley, oral y escrita, siempre que la ley haya
previsto alguna forma. Si no se ha previsto forma, se debe suponer por seguridad del
sancionado, que la forma es escrita.
3. Notificacin al afecto, personalmente, o haciendo llegar la orden a sus manos; este
es el caso de la orden de pagar una multa que la polica deje en el vehculo de quien se
estaciona en el lugar prohibido y est ausente en el momento de la sancin, o que la
polica paga en la puerta de la casa, siempre que esto ltimo, este reglamentado.
La Constitucin Poltica afirma que ningn funcionario o empleado pblico, civil o
militar, est obligado a cumplir rdenes manifestaciones ilegales o que impliquen la
comisin de un delito. Los funcionarios empleados o cualquier persona que dicte o
ejecute ordenes contrarias a lo dispuesto en la Constitucin, relacionadas con el
Sistema Penitenciario y menores de edad. Aparte de la responsabilidad, sern
destituidos inmediatamente de su cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeo
27
Loc.cit.
39
de cualquier cargo o empleo pblico. Las rdenes las deja sin efecto la misma
autoridad que las haya dictado.28
2. Autorizacin de Polica
La autorizacin tambin se conoce con el nombre de licencia o permiso. Es la facultad
o permiso atribuido a una persona para ejercer una actividad, o gozar de ciertas
libertades o concesiones fuera de las ordinarias, por situaciones particulares.29
Se define como el acto por medio del cual una organizacin administrativa reconoce
un derecho a un particular, o en un caso o situacin concreta permite a una persona el
ejercicio o la adquisicin de un derecho. Autorizacin y concesin, no es igual. La
concesin determina el nacimiento de un derecho nuevo a favor de una persona,
mientras que la autorizacin es la remocin de un obstculo legal o reglamentario para
hacer posible el ejercicio de un derecho o de un poder que pertenece al solicitante. La
seguridad jurdica obliga al ejercicio del derecho o de la facultad, estn subordinados al
requerimiento de licencia o permiso. En el momento en que el solicitante cumple los
requisitos y la autoridad concede la licencia o permiso en este momento se consideran
removidos los obstculos que impiden hacer al solicitante.30
Las autorizaciones pueden ser de tres clases:
a) personales, aquellos que se conceden a una persona y esta persona no las podr
ceder a otra persona, por ejemplo, la licencia de conduccin de vehculo. Si el titular de
la autorizacin, cede su licencia, la licencia pierde validez y quien la usa, porta una
licencia autorizada a su persona;
b) reales, aquellas que se conceden a una empresa comercial, industrial o bancarias;
estas licencias pueden cederse con el requisito del aviso a la autoridad que las haya
otorgado; y
28
Ibid.
Licencias, concepto www.enciclopedia-juridica/sisjur, fecha de consulta 1 de mayo 2012
30
2009, pg.610.
29
40
c) mixtas, aquellas que se otorgan tanto a la persona como a la empresa, o que se

otorgan a la persona propietaria o representante de algunas empresa. Tambin pueden
cederse.31
Autorizacin y exoneracin es diferente.
Exoneracin es la liberacin de una persona, fsica o moral por disposicin legal, de la
obligacin de hacer o no hacer, dejar de cumplir con requisitos formales, pagar
contribuciones al Estado, Franquicias concedidas a los contribuyentes, para no gravar
ciertos actos, operaciones o utilidades, con impuestos establecidos por leyes o
decretos. Tambin se considera como el beneficio o privilegio establecido por ley y por
la cual un hecho econmico no est afecto al impuesto. La ley que faculte al Poder
Ejecutivo para autorizar exoneraciones especificar los tributos que comprende; los
presupuestos necesarios para que proceda y los plazos y condiciones a que est
sometido el beneficiario.32
Las autorizaciones de polica presentan tres problemas:
1. El particular, las autoridades de polica no debe conceder o negar arbitrariamente
una autorizacin; en la prctica hay dos situaciones:
a) Que el particular cumpla con los requisitos establecidos en la ley y reglamento y
que por tal motivo tenga derecho a la autorizacin, este es el caso del que cumple
los requisitos para obtener licencia de conducir vehculos;
b) Que las autoridades de polica estn facultadas para otorgar o negar la
autorizacin, discrecionalmente, tal es el caso de la pelcula que no se exhibe a
causa de que no pasa la censura.
31
32
Loc.cit.
Exoneracin, concepto www.enciclopedia-juridica/sisjur, fecha de consulta 1 de mayo 2012
41
2. La licencia es transmisible? Depende del caso concreto. La autorizacin de

licencia para operar una tienda o una fbrica se puede traspasar para la licencia de
portar armas no, no se puede.
3. El particular podr oponerse a la renovacin de su licencia? Con la autorizacin o
licencia nace un derecho particular y este derecho, impide la revocacin; sin
embargo. Si la ley y/o reglamento autorizan la revocacin, la revocacin si puede
llevarse a cabo. Tambin se pude revocar una licencia como parte de la sancin
impuesta por el juez, siempre que el Juez haya dictado la orden de revocacin. 33
Las autorizaciones se extinguen por las siguientes causas:
1. Incumplimiento de la condicin bajo la cual se acord, si hay condicin,
2. Vencimiento del termino de vigencia;
3. Muerte del titular, si la licencia es personal;
4. Cierre o cancelacin de la empresa;
5. Revocacin;
6. No utilizacin de la licencia durante cierto tiempo.
Finalmente, el objeto y finalidad de toda autorizacin o licencia es el control de las
actividades de los particulares, en casos concretos, de parte de las autoridades,
cuando de esas actividades pueden derivarse daos o peligros, para el inters pblico
o bien comn34.
1.2.8. Contravenciones o Faltas.
Las Faltas Administrativas, son una conducta que altera el orden pblico, ciertas reglas
de convivencia o ciertas costumbres de un lugar. Sin embargo, una falta administrativa
no daa de manera grave la propiedad, la salud o la integridad de las personas. Este
concepto da la idea de que las faltas administrativas son conductas no aceptadas por la
33
34
Loc.cit.
Loc.cit.
42
sociedad que tienen que ver con los valores que hay en cada lugar y que se
encuentran debidamente reguladas.35
Las contravenciones existen si los particulares violan alguna disposicin de la polica.
Las contravenciones se conocen con el nombre de faltas y deben reunir tres
elementos: accin, antijuridicidad y culpabilidad. La accin es el hecho humano,
voluntario, sin el cual no puede existir falta. Si el hecho es involuntario la falta es
inexistente. Para que el hecho sea involuntario, debe concurrir alguna causa
extraordinaria, ajena a la voluntad de la persona: enfermedades, obstruccin del
camino, etctera, incluyendo la presin y coaccin para ejecutar o no ejecutar.
Antijuridicidad es la relacin de contradiccin entre la coaccin y la disposicin de la
polica. Culpabilidad es la voluntad de la persona de cometer la falta, a sabiendas de
que acta contra la ley o contra el reglamento. Supone que la persona conoce la norma
legal y reglamentaria y que aun as, acta deliberadamente. Por la razn, es importante
la publicacin en el Diario Oficial. La publicacin impide el alegato de ignorancia de la
norma legal o reglamentaria.36
Las contravenciones o faltas se califican en cinco grupos:
1. Faltas instantneas, si la accin, la base de la falta, se perfecciona en un solo
momento: pasar el semforo en rojo.
2. Faltas permanentes, si la accin, la base de la falta, se prolonga en el tiempo,
voluntariamente, convirtiendo la falta en repetida o permanente: no extender facturas
en la gasolinera.
3. Faltas continuas, si varias acciones concurren como base de falta: pasar semforo
en rojo, estacionarse en lugar prohibido y discutir con autoridad las faltas anteriores.
4. Faltas materiales y formales, si la accin se basa en la contradiccin o desacato a la
ley o al reglamento: un aviso de polica previene que ser sancionado quien realice
reuniones escandalosas, callejeras, porque as se regulan el cierto reglamento.
Faltas , concepto www.enciclopedia-juridica/sisjur, fecha de consulta 1 de mayo 2012
35
36
2009, pg.611.
43
5. Faltas por comisin y por omisin. Se incurre en faltas de comisin cuando la accin
consiste en violar una prohibicin de polica y se incurre en faltas de omisin, cuando la
accin consiste en dejar de hacer algo o abstenerse de hacer. Este ltimo caso, es el
caso del polica que no acta cuando en su presencia ocurre una accin delictiva. Su
deber era intervenir y comete falta al no cumplir con su deber, abstenindose. 37
1.2.9 Organismos de Control

Concepto de Organismos de Control
Las entidades de control y registro dentro del derecho administrativo son aquellas que
se dedican, basadas en ley o en reglamentos, a la
comercial,
seguridad ya sea industrial,
personal o jurdica; actividades de certificacin, ensayo, inspeccin o
auditora; aprobacin, modificacin y revocacin de licencias de funcionamiento y que

para su cumplimiento utilizan el aparato coercitivo del Estado, apercibimientos, multas
u otro tipo de medidas para verificar su cumplimiento.
El control es un proceso mediante el cual la administracin por medio de sus entidades,
se cerciora si lo que ocurre concuerda con los supuestos legales, que comprenden
normas, reglas o leyes creadas por una autoridad competente, para regir una actividad;
de los contrario, ser necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarios,
esta funcin fiscalizadora y de los organismos encargados de realizarla, debe
caracterizarse por su autonoma frente a las dems funciones, rganos y ramas del
poder pblico, sin que ello implique que deje de colaborar armnicamente en la
realizacin de los fines del Estado.
Las entidades estatales en su funcin de registro son rganos administrativos donde
los sujetos individuales o jurdicos ejercen, en sus relaciones con el Estado, los
derechos reconocidos en las leyes vigentes y sus funciones principales son de
recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones, ante los cuales se
realizan procesos registrales los cuales puede ser de propiedad, de empresa,
37
Loc.cit.
44
mercantiles, para obtencin de licencias entre otros cuya finalidad primordial es la de

dar certeza jurdica para producir efectos Erga Omnes .
Las organizaciones pblicas, individualmente, poseen su propia cultura y esta, equivale
a la personalidad de la persona humana. La historia de cada organizacin forma su
propia cultura y esta, establece las bases del comportamiento de los funcionarios y
empleados pblicos. La cultura equivale a la descripcin de la organizacin pblica.
Esta descripcin permite distinguir entre una y otra organizacin, la descripcin
comprende las siguientes caractersticas:
1. Autonoma individual: esta autonoma se refiere al grado alto o bajo de iniciativa
que en la organizacin ejercitan funcionarios y empleados. La iniciativa se mide
de acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y la toma de
decisiones para el efecto de tomar decisiones por cuenta propia.
2. Reglamentacin: la reglamentacin se refiere al grado alto o bajo en que se
utilizan las reglas, rdenes y supervisin directa, en el control y vigilancia del
comportamiento de los empleados.
3. Apoyo moral: el apoyo moral se refiere al grado alto o bajo y cordialidad que
reciben los empleados o subordinados de parte de sus jefes.
4. Identificacin: la identificacin se refiere al grado alto o bajo de identificacin de
los empleados con la organizacin, ms que con su grupo de trabajo y profesin.
5. Recompensa: la recompensa se refiere al grado alto o bajo de premio o
beneficio, que puede consistir en ascensos e incremento salariales, de acuerdo
con el desempeo o productividad del empleado.
6. Tolerancia al conflicto: esta se refiere al grado alto o bajo de conflicto del
trabajador con los compaeros de trabajo y su disposicin a ser honesto y
tolerante ante las diferencias.
7. Tolerancia al riesgo: la tolerancia al riesgo se refiere al grado alto o bajo del
estimulo que recibe el empleado por sus iniciativas con afn innovador,
asumiendo riesgos.38
38
2009, pg.3.
45
El medio ambiente general y especfico, tambin forma parte de la personalidad. Cada

organizacin se rodea de un determinado medio ambiente que se define como el
conjunto de instituciones y fuerzas externas que influyen y que afectan el desempeo
de la organizacin39.
Las condiciones sociales se refieren a valores, costumbres y gustos que en la sociedad
cambian constantemente. El cambio, obliga a toda organizacin a estar al tanto de los
cambios, a efecto de poder decidir sobre sus propios cambios y adaptaciones. Las
modas introducen cambios. Las condiciones polticas se refieren a la estabilidad del
gobierno, la democracia, el respeto a los derechos humanos y la paz. La intensidad
constituye un factor negativo, que obliga a la organizacin a estar atenta a los cambios
polticos del pas, para as poder pronosticarlos con la debida anticipacin.
Las condiciones tecnolgicas se refieren a la tecnologa. La organizacin debe contar
con tecnologa moderna y apoyndose en la misma, mantener ndices altos de
competitividad, eficiencia y eficacia 40
El medio ambiente especifico, se relaciona directamente con la organizacin, se integra
con proveedores de insumos, clientes y compradores, competidores, oficinas
gubernativas y grupos de presin pblica.41
1.2.10 Manejo del Ambiente
Segn la Real Academia Espaola se entiende por ambiente: Condiciones o
circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una
colectividad o de una poca42 El ambiente es la relacin que tienen los organismos
estatales con otras entidades privadas, circunstancias o sucesos que acontecen que
tiene relacin directa con el desempeo de sus funciones.
Las organizaciones pblicas dependen del medio ambiente. El funcionario pblico debe
dominar el medio ambiente. Tan pronto conoce su medio ambiente, debe trazar la
39
Loc.cit.
Loc.cit.
41
Loc.cit.
42
Ambiente, definicin www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
40
46
estrategia para manejar, reducir y controlar la dependencia e influencia del mismo. La

estrategia a seguir se define tomando en cuenta las siguientes situaciones.
1. Previsin en cuanto a los insumos y productos. En cuanto a los insumos, el
funcionario y el empleado debe proteger a su organizacin contra el medio
ambiente: almacenando materia prima o repuestos, reclutando nuevos
empleados o entrenando empleados.
2. Controlar
el
impacto
de
las
fluctuaciones
del
medio
ambiente.
Las
organizaciones pblicas deben dar respuesta a los momentos de gran demanda

en las horas pico o en los meses malos. Las horas, los das y los meses de
gran demanda de servicio se controlan organizando al personal para el efecto de
ofrecer atencin rpida y efectiva.
3. Prediccin de los cambios en el medio ambiente. Las organizaciones pblicas

deben anticiparse a cualquier situacin, basndose en los cambios que se
producen en el medio ambiente, previa investigacin..
4. Racionamiento de productos y servicios. Las organizaciones pblicas deben
acudir al racionamiento en casos de escasez, alza de precios y exceso de
demanda. Los terremotos, desastres e inundaciones, por ejemplo, obligan al
racionamiento.
5. La contratacin de insumos y productos. Las organizaciones pblicas deben
controlar el medio ambiente, acudiendo a contrataciones futuras y directas,
exclusivas. Las organizaciones pblicas, por ejemplo, podrn contratar con las
universidades la capacitacin de personal que posteriormente ser contratado
con la calidad de personal especializado.43
43
2009, pg.11
47
1.2.11 Actividad Externa de los Organismos

Esta actividad se ejecuta inicialmente en lo interno y al terminar su preparacin se
proyecta hacia afuera al medio ambiente externo, estableciendo relaciones jurdicas
con los particulares y con otras organizaciones pblicas y privadas. La proyeccin
hacia afuera reconoce y afecta inters, derechos y libertades de los particulares y de
otras organizaciones pblicas y privadas, a partir de qu actividad se haga pblica por
medio del Diario Oficial o de la notificacin legal. La actividad externa est destinada al
cumplimiento de los fines generales y especficos de cada organizacin pblica. 44
1.2.12. Actividad Reglada de los Organismos

Las reglas es aquello que ha de cumplirse por estar as convenido por una colectividad
o el conjunto de preceptos fundamentales que debe observar una orden religiosa,
estatuto, constitucin o modo de ejecutar algo.
En las ciencias o artes, precepto,
principio o mxima y razn que debe servir de medida y a que se han de ajustar las
acciones para que resulten rectas45.
Esta actividad requiere la existencia de la norma jurdica, a tal punto que sin norma
jurdica no existe actividad reglada. Norma jurdica es un trmino jurdico amplio, que
comprende toda clase de normas jurdica: constitucional, legal y reglamentaria. La
norma jurdica establece competencias/funciones/atribuciones/facultades y fija lmites a
las actividades y decisiones administrativas. La norma jurdica se constituye en un
obstculo de la actividad discrecional y no es obstculo cuando ella misma contiene
deficiencias, lagunas o vacios. Los lmites establecidos en la norma jurdica no son ni
pueden ser espontneos, por lo tanto, no los puede fijar el funcionario o empleado a
discrecin, aunque en la administracin puede ocurrir todo lo contrario. Si el funcionario
o
44
45
empleado
fija
los
lmites,
incurre
Loc.cit.
Reglas, definicin www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012.
en
ilegalidad,
abuso
de
autoridad
48
responsabilidades. En la norma jurdica se fijan tras lmites conocidos como momento,

contenido y forma. Estos lmites obligan a respetar la ley, o dicho en otras palabras,
obligan a observar cierta actuacin dentro de la ley. 46
El momento equivale a tiempo, o sea el tiempo en que se ejecutan o no se ejecuta la
actividad y se toma o no se toma la decisin. La Constitucin Poltica en los artculos
28 y 37 fija el tiempo de la actividad y la decisin en dos campos: administrativo y
poltico. Algunas leyes, entre ellas el Cdigo Tributario, dividen el tiempo en dos
etapas: una para trmites internos y la otra para dictar resoluciones. Esta divisin
incrementa el tiempo y atenta contra la rapidez. En la administracin pblica el tiempo
se cuenta con trminos (das hbiles) y plazos (das corridos). La constitucin fija el
trmino de 30 das, o sea el tiempo basado en das hbiles. La doctrina jurdica y
algunas leyes no establecen diferencia entre termino y plazo considerndolos iguales.
El contenido equivale a requisitos que se observaran en las gestiones y en todo
procedimiento administrativo. Los requisitos generalmente se establecen en la ley y en
el reglamento, aunque por tcnica jurdica se deberan establecer en el reglamento. El
reglamento facilita su adaptacin a los cambios de la realidad, con rapidez y sin
formalismos.47
La forma equivale a procedimiento administrativo y tambin, a forma de la actividad y
decisin administrativa. El procedimiento administrativo est integrado en etapas
preestablecidas en la ley, que en conjunto conforman lo que se conoce como debido
proceso administrativo. La forma tanto de la actividad como de la decisin
administrativa, podr ser escrita, oral y oral/escrita. 48
1.2.13. Actividad Discrecional
Es todo acto que se realiza al antojo o voluntad de alguien, sin tasa ni limitacin 49, sin
embargo dichos actos deberan de realizarse con s ensatez, con elementos para
46
2009, pg.11.
47
48
49
Loc.cit.
Ibid.
Discrecin, definicin www.rae.esp, fecha de consulta 1 de mayo 2012.
49
formar juicio y tacto para obrar, actuando tambin con reserva, prudencia,
circunspeccin.
Esta actividad requiere la existencia de la norma jurdica, una norma que no ha fijado
algn limite, uno o todos, de manera que ella misma, de lugar a la actividad
discrecional.50
Algunas normas jurdicas no fijan limites o los fijan conteniendo deficiencias, lo cual es
posible en cuanto la actividad legislativa es producto de la actividad humana que no
escapa de las hiptesis imprevistas, de los hechos inesperados y complejos, y de la
carencia de claridad y de sentido comn. Estas normas facilitan la ejecucin de
actividades y decisiones discrecionales, especficamente cuando el funcionario y el
empleado pblico desean cumplir con sus deberes, intereses polticos y personales. La
obligacin de actuar de origen a la discrecionalidad legtima, inobjetable, si el
funcionario y el empleado pblico consiente y responsable acude a la tica y al derecho
o se apoya en el dictamen jurdico.51
Son Organismos a los cuales
las normas constitucionales
o leyes ordinarias les
confieren las funciones relacionadas al control disciplinario, al control de defensora y

el control fiscal
A. Entidades de Control Fiscal,
en nuestro ordenamiento jurdico tenemos a la
Contralora General de Cuentas (CGC) de la Repblica de Guatemala, la cual es

una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo inters fiscal o de hacienda
de los Organismos del
Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de

cualquier persona individual o jurdica que reciba fondos del Estado o que haga
colectas pblicas..
50
2009, pg.12.
51
Loc.cit.
50
Las funciones de la Contralora General de Cuentas estn establecidas en su Ley

Orgnica, dentro de las cuales tenemos:
a) Ser el rgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, polticas y
procedimientos que dicte en el mbito de su competencia, son de observancia y
cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y dems
personas a que se refiere su Ley Orgnica;
b) Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a
travs de la prctica de auditoras con enfoque integral a los organismos,
instituciones, entidades y dems personas a que se refiere la Ley Orgnica,
emitiendo el informe sobre lo examinado de acuerdo con las normas de auditora
generalmente aceptadas y de auditora gubernamental vigentes;
c) Normar el control interno institucional y la gestin de las unidades de auditora
interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de
las mismas, incluyendo las caractersticas que deben reunir los integrantes de dichas
unidades;
i) Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informticos,
destinados a la recepcin de fondos y egresos de bienes muebles y suministros, a
excepcin de aquellos referentes a los aspectos administrativos de las entidades a
que se refiere el artculo 2 de dicha ley, as como controlar y fiscalizar su manejo;
n) Promover mecanismos de lucha contra la corrupcin;
t) Coadyuvar con el Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos en contra de
la hacienda pblica;
u) Promover un programa de digitalizacin de documentos y expedientes de las
entidades sujetas a fiscalizacin;
51
B. El control Disciplinario normalmente est a cargo del Ministerio Pblico (Ministerio

Fiscal, Fiscala General o Procuradura General). En Guatemala el Ministerio Pblico
previo a las reformas constitucionales que regularon su funcionamiento, se
encontraba integrado a la Procuradura General de la Nacin, conforme el Decreto
512 del Congreso de la Repblica. En 1993 el Estado de Guatemala dio un giro
sustancial en la forma de organizar el sistema penal para enfrentar la criminalidad en
nuestro pas, dividi las tareas de juzgamiento, investigacin y persecucin penal en
distintos rganos para establecer un sistema de pesos y contrapesos que permitiera
eliminar las arbitrariedades y el abuso de poder que se observ durante la vigencia
del sistema anterior. El Ministerio Pblico, a raz de la reforma constitucional de 1993,
se constituy en un rgano autnomo encargado de ejercer la persecucin y la
accin penal pblica. El Cdigo Procesal Penal que entr en vigencia en 1993, trajo
consigo una serie de funciones y responsabilidades para el Ministerio Pblico,
resumindose todas ellas en dos grandes reas: facultades de direccin de la
investigacin en la denominada etapa preparatoria y, las facultades de acusacin
para el ejercicio de la persecucin penal propiamente dicha.52
C. El control de defensora o defensorial en la mayora de pases latinoamericanos es
La Defensora de los Habitantes o Procuradura de los Derechos Humanos, que es el
rgano encargado de proteger los derechos y los intereses de los habitantes. Es el
equivalente a la institucin del Ombudsman o Defensor del Pueblo. Le corresponde
velar porque el funcionamiento del sector pblico se ajuste a la moral, la justicia, la
Constitucin Poltica, las leyes, los convenios, los tratados, los pactos suscritos por el
Gobierno y los principios generales del Derecho. Adems, debe promocionar y
divulgar los derechos de los habitantes.
53
La Procuradura de los Derechos Humanos, es la entidad comisionada por el

Congreso de la Repblica de Guatemala para garantizar el cumplimiento de los
Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, convenios y tratados
52
Ministerio Pblico, Historia, texto disponible www.mp.gob.gt/, fecha de consulta veinte de diciembre de dos mil once.
Diccionario Jurdico, La Defensora de los Habitantes, texto disponible www.lexjuridica.com/diccionario/l.htm - Spain/, fecha de consulta
veinte de septiembre de dos mil once.
53
52
suscritos y ratificados por el pas sobre dicha materia. La Procuradura de los

Derechos Humanos, es dirigida por su ms alto funcionario quien es el Procurador de
los Derechos Humanos.54
D. La Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor (DIACO) fue creada como
dependencia del Ministerio de Economa segn el Acuerdo Gubernativo No. 425-95
de fecha 4 de septiembre de 1995. Actualmente la DIACO tiene la responsabilidad de
defender los derechos de los consumidores y usuarios. El Congreso de la Repblica
de Guatemala aprob el Decreto Ley 006-2003 "Ley de Proteccin al Consumidor y
Usuario", habiendo sido publicado en el Diario de Centro Amrica el da 11 de marzo
del ao 2003, entro en vigencia el 26 de Marzo del 2003. El objeto de la Ley es la de
promover divulgar y defender los derechos de los consumidores y usuarios por medio
de la defensa de los derechos de los consumidores y usuarios, cumpliendo con la
legislacin a travs de procesos eficaces, aplicando la mejora continua; fomentando
para ello relaciones equitativas entre consumidores y proveedores.
1.2.14. rganos de Registro

Son rganos de carcter administrativo o servicio pblico, encargados de dejar
constancia de los hechos o actos relativos a las personas individuales o jurdicas, la
inscripcin o anotacin de derechos de toda ndole personales o reales, tiene por
objeto la publicidad oficial de dichas situaciones jurdicas as como otros que las
leyes le encomienden.
Las Cuales Pueden ser:
1. Registro Civil, en donde se inscriben los nacimientos, la filiacin, el nombre y
apellido de las personas, los fallecimientos reales o presuntos, los
54
Loc.cit.
53
matrimonios. Asimismo, puede corresponderle, segn el pas, el registro de las

guardas, la patria potestad, las emancipaciones y las nacionalizaciones.55
2. Registro Mercantil es una institucin administrativa que tiene por objeto la
publicidad oficial de las situaciones jurdicas de los empresarios en l inscritos.
La funcin primordial del registro mercantil es ser un instrumento de
publicidad. Los empresarios tienen obligacin de comunicar una serie de
informaciones que se consideran esenciales de cara al trfico jurdico, y el
registro mercantil permite la publicidad de dicha informacin, para mayor
seguridad jurdica y econmica.56
3. Registro de Propiedad Intelectual tiene por objeto la inscripcin o anotacin de
los derechos de autor que sobre las obras presentadas manifiestan tener los
solicitantes. Los derechos de autor no se adquieren por el hecho del registro,
sino por la mera creacin de la obra, siendo por tanto el registro de propiedad
un medio de informacin y proteccin del autor, para la documentacin pblica
y para el establecimiento de una prueba (Iuris tantum) de autora y titularidad
de derechos, previa a la difusin de su obra.57
4. Registro de la Propiedad a un registro pblico de carcter oficial en el que se
inscriben para conocimiento general los derechos de propiedad sobre los
bienes inmuebles, as como todos los dems derechos reales que recaigan
sobre ellos. La principal funcin de un registro de la propiedad es dar
informacin fiable a los ciudadanos, que pueden confiar en lo que hay inscrito
a la hora de realizar contratos que impliquen disposicin sobre los bienes. De
esa forma, un comprador que quiera adquirir una finca o bien inmueble no
tendr ms que comprobar en el registro su estado para asegurarse de que el
vendedor es el verdadero propietario, y que el bien est libre de cargas que
puedan reducir el valor de la propiedad.58
55
Diccionario Jurdico, Registro Mercantil www.lexjuridica.com/diccionario/a.htm fecha de consulta 5 de octubre 2011

Diccionario Jurdico, Registro Civil, www.lexjuridica.com/diccionario/a.htm fecha de consulta 5 de octubre 2011
Diccionario Jurdico, Registro de la Propiedad Intelectual www.lexjuridica.com/diccionario/a.htm fecha de consulta 5 de octubre
2011
58
Diccionario Jurdico, Registro de la Propiedad , www.lexjuridica.com/diccionario/a.htm fecha de consulta 5 de octubre 2011
56
57
54
Dichas entidades estatales tambin son las encardas de facultar o emitir permisos a
personas individuales o jurdicas, para ejercer una actividad, para gozar de ciertas
libertades o concesiones fuera de las ordinarias para situaciones especficas, ello
cumpliendo con requisitos establecidos en reglamentos especficos
por un plazo
determinado59. Dentro del ordenamiento jurdico que le da vida a estas instituciones, se

contemplan procedimientos legales administrativos que contienen medidas coercitivas
cuya finalidad es velar por que dichos permisos o facultades sean utilizados apegados
a las regulaciones respectivas
59
Loc.cit.
55
CAPITULO II
Los Establecimientos Abiertos al Pblico
2.1Conceptos
2.1.1 Definicin de Espectculos Pblicos y de Ocio.

Conjunto de las personas reunidas en determinado lugar para asistir a una funcin o
diversin pblica celebrada en un teatro, en un circo o en cualquier otro edificio o lugar
en que se congrega la gente para presenciarla; Diversin u ocupacin reposada,
especialmente en obras de ingenio, porque estas se toman regularmente por descanso
de otras tareas60.
El significado de la palabra segn la Real Academia hace referencia a una funcin o
diversin pblica celebrada en un teatro, en un circo o en cualquier otro edificio o lugar
en que se congrega la gente para presenciarla y a cualquier cosa que se ofrece a la
vista o a la contemplacin intelectual y es capaz de atraer la atencin y mover el nimo
infundindole deleite, asombro, dolor u otros afectos ms o menos vivos o nobles. 61
2.1.2. Actividades de Ocio:
Es un tiempo recreativo que se usa a discrecin. Es diferente al tiempo dedicado a
actividades obligatorias como son comer, dormir, hacer tareas. El ocio es tomado por
Hegel como una actividad realizada para descansar del trabajo. Debe tener, como
toda actividad, un sentido y una identidad, ya que si no tiene sentido es aburrido. La
distincin entre las actividades de ocio y las obligatorias no es estricta y depende de
cada persona, as estudiar, cocinar o hacer msica puede ser ocio para unos y
trabajo para otros, pues estas ltimas pueden hacerse por placer adems de por su
utilidad a largo plazo. Al ocio se lo puede emplear en actividades motivadoras y
productivas. Por otro lado, el ocio en Grecia era considerado el tiempo dedicado,
60
Diccionario RAE, Espectculo Pblico, Ocio, texto disponible www.rae.esp, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionarios de elmundo es, Centros Nocturnos, texto disponible www.elmundo.es/diccionarios/, fecha de consulta veinte de septiembre
de dos mil nueve.
61
56
principalmente por filsofos, para reflexionar sobre la vida, las ciencias y la poltica.
Ocio y tiempo libre no es lo mismo, no deben confundirse. el tiempo libre es aquel
que no est siendo ocupado por ninguna tarea, mientras que el ocio es a lo que
dedicamos ese tiempo libre, siempre que complazca alguna de las necesidades
referidas al descanso, diversin o al desarrollo tanto social como personal. 62
2.1.3. Pub.
(Abreviacin de public house, que en espaol significa "casa pblica") Es un
establecimiento donde se sirven bebidas alcohlicas, no alcohlicas y refrigerios bajo
las premisas del pas correspondiente. Los pases angloparlantes son los que registran
una mayor cantidad de pubs, concretamente el Reino Unido, Irlanda, Canad, Australia
y Nueva Zelanda. En Espaa son numerosos los establecimientos que adquieren el
nombre de pub por servir bebidas y colocar msica "mezclada". Sin embargo, el
concepto original de "casa pblica" surgi en el Reino Unido y posee varias
caractersticas que lo distinguen cultural y socialmente de otros negocios hosteleros. 63
2.1.4 Bar
Local en que se despachan bebidas que suelen tomarse de pie, ante el mostrador y
Cierto tipo de cerveceras,64(Del ingls bar, barra), es un establecimiento comercial
donde se sirven bebidas alcohlicas y no alcohlicas, y aperitivos, generalmente
para ser consumidos de inmediato en el mismo establecimiento en un servicio de
barra.65
62
Diccionarios de elmundo es, Actividades de Ocio, texto disponible www.elmundo.es/diccionarios/, fecha de consulta veinte de septiembre
de dos mil nueve.

63
64
65
Diccionarios de elmundo es, pub, texto disponible www.elmundo.es/diccionarios/, fecha de consulta veinte de septiembre de dos mil nueve
Diccionario RAE, Bar, Ocio, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionarios de elmundo es, bar, texto disponible www.elmundo.es/diccionarios/, fecha de consulta veinte de septiembre de dos mil
nueve.
57
2.1.5 Cabaret, cabar o Discoteca,

Lugar de esparcimiento donde se bebe y se baila y en el que se ofrecen
espectculos de variedades, habitualmente de noche y Local pblico donde sirven
bebidas y se baila al son de msica de discos 66, es una palabra de origen francs
cuyo significado original era taberna, pero que pas a utilizarse internacionalmente
para denominar una sala de espectculos, generalmente nocturnos, que suelen
combinar msica, danza y cancin, pero que pueden incluir tambin la actuacin de
humoristas, ilusionistas, mimos y muchas otras artes escnicas. Se distingue de
otros locales de espectculos, entre otras cosas, en que los cabarets tienen un bar,
cuando son pequeos, y un bar y un restaurante, cuando son grandes. Durante las
actuaciones, se puede comer y beber, o conversar con otros espectadores. El pblico
de los cabarets aplaude, con frecuencia, espectculos atrevidos, tanto polticos como
sexuales. Fue donde aparecieron los primeros travests en un escenario y tambin
donde se presentaron las primeras pantomimas de homosexuales y lesbianas. 67
2.1.6 Striptease
Espectculo en el que una persona se va desnudando poco a poco, y de una manera
insinuante, local en que se realiza este tipo de espectculos 68. Es un espectculo,
generalmente un baile, en que la persona ejecutante se va quitando sensualmente la
ropa ante los espectadores. Realizado generalmente en cabarets en clubes
nocturnos, el striptease suele implicar lentitud al desnudarse, para provocar en el
pblico el deseo de una mayor exhibicin. Con ese objetivo, el desnudista
acostumbra a usar ropa adicional debajo de las primeras prendas que se quita, o
juega con mantener la ropa que se va quitando, o las manos, delante de partes de
cuerpo que van quedando desnudas, etc. El nfasis est en el acto de desnudarse
junto con movimientos sensuales sugerentes, no en el hecho de estar desnudo. La
actuacin se acostumbra a dar por terminada cuando la persona ejecutante termina
66
67
Diccionario RAE, cabar, Discoteca, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionarios de elmundo es, cabaret, texto disponible www.elmundo.es/diccionarios/, fecha de consulta veinte de septiembre de dos mil
nueve.
68
Diccionario RAE, Striptease, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
58
de quitarse la ropa, aunque es bastante frecuente que el desnudo no sea integral. El

atractivo fsico y el vestuario son los elementos principales usados por los bailarines
erticos, aunque la msica y las luces suelen ser tambin importantes. Con
frecuencia, en la actualidad (principios del siglo XXI) se usan barras y, algunas
veces, sillas (ya se utilizaban en el pasado) y otros elementos. Hay locales
especializados en este tipo de espectculo (strip clubs).69
2.2 Clasificacin por su Naturaleza
2.2.1. Esparcimiento y Diversin:

a. Caf-espectculo: Es un establecimiento donde se sirve caf y otras bebidas,
as como alimentos fros o que requieran poca preparacin70, como sndwiches
o platos combinado as como un espacio en el que la comunidad pudiese
disfrutar del arte del espectculo pudiendo sentir la especialidad del lugar con
las diferentes sensaciones que cada local pudiese trasmitir y difundir.
b. Circos: Se conoce como circo al espectculo artstico, generalmente itinerante,
es decir, que se va moviendo de lleno y con toda su estructura por diversos
pueblos y ciudades por ejemplo, en el cual, adiestradores, animales, payasos,
acrbatas, magos y otros artistas realizan sus respectivos nmeros en los cuales
les muestran al pblico sus habilidades71.
c. Circos permanentes: Es el espectculo artstico que cuenta con un
establecimiento permanente en el cual, adiestradores, animales, payasos,
acrbatas, magos y otros artistas realizan sus respectivos nmeros en los cuales
les muestran al pblico sus habilidades.
69
Diccionarios de elmundo es, striptease, texto disponible www.elmundo.es/diccionarios/, fecha de consulta veinte de septiembre de dos mil
nueve.
70
71
Diccionario RAE, caf, texto disponible www.rae.es. fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Bar, Circo, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
59
d. Centros de convenciones: Un centro de convenciones es un lugar construido con

el propsito de realizar asambleas, conferencias, seminarios o agrupaciones de
diferentes caracteres, sea comercial, empresarial, cientfico o religioso, entre
otros72.
e. Salas de fiestas: Establecimiento donde se proporcionan ciertos servicios al
pblico, para llevar a cabo reuniones sociales de diferentes tipos como
celebracin de cumpleaos, aniversarios y bodas.73
f. Restaurante-espectculo:
los
establecimientos
cualquiera
que
sea
su
denominacin que sirvan al pblico mediante un precio, bebidas y comidas para

ser consumidas en un mismo local y que al mismo tiempo ofrecen algn tipo de
entretenimiento al pblico74.
2.2.2 Culturales y Artsticos:

a. Auditorios: es un gnero de edificios que cuentan con espacio flexible
acondicionado para llevar a cabo diferentes actividades culturales, deportivas,
laborales de esparcimiento, festivas, musicales, asambleas, conferencias,
debates, proyeccin de cintas, montaje de obras teatrales e incluso para los
musicales. Es el edificio en el que el oponente est para verse de frente, no
utiliza tantos servicios como escenario, tramoya, desahogos laterales, bodegas
y talleres de escenografa. Lo necesario es una buena isptica y acstica. Los
auditorios pueden ser al aire libre, de educacin, estatal, municipal, nacional y
particulares.
72
73
74
Diccionario RAE, Convenciones, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Salones, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Restaurante, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
60
b. Salas Cines: Un cine es aquel espacio que se acondiciona especialmente para

la proyeccin de pelculas, cortos, animaciones o videos de cualquier tipo 75. En
todos los casos, el cine debe contar con una pantalla de importante tamao
donde se proyectan las imgenes para que todos los asistentes puedan verlas
de manera cmoda y accesible. Al mismo tiempo, el cine incluye un sector con
butacas o asientos donde se ubican los asistentes en filas y lneas ordenadas.
Si bien los tamaos de las salas de cine pueden ser muy variados, por lo
general deben ser espaciosas para que numerosas personas puedan entrar
cmodamente.
c. Autocines: Recinto al aire libre en el que se proyecta una pelcula que puede
contemplarse desde el interior de un vehculo 76.
d. Plazas taurinas: Es un espectculo que consiste en lidiar varios toros bravos, a
pie o a caballo, en un recinto cerrado para tal fin, la plaza de toros77. En la lidia
participan varias personas, entre ellas los toreros, que siguen un estricto
protocolo tradicional, reglamento de espectculos taurino, regido por la
intencin esttica; slo puede participar como matador el torero que ha tomado
la alternativa. Es el espectculo de masas ms antiguo de Espaa y uno de los
ms antiguos del mundo. Como espectculo moderno realizado a pie, fija sus
normas y adopta su orden actual a finales del siglo XVIII en Espaa, donde la
corrida finaliza con la muerte del toro. Las corridas de toros son consideradas
una de las expresiones de la cultura hispnica
e. Salas de conciertos: Un espacio grande donde se renen las personas para
entretenerse y escuchar conciertos de msica y otros espectculos. es un local
dedicado a interpretaciones de msica en vivo, normalmente de conciertos de
msica clsica. El trmino se suele aplicar habitualmente a espacios con
75
76
77
Diccionario RAE, Sala de Cine, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Autocine, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Plaza Taurina, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
61
capacidad suficiente para albergar una gran orquesta sinfnica, acompaada o

no de un coro, y a la cantidad de pblico que suele asistir a este tipo de eventos
culturales.
f. Salas de conferencias: es un espacio habilitado para la imparticin de
conferencias. A menudo, se trata de habitaciones ms grandes que las salas de
reuniones que cuentan con el equipamiento necesario para la audicin y
visualizacin de las charlas sobre un tema78. Las salas de conferencias
disponen de equipamiento audiovisual que incluye DVD, megafona, pantalla de
proyeccin, proyector de transparencias y proyector de vdeo, entre otros. Las
butacas de conferencias pueden venir equipadas con mesas o tableros
accesorios. Las ms sofisticadas incorporan mecanismos electrnicos de
conferencia, como el sistema de votaciones, de traducciones, micrfono o luces
individuales. Asimismo, pueden disponer de entrada elctrica, conexin
telefnica o acceso a internet. Habitualmente, se hallan ubicadas en hoteles y
centros de congresos pero tambin se pueden encontrar en universidades,
museos, centros cvicos o incluso, hospitales. Algunos establecimientos tambin
disponen de salas de conferencias para sus clientes. En ocasiones, otros
espacios han sido transformados en grandes salas de conferencias como
plazas de toros o salas de conciertos.
g. Salas de exposiciones: es un espacio para la exhibicin y promocin del arte,
especialmente del arte visual, y principalmente pintura y escultura79, El concepto
tambin es usado para designar el establecimiento que adems de exhibir y
promocionar obras de arte, se dedica a su venta, siendo entonces por lo general
un espacio ms reducido (equivalente a cualquier otro local comercial) y
limitando el periodo de exhibicin a un tiempo determinado, pasado el cual se
desmonta la "exposicin" y se monta una nueva. El oficio y tcnica de su
78
79
Diccionario RAE, Conferencia, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Exposicin, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
62
gestin se denomina galerismo. Tambin es muy habitual que los museos

realicen exposiciones temporales.
h. Teatros: es el lugar donde se presentan las obras que comprenden la rama del
arte escnico relacionada con la actuacin, que representa historias frente a
una audiencia usando una combinacin de discurso, gestos, escenografa,
msica, sonido y espectculo. Es tambin el gnero literario que comprende las
obras concebidas para un escenario, ante un pblico80.
i. Teatros eventuales, porttiles o desmontables. es una estructura movible que se
utiliza para presentar las obras que comprenden la rama del arte escnico
relacionada con la actuacin, que representa historias frente a una audiencia
usando una combinacin de discurso, gestos, escenografa, msica, sonido y
espectculo.
2.2.3 De actividades recreativas

De baile:
a. Discotecas y salas de baile: es un local pblico con horario preferentemente
nocturno para escuchar msica grabada81, bailar y consumir bebidas. Tambin
se conoce como night club, bote, disco, etc. Luces lser iluminan las pistas de
algunas discotecas. Las salas de baile tienen la msica en vivo, mientras que
en las discotecas la msica proviene de discos que son "mezclados"
(reproducidos sin solucin de continuidad, pero si por un loop) por un disc jockey
(DJ), que "anima" la noche mezclando la msica.
b. Salas de baile juvenil. Es una sala grande dentro de un edificio, cuyo propsito
es llevar a cabo danzas formales que se llaman bailes. Tradicionalmente, la
mayora de los bailes se celebraban en residencias privadas; muchas mansiones
80
81
Diccionario RAE, Teatro, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Discoteca, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
63
y palacios contienen por tanto uno o ms salones de baile. En otras casas

grandes, un cuarto amplio como el saln de dibujo, una galera larga o vestbulo
puede hacer tambin las funciones de saln de baile. Lo nico que tiene que
tener un buen saln de baile es un suelo bien nivelado .Los salones de baile son
generalmente muy amplios y pueden tener techos ms altos que otras estancias
en el mismo edificio. Por sus dimensiones, deben contar con una potente
iluminacin bien a cargo de grandes lmparas de saln o de apliques y
candelabros situados en los laterales. Los salones disponen de un amplio
espacio central rodeado de muebles en los que reposar o colocar las bebidas.
La orquesta suele colocarse en un extremo del mismo. En la actualidad, los
bailes ms concurridos se celebran casi siempre en edificios pblicos por lo que
muchos hoteles tienen un saln de baile en donde se celebran bodas y otros
eventos sociales. Los salones tambin estn diseados para ayudar al sonido de
las orquestas a atravesar el cuarto entero. Un caso especial lo constituye el baile
anual de la pera de Viena, donde, apenas para una noche, el auditorio de la
pera del estado de Viena se convierte en un gran saln de baile. En la vspera
del acontecimiento, las filas de asientos se quitan del anfiteatro y se construye
un piso nuevo a nivel del escenario
2.2.4. Juegos recreativos y de azar:

a. Casinos: es una instalacin que alberga y tiene capacidad para ciertas
actividades de distintos tipos de juegos de azar82. Los casinos son comnmente
construidos cerca o en combinacin con hoteles, restaurantes, tiendas
comerciales, cruceros tursticos y otras atracciones.
b. Establecimientos de juegos colectivos de dinero y de azar: Son establecimientos
de juegos colectivos de dinero y azar los locales autorizados para la prctica de
aquellos juegos en los que los jugadores presentes ponen en comn una
82
Diccionario RAE, Casino texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
64
cantidad de dinero, en concepto de jugada, y un porcentaje de la cantidad

jugada en cada partida se entrega a quien corresponda por coincidencia con el
resultado de un evento predefinido. Estos establecimientos se clasifican en las
siguientes categoras: establecimientos en los que se practica el juego del bingo.
Y establecimientos en los que se practica el juego del bingo y el juego del bingo
simultneo.
c. Salones de juegos y recreativos: es un lugar donde se encuentran mquinas de

juego (en lenguaje coloquial: mquinas tragamonedas), en las cuales a cambio
de un precio determinado se obtiene un tiempo de juego y a veces un premio o
un metlico83. Habitualmente el acceso a estas salas est condicionado,
dependiendo de la legislacin de cada pas a unas reglas y edad determinada.
En muchos pases se ha limitado la cantidad que las mquinas pueden devolver
en premios, ya que cuanta ms cantidad devuelven, ms promocionan que se
invierta dinero con lo que la cantidad jugada es en realidad mayor, mayores las
prdidas y mayor la adiccin que consiguen entre sus usuarios.
d. Rifas y tmbolas. La rifa consiste en el sorteo de uno o varios premios en
especie, previamente determinados, entre los adquirentes de billetes o papeletas
de importe nico, correlativamente numerados o diferenciados entre s por
cualquier otro sistema84. La tmbola es la modalidad de juego en la que el
jugador participa en el sorteo de diversos objetos expuestos al pblico, mediante
la adquisicin de billetes o papeletas cerrados que contienen, en su caso, la
indicacin del premio en especie que se puede obtener. Su duracin no puede
ser superior a un mes. Salvo para las rifas y tmbolas benficas o de utilidad
pblica es requisito imprescindible estar inscrito en el Registro del Juego
83
84
Diccionario RAE, Tragamonedas, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario RAE, Rifa, texto disponible www.rae.es. fecha de consulta 1 de mayo 2012
65
2.2.5. Culturales y de ocio:

a. Parques de atracciones, ferias y similares: es un tipo de parque de ocio en el
que se encuentran atracciones mecnicas, espectculos, tiendas, restaurantes,
y otros tipos de infraestructuras destinadas sobre todo al ocio y sin apenas
termalizacin85. No tienen una te matizacin muy definida (zona de la
naturaleza, por ejemplo). Si estn divididos en zonas temticas definidas, se
trata de parques de atracciones temticos o simplemente parques temticos.
Pueden ser de pequeo tamao y pocas atracciones, sobre todo atracciones
tipo flat ride (es el nombre con el que se denominan todas las atracciones de
un parque que ni son montaas rusas, ni cadas libres, ni de recorrido, ni de
agua, es decir entraran Frisbies, Noria, coches de choque, etc.), a grandes
recintos con numerosas y grandes atracciones, principalmente montaas
rusas. Los hay de sistema de pago en el que se paga por atraccin montada, a
veces a travs de sistemas de puntos (fichas) que en algunos parques tienen
su propio nombre, y de sistema de pago en que se adquiere una entrada
general con acceso gratuito a todas o casi todas las atracciones y espectculos
b. Parques acuticos. son centros de recreacin masiva, construidos y equipados
con atracciones y juegos bsicamente con agua86. Son en esencia centros para
disfrutar con seguridad durante horas en compaa de amigos y familiares.
Estn ubicados en todas partes del mundo, en cualquier tipo de zona climtica,
cerca o dentro de las ciudades. Actualmente hay empresas que pueden
asesorar en el montaje de este tipo de parques, incluso hacer tematizaciones,
ante proyectos.
c.Casetas de feria. Las casetas son recintos acotados por paredes de tela y
techados. Utilizados para animar el ambiente se ponen sevillanas que son
85
86
Diccionario RAE, Parque de atracciones, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012.
Diccionario RAE, Parque e Agua, texto disponible www.rae.es. fecha de consulta 1 de mayo 2012
66
canciones populares. Normalmente tienen un tablao para bailar87. Las mujeres

suelen ir vestidas con traje de flamenca (gitana). Hay desfiles de caballos y
carruajes que dan paseos por las calles principales de la feria.
d. Parques zoolgicos: son establecimientos, donde se mantienen en cautiverio a
diversas especies de animales salvajes, para ser mostrados al pblico en
general con fines educativos y de esparcimiento.
2.2.6 Recintos Abiertos y Vas Pblicas:
a. Desfiles y fiestas populares o manifestaciones folclricas: lo constituye un grupo
marchante de personas con un recorrido concreto, en una celebracin pblica.
Pueden ser militares o civiles. Cuando son civiles, generalmente estn
compuestos de una seccin de gente que desfila, y otra que ameniza el acto,
suele tener un acompaamiento musical y, en algunos casos, tambin tteres,
bailarines, cmicos, etc. Un buen ejemplo son los famosos desfiles de Nueva
Orleans, o a las cabalgatas de carnaval que se celebran en muchas ciudades
del mundo, como Ro de Janeiro y Mazatln.
2.2.7. Otros establecimientos abiertos al pblico

a. Bares especiales: son los establecimientos dedicados principalmente al servicio
de bebidas al pblico, para su consumo dentro de la instalacin y disponen de
ambiente musical que en ningn caso podr consistir de actuaciones en directo.
No disponen de pistas de baile y tampoco de servicio de cocina.
b. Bares de copas sin actuaciones musicales en directo. Se suele entender por bar
de copas aquel tipo de bares o pubs al que la gente va normalmente solo a
beber (a tomarse unas copas). Este tipo de bar de copas no tiene permiso para
87
Diccionario RAE, Caseta, texto disponible www.rae.es, fecha de consulta 1 de mayo 2012
67
presentar espectculos musicales en directo o en vivo dentro de sus

instalaciones.
c. Bares de copas con actuaciones musicales en directo. Se suele entender por bar
de copas aquel tipo de bares o pubs al que la gente va normalmente solo a
beber (a tomarse unas copas). Este tipo de bar de copas tiene permiso para
presentar espectculos musicales en directo o en vivo dentro de sus
instalaciones. Esto lo utilizan como otra forma de atraer clientes a que vengan al
establecimiento.
2.2.8. De hotelera y restaurantes:

a. Cantinas y Tabernas. es una palabra empleada para indicar ciertos
establecimientos. Tiene una etimologa deriva del italiano que significa "cava de
vino", bodega, o bveda, y sta a su vez proviene del latn canto. Una taberna es
un establecimiento pblico, de carcter popular, donde se sirven y expenden
bebidas y, a veces, se sirven comidas
b. Cafeteras: Una cafetera, cafetn o, simplemente, un caf es un despacho de
caf y otras bebidas, donde se sirven aperitivos y comidas. Una cafetera
comparte algunas caractersticas con un bar y otras con un restaurante. La
tradicin del caf como lugar de reunin, para discutir, pasar el tiempo, y no slo
un sitio para consumir, es representativo de algunas ciudades del mundo. A esa
tradicin pertenecen en la cultura occidental ciudades como Pars, Viena,
Londres, donde con la excusa del caf se pasa el tiempo, mientras que en
pases consumidores de caf como Italia el tiempo destinado al sitio es mnimo.
En algunos pases se le llama cafetera a un restaurante donde no se ofrece
servicio de camareros, y donde los clientes utilizan una bandeja, para pasar a
una barra de mens para ordenar sus platos, y luego a la caja para pagar,
principalmente en centros de trabajo y escuelas
c. Bares, caf-bares y similares: un caf bar es un establecimiento donde no solo
se venden bebidas de caf y aperitivos de comida sino tambin se sirven
68
bebidas alcohlicas para ser consumidas en dicho lugar. Algunos tienen servicio
de cocina.
d. Chocolateras: Establecimiento en el que se sirve chocolate a la taza, asi como
tambin se puede describir como un establecimiento en el que se fabrica y
vende chocolate.
e. Heladeras: Una heladera es un establecimiento en el que se comercializan y se
sirven helados. Suele constar de un escaparate refrigerado en el que se
encuentran clasificados los diferentes tipos o sabores de helados. Generalmente
se trata de un establecimiento abierto, o de gran entrada, al que puede
accederse de forma sencilla. En algunas ocasiones durante la historia las
heladeras fueron porttiles dando lugar a los carritos de helados.
f. Salones de t: es una habitacin pequea o restaurante donde se sirven bebidas
o comidas ligeras, generalmente es una zona de ambiente relajado. Un cliente
en este tipo de locales espera a que le sirvan un t (Tea time) o caf en
porcelana china junto con algn cream tea o Devonshire tea, y un scone con
mermelada y nata montada. En Escocia los ts se sirven generalmente con una
variedad de scones, pancakes, crumpets y otros bollos.
g. Restaurantes, autoservicios de restaurantes y similares: es un establecimiento
comercial en el mayor de los casos, pblico donde se paga por la comida y
bebida, para ser consumidas en el mismo local o para llevar. Hoy en da existe
una gran variedad de modalidades de servicio y tipos de cocina. En los
restaurantes que cuentan con autoservicio existe la opcin que el cliente maneja
su carro hasta una ventanilla donde paga la comida y recibe los artculos sin
necesidad de abandonar su vehculo.
h. Bares-restaurante: es un comercio dedicado a ofrecer servicio de comidas y
bebidas a los clientes que concurren a su establecimiento.
i.
Bares y restaurantes de hoteles. Son establecimientos comerciales dedicados a

servicios de comidas y bebidas a los clientes que concurren. Estos
establecimientos se encuentran dentro de hoteles.
j.
Salones de banquetes: un espacio destinado a la celebracin de un Banquete o

festn que es una comida celebrada con ostentacin, como una fiesta privada o
69
pblica. Puede incluso ser masiva o celebrada al aire libre. Aunque el objetivo
genrico de cualquier banquete es la reunin en torno a una mesa y el deleite
comn de los sentidos, suelen tener un propsito particular, festivo o de
celebracin, vinculado a alguna ceremonia, especialmente los eventos familiares
como las bodas o los banquetes funerarios. La importancia de un banquete se
mide, por un lado, por la calidad o cantidad de los manjares y las bebidas y el
nmero de los platos; y por otro por el nmero de invitados o comensales. La
persona que convoca, organiza y corre con los gastos del banquete se
denomina anfitrin y puede o no coincidir con el homenajeado, aqul a quien el
banquete se dedica, que debe ser el principal agasajado
2.3. REQUISITOS
La Real Academia Espaola establece que Circunstancia o condicin necesaria para

algo88. Tambin se define como la necesidad o expectativa establecida, generalmente
implcita u obligatoria, Generalmente implcito, significa que es habitual o una prctica
comn que el requisito est implcito para la organizacin, sus clientes y otras partes
interesadas. Pueden utilizarse calificativos para identificar un tipo especfico de
requisito, por ejemplo, requisito de un producto requisito de la gestin de la calidad,
requisito del cliente. Un requisito especificado es aquel que se declara, por ejemplo, en
un documento. Los requisitos pueden ser generados por las diferentes partes
interesadas en materia contractual.89
2.3.1 Tipos de Requisitos.

Los requisitos se aplican al caso concreto, individual. En la administracin pblica, el
funcionario o el empleado pblico, cada cual por su cuenta, agrega, suprime y modifica
88
89
Diccionario RAE, requisito, texto disponible www.rae.esp, fecha de consulta 1 de mayo 2012
Diccionario Jurdico, Requisitos Legales , www.lexjuridica.com/diccionario/a.htm fecha de consulta 5 de octubre 2011
70
los requisitos discrecionalmente, sin competencia para hacer lo que hace. Si los
requisitos provienen de la ley o del reglamento, se podrn agregar, suprimir y modificar
por medio de la ley o del reglamento. Los requisitos simplifican, formalizan,
obstaculizan y, dependiendo de su cantidad, incrementan los costos y plantean toda
clase de problemas. Algunos estos problemas se enumeran seguidamente90.
1. Si los requisitos se establecen en la ley, no hay razn para que se establezcan
en el reglamento de la ley. La inobservancia de esta regla, genera duplicidad de
requisitos.
2. Si las actividades no requieren requisitos, no hay justificacin para que se
establezcan en leyes, reglamentos, circulares, avisos, etc. La recepcin de
documentos, por ejemplo, no requiere requisitos.
3. Los requisitos establecidos en un reglamento se adaptan a los cambios con

mayor rapidez. Al contrario, los requisitos establecidos en la ley, no se adaptan a
los cambios con facilidad, dando que estn sujetos al formalismo de emisin de
las leyes.
4. Si el reglamento contiene excesiva cantidad de requisitos, necesarios o no,
habr papeleo y lentitud, caso en el cual, la autoridad, bajo su responsabilidad,
podr seleccionar los requisitos fundamentales. La seleccin se podr
generalizar por medio de circular, sin violar el principio de igualdad ante la ley.
5. Si los requisitos tiene por finalidad dar calidad a los cargos y empleos pblicos,
los requisitos se observaran sin excusa y sin excepcin. Cualquier excusa y
excepcin afectara la calidad del cargo o del empleo, dado lugar a
nombramientos y elecciones ilegales y perjudiciales, causantes de la nulidad. La
nica excepcin reconocida es la reserva de nombramiento, siempre que este
prevista legalmente. Por ejemplo, si falta el registro de nombramiento, este se
podr cumplir en el tiempo razonable que fije la autoridad nominadora.
90
2009, pg.113.
71
6. Los requisitos desprovistos de excesivos formalismos facilitan su cumplimiento.

Las formalidades provenientes del derecho notarial y del derecho civil,
obstaculizan los trmites. Por tal razn, una carta autenticada por notario puede
ser substituida por una carta firmada por el interesado en presencia de la
autoridad receptora. La informalidad tambin facilita la subsanacin de errores y
deficiencias, que se podrn corregir en el momento, sin trmites administrativos.
Los requisitos informales producen buenos resultados. Por ejemplo, si el objetivo
de la administracin tributaria es recaudar impuestos: menos requisitos, mayor
recaudacin; si el objetivo de la administracin de salud es la salud preventiva:
menos requisitos para la atencin de las personas, menores ndices de
enfermedad; si el objetivo de la administracin de seguridad es seguridad de los
guatemaltecos; menos formalismos para denunciar y actuar, mayor proteccin y
resultados. Si a un escrito le falta firma, en el momento de la recepcin se podr
estampar la firma en presencia del receptor y si el interesado olvido algn
documento, lo podr aportar tiempo despus, sin formalismos.
7. Exclusivamente en materia de polica administrativa se podr dictar cuanto
reglamento sea necesario para regular la conducta humana. As lo acepta la
doctrina jurdica basada en el Derecho de Polica.
Pocas leyes fijan el momento, contenido y forma, con la debida precisin. La ley
de lo contencioso administrativo, por excepcin, los fija en los recursos de
revocatoria y reposicin, estableciendo el momento de interposicin, 5 das
articulo 7 y 9, el contenido requisitos, articulo 11 y la forma memorial/escrito,
articulo 7 y 11.91
2.3.2 Actividad Discrecional y Acto Discrecional
Georges Vedel afirma que: en el siglo 19 se consideraba, ms o menos
claramente, que el Estado posea su propia voluntad, superior por naturaleza a la de
los individuos. A partir de aqu, se deducan consecuencias que resultan chocantes
al espritu jurdico moderno, tales como la irresponsabilidad del Estado en ciertos
sectores de la actividad administrativa as, la polica o la existencia de actos
91
Loc.cit.
72
discrecionales en cuya ejecucin la administracin quedara al margen de cualquier

jurisdiccin, es decir al margen de cualquier tribunal de justicia. Actualmente, ya no
se justifica ninguna actuacin o decisin de la administracin pblica al margen de
los tribunales de justicia por causa de sus actos discrecionales, debido a que se
busca vivir dentro del derecho y la legalidad y es inconveniente insistir en la
vigencia de una tesis del siglo pasado, caracterizado por el dominio del
autoritarismo, actualmente indeseable. De conformidad con lo expuesto no existe el
acto discrecional, salvo que se quiera actuar al margen de la ley y de los tribunales
de justicia. Los actos equivalen a resoluciones o discreciones administrativas que
sin excepcin deben someterse a los tribunales. En un tiempo ya superado se
admita que las decisiones polticas gozaban de cierta discrecionalidad y que no
deban someterse a los tribunales. Actualmente, las decisiones polticas igual que
las administrativas, sin excepcin, deben someterse a los tribunales de justicia. En
las dictaduras las decisiones de toda naturaleza, no se someten a los tribunales de
justicia, gracias a la discrecionalidad.92
2.3.3
Los Requisitos para Centros Nocturnos:
Algunos de los requisitos que solicita la Direccin de Espectculos Pblicos estn

establecidos en la Ley de Espectculos Pblicos, Decreto 574, otros estn establecidos
en el Acuerdo Ministerial 493-2008 del Ministerio de Cultura y Deportes, pero algunos
de los requisitos son discrecionales es decir se basa en el criterio de los directores, tal
es el caso de la circular 56-2011, la cual se manifiesta que se subsanan errores en el
procedimiento y agrega como requisito el que las copias de algunos documentos sean
legalizados, tambin se toma e cuenta la costumbre y leyes anlogas que se utilizan
de forma supletoria leyes y reglamentos administrativos aplicables.
Debe de adjuntar los datos de identificacin personal del propietario o representante
legal de la empresa organizadora del evento, lugar para recibir notificaciones y/o
citaciones, incluyendo domicilio fiscal, nmero telefnico y correo electrnico si lo
92
Loc.cit.
73
tuviere; la cantidad de aforo autorizado de acuerdo a la capacidad del lugar donde se

encuentre el establecimiento la firma del solicitante o su representante legal.
Constancia en la que se indique la capacidad de locacin (butacas, sillas, asientos
etc.), incluyendo un rea para las personas con discapacidad, extendida por la persona
individual o jurdica propietaria, arrendataria o administradora del local; esto con el fin
de determinar el numero de las personas que ingresarn, fotocopia de la cdula de
vecindad del propietario o representante legal de la empresa organizadora del evento;
documento que acredita la representacin legal del solicitante, cuando no sea a ttulo
personal; fotocopia de patente de comercio (relativa al negocio), fotocopia del carn del
Nmero de Identificacin Tributaria (NIT);
Asi mismo documentos
que acredita el pago del timbre de Garanta Artstico del
Instituto de Previsin Social del Artista (IPSA); Copia de documento en donde conste
que se ha obtenido la autorizacin por parte de los titulares del derecho de autor y de
las entidades de gestin colectiva legalmente autorizada para el efecto, y que ha hecho
efectivo el pago de la remuneracin fijada en los aranceles correspondientes; Plan de
evacuacin, vulnerabilidad y riesgo del local, as como la licencia de sonido,
autorizados por Gobernacin Departamental; Carta de anuencia nica, de cualesquiera
de los sindicatos de artistas reconocidos legalmente en el pas, cuya actividad principal
sea la materia artstica correspondiente al evento que se pretende presentar y se
encuentren inscritos en el Registro Pblico respectivo o en la Institucin que
corresponda, y en la Subdireccin de Espectculos Pblicos de la Direccin General de
las Artes del Ministerio de Cultura y Deportes. Dicha carta de anuencia deber emitirse
en papel membretado de la institucin que la extienda, con firma certificada del
Secretario general que la extienda, licencia Extendida por la Direccin de Salud Pblica
para el manejo de alimentos
74
CAPITULO III
El control y seguimiento de los establecimientos abiertos al pblico en
Guatemala
3.1 Direccin de Espectculos Pblicos

3.1.1 Antecedentes
En 1954 el Congreso de la Repblica, promulg la ley de Espectculos Pblicos, en la
que se cre una direccin encargada del tema, como dependencia de la Direccin
General de Bellas Artes, adscrita al Ministerio de Educacin93, en la que tipific, entre
otros eventos, como espectculos pblicos los conciertos, bares con shows en vivo,
bailes de toda ndole (incluyendo los llamados bailes exticos que se presentan
actualmente en la barras shows),
y todo tipo de evento en el cual haya pblico sin
importar si es por medio de entrada, invitacin o cualquier otro medio de publicidad. Se

establece que dicha direccin tendr a su cargo la aprobacin, as como la calificacin
de las pelculas que se presentan en todo el pas y supervisar que las salas de cine
nicamente permitan el acceso de las personas con la edad autorizada para disfrutar
de la pelcula; En el ao 1986 se crea el Ministerio de Cultura y Deportes 94 y este le son
trasladadas las dependencias de cultura que se encontraban bajo la jurisdiccin del
Ministerio de Educacin, entre ellas la Direccin de Espectculos Pblicos sin que
exista reforma alguna
a la Ley de Espectculos Pblicos, Decreto Ley 574 del
Congreso de la Republica.
Durante el transcurso de ms de veinte aos la Direccin de Espectculos Pblicos se
ha transformado en Departamento, en Sub direccin, y en este momento su
descripcin oficial es Direccin Tcnica II. Dentro del Ministerio de Cultura y Deportes
han existido asesores jurdicos o especficos que han manifestado que dicha Direccin
debera
93
94
pertenecer
al
Ministerio
de
Ley de Espectculos Pblicos, Decreto 574 del Congreso de la Republica.

Decreto Ley 25-86, del Jefe de Estado
Gobernacin
las
Gobernaciones
75
Departamentales, debido a la relacin cercana que se tiene con la actividad de

seguridad, sin embargo esta continua como dependencia de la cartera cultural.
La Direccin actualmente cuenta con nueve empleados los cuales son Un Director,
Jefe de Registro, Jefe de Monitoreo, Encargado de Cines, Encargado de Centros
Nocturnos, Encargado de Eventos. (Todos ellos cumplen funciones de inspectores
calificadores), secretaria y recepcionista.
3.1.2. Direcciones Administrativas

En los ministerios, la direccin administrativa es una organizacin profesional y tcnica,
normalmente, depende del Ministro o del Viceministro o Secretario General Ministerial.
La Ley del organismo Ejecutivo, articulo 24, las ubica como direcciones generales en
el grupo que realiza funciones sustantivas en los ministerios de estado. La direccin
administrativa, por lo general, se basa en una estructura interna jerrquica burocrtica,
sin que tal estructura excluya grupos de trabajo o de expertos, de manera que la
discrecin resulte combinando las dos formas bsicas de organizacin: la burocrtica y
la adhocracia. La organizacin a nivel de direcciones se ha multiplicado tanto, que
tambin se les puede ubicar en las entidades pblicas descentralizadas y autnomas, y
una direccin, por s mismas, puede constituir en una organizacin descentralizada, sin
desligarse de la jerarqua, a la cual se mantiene subordinada por razones
presupuestarias. La influencia y consolidacin de la direccin administrativa como la
mejor forma de organizacin, obedece a su integracin y capacidad para ejecutar
trabajo profesional y tcnico, desligado de motivaciones polticas. En Guatemala, la
direccin tambin se ha consolidado por sueldos y salarios altos, en comparacin con
los que se pagan en otras organizaciones, los departamentos, por ejemplo. 95
95
2009, pg.86.
76
El artculo 24 de la Ley del Organismo Ejecutivo declara al administrador general como

autoridad superior en materia administrativa y el director deber depender de este
administrador, con fines de coordinacin. Sin embargo, en la realidad, el director
depende del Ministro o de algn Viceministro. En algunos ministerios, los
vice
ministerios se reparten las direcciones, de acuerdo con su profesin o inters poltico

y personal. El reparto permite que los viceministros asuman funciones ms all de su
cargo. Dependiendo de la carga de trabajo, la direccin se ha generalizado en el
Organismo Ejecutivo, en las gobernaciones y en las municipalidades. La generalizacin
depende de los recursos ingresos, de los recursos presupuestarios disponibles y del
contratar personal profesional y tcnico, la adquisicin de tecnologa y la ejecucin de
trabajo intelectual, creativo. Sin los anteriores supuestos no se dan por el tipo de
trabajo, es conveniente adoptar como forma de organizacin, el departamento
administrativo.96
La Ley del Organismo Ejecutivo introdujo el nombre comn de direcciones generales y

las ubico jerrquicamente bajo la dependencia inmediata del Ministro o Viceministros.
Anteriormente, las direcciones se dividan en direcciones y direcciones generales,
dependiendo la diferencia de la importancia que le atribua fijar salarios altos al
personal de las direcciones generales y salarios bajos al personal de las simples
direcciones. El anterior fue el argumento para unificar legalmente todas las
direcciones? La respuesta se debera buscar en la exposicin de motivos de la ley,
pero la ley, como casi todas, carece de exposicin.97
La organizacin interna de cada direccin depende de la cantidad de trabajo, su

crecimiento y la necesidad de dividir su ejecucin. Normalmente, una direccin se
integra con: director, subdirector, jefe administrativo o secretario general, jefes de
departamento, jefes de seccin, jefes de divisin, jefes de comisin, comit o unidad
96
97
Loc.cit.
Loc.cit.
77
ejecutiva y personal operativa de apoyo. La anterior organizacin corresponde a una

direccin con alto volumen de trabajo y constante crecimiento, que requiere una alta
divisin del trabajo. Si el trabajo es de bajo volumen, no hay necesidad de dividir tanto
la organizacin se podr recortar o elegir en su lugar, un departamento. La Ley del
Organismo Ejecutivo, articulo 24, encarga las funciones de apoyo tcnico a la Asesora
Jurdica y Planeamiento. Una y otra integran lo que el primer prrafo del citado
artculo califica como unidades administrativas. Lo expuesto permite afirmar que una
asesora jurdica y una unidad de planteamiento, no necesariamente se denominan
unidades administrativas organizadas como tales, sino que se pueden organizar en
direcciones generales, por ejemplo, Direccin General de Asuntos Jurdicos y
Direccin General de Planificacin, pues la ley lo nico que impide es el exceso del
numero de niveles administrativos, La Ley permite decidir por otras denominaciones.
En algunos ministerios se ha interpretado la ley textualmente (como interpretan lo que
gozan de mentalidad cuadrada), de manera que la asesora jurdica se organiza como
unidad jurdica, minimizado la importancia de lo jurdico. Igual puede ocurrir con la
planificacin. La organizacin interna de cada direccin, no se basa exclusivamente en
una burocracia vertical, sino tambin en la adhocracia horizontal. La direccin
administrativa mejor organizada, combina la burocracia y la adhocracia. 98
La Ley del Organismo Ejecutivo separa las direcciones generales y los

departamentos esta separacin guatemalteca, tiene que ver con la organizacin
ministerial aprobada por la Oficina Nacional de Servicio Civil y especficamente, con el
criterio de que los departamentos se organizan para ejecutar trabajo operativo, no
intercultural, verbigracia, el departamento de artes graficas para impresiones o el
departamento de mantenimiento para agrupar
al personal de limpieza, choferes,
conserjes y guardianes. Consecuentemente, el personal del departamento percibe

bajos sueldos y salarios, y goza de menor influencia, prerrogativas y privilegios, en
comparacin con el personal de las direcciones. De acuerdo con la teora
98
Loc.cit.
78
jurdico/administrativa, el departamento puede ser parte de la direccin y puede ser

independiente de cualquier direccin. Una interpretacin rigurosa, exegtica, cuadrada,
conduce a la conclusin de que el artculo 24 de la ley, separa las direcciones y los
departamentos, sin aceptar que los departamentos constituyen la primera divisin
interna de cualquier direccin, de naturaleza administrativa, tcnica y tecnolgica. La
opcin guatemalteca se basa en el monto de las remuneraciones, sin tomar en cuenta
el trabajo o la importancia de las funciones, en Guatemala, se da preferencia a la
organizacin de direcciones, por cuanto en ellas se gana ms dinero, con sueldos y
salarios ms altos. La Oficina Nacional de Servicio Civil, encargada de proyectar la
escala de sueldos y salarios, no toma en cuenta la teora laboral administrativa, que se
pronuncia contra la uniformidad del salario. El salario se debe fundamentar en un
mnimo pero su monto podr y deber variar hacia arriba de acuerdo con diversos
factores: volumen, clima, especialidad, nivel de vida e inflacin local, incluyendo la
experiencia, la profesionalizacin y los resultados. La diferencia entre el salario de
secretario en la capital y en Quezaltenango, es debido a que la Oficina Nacional del
Servicio Civil establece que en los pueblos se vive con menos dinero.99
Segn la teora organizacional, basada en el Derecho Administrativo Laboral, los
departamentos son parte de las direcciones y los departamentos pueden ser
independientes de las direcciones. Ley de Organismo Ejecutivo autoriza la organizacin
de las direcciones generales y departamentos. Los criterios muchas veces se basan en
la exposicin de motivos, si la hay. El criterio de la departamentalizacin, sin duda, que
distribuye a los trabajadores por funciones. En Guatemala se acude a un criterio
emprico: direcciones para la ejecucin de trabajos profesionales, tcnicos e
intelectuales, y departamentos para la ejecucin de actividades operativas y manuales.
Este criterio poco aconsejable, sustenta la organizacin laboral en la administracin
pblica guatemalteca. 100
99
Loc.cit.
Loc.cit.
100
79
3.1.3 Anlisis Institucional de la Direccin de Espectculos Pblicos

Como entidad encargada de atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable al
control y regulacin de todos los espectculos pblicos que se llevan a cabo en
Guatemala, y de forma discrecional Direccin Tcnica II de Espectculos Pblicos
se dividi en unidades, las cuales se dividen en: Unidad de Monitoreo, Unidad de
Cines, Unidad de Eventos, Unidad de Centros Nocturnos y Unidad de Monitoreo.
3.1.4 Unidad de Monitoreo

Esta unidad est encargada de buscar en prensa, radio, televisin, internet o
cualquier medio de informacin la existencia de eventos y el tipo de espectculo.
Determinan a que unidad le corresponde su inspeccin; Asimismo corrobora con la
unidad de registro, si dichos eventos cuentan con la licencia respectiva o si dicha
licencia ya se encuentra en trmite. Si no se cuenta con solicitud presentada por
parte de los organizadores se procede a investigar quien es la persona individual o
jurdica responsable de dicho evento para informarle va telefnica y/o escrita de los
requisitos para obtener la licencia de espectculos pblicos.
Este trabajo lo desempea una persona todos los das, recorta los anuncios y crea
un expediente individual por cada uno de los eventos, lo agrega adems a una base
de datos, la que sirve como informe sobre las actividades que se realizaran en
materia de eventos.
3.1.5
Unidad de Cines y Pelculas
La Unidad de Cines y Pelculas es el encargado de la clasificacin de las pelculas

que se presentan en el pas las cuales segn los criterios se clasifican en Infantil (I),
Todo Pblico (A), Adolescentes (B Tutela de los padres), Adolescentes (B-12
Pblico a partir de los 12 aos), Adolescentes (B-15 Pblico a partir de los 15 aos),
Adultos (C Mayores de 18 aos).
80
Para diferenciar el contenido de la cinta dentro de la clasificacin restringida para

adultos, se utilizar la siguiente nomenclatura:
1. CRX: Material cinematogrfico con alto contenido pornogrfico
2. CRV: Material cinematogrfico con un alto contenido de violencia extrema
(exposicin de vsceras y manifestacin exagerada de violencia.
3.1.6 Unidad de Centros Nocturnos.
La unidad est encargada de llevar un registro de todos los centros nocturnos,
karaokes, discotecas, bares con msica en vivo, restaurantes con msica en vivo o
algn tipo de show, bares con bailes erticos, tambin se lleva un control de las
bailarinas que trabajan en estos lugares el cual consta de nombres y numero de
cedulas de vecindad de las artistas exticas, que son presentadas a la direccin por
parte de los responsables de los establecimientos.
Las inspecciones normalmente se realizan en forma conjunta con la multisectorial de
bebidas alcohlicas, en donde se verifica si el establecimiento compete a la
direccin.
Cuando dichos establecimientos no cuentan con la licencia respectiva se inicia el
proceso administrativo correspondiente. Se realiza una inspeccin en la cual se
verifican que las salidas de emergencia estn habilitadas, el aforo, que cuenten con
extinguidores de incendios, la situacin de los sanitarios todo esto sin interferir en las
atribuciones que por ley tiene el Ministerio de Salud por medio de su representante.
Las licencias son temporales algunas son de tres meses otras de seis, el plazo de
estas licencias depende de la distancia fsica que existe entre el establecimiento y las
oficinas de la Direccin. La unidad lleva un registro minucioso del estado de cada uno
de los establecimientos que cuentan o no con licencia cuando se vence esta, si
completaron los requisitos requeridos o no, las multas que se impusieron y si procede
81
el cierre temporal o definitivo. El encargado de esta unidad es quien acompaa al

director de espectculos pblicos a las reuniones de la multisectorial de bebidas
alcohlicas, las cuales se llevan a cabo una vez por semana en la cual se discuten
los resultados de los operativos, la situacin de los procesos administrativos y
judiciales que se desprenden de ellos y los objetivos para los siguientes operativos.
Esta unidad ha sido de gran ayuda para la Comisin Multisectorial para el Control del
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas y de aquellas Transgresiones Comunes y

Conexas Relacionadas con esta Actividad, ya que en los ltimos tres aos a efectuado
casi 20 cierres temporales de establecimientos que no cumplen con los requisitos que
establece la ley.
3.1.7 Unidad de Eventos

La Unidad de Eventos lleva un control de los eventos que se llevan a cabo en el pas,
as como las personas individuales o jurdicas que son los responsables de estos.
Controlan el cumplimiento de los requisitos que establece el Acuerdo Ministerial 4932008, para el efecto realiza inspecciones en el lugar donde se llevan a cabo los
espectculos, ya sean conciertos, obras de teatro, etc. Se inspecciona que cuenten
con los paramdicos y mdicos para la atencin del pblico, que los agentes de
seguridad sean suficientes para el control de los asistentes, la cantidad de servicios
sanitarios y que estos cuenten con lo necesario para su funcionamiento. Se revisan
los camerinos de los artistas nacionales e internacionales para verificar la comodidad
de estos, que las puertas se abran a la hora indicada en el programa y que el
concierto se lleve a cabo de la forma ms ordenada posible. Al encontrar cualquier
inobservancia a estas regulaciones por parte de los organizadores el informe y la
documentacin de los hechos son remitidas al asesor jurdico de la direccin para
que se resuelva lo conducente.
82
3.1.8 Unidad de Registro

Es la unidad encargada de establecer que los requisitos se cumplan para extender
las licencias, as como notificarles a los promotores, organizadores, dueos o
representantes de los establecimientos en caso no cuenten con algn requisito. La
unidad, elabora los expedientes individuales de cada una de las solicitudes
presentadas ante la direccin de registro de las licencias otorgadas y de datos de las
personas individuales o jurdicas que no cumplieron con todos los requisitos
establecidos por la ley, es la encargada de llevar un listado de todas los
establecimientos abiertos al pblico en toda la repblica.,
La unidad enva informe circunstanciado al director y al asesor jurdico para que se
tomen las medidas pertinentes en contra de los representantes que no cumplen con
los requisitos. Para tener una idea clara de la situacin actual de la Direccin de
Espectculos Pblicos fue necesario realizar una serie de entrevistas con las
personas que trabajan en esa direccin, as como de los usuarios de esta, y con
representantes de las entidades que tienen relacin directa con el tema de los
espectculos pblicos.
3.2 Comisin Multisectorial para el Control del Expendio y Consumo de Bebidas

Alcohlicas y de aquellas Transgresiones Comunes y Conexas Relacionadas con
esta Actividad.
3.2.1Antecedentes.
Con fecha 11 de febrero de 1999 se emiti el Acuerdo Gubernativo No. 112-99 donde
se crea la Comisin Multisectorial para el Control del Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas y de aquellas Transgresiones Comunes y Conexas Relacionadas con esta
Actividad; facultndose al Ministerio de Gobernacin para que a travs de la Polica
Nacional Civil, se vele por el estricto cumplimiento de dichas disposiciones con la
colaboracin de las distintas instituciones nacionales que tienen relacin en sta
materia.
83
Mediante Acuerdo Gubernativo Nmero 221-2004 (Disposiciones reglamentarias para

el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas) de fecha 27
de Julio de 2,004101, se regul el expendio y consumo de bebidas alcohlicas,
fermentadas y destiladas, en cuanto al horario, ingreso de menores y portacin de
armas de cualquier tipo, en el interior de los establecimientos abiertos al pblico, A este
Acuerdo se hicieron las reformas contenidas en los Acuerdos Gubernativos No.2632,004, 413-2,004 y 79-2,005, del Presidente de la Republica las cuales consistieron en
los cambios de horario para la llamada Ley Seca, en las cuales se establece en la
primera el horario de la venta de alcohol hasta la una de la maana y posteriormente a
las tres de la maana y nuevamente a la una de la maana 102.
3.2.2. Atribuciones.
Con el fin de verificar el cumplimiento del Acuerdo Gubernativo No.221-2004, de fecha
27 de julio 2004, Disposiciones Reglamentarias para el Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohlicas, Fermentadas o Destiladas y sus Reformas, as como para
controlar actividades ilcitas conexas como la prostitucin, trfico y consumo de drogas,
portacin ilegal de armas, contaminacin auditiva, evasin fiscal y otros, se crea la
Comisin
Multisectorial (Acuerdo Gubernativo No.112-1999) ente compuesto por
representantes del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de

Finanzas Pblicas (SAT) Ministerio de gobernacin, Gobernacin Departamental,
Polica Nacional Civil, Direccin General de Migracin, Comisin Presidencial de los
Derechos Humanos, con el Apoyo, Ministerio de Culturas y Deportes-Direccin de
Espectculos Pblicos, Ministerio de Trabajo y Prevencin Social, Gobernaciones
Departamentales y las Municipalidades de la Repblica.
La Misin de la Comisin es controlar el expendio y consumo de bebidas alcohlicas

fermentadas o destiladas y todas aquellas transgresiones comunes y conexas dentro
del territorio nacional. Esto apegado a la visin de ser una comisin humana, dinmica,
eficiente y moderna, encargada de verificar el cumplimiento de las normas referente al
101
102
Acuerdo Gubernativo Nmero en Consejo de Ministros 221-2004 de fecha 27 de Julio de 2,004,

Acuerdos Gubernativos No.263-2,004, 413-2,004 y 79-2,005, del Presidente de la Republica.
84
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, Fermentadas o Destiladas y todas a

aquellas transgresiones comunes y conexas.
3.2.3 Funcin de la Comisin Multisectorial

Principalmente es un rgano ejecutor del gobierno, vigila el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas, el trfico de drogas, la higiene de los establecimientos abiertos al
pblico y el cumplimiento de las obligaciones fiscales que generan las transacciones
comerciales de estos establecimientos, segn lo regulado en el Acuerdo Gubernativo
112-99, de fecha once de febrero de 1999. As como velar por el estricto cumplimiento
de las disposiciones
legales vigentes, relacionadas con el control de bebidas
alcohlicas, regulacin de aparatos reproductores de la voz y el sonido, trfico y

consumo de drogas y de estupefacientes, higiene sanitaria y evasin fiscal en los
establecimientos abiertos al pblico103.
Los objetivos
especficos de dicha Comisin es dar efectivo cumplimiento, en
colaboracin con las distintas instituciones nacionales que tengan relacin en la

materia, a las disposiciones legales en cuanto al expendio y consumo de bebidas
alcohlicas y fermentadas, y a los factores que le son comunes y conexos como la
prostitucin, el trfico y consumo de drogas, portacin ilegal de armas, exceso de
volumen en los aparatos de sonido, higiene sanitaria y evasin fiscal.
As como controlar el expendio y consumo de bebidas alcohlicas y de aquellas
transgresiones comunes y conexas relacionadas con esta actividad, aprehender a las
personas por la comisin de delitos flagrantes como lo son la portacin ilegal de armas
de fuego, faltas en contra de la salud y la seguridad de los menores entre otros,
identificar y registrar al pblico. Constatar que las licencias y decomiso de aparatos
reproductores de la voz y el sonido, en caso de reincidencia cuando estn siendo
operados sin la licencia respectiva o bien la misma ya hubiere caducado.
103
Acuerdo Gubernativo 112-99, de fecha once de febrero de 1999.
85
Controlar y verificar la permanencia de personas extranjeras en el Pas con el objeto de

hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias en materia migratoria; Apoyar
a las municipalidades de la repblica cuando soliciten las licencias de las
construcciones, los cambios de uso y remodelacin.
Combatir la evasin y defraudacin fiscal y el contrabando aduanero, apoyar en el
control y regulacin del permiso de espectculos pblicos y verificacin de las
condiciones idneas para presentar espectculos y albergar pblico en los mismos,
verificar que en los negocios o establecimientos abiertos al pblico, no laboren
menores de edad y extranjeros que no tengan permiso respectivo, inspeccionar los
establecimientos abiertos al pblico, para ejercer el control y vigilancia sanitaria,
determinar que las mismas cuenten con las condiciones mnimas de salubridad y
controlar las enfermedades de transmisin sexual con el fin de evitar su difusin
3.3. Funciones y Procedimientos de las instituciones que integran la Comisin

Multisectorial.
3.3.1. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Evala que los establecimientos abiertos al pblico, cuenten con la respectiva licencia
y determina que las instalaciones fsicas tengan las condiciones higinicas mnimas
establecidas en la ley; Registra el control de las sexo-servidoras para evitar la difusin
de enfermedades de transmisin sexual y que cumplan con lo regulado en el cdigo de
Salud y sus Reglamentos; e Inspeccionar los establecimientos de expendio de
alimentos, para control y vigilancia sanitaria en reas de procesamiento de comidas
con la finalidad
de preservar
la
salud de las personas que asisten a dichos
establecimientos ello con fundamento en el Cdigo de Salud, Decreto 90-97

Congreso de la Republica y sus reformas104.
104
Cdigo de Salud, Decreto 90-97 del Congreso de la Republica.
del
86
Procedimiento.
Los delegados deben Identificarse como supervisores del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, los cuales solicitan al propietario o al administrador del
establecimiento abierto al pblico: el Carn de manipulacin de alimentos, la licencia
sanitaria, as como el resto de la documentacin que a criterio de los inspectores sea
necesaria para dicho fin; Solicitarle a sexo- servidoras libretas de profilaxis sexual.
Asimismo deben inspeccionar y llenar formularios respectivos de los informes de los
resultados encontrados en los establecimientos inspeccionados.
3.3.2 Superintendencia de Administracin Tributaria.

Sus representantes deben ejercer la administracin del rgimen tributario, aplicando la
legislacin tributaria, la recaudacin, control y
fiscalizacin de los tributos,
estableciendo mecanismos de verificacin de precios, origen de mercancas para evitar

la
sobrefacturacin
sub-facturacin
oportuna
tributacin,
realizar
las
investigaciones por los medios y procedimientos legales para el cumplimiento de sus

fines y establecer el hecho generador y el monto de los tributos.
Verificar que los comercios-contribuyentes que se dediquen a la venta de bienes
muebles y/o prestacin de servicios, estn cumpliendo con la emisin y entrega de
facturas y sancionar a quienes incumplan. Presentar denuncias en los casos de
presuncin de delitos y faltas contra el rgimen tributario, con fundamento en Cdigo
Tributario. Decreto 6- 91 del Congreso de la Republica y sus Reformas, Decreto 27-92
Ley del Impuesto al Valor Agregado y sus reformas y Ley de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, Decreto del Congreso de la Republica 1-98 y sus reformas
Procedimiento.
Los supervisores tributarios conjuntamente con los auditores tributarios y los asistentes
de fiscalizacin nombrados, en las fechas y lugares programados deben identificarse
ante el contribuyente con su respectivo gafete y
nombramiento, solicitndole
87
verbalmente la informacin siguiente: La inscripcin ante la SAT, Talonario de facturas

usadas en el mes anterior, en uso y por utilizar, notas de envo, requisiciones de
bodega, ordenes de pedido, contraseas por entrega de productos, recibos de caja,
notas de crdito y otras de dbito, y otros que considere por la naturaleza del
establecimiento.
Al recibir la informacin solicitada, revisan la constancia de inscripcin como

contribuyente si la tuviere, si no est inscrito como tal, deben inscribirlo, revisar las
facturas y verificar que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley del Impuesto
al Valor Agregado y su Reglamento. Si no cumplen con esos requisitos, sancionar al
contribuyente.
Verificar el cumplimiento de los requisitos mnimos establecidos en la Ley del Impuesto
al Valor Agregado y su Reglamento, en lo relativo a las mquinas registradoras u otros
sistemas autorizados por la Administracin Tributaria para emitir facturas, si no
cumplen se debe sancionar al contribuyente, realizar corte de formas conforme cdula,
incluyendo: talonario de facturas, notas de envo, requisiciones de bodega, rdenes de
pedido, contraseas para entrega de productos, notas de crdito, notas de dbito y
otros documentos que utilicen para controlar sus ventas de bienes muebles y/o
prestacin de servicios. As mismo, deber asentar en su cdula de trabajo la
informacin de autorizacin de mquinas registradoras. si hubieran.
Si durante la presencia de los supervisores tributarios, se observa que el contribuyente

no emite y/o no entrega facturas, el auditor tributario o asistente de fiscalizacin,
deber sancionarlo conforme al Cdigo Tributario, dejando constancia de este hecho
en acta de actuaciones. Al finalizar la revisin, debe devolver al contribuyente,
Representante Legal o encargado del establecimiento abierto al pblico, toda la
documentacin que le fue proporcionada.
88
Suscribir el acta de actuaciones si hubo hechos que constituyan infraccin,

compareciendo el contribuyente, Representante Legal o encargado del establecimiento
o negocio.
3.3.3 Polica Nacional Civil.

Sus agentes deben prevenir, investigar, y perseguir los delitos tipificados en las leyes
vigentes del pas, aplicables en dichos establecimientos, aprehender y consignar a los
tribunales competentes a las personas en caso de la comisin de delito flagrante,
atender los requerimientos que dentro de los lmites legales, que reciban del
Organismo Judicial, Ministerio Pblico, y dems entidades competentes105.
Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales
ejecutando las rdenes que reciba de las autoridades en el mbito de sus respectivas
competencias, Mantener y restablecer en su caso, el orden
y la seguridad pblica106
as como promover la corresponsabilidad y participacin de la poblacin en la lucha

contra la delincuencia fundamentados en la Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto
11-97 del Congreso De la Republica, Ley de Armas y Municiones, Decreto 39-89 del
Congreso de la Republica, Cdigo Penal, Decreto 17-73 y sus reformas.
Procedimiento.
Ingresar a los establecimientos abiertos al pblico con el equipo de miembros de la
Secretaria de Anlisis e Informacin Antinarctica
(SAIA), Divisin de las Fuerzas
Especiales de Polica (DIFEP) y dems personal operativo de las comisaras, para

promover el orden y la seguridad.
Registrar a las personas que se encuentren en los establecimientos abiertos al pblico

para verificar que no porten armas de fuego y armas blancas sin la respectiva licencia,
as como drogas, respetando las garantas constitucionales. Posteriormente se permite
105
106
Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97 del Congreso De la Repblica.

Ley de Armas y Municiones, Decreto 39-89 del Congreso de la Repblica.
89
el ingreso de todo el personal de la Comisin Multisectorial, a la cual se les presta

seguridad y en caso de delito y/o falta flagrante aprender al sujeto y consignarlo al
Tribunal competente.
Decomisar aparatos reproductores de la voz y el sonido que sean de procedencia
ilcita, o bien apoyar a Gobernacin Departamental en el traslado de los aparatos
cuando no tengan la licencia en caso de reincidencia.
Remitir al Juzgado de turno a los menores de edad que se encuentren en un

establecimiento que expende licor, ya sea ingiriendo bebas alcohlicas fragmentadas
o destiladas o bien como sexo servidoras y se proceder a la aprehensin del
propietario, encargado o administrador;
Informar al Juzgado de turno si se encuentra alguna persona en dichos
establecimientos portando su arma de fuego con su respectiva credencial, donde se
describirn los datos personales y del arma que porta, as tambin se prevendr al
infractor para que comparezca ante el juez dentro de 48:00 horas, si la persona no
puede identificarse ser puesta a disposicin de la autoridad judicial. 107
Rendir informe al juzgado de turno cuando un establecimiento abierto al publico,
expenda o consuma bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas de lunes a domingo
de la 01:00 a 07:00 horas, donde se deber describir los datos de identificacin de los
clientes, propietarios, Gerentes y empleados. asimismo recolectar las evidencias
(botellas, envases que contengan licor). Debiendo de evacuar el establecimiento o
negocio a los clientes que se encuentren consumiendo despus del horario establecido
e informar por escrito al mando superior de todos los procedimientos desarrollados en
las actividades de la Comisin Multisectorial.
107
Ley de Armas y Municiones, Decreto 39-89 del Congreso de la Republica.
90
3.3.4. Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

Visitar los lugares de trabajo cualquiera que sea su naturaleza, en distintas horas del
da y la noche, para verificar la documentacin obrero patronal, a travs de los
inspectores de trabajo nombrados, para que cumplan y respeten los convenios y
reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsin social y verificar que las
personas extranjeras cuenten con el permiso autorizado por el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social
para laborar en los establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas; as como que no laboren menores de edad en dichos establecimientos108,

con fundamento en Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Repblica y
sus Reformas.
Procedimiento.
Identificarse debidamente como inspector de trabajo, para proceder a solicitar a los
encargados o administradores de los establecimientos abiertos al pblico que les
pongan a la vista la documentacin requerida. Solicitar al patrono y/o encargado el
permiso correspondiente para laborar en el pas de la o las trabajadores extranjeros,
as tambin solicitar que se identifique el dems personal que labora en dicho lugar
para determinar que no son menores de edad.
En caso encuentren resistencia injustificada deben de dar cuenta de lo sucedido al
Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Siempre que se demuestre una violacin a las
leyes laborales se levantara acta, y prevendr al patrono o representante legal se
ajuste a derecho en un plazo que el fijar. En caso que no amerite prevencin har la
denuncia de inmediato al Tribunal competente y redactar informe al jefe inmediato
superior.
3.3.5 Municipalidades.
Velar porque la persona que ponga a funcionar cualquiera de los aparatos
reproductores de la voz y el sonido, cuente con su licencia y titulo de propiedad
108
Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Repblica.
91
respectiva, as como decomisar los aparatos reproductores de la voz y el sonido en

caso de reincidencia o bien cuando no demuestren su propiedad Decreto 22-2010 del
Congreso de la Repblica.
Supervisar que en los establecimientos abiertos al pblico con licencia para rockola y
otros aparatos similares
que perturbe la tranquilidad por escndalos se proceder
suspender temporal o definitivo, y en caso de repetirse
se cancelara la licencia;
Proceder a colocar sellos a los aparatos de sonido que no cuenten con la licencia
respectiva. As como supervisar que los aparatos reproductores de la voz y el sonido
no se utilicen en horario no autorizado109.
Procedimiento.
Solicitar al propietario o administrador del establecimiento abierto al pblico que utilice
sonido la correspondiente licencia, as como la documentacin que acredite la
propiedad de los mismos, en caso no tuviere la licencia correspondiente proceder a
sellar el aparato reproductor de la voz y el sonido, solo en caso de reincidencia
proceder al decomiso por parte de elementos de la Gobernacin Departamental, el
aparato se traslada a la Comisara correspondiente la cual guarda, a disposicin de de
la Gobernacin, el aparato de sonido decomisado.
Si no se demuestra la legtima propiedad del aparato este podr ser decomisado por
la Polica Nacional Civil una vez iniciado el tramite administrativo en algunas
municipalidades, en virtud de una infraccin se continua con el
Trmite Administrativo.
Se cita al infractor para suscribir el acta respectiva en la cual comparece el infractor
ante el secretario respectivo. Dentro de esta diligencia se le hace saber al infractor la
109
Reformas al Cdigo Municipal, Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica.
92
falta administrativa en la que se ha incurrido. Si el infractor acepta haber cometido la

falta y no hay oposicin legal, se procede a que el infractor puede comparecer
voluntariamente a reclamar la
devolucin del aparato. Esta dependencia determina
de conformidad con los registros que obran en esta misma, si el infractor cuenta con
autorizacin extendida por esta dependencia. Dictar la resolucin, imponiendo la primer
multa, y se notifica de la misma, al afectado, se ordena a travs de una boleta que
haga efectiva la multa impuesta en el Banco de Guatemala, con destino al fondo
comn, si el infractor no cumple con hacer efectiva la multa, esta se duplica y se
decomisa el aparato de sonido.
Se sanciona al infractor con una multa econmica, si se careciere de la autorizacin
respectiva se devolver el aparato hasta que legalice su situacin jurdica. Si se cuenta
con la respectiva autorizacin, pero la misma ya hubiere caducado, siempre se
impondr la multa y se devolver el aparato decomisado, siempre y cuando haya
actualizado la vigencia de su licencia.
3.3.6 Direccin General de Migracin.

Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Migracin Decreto 95-98
del Congreso de la Repblica y su Reglamento, as como las dems que se emitan en
materia migratoria as como denunciar ante las autoridades competentes las
infracciones a la Ley de Migracin110 o su Reglamento que puedan constituir delito.
Realizar las acciones necesarias para que no permanezcan personas extranjeras sin
el permiso respectivo, Albergar a personas extranjeras interceptadas, trasladar y
custodiar a las personas extranjeras que se encuentren como personas ilegales a los
diferentes puestos fronterizos.
110
Ley de Migracin Decreto 95-98 del Congreso de la Repblica.
93
Procedimiento
El personal se identifica como empleados de Migracin con su respectivo gafete y al
ingresar al lugar asignado para realizar el operativo, se procede a solicitar identificacin
de las personas que estn en el lugar para establecer: Si son guatemaltecos y no
poseen identificacin, se realiza una entrevista para establecer si realmente son
guatemaltecos. Si son extranjeros y no tienen su identificacin son remitidos al
albergue respectivo y al ingresar a los extranjeros, al albergue se coordina con las
diferentes Embajadas y/o Consulados acreditados, para documentarlos y proceder a
expulsarlos del pas, cumplido el procedimiento administrativo respectivo, se coordina
con la Unidad de Logstica para el traslado a la frontera y son trasladados con
custodios de la Divisin Operativa y miembros de la Polica Nacional Civil cuando el
caso lo amerita.
3.3.7 Procuradura General de la Nacin

(Procuradura de la Niez y la Adolescencia)
Dicha procuradura es la designada para verificar en los establecimientos abiertos al
pblico, situaciones de amenaza o violacin a los derechos humanos de nias, nios
y adolescentes. Representar legalmente a aquellos nios, nias y adolescentes que se
encuentren en un establecimiento y que sean vulnerables a la amenaza o violaciones
a sus derechos humanos111, de igual manera con los adolescentes en conflictos con la
ley penal, con fundamento en Cdigo Penal Decreto 17-73 y sus reformas y la Ley de
Proteccin integral de la niez y adolescencia Decreto Legislativo 27-2003.
.
En casos de hechos delictivos por violaciones a los derechos humanos de nios, nias
y adolescentes de parte del propietario o encargado de un establecimiento, presentar
en coordinacin con la Polica Nacional Civil a un rgano jurisdiccional competente a la
nia, nio y /o adolescente agraviado, para dar base a la acusacin.
111
Ley de Proteccin integral de la niez y adolescencia Decreto Legislativo 27-2003.
94
3.4. Legislacin nacional
3.4.1. Ley de Espectculos Pblicos, Decreto Ley 574 del Congreso de la

Repblica.
La ley de Espectculos Pblicos crea dentro de la Direccin General de Bellas Artes y
de Extensin Cultural, la Direccin de Espectculos Pblicos, la cual estar integrada
por el Director de Espectculos ll Consejo Tcnico y Consultivo, Los calificadores de
Espectculos y los Inspectores.
Establece la creacin del consejo tcnico y consultivo el cual deber estar integrado
por: Director General de Bellas Artes, Director General de Espectculos, Director de
teatro y danza, Delegado del Consejo Universitario y Delegado de la APG; y conocer
en los casos especficos de difcil solucin para la aplicacin de esta Ley. Sus
sesiones sern presididas por el director general de Bellas Artes y de Extensin
Cultural y sus fallos son inapelables.
Enmarca entre las atribuciones de dicha Direccin, la de calificar y autorizar toda
clase de espectculos pblicos, sin cuyos requisitos no podrn presentarse asimismo
en los Departamentos existe la posibilidad que los gobernadores, asesorados por las
autoridades del Ministerio de Cultura y Deportes, velarn por el cumplimiento de esta
ley y suplirn las atribuciones de la Direccin de Espectculos, como delegados de la
misma;
La ley otorga la posibilidad a la Direccin de Espectculos Pblicos de dictaminar
acerca de los espectculos, para lo cual tendr en cuenta a ms de las calidades ticas
y estticas de los mismos, su buena presentacin y el estado del material artstico que
se exhibe y para ello podr asesorarse de tcnicos o artistas de reconocida capacidad,
para el mejor cumplimiento de sus atribuciones.
Como parte del Ministerio de Cultura y Deportes debe de velar por la calidad artstica,
cultural, educativa y moral, de todos los espectculos pblicos que se presenten en el
95
pas y debe declarar sobre la exoneracin de requisitos que merezcan determinados

espectculos, de acuerdo con su calidad artstica, educativa y cultural.
Obliga a dicha Direccin a supervisar todos los espectculos pblicos en el pas as
como controlarlos en cada funcin que se presente para que cumplan los requisitos de
ley y declara a los miembros de la Direccin de Espectculos la calidad de Autoridades
y declara tendrn libre acceso a cualquier espectculo pblico y contarn con la
cooperacin de las autoridades encargadas de guardar el orden, en cuanto se refiera a
su cometido, teniendo facultades irrestrictas para hacer que se cumpla la presente
Divide a las empresas de espectculos en: cine, teatro, danza msica, televisin,
circos, corridas de toro, peleas de gallo, juegos deportivos y para permitir su
funcionamiento se requiere dictamen aprobatorio de la Direccin de Espectculos.
Ordena especficamente que las empresas productoras de pelculas para cine o
televisin, cualquiera que se la naturaleza de sus producciones, debern obtener
autorizacin de la Direccin de Espectculos, para iniciar los trabajos de filmacin. Al
efecto presentarn un original y tres copias del script o argumento completo y una
sinopsis del mismo para que la Direccin de Espectculos rinda el dictamen y la
autorizacin correspondiente y estas sern responsables de cualquier dao o perjuicio
que sus actividades motiven en monumentos y objetos de valor artstico histrico o
arqueolgico. Las autoridades locales velarn porque se cuiden y preserven esos
valores culturales, durante la filmacin de las pelculas.
Enmarca que los espectculos pblicos podrn ser de: cine, teatro, danza msica,
recital, conferencias, televisin, circos, eventos deportivos, corridas de toro, peleas de
gallos y todas aquellas exhibiciones pblicas en las que su presentacin sea
remunerada o gratuita por medio de invitacin, esta norma le ha dado a dicha direccin
el acceso a todo tipo de establecimiento. Divide a los espectculos segn su
importancia cultural y su idoneidad para ser exhibidos ante el pblico en: culturales,
recreativos o Inadecuados; y aptos para menores, aptos para adolescentes, slo para
adultos y aptos slo para determinado pblico y considera espectculos inadecuados,
aquellos faltos de calidades artsticas, cientficas. Dicha categora de espectculos
96
queda limitada para su exhibicin a determinado pblico, segn su clasificacin. Para

su calificacin la Direccin de Espectculos, tomar en cuenta su idoneidad y el grado
de aceptabilidad que tengan y deber determinar la categora al otorgar la autorizacin
para su presentacin al pblico. En el anuncio, programa o propaganda deber
advertirse con toda claridad la clase de espectculos de que se trate. Para el debido
cumplimiento de ello, el representante legal de toda sala de espectculos pblicos o
exhibiciones, deber dar aviso a la Direccin de Espectculos, con no menos de
cuarenta y ocho horas de anticipacin de cualquier funcin o exhibicin que se
pretenda ofrecer en su sala y que no sea de las ordinariamente programadas y
autorizadas En caso de no dar este aviso o de permitir la presentacin de un
espectculo no autorizado, el representante legal de la sala ser sancionado de
conformidad con la ley.
Los inspectores debern de cuidar de que en los espectculos haya suficiente nmero
de acomodadores, empleados y taquilleros, y evitaran la reventa de boletos. Cuando
as lo soliciten, sern auxiliados por los agentes y verificaran los precios de admisin.
Para la contratacin de conjuntos, compaas o artistas extranjeros, previamente se
deber obtener autorizacin de la Direccin de Espectculos y al efecto se presentar
junto con la solicitud, la propaganda, programacin y crditos necesarios para
dictaminar la calidad de los espectculos.
Los locales que se dediquen a cualquier espectculo pblico debern obtener la
licencia respectiva con quince das de anticipacin a su apertura satisfaciendo todos
los requisitos de seguridad y de higiene que sealaren las leyes y los reglamentos
aplicables al caso y adems de las puertas normales destinados al acceso y desalojo
del pblico, las salas de exhibicin tendrn suficiente nmero de salida para casos de
emergencia, las cuales debern abrirse fcilmente hacia fuera y sealarse con letreros
luminosos, deber de existir una iluminacin constante durante las funciones, para
permitir el libre movimiento de los espectadores.
Las salas de exhibicin y establecimientos abiertos al pblico debern llenar las
condiciones siguientes:
97
a. Tanto en los espacios correspondientes a los espectadores, como en los

escenarios, casetas de proyeccin, bodegas y oficinas y estas dos ltimas
quedan en el mismo edificio, debern contar con suficiente nmero de
extintores de incendio, en perfecto estado de funcionamiento;
b. Reunirn las condiciones necesarias de ventilacin y se fumigarn por lo menos
una vez cada quince das, salvo si se emplean procedimientos especiales que
garanticen mayor tiempo la efectividad higinica;
c. Sern barridas y trapeadas obligatoriamente, despus de cada funcin, excepto
cuando stas sean de tandas continuas; en dicho caso, debern barrerse
cuando el lapso entre una y otra tanda, se mayor de una hora;
d. Debern estar dotadas de los servicios sanitarios indispensables, perfectamente
limpios, desodorados y provistos de los artculos necesarios para la limpieza
personal (papel higinico, toallas de papel y jabn); y
e. Debern reunir las condiciones acsticas necesarias y estar provistas de
pantallas, aparatos de proyeccin y mobiliario en buen estado, para la
indispensable comodidad del pblico.
La ley prohbe la exhibicin de obras teatrales, cinematogrficas o de televisin, cuyos
temas constituyen incentivo al crimen, a la inmoralidad o que contengan propaganda
que atenta contra los valores humanos, principios de la nacionalidad guatemalteca y de
la solidaridad centroamericana y continental, la inclusin de estos aspectos en un
espectculo no determinar su prohibicin, si del mismo se desprenden con claridad,
cualidades artsticas o conclusiones ticas de suficiente mrito, a juicio de los
calificadores y de la Direccin de Espectculos; Se prohbe tambin la asistencia de
nios menores de cinco aos a cualquier espectculo; los menores de ocho aos
solamente podrn asistir a funciones diurnas adecuadas para ellos, acompaados de
persona responsable.
98
Las empresas que presenten cualquier espectculo sin obtener previa autorizacin,
cualquier transgresin a las medidas de seguridad y las violaciones a las medidas de
sanidad sern multada con la cantidad de Q 15.00 a Q 500.00, segn el caso y a
criterio de la Direccin de Espectculos y en caso de reincidencia las empresas podrn
ser clausuradas temporal o definitivamente, segn el grado de la violacin cometida.
Las empresas no podrn vender ms boletos que los correspondientes al nmero de
localidades, sean estas fijas o movibles. Queda igualmente prohibido que los
espectadores estacionen u obstruyan las puertas de acceso o de salida y los pasillos o
se pongan de pie durante las representaciones. Los acomodadores podrn recurrir a la
autoridad para evitar cualquier abuso.
Los artistas estn obligados a guardar el respeto debido al pblico y en escena no
podrn usar de palabras o expresiones soeces o inmorales, excepto cuando los
argumentos o libretos de actuacin hayan sido previamente autorizados.
Queda estrictamente prohibido el acceso a las salas, de personas en estado de
ebriedad. Igualmente se prohbe fumar dentro de local cerrado que se dedica a la
exhibicin y la entrada de personas que conduzcan cualquier animal, as como el
estacionamiento de vehculos frente a las puertas de acceso y de emergencia.
En caso de no autorizarse un espectculo o de haberse multado una transgresin a la
ley, los afectados podrn recurrir a la Direccin de Espectculos, quien previa consulta
a la comisin respectiva, podr enmendar el fallo o ratificarlo. Este ltimo fallo ser
inapelable.112
3.4.2 Acuerdo Gubernativo Nmero 112-99 de fecha 25 de Febrero de 1999.

En este Acuerdo Gubernativo considera que en el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas intervienen diversos factores que les son comunes y conexos, como la
112
Decreto ley 574, Presidencia de La Republica 29 de febrero de 1954.
99
prostitucin, el trfico y consumo de drogas, portacin ilegal de armas, exceso de

volumen en los aparatos de sonido, higiene sanitaria y evasin fiscal; aspectos que
rebasan la capacidad de vigilancia que debe ejercer el ministerio de gobernacin, razn
por la cual y con el objeto de poder dar efectivo cumplimiento no solo a las
disposiciones legales citadas, sino a todas aquellas que se relacionan con los aspectos
enumerados, se hace necesaria la colaboracin de las distintas instituciones nacionales
que tienen relacin en esta materia, y por consiguiente la conformacin de una
comisin integrada con representantes de las mismas, debindose constituir en un ente
asesor y ejecutor en la tarea de hacer que se cumplan las disposiciones legales en esta
materia.113
Por lo que acuerda la creacin de la
COMISION MULTISECTORIAL PARA EL
CONTROL DEL EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS Y DE

AQUELLAS TRANGRESIONES COMUNES Y CONEXAS RELACIONADAS CON
ESTA ACTIVIDAD, como rgano ejecutor del gobierno de la Republica y con la
finalidad de vigilar el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, el trafico de drogas,
la higiene de los establecimientos abiertos al pblico y el cumplimiento de las
obligaciones fiscales que genera las transacciones comerciales denominados centros
nocturnos.
La comisin se conforma por un represntate titular y un suplente nombrados por cada
una de las instituciones siguientes:
a. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;
b. El Ministerio de Finanzas Pblicas;
c. El Ministerio de Gobernacin
d. La Gobernacin del Departamento de Guatemala
e. Departamento de Operaciones Antinarcticos de la Polica Nacional Civil;
f. Fuerza especiales Policiales de la Polica Nacional Civil;
113
Acuerdo Gubernativo 112-99, Presidencia en Consejo de Ministros, 25 de febrero 1999.
100
g. Direccin General de Migracin;

h. Comisin Presidencial de los Derechos Humanos.
Dicho acuerdo establece que la Comisin para el cumplimiento de sus fines, contara
con el apoyo econmico, administrativo y logstico que fuere necesario por parte de
todos los Ministerios e Instituciones del Estado quienes estn obligadas a cooperar con
todo aquello que est dentro de sus posibilidades, lo que abre la posibilidad que otras
instituciones que tienen actividades conexas puedan colaborar con ella. Asimismo
puede solicitar la cooperacin institucional del Ministerio Publico y la Procuradura
General de la Nacin, en materia de menores y de procedimientos penales exclusivos
de estas, segn sea el caso.
Sus funciones principales son:
a. Velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales vigentes,
relacionadas con el control de bebidas alcohlicas, regulacin de aparatos
reproductores de la voz y el sonido, trfico y consumo de drogas y
estupefacientes, higiene sanitaria y evasin fiscal.
b. Hacer recomendaciones al Gobierno de la Republica sobre las medidas que se
pueden tomar para hacer efectivas todas las disposiciones legales en esta
materia.
c. Aprehender y consignar a los tribunales competentes por intermedio de la Policia
Nacional Civil a quienes sean sorprendidos en la comisin de flagrante delito.
d. Ordenar el decomiso de los aparatos reproductores de la voz y el sonido, en
caso de reincidencia cuando estn siendo operados sin la licencia respectiva o
bien la misma ya hubiese caducado.
La comisin para el ejercicio de sus funciones cuenta con dos rganos la comisin en
pleno y
coordinador,
La comisin en pleno estar constituida por todos los
representantes de los integrante de la comisin y el coordinador de la comisin ser el

represntate del Ministerio de Gobernacin.
101
3.4.3 Decreto 81-90 del Congreso de la Republica, Ley del Instituto de Previsin
del Artista.
El Congreso de la Repblica de Guatemala consider en dicho decreto que los
intelectuales, artistas de toda ndole, tcnicos y manuales del espectculo al prestar
sus servicios, desempean una actividad pblica y se exponen a mltiples riesgos sin
estar cubiertos por prestaciones de carcter social y econmico que aseguren su retiro
como a la generalidad de trabajadores114.
Por lo que cre el Instituto de Previsin Social del Artista Guatemalteco, como una
entidad autnoma, con personalidad jurdica, patrimonio propio, con facultades para
adquirir derechos y contraer obligaciones y jurisdiccin administrativa en toda la
Repblica, teniendo como objetivos fundamentales: proteger, estimular y promover el
desarrollo de la cultura, la investigacin y la planificacin de programas que contribuyan
eficientemente a la superacin profesional del artista, sea intelectual, creativo,
intrprete o artesano.
En el estudio de los Centros Nocturnos es pertinente el estudio del Timbre de Garanta
Artstica el cual ser cubierto por los artistas, tcnicos y manuales del espectculo
extranjeros y nacionales, personas individuales o jurdicas, empresas, entidades
estatales, autnomas, descentralizadas o de cualquier ndole nacional o extranjera,
cuyo fin sea la presentacin o actuacin en vivo, grabado o regrabado, transmitido o
retransmitido en forma eventual, alterna o permanente de cualesquiera de las ramas
del canto, danza, msica, teatro, cine, radio, televisin, grabacin, variedades,
modelaje, coreografa, desfiles, artes marciales, eventos en arena, eventos en csped y
eventos diversos de artistas extranjeros y afecta a los siguientes reglones:
a) El dos por ciento (2%) sobre el monto del valor de discos, casettes, cartuchos,
cintas grabadas, videocasettes, video tapes, pistas, jingles de cualquier naturaleza,
as como cualquier otro tipo de material grabado en el pas. El Timbre de Garanta
Artstico deber ser cubierto y adherido a los artculos, productos o documentos.
114
Decreto 81-90 del Congreso de la Republica, Ley del Instituto de Previsin del Artista de fecha 9 de enero de 1991.
102
b) El tres por ciento (3%) sobre el monto del valor de discos, casettes, cartuchos,
cintas vrgenes, cintas grabadas, video-tapes, pistas, jingles de cualquier naturaleza
y cualquier tipo de material grabado en el extranjero que ingrese al pas o sea
regrabado en Guatemala. El Timbre de Garanta Artstico deber ser cubierto y
adherido a los artculos, productos, documentos y/o plizas aduanales.
c) Por el desplazamiento de artistas, tcnicos y manuales del arte nacional, cuando las
empresas, entidades estatales, autnomas, descentralizadas, personas individuales
o jurdicas o de cualquier ndole, nacionales o extranjeras, empleen aparatos o
sistemas
electroacsticos,
electrfonos,
electromecnicos,
magnetofnicos,
flmicos, fonogrficos, transmisin o retransmisin de seales de satlite, cable o

cualquier otro medio que cause desplazamiento de los nacionales as:
d) El tres por ciento (3%) sobre el ingreso bruto de la funcin, show, presentacin o
actividad artstica lucrativa similar, cuando se contraten trabajadores nacionales
compensndoles con los sistemas antes mencionados.
e) El diez por ciento (10%) sobre el ingreso bruto de la funcin, show, presentacin
temporada o actividad artstica lucrativa similar, cuando del desplazamiento del
trabajador nacional sea total, salvo los circos, quienes estarn exentos de este
pago. El Timbre de Garanta Artstico deber ser cubierto o estar adherido a los
libros o documentos de contratacin o contabilidad de ingreso de la entidad,
persona o empresa."
Las empresas de canales de televisin y radiodifusoras y salas de espectculo de cine
cubrirn el Timbre de Garanta Artstico, equivalente al 2.5 por millar conforme a la
declaracin jurada de ingresos, los cuales sern deducibles del Impuesto sobre la
Renta; Las empresas de servicio de cable por va satlite o circuito cerrado,
individuales o colectivas, cubrirn el cinco por ciento (5%) conforme a declaracin
jurada de ingresos, los cuales sern deducibles del Impuesto sobre la Renta
103
Dichos fondos son privativos del Instituto con destino exclusivo para el desarrollo de los
programas de pensiones, jubilaciones y otras prestaciones econmicas y sociales en
favor de los afiliados activos del mismo y pertenecientes a dicho Instituto.
Asimismo establece que las oficinas pblicas, tribunales de justicia, notarios, entidades
autnomas, descentralizadas o privadas que por su naturaleza intervengan, autoricen,
aprueben o tramiten solicitudes, juicios sentencias u otros documentos que se
relacionen con trabajos de ndole artstica en general exigirn que todo documento
lleve adherido y cancelado el Timbre de Garanta Artstico correspondiente a que se
hace Guatemala ser el encargado de la venta del timbre y acreditar el ingreso en la
cuenta que para tal efecto se abrir el Instituto de Previsin Social del Artista
Guatemalteco.
3.4.4. Reforma al Cdigo Municipal, Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica.
En el artculo 14 se establece que son competencias del municipio, en la literal d, la
autorizacin de megfonos o equipos de sonido 115 a exposicin al pblico, pero hasta
esta fecha no ha existido municipio que reglamente dicha competencia, actualmente la
Municipalidad de Guatemala por medio del Acuerdo del Concejo Municipal 4-2012, en
donde, a mi parecer errneamente se regulan dichas licencias bajo el establecimiento
de una Direccin de Medio Ambiente, as mismo fueron aprobadas reglamentos de
Sonido en Quetzaltenango, Antigua Guatemala y Escuintla entre otras, estableciendo
un problema de competencia entre el Ministerio de Ambiente y la Municipalidad 116.
3.4.5 Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Repblica.

En el artculo 7 se prohbe en las zonas de trabajo la venta o introduccin de bebidas o
drogas embriagantes o estupefacientes, las lides de gallos, los juegos de azar y el
115
116
Reforma al Cdigo Municipal, Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica

Acuerdo 4-2012 del Concejo Municipal de la Ciudad de Guatemala.
104
ejercicio de la prostitucin. Es entendido que esta prohibicin se limita a un radio de

tres kilmetros alrededor de cada centro de trabajo establecido fuera de las
poblaciones, ya que en cuanto a estas ltimas, rigen las disposiciones de las leyes y
reglamentos respectivos; en el artculo 95 prohbe pagar el salario en lugares de
recreo, expendios comerciales o de bebidas alcohlicas u otros anlogos, salvo que se
trate de trabajadores que laboren en esa clase de establecimientos.117
Tambin se prohbe el trabajo nocturno y la jornada extraordinaria de los menores de
edad y el trabajo diurno de los menores de edad en cantinas u otros establecimientos
anlogos en que se expendan bebidas alcohlicas destinadas al consumo inmediato;
3.4.6. Cdigo Penal, Decreto 17- 73 del Congreso de la Repblica.

En el artculo 489 establece que ser sancionado con arresto de diez a cincuenta das:
Quien en estado de ebriedad provoque escndalo o ponga en peligro o riesgo su
seguridad propia o la de los dems, si la embriaguez fuere habitual, el tribunal podr
aplicar la medida de seguridad que considere pertinente, quien, en lugar pblico o
abierto al pblico, o en lugares de reunin privados, de cualquier especie, sea
sorprendido en estado de alteracin squica por uso de drogas o sustancias txicas o
estupefacientes. En este caso, el tribunal podr acordar la medida de seguridad que
estime pertinente; quien incitare a un menor de edad al juego, o la embriaguez o a otra
clase de actos inmorales o dainos a su salud, o le facilitare la entrada a garitos, casas
de prostitucin u otros sitios similares; quien en establecimiento o lugares abiertos al
pblico sirviere o proporcionare a menores de edad, bebidas alcohlicas o
embriagantes, o permitiere su permanencia en ellos, el dueo de espectculos
pblicos, encargado de la administracin, vigilancia o admisin de los mismos, que
permitiere la entrada de menores cuando se efectan exhibiciones prohibidas para su
edad, as como quien los llevare a presenciarlos, el que ofendiere pblicamente el
pudor con cantos, alegoras u otro material pornogrfico u obsceno y quien, en
cualquier forma, ofendiere a mujeres con requerimientos o proposiciones indebidas,
117
Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Repblica de fecha 29 de abril de 1961.
105
incorrectas, irrespetuosas u obscenas o las siguiere o molestare con cualquier

propsito indebido.
En el artculo 494 tipifica que ser sancionado con arresto de diez a sesenta das:
Quien diere espectculos pblicos o celebrare reuniones sin la licencia debida o
excedindose en la que fuere concedida y quien abriere establecimiento de cualquier
clase sin licencia de la autoridad, cuando fuere necesario.
El Estado como parte de sus obligaciones constitucionales, tiene el deber de velar
por la seguridad de los menores y fomentar su bienestar fsico y mental. La
proteccin de los menores ante los graves problemas personales y sociales que
genera el consumo del alcohol es un propsito consignado en nuestro ordenamiento
legal desde hace ya varias dcadas
ordenando castigar a quienes, en
establecimientos pblicos, vendieren o sirvieren bebidas alcohlicas o permitieren la

permanencia en dichos lugares a menores de dieciocho aos. Pero no cuenta con
penas ms graves a quienes ocasionen o inciten al estado de embriaguez de los
menores, sin omitir las sanciones que deben aplicarse por el descuido o abandono
de padres o tutores.118
El problema con las faltas penales referentes a la apertura de centros nocturnos sin las
licencias respectivas, es que las multas no estn acorde a la situacin econmica
actual del pas y no desalientan a los propietarios de dichos establecimientos para que
cumplan con las leyes que rigen a este tipo de actividad empresarial.
3.4.7. La ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos Decreto 33-98 del
Congreso de la Republica.
En el artculo 125 establece que para permitir la realizacin de espectculos y
audiciones pblicas de obras y fonogramas protegidos, las autoridades de gobernacin
y cualquier otra competente, deben constatar que se ha obtenido la autorizacin de los
118
Loc.cit.
106
titulares del derecho y de las entidades de gestin colectiva, en su caso, y que se ha

hecho efectivo el pago de la remuneracin fijada en los aranceles correspondientes.
La ley de Derechos de Autor es clara y concisa en cuanto a la presentacin de
espectculos sin la cancelacin de los derechos o autorizacin del titular lo que debe
de ser claro es la calidad con la que actan las entidades de gestin colectiva para
cobrar dichos derechos, en otra palabras las entidades de gestin colectiva deben
demostrar de forma fehaciente que cuentan con las representacin respectiva para
realizar cualquier cobro sobre derechos de autor y derechos conexos 119.
119
Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos Decreto 33-98 del Congreso de la Republica de fecha 28 de abril de 1998.
107
CAPITULO IV
Derecho Comparado, Anlisis de Legislaciones Extranjeras.
4.1.1 Colombia.
Debido a la situacin de inseguridad de ese pas sus fuerzas de seguridad han
desarrollado sistemas para responder a eventos masivos a conglomeraciones o masas.
Tomando en cuenta que hasta este momento no existe una ley de espectculos
pblicos en dicho pas, si existe un proyecto de ley que actualmente est conociendo el
congreso colombiano. La polica colombiana tiene destinado personal que se entrena
para atender los diferentes tipos de eventos, ya sean conciertos, deportivos o
congresos internacionales, para el efecto dividieron en tres etapas los
eventos:
Entrada del Pblico, Espectculo y Salida del Pblico.

La importancia de la entrada del publico consiste en el controlar la cantidad de
personas que entran al evento, para que sea la cantidad autorizada, por lo que exigen
la constancia del pago de los respectivos impuestos, el ingreso de bebidas alcohlicas
y en especial el ingreso de armas de fuego, objetos punzo cortantes,
corto
contundentes, materiales inflamables y fuegos artificiales (estos estn prohibidos y son

los que causan los mayores problemas).
Durante el espectculo se identifican a las personas que dan indicios de ser
problemticos, que la venta de alcohol se mantenga en los niveles controlables y que
exista respeto entre el pblico y para los artistas que se presentan. Tienen estrategias
para evitar aglomeraciones, y el personal de seguridad privada o pblica trata en la
medida de lo posible que la salida sea de una forma ordenada, sectorizan las salidas.
Aunque lo anterior no est legislado propiamente es una situacin interesante, que se
puede normar en reglamentos o crear una entidad policial que se encargue de
supervisar a las empresas de seguridad privada que dan servicios en los eventos
pblicos.
108
Colombia tiene dentro de su legislacin la Ley 814 de 2003 (conocida como la Ley del
Cine) la cual consiste en un programa de subsidio o ayuda para el desarrollo artstico,
por el que un porcentaje de las ventas de los salas de proyeccin, es destinado a un
fondo manejado por el Estado120 y por las asociaciones de fomento a la cultura. El
objeto de este programa es compensar el desplazamiento que existe por parte de la
industria cinematogrfica del exterior, siendo que los fondos con los que cuentan estas
compaas son casi ilimitados, por lo que la industria del cine en Colombia nunca
podra competir de una forma equitativa.
Este programa ayuda, no solo a la industria cinematogrfica de Colombia, tambin
crea oportunidades de trabajo y mejores condiciones a los artistas nacionales. Esto
debe de ser un ejemplo para Guatemala, ya que uno de los deberes de los Estados es
el promover la cultura, crear oportunidades de empleo y darle una vida digna y justa a
los artistas nacionales.
4.1.2. Mxico.
La Ley para la presentacin de espectculos pblicos del Distrito Federal, otorga la
importancia que se merece en el trato, y las comodidades que deben de tener, a los
artistas que presentan el espectculo, sin importar si son nacionales o extranjeros, es
por ello que establece las condiciones mnimas que se los artistas deben tener en los
camerinos, baos, comida, se establece que no deben existir diferencias en el trato que
reciben los artistas nacionales y los artistas extranjeros 121.
Esta ley adems establece que los organizadores de los eventos deben presentar el
espectculo anunciado,
a la hora prevista. De no hacerlo incurren
en
responsabilidades ante el pblico.

4.1.3 Estados Unidos de Amrica.
Cada municipalidad tiene sus propias regulaciones para otorgar autorizaciones para la
apertura de lugares abiertos al pblico, pero en todas las legislaciones municipales la
120
121
Ley 814 de 2003, Ley del Cine de Colombia.

Ley para la Celebracin de Espectculos Pblicos en el Distrito Federal, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de 1997.
109
entidad que se encarga de regular el aforo, las salidas de emergencia y cualquier otro
elemento de la seguridad del pblico, son los bomberos de la localidad respectiva.
Cualquier infraccin a los cdigos municipales en materia de seguridad para el pblico
tiene como resultado el cierre inmediato del establecimiento, y posteriormente se les
concede audiencia para dilucidar la situacin con respecto a dicha infraccin, esto en
virtud que el espritu de este proceso es la proteccin del pblico que asiste al
establecimiento.
Asimismo la polica local se encarga de hacer que se cumpla la prohibicin de venta y
acceso a establecimientos que expenden bebidas alcohlicas de menores de edad. La
infraccin a estas normas dan como resultado inmediato la cancelacin de la licencia
de venta de licores por parte de la municipalidad del lugar, sin perjuicio de persecucin
penal que se realiza en contra de las personas encargadas del lugar y las
responsabilidades pecuniarias que tiene los infractores.
En ambos casos las multas para los propietarios de los establecimientos son de miles
de dlares, lo que incentiva a los propietarios de los establecimientos a respetar dichas
normas.
4.1.4 Espaa.
La Ley 17/1997 de 4 de julio - Legislacin de la Comunidad de Madrid establece la
posibilidad de
conceder licencias temporales, con las que se autorizan los
establecimientos nuevos. Con ello se reconoce de forma abierta que los

procedimientos burocrticos para
nuevos establecimientos abiertos al pblico, son
tardados y a veces engorrosos,
y para promover principios como libre empresa y
promocin de nuevos empleos se autoriza la apertura y funcionamiento por tiempos

determinados, que se pueden ampliar por una nica vez. 122
Como un requisito fundamental para la autorizacin temporal o definitiva de los
establecimientos abiertos al pblico, es que deben contar con seguros a favor de
terceros y de incendios los cuales deben estar relacionados con el aforo autorizado
para el establecimiento. Si no cumplen con dicho requisito es imposible que puedan
122
Ley 17/1997 de 4 de julio - Legislacin de la Comunidad de Madrid, de Espaa.
110
abrir las puertas al pblico y la autoridad establece la posibilidad de cierres inmediatos

en el caso de no contar con dichos seguros o la prdida de los mismos.
Crea adems un catlogo de establecimientos y tipos de eventos, en los cuales se
tipifica el tipo de espectculo que presenta, el aforo, los horarios autorizados, si el
establecimiento puede o aceptar la permanencia de menores de edad. Esta regulacin
permite a las fuerzas de seguridad el controlar dichos establecimientos.
Tambin establece procedimientos administrativos de multas y sanciones claras, en
donde la autoridad puede realizar cierres inmediatos, debido a situaciones concretas
que ponen en peligro al pblico que asiste a los establecimientos o a los eventos. Crea
un listado de faltas las cuales pueden ser leves, severas o seversimas, dependiendo
del hecho. Establece las instancias administrativas y declara si los establecimientos
pueden funcionar o no durante el trmite de dichos procedimientos. Crea la posibilidad
de iniciar procedimientos de sancin por la comisin u omisin de faltas o delitos que
estn tipificados en las leyes conexas, especialmente en materia de delitos penales.
111
Captulo Final
Necesidad de Lineamientos para la Regulacin de Centros Nocturnos en
Guatemala, Presentacin y Anlisis de resultados.
Al realizar un estudio de la regulacin de los establecimientos abiertos al pblico o los
denominados centros nocturnos a travs de los aos por medio de los Acuerdos
Gubernativos y Ministeriales, Decretos que han regulado este tema, durante aos las
polticas de cada gobierno en cuanto a este tema cambian constantemente, creando
incertidumbre en la actividad econmica, lo que se traduce en falta de certeza jurdica
en el tema, afectando con ello a los propietarios de los establecimientos y a las
entidades administrativas que estn encargadas de control y registro, es por ello que se
debe aprobar una ley especial en la materia.
El Congreso de la Repblica cuando lo estima necesario promulga Decretos, los cuales
por su contenido, se les da el nombre de Leyes especiales por cuanto regulan
especficamente determinado asunto o materia, especial o especializado. Dichas leyes
fundamentan procesos o procedimientos basados en algn derecho especializado. En
la administracin pblica se plantea la prevalencia de las leyes especiales sobre las
leyes generales. Las Leyes especiales prevalecen sobre las leyes generales se dice
al reconocer a ciertas leyes validez especifica sobre las leyes generales sin tener
presente que Las leyes especiales (si es que existen) prevalecen y valen por su
carcter jurdico de leyes, no por otra causa. las leyes especiales son leyes generales
de contenido general obligatorio que regulan determinada materia especifica.123
La reforma del artculo 13 de la Ley del Organismo Juridicial, contenida en el Decreto
numero 59-2005 del Congreso de la Republica, en relacin con la primaca de las
disposiciones especiales dice: las disposiciones especiales de las leyes prevalecen
sobre las disposiciones generales de la misma o de otras leyes. El contenido en el
articulo 13 complica el tema pues una ley general no contiene disposiciones especiales
dentro de ella misma al menos que se mezcle, inadecuadamente, lo general con lo
123
CASTILLO GONZALEZ JORGE MARIO, Derecho Administrativo Teora General y Procesal Guatemala 19 Edicin, Editorial Impresiones
Graficas, 2009, pg. 18
112
especial. Por el contrario, una ley especial en el sentido expuesto si contienen

disposiciones especiales que prevalecen por s mismas por sustentar en una materia
especifica, informada o sustentada en doctrina y principios jurdicos propios, no
generales, como sucede con las leyes tributarias y ambientalistas.
124
La reforma al artculo 13, desafortunada desde todo punto de vista jurdico, avala el
hecho inslito de que una ley general incluya en su texto disposiciones especiales.
Semejante absurdo legislativo crea privilegios y atenta contra el principio de
generalidad de la ley. El trmino leyes especiales tambin se relaciona con la
ordenacin de las leyes por razn de la materia.
Para preparar una normativa que regule a los centros nocturnos es necesario constituir
una mesa tcnica la cual debe de ser convocada por la comisin de cultura del
Congreso de la Republica en la cual se tome en cuenta al Ministerio de Cultura y
Deportes, Municipalidades, Propietarios de Centros Nocturnos, ello para logar un
consenso y por sobre todo la creacin de normas claras y definitivas en este tema.
La preparacin de una ley depende de circunstancias polticas, econmicas, sociales,

financieras, culturales y de toda clase. La preparacin se basa en dos etapas:
1. La etapa en que se concibe la idea o el documento en que se presenta la
necesidad. Alguien podr concebir la idea o alguien podr sentir la necesidad.
No basta la idea o la necesidad, el proyecto legal se prepara con base en
documentos cientficos, jurdicos y legales. En la preparacin del proyecto legal
deben participar planificadores, consultores y asesores tcnicos y jurdicos.
2. La etapa en que se integra la Comisin o el Comit. La planificacin y ejecucin
del proyecto legal se encarga a una Comisin o Comit, cuya integracin
depende de quin lo organice. La Constitucin Poltica, articulo 174, enumera a
124
Loc.Cit.
113
quienes gozan de iniciativa de ley, o sea la facultad de proponer proyectos y que

por lo mismo podrn organizar determinad comisin o comit. La norma
constitucionalidad no excluye ni prohbe a cualquier guatemalteco o grupo de la
iniciativa de presentar un proyecto al Congreso y presentara un documento
propuesta. Este documento segn la legislacin guatemalteca contendr dos
partes: la exposicin de motivos y el proyecto de Decreto. Los proyectos legales
por su naturaleza jurdica se redactan atendiendo lineamientos de la doctrina
jurdica.125
La Comisin o Comit encargada de redactar y presentar proyectos de ley,

observara los siguientes pasos:
a) Comprobar la preexistencia de legislacin relacionada con la materia del
proyecto, en las oficinas de recopilacin de leyes;
b) Investigar la realidad nacional para establecer especficamente el medio
ambiente de la ley por medio de documentos, estudios, estadsticas y trabajo de
campo;
c) Tomar en cuenta la experiencia de quienes conocen la problemtica
relacionada con el proyecto legal;
d) Estimar los costos e inversiones principalmente aquellas que se relacionan
con la infraestructura: oficinas, equipos y personal; y
e) Localizar las fuentes de financiamiento y preparar el proyecto de presupuesto.
Estos pasos y otros apoyan en la planificacin y la investigacin. 126
Todo proyecto legal tiene una forma jurdica. La forma es invariable, la establece
la ley. La forma jurdica es el Decreto y cualquiera que sea su materia se divide
en dos partes: anteproyecto y proyecto. El primero equivale al borrador de la
Comisin y el segundo proyecto de Decreto precedido de la exposicin de
motivos. El proyecto se convertir en Decreto del Congreso de la Republica (ley
125
Loc.Cit.
Loc.Cit.
126
114
formal). El anteproyecto se redacta con libertad segn los contenidos mnimos

definidos por el Ejecutivo o por la Comisin. El Abogado o grupo de Abogados
de la Comisin se encargan de dar forma jurdica al Decreto de acuerdo con la
tcnica jurdica. No es conveniente excluir al profesional jurdico de la
preparacin y redaccin del proyecto legal. 127
Segn la investigacin realizada se establece que han existido cambios de requisitos,

normas o regulaciones para el registro y posterior control de los centros nocturnos, es
por ello que se hace indispensable, que la promulgar una nueva ley reguladora del
tema esta debe de de aprobarse tcnicamente como una ley reglamentaria, la cual
individualizara los requisitos para apertura y operacin de centros nocturnos, y los
cambios que se realicen en dicha normativa seria nicamente por parte del Congreso
de la Republica.
Las leyes reglamentarias regulan actividades, hechos, libertades, derechos e intereses,
incluyendo el desarrollo de normas constitucionales, procedimientos y requisitos. Las
dicta el Congreso de la Republica con forma de Decreto y contenido reglamentario
tanto as que en la prctica suprimen la facultad reglamentaria del Presidente de la
Republica y de otras autoridades ejecutivas. No se trata de leyes especiales,
simplemente son leyes de contenido reglamentario. La Constitucin Poltica en varios
artculos establece la obligacin de dictar leyes para regular cierto derecho, libertad,
hecho o situacin social, econmica, cultural, deportiva, jurdica o de cualquier otra
naturaleza. La Constitucin obliga dictar un Decreto. El Congreso de la Republica as
obligado sin impedimento y sin lmite excede su atribucin que no consiste en dictar
reglamentos. 128
Al realizar el trabajo de campo se realizaron una serie de entrevistas, dirigidas a
usuarios, personal que labora en la Direccin de Espectculos Pblicos, sindicalistas
las cuales evidencian los problemas existentes con la ley vigente, de dichas entrevistas
127
128
Loc.cit.
Loc.cit.
115
se puede establecer que el representante de un sindicato de artistas manifest que es

reconocido por las leyes de Guatemala y segn acuerdo ministerial 493-98 facilitan
carta de anuencia a los empresarios para que les otorguen la licencia, que a las
autoridades les hace falta reconocer el papel de los sindicatos de artistas y protegerlos
de una mejor manera, ya que ahorita solo reconoce a los derechos de autor y no as a
los verdaderos artistas nacionales, asimismo que su relacin no es mala pero podra
mejorar ya que deberan exigir que se cumplan los acuerdos ministeriales de una forma
ms eficiente pudiendo solucionar ello con proponer a un artista como director de
espectculos, no puede ser una persona que no lo sea para entender las necesidades
de los artistas.
La entrevista realizada a un representante de una sociedad de gestin colectiva, en la
cual manifest que era parte de una entidad de Gestin Colectiva que representa a los
autores y compositores de casi todo el mundo, y en virtud del artculo 125 de la ley de
Derechos de autor, para que se presente un espectculo en el pas, este debe sufragar
los derechos de autor, manifest que la Ley de Espectculos Pblicos es anticuada y
cuando se hizo todava no estaba bien desarrollado el concepto de los Derechos de
Autor; manifest que en la Direccin se han dado algunas anomalas a travs de los
aos, en los cuales no se ha respetado la ley de derechos de autor y sus medidas
deberan de ser ms drsticas incluyendo cierres y que la ley debera de ser reformada
debido a que es muy antigua.
Al propietario de restaurante con msica en vivo, quien manifest que sabe cules son
los documentos que debe tener para funcionar pero no sabe nada de la ley, cuando
hacen inspeccin en mi lugar se portan educados, lo malo es que siempre llegan con la
mulsectorial lo que le crea inconvenientes, y que deberan clasificar a los
establecimientos por su tamao y no realizar sanciones como cierres o clausuras.
De la entrevistas realizadas a los trabajadores de la Direccin de Espectculos pblicos
se obtuvo la siguiente informacin, el encargado de Monitoreo, manifest que se
encarga de revisar todos los peridicos de Guatemala, as como revistas, afiches o
116
sitios en el internet, cualquier medio de informacin en donde se anuncien conciertos,

eventos, charlas, fiestas, jaripeos en fin cualquier evento que se considere espectculo
pblico y coteja la informacin y de no tener expediente en trmite les enva un oficio
en el cual se le acompaa los requisitos de espectculos y si presenta el evento sin
tener licencia o no a completado la misma se enva al Jurdico; encuentra difcil la
comunicacin con los empresarios y que tiene el conocimiento necesario respecto a las
leyes utilizadas en el desenvolvimiento de su trabajo y tiene una relacin estrecha con
otras entidades gubernamentales; su recomendacin es hacer cambios a la ley vigente.
El encargado de centros nocturnos manifest que sus atribuciones es llevar registro de
todos los centros nocturnos, discotecas, restaurantes y bares con msica en vivo y
barras shows o bailes erticos, el procedimiento que realiza es el de inspeccin,
describindolo y las medidas de coercin existentes en la ley, asimismo que si tiene
roces con los encargados de establecimientos que no cumplen con la ley, conoce por
sus experiencia la legislacin conexa, tambin manifest que tiene relacin en su
trabajo con la multisectorial de control de bebidas alcohlicas y que es necesaria la
creacin de procesos administrativos en una nueva ley.
El encargado de licencias manifest el proceso actual que se lleva en base a la
costumbre y que falta de personal para darle seguimiento a todos los expedientes y
que no hay reglamentos; tambin la relacin con las gobernaciones departamentales
del interior que algunos de ellos piensan o entienden que ellos pueden otorgar las
licencias, si es posible pero debe existir documentacin por parte del Ministerio de
Cultura que avale dichas licencias o la delegacin escrita; Asimismo que se debe de
establecer procedimientos claros y concisos para los requisitos as como las multas y
cierres deben de hacerse cumplir, y proponer que se tengan seguros para los requisitos
ya que como podemos darnos cuenta en las noticias internacionales, existen incidentes
en lugares que llevan a cabo espectculos pblicos, nunca ha pasado algo as en
Guatemala pero podra pasar en cualquier momento.
117
Conclusiones
1. La legitimacin de la Direccin de Espectculos Pblicos como

dependencia adscrita al Ministerio de Cultura y Deportes es importante y
necesaria, sin la cual no pueden existir las bases que fundamenten la
certeza jurdica para la aplicacin de las normativa hacia los
establecimientos
abiertos
al
pblico
denominados
como
centros
nocturnos.
2. La ms obvia de las conclusiones es la falta de claridad en los
procedimientos administrativos. De la investigacin realizada se puede
establecer que los mismos se han producido por la costumbre y muchas
veces por la aplicacin de normas ya derogadas por la autoridad
competente.
3. No existen lineamientos basados en ley o reglamento para realizar las
inspecciones a los centros nocturnos, cines u otro evento pblico, con ello
los inspectores al momento de realizar dicha actividad reguladora carecen
de los elementos fsicos, higinicos y de otra ndole que deben supervisar
y regular,
con ello los estndares de seguridad al pblico serian
homogneos.
4. Es imperante como requisito indispensable para todos los eventos y
establecimientos la obtencin de seguros por incendios y daos a
terceros, se ha demostrado a nivel mundial, que aun con la normativa
ms rgida los accidentes o siniestros en los establecimientos abiertos al
pblico suceden, y es deber del Estado en prever esta posibilidad y
obligar a los propietarios de estos establecimientos a adoptar medidas
que aseguren responsabilidad ante estos acontecimientos, sean estos
refutables o no a sus propietarios.
5. El criterio
de los inspectores juega un papel preponderante en el
desempeo de las actividades de la Direccin de Espectculos Pblicos,
118
por lo cual se debe incentivar la especializacin de dichos inspectores

para el mejor desenvolvimiento en sus labores.
6. Los requisitos para la obtencin de la licencia de espectculos pblicos
no son claros y han sufrido cambios casi anuales en virtud que estos se
han realizado por medio de Acuerdos Ministeriales, creando as falta de
certeza para los promotores y empresarios del espectculo, ello
desincentiva la inversin en esta actividad comercial.
7. Los requisitos para la presentacin de espectculos deben estar de
acuerdo con el ordenamiento legal vigente, respetando la naturaleza
jurdica de todas las leyes conexas.
8. Se debe establecer dentro de la normativa legal la posibilidad que existan
licencias provisionales, para promover la creacin de nuevos puestos de
trabajo y la libre empresa, sin que ello menoscabe la seguridad del
pblico que asiste a estos establecimientos.
9. Es necesario la creacin de una clasificacin o catalogo para diferenciar
los requisitos entre los diferentes tipos de establecimientos, eventos,
actividades artsticas y culturales.
10. El personal de la Direccin de Espectculos Pblicos es insuficiente para
cubrir todos los eventos y establecimientos con espectculo pblico a
nivel nacional por lo que se debe crear los medios para que dicha
Direccin sea auto sostenible y con personal adecuado para cubrir el
territorio nacional, ya que como se demostr dentro de la investigacin
realizada en dicha institucin esta no cuenta con suficiente personal para
cubrir todo el territorio nacional.
11. Se debe coordinar con las autoridades municipales y el Consejo Nacional
para la Reduccin de Desastres para establecer los aforos de los
establecimientos abiertos al pblico as como los lugares que se utilizan
de forma constante para la realizacin de eventos pblicos.
12. Se deben crear mecanismos de supervisin y coercin para hacer
efectivas las normas penales, sobre la responsabilidad de los encargados
o representantes de las salas de proyeccin de materiales filmogrficos.
119
13. La Comisin Multisectorial para el control del expendio y consumo de

bebidas alcohlicas y de aquellas transgresiones comunes y conexas
relacionadas con esta actividad, es una herramienta de control y
regulacin, que suple las necesidades de personal y de operativos de
inspeccin que la Direccin de espectculos est obligada a realizar ya
que en muchas ocasiones se utilizan vehculos y gasolina de instituciones
como la Polica Nacional Civil para realizar dichos operativos, adems se
tiene informacin sobre los procesos administrativos de las otras
entidades que la conforman.
14. Se deben crear vnculos procesales administrativos con las dependencias
que pertenecen a la Comisin Multisectorial para el control del expendio y
consumo de bebidas alcohlicas y de aquellas transgresiones comunes y
conexas relacionadas con esta actividad, para que los establecimientos
que no cumplen o que violen las leyes, pueda cancelrseles las licencias
correspondientes.
15. Existe una confusin y poca claridad en la clasificacin de los
espectculos pblicos as como los tipos de establecimientos en los que
se presentan por lo cual se debe de crear una clasificacin de ello, la cual
debe ajustarse a realidad actual.
16. Es necesario que las medidas de coercin como
multas y cierres
temporales y definitivos sean ms severas, siempre que respeten los

principios consagrados en la Constitucin de la Republica.
120
Recomendaciones
1. Es necesario que el Congreso Nacional de la Republica, reforme la ley de
Espectculos Pblicos, en el sentido que se debe normar toda la actividad
referente a los establecimientos abiertos al pblico denominados centros
nocturnos.
2. El Congreso de la Republica por medio de la comisin de cultura debe de
instalar mesas de trabajo con los representantes de todas las entidades
estatales, sindicatos y asociaciones de propietarios de centros nocturnos, con
el objeto de socializar una propuesta seria que responda a la situacin actual.
3. El Gobierno de Guatemala, por medio de todas las instituciones que pertenecen
a la Comisin Multisectorial para el Control del Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohlicas y de aquellas Transgresiones Conexas relacionadas con
esta actividad; debe impulsar programas de educacin, por medio de diferentes
medios, y con la colaboracin de todos los sectores de la sociedad en especial
en centros educativos, es necesario hacer del conocimiento pblico las
prohibiciones respectivas de la permanencia de menores en centros que
expenden bebidas alcohlicas, as como crear programas en donde se instruya
a los conductores de obtenerse de manjar si han bebido.
4. Se debe establecer un control cruzado interinstitucional para poder clasificar,
normar y en su caso cerrar, los establecimientos abiertos al pblico que no
cumplen con los requisitos esenciales para estar funcionando.
5. El Estado debe brindar certeza jurdica a todos los empresarios, propietarios y
promotores de establecimientos abiertos al pblico para que existan reglas
claras en cuanto a los deberes y obligaciones; ello sin que menoscabe la
finalidad en la naturaleza jurdica de los entidades reguladoras de espectculos
pblicos, el pblico que asiste a estos centros.
6. El
Estado
por
medio
de
las
gobernaciones
departamentales
las
municipalidades, deben colaborar en elaborar un listado exacto de todos los

establecimientos abiertos al pblico, clasificarlos e identificar su situacin
jurdica de estos.
121
7. Se debe de establecer, con la posibilidad inclusive de accionar ante rgano de

jurisdiccin constitucional para que sea esta la que resuelva el conflicto de
competencia administrativa que se ha creado con creacin de la Direccin de
Ambiente por parte de la Municipalidad de Guatemala y el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
122
6. Anexos
Referencias
Referencias Bibliograficas
PARADA RAMN. Concepto y Fuentes del Derecho Administrativo, Espaa ,

2da edicin, Editorial 2008,
CASTILLO GONZALEZ JORGE MARIO, Derecho Administrativo Teora General
y Procesal Guatemala 19 Edicin, Editorial Impresiones Graficas, 2000
Carlos Enrique Garca Oviedo, Derecho Administrativo, Novena Edicin, Eisa.
1968,
Loning G, Maye ,Polizia dei costumi, Biblioteca del economista, Italia Volumen V,
Editorial Artes Graficas Iberoamericanas, 1959
PETER HOLTZMANN, Die Kopernikanische Wenndug in Polzeirecht Alemania, 1
Edicin, Editorial D. V., 1995,
CASTILLO GONZALEZ JORGE MARIO, Derecho Administrativo Teora General
y Procesal Guatemala 19 Edicin, Editorial Impresiones Graficas, 2009.
Referencias de Internet.
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur
www.enciclopedia-juridica/sisjur
www.rae.es
www.mp.gob.gt
www.lexjuridica.com/diccionario/l.htm - Spain
www.pdh.org.gt
www.elmundo.es/diccionarios/.
Referencias Legales.
Ley de Espectculos Pblicos, Decreto Ley 574 del Congreso De la Repblica.

Acuerdo Gubernativo de la Presidencia de la Repblica en Consejo de Ministros
112-99.
Reforma al Cdigo Municipal, Decreto 22-2010 del Congreso De la Repblica.
Cdigo de Trabajo Decreto 1441 del Congreso De la Repblica.
Ley del Instituto de Previsin Social del Artista Decreto 81-90, del Congreso de
la Repblica.
123
Cdigo de Trabajo Decreto 1441 del Congreso de la Repblica.

Cdigo Penal Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica.
Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos 33-98 del Congreso de la
Repblica.
Cdigo de Salud, Decreto 90-97 del Congreso de la Republica.
Acuerdo Gubernativo Nmero en Consejo de Ministros 221-2004 de fecha 27 de
Julio de 2,004,
Acuerdos Gubernativos No.263-2,004, 413-2,004 y 79-2,005, del Presidente de
la Republica.
Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97 del Congreso De la Republica,
Ley de Armas y Municiones, Decreto 39-89 del Congreso de la Republica.
Ley de Proteccin integral de la niez y adolescencia Decreto Legislativo 272003.
Ley de Migracin Decreto 95-98 del Congreso de la Repblica.
Acuerdo 4-2012 del Concejo Municipal de la Ciudad de Guatemala
Referencias Legales Internacionales.
Ley 814 de 2003, Ley del Cine de Colombia.

Ley para la Celebracin de Espectculos Pblicos en el Distrito Federal, de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal de 1997.
Ley 17/1997 de 4 de julio - Legislacin de la Comunidad de Madrid Espaa.
124
Los modelos de entrevistas que se utilizaron fueron los siguientes
6.1 .1 Entrevistas a los usuarios:
Primera entrevista: A un representante de un sindicato de artistas.

1.
Cul es la Relacin que la entidad que usted

representa o asesora tiene con la Direccin de Espectculos Pblicos?
2.
Qu parte de la ley de Espectculos Pblicos o Ley de

Circos es la que rige a la relacin que la entidad que representa o
asesora?
3.
Qu opinin tiene de la ley de Espectculos Pblicos?
4.
Cmo describira usted su relacin con la Direccin de

Espectculos Pblicos?
5.
Cmo ha sido el desempeo de los inspectores de la

Direccin de Espectculos Pblicos con la entidad que representa o
asesora?
6.
La entidad ha la que representa o asesora est de

acuerdo con las clasificaciones o inspecciones realizadas por los
inspectores de la Direccin?
7.
Han utilizado algn mtodo coercitivo en contra de la

entidad que asesora o representa, para hacer cumplir la Ley de
8.
Qu opinin le merecen las multas y otros medios

coercitivos que utiliza la Direccin de Espectculos Pblicos?
9.
Cul es su opinin de la Ley de Espectculos Pblicos

y Ley de Circos, y si para usted dicha ley se encuentra apegada a las
necesidades de la entidad a la que usted representa o asesora?
125
10.
Cmo representante o asesor de la entidad, cuales

serian las modificaciones que propondra a la ley de Espectculos
Pblicos, para que funcionara de una forma eficiente.
Segunda entrevista: A un representante de una sociedad de gestin colectiva.
1. Cul es la Relacin que la entidad que usted representa o asesora tiene

con la Direccin de Espectculos Pblicos?
2. Qu parte de la ley de Espectculos Pblicos o Ley de Circos es la que
rige a la relacin que la entidad que representa o asesora?
3. Qu opinin tiene de la ley de Espectculos Pblicos?
4. Cmo describira usted su relacin con la Direccin de Espectculos
Pblicos?
5. Cmo ha sido el desempeo de las inspectores de la Direccin de
Espectculos Pblicos con la entidad que representa o asesora?
6. La entidad ha la que representa o asesora est de acuerdo con las
clasificaciones o inspecciones realizadas por los inspectores de la
Direccin?
7. Han utilizado algn mtodo coercitivo en contra de la entidad que
asesora o representa, para hacer cumplir la Ley de Espectculos
Pblicos?
8. Qu opinin le merecen las multas y otros medios coercitivos que utiliza
la Direccin de Espectculos Pblicos?
9. Cul es su opinin de la Ley de Espectculos Pblicos y Ley de Circos,
y si para usted dicha ley se encuentra apegada a las necesidades de la
entidad a la que usted representa o asesora?
10. Cmo representante o asesor de la entidad, cuales serian las
modificaciones que propondra a la ley de Espectculos Pblicos, para
que funcionara de una forma eficiente?
Tercera entrevista: A propietario de restaurante con msica en vivo.
126
1. Cul es la Relacin que la entidad que usted representa o asesora tiene

con la Direccin de Espectculos Pblicos?
2. Qu parte de la ley de Espectculos Pblicos o Ley de Circos es la que
rige a la relacin que la entidad que representa o asesora?
3. Qu opinin tiene de la ley de Espectculos Pblicos?
4. Cmo describira usted su relacin con la Direccin de Espectculos
Pblicos?
5. Cmo ha sido el desempeo de las inspectores de la Direccin de
Espectculos Pblicos con la entidad que representa o asesora?
6. La entidad a la que representa o asesora est de acuerdo con las
clasificaciones o inspecciones realizadas por los inspectores de la
Direccin?
7. Han utilizado algn mtodo coercitivo en contra de la entidad que
asesora o representa, para hacer cumplir la Ley de Espectculos
Pblicos?
8. Qu opinin le merecen las multas y otros medios coercitivos que utiliza
la Direccin de Espectculos Pblicos?
9. Cul es su opinin de la Ley de Espectculos Pblicos y Ley de Circos,
y si para usted dicha ley se encuentra apegada a las necesidades de la
entidad a la que usted representa o asesora?
10. Cmo representante o asesor de la entidad, cuales serian las
modificaciones que propondra a la ley de Espectculos Pblicos, para
que funcionara de una forma ms eficiente?
Entrevistas con las personas que trabajan o asesoran a la Direccin de

Espectculos Pblicos.
:
1.
Cul es el cargo que desempea o desempeo y las atribuciones que tiene

o tuvo para la Direccin de Espectculos Pblicos?
127
2.
Cules son las atribuciones de las unidades de la Direccin de

3.
Cules son los procedimientos administrativos en el rea que
en la
Direccin de Espectculos Pblicos en el rea que trabaja o que trabajaba?

4.
Cmo es o como era su relacin con los usuarios de la Direccin de

5.
Conoce usted otras leyes que tengan conexin con la Direccin de

Espectculos Pblicos, y como se aplican las mismas?
6.
Qu tipo de inspecciones se llevan a cabo?
7.
Qu otras entidades trabajan con la Direccin de Espectculos Pblicos, y

cuales su relacin con la misma?
8.
Cules son los mayores obstculos que se tienen para aplicar la ley de
Espectculos Pblicos o ley de Circos?
9.
Qu piensa de los medios de Coercin existentes en la Ley de

10.
En base a la relacin laboral que tiene con la Direccin de Espectculos
11.
Pblicos, cuales serian las modificaciones que propondra a la ley de
Espectculos Pblicos, para que funcionara de una forma ms eficiente.
128
Cuadro de Cotejo
Aspecto
Regulado
Ley de espectculos
Pblicos. Decreto
574
LEY
DE
ESPECTCULOS
PBLICOS
Y
ACTIVIDADES
RECREATIVAS
Similitud o
Diferencia
Observaciones
Diferencia
Al no existir un
mbito
de
aplicacin, abre
la puerta la
discrecionalidad
de la Direccin
de Espectculos
Pblicos, en la
decisin
que
establecimientos
le aplica la ley y a
cuales no.
Ley 17/1997, de 4
de
julio,
de
Espectculos
Pblicos
y
Actividades
Recreativas
mbito
aplicacin
de
No lo tiene
La presente Ley
ser de aplicacin a
los
espectculos
pblicos
y
actividades
recreativas que se
desarrollen en el
territorio
de
la
Comunidad
de
Madrid, tengan o no
finalidad lucrativa,
se realicen de forma
habitual
o
espordica y con
independencia
de
que sus titulares u
organizadores sean
entidades pblicas,
o personas fsicas o
jurdicas privadas.
2. La Ley ser de
aplicacin a los
establecimientos y
locales
en
que
tengan lugar los
espectculos
pblicos
y
actividades
recreativas,
as
como
a
los
establecimientos
enumerados en el
Anexo
y
a
cualesquiera otros
de
anloga
129
naturaleza.
Seguridad
higiene.
Artculo
52.
Los
locales
que
se
dediquen
cualquier
espectculo pblico
debern
satisfacer
todos los requisitos

de seguridad y de
higiene
que
sealaren las leyes

y los reglamentos
aplicables al caso.
Los
locales
y
establecimientos
incluidos
en
el
mbito de aplicacin
de esta Ley debern
reunir los requisitos
y
condiciones
tcnicas, que en
orden a garantizar la
seguridad
del
pblico asistente y
la higiene de las
instalaciones,
as
como para evitar
molestias
a
terceros, establezca
la
normativa
vigente.
Los
locales
y
establecimientos
debern
tener
suscrito contrato de
seguro que cubra
los
riesgos
de
incendio del local y
de responsabilidad
civil por daos a los
concurrentes y a
terceros derivados
de las condiciones
del local, de sus
instalaciones
y
servicios, as como
de
la
actividad
desarrollada y del
personal que preste
sus servicios en el
mismo. La cuanta
de los seguros se
determinar
reglamentariamente.
Igualmente debern
contar con un plan
de
emergencia
segn las normas
de
autoproteccin
en vigor.
Similitud
Aunque existe
similitud en las
normas existe la
una diferencia
sustancial es la
obligacin de los
establecimientos
de contar con un
seguro
contra
siniestros
130
Licencias de
funcionamiento
Artculo
11.
Para
permitir
el
funcionamiento
de
una
de
empresa
espectculos,
previamente
requiere
se
dictamen
aprobatorio
de
Direccin
la
de
Espectculos.
Artculo 12. Todas
las
empresas
autorizadas
ya
la
promulgacin de la
presente
ley,
debern
obtener
nueva
autorizacin
de la Direccin de
Los
locales
y
establecimientos
regulados en la
presente
Ley
necesitarn
previamente a su
puesta
en
funcionamiento
la
oportuna
licencia
municipal
de
funcionamiento, sin
perjuicio de otras
autorizaciones que
les fueran exigibles.
Similitud
Aunque
no
utiliza la palabra
licencia
la
legislacin
guatemalteca
establece
la
autorizacin, lo
cual
se
ha
traducido en el
otorgamiento de
licencias
en
virtud de la
costumbre
Diferencia
Al no tener
regulad en la
normativa
vigente
las
autorizaciones o
licencias
temporales, se
otorgan previos
administrativos
durante
el
Constituir
presupuesto
indispensable para
el otorgamiento de
las licencias de
funcionamiento, la
previa acreditacin
del cumplimiento de
lo establecido en el
apartado tercero del
artculo 6.
Espectculos
Pblicos,
trmino
en
de
un
tres
meses y sin este

requisito n podrn
presentar
espectculos
pblicos.
Licencias
provisionales de
funcionamiento
No tiene
Artculo 10..
1.
Los
Ayuntamientos
podrn
conceder
licencias
provisionales para el
funcionamiento de
los
locales
o
establecimientos
regulados en esta
Ley,
en
los
131
tiempo que no
completen
los
requisitos.
supuestos en que la
comprobacin
administrativa,
a
que hace referencia
el artculo 8.2 de
esta Ley, resulte
desfavorable
siempre que ello no
suponga riesgo para
la seguridad de las
personas lo que se
har constar en el
expediente
mediante
certificacin
del
tcnico competente.
2. Estas licencias
provisionales
no
podrn tener una
vigencia superior a
seis
meses,
prorrogables
por
causa justificada y a
instancia
del
solicitante por un
perodo igual de
tiempo. Transcurrido
este
plazo,
la
licencia quedar sin
efecto.
3. Los titulares de
estas
licencias
debern cumplir la
obligacin
de
suscribir
los
contratos de seguro
previstos
en
el
artculo 6.3.
Inspecciones.
Artculo
6.
Los
calificadores
supervisarn todos
los
espectculos
pblicos, y al efecto
aplicarn
las
normas fijadas en
1. Corresponde a
los Ayuntamientos
el ejercicio de las
funciones
inspectoras
que
garanticen
el
cumplimiento de las
normas reguladoras
de
los
establecimientos y
locales y de la
Similitud
Aunque existe
una similitud no
regula de una
forma extensa
las atribuciones
de
los
inspectores
durante
la
inspeccin
132
los incisos b) y e)
del artculo 3.
Artculo
7.
Los
inspectores
de
espectculos
estarn encargados
de
controlar
diariamente
en
cada funcin que se

presente
a) Que se cumplan
los
preceptos
de
esta ley; y
b) Los ingresos por
concepto
de
admisin.
Infracciones
Artculo 63. A las

empresas que no
publiquen
claramente
la
categora
del
espectculo
exhibir,
se
a
les
celebracin de los
espectculos
pblicos
y
actividades
recreativas
objeto
de la presente Ley.
Asimismo
la
Comunidad
de
Madrid
podr
realizar
funciones
inspectoras en el
mbito
de
sus
competencias.
2. Las inspecciones
podrn
ser
realizadas
por
funcionarios de las
Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del
Estado,
de
las
Policas Locales, o
por funcionarios de
la Comunidad de
Madrid y de los
Ayuntamientos
debidamente
acreditados
y
dotados
de
los
medios
tcnicos
adecuados
para
desempear
eficazmente
su
labor que, en todo
caso, tendrn, en el
ejercicio de sus
funciones,
el
carcter de agentes
de la autoridad.
Las
infracciones Similitud
leves
sern
sancionadas
con
multa de hasta
3.005 euros.
2. Las infracciones
graves
sern
sancionadas
con
alguna
de
las
siguientes
Existe
una
tipificacin
de
infracciones con
sus respectivas
sanciones
pecuniarias en el
ordenamiento
jurdico
de
Guatemala, pero
las mismas se
133
impondr una multa
de Q 10.00; en caso
de reincidencia, se
aumentar
20.00 y se prohibir
definitivamente
la
exhibicin,
cuando
el
hubiera
abuso
sido
mltiple
manifiesto.
Artculo
64.
La
empresa
que
presente
cualquier
espectculo
sin
obtener
previa
autorizacin,
multada
ser
con
la
cantidad de Q 15.00
a Q 500.00, segn
el caso y a criterio
de la Direccin de
Espectculos.
Artculo
65.
Cualquier
transgresin a las
medidas
de
seguridad
ser
sancionada con una

multa de Q 25.00 a
Q 1,000.00.
Artculo
66.
violaciones
Las
las
medidas de sanidad
sern multadas con
sanciones:
a)
Multa
comprendida entre
3.006 y 30.050
euros, salvo las
infracciones
tipificadas en los
artculos 38.8 y
38.17, que sern
sancionadas
con
una multa de hasta
60.101 euros.
b) Clausura del local
por un perodo
mximo de seis
meses.
c) Suspensin o
prohibicin de la
actividad
o
espectculo por un
perodo mximo de
seis meses.
d)
Inhabilitacin
para la organizacin
o promocin de los
espectculos
y
actividades
recreativas
reguladas en la
presente Ley por un
perodo mximo de
seis meses.
Las
sanciones
previstas en este
prrafo
se
impondrn
de
manera alternativa
salvo en aquellas
infracciones
que
impliquen
grave
alteracin de la
seguridad y salud
pblica, y las que
contravengan
las
disposiciones
en
materia
de
proteccin de la
infancia y juventud,
encuentran
desfasadas con
la
realidad
actual.
134
Q 5.00 a Q 500.00.
Artculo 67. En caso
de reincidencia en
lo que respecta a
los artculos 65 y
66,
las
empresas
podrn
ser
clausuradas
temporal
definitivamente,
segn el grado de la
violacin cometida.
Artculo
68.
Las
empresas
no
podrn vender ms
boletos
que
los
correspondientes al
nmero
de
localidades,
estas
sean
fijas
movibles.
Queda
igualmente
prohibido
que
los
espectadores
estacionen
obstruyan
las
puertas de acceso o
de
salida
los
pasillos o se pongan
de pie durante las
representaciones.
Los acomodadores
podrn recurrir a la
autoridad
evitar
para
cualquier
en
cuyo
caso
podrn imponerse
conjuntamente.
3. Las infracciones
muy graves sern
sancionadas
con
alguna
de
las
siguientes
sanciones:
a)
Multa
comprendida entre
30.051 y 300.506
euros,
salvo
la
infraccin tipificada
en el artculo 37.10,
que ser sancionada
con una multa de
hasta
601.012
euros.
b) Clausura del local
desde seis meses y
un da hasta dos
aos.
c) Suspensin o
prohibicin de la
actividad
o
espectculo desde
seis meses y un da
hasta dos aos.
d)
Inhabilitacin
para la organizacin
o promocin de los
espectculos
y
actividades
recreativas
reguladas en la
presente Ley desde
seis meses y un da
hasta dos aos.
Las
sanciones
previstas en este
prrafo
se
impondrn
de
manera alternativa
salvo en aquellas
infracciones
que
impliquen
grave
alteracin de la
135
abuso.
Artculo
69.
Los
empresarios o los
empleados de las
salas de exhibicin,
podrn recurrir a las
autoridades
policacas, a efecto
de
que
los
espectadores
guarden el orden y
respeto necesarios;
quienes
los
transgredieren
sern multados de
conformidad con las
leyes vigentes.
Artculo
70.
artistas
Los
estn
obligados a guardar
el respeto debido al
pblico y en escena
no podrn usar de
palabras
expresiones soeces
o
inmorales,
excepto cuando los

argumentos
libretos
de
actuacin
sido
o
hayan
previamente
autorizados.
Quienes violaren el
presente
artculo
sern multados con
seguridad y salud
pblica, y las que
contravengan
las
disposiciones
en
materia
de
proteccin de la
infancia y juventud,
en
cuyo
caso
podrn imponerse
conjuntamente.
Podr acordarse el
cierre definitivo de
un local cuando se
incurra de forma
reiterada
en
infracciones
muy
graves.
4. Las sanciones de
clausura de locales y
suspensin
o
prohibicin
de
actividades
o
espectculos,
cuando
sean
superiores a seis
meses, conllevarn
la suspensin de las
licencias reguladas
en esta Ley.
5. Para evitar que
una
infraccin
pueda
resultar
beneficiosa para el
infractor, la cuanta
de las sanciones
pecuniarias
establecidas podr
ser incrementada
hasta alcanzar el
doble del valor del
beneficio derivado
de la comisin de la
infraccin.
6.
En
los
procedimientos
sancionadores en
los que por el
Instructor
se
136
una cantidad de
Q 5.00 a Q 100.00 y
en
casos
reincidencia
gravedad
de
o
en
de
las
palabras proferidas,
se les podr prohibir
vuelvan
presentarse
en
pblico,
un
por
lapso determinado o
definitivo.
Artculo
71.
Cualquier infraccin
no contemplada en
los
artculos
anteriores,
multada
ser
con
la
cantidad de Q 5.00
a Q 50.00 en cada
caso. De reincidir
las empresas, se les
multar
con
la
cantidad
de
se
les
temporalmente
el
100.00
cancelar
permiso
exhibicin.
de
proponga
la
imposicin de la
sancin de clausura
o cierre definitivo
del
local,
y
suspensin de la
actividad,
deber
ponerse
en
conocimiento de los
representantes de
los trabajadores que
pudieran
verse
afectados, el tipo y
naturaleza de la
sancin impuesta.
Artculo
42.
Graduacin de las
sanciones.
Las sanciones que
se impongan en
cada caso concreto
debern guardar la
necesaria
proporcionalidad
con la gravedad de
los
hechos
constitutivos de la
infraccin.
Las
sanciones
se
graduarn
atendiendo,
especialmente, a los
siguientes criterios:
a) La negligencia o
intencionalidad del
interesado.
b) La naturaleza y
cuanta
de
los
perjuicios
ocasionados.
c) La existencia de
reiteracin.
Se
entender
por
reiteracin
la
comisin en el plazo
de dos aos de una
o varias infracciones
de la misma o
137
distinta naturaleza y
gravedad
sancionadas
por
resolucin firme en
va administrativa.
d) La trascendencia
social
de
la
infraccin.
e) La situacin de
predominio
del
infractor
en
el
mercado.
f)
La
conducta
observada por el
infractor en orden
al cumplimiento de
las
disposiciones
legales.
Comisin
consultiva
Articulo 2. El
Composicin de la Similitud
Comisin
consejo tcnico
Consultiva.
y consultivo a su 1. La Comisin
Consultiva
de
vez, estar
Espectculos
Pblicos
y
integrado por:
Actividades
Recreativas estar
Director General compuesta por el
Presidente,
el
de Bellas Artes;
Vicepresidente, los
Vocales
y
el
Director General Secretario.
2. El Presidente ser
de Espectculos; el titular de la
Viceconsejera
de
Presidencia.
En
Director de
casos de ausencia,
teatro y danza;
vacante
o
enfermedad
ser
sustituido
por
el
Delegado del
Vicepresidente. El
Consejo
Presidente de la
Comisin Consultiva
Universitario;
dirimir con su voto
los empates que
Delegado de la
puedan producirse.
El
Vicepresidente
La conformacin
del consejo se
diferencia
en
que
los
representantes
del Estado son
Concejales de la
Municipalidades
y no toman en
cuenta al artista.
138
APG; y
El calificador o
calificadores que
sean necesarios.
ser el titular de la
Direccin General
de
Proteccin
Ciudadana.
Los vocales sern
designados
por
Acuerdo del Consejo
de Gobierno de la
Comunidad
de
Madrid conforme a
la
siguiente
representacin:
139
Lineamientos para Reglamentar a los Centros Nocturnos

mbito de aplicacin
En virtud del estudio realizado a las entidades que regulan la apertura y operacin de
los centros nocturnos es necesario establecer un mbito de aplicacin de la ley en
donde se limite la validez, y que establezca de una forma clara el cuando, donde y
sobre quien se aplicarn dichas normas.
La normativa debe de ser de aplicacin a los espectculos pblicos y actividades
recreativas que se desarrollen en el territorio de Guatemala, tengan o no finalidad
lucrativa, se realicen de forma habitual o espordica y con independencia de que sus
titulares u organizadores sean entidades pblicas, personas individuales o jurdicas,
pblicas o privadas.
Se debe de entender por establecimiento abierto al pblico denominado como centro
nocturno,
todos aquellos que congregan pblico en general para presenciar
actividades, representaciones o exhibiciones de naturaleza artstica y cultural.

Son actividades recreativas aquellas dirigidas al pblico en general cuyo fin sea el
esparcimiento, ocio, recreo y diversin del mismo.
Los espectculos pblicos podrn ser de: cine, teatro, danza, msica, recital,
conferencias, televisin, circos, eventos deportivos, corridas de toros, peleas de gallos
y todas aquellas exhibiciones pblicas en las que su presentacin sea remunerada o
gratuita, por medio de invitacin, membreca o cualquier otro medio; y deber aplicarse
a los establecimientos y locales en que tengan lugar los espectculos pblicos y
actividades recreativas, as como a los establecimientos enumerados en la presente ley
y a cualesquiera otros de anloga naturaleza.
Debern quedar excluidas todas las actividades privadas, de carcter familiar o
educativo que no estn abiertas al pblico, as como las que se realicen en el ejercicio
de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin.
140
En los Departamentos, los gobernadores, asesorados por las autoridades del Ministerio
de Cultura y Deportes, tiene que velar por el cumplimiento de la normativa dirigida a los
centros nocturnos y suplirn las atribuciones de la Direccin de Espectculos, como
delegados de la misma, dicha delegacin deber realizarse en forma de acuerdo entra
la Gobernacin Departamental y El Ministro de Cultura y Deportes, y la supervisin de
los mismos estar a cargo de la direccin de Espectculos Pblicos
Prohibiciones.
Por la naturaleza de las actividades que estn ligadas a los centros nocturnos, como lo
es la venta de drogas, prostitucin, venta de armas entre otros y en respeto los
derechos fundamentales de las personas es necesario prohibir los establecimientos
que presenten espectculos pblicos y actividades recreativas siguientes:
- Los que sean constitutivos de delito.
- Los que inciten o fomenten la violencia, el racismo, la xenofobia y cualquier otra forma
de discriminacin o que atenten contra la dignidad humana.
- Los que impliquen crueldad o mal trato para los animales, puedan ocasionarles
sufrimientos o hacerles objeto de tratamientos antinaturales.
No se entender incluida en esta prohibicin la fiesta de los toros, as como los
encierros y dems espectculos taurinos en los trminos establecidos por una
normativa especfica.
Seguridad e Higiene.
Como se estableci durante el desarrollo de la investigacin y al realizar un anlisis de
la legislacin comparada, en todas ellas se denota de una forma fehaciente que el bien
jurdico tutelado en estas, es el pblico que asiste a dichos establecimientos, es por ello
que se deben establecer lineamientos que aseguren la seguridad fsica e higinica de
141
los asistente para evitar cualquier tipo de siniestro y si aun as estos sucedieran que
las medidas de mitigacin para responder sean adecuadas y se pueda con ello evitar
dao fsico al pblico asistente es por ello que se deben establecer los siguientes
condiciones:
1. Los locales y establecimientos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley
debern reunir los requisitos y condiciones tcnicas, que en orden sirvan para
garantizar la seguridad del pblico asistente y la higiene de las instalaciones, as como
para evitar molestias a terceros, y otras normas que establezca la normativa vigente.
2. Las anteriores condiciones debern comprender, entre otras las siguientes materias:
a) Seguridad para el pblico asistente, trabajadores, artistas y bienes muebles o
inmuebles.
b) Condiciones de solidez de las estructuras y de funcionamiento de las instalaciones.
c) Prevencin y proteccin de incendios y otros riesgos inherentes a la actividad,
facilitando la accesibilidad de los medios de auxilio externo.
d) Condiciones de salubridad, higiene y acstica, determinando expresamente las
condiciones de insonorizacin de los locales necesarias para evitar molestias a
terceros.
e) Proteccin del entorno urbano y natural, y del medio ambiente, proteccin tanto del
entorno natural como del urbano y del patrimonio histrico, artstico y cultural.
f) Condiciones de accesibilidad para minusvlidos, para lo cual se realizarn las
adaptaciones precisas en los locales e instalaciones en el plazo de treinta das a partir
de la entrada en vigencia de la presente ley.
142
3. Los locales y establecimientos debern tener suscrito contrato de seguro que cubra
los riesgos de incendio del local y de responsabilidad civil por daos al pblico y a
terceros derivados de las condiciones del local, de sus instalaciones y servicios, as
como de la actividad desarrollada y del personal que preste sus servicios en el mismo.
La cuanta del seguro deber de ser acorde al aforo que dicho establecimiento tenga
autorizado; igualmente debern contar con un plan de emergencia, el cual deber ser
aprobado por la Coordinadora Nacional para la reduccin de Desastres.
Licencias de Funcionamiento.
Para evitar los cambios constantes que se han suscitado a travs de los aos en los
requisitos para apertura y renovacin de licencias de Centros Nocturnos es necesario
individualizarlos en los lineamientos que podran tomarse para realizar una ley de la
materia; Asimismo fijar las licencias provisionales para el funcionamiento as como
otros casos especiales lineamientos que se encuentran regulados en otras
legislaciones teniendo como requisito fundamental un sistema de seguros basado en la
el aforo del establecimiento.
Los locales y establecimientos necesitarn previamente a su puesta en funcionamiento
la oportuna
1. Licencia municipal de funcionamiento,
2. Documento que acredita el pago del timbre de Garanta Artstico del Instituto de
Previsin Social del Artista (IPSA);
3. Copia de documento en donde conste que se ha obtenido la autorizacin por
parte de los titulares del derecho de autor y de las entidades de gestin colectiva
legalmente autorizada para el efecto, y que ha hecho efectivo el pago de la
remuneracin fijada en los aranceles correspondientes;
4. Plan de evacuacin, vulnerabilidad y riesgo del local aprobado por el Consejo
nacional para la Reduccin de Desastres, as como
5. la licencia de sonido, autorizados por la Municipalidad del lugar; sin perjuicio de
otras autorizaciones que les fueran exigibles.
143
6. Constituir presupuesto indispensable para el otorgamiento de las licencias de

funcionamiento, la previa acreditacin del cumplimiento del contrato de seguro
segn el aforo del establecimiento.
Las Municipalidades debern efectuar la previa comprobacin administrativa de que

las instalaciones se ajustan al proyecto presentado para la obtencin de la oportuna
licencia y de que, en su caso, las medidas correctoras adoptadas funcionan con
eficacia. Esta comprobacin deber realizarse en el plazo mximo de un mes desde la
comunicacin a las Municipalidades de la finalizacin de las obras o de las medidas
correctoras y se plasmar en una resolucin expresa del rgano competente que
constituye, en el supuesto de ser positiva, la licencia de funcionamiento.
Transcurrido el plazo sealado en el apartado anterior sin que se haya verificado la
comprobacin, los establecimientos podrn iniciar su actividad previa comunicacin a la
Municipalidad de la localidad de esta circunstancia. No obstante, si la Municipalidad
deber proceder a la comprobacin prevista en el apartado primero de este artculo,
pudiendo acordar el cierre cuando las instalaciones no se ajusten al proyecto
presentado o las medidas correctoras adoptadas no funcionen con eficacia. Dicho
cierre ser efectuado por la Direccin de Espectculos Pblicos. Todo ello sin perjuicio
de las normas aprobadas por el Consejo Municipal de la localidad.
En las licencias de funcionamiento se harn constar entre otros datos y, en todo caso:
el nombre, denominacin, razn social y domicilio de los titulares, el giro normal de la
empresa o entidad, aforo mximo permitido y la actividad o espectculo a que se vaya
a dedicar el local conforme a la clasificacin. El incumplimiento de los requisitos y
condiciones en que fue concedida la licencia de funcionamiento determinar la
revocacin de la misma
con audiencia del interesado. Debe de ser necesaria la
obtencin previa de nueva licencia de funcionamiento para la modificacin de la clase

de espectculo o actividad a que fuera a dedicarse el establecimiento y para la reforma
sustancial de los locales o instalaciones. Cualquier otra modificacin y los cambios de
144
titularidad debern ser comunicados a las Municipalidades y otras entidades que

tengan conexin con las actividades que realizan.
La inactividad o cierre, por cualquier causa, de un local o establecimiento durante ms
de seis meses determinar la suspensin de la vigencia de la licencia de
funcionamiento, hasta la comprobacin administrativa de que el local cumple las
condiciones exigibles.
Licencias provisionales de funcionamiento.
La Direccin de Espectculos Pblicos podr conceder licencias provisionales para el
funcionamiento de los locales o establecimientos, en los supuestos en que la
comprobacin administrativa por parte de la municipalidad de la localidad, resulte
desfavorable siempre que ello no suponga riesgo para la seguridad de las personas lo
que se har constar en el expediente mediante certificacin del tcnico competente. Se
podr conceder licencia temporal en el caso que el establecimiento en cuestin
demuestre que cuenta con expediente administrativo o judicial ante alguna de las
entidades que les corresponda conceder alguna licencia o autorizacin que sea
requisito para la licencia de funcionamiento.
Estas licencias provisionales no podrn tener una vigencia superior a seis meses,
prorrogables por causa justificada y a instancia del solicitante por un perodo igual de
tiempo. Transcurrido este plazo, la licencia quedar sin efecto.
Los titulares de estas licencias debern cumplir la obligacin de suscribir los contratos
de seguro.
Licencias excepcionales.
La Direccin de Espectculos Pblicos, excepcionalmente y previo dictamen vinculante
del rgano competente del Ministerio de Cultura y Deportes, podr conceder licencias a
145
aquellos locales o edificios, de valor histrico-artstico o inters cultural, que no puedan

cumplir la totalidad de los requisitos exigidos en la normativa vigente siempre que se
pueda garantizar la debida seguridad del edificio y de las personas mediante las
medidas correctoras necesarias, y que se acredite el cumplimiento del contrato de
seguro. Esta posibilidad debe entenderse sin perjuicio del cumplimiento de las
restantes disposiciones contenidas en la presente Ley.
Licencias de obras.
Se deber determinar reglamentariamente los supuestos en que, atendiendo al aforo y
especiales medidas de seguridad exigibles, la Direccin de Espectculos Pblicos
debern remitir al rgano competente de las Municipalidades de la localidad las
solicitudes de concesin de licencias de obras, junto con la documentacin presentada
y copia del expediente instruido a fin de que por el mismo se fijen los
condicionamientos de la licencia que se considere procedentes para proteger la
seguridad de las personas y bienes.
Publicidad y Comunicaciones.
En el exterior de los locales y establecimientos regulados en esta Ley y en lugar visible
deber exhibirse los datos esenciales de la licencia; Las licencias de funcionamiento
concedidas debern ser comunicadas a las Municipalidades de la localidad y la Polica
Nacional Civil en el plazo de cinco das desde su concesin. Igualmente debern
comunicarse cualesquiera variaciones y modificaciones de las mismas.
Horario General y Apertura de Establecimientos.
146
Ya que la propuesta que se realiza en la presente investigacin toma en cuenta para la

integracin
de
la
mesa
tcnica
multidisciplinaria
esta
debera
proponer
el
establecimiento de un horario para las horas de apertura, sonido y distribucin de

bebidas alcohlicas, que fuera nica y evitar con ello que existan discrepancias entre
entidades para los horarios y dichos lineamientos deben de ser:
1. El horario general de apertura y cierre de los locales y establecimientos a que se
refiere la presente Ley se determinar por Orden de la autorizacin de la municipalidad
de la localidad y la Gobernacin Departamental.
2. Las rdenes de determinacin de horarios establecern, adems:
a) Los supuestos en los que la Municipalidad de la localidad y la Gobernacin
Departamental podr autorizar ampliaciones de horarios en atencin a las
peculiaridades de las poblaciones, condiciones de insonorizacin, afluencia turstica o
duracin del espectculo, respetando el Acuerdo Gubernativo 112-98 o los que se
emitan sobre la materia posteriormente.
b) Los supuestos en que con carcter excepcional y atendiendo a las anteriores
circunstancias, las respectivas Municipalidades y Gobernaciones Departamentales
podrn establecer reducciones de horario.
c) La antelacin con que los locales y establecimientos debern estar abiertos antes de
que den comienzo los espectculos.
Proteccin del Pblico Asistente.
147
Sin perjuicio de lo establecido en la normativa vigente sobre disciplina de mercado y

defensa del consumidor y del usuario, se establecen los siguientes derechos y
obligaciones que protejan al pblico que asiste:
1. Los locales y establecimientos debern tener a disposicin del pblico Libros de
Reclamaciones, en los locales y establecimientos, con un aforo superior a 700
personas deber existir un Libro de Reclamaciones en cada una de las puertas de
acceso a los mismos.
2. Los titulares de establecimientos y los organizadores de espectculos o actividades
recreativas o personas en quienes deleguen podrn ejercer el derecho de admisin.
Este derecho no podr utilizarse para restringir el acceso de manera arbitraria o
discriminatoria, ni situar al usuario en condiciones de inferioridad, indefensin o agravio
comparativo. El derecho de Admisin deber tener por finalidad impedir el acceso de
personas que se comporten de manera violenta, que puedan producir molestias al
pblico o usuarios o puedan alterar el normal desarrollo del espectculo o actividad.
Las condiciones para el ejercicio del derecho de admisin debern constar en lugar
visible a la entrada de los locales, establecimientos y recintos.
Se prohbe el acceso a los establecimientos, espectculos pblicos y actividades
recreativas portando prendas o smbolos que inciten a la violencia, el racismo y la
xenofobia.
3. Queda prohibida la venta y reventa callejera o ambulante. La venta, venta telefnica
y otras que eventualmente puedan surgir, as como la reventa o venta comisionada de
entradas, localidades y abonos deber ser objeto de autorizacin previa del rgano
competente de la Superintendencia de Administracin Tributaria, que slo otorgar
cuando sea concedida, previamente, por la entidad organizadora, y dentro de los
porcentajes mximos de localidades de cada clase y de recargo sobre el precio de
venta directa que se prevean.
148
4. Los asistentes a los espectculos y actividades recreativas, tienen derecho a

contemplar el espectculo o a participar en la actividad recreativa.
Asimismo tienen derecho a que dichos eventos se desarrollen en su integridad, segn
modo y condiciones en que hayan sido anunciados.
El Publico tendr derecho a la devolucin total o parcial del importe abonado por las
localidades, en el supuesto de que el espectculo o actividad recreativa sea
suspendido o modificado sustancialmente, salvo en aquellos supuestos en que la
suspensin o modificacin se produjera una vez comenzado el espectculo o actividad
recreativa y fuera por causa de fuerza mayor. Todo ello sin perjuicio de las
reclamaciones que fueran procedentes conforme a la normativa civil y mercantil.
5. Los carteles y programas publicitarios para la celebracin de espectculos pblicos y
actividades recreativas debern reflejar con claridad suficiente sus contenidos y las
condiciones en las que se desarrollar, de forma que asegure la libertad de eleccin.
En todos los carteles habr de consignarse al menos los datos siguientes:
a) La clasificacin de espectculo o actividad a desarrollar.
b) En su caso, el ttulo de las obras y los nombres de los autores.
c) El nombre artstico de las personas que vayan a actuar.
d) Fechas y horarios de las actuaciones o representaciones previas.
e) Los precios de las diversas clases de localidades y entradas que permitan el acceso
a los locales donde se celebren los espectculos y actividades recreativas.
f) Las condiciones, en su caso, del abono de localidades para una serie de actuaciones
o representaciones previstas.
149
g) La denominacin social y domicilio de la empresa u organizador de los espectculos

o actividades recreativas.
Proteccin del menor.
Deber quedar prohibida la entrada y permanencia de menores de diecisis aos de
edad en bares especiales, as como en las salas de fiestas, de baile, discotecas y
establecimientos similares con carcter general; y a los menores de dieciocho aos,
siempre que en ellas se venda o facilite el consumo de bebidas alcohlicas, se
establecen los requisitos necesarios para la celebracin de sesiones de baile para
jvenes de edades superiores a 14 aos en las Salas de Fiestas de Juventud, las
cuales tendrn que solicitar autorizacin especial.
Debiendo estar prohibida la entrada o participacin de los menores de edad en los
establecimientos, espectculos y actividades que se determinen o clasifiquen para
mayores de edad. La participacin de menores en otros espectculos como artistas o
intervinientes se regir por la legislacin en materia laboral.
A los menores de dieciocho aos que accedan a los establecimientos, espectculos y

actividades regulados en esta Ley no se les podr vender, servir, regalar, ni permitir el
consumo de bebidas alcohlicas. Igualmente la venta de tabaco a menores de
dieciocho aos.
La publicidad de establecimientos, espectculos y actividades recreativas deber
respetar los principios y normas contenidos en el decreto 78-96 del congreso de la
Republica Cdigo de la Niez y Juventud y el decreto 27-2003. Quedara prohibida
cualquier forma de promocin o publicidad que incite de manera directa o indirecta a
los menores al consumo de bebidas alcohlicas mediante la promesa de regalos,
bonificaciones y cualesquiera otras ventajas de anloga naturaleza y de las leyes que
las sustituyan.
150
Prohibicin y Suspensin de Espectculos.

Ya que en este momento no existe dentro de nuestro ordenamiento jurdico un
encuadramiento claro para la prohibicin previa a una actividad artstica o no, o en su
caso la suspensin cuando ha dado principio a la misma es indispensable tomar en
cuenta que:
1. La Direccin de Espectculos Pblicos, en el mbito de sus respectivas
competencias, podr prohibir o, en el caso de haber comenzado, suspender la
celebracin de espectculos o actividades recreativas, en los siguientes casos:
a) Los prohibidos por su naturaleza. La autoridad que acuerde la prohibicin o
suspensin pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional competente o del
Ministerio Publico los que pudieran ser constitutivos de delito.
b) Cuando en el desarrollo de los mismos se produzca o se prevea que pueden
producirse alteraciones del orden pblico con peligro para las personas y bienes.
c) Cuando exista riesgo grave para la seguridad de personas o bienes o cuando se
incumplan gravemente las condiciones sanitarias y de higiene.
d) Cuando se celebren en locales o establecimientos que carezcan de las licencias
necesarias.
e) Cuando carezcan de las autorizaciones preceptivas.
2. La suspensin de los espectculos podr decidirse tambin por el inspector
calificador de la Direccin de Espectculos Pblicos que asista al mismo, previo aviso a
los organizadores, cuando se produzcan graves alteraciones del orden pblico, o
peligre la seguridad de personas o bienes.
151
Clausura Inmediata.
1. La Direccin de Espectculos Pblicos, en el mbito de sus respectivas
competencias, podr proceder a la clausura de los establecimientos y locales que
carezcan de la licencia necesaria.
2. Igualmente podr decretarse el cierre de los locales o establecimientos que cuenten
con licencia, cuando exista grave riesgo para la seguridad de personas y bienes o para
la salubridad pblica.
Garantas de efectividad.
Con el fin de garantizar la efectividad de las prohibiciones y las suspensiones que
pudieran decretarse, las autoridades competentes podrn decomisar, por el tiempo que
sea preciso, los bienes relacionados con la actividad objeto de la prohibicin o
suspensin. Ello sin perjuicio de la facultad de las dems instituciones del Estado,
Autnomas o Semiautnomas de suspender o prohibir espectculos, actividades
recreativas, as como clausurar locales y establecimientos por razones graves de
seguridad pblica u otros motivos.
Clasificacin de Locales y Establecimientos.

Cuando no existe en la legislacin positiva una clasificacin especfica para los
establecimientos abiertos al pblicos, da cabida al error tanto por parte de la entidad
administrativa como los administrados es por ello que para evitar dicha situacin, la
clasificacin debe de realizarse segn objeto, naturaleza horario etc.
1. Esparcimiento y diversin
1.1. Caf espectculo:
152
Locales cerrados y cubiertos con servicio de bar, cuya actividad principal es ofrecer
representaciones de obras teatrales u otros espectculos pblicos propios de la escena
a cargo de actores o ejecutantes, as como ejecuciones musicales o msico-vocales a
cargo de uno o ms intrpretes. En estos locales no puede celebrarse la actividad
recreativa de baile. Disponen de espacio destinado a camerinos, y en la zona
delimitada para las actuaciones o representaciones pueden disponer, o no, de
escenario, de atrezo y otros accesorios.
No disponen de cocina, plancha o cualquier otro medio de preparacin de alimentos.
1.2. Circos:
Locales permanentes o instalaciones porttiles con gradero para los espectadores,
que tienen en medio uno o ms espacios delimitados (pistas) donde se ejecutan
ejercicios: Ecuestres, gimnsticos, en los que pueden emplearse elementos mecnicos
tales como trapecios, cables, barras y otros, se realizan juegos malabares y
exhibiciones de habilidades de animales, as como, cualquier otro tipo de espectculos
de variedades.
1.3. Locales de exhibiciones:
Locales cerrados y cubiertos donde se exhiben pelculas en vdeo o se realizan
actuaciones en directo en las que el espectador se ubica en cabinas individuales o
sistema similar.
1.4. Salas de Fiesta:
Son locales cerrados y cubiertos destinados principalmente, aunque disponen de
servicio de bebidas, a ofrecer al pblico espectculos de variedades y la actividad
recreativa de baile, en los que existen para ello una o ms pistas de baile.
Estn dotados de camerinos y pista/s y pueden tener escenario.
153
Pueden ofrecer, como actividad complementaria, la de restauracin.

Est prohibida la entrada a menores de diecisis aos.
1.5. Restaurante-espectculo:
Son locales cerrados y cubiertos destinados permanentemente a ofrecer al pblico
espectculos de variedades. Disponer de servicio de bar y restauracin.
Estn dotados o no
de camerinos y de zona destinada a las representaciones o
escenario.
2. Culturales y artsticos
2.1. Auditorios:
Locales o recintos que pueden ser cubiertos, semicubiertos o descubiertos, destinados
a ofrecer al pblico preferentemente atracciones musicales, u otras similares, en
directo, a cargo de uno o ms intrpretes. Estos locales o recintos disponen de
escenario y camerinos. El pblico asistente se ubica en localidades sentadas y, en su
caso, en localidades de pie, estas ltimas en espacios, especialmente delimitados y
acondicionados, prximos al escenario de los intrpretes.
2.2. Cines:
Locales o recintos cerrados, cubiertos, semicubiertos o descubiertos, cuya actividad es
la proyeccin en pantalla, como espectculo, de pelculas mediante cualquier medio
tcnico, autorizado por su normativa sectorial. En los permanentes el pblico ocupar
154
localidades de asiento fijas. Asimismo, podrn disponer de servicio complementario de

ambig.
2.3. Plazas, recintos e instalaciones taurinas:

Plazas permanentes, porttiles y dems recintos taurinos: Locales, instalaciones fijas o
mviles, y recintos, construidos o montados especfica o preferentemente para la
celebracin de espectculos taurinos ante espectadores que ocupan localidades de
asiento.
Manga para encierros de reses bravas: Recorridos protegidos por un vallado para la
conduccin a pie y por vas pblicas de reses bravas, desde el lugar de la suelta hasta
la plaza de toros o recinto cerrado.
2.4. Salas de conciertos:

Locales cerrados y cubiertos destinados a ofrecer al pblico exclusivamente
actuaciones musicales u otras similares, en directo a cargo de uno o ms intrpretes.
Estos locales disponen de escenario o espacio similar y camerinos. Las localidades de
estos recintos sern todas de asiento.
2.5. Salas de conferencias:

Locales cerrados y cubiertos, cuya finalidad es reunir al pblico para asistir a
actividades exclusivamente culturales, como pronunciar conferencias, celebrar cursos,
mesas redondas, debates, reuniones o congresos y otras asimilables.
Los asistentes ocupan plazas de asiento fijo. Estos locales pueden disponer de
entarimado para los intervinientes.
155
2.6. Salas de exposiciones:

Locales cerrados y cubiertos cuyo fin es mostrar al pblico asistente, en espacios
especialmente dispuestos para ello, pintura escultura, fotografa, libros o cualquier otra
muestra artstica o cultural. Estos locales podrn estar dotados de los medios
audiovisuales necesarios para dicho fin, que no podrn ser utilizados para ejercer
cualquier otra actividad distinta de la de sala de exposiciones.
2.7. Salas multiuso:

Locales cerrados y cubiertos dotados de espacios especialmente dispuestos para
poder reunir al pblico a fin de realizar exclusivamente espectculos y actividades
recreativas artstico-culturales, as como fiestas populares. Pueden estar dotadas de
asientos mviles.
2.8. Teatros:
Locales, recintos o instalaciones cerrados que pueden estar cubiertos, semicubiertos o
descubiertos, destinados a la representacin de obras teatrales u otros espectculos
pblicos propios de la escena, a cargo de actores o ejecutantes, ante espectadores que
ocupan localidades de asiento.
Se considerarn obras teatrales a efectos de la presente ley adems de las dramticas
y comedias, aquellas que se acompaan en todo o en parte de msica instrumental o
vocal interpretada en directo o grabada previamente, como peras, zarzuelas, ballet y
similares. Disponen necesariamente de escenario y camerino, y podrn disponer de
foso para orquesta.
156
II. De actividades recreativas

Se entendern por locales de actividades recreativas aquellos en los que se realizan
actividades dirigidas al pblico en general cuyo fin sea el esparcimiento, ocio, recreo y
diversin del mismo.
4. De baile
4.1. Discotecas y salas de baile:
Son locales destinados principalmente, aunque disponen de servicio de bebidas, a
ofrecer al pblico la actividad recreativa de baile, en los que existen para ello una o
ms pistas de baile, en las que no podr realizarse ningn otro tipo de actividad
recreativa o espectculo. Se considera pista de baile el espacio delimitado y destinado,
con carcter exclusivo, a tal fin, desprovisto de elementos constructivos y mobiliarios,
de dimensiones suficientes para inscribir en l un crculo de 7 metros de dimetro.
En estos locales, el soporte musical utilizado puede ser mediante actuaciones en
directo
(conjuntos
musicales,
msico-vocales,
DJ,
cantante
amenizador),
reproduccin mecnica o electrnica, o alternando ambos sistemas.

Para poder realizar actuaciones en directo tienen que estar dotados de escenario y
camerinos.
Est prohibida la entrada a menores de diecisis aos.
4.2. Salas de Baile para la juventud:

Locales cubiertos y cerrados destinados a celebrar sesiones de baile para jvenes de
edades superiores a catorce aos y que tienen las siguientes caractersticas:
157
a) El local no podr ser destinado a actividad alguna distinta a sala de juventud.

b) No se podr expedir ni exhibir bebidas alcohlicas o tabaco a los asistentes.
c) No se permitir el consumo por parte de los menores de las sustancias
mencionadas.
d) Queda prohibida la realizacin de cualquier actividad propia de locales no
autorizados para menores.
5. Juegos recreativos y de azar

5.1. Casinos:
Para su definicin y dems caractersticas se estar a lo dispuesto a tal efecto en la
Normativa Sectorial en materia de Juego.
5.2. Establecimientos de juegos colectivos de dinero y azar:

5.3. Salones de juego y recreativos:

158
5.4. Salones de recreo y diversin:

Locales cerrados y cubiertos cuya finalidad es ofrecer juegos en los que a cambio del
pago de un precio se puede disfrutar de un tiempo de juego, sin otro premio que,
eventualmente, la repeticin de dicho divertimento. Comprende tanto las mesas o
mquinas meramente
mecnicas
(billares, futbolines
y similares),
como
las
electrnicas. No se puede instalar en estos locales cualquier tipo de mquina cuyas

caractersticas e instalacin estn reguladas por la Normativa Sectorial de Juego.
5.5. Rifas y tmbolas:
6. Culturales y de ocio
6.1. Centros de Convenciones:
Locales cerrados y cubiertos que renen pblico con el fin de tratar cuestiones e
intereses comunes relativos a los espectculos pblicos, actividades recreativas y otros
establecimientos abiertos al pblico. Pueden tener servicio complementario de bar y
restaurantes.
6.2. Parques de atracciones, ferias y asimilables:

Recintos cerrados o acotados dotados de instalaciones fijas o desmontables en los que
se ofrecen atracciones variadas mediante elementos mecnicos como carruseles,
norias, montaas rusas y similares. Pueden realizarse actividades recreativas de baile
159
u otros espectculos en casetas fijas o desmontables especialmente habilitadas a tal

fin.
Estn dotados o no de servicios complementarios fijos o desmontables de bar y
restaurantes. Estos recintos tienen que disponer de los reglamentarios servicios
higinicos-sanitarios.
6.3. Parques acuticos:

Recintos cerrados dotados de instalaciones y atracciones recreativas especialmente
diseadas para ser utilizadas por el pblico en contacto con el agua. Pueden tener
servicio complementario de bar y restauracin.
6.4. Casetas de feria:

Instalaciones porttiles o desmontables, cuya finalidad es ofrecer espectculos de
variedades. Pueden ofrecer servicio de bar y comida limitada a bocadillos o similares
cuya preparacin no requiera la utilizacin de plancha, cocina o cualquier otro medio de
cocinar alimentos. Tienen que disponer de servicios higinicos-sanitarios.
6.5. Parques zoolgicos:

Lugares dedicados a exhibir al pblico, en instalaciones adecuadas o en un medio
natural animales vivos. Pueden estar dotados de servicios complementarios.
7. Recintos abiertos y vas pblicas
160
7.1. Verbenas, desfiles y fiestas populares o manifestaciones folclricas:

Comprenden todas las actividades de carcter festivo, ldico o cultural, que concentra
asistentes en un lugar previamente determinado, o a travs de un recorrido.
III. Otros establecimientos abiertos al pblico

Por otra parte, se procede a clasificar y definir los recintos, instalaciones, locales y
establecimientos abiertos al pblico, que de forma profesional y habitual, se dedican a
proporcionar, a cambio de precio, comidas o bebidas a los concurrentes para ser
consumidas en aqullos.
8. De ocio y diversin
8.1. Bares especiales:
Locales cerrados y cubiertos dedicados principalmente de forma profesional y habitual
a proporcionar, a cambio de precio, bebidas a los concurrentes para su consumo
exclusivamente en el interior del local, teniendo como actividad especial y
complementaria amenizar al pblico asistente mediante ambientacin musical. Estos
establecimientos debern estar debidamente insonorizados evitando perturbar el
entorno medioambiental.
Renen las siguientes caractersticas comunes:
161
a) La actividad se desarrolla nica y exclusivamente en el interior del local.

b) Ausencia en los mismos de cocina, plancha o cualquier otro medio de
preparacin de alimentos, pudiendo ofrecer comida limitada a bocadillos
o similares. Todos los alimentos debern adquirirse a terceros.
c) La ambientacin musical se realiza mediante la reproduccin o transmisin
mecnica o electrnica. Se permite asimismo la existencia de monitores
de televisin para la reproduccin videogrfica de proyecciones msicovocales.
d) No est permitida la existencia de pista de baile y ofrecer o permitir practicar
esta ltima actividad recreativa.
e) Est prohibida la entrada a menores de edad.
Presentan las caractersticas diferenciadoras siguientes:

8.1.1. Bares de copas sin actuaciones musicales en directo: No estn permitidas las
actuaciones en directo.
8.1.2. Bares de copas con actuaciones musicales en directo: Pueden realizarse
actuaciones musicales, msico-vocales en directo con un mximo de cuatro actuantes
distintos por da, as como la actuacin del pblico en actividad de karaoke.
162
9. De Hotelera y restaurantes.
9.1. Cantinas y tabernas:
Cantinas: establecimiento de pblica concurrencia cerrado y cubierto, dedicado de
forma profesional y habitual a proporcionar, a cambio de precio, a los concurrentes
para su consumo en el interior del local, vino y otras bebidas espiritosas. No pueden
tener cafetera, cocina, plancha, ni cualquier otro medio que permita preparar o calentar
comidas.
Tabernas: establecimiento de pblica concurrencia cerrado y cubierto, cuya actividad
principal es la venta al por menor de bebidas alcohlicas para su consumo en un lugar
distinto, no obstante est permitido el menudeo para su consumo en el interior del local,
nicamente en mostrador o barra, como degustacin de los productos almacenados.
Est prohibida la venta y consumo de comida en el interior del local.
9.2. Cafeteras, bares, caf-bares y similares:

Se definen estos establecimientos a los efectos de este Reglamento, sin perjuicio de lo
establecido en otras normas sectoriales que disciplinen aspectos de los mismos
distintos de los regulados en el mismo.
Cafeteras: establecimientos de pblica concurrencia cerrados y cubiertos, donde se
sirven al pblico, de manera profesional y permanente, mediante precio, principalmente
en la barra o mostrador, aunque tambin puede servirse en mesas, bebidas y comidas
a cualquier hora en las que permanezca abierto el establecimiento, confeccionados
normalmente a la plancha o cualquier otro mtodo que permita servir una comida
rpida.
163
Bares y caf-bares: establecimientos fijos o desmontables de pblica concurrencia,

cerrados, cubiertos, semicubiertos o descubiertos donde se sirve al pblico de manera
profesional y permanente, mediante precio, principalmente en la barra o mostrador,
aunque tambin puede servirse en mesas, bebidas. Se permite servir tapas, bocadillos,
raciones y similares, siempre que su consumo se realice en las mismas condiciones
que el de las bebidas y no implique la actividad de restauracin.
9.3. Chocolateras, heladeras, salones de t y similares:

Locales cerrados con servicio de bebidas y alimentos, que no implique la actividad de
bar, cafetera o restaurante.
9.4. Restaurantes, autoservicios de restaurantes y similares:

Se definen estos establecimientos a los efectos de este Reglamento, sin perjuicio de lo
establecido en otras normas sectoriales que disciplinen aspectos de los mismos
distintos de los regulados en el mismo.
Restaurantes: establecimientos fijos o desmontables de pblica concurrencia cerrados,
cubiertos, semicubiertos o descubiertos, que sirven al pblico, de manera profesional y
permanente, mediante precio, comidas y bebidas para ser consumidas, en servicio de
mesas en el mismo local. En este epgrafe se comprende, cualesquiera que sea su
denominacin (asadores, pizzeras, hamburgueseras y similares) todos los locales que
realicen la actividad descrita.
Los establecimientos comprendidos en este apartado podrn amenizar el servicio de
comidas con msica en directo, a cargo de uno o varios intrpretes sin exceder el
mximo de cuatro distintos por da. No est permitida la existencia de escenario ni
actuaciones que impliquen la actividad de teatro o variedades en cualquiera de sus
formas.
164
Autoservicios de restaurantes: establecimientos de pblica concurrencia cerrados y

cubiertos, que ofrecen al pblico, en rgimen de autoservicio, de manera profesional y
permanente, mediante precio, comidas y bebidas para ser consumidas, en mesas
existentes en el mismo local.
9.5. Bares-restaurante:
Establecimientos de pblica concurrencia cerrados, cubiertos, semicubiertos, o
descubiertos, en los que se ejerce, de manera diferenciada las actividades de bar y de
restaurante. En estos establecimientos el servicio de mesas de restauracin tiene que
estar claramente delimitado de la zona del mismo destinada a bar.
9.6. Bares y restaurantes de hoteles:

Se definen estos establecimientos, sin perjuicio de lo establecido en otras normas
sectoriales que disciplinen aspectos de los mismos distintos de los regulados en el
mismo.
Dependencia del hotel donde se presta a los residentes en el mismo y acompaantes
servicios que consisten en ofrecer las actividades definidas en los apartados 9.2 y 9.4
anteriores. Estas dependencias no tendrn acceso directo a la va pblica.
9.7. Salones de banquetes:

Locales cerrados y cubiertos que sirvan a grupos determinados de pblico, de manera
profesional y permanente, mediante precio, comidas y bebidas, que no impliquen la
actividad de bar, para ser consumidas en servicio de mesas en el mismo local. En
estos locales puede realizarse la actividad de baile, siempre que sea nica y
exclusivamente para el pblico que ha asistido al banquete.
165
9.8. Terrazas:
Son recintos o instalaciones al aire libre, anexo o accesorio a establecimientos de
cafeteras, bares, restaurantes y similares.
Se practican las mismas actividades que en el establecimiento de que dependen.
Cartel identificativo. Todos los establecimientos que cuenten con licencia de

espectculos pblicos debern de tener cartel de identificacin con las siguientes
Caractersticas
Tamao: Cuadrado de 300 mm de lado.
Colores:
Espectculos Pblicos: Violeta, nmero 265 de Pantone.
Actividades recreativas: Rojo, nmero 485 de Pantone.
Otros establecimientos abiertos al pblico: Verde, nmero 348 de Pantone.
Letra identificativa
Color: Blanco.
Tipo: Bodoni.
Medida en milmetros: 140.
Textos en blanco sobre el color que se indica en el Pantone.
Contenido del cartel
166
1. Letra identificativa de la actividad que se ejerce en el establecimiento:

- Espectculos Pblicos:
1. Esparcimiento y diversin: Letra D.
2. Culturales y artsticos: Letra C.
- Actividades Recreativas:
4. De baile: Letra B.
5. De juegos recreativos y de azar: Letra J.
6. Culturales y de ocio: Letra C.
- Otros establecimientos abiertos al pblico:

9. De ocio y diversin: Letra E.
10. De hotelera y restaurantes: Letra H.
A
2. Aforo total del local y, en su caso, por sectores diferenciados.
3. Horario de apertura, funcionamiento y cierre del local.
4. Prohibicin de entrada a menores, cuando fuera procedente.
5. Nmero de Licencia de Espectculos Pblicos del local o establecimiento.
167
Inspecciones.
Actualmente la ley de espectculos pblicos es muy escueta en el tema de
inspecciones, las mismas se realizan segn la costumbre y decisiones internas de la
Direccin de Espectculos Pblicos, por ello las mismas deben enmarcarse en ley y
poner lmites a las mismas para evitar la discrecionalidad de la administracin en la
supervisin de los establecimientos, asimismo es vital la tipificacin de las faltas
administrativas y su clasificacin segn la gravedad de las mismas y lo mas importante
es establecer un procedimientos administrativo el cual hasta este momento no existe,
por ello es importante establecer que:
1. Corresponde a la Direccin de Espectculos Pblicos el ejercicio de las funciones
inspectoras que garanticen el cumplimiento de las normas reguladoras de los
establecimientos y locales y de la celebracin de los espectculos pblicos y
actividades recreativas objeto de la presente Ley.
2. Las inspecciones podrn ser realizadas por funcionarios acompaados de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Policas Municipales, o por
funcionarios de las de las instituciones conexas o cualquier institucin del Estado, de la
cual se necesite asesoramiento de algn tipo, debidamente acreditados y dotados de
los medios tcnicos adecuados para desempear eficazmente su labor que, en todo
caso, tendrn, en el ejercicio de sus funciones, el carcter de agentes de la autoridad.
3. Los organizadores de los espectculos, los titulares de locales y establecimientos,
as como los encargados de unos y otros, estn obligados a permitir el acceso de los
funcionarios debidamente acreditados al efecto para efectuar las inspecciones, estando
igualmente obligados a prestarles la colaboracin necesaria para el desarrollo de las
mismas.
168
4. Cuando se considere necesario podr, motivadamente, requerirse la comparecencia

de los interesados en la sede de la inspeccin, al objeto de practicar las diligencias que
se determinen en la correspondiente citacin.
5. El resultado de la inspeccin deber consignarse en un acta, de la que se entregar
copia al titular u organizador o a su representante.
6. Todo ello sin perjuicio de la facultad inspectora de los funcionarios de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado dentro de sus competencias legales.
Subsanacin de irregularidades
.
1. Verificada por la actuacin inspectora la existencia de irregularidades, si las mismas
no afectan a la seguridad de personas o bienes se podr conceder al interesado un
plazo adecuado de diez, veinte o treinta das hbiles para su subsanacin.
2. En caso de que no proceda la subsanacin o no se hubiera cumplido la misma en el
plazo concedido se elevar el acta al rgano competente para la sancin
correspondiente.
Rgimen sancionador
Principios generales.
La potestad sancionadora en materia de establecimientos, espectculos pblicos y
actividades recreativas se ejercer por la Direccin de Espectculos Pblicos de
acuerdo con los procesos, medios de impugnacin y principios establecidos en la Ley
de Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, y lo
contenido en esta Ley y en las disposiciones que la desarrollen.
Sin perjuicio las normas que les sean aplicables por otras instituciones del Estado,
Autnomas o Semiautnomas.
169
Infracciones.
Constituyen infracciones en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas
las acciones u omisiones tipificadas en la presente Ley, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles, penales o de otro orden que pudieran derivar de las mismas.
Responsables.
1. Sern responsables de las infracciones administrativas que se prevean,
las
personas fsicas o jurdicas que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en la

misma.
2. Los titulares de los establecimientos y locales o de las respectivas licencias, y los
organizadores o promotores de espectculos pblicos y actividades recreativas, sern
responsables solidarios de las infracciones administrativas reguladas que se cometan
en los mismos por quienes intervengan en el espectculo o actividad, y por quienes
estn bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infraccin.
3. Los citados titulares y organizadores o promotores, sern asimismo responsables
solidarios, cuando, por accin y omisin, permitan o toleren la comisin de dichas
infracciones por parte del pblico o usuario.
Procedimiento.
Las infracciones en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas sern
objeto de las sanciones administrativas correspondientes, previa instruccin del
oportuno expediente y
tramitado con arreglo a lo establecido en Ley de Contencioso
Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Republica

Medidas cautelares.
170
1. Iniciado el procedimiento sancionador se podrn adoptar, en cualquier momento del

mismo, las medidas cautelares imprescindibles para el normal desarrollo del
procedimiento, asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse o evitar
la comisin de nuevas infracciones.
2. Las medidas cautelares debern ser proporcionales a la naturaleza y gravedad de
las infracciones cometidas. Estas medidas podrn consistir en la adopcin de medidas
de accin preventiva las cuales pueden ser:
a) Suspensin de la licencia o autorizacin.
b) Suspensin o prohibicin de la actividad o el espectculo.
c) Clausura Provisional de local o establecimiento.
d) Decomiso de los bienes relacionados con el espectculo o actividad.
La duracin de las medidas cautelares de carcter temporal no podr exceder de la
mitad del plazo previsto para la sancin mxima que pudiera corresponder a la
infraccin cometida.
3. Las medidas cautelares sern acordadas en resolucin motivada previa audiencia
del interesado por un plazo de diez das. En caso de urgencia, el plazo quedar
reducido a dos das.
Infracciones gravsimas.
Se consideran infracciones gravsimas en materia de espectculos pblicos y
actividades recreativas:
171
1. La permisin o tolerancia de actividades ilegales, especialmente la tolerancia del

consumo ilcito o trfico de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas,
en locales, espectculos o establecimientos regulados en esta Ley o la falta de
diligencia en orden a impedirlos por parte de los propietarios, organizadores o
encargados.
2. La apertura de establecimientos, recintos y locales, la modificacin sustancial de los
mismos o sus instalaciones y el cambio de actividad que se produzcan careciendo de
las preceptivas licencias de funcionamiento.
3. La celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas regulados en la
Ley sin las preceptivas licencias o autorizaciones.
4. La falta de uno o ms requisitos para la presentacin de espectculos pblicos.
5. La celebracin de los espectculos y actividades prohibidos en la Ley.
6. El incumplimiento de las resoluciones firmes en va administrativa de la autoridad
competente en materia de prohibicin y suspensin de espectculos pblicos y
actividades recreativas y de cierre de los locales y establecimientos.
7. La reapertura de establecimientos y locales sobre los que haya recado sancin firme
en va administrativa de clausura o suspensin, durante su perodo de ejecucin.
8. La celebracin, promocin u organizacin de espectculos pblicos y actividades
recreativas con infraccin de las sanciones firmes en va administrativa de suspensin,
prohibicin o inhabilitacin, durante su perodo de ejecucin.
9. El incumplimiento de las condiciones de seguridad cuando disminuya gravemente el
grado de seguridad exigido en la normativa vigente y en las licencias o autorizaciones
correspondientes.
172
10. La omisin de las condiciones de salubridad e higiene exigibles y, en general, el

mal estado de conservacin de los establecimientos, recintos e instalaciones que
supongan un grave riesgo para la salud y la seguridad del pblico y de los ejecutantes.
10. Permitir la permanencia, venta o servicio de bebidas alcohlicas a menores de
dieciocho aos, as como permitir su consumo en el local o establecimiento.
12. La superacin del aforo mximo permitido cuando comporte un grave riesgo para la
seguridad de personas o bienes.
13. La negativa a permitir el acceso a los agentes de la autoridad durante el ejercicio de
sus funciones, as como impedir u obstaculizar de cualquier modo su actuacin.
14. La comisin de ms de dos faltas graves en un ao.
15. El ejercicio del derecho de admisin de forma arbitraria o abusiva con infraccin de
las disposiciones que lo regulan.
Infracciones graves.
Sern infracciones graves:
1. El incumplimiento de la obligacin de tener suscritos los contratos de seguro exigidos
en la Ley.
2. El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en la normativa
vigente y en las licencias o autorizaciones correspondientes cuando no disminuya
gravemente el grado de seguridad exigible.
173
3. La omisin de las condiciones de salubridad e higiene exigibles y, en general, el mal

estado de conservacin de los establecimientos, recintos e instalaciones que no
supongan un grave riesgo para la salud y la seguridad del pblico y de los ejecutantes.
4. Las modificaciones que no requieran autorizacin o licencia en los locales, recintos,
instalaciones, establecimientos y actividades y en su titularidad, sin que las mismas
hayan sido comunicadas a la autoridad competente.
5. La suspensin o alteracin de espectculos y actividades recreativas as como la
modificacin de sus programas sin causa suficiente que lo justifique.
6. La admisin o participacin de menores en espectculos, actividades y
establecimientos donde tengan prohibida su entrada o participacin.
7. El incumplimiento por parte de los locales o establecimientos destinados a la
celebracin de sesiones de baile para jvenes, de la prohibicin de dedicarse a
actividades distintas a la indicada en el mismo o en diferente horario establecido.
8. La publicidad y promociones de los locales y espectculos dirigidas a los menores
que contravenga lo dispuesto en la Ley.
9. La venta y reventa callejera o ambulante de entradas, localidades o abonos y la
realizada con incumplimiento de las disposiciones que regulan su comercializacin.
10. El incumplimiento de las condiciones que garanticen la accesibilidad de los
minusvlidos a los locales y establecimientos regulados en esta Ley.
11. La superacin del aforo mximo permitido cuando no comporte un grave riesgo
para la seguridad de personas o bienes.
12. El incumplimiento de las condiciones de insonorizacin de los locales, recintos e
instalaciones.
174
13. Cualquier informacin, promocin o publicidad que induzca a engao o confusin,

enmascare la verdadera naturaleza del espectculo o actividad recreativa o altere la
capacidad electiva del pblico.
14. El incumplimiento de las medidas o servicios de vigilancia cuando sean obligatorios.
15. La instalacin dentro de los establecimientos o locales, de cualquier tipo de puestos
de venta y otras actividades sin obtener la licencia o autorizacin que fuera preceptiva.
16. La comisin de ms de dos faltas leves en un ao.
17. El incumplimiento de la obligacin de tener a disposicin del pblico los Libros de
Reclamaciones as como de los requisitos que deban cumplir los mismos, y el no tener
expuesta al pblico la documentacin preceptiva o la falta de posesin en el local, o de
exhibicin a los Agentes de la Autoridad, de la documentacin obligatoria.
18. El consumo de tabaco dentro del establecimiento y la venta del mismo a menores
de dieciocho aos.
Infracciones leves.
Sern infracciones leves:
1. El incumplimiento de los horarios de inicio o final de un espectculo y de apertura y
cierre de los establecimientos pblicos.
2. La falta de limpieza o higiene en los establecimientos.
3. Cualquiera otra que constituya incumplimiento de las obligaciones establecidas en la
Ley o vulneracin de las prohibiciones en ella contempladas cuando no proceda su
calificacin como infraccin grave o muy grave.
175
Prescripcin.
1. Las infracciones leves prescribirn a los seis meses, las graves al ao y las
gravsimas a los dos aos.
Las sanciones impuestas por faltas leves prescribirn a los seis meses, por
infracciones graves al ao y por infracciones muy graves a los dos aos.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a computarse desde el da en
que se hubiera cometido la infraccin o se realice la inspeccin.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computarse desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza en va administrativa la resolucin
sancionadora.
3. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento sancionador. La interrupcin dejar de producir efecto y comenzar a
computarse de nuevo el plazo de prescripcin cuando el procedimiento se paralice
durante ms de doce meses por causa no imputable al interesado.
Sanciones.
1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa pecuniaria que equivaldr a tres
salarios mnimos del sector no agrcola vigentes al momento de que se emita la misma.
2. Las infracciones graves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones:
a) Multa comprendida entre equivalente de quince (15) a treinta (30) salarios mnimos
del sector no agrcola vigentes al momento de que se emita la misma.
b) Clausura del local por un perodo mximo de seis meses.
176
c) Suspensin o prohibicin de la actividad o espectculo por un perodo mximo de

seis meses.
d) Inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades
recreativas reguladas en la presente Ley por un perodo mximo de seis meses.
Las sanciones previstas en este prrafo se impondrn de manera alternativa salvo en
aquellas infracciones que impliquen grave alteracin de la seguridad y salud pblica, y
las que contravengan las disposiciones en materia de proteccin de la infancia y
juventud, en cuyo caso podrn imponerse conjuntamente.
3. Las infracciones gravsimas sern sancionadas con alguna de las siguientes
sanciones:
a) Multa comprendida al equivalente entre treinta y uno (31) a trescientos (300) salarios
mnimos del sector no agrcola vigente al momento de que se emita la misma.
b) Clausura del local desde seis meses y un da hasta dos aos.
c) Suspensin o prohibicin de la actividad o espectculo desde seis meses y un da
hasta dos aos.
d) Inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades
recreativas reguladas en la Ley desde seis meses y un da hasta dos aos.
Las sanciones previstas en este prrafo se impondrn de manera alternativa salvo en
aquellas infracciones que impliquen grave alteracin de la seguridad y salud pblica, y
las que contravengan las disposiciones en materia de proteccin de la infancia y
juventud, en cuyo caso podrn imponerse conjuntamente.
Podr acordarse el cierre definitivo de un local cuando se incurra en reincidencia en
infracciones gravsimas.
177
4. Las sanciones de clausura de locales y suspensin o prohibicin de actividades o

espectculos, cuando sean superiores a seis meses, conllevarn la suspensin de las
licencias reguladas en la Ley.
5. Para evitar que una infraccin pueda resultar beneficiosa para el infractor, la cuanta
de las sanciones pecuniarias establecidas podr ser incrementada hasta alcanzar el
doble del valor del beneficio derivado de la comisin de la infraccin.
6. En los procedimientos sancionadores en los que se proponga la imposicin de la
sancin de clausura o cierre definitivo del local, y suspensin de la actividad, deber
ponerse en conocimiento de los representantes de los trabajadores que pudieran verse
afectados, el tipo y naturaleza de la sancin impuesta; Asimismo se enviaran la
notificacin respectiva a la Gobernacin Departamental, Municipalidad de la localidad,
Polica Nacional Civil, Superintendencia de Administracin Tributaria, Registro
Mercantil y cualquier otra entidad del Estado para que se proceda a la cancelacin
definitiva de los registros respectivos.
Graduacin de las sanciones.
Las sanciones que se impongan en cada caso concreto debern guardar la necesaria
proporcionalidad con la gravedad de los hechos constitutivos de la infraccin. Las
sanciones se graduarn atendiendo, especialmente, a los siguientes criterios:
a) La negligencia o intencionalidad del interesado.
b) La naturaleza y cuanta de los perjuicios ocasionados.
c) La existencia de reincidencia. Se entender por residencia la comisin en el plazo
de dos aos de una o varias infracciones de la misma o distinta naturaleza y gravedad
sancionadas por resolucin firme en va administrativa.
d) La trascendencia social de la infraccin.
178
e) La situacin de predominio del infractor en el mercado.

f) La conducta observada por el infractor en orden al cumplimiento de las disposiciones
legales.
Publicidad de las sanciones.
La Direccin de Espectculos Pblicos cuando resuelva el expediente podr acordar,
por razones de ejemplaridad, la publicacin en los medios de comunicacin social y en
el Diario de Centroamrica las sanciones firmes en va administrativa que se impongan
al amparo de la Ley.
La cuanta de los capitales mnimos que debern cubrir los seguros exigidos deber,
ser la siguiente:
- Establecimientos con aforo mximo hasta 50 personas: 700, 000.00 Quetzales.
- Establecimientos con aforo mximo hasta 100 personas: 1,400.000.00 Quetzales.
- Establecimientos con aforo mximo hasta 300 personas: 2, 000,000.00 Quetzales.
- Establecimientos con aforo mximo hasta 700 personas: 8, 000,000.00 Quetzales.
- Establecimientos con aforo mximo hasta 1.500 personas: 12, 000,000.00 Quetzales.
- Establecimientos con aforo mximo hasta 5.000 personas: 20, 000,000.00 Quetzales
En los establecimientos de aforo superior a 5.000 personas y hasta 25.000 personas se
incrementar la cuanta mnima establecida en el ltimo guin en 200,000 Quetzales
por cada 2.500 personas de aforo o fraccin.
En los establecimientos de aforo superior a 25.000 personas, se incrementar la
cuanta resultante de la aplicacin de las normas anteriores en 200,000.00 Quetzales
por cada 5.000 personas de aforo o fraccin.
179
Para las instalaciones eventuales, porttiles y desmontables la cuanta mnima de los

seguros se determinar en la correspondiente licencia, en funcin del espectculo o
actividad que fuera a desarrollarse, condiciones de la instalacin, capacidad y dems
circunstancias relevantes a estos efectos.

Ganddini Carlos

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1

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

LA NECESIDAD DE REGULACIN DE LOS

CARLOS RUBEN GANDDINI SOLARES

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2012

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

LA NECESIDAD DE REGULACIN DE LOS

CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDIAS Y SOCIALES

CARLOS RUBEN GANDDINI SOLARES

GUATEMALA NOVIEMBRE DE 2012

ASESOR DEL TRABAJO DE GRADUACCION

Lic. Alfonso Godinez Arana

EXAMINADORES DEL AREA PUBLICA:

Lic. Jorge Gonzalo Cabrera Hurtarte

EXAMINADORES DEL AREA PRIVADA:

Lic. Angel Alfredo Figueroa

2.3.1 Tipos de Requisitos

Necesidad de lineamientos para la regulacin de los centros nocturnos en

Con lo anteriormente sealado, esta investigacin pretendi evidenciar los aciertos y

bibliografa en Guatemala sobre dicha

temtica, y dentro del campo

jurdico nacional no se ha desarrollado al mismo ritmo que se desarrollo como actividad

En las caractersticas propias de la investigacin, se procedi a abordar el tema del

Jellinek y Colmeiro, se debe de limitar el alcance del estudio del Derecho

actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan

estn destinadas a ser cumplidas por la Administracin, pero su aplicacin y efectividad

Por ltimo, en un tercer tipo de normas administrativas los destinatarios ms directos

pero se convierten en actividades jurdicas en el momento que se les da alguna forma

Otro objetivo es fundamentar el procedimiento administrativo, tanto el procedimiento

y control del precio de las medicinas y del

funcionamiento de hospitales y centros de salud.9

1.1.4. Derecho Administrativo, Pblico y Garantizador

1.1.5. Administracin Pblica y su relativa extensin a la totalidad de los poderes

independientes, entidades descentralizadas) que dependen de todas ellas. Mayores

1.1.6. Fuentes del Derecho Administrativo

b. Valor destacado de los principios generales del derecho.

dependencias podan ser normados por Acuerdos Gubernativos o Acuerdos

5.- La Administracin Pblica engloba una pluralidad de entes pblicos (Administracin

interior del Estado, que lleva a cabo un Ministerio de Estado: El Ministerio de

1.2.2. Polica de Espectculos Pblicos.

1.2.3. La Polica del Estado de Derecho.

1.2.4. Principios Legales que Rigen la Actuacin.

entraen la ejecucin de actos manifiestamente delictivos o contrarios a la Constitucin

b) Relaciones con la comunidad:

1.2.5. Lmites de la Polica

Sentencias y normas, Polica y sus lmites www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur,fecha de consulta 1 de mayo 2012

2) Los reglamentos se deben limitar a lo que sea necesario para conseguir el

1.2.6. Derecho de Polica.

o las actividades de la polica se sujetan a normas jurdicas y

principios que conforman un derecho de polica. Este derecho es un conjunto de

1.2.7. Medidas de Polica.

El problema de las relaciones entre el Estado y los individuos es de Derecho Poltico,

Los reglamentos de polica, en plural, se redactan con el cuidado de no contradecir

a) las ordenes generales, que se dictan en materia de seguridad pblica, para un

c) mixtas, aquellas que se otorgan tanto a la persona como a la empresa, o que se

2. La licencia es transmisible? Depende del caso concreto. La autorizacin de

1.2.9 Organismos de Control

seguridad ya sea industrial,

personal o jurdica; actividades de certificacin, ensayo, inspeccin o

auditora; aprobacin, modificacin y revocacin de licencias de funcionamiento y que

mercantiles, para obtencin de licencias entre otros cuya finalidad primordial es la de

El medio ambiente general y especfico, tambin forma parte de la personalidad. Cada

estrategia para manejar, reducir y controlar la dependencia e influencia del mismo. La