UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTADAD DE DERECHO Y CS. POLTICAS

TEMA
POLITICA COMERCIAL
CURSO
DERECHO COMERCIAL III
INTEGRANTES

GEITHEIR ALDHAIR GORDILLO CORZO

DARKO MAYORGA
SOFIA GIRON MORON
ALESSANDRA LUQUE HOLGUIN

DOCENTE
ABOG. MAURICIO JULIO MACLEAN CUADROS

CICLO Y SECCION
VII/M

TACNA-PER
2016

INTRODUCCIN
Comercio internacional o mundial, al movimiento que tienen los
bienes y servicios a travs de los distintos pases y sus mercados. Se
realiza utilizando divisas y est sujeto a regulaciones adicionales que
establecen los participantes en el intercambio y los gobiernos de sus

pases de origen. Al realizar operaciones comerciales internacionales,

los pases involucrados se benefician mutuamente al posicionar mejor
sus productos, e ingresar a mercados extranjeros.1

Las economas del comercio exterior se denominan economas

abiertas.

Este

proceso

de

apertura

externa

se

inici

fundamentalmente en la segunda mitad del siglo XX, y de forma

espectacular en la dcada de 1990, al incorporarse las economas
latinoamericanas, de Europa del Este y el oriente asitico. Cada vez
existe mayor interrelacin entre lo que ocurre en los mercados
internacionales y lo que sucede en la economa de un pas
determinado

LA POLITICA COMERCIAL: INSTRUMENTOS ARANCELARIOS Y

NO ARANCELARIOS
1. ARANCELES Y POLITICA ARANCELARIA.
1.1. Definicin
Arancel: Arancel es un impuesto, o gravamen, que se
impone sobre un bien cuando cruza una frontera nacional.

Derecho de aduana: Es una tasa establecida en el arancel

correspondiente aplicable a las mercancas que ingresan o
salen del territorio aduanero.
Los aranceles son impuestos exigidos a los productos
importados con el objeto de elevar su precio de venta en el
mercado local y proteger asi a los productos nacionales que
compiten con el bien importado.
1.2. Aranceles e Industrializacin
El argumento de la proteccin a la industria naciente ha sido
uno de los ms contundentes para explicar la adopcin de
restricciones arancelarias. Lo han aplicado y lo aplican la
mayora de los pases principalmente en las primeras etapas
de su desarrollo industrial, pero supone una proteccin
temporal destinada a corregir una distorsin que desaparece
gradualmente con el paso del tiempo.
Esta es probablemente la principal diferencia que, a este
respecto, muestran las experiencias de proteccin entre
pases. Mientras algunos los pases actualmente
industrializados o incluso pases en desarrollo que han
logrado aplicar estrategias de industrializacin exitosas
como es el caso de los asiticos efectivamente le dieron un
carcter temporal a la proteccin y gradualmente fueron
disminuyendo sus niveles arancelarios conforme sus
empresas y productos iban logrando mejores niveles de
competitividad; otros pases en especial latinoamericanos
aplicaron estrategias de sustitucin de importaciones con
altos niveles de proteccin para desarrollar el mercado
interno y estimular la diversificacin industrial pero no
buscaron, al mismo tiempo, estimular la eficiencia, la calidad
y el incremento de la productividad en sus empresas locales.
En la experiencia de los pases latinoamericanos, en muchos
casos, la proteccin arancelaria perdi su carcter temporal
y se convirti en una incubadora engaosa en la que se
estimularon industrias ineficientes acostumbradas a la
proteccin y a los subsidios, cuyos sobrecostos fueron
finalmente pagados por los consumidores locales. La
proteccin entonces es necesaria pero temporalmente, para
estimular precisamente a las nuevas industrias o a las

empresas productivas locales en general para que sean

competitivas en un plazo prudencial.
1.3. Los tipos de Arancel
Los aranceles ms comunes son los que se aplican a los
bienes importados aunque tambin encontramos casos de
aranceles a las exportaciones principalmente en los pases
exportadores de productos bsicos. Los arancelares en
cualquier caso pueden adoptar tres modalidades bsicas:
a) Arancel Ad-Valorem: Este impuesto se determina como
un porcentaje fijo del valor del bien importado o
exportado, incluyendo o excluyendo los costos de
transporte respectivamente.
b) Arancel Especfico: Este arancel se establece como una
cantidad fija de dinero por unidad fsica importada o
exportada.
c) Arancel Compuesto: Es una combinacin de un Arancel
Ad-Valorem y de un Arancel Especifico.
Se considera para el caso de productos que tengan
muchas variedades o presentaciones con diferencias de
precios entre ellas, el Arancel Ad-Valorem sera ms
adecuado y ms justo que el Especifico. Asi, al establecer
impuestos Ad-Valorem los productos importados de mayor
valor y calidad superior deberan pagar ms. Para
Chacholiades La incidencia ad-valorem, es decir, el
impuesto ad-valorem equivalente, es la mejor medida del
grado de proteccin.
La incidencia ad-valorem de un arancel especifico
disminuye en periodos de inflacin y sucede lo contrario
en pocas de deflacin o disminucin de precios. Por lo
tanto, el nivel de proteccin brindado por un arancel
especfico vara inversamente con el nivel general de
precios, mientras que el arancel ad-valorem siempre
brinda el mismo nivel de proteccin. Sin embargo, desde
el punto de vista de la administracin aduanera el arancel
especfico es ms fcil de aplicar mientras que el arancel
ad-valorem solo puede calcularse despus que se ha
determinado el valor de la mercadera.
1.4. Aranceles y Valorizacin

La valorizacin del bien para propsitos arancelarios requiere

definir qu es lo que se incluye en el correspondiente valor.
Se pueden utilizar a este respecto:

Precios F.O.B. (Free on Board o Libre a Bordo), que

es equivalente al costo de la mercadera a bordo del
barco y en el puerto de embarquePrecios C.I.F. (Cost, Insurance, and Freight o Costo,
Seguro y Filete), que equivale al costo del producto
en el puerto de destino, es decir, considerando los
costos
de
los
fletes
de transporte
y los
correspondientes seguros.
Precios F.A.S. (Free Along Side Ship o Libre al Lado
del Barco), es una variante del precio F.O.B. y
equivale al costo de la mercadera en el puerto de
embarque sin considerar los costos de embarque.
Precios C.F.R. (Cost and Freight o Costo y Flete), es
una variante del precio C.I.F. y equivale al costo de la
mercadera en el puerto de destino ms el flete de
transporte, es decir, sin considerar seguros.

La utilizacin de estos criterios de valorizacin se hace

siguiendo una clasificacin y definicin internacional
conocida como INCOTERMS o Trminos Internacionales de
Comercio. Los trminos F.O.B., C.I.F., F.A.S. y C.F.R. son los
ms conocidos, pero existen muchos otros cubriendo
distintos aspectos de la negociacin comercial, y de
acuerdo a las caractersticas del producto, los procesos y
siempre de acuerdo a la mutua conveniencia de ambas
partes (exportadores e importadores). Para efectos de
valoracin aduanera y de metodologa de balanza de
pagos se suele valorizar las exportaciones en termines
F.O.B y las importaciones en trminos C.I.F.
Los aranceles suelen ser utilizados por los gobiernos como
instrumentos de recaudacin fiscal pero tambin como
instrumentos de poltica comercial (para regular los flujos
de exportacin e importacin) y aun como instrumento de
poltica econmica (con parte de los instrumentos
utilizados en el Programa Econmica de un pas). Veamos,
a continuacin, cuales son los principales efectos
econmicos de un arancel.

1.5. Los efectos econmicos de la aplicacin de un

Arancel
Se pueden distinguir hasta cinco efectos claros de la
aplicacin de un arancel en la actividad econmica:
a)

b)

c)

d)

e)

Efecto en el consumo: Los consumidores locales

reducen su consumo de los bienes importados a los
que se les ha aplicado el arancel.
Efecto en la produccin: El mayor precio del
producto importado correspondiente hace rentable
aumentar la produccin de empresas locales que
compiten con dichas importaciones.
Efecto en el comercio: El arancel produce una
disminucin de las importaciones de los productos a
los que se les ha aplicado el arancel y,
probablemente, un aumento de las importaciones
de insumos, bienes intermedios o bienes de capital
que se utilizan para la produccin local del bien que
compite; Si el arancel es equivalente a la diferencia
entre el precio local (de autarqua) y el precio
internacional, entonces el arancel se torna
prohibitivo y el volumen de importaciones
disminuye a cero.
Efecto en el ingreso: El arancel produce un
incremento en los ingresos fiscales del Gobierno
Central.
Efecto redistribucin: El arancel redistribuye el
ingreso desde los consumidores (que pagan la
diferencia de precios y la ineficiencia local) hacia los
productores locales de bienes que compiten con las
importaciones correspondientes.

En un sentido estricto, los aranceles generan distorsiones

en la economa siendo sus beneficiarios los productores
nacionales de bienes que compiten con las importaciones
y el Gobierno Central que ve incrementados sus ingresos
fiscales, mientras que los perjudicados son los
consumidores locales.
El arancel, al crear una brecha entre los precios
internacionales y los precios locales afecta negativamente
el bienestar mundial de bienes al ir contra la
especializacin derivada del establecimiento de ventajas
competitivas entre pases; y, de otro lado, impone una

asignacin ineficiente (sub ptima) de productos entre los

consumidores locales.
Este efecto es mucho ms claro en el caso de un pas
pequeo (en el sentido que su produccin no puede
influenciar en el precio mundial de un producto), pero en
el caso de un pas grande las distorsiones producidas por
el arancel podran ser contrarrestadas por el beneficio
derivado de la mejora de los trminos de intercambio
(precios de exportaciones/precio de importaciones) de ese
pas.
Ciertamente, como dice Tugores: El arancel retrae las
compras en el pas que lo impone, y esas compras
representan una parte sustancial de la demanda en el
mercado mundial, el precio mundial se vera presionado a
la baja; esta reduccin en el precio mundial de un
producto importado favorece la mejora de la relacin de
intercambio. Pero en la prctica este beneficio es de
segundo orden, y solo es comparativamente relevante
para tipos arancelarios reducidos.
1.6. Tasas Arancelarios Nominales y Efectivas
Las Tasas de Arancel Nominal: Son las que aparecen
publicadas en la lista arancelaria oficial del pas.
Pero muchas veces las tasas arancelarias nominales no
reflejan en su real magnitud el nivel de proteccin que
efectivamente estn recibiendo los correspondientes
productores locales. Esto obedece a que la proteccin no
depende solamente de las tasas nominales impuestas al
producto importado sino tambin de cualquier otro impuesto
local o subsidio sobre los insumos que se requieren para la
produccin local del bien que compite.
Chacholiades sostiene que: Cuando una industria que
compite con las importaciones utiliza productos intermedios
importados del resto del mundo, el grado preciso de
proteccin se recoge por la tasa de proteccin efectiva
brindada al valor agregado en la produccin, no por la tasa
nominal impuesta al producto terminado.
El Valor Agregado: Es la diferencia existente entre el valor
total de los bienes producidos y el valor de los insumos

importados y representa la cantidad de dinero pagada a los

factores de produccin locales: mano de obra, capital,
gestin empresarial, infraestructura, financiamiento, entre
otros.
Tasa de Proteccin Efectiva: Es la diferencia entre el valor
agregado (por unidad de produccin) a los precios
domsticos (es decir, incluyendo los aranceles sobre el
producto terminado y los insumos intermedios) y el valor
agregado a los precios mundiales (es decir, los precios que
prevalecen bajo el libre comercio), expresada como un
porcentaje de este ltimo.
2. LOS INSTRUMENTOS NO ARANCELARIOS DE POLITICA
COMERCIAL.
No existe conceso entre los especialistas en torno a cmo
agrupar las medidas comerciales distintas a las arancelarias.
Sin embargo, algunas de las clasificaciones propuestas son
tiles para nuestros fines. En todo caso, queda claro que existen
diversos instrumentos normativos de poltica comercial que
deben conocerse y considerarse en las negociaciones
comerciales multilaterales.
Las barreras al comercio internacional que no son aranceles se
han convertido en los ltimos tiempos en el principal obstculo
al comercio internacional. No es que estas barreras no
existieran o fueran poco importantes en pocas pasadas.
Como bien anota la CEPAL, el papel predominante que ahora
muestran las barreras no arancelarias se debe en parte a la
perdida de importancia relativa de los aranceles en cuanto
obstculos al comercio, y en parte al atractivo que stas
barreras no arancelarias llegan a tener para los gobiernos de los
pases que las aplican (que son tanto pases industrializados
como pases en desarrollo).
2.1. Definicin y Clasificacin
Barrera no Arancelaria: Se considera como una barrera no
arancelaria a roda intervencin del gobierno en la produccin
y el comercio, con excepcin de los aranceles, que pueda
afectar a los precios relativos, las estructuras de mercado y
las corrientes comerciales internacionales.

Un concepto tan amplio abarca muchos tipos de medidas y

exige una clasificacin de las mismas. La clasificacin
propuesta por el GATT incluye ms de 40 categoras de
barreras no arancelarias. La UNCTAD, por su parte, tiene su
propia clasificacin en diferentes agrupaciones de medidas
entre las cuales destacan las denominadas pararancelarias.
Medidas Pararancelarias: Son aquellas que aumentan el
costo de las importaciones de un modo similar al de las
medidas arancelarias.
La UNCTAD distingue cuatro grupos de medidas
pararancelarias: sobretasas y recargos de aduana;
gravmenes adicionales; impuestos internos sobre los
productos importados; y, aforo aduanero utilizando un precio
fijo. Adems, la UNCTAD considera como otras barreras no
arancelarias a las medidas de control de la cantidad; la
concesin automtica de licencias; las medidas monetarias y
financieras; las medidas de control de los precios; y, las
medidas monopolsticas; entre las principales.
2.2. Los Contingentes o Cuotas
Cuando se establece un arancel para un producto de
importacin, los volmenes que se pueden importar no
tienen lmite en la medida en que se pague el referido
gravamen. Pero muchas veces los gobiernos establecen
limitaciones cuantitativas a la importacin de ciertos bienes
por diversas razones atribuibles a sus polticas comerciales.
Asi, por ejemplo, es conocida la poltica norteamericana de
adoptar ciertas medidas proteccionistas para sectores y
productos considerados sensibles para su economa, tales
como textiles, acero, petrleo, automviles, entre otros. Por
qu son considerados sensibles? En algunos casos por su
carcter estratgico (petrleo, acero); en otros casos como
los textiles por considerar que las importaciones afectan
(producen dao) a sus empresas locales que en lneas
generales son menos competitivas que los competidores
extranjeros (asiticos y latinoamericanos).
Por ellos, cuando las importaciones norteamericanas de
ciertos productos textiles (hilados, prendas de vestir, etc.)
aumentan a un ritmo considerado desproporcionado, la
Administracin Norteamericana llama a consulta al pas

exportador y, posteriormente, si el crecimiento de esas

importaciones continua entonces se establecen cuotas en el
marco de un Convenio Textil Bilateral. Asi sucedi por aos
en el caso de la exportacin peruana al mercado
norteamericano de productos textiles elaborados con
algodn o alpaca que estuvieron enmarcadas en
negociaciones bilaterales peridicas como producto de las
cuales, eventualmente, se establecan cuotas especialmente
para las categoras de importacin.
Los contingentes a la importacin o cuotas son restricciones
cuantitativas que los gobiernos establecen para la
importacin de determinados productos extranjeros, es
decir, por convenir a sus polticas comerciales estos
gobiernos limitan la cantidad de ciertos bienes que se puede
importar cualquiera que sea su precio.
Los efectos econmicos de los contingentes son similares a
los de los aranceles, en especial en lo referente a la
consecuente reduccin de las importaciones. Para cada
cuota de importacin existe un impuesto de importaciones
equivalente. Sin embargo, las ganancias de una cuota no
necesariamente se destinan al Gobierno Central como si
sucede con el arancel.
2.3. Restricciones Voluntarias a la Exportacin
Relacionadas con las cuotas de importacin se encuentran
las denominadas restricciones voluntarias
a la
exportacin. En realidad estas restricciones tienen poco de
voluntarias pues si bien, aparentemente, es el propio pas
exportador el que decide exportar menos hacia el pas
considerado afectado, en realidad lo hace presionado por
este ltimo a cambio de no recibir sanciones de otro tipo o
dejar de recibir colaboracin en otros aspectos de las
relaciones bilaterales.
Las restricciones voluntarias a la exportacin implican que
el pas importador utiliza la amenaza de los impuestos a las
importaciones o de las cuotas de importacin o amenazas de
otro tipo para persuadir a los pases extranjeros de tal
manera que recorten sus exportaciones voluntariamente.
Los efectos de las restricciones voluntarias a la exportacin
son muy negativos para el bienestar del pas importador y

tienen todos los efectos econmicos que producen las cuotas

de importacin. Los pases exportadores pueden, sin
embargo, contrarrestar estas restricciones a travs de
medidas tales como el cambio a categoras de productos no
restringidas, la mejora de calidad para aumentar la ganancia
por unidad exportadora o el establecimiento de fbricas en
el extranjero en pases no sujetos a restricciones.
2.4. Exigencias Exageradas en Normas Sanitarias o de
Calidad
Los pases tambin pueden imponer barreras no arancelarias
a las importaciones, en forma de rgidas normas de calidad,
sanidad, envase o de proteccin ambiental que pueden
resultar difciles de satisfacer. Todas estas normas son sin
duda necesarias; el problema est en que podran utilizarse
sutilmente para dificultar el acceso al mercado a ciertos
productos importados o provenientes de determinado pas.
En cierta oportunidad el Japn impidi la importacin de
agua natural con gas proveniente de Francia exigiendo que
el agua estuviera hervida. De otro lado, pasaron muchos
aos antes que la Agencia APHIS de los EE.UU. que es la
entidad oficial encargadas de las normas relativas a plantas
y animales permitiera la entrada al mercado
norteamericano del mango peruano luego que aceptaron
que la solucin tcnica planteada por el Per (tratamiento
del agua caliente) efectivamente superaba el problema de
la mosca de la fruta.
Los europeos tambin han pretendido poner restricciones a
la importacin de bixina peruana aduciendo que en su
composicin se inclua alguna sustancia por encima de la
dosis considerada inocua para el ser humano y a pesar que
tcnicamente se les demostr reiteradamente que eso no
era cierto. En otra oportunidad, los europeos han puesto
restricciones sanitarias contra cervezas extranjeras bajas
en alcohol.
Para evitar estas utilizaciones antojadizas de los requisitos
sanitarios o de calidad los pases hacen esfuerzos por
estandarizar las normas y reglamentos correspondientes. Se
busca tambin la transparencia de las medidas a travs de la
publicacin de los reglamentos, el establecimiento de
servicios de informacin y procedimientos de notificacin.

Los acuerdos internacionales vigentes buscan tambin la

sustentacin cientfica de las normas internacionales
pertinentes, el reconocimiento de zonas libres o con baja
incidencia de plagas y enfermedades, y la asistencia tcnica
mutua.
2.5. Compras Estatales Orientadas Hacia Bienes Locales
Otra forma algo sofisticada pero regularmente utilizada de
restriccin no arancelaria a las importaciones est dada por
las compras que realiza el gobierno a travs de licitaciones
pblicas internacionales a fin de proveerse de diferentes
productos o servicios que necesita para sus gastos corrientes
y de inversin.
Cuando hablamos de compras estatales como restriccin,
sta ocurre cuando las compras del Gobierno Central o de las
empresas con control gubernamental son dirigidas hacia
bienes o servicios producidos en el pas, a pesar que esos
bienes sean ms caros que los importados.
Los ejemplos ms caractersticos del uso de estas
restricciones se encuentran en el Japn cuando convoca
licitaciones
internacionales
en
el
campo
de
las
telecomunicaciones las que generalmente siempre han
ganado las empresas japonesas que se presentan a pesar de
las quejas de los competidores norteamericanos. Basta
incluir algunas clausulas o requisitos orientados a
favorecer a las empresas locales para que los
norteamericanos ya no puedan competir.
Adems de proteger a los productores locales, existen otras
razones por las cuales el gobierno puede preferir no comprar
a proveedores extranjeros. Una de ellas puede ser que el
gobierno no tiene que pagar aranceles por sus compras
locales; otra puede ser una razn poltica o estratgica. En
cualquier caso, cuando el gobierno paga un mayor precio por
sus compras direccionadas est tomando finalmente una
decisin que resultara ineficiente.
2.6. Subsidios a las Exportaciones
Son ayudas de diverso tipo que se dan a los fabricantes
nacionales de determinados productos para que puedan
exportarlos a precios menores y ms competitivos.

La identificacin de estos subsidios por parte de las

empresas competidoras que operan en el pas importador
puede dar lugar a la adopcin de medidas compensatorias.
Sin embargo, otro tipo de subsidios menos transparentes
podran ser ms difciles de identificar y cuantificar. Entre
estos pueden estar los subsidios a la produccin, a las
inversiones o a los precios locales o subsidios al
financiamiento asi como exoneraciones tributarias a ciertos
productos de exportacin.
Los subsidios a las exportaciones pueden adoptar las
siguientes modalidades:
a) Subsidios Cambiarios: Tales como sistemas de cambio
mltiples o asignacin de divisas.
b) Subsidios
Financieros:
Tales
como
crditos
concesionales otorgados por intermediarios financieros
oficiales o tasas de inters diferenciales; concesiones
en garantas requeridas; compensaciones por riesgo
cambiario; organismos oficiales que otorguen seguros
de crdito a las exportaciones; entre otros.
c) Subsidios Tributarios: Exoneracin, devolucin o
aplazamiento total o parcial de impuestos directos,
contribuciones a la seguridad social, etc.
d) Subsidios Fiscales no Tributarios: Como transferencias
de fondos mediante donaciones o aportes de capital, o
aportes de bienes y servicios a precios inferiores a los
del mercado.
e) Subsidios Derivados de los Regmenes Aduaneros:
Como exoneracin, devolucin o aplazamiento total o
parcial de gravmenes a la importacin de materias
primas, insumos y bienes intermedios, maquinaria y
quipos que formen parte de las mercancas de
exportacin o intervengan en su proceso de produccin
o distribucin.
Los subsidios a las exportaciones estimulan la produccin
y el empleo en el pas que los aplica pero tambin tiene
un costo social pues las empresas locales producen a un
costo superior al que pagan los extranjeros por os bienes
nacionales.
Casos muy conocidos de subsidios a las exportaciones son
los que han venido aplicando los pases europeos para sus

productos agrcolas; otros pases como Nueva Zelanda

para la exportacin de sus productos lcteos; y en el caso
del Per, el subsidio a las exportaciones denominadas no
tradicionales con el otorgamiento de los llamados
Certificados de Reintegro Tributario a la Exportacin no
Tradicional (CERTEX) que estuvieron vigentes hasta
principios de los aos noventa. Un tema relacionado con
las subvenciones a las exportaciones es el dumping.
2.7. Dumping
Es la prctica comercial que permite la introduccin de los
productos de un pas en el mercado de otro pas a un precio
inferior a su valor normal.
Se entiende que este precio no es normal cuando:
a) Es menor que el precio comparable, en operaciones
comerciales normales, de un producto similar
destinado al consumo en el pas exportador.
b) Es menor que el precio comparable ms alto para la
exportacin de un producto similar a un tercer pas.
c) Es menor que el costo de produccin de este producto
en el pas de origen, ms un margen adicional que
cubra razonablemente los gastos de venta y los
correspondientes beneficios del exportador.
El origen del dumping es similar al que justifica la
aplicacin de un subsidio. Cuando una industria va reducir
su demanda y no puede incrementarla en el mercado
local, puede ocurrir que decida proyectarse a los
mercados extranjeros y lo hace a precios inferiores a los
precios de venta en el mercado local.
Se distingue tres tipos de dumping:

El dumping persistente, surge de la bsqueda de

maximizacin de utilidades por parte de un
monopolista extranjero que al darse cuenta que los
mercados
local
y
mundial
se
encuentran
desconectados por costos de transporte, aranceles y
barreras no arancelarias, decide cobrar un mayor
precio a los consumidores domsticos (donde la
elasticidad de demanda es baja) que a los

consumidores extranjeros (donde la elasticidad de

demanda es alta).
El dumping rapaz, que ocurre cuando un
exportador,
en
un
esfuerzo
por
eliminar
competidores y ganar control del mercado
extranjero, vende de manera deliberada a un precio
reducido por un cierto tiempo.
El dumping espordico, que resulta de una
discriminacin ocasional de precios que hace un
productos extranjero debido a una sobreproduccin.

El dumping rapaz es el ms daino de todos. En la

evaluacin pertinente para determinar si existe o no el
dumping ser necesario considerar, para cada caso, las
diferencias que puedan existir en las condiciones de
venta, normas tributarias y aquellas otras que puedan
influir en la comparacin de los precios.
3. La importancia del comercio internacional
Si realizramos una encuesta rpida y preguntramos si el comercio
internacional
es
importante,
seguramente
encontraramos
normalmente una respuesta positiva. Pero realmente nos hemos
puesto a pensar en cul es la importancia del comercio internacional
para un pas?, se trata solo de un intercambio de bienes por servicios
por divisas o es una actividad fundamental para el crecimiento
econmico? Ya los economistas clsicos destacaban, en el siglo XVIII,
la importancia del comercio internacional comparndola incluso con el
papel que antes desempeaban las guerras: el relacionar a los
pueblos entre s.
Como sealaba John Stuart Mill, citado por Paschoal Rossettii:
(...) desde el punto de vista moral, los efectos del comercio exterior
son an ms importantes que sus ventajas econmicas. En el estado
actual del progreso humano es de gran importancia de que las
naciones intensifiquen sus contactos, confrontndose formas de
pensar y de actuar distintas de aquellas con que cada una est
familiarizada. El comercio actualmente puede desempear el papel
que antes era realizado por la guerra, poner los pueblos en contacto.
Los beneficios que de ah resultan son excepcionalmente altos y
multilaterales. No hay nacin que no se beneficie al confrontar sus
propias ideas, costumbres y formas de produccin con las de otras
que se encuentren en posiciones diferentes. No hay nacin que no

necesite observar hbitos, normas de conducta y tcnicas practicadas

fuera de sus propias fronteras.
Hay efectivamente una primera ventaja que resulta de participar en
el comercio internacional: estas transacciones suponen tambin un
intercambio y enriquecimiento cultural. Pero lo que nos interesa son
fundamentalmente las ventajas econmicas que resultan del
comercio internacional.
As, para un pas resulta conveniente, desde el punto de vista
econmico, participar en el comercio internacional por cuatro razones
principales:
a) Permite incrementar la cantidad y mejorar la calidad del
consumo de la poblacin en relacin al que podra lograrse
solamente con la produccin y la tecnologa domstica.
b) Se aprovechan,
especializacin.

de

manera

ptima,

las

ventajas

de

la

c) Se facilita yna ms rpida difusin y aprendizaje del proceso de

innovacin tecnolgica.
d) Se pueden crear y desarrollar estrategias para lograr un
liderazgo competitivo.

3.1 El consumidor local se ve favorecido

En primer lugar, cuando decimos que a travs del comercio
internacional se mejora la cantidad y la calidad del consumo
domstico, lo que queremos destacar es que, aun cuando un pas
disponga de recursos (naturales, humanos, tecnolgicos, etc.) en
suficiente cantidad y variedad, si todos sus esfuerzos se orientaran a
atender las demandas y necesidades de su poblacin solo con
produccin local, entonces la cantidad y la calidad de su consumo
disminuira y, por lo tanto, menor sera el nivel de bienestar de la
poblacin.
Con el comercio internacional se benefician tanto exportadores como
importadores. Lo que sucede es que, como cada pas tiene bienes o
servicios que produce con mayor eficiencia que otros, entonces, al
dedicar sus recursos precisamente a producir esos bienes o servicios,
libera otros para importar lo que localmente no hace tan bien o
simplemente no puede producir.

De esta manera, el comercio internacional permite a los pases que

intervienen superar sus limitaciones de recursos y mejorar sus niveles
de productividad.
Los pases tienden entonces a participar activamente en el comercio
internacional para exportar lo que mejor hacen e importar lo que los
otros hacen mejor, de manera que la situacin de autarqua
(entendindose como tal la autosuficiencia econmica de un pas y,
por tanto, la ausencia de comercio internacional) solo resulta til para
la especulacin terica. As, por una y otras razones, con una
participacin activa en el comercio internacional, el consumidor local
es el favorecido al poder adquirir bienes y servicios de mejor calidad y
a precios competitivos.

Con esto no queremos decir que siempre lo que se importa es mejor

que lo que se produce localmente, pero es el consumidor el que debe
decidir eso.
Cuantos ms exigentes sean y mejor informados estn los
consumidores locales, ser ms difcil que un producto o servicio
deficiente-producido en el pas o importado-se mantenga en el
mercado, a lo que hay que agregar los filtros que se producen con
los correspondientes registros sanitarios, de aseguramiento de
calidad, normas tcnicas y de proteccin del medioambiente que se
aplican en todos los pases.

3.2 Las ventajas de la especializacin

Adam Smith, en su libro acerca de la naturaleza y las causas de la
riqueza de las naciones (1776), empieza analizando el proceso de la
divisin del trabajo. Para Smith, la especializacin es una de las
caractersticas mas saltantes del sistema econmico, pero aade que
la divisin del trabajo se ve limitada por el tamao del mercado. Por lo
tanto, el comercio internacional surge tambin ante la necesidad que
tienen los pases de aprovechar las ventajas de especializacin.
Smith afirma:() de igual manera que la capacidad de cambio de
lugar a la divisin del trabajo, esta divisin tiene que encontrarse
siempre limitada en su desarrollo por el que alcanza aquella
capacidad, o, dicho de otro modo, por las dimensiones del mercado
(), y aade:

() si el mercado es muy reducido, nadie puede sentir estmulo para

dedicarse por el completo a una sola actividad porque falta capacidad
para permutar todo el sobrante de la produccin del propio trabajo es
decir, lo que sobrepasa al propio consumo por aquellas partes de la
produccin del trabajo de los dems que necesita.

Con un tamao de mercado significativamente mayor, se pueden

aprovechar las economas de escala. Se entiende por economa de
escala:() la disminucin del costo por una unidad del producto
que se deriva de la produccin a mayor escala. Por cierto, la
economa de escala o los rendimientos crecientes estn relacionados
no solo al incremento del mercado sino tambin a la innovacin
tecnolgica.

Como sealan Krugman y Obstfeld, (1194) :() El comercio

internacional tambin permite la especializacin en la produccin de
gamas ms reducidas de productos, permitindoles obtener mayor
eficiencia con la produccin a gran escala.

Chacholiades (1992), por su parte, considera que: () la importancia

del comercio surge del extensivo grado de especializacin que existe
en las sociedades del siglo XX. La especializacin necesariamente
implica comercio y no puede ocurrir sin l. En efecto, la
especializacin esta, desde un principio, vinculada al comercio
domstico, pero despus requiere del comercio internacional. As,
puede haber especializacin sin comercio internacional, pero no al
revs.

La relacin existente entre especializacin y nivel de bienestar la

presenta
Chacholiades:()
as
como
la
divisin
del
trabajo(especializacin) dentro de una economa cerrada incrementa
el nivel de vida de todos sus residentes, la divisin internacional del
trabajo (especializacin entre pases) se incrementa el nivel de vida
de todos los pases().
El Per vende, por ejemplo, ctodos de cobre refinado a Estados
Unidos, cebollas secas a Japn, harina de pescado a la Repblica
Popular de China, esprragos en conserva a Alemania, oro a

Inglaterra, polos y camisetas de algodn a Holanda, mangos frescos a

Italia, molibdeno a Chile y merluza congelada a Colombia. Al mismo
tiempo, Per compra maz amarillo a Estados Unidos, automviles al
Japn, juguetes a la Republica China, malta sin tostar a Alemania,
whisky a Inglaterra, leche evaporada a Holanda, vidrios coloreados a
Blgica, Tubos de fundicin a Francia, mquinas de moldear a Italia,
bobinas de papel a Chile y aceita crudo de petrleo a Colombia.

A su vez, Japn vende televisores y cmaras fotogrficas a EE.UU.,

Alemania exporta automviles de lujo a Estados Unidos, Suiza vende
chocolates y productos farmacuticos a los otros pases europeos,
Italia vende equipos de automatizacin para fbricas espaolas,
Suecia exporta equipos para las grandes empresas mineras de
Amrica del Sur, los franceses venden vinos a los EE.UU. y los
norteamericanos venden computadoras y programas de software al
Per.

El comercio mundial est, como se aprecia, constituido por una

impresionante variedad de productos y de servicios que los pases
intercambian entre s.
Y este intercambio se enriquece y est en constante crecimiento
debido a que los pases aprovechan las ventajas de especializacin.
Como sealan Samuelson y Nordhaus: () especializndose en las
reas en las que tiene la mayor productividad relativa, cada pas
termina consumiendo ms de lo que podra producir por s solo ().

3.3. Se facilita la difusin de la innovacin tecnolgica

Una tercera razn por la que conviene a un pas participar
activamente en el comercio internacional, se refiere al hecho que una
economa relativamente ms abierta permite una ms rpida difusin
y un mejor aprovechamiento de los beneficios de la innovacin
tecnolgica. En efecto, a travs de exportaciones e importaciones, los
empresarios y consumidores pueden beneficiarse con las nuevas
tecnologas y lograr respectivamente una poblacin ms eficiente y
un consumo que satisfaga de mejor manera sus necesidades y las
expectativas de precio, calidad, oportunidad y servicio.

Al respecto, reflexionaremos sobre lo acontecido en los ltimos

tiempos. Desde el punto de vista de los consumidores o usuarios
finales, la apertura permite, por ejemplo, que cuando una empresa
internacional decide lanzar al mercado un producto o servicio de
ultima generacin tecnolgica, en ese momento lo pueden adquirir
en diferentes partes del mundo, lo que es facilitado, asimismo, por el
proceso de globalizacin al que hoy asistimos.

As, Cul ha sido la diferencia de tiempo transcurrido entre el

momento que un usuario norteamericano pudo adquirir en el mercado
una computadora personal de tal ao o un telfono celular y el
momento en que lo poda hacer un consumidor peruano?
Prcticamente ninguna y ellos no podra suceder tan fcilmente,
sobre todo protegida o relativamente cerrada como ocurra en nuestro
pas en las dcadas de los setenta y ochenta. La apertura nos permite
ganar tiempo y dinero, mejorar la calidad de nuestro consumo, en
suma, aprovechar al mximo las ventajas de los nuevos
conocimientos de la humanidad.

Cuando Microsoft anuncio que pona a disposicin del pblico su

nuevo programa Windows 95, ese mismo da los cables
internacionales anunciaron que el primer comprador del referido
programa era un estudiante universitario alemn al que entrevistaron
y tomaron fotografas. Sin embargo, en ese mismo momento, el
programo Windows 95 ya se estaba vendiendo al pblico
abiertamente en el comercio internacional nos permite entonces ser
beneficiarios directos de ese avance tecnolgico y aplicado a nuestra
vida diaria.

Pero no son solo los consumidores los beneficiarios, los productores lo

son tambin y en gran medida. Cuando una empresa tiene acceso
oportunamente a la nueva tecnologa, puede lograr producir a
menores costos, crecer, diversificar sus lneas de produccin, mejorar
su servicio al cliente y asegurar la calidad de lo que hace. Si la
empresa tiene acceso a la informacin especializada y realiza los
contactos adecuados, entonces optimizar su proceso de toma de
decisiones.

Solo el participar en una feria internacional especializada en la rama o

en los productos o servicios en los que la empresa trabaja, permite
realizar un verdadero esfuerzo de inteligencia comercial y tomar la
decisin adecuada sobre que tecnologa es la ms conveniente para
ella. Por qu? La razn es que a esa feria asisten los principales
productores del mundo en esa rama, los que exponen a los
asistentes-entre los que estn sus propios competidores- sus ltimas
novedades. Por lo tanto, al asistir a la feria los empresarios no solo
tienen oportunidad de tener en vitrina lo mejor del mundo en su
especialidad, sino tambin de realizar contactos personales y tal vez
conocer futuros socios comerciales, hacerlo en pocos das y a un
costo mnimo. Por otro lado, estar al da en la informacin del sector
en el que se trabaja, suscribindose a catlogos o revistas
especializadas, permite tambin tomar decisiones rpidas en torno a
la pregunta: Cmo producir?, una de las preguntas claves en el
proceso econmico.

3.4 Creacin y desarrollo de ventajas competitivas

La cuarta razn por la que el comercio internacional es importante
para un pas es que le permite crear y desarrollar sus ventajas
competitivas.
Para
comprender
este
concepto,
revisemos
previamente lo relativo a la ventaja absoluta y la ventaja
comparativa. Todos estos conceptos se relacionan a la pregunta:
sobre la base de que se especializan los pases?
Ya hemos
analizado, en un punto anterior, la estrecha relacin que existe entre
comercio internacional y especializacin. Profundicemos un poco ms
en esta relacin.

3.4.1 La ventaja absoluta

Cuando Adam Smith (1723-1790) trat de responder a la pregunta;
Por qu algunos pases se especializan en algunos productos y no en
otros?, sostuvo que con el libre comercio cada pas podra
especializarse en la produccin de aquellos bienes en los cuales tenia
ventaja absoluta e importar aquellos otros en los que tuviera una
desventaja absoluta. A este razonamiento se le conoce como la teora
de la ventaja absoluta.

Un pas tiene una ventaja absoluta con relacin a otro pas cuando
produce un bien (o servicio) utilizando, para tal efecto, menor
cantidad de recursos (de trabajo) que los que utiliza el otro pas.
Para clasificar este planteamiento, consideremos el caso de dos
pases: -Argentina y Per. En este ejemplo, supongamos que ambos
pases producen trigo y camisas de algodn con los niveles de
productividad que se muestran en la siguiente tabla:
Argentina

Per

Trigo
(kilos/hora-hombre)

Camisas de algodn
(unidades/hora-hombre)

Como se puede apreciar, Argentina tiene una ventaja absoluta

respecto del Per en la produccin de trigo y el Per tiene ventaja
absoluta en la produccin de camisas de algodn. Si Argentina se
especializara en la produccin de trigo y el Per en la produccin de
algodn y camisas de algodn sera mayor.

Si se estableciera una relacin de intercambio de 8 unidades de trigo

por 4 unidades de camisas, Argentina se beneficiara pues estara
intercambiando el equivalente a una hora-hombre local (que es lo que
demora en producir 3 kilos de trigo) por el equivalente a cuatro horashombres locales (que es lo que necesitara para producir
domsticamente las 4 camisas que est obteniendo a cambio); es
decir, estara ahorrando tres horas-hombre que podra dedicar a
producir ms trigo o ganando tres camisas. En situacin de autarqua,
su relacin de intercambio seria de 8 unidades de trigo por tan solo
una camisa.
Por su parte, el Per tambin se est beneficiando al participar en el
comercio internacional porque est intercambiando el equivalente a
una hora-hombre local (que es lo que necesita para producir cuatro
camisas) por el equivalente a 8 horas-hombre locales (que es lo que
demorara en producir los ocho kilos de trigo que recibe a cambio),
con los que ahorra 7 horas-hombre (que podra dedicar a producir
ms camisas) o gana 7 kilos de trigo. En autarqua, el Per solo

lograra una relacin de intercambio de 4 camisas por 1 kilo de trigo.

En el ejemplo queda claro que ambos pases se estn beneficiando.

La teora de la ventaja absoluta es, por lo tanto, una expresin al

mbito internacional de las ganancias derivadas de la especializacin
o divisin del trabajo que Smith haba analizado para el caso
domstico. Las ganancias se maximizaran entonces cuando ms
libres sean los flujos del comercio internacional. La ventaja absoluta
implicaba-para Smith-seguir () la mxima de todo jefe de familia
prudente es de nunca intentar tratar de producir en casa lo que le
costara ms producir que comprar.

Pero la teora ventaja absoluta no es aplicable a todas las

situaciones del comercio internacional, pues no contempla el caso
que un pas tenga ventaja absoluta en todos los bienes o servicios en
relacin al otro pas, dado que, en ese caso, aparentemente al pas le
convendra mantenerse en una situacin de autarqua. Pero no es asi
y es aqu donde resulta importante el planteamiento de la ventaja
comparativa.

3.4.2 La ventaja Comparativa

La teora de las ventajas comparativas se le atribuye a David
Ricardo (1777-1823) fue al comienzo XIX cuando Ricardo (y tambin
Robert Torrens) demostraron que el comercio mutuamente
beneficioso es posible () cuando solamente existe una ventaja
comparativa, una condicin mucho ms dbil que la ventaja absoluta.
En realidad, la ventaja absoluta es solamente un caso especial del
principio general de la ventaja comparativa.
En palabras del propio Ricardo, examinemos su conocido ejemplo del
comercio de vino y pao entre Portugal e Inglaterra:
Si Portugal no tuviera relaciones comerciales con otros pases en
lugar de emplear una gran parte de su capital y de su industria la
produccin de vinos con los cuales adquiere de otros pases la ropa y
ferretera que consume, se vera obligado a dedicar una parte de ese
capital a la fabricacin de dichos bienes, los cuales obtendrn en
menor cantidad y de inferior calidad.

() Inglaterra puede encontrarse en circunstancias tales que la

produccin de paos pueda requerir el trabajo de cien hombres
durante el ao. Si tratase de producir vino, probablemente necesitara
el trabajo de ciento veinte hombres durante el mismo tiempo.
Consecuentemente, Inglaterra prefiere adquirir el vino importndolo,
a cambio del pao que produce. Portugal probablemente pueda
producir vino mediante el trabajo de ochenta hombres durante un
ao, la produccin del pao requiera el trabajo de noventa hombres
durante el mismo tiempo. Resulta, en consecuencia, ventajoso para
Portugal exportar vino a cambio de pao.
En este intercambio puede efectuarse aun cuando la mercadera
importada se pueda producir en Portugal mediante una cantidad
menor de mano de obra que Inglaterra. Aun cuando podra producir el
pao con el trabajo de noventa hombres, lo importara de un pas
donde se emplee el trabajo de cien obreros, ya que sera ms
provechoso para el emplear su capital en la produccin de vino,
mediante el cual obtendra una cantidad mayor de pagos procedentes
de Inglaterra que el que podra producir invirtiendo en la manufactura
de paos una parte del capital que ahora dedica a la produccin de
vinos.
Inglaterra dara de este modo el producto del trabajo de cien
hombres, a cambio del trabajo de ochenta. Un intercambio de esta
naturaleza no podra llevarse a cabo entre individuos de un mismo
pas. El trabajo de cien ingleses no puede cambiarse por el trabajo de
ochenta ingleses, pero el producto del trabajo de cien ingleses puede
ser cambio por el producto de la labor de ochenta portugueses,
sesenta rusos o ciento veinte individuos orientales ()
El planteamiento de Ricardo se podra resumir en la tabla que se
muestra a continuacin:
Inglaterra

Portugal

Pao
(hombres/ao para producir)

100

90

Vino
(hombres/ao para producir)

120

80

De la comparacin de los niveles de productividad, se deduce que

ambos pases se benefician del comercio internacional, pues

Inglaterra tiene ventaja comparativa en la produccin de pao y

Portugal tiene ventaja comparativa en la produccin de vino.
Explica Ricardo el porqu le conviene a un pas comercializar
internacionalmente aun cuando tenga ventaja absoluta en todos los
bienes en relacin a otros pases: Nos dice:
Resultaria, entonces, que un pas que poseen ventajas muy
considerables, tanto en materia de maquinaria como de habilidad
tcnica, pas que por este motivo podr producir artculos con mucho
menos mano de obra que sus vecinos, puede, a cambio de estos
artculos, importar una porcin de los cereales que requiere para su
consumo, aun siendo este pas ms frtil, y pudiendo cultivar el
cereal con menos mano de obra que la empleada en el pas del cual
se import. Supongamos que dos hombres fabrican sombreros y
zapatos, y que uno de ellos es superior al otro en ambas
manufacturas; pero al fabricar sombreros, solo podr superar a su
competidor en una quinta parte, o sea el 33 por ciento; no ser,
acaso, interesante para ambos que el mejor de los dos fabrique
exclusivamente zapatos, y que el menos bueno haga los sombreros?.
Podemos ensayar ahora una definicin de ventaja comparativa: se
dice que un pas tiene ventaja comparativa en la produccin de un
bien (o servicio), en relacin con otro pas, cuando puede producirlo a
un menor costo que en el otro pas, en termino de otros bienes.
Consideremos el ejemplo que se muestra en la siguiente tabla:
EE.UU.

Inglaterra

Trigo
(toneladas/hora-hombre)

Tela
(yardas/hora-hombre)

Para comprender mejor este cuadro, introduzcamos el concepto de

costo o costo de oportunidad, entendindolo () el nmero de
unidades de un bien o servicios a los que la economa debe renunciar
para producir una unidad adicional de otro bien o servicio; es decir,
el costo de lo que dejo de hacer o ganar por la decisin que adoptado.

As, en el cuadro, el costo real de la produccin de tela es el trigo que

se debe sacrificar con el objeto de producirlo. Se aprecia EE.UU. tiene
ventaja absoluta en ambos bienes con respecto a Inglaterra; pero aun
as-como vamos a ver- va a ser beneficioso para ambos participar en
el comercio internacional.
Considermoslo de la siguiente manera: de las cifras hipotticas
planteadas, sera menos caro producir tela en Inglaterra que
producirla en EE.UU. En efecto en los EE.UU. en una hora-hombre se
producen 6 yardas de tela o 6 toneladas de trigo; en consecuencia 3
yardas de tela costara el equivalente a media hora-hombre o a tres
tonelada de trigo. La ventaja comparativa implica entonces un menor
costo de oportunidad.
Luego Inglaterra tendra en este ejemplo una ventaja comparativa
sobre EE.UU. en la produccin de tela y los EE.UU tendra una ventaja
comparativa en la produccin de trigo, por lo que ambos les
benefician el comercio, no obstante que EE.UU. tiene ventaja absoluta
en ambos bienes.
Si la relacin de intercambio establecida fuera de 6 unidades de trigo
por 12 unidades de tela, entonces EE.UU estara obteniendo el
equivalente a dos horas-hombre locales (que tendra que emplear
domsticamente para producir las doce yardas de la tela importada)
pero solo estara pagando con el equivalente a una hora-hombre (que
es lo que significa producir 6 toneladas de trigo): su ganancia sera
entonces de una hora-hombre o 6 yardas de tela. Para Inglaterra
tambin es conveniente este intercambio, pues recibe 6 unidades de
trigo (que localmente le hubiera significado dedicar 6 horas-hombre)
y a cambio exporta doce unidades de tela (que los produjo en 4
horas-hombre) por lo que gano 2 horas-hombre o dos toneladas de
trigo. As, ambos pases ganan por su participacin en el comercio
internacional.
Por lo tanto, siguiendo el argumento de David Ricardo, cuando los
pases se especializan en la produccin de los bienes o servicios en
los que tiene una ventaja comparativa, aumenta al mximo su
producto combinado y distribuye sus recursos de manera ms
eficiente. John Stuart Mill (1806-1873) trato, por su parte, de
demostrar como las ganancias del comercio se compartan entre los
pases involucrados, siendo estos ltimos-a su juicio-los nicos
capaces de definir los limites dentro de los cuales podran quedar
situados los trminos del intercambios.

3.4.3 La ventaja Competitiva

Durante muchos aos las teoras de las ventajas comparativas-con los
aadidos y perfeccionamientos que hemos mencionado-se ha
utilizado para explicar las razones de la especializacin entre pases.
Se diferenciaron luego las denominadas ventajas comparativas
naturales o estticas de las ventajas comparativas dinmicas. Las
primeras existen independientemente de la accin del hombre como,
por ejemplo, la ubicacin geogrfica favorable de un pas o la
disponibilidad de un producto minero; la segundas requieren un
esfuerzo especial para que esa ubicacin geogrfica o ese recurso
material sean realmente aprovechados en el comercio internacional.
Durante la dcada de los aos noventa, algunos autores y
especialmente el profesor Michael Porter, en su obra la ventaja
competitiva de las naciones, se plantearon algunas preguntas como:
Cul es la razn o las razones por las que algunos pases triunfan y
otros fracasan en la competencia internacional?, Por qu un pas se
convierte en un centro en el que convergen competidores que
triunfan internacional en una industria o en otra?, Por qu algunos
pases son competitivos y otros no? Para responder a tales
interrogantes, durante varios aos dirigieron investigaciones en
diversos pases en las que se trataba de encontrar patrones comunes
que explicaran las razones del xito. Los resultados de tales
investigaciones fueron bastantes interesantes: Independientemente
de las diferencias existentes entre unas y otras empresas lderes, se
encontr en todas ellas esfuerzos permanentes por incrementar su
productividad que, a su vez, se sustenta en polticas que buscan la
eficiencia y la calidad como se muestra en el grafico nmero uno

DEFICIENCIA

CALIDAD

PERMANENTES
ESFUERZOS POR
INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD

COMPETITIVIDAD

Se delinea as un modelo de competitividad que parece convertirse en

un nuevo paradigma, desplazando a otros que tuvieron vigencia
durante dcadas, como los que sealan que para tener xito en el
comercio internacional el pas debe tener abundantes recursos
naturales o debe especializarse en la produccin que utilice el factor
de produccin que es abundante en ese pas.

El paradigma de la abundancia de los recursos naturales queda

descartado a la luz de la propia experiencia, pues un pas como Japon
que posee muy pocos recursos naturales es, sin embargo, la tercera
potencia comercial del mundo, despus de los EE.UU. y Alemania. De
otro lado, un pas como Per que tiene una gran diversidad y
potencialidad en sus recursos naturales tiene, no obstante, una
participacin bastante discreta en el comercio internacional.
El asunto es que la abundancia de recursos naturales es
definitivamente un factor definitivo pero no suficiente para lograr el
xito competitivo. Se requiere que estos recursos naturales se
exploten racionalmente y se les d valor agregado en el marco de
una estrategia deliberada en la que tambin son necesarios otros
factores de produccin que muchas veces no son tan abundantes.
Pero algo ms: con las tecnologas de punta que hoy se disponen
los pases pueden crear los climas artificiales para producir bienes o
desarrollar recursos que, en principio, les estara vedados. As, hoy en
da ya no se necesita estar en la zona andina para criar alpacas o
vicuas y de hecho miles de estos auqunidos viven y se reproducen
en pases como EE.UU y Australia; por otro lado, Chile hoy es uno de
los principales exportadores del mundo de Kiwi y de Salmon,
productos que antes implemente no tena.
En cuanto el paradigma del recurso abundante o del recurso
barato como estrategia de especializacin, esto parece ser solo una
ventaja temporal. En efecto, la experiencia de los pases asiticos con
una participacin bastante exitosa en el comercio internacional
demuestra que en las primeras etapas de sus estrategias de
desarrollo, se aprovech efectivamente la experiencia de una mano
de obra relativamente ms barata; pero, conforme el mismo proceso
se iba desarrollando, este recurso se fue encareciendo relativamente
y ya no constitua la misma ventaja que al principio.
Cuando en los aos sesenta tigres asiticos (HONG KONG, TAIWAN,
SINGAPUR,COREA) originaron un boom exportador, es cierto que sus
costos laborales se constituyeron en una ventaja inicial; pero despus
esto se encarecieron y las empresas trasladaron entonces las partes
del proceso de produccin ms intensivas en trabajo a otros pases
asiticos, a los que se les denomino dragones(MALASIA,
INDONESIA, TAILANDIA) durante la dcada del ochenta; luego de un
tiempo, tambin en estos pases se encareci relativamente la mano
de obra y se repiti el traslado de las fases intensivas en mano de
obra esta ves a la Repblica Popular de China, que se convirti en el
gran suceso de los aos noventa en esa regin. As, no es tampoco la

abundancia relativa de un recurso y su consecuente bajo costo el

factor fundamente y permanente que explica las razones por las que
se triunfa en la competencia internacional.
Lo interesante del planteamiento de Porter es que las ventajas
competitivas se crean y se desarrollan, por lo que-si existe descuidose pueden perder en el tiempo. Para que un pas logre entonces
desarrollar ventajas competitivas no es suficiente que tenga
empresas que se esfuerzan por mejorar incesantemente sus niveles
de productividad, eficiencia y su calidad; es necesario que exista,
adems, un ambiente competitivo, lo que supone que todos estn
el mismo empeo: proveedores y empresas asociadas que tambin
estn enfocando en mejorar el servicio; clientes informados y
exigentes; factores de produccin de calidad; condiciones que
estimulan la competencia; y una organizacin moderna en las
empresas.
Podemos entonces definir competitividad como:
() el proceso integral, de carcter estructural y sistmico y de
naturaleza muy dinmica que se manifiesta en la capacidad que tiene
el aparo productivo del pas para captar, mantener e incrementar
mercados nacionales, subregionales, internacionales, y globales; y
sobre esa base, elevar el nivel de vida y bienestar de nuestra
sociedad en su conjunto ()
En trminos ms sencillos competitividad es la capacidad de ocupar
(y liderar) los espacios ms dinmicos del mercado en proporciones
cada vez mayores.

3.5 El comercio internacional y crecimiento econmico

Como hemos visto en el acpite anterior, cuatro son las principales
razones por las que conviene a un pas participar adecuadamente en
el comercio internacional: Permite incrementar la capacidad y mejorar
la calidad del consumo; posibilita el mejor aprovechamiento de las
ventajas de la especializacin; facilita el aprendizaje y la difusin del
proceso de innovacin tecnolgica; y permite crear y desarrollar
ventajas competitivas con el consiguiente liderazgo en el contexto
internacional.
Pero el comercio internacional no es solo importante por estas
razones, que ya son suficientes para interesarnos por l. Cuando nos
referimos al comercio internacional, no estamos hablando solo en

trminos de mayores o menores exportaciones o importaciones de

bienes y servicios, estamos pensando principalmente en el papel que
juega en las polticas de crecimiento econmico y en las estrategias
de desarrollo en los pases. Precisamente, las experiencias de todos
los pases considerados exitosos en sus estrategias de desarrollo en
frica, en Europa y en Amrica, revelan la significativa importancia
que le han dado a su participacin competitiva en el comercio
internacional.
Existe, en consecuencia, una relacin estrecha e interactuante entre
comercio internacional y crecimiento econmico: el primero
contribuye al logro de un crecimiento sostenido; el segundo permite
un marco ms estable para continuar mejorando el volumen y la
calidad de lo comercial.
Es bueno reflexionar en el sentido que el comercio internacional de
bienes y servicios es bsico para el mantenimiento del equilibrio en el
sector externo y que las exportaciones se constituyen, en el mediano
y largo plazo, en la fuente sana y permanente de generacin de
divisas para un pas; pero lo mas importante y que no debemos
perder de vista es que ell comercio internacional contribuye al logro
del bienestar colectivo, dado que-como ya hemos mencionado- todos
los partcipes se benefician del mismo.
Por lo tanto, en la definicin de los objetivos de una estrategia de
desarrollo no debe faltar-junto a otros objetivos igualmente
importantes como la estabilidad el crecimiento sostenido o la
disminucin de la pobreza- el lograr una participacin competitiva en
el comercio internacional, ms aun en los tiempos actuales de
globalizacin. De ello deben tomar conciencia todos los agentes
econmicos, incluidos aquellos que no estn directamente vinculados
a las actividades de importacin y exportacin. En la medida en que
la mayora de los agentes econmicos de un pas perciban claramente
lo importante que resulta ser el comercio internacional para el logro
de los objetivos del desarrollo y no solamente para objetivos
coyunturales, estarn ms dispuestos a apoyar la aplicacin de las
polticas comerciales adecuadas.
4. El Comercio Exterior Peruano: Hacia una Estrategia
Competitiva
4.1. Modelos de Desarrollo y Comercio Exterior en el Per
Cmo se ubica el comercio exterior en el contexto de las estrategias
de desarrollo adoptadas en el Per? Qu ha ocurrido al respecto
durante este Siglo XX que ya termina? Se plantean cuatro etapas con

sus correspondientes caractersticas y se sugiere la necesidad de una

quinta etapa para afrontar exitosamente el nuevo siglo.
La primera etapa empieza a fines del Siglo XIX y dura hasta las
primeras dcadas del Siglo XX . Se trata de una etapa en la que se
aprecia un modelo liberal con una relativa situacin de estabilidad
econmica; en estos tiempos el Per participa en el comercio
internacional con una exportacin fundamentalmente de materias
primas (guano, salitre, caucho, petrleo, harina de pescado,
minerales, etc.) dentro del concepto de enclave exportador una
importacin fundamentalmente de bienes de consumo. No hay en
esta etapa una estrategia deliberada de apoyo a las exportaciones
aunque tampoco hay una poltica con sesgo anti - exportador ".
La segunda etapa, que incluye las dcadas del sesenta y del setenta,
se refiere al denominado Modelo de Sustitucin de Importaciones que
se aplic en el Per al igual como sucedi en otros pases de Amrica
Latina. Esta etapa incluye una estrategia de industrializacin
fundamentada en altas tasas arancelarias, subsidios y precios
diferenciales, orientados al desarrollo de la llamada industria bsica
(siderurgia, papel, cartn, cemento, etc.) para el abastecimiento del
mercado interno. En el contexto de este modelo, las exportaciones
son absolutamente subsidiarias e incluso las polticas adoptadas
tienen un claro sesgo anti-exportador.
De lo que se trata es de sustituir importaciones de bienes de
consumo por importaciones de bienes intermedios, insumos y bienes
de capital para la industria local, aunque en la prctica- como se
aprecia en las estadsticas - el Per como resultado de este modelo
result importando mucho ms que antes. Entonces, en esta etapa,
las importaciones son ms importantes que las exportaciones a lo que
habra que aadir que el modelo signific para el pas el desarrollo de
una industria -divisa-dependiente e ineficiente as como la creacin
de un conjunto de distorsiones en la economa que se constituyeron
en importantes desventajas para los exportadores que buscaban ser
competitivos.
A finales de la dcada del setenta, y en el contexto del Gobierno
Militar de ese entonces, se plantea por primera vez de manera
explcita una estrategia deliberadamente orientada a la promocin de
las exportaciones con valor agregado a las que se denomin
exportaciones no tradicionales. Aqu se ubica la tercera etapa.
Finalmente, se da una cuarta etapa la que se inicia a mediados de
1990 con el cambio de gobierno y el inicio, primero de un fuerte

proceso de ajuste econmico y luego de un Programa de

Estabilizacin y de Reformas Estructurales orientadas a la
liberalizacin de los mercados y la modernizacin de la economa.
Curiosamente, en esta cuarta etapa donde, en principio, se deberan
dar las condiciones propicias para el desarrollo de un sector
exportador dinmico y competitivo, nuevamente encontramos un
entorno macroeconmico anti-exportador con un tipo de cambio
retrasado, la no devolucin de impuestos indirectos y el
mantenimiento de tasas de inters ms altas que el costo
internacional del dinero, entre otros factores.
Lo que sucede en esta oportunidad, es que el privilegiar los objetivos
de la estabilizacin impide crear un marco adecuado para la
exportacin por el temor de las Autoridades Econmicas que una
eventual elevacin del tipo de cambio real pueda originar un rebrote
inflacionario y tambin por el hecho que, en el corto plazo, existe una
relativa abundancia de divisas provenientes de capitales golondrina
que han ingresado al Per para aprovechar las altas tasas de inters:
de la reinsercin del Per en el sistema Financiero Internacional: de
los Fondos provenientes de la privatizacin: e incluso de la actividad
ilegal del narcotrfico.
As, en la segunda mitad de los aos noventa, no parece existir al
menos para el gobierno peruano- la urgencia de alentar las
exportaciones porque precisamente existen otros sectores que estn
generando temporalmente divisas para el pas y por lo que se supone
sera un riesgoso cambio de poltica que podra afectar la lucha contra
la inflacin.
En el mediano plazo, sin embargo, no se visualiza una posibilidad
seria y estable del desarrollo del pas sin un sector exportador
dinmico, diversificado y competitivo que genere de manera sana y
permanente las divisas que se necesitan. En este periodo, no solo
se ha mantenido por diversas razones una poltica
macroeconmica anti-exportadora en un contexto econmico ms
estable que antes sino que, adems, no existe una institucin oficial
cuyas responsabilidades incluyan todos los aspectos relevantes del
avance exportador, de manera de apoyar el desarrollo, la promocin y
la negociacin de las exportaciones, es decir, que sustente una
estrategia integral para el desarrollo de las exportaciones en
particular y de3l pas en general. El PROMPEX resuelve solo parte del
problema.
4.2. Por qu un
Exportaciones?

Plan

Integral

de

Desarrollo

de

El anlisis de los principales cambios que se vienen operando en la

economa mundial y de la dinmica del comercio internacional, as
como la situacin particular del Per en el desarrollo de sus
exportaciones e importaciones, nos muestran entonces lo importante
y lo urgente que es adoptar una estrategia de largo plazo. En este
libro nos referimos al comercio exterior en general porque
consideramos que el tratamiento debe ser integral: no obstante,
enfatizamos en el desarrollo de las exportaciones porque es el punto
ms dbil.
4.2.1 Criterios para la Elaboracin de un Plan de Desarrollo
de Exportaciones a Largo Plazo
La propuesta que presentamos supone considerar algunos criterios
bsicos a partir de los cuales se posibilite el diseo y aplicacin del
Plan. Son, en nuestra opinin, criterios bsicos, la concertacin, la
especializacin, la estabilidad en las reglas de juego y la integracin.
a) Concertacin
Para tener xito un plan de desarrollo de las exportaciones a largo
plazo se necesita de un consenso en el pas. En efecto, su diseo,
aplicacin y viabilidad requieren la concertacin permanente entre los
diferentes agentes econmicos, los sectores productivos e
instituciones financieras, las empresas de servicios y , el Gobierno
Central a travs de sus instituciones relacionadas, es decir, se
necesita el concurso de todos los involucrados -directa o
indirectamente- con el comercio internacional.
Mediante la concertacin se intenta un dilogo activo y recproco que
concilie intereses entre todos los sectores buscando que, conjunta y
armnicamente. se desarrolle la actividad exportadora y que la
exportacin sea considerada como uno de los principales objetivos
nacionales.
Adicionalmente, la concertacin evitar la dispersin de esfuerzos,
direccionndolos hacia objetivos comunes y garantizar tambin,
permanencia en el tiempo conforme los plazos previstos, al involucrar
a un gran nmero de gremios e instituciones con intereses comunes.
En este sentido el Estado debe propiciar la concertacin con los
diversos gremios relacionados con la exportacin, dando pautas y
lineamientos en materia de comercio exterior en el corto, mediano y
largo plazo para que Se diseen -de manera coordinada- lneas de
accin que sean llevadas a la prctica. De igual manera es importante

la concertacin entre gremios y empresas privadas para lograrla

sinergia correspondiente.
b) Especializacin
El criterio de especializacin en la promocin de exportaciones es un
elemento imprescindible en la estrategia de desarrollo del sector
exportador, a partir del cual se podrn potenciar sectores productivos
que por su dotacin de recursos, tcnicas de produccin, perspectivas
de demanda externa, potencial de produccin, posibilidad de
respuesta rpida a los incentivos otorgados, y en suma, por sus
ventajas competitivas sostenibles tengan posibilidades de participar
en forma ms eficiente en el comercio internacional. Esto no quiere
decir que se dejen de lado aquellos sectores no considerados como
los ms competitivos, pero s que el esfuerzo central se concentre en
los primeros.
La especializacin requiere de elementos adicionales como son el
diseo y operativizacin de mecanismos adecuados que permitan el
desarrollo competitivo de los sectores. Significa, en un contexto de
economa de mercado, no el establecimiento de subsidios sino ms
bien una orientacin para la inversin en la nueva oferta exportable.
La especializacin se relaciona al principio que un pas no, puede
exportar de todo, y ello porque es ms eficiente en la produccin de
ciertos bienes y servicios, lo que implica participar adecuadamente en
la divisin internacional del trabajo.
Ser el propio mercado (es decir, los consumidores finales), el que
determine finalmente en qu sectores somos ms competitivos. No se
trata, por lo tanto, de una seleccin arbitraria, Tampoco se propone
volver al sistema de subsidios que exista anteriormente. Todos los
sectores deben tener un entorno macroeconmico favorable y las
mismas reglas de juego que deben traducirse finalmente en la
bsqueda permanente de mayor eficiencia y calidad.
Pero para aqullas empresas o industrias que trabajan en las lneas
ms competitivas, se propone el establecimiento de incentivos para la
nueva inversin, asesoramiento tcnico, apoyo en las etapas de
desarrollo, promocin y negociacin del producto, y financiamiento.
Lo anterior es particularmente importante para las empresas que
recin se inician en el negocio de la exportacin y para las pequeas
y medianas empresas.
c) Estabilidad

Para asegurar el normal desenvolvimiento del sector exportador uno

de los elementos importantes es la estabilidad, la que debe ser
garantizada por el Estado dando reglas de juego estables y
transparentes generadas a partir de un proceso de concertacin. La
estabilidad en las reglas de juego se refiere, entonces, al
mantenimiento en el tiempo de los marcos legales e institucionales
correspondientes de manera que -aunque cambien las personas y los
gobiernos- las orientaciones bsicas sean la mismas. De esta manera
la estabilidad busca reducir elementos, de incertidumbre
contribuyendo al clima de confianza que debe existir para generar la
inversin tanto externa como interna.
d) Cobertura Integral
La estrategia debe ser integral, porque supone considerar acciones
simultneas en los aspectos del desarrollo, la promocin y la
negociacin del producto o servicio a exportarse.
Es integral porque el nfasis no est slo en el producto final
competitivo sino en toda la lnea de produccin y en los servicios de
apoyo correspondientes, es decir, en lo que denominaremos los
complejos de exportacin o en lo que M. Porter denomina
plataforma competitiva
Es integral tambin porque -aun cuando enfatizamos en la
exportacin- los alcances de la Estrategia suponen una poltica para
el comercio exterior en su conjunto la que deber estar, adems,
enmarcada en un Proyecto Nacional de Desarrollo que le d viabilidad
en el largo plazo.
4.2.2. Objetivos de un Plan de Desarrollo de Exportaciones
Un Plan de Desarrollo de Exportaciones tiene que considerar objetivos
y metas de mediano y largo plazo. Por ejemplo se pude tomar como
meta el ao 2021 que es una fecha simblica pues en ese ao el pas
celebrar el bicentenario de su independencia poltica. Es , por lo
tanto, una buena ocasin para lograr cambios sustantivos en nuestro
comercio internacional.
Se propone como objetivo principal la ampliacin de la base
productiva que propicio un incremento de la oferta exportable
competitiva. Complementariamente s consideran otros objetivos
como son la utilizacin racional de los recursos naturales, la creacin
de una industria intermedia de apoyo a la exportacin y de una
infraestructura de servicios colaterales a sta, el impulso que a travs
dela actividad de exportacin se debe dar al desarrollo regional, la

exportacin de - productos con mayor valor agregado y la

diversificacin de los mercados internacionales de destino para los
Corespondientes productos y servicios.
4.3. Una Estrategia Integral de Desarrollo, Promocin y
Negociacin de las Exportaciones
Escuchamos a menudo decir: hay que promover las exportaciones,
pero....Qu significa promocin? Si nos referimos al aspecto
semntico del trmino, la Real Academia Espaola seala que
promover es .iniciar o adelantar una cosa, procurando La siguiente
pregunta sera Qu logro o logros se busca alcanzar con la
promocin? y la respuesta es inmediata: vender el producto o
servicio, y, quizs tratar que se convierta en un negocio estable, es
decir que no sean exportaciones de un solo da.
Pero aqu queremos plantear una reflexin que nos parece crucial:
slo se promueve lo que ya se tiene o dicho de otra manera, primero
se produce y luego se promueve y se vende. Y al respecto existe un
error de apreciacin que comnmente encontramos: Cuando nuestros
promotores asisten a Ferias
Especializadas o se envian catlogos de los productos, muchas veces
la reaccin, que se obtiene de los potenciales compradores es
bastante buena, pero, al primer pedido el desencanto es grande al
comprobarse que no se tiene suficiente volumen competitivo.
Entonces la promocin resulta incluso contraproducente pues genera
expectativas que no se van a poder satisfacer.
Si nos referimos a productos con potencial competitivo que han
ganado premios a la calidad u otras distinciones en Ferias
Internacionales de prestigio como es el caso de los esprragos, estos
se exportaron, entre enero y diciembre de 1995 , por todo concepto ,
por un valor FOB de casi USS 100 millones, nivel ya importante pero
todava pequeo si se tiene en cuenta la potencialidad de la demanda
y la posibilidad de aprovechar la ventaja de la contra-estacin que
presenta la oferta peruana.
Como ancdota podramos sealar que cuando funcionaba el Instituto
de Comercio Exterior (ICE), la Gerencia de Promocin dise en cierta
oportunidad un Proyecto al que se denomin MAKIMAMA que en
quechua quiere decir manos de madre. El Proyecto consista en
organizar y capacitar a un grupo de mujeres provenientes de sectores
populares para confeccionar a mano chompas de alpaca, fibra de
gran calidad que el Per posee. Los especialistas del Instituto se

encargaron de brindar asistencia tcnica en cuanto a diseos, colores,

tendencia de moda; se elaboraron catlogos a todo color y se
prepararon muestras. Se decidi luego participar nada menos que en
la Feria Especializada New York Pret. Las siete Chompas que se
exhibieron fueron suficientes para que, en el primer da de feria,
hubieran dos pedidos en firme para exportar varios cientos de
chompas que simplemente no se haban producido, por lo que,
finalmente no se concret ninguna operacin.
Entonces, no se trata de exportar saldos cuando la produccin para
el mercado interno deja temporalmente de ser rentable, sino ms
bien de desarrollar desde el principio una oferta competitiva
diversificada y con adecuado volumen orientado a la exportacin.
Nuestra propuesta es integral: las exportaciones requieren primero
desarrollar un producto de acuerdo a las exigencias del mercado;
luego promoverlo, para lograr su venta; y finalmente, desarrollar las
correspondientes negociaciones para concertar el precio o, si se
presenta alguna dificultad de acceso al mercado, buscar la
correspondiente solucin al problema.
5. El comercio internacional en cifras:
Hemos visto en los dos captulos anteriores las razones por la que es
importante para un pas participar en el comercio internacional y
como esta actividad se ha ido extendiendo y sofisticando a lo largo de
la historia Cmo traduce esta importancia en las estadsticas? Cul
es el tamao del comercio mundial? Cmo ha evolucionado en las
ltimas dcadas? Y, qu caractersticas presenta en cada uno de los
pases y en los principales Bloques Regionales de Integracin? Estas
son algunas de las preguntas que intentaremos responder en este
captulo.
5-1. El tamao del comercio mundial
Empecemos por estimar el tamao del comercio mundial. Hacia fines
del 2006, el total del comercio mundial (incluyendo tanto
exportaciones como importaciones) ascendi aproximadamente a
US$ 29 billones 899 mil millones, de los cuales el 81,9% correspondi
a bienes y el 18,1% a servicios. La importancia de los servicios es
creciente en relacin a dcadas anteriores como ya se ha mencionado
anteriormente. El comercio mundial de bienes y servicios representa
ms del 60% del Producto Bruto Interno (PB) mundial y, como se
aprecia en el Cuadro n. 1, en trminos nominales ha crecido en cerca
del 86% solo en los primeros aos de la dcada del 2000.

La evidencia emprica demuestra que los pases que alcanzan

mayores niveles de bienestar relativo ara su poblacin, tienen una
importante participacin en el comercio internacional.
En efecto, otra manera de aproximarnos a las respuestas de las
preguntas planteadas es analizando la evolucin de las cifras del
comercio mundial. Sin duda, en la explicacin de la mayor
interdependencia entre pases, el crecimiento y la diversificacin del
comercio mundial son factores fundamentales. Si eso es lo que
muestra la evidencia emprica, el Per -como los dems pasesdebera buscar una adecuada participacin en el comercio
internacional.
5.2. El comercio y la produccin mundial
Es importante anotar que, en las ltimas dcadas, el comercio
internacional se ha constituido en el motor del crecimiento econmico
tanto en pases industrializados como en los menos desarrollados
(PED).
En el cuadro se observa como la tasa de crecimiento anual de
exportaciones e importaciones mundiales supera a la correspondiente
produccin mundial en todos los anos. Ello ocurre tambin, en todo el
periodo, tanto para los pases industrializados, como para los pases
en desarrollo de ingresos cada La participacin de los pases en el
comercio internacional es, por lo tanto, vez ms importante y
generalizada.

De otro lado, es importante considerar la evolucin del tamao de

comercio exterior mundial (teniendo en cuenta tanto las
exportaciones como las importaciones de mercancas). Este equivala,
en el periodo con prendido entre 1989 y 1993 a un promedio del 30%
del Producto Bruto Interne global; mientras que en el periodo 2003 y
2006 alcanzo un promedio de 49%, alcanzando incluso el 57% en el
2005, tal como se puede apreciar en el Cuadro n.3. Como ya se
mencion, si se considera tambin el comercio internacional de
servicios, este porcentaje aumenta a alrededor del 61%. Este
indicador recibe el nombre de "coeficiente de apertura" y lo
volveremos a mencionar ms adelante.
De acuerdo a informacin del Banco Mundial, la tasa de crecimiento
promedio anual del comercio internacional fue del 4,1% en el periodo
1965- 1968, 5% en el ao 1990, y del 3% en el periodo 2000-2006

Otro aspecto destacable es que la estructura de las exportaciones

mundiales muestra que los productos manufacturados, y en especial
los productos de alta tecnologa han crecido significativamente en las
tres ltimas dcadas. Solo en el 2006, las exportaciones mundiales
de manufacturas representaban el 75% del total de las exportaciones
de mercancas, mientras que los productos de alta tecnologa
representaban un 22% del total de productos manufacturados. Las
perspectivas de un incremento y diversificacin
de la oferta
exportable mundial para los prximos decenios son buenas, as como
el surgimiento de mercados no tradicionales" (tambin llamados
"emergentes")
Esta visin optimista sobre las perspectivas del comercio mundial se
confirma
con los cambios que han venido ocurriendo en las
negociaciones multilaterales de comercio internacional. As, fueron
positivos los resultados de los trabajos que, en abril de 1994,
desarrollaron los representantes de 109 naciones para terminar, luego
de siete aos de arduas negociaciones, la Ronda Uruguay y firmar en
Matraquech, antigua capital de Marruecos, el nuevo acuerdo del GATT
(llamado GATT 94). Que como ya comentamos- reforma el comercio
mundial crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
5.3. Los Bloques Regionales de Comercio
Por otro lado las profundas reformas que, desde fines de los aos
ochenta, se vienen produciendo en Europa del Este con procesos de
transicin hacia economas de mercado; la creacin y consolidacin
de bloques Regionales de comercio en diferentes continentes y la
liberalizacin comercial que se observa en muchos pases, son
factores
que
coadyuvan
a
la
mayor
independencia
e
internacionalizacin de la economa mundial.
En particular, en lo que concierne a los Bloques Regionales de
integracin, el comercio Internacional es nuevamente cl actor
acelerador del cambio principalmente en las dos primeras etapas de
proceso de integracin, a saber, la Zona de Libre Comercio (con un
arancel cero al interior del bloque) y la Unin Aduanera (con un
arancel comn frente a terceros pases)
En el Cuadro 4 se observa cmo ha evolucionado el comercio
intrarregional en cada bloque de pases, como porcentaje del total de
exportaciones durante el periodo comprendido entre 1960 y 2006.
Puede notarse como en la Comunidad Econmica Europea (hoy Unin
Europea) este porcentaje representaba el 34.6% en 1960 y hoy
representa el 67,3%; lo que permite afirmar que el avance del

proceso de integracin, tanto en sus primeras etapas (de hecho el

bloque de la Unin Europea es el ms avanzado del mundo) como en
etapas avanzadas del proceso, est muy relacionado al grado de
integracin comercial que tengan los pases miembros.
Se observa, asimismo, que los pases integrantes de la Asociacin del
Asia sudoriental (ASEAN) comercian entre si ms del 25% del total de
su comercio internacional; mientras que, en el caso latinoamericano,
los pases centroamericanos agrupados en el Mercado Comn
Centroamericano (MCCA) lograron, en la dcada del setenta, un nivel
de integracin comercial del 27%, el que despus se redujo como
consecuencia de los problemas de estabilidad poltica y econmica de
esa Subregin, contando en la actualidad con un nivel intrabloque del
22%. Por su parte, los pases caribeos agrupados en el CARICOM solo
comerciaban entre si el 7% de su comercio global y las pases
andinos, solo el 3% del correspondiente total mientras que en el 2006
estos porcentajes se haban incrementado a 16% y 8%
respectivamente, lo que da cuenta que el proceso de integracin que
se desarrolla en estos ltimos grupos se da a una velocidad lenta.
Finalmente, los pases latinoamericanos tambin desarrollan
esfuerzos para el otorgamiento de preferencias arancelarias mutuas
en el marco de la Asociacin Latinoamericana de integracin (ALADI,
ex ALALC), pero su comercio intra-bloque solo representa el 14% del
total.
No obstante las diferencias en el grado de integracin comercial, se
aprecia que existe en los Bloques Regionales una cada vez mayor
interdependencia entre pases, a fines de la dcada del ochenta,
proceso que se ha acentuado con mayor fuerza en la primera dcada
del 2000.
La importancia de los Bloques Regionales de Integracin en la
economa mundial primer lugar, en la poblacin que corresponde a
cada bloque, As de acuerdo a informacin del Banco Mundial, la
Comunidad Econmica Europea (hoy Unin Europea) agrupa a una
poblacin de alrededor de 488 millones de personas (7,5% de la
poblacin mundial), los pases de Amrica del Norte integrantes del
Tratado de Libre Comercio (TLC) poseen un mercado de 436 millones
de personas (6,7% de la poblacin mundial); y, solo el Japn tiene
una poblacin de 128 millones de personas. Entre los tres explican el
16% de la poblacin mundial pero se trata de una poblacin con una
capacidad adquisitiva superior al promedio mundial.
Por otro lado, teniendo en cuenta el producto mundial para el 2006,
los tres pases del NAFTA representan el 31,7% del PBI mundial; la

Comunidad Econmica Europea (hoy Unin Europea), el 30% de ese

total y Japn individualmente, el 9,3%. Es decir, los tres bloques
explican aproximadamente las tres cuartas partes de la produccin
mundial.
Si consideramos el comercio mundial global, los tres bloques explican
el 61,2% del total. En este caso, la Unin Europea es el bloque
principal, representando el 39,2%; el TLC norteamericano, el 17%, y
Japn, el 5%o. Solo en trminos de las exportaciones mundiales, los
pases de la Europa Comunitaria explican el 39,1% del total; el NALTA,
el 14,4%; y Japn, el 5,2%.

Cabe anotar que, si se consideran los 25 socios de la Unin Europea

este bloque llega a representar -siempre a base de cifras del 2006- el
30% de la produccin mundial (posicionndose ya al nivel del TLC
norteamericano, que explica el 31,7%) y el 39,2% del comercio
mundial (frente al 17% que explica el TLC)
Dada esta importancia relativa, debemos tener en cuenta que los
cambios que se produzcan en los prximos aos en la estructura del
comercio mundial dependern, en buena medida, de las estrategias
que desarrollan los pases y los bloques para alcanzar ms altos
niveles de competitividad
La pregunta que puede surgir, entonces, es si hay lugar para los
pases en desarrollo en este escenario mundial en el que los bloques
regionales, donde predominan los pases industrializados, acaparan la
mayor parte de la produccin y comercio mundiales. La respuesta es
que si tenemos espacios en los que podemos actuar
competitivamente (algunos les llaman nichos de mercado) e incluso
la participacin de los pases en desarrollo en los grupos de
integracin est cambiando cualitativamente.
En los aos 60 y 70, muchos de estos pases formaban bloques con
un criterio defensivo frente a terceros; lo que se buscaba entonces
era mejorar el poder de negociacin en el marco de polticas de
proteccin a sus economas.
La cueva ola regionalista muestra ms bien a pases en desarrollo
con experiencias muy interesantes que buscan asociarse con pases
industrializados en sus esfuerzos de integracin
La comunidad andina (antes denominado grupo andino) alcanz en el
2006 un PBI total de US$ 281068 millones y un comercio global de

US$ 138212 millones; lo que implica un tamao exterior andino del

49% de PBI en promedio. Los pases de subregin explican el 0,6% de
la produccin mundial y el 0,5% del comercio global.
Se trata, como se aprecia, de una participacin an muy pequea en
el escenario internacional, pero ello mismo es un elemento positivo:
todava tenemos mucho espacio para que nuestro comercio exterior
crezca sin que otros pases se sientan afectados por tal situacin. Lo
evidente es que los de bloques regionales de Integracin se estn
consolidando y constituyen una de las formas a travs de las cuales el
mundo est potenciando su participacin en el comercio
internacional.
5.4. Los pases industrializados
Consideramos nuevamente el coeficiente ya utilizado anteriormente
(X+M)/PBI para analizar la importancia del comercio internacional en
algunos pases industrializados seleccionados a principios de la
dcada del noventa. En el Cuadro numero 5 observamos (tomando
como indicador el PBI) los casos de seis pases industrializados
ordenados en forma decreciente de acuerdo al tamao de su
economa. En principio, tal indicador muestra la importancia del
sector externo en cada una t de estas economas o su grado de
internacionalizacin. Es de esperar, por lo tanto que a mayor nivel
de desarrollo o de industrializacin corresponda tambin a un mayor
grado de apertura, aunque esa correspondencia no es tan automtica
como veremos a continuacin
Individualmente considerado, EE.UU. es el pas ms importante en
cuanto al nivel de produccin global y tambin lo es en lo que
respecta a su participacin en el comercio exterior mundial. Sin
embargo, EE.UU. muestra el coeficiente ms bajo de la muestra en
relacin al indicador de apertura comercial. Esto nos indica que, aun
cuando la economa norteamericana es la ms poderosa del mundo,
en trminos relativos, sus exportaciones e importaciones solo
presentan el 27.7% de su Producto Bruto Interno lo que podra
explicarse descontando el efecto del diferencial entre el PNB y el PBT
por el hecho
Que las exportaciones norteamericanas todava no han logrado
alcanzar niveles competitivos en varias lneas de produccin y que
an existen restricciones no arancelarias para ciertos productos
importados (como, por ejemplo, los textiles) considerados "sensibles"
para la economa de los EE.UU, Solo en el ao 2006 la balanza
comercial de ese pas fue negativa en US$ 800 157 millones. El caso

de Japn es tambin particularmente interesante. Su produccin

global es cercana a los US$ 4 billones 340 mil millones, con lo que
dualmente considerada- se convierte en la segunda economa ms
fuerte del mundo despus de los EE. UU. Su comercio exterior global
asciende a cerca de US$ 1 496 040 que representa el 34,5% de su PBI
a diferencia de la economa norteamericana, Japn registra, en el
2006, un supervit comercial de US$ 48 910 millones y el ritmo de
crecimiento de sus exportaciones en varias lneas de produccin
competitiva ha sido tal que obligado varias veces a la administracin
norteamericana
a
"presionar"
para
que
Japn
adopte
"voluntariamente" una disminucin en sus ventas hacia los EE. UU.
Debe tenerse en cuenta que a pesar que EE UU, y Japn muestran
coeficientes relativamente bajos en relacin a otros pases de la
muestra, esto no nos debe llevar planteamientos errneos, pues,
dando el volumen absoluto de sus flujos de exportacin e
importacin, son dos de las principales potencias comerciales del
mundo. Alemania, por su parte, no obstante ubicarse en el tercer
lugar en trminos de su produccin global, registra en 2006 un
comercio total de US$ 2 408 468 millones, superior en 60% al
correspondiente monto en Japn, con una balanza comercial tambin
superavitaria. Desde esta perspectiva de anlisis, Alemania presenta
un mayor grado relativo de apertura comercial y sobre todo un
desarrollo cualitativo de sus exportaciones, El coeficiente de apertura
para el caso alemn es equivalente al 82,9% de su producto global,
siendo el coeficiente ms alto en la muestra de pases
industrializados seleccionada.
S, en trminos comparativos, el desarrollo de las exportaciones
alemanas y japonesas parece haber obtenido mejores resultados que
los de EE UU, por lo menos en importantes lneas de produccin. Debe
hacerse la salvedad, sin embargo, que la economa alemana presenta
un mayor grado de internacionalizacin desde el punto de vista
comercial que los otros dos pases tambin se incluyen el cuadro al
Reino Unido Francia e Italia quines muestran coeficientes de
apertura que oscilan alrededor de 58%. En todos los casos se
observan economas con una importante participacin individual en el
comercio mundial. En efecto, sobre un total de US$ 29 900 300 de
comercio exterior global, los seis pases de la muestra explican casi el
45%, siempre para el ao 2006, tal como se aprecia en el grfico
nmero cuatro.
En lneas generales, aun cuando todava se mantienen -como
veremos ms adelante- Mecanismos no arancelarios de proteccin en

los pases industrializados (como las cuotas o las restricciones

"voluntarias" a la exportacin), la desgravacin arancelaria ha
marchado un ritmo sostenido. En 1930, la tasa arancelaria promedio
de los pases industrializados era del 23% en 1950, bajo el 11% en
1987, esa tasa promedio era slo el 7%, y el promedio para los
ltimos aos, segn la UNCTAD, es de 3,91. Los pases en desarrollo
tambin han iniciado procesos de perdura en sus economas desde
fines de los 80 y, con mayor profundidad, en las dcadas de 90 y
2000, adems esto se reforz con el cumplimiento de los acuerdos
detallados en el acuerdo GATT 94

Es importante tambin analizar la composicin comercio exterior de

los pases industrializados para observar la creciente importancia las
lneas estratgicas de exportacin en las que se incluyen bienes y
servicios de sofisticada tecnologa en los campos de biotecnologa,
informtica telemtica robtica y de los nuevos materiales.

Por ejemplo de acuerdo al informacin del U.S. Departament of

Commerce, la composicin de las exportaciones norteamericanas a
principios de la dcada del 2000 evidencia una venta de productos de
alta tecnologa en su mayor parte as como productos agrcolas. Los
15 grupos ms importantes de productos de exportacin
norteamericana son aeronaves, naves espaciales (incluso satlites);
vehculos de lanzamiento de naves espaciales, vlvulas y tubos
terminicos, con ctodos fro o con fotoctodo, automviles y otros
vehculos automotores diseados principalmente para el transporte
de personas partes piezas y accesorios automotores, equipos de
telecomunicaciones, instrumentos y aparatos de medicin,
verificacin, anlisis y control, mquinas y motores no elctricos,
aceite de petrleo y aceites obtenidos de minerales biluminosos;
mquinas de procesamiento automtico de datos, maquinaria y
equipo de ingeniera civil y para contratistas, maquinaria
especializada para industrias especficas, medicamentos, aparatos
elctricos para empalme, corte de proteccin o conexin de circuitos
elctricos, motores de combustin interna y de mbolo partes y
piezas.

Por otro lado, Estados Unidos tambin es un es un importador

importante de productos de alta tecnologa, combustibles y otros

productos manufacturados los 15 principales productos de

importacin a los Estados Unidos son, aceite de petrleo y aceites
obtenidos de minerales biluminosos o crudos, automviles y otros
vehculos automotores diseados principalmente para el transporte
de personas, equipos de telecomunicaciones, aceite de petrleo y
aceites obtenidos de minerales biluminosos (excepto los aceites
crudos); mquinas de procesamiento automtico de datos y sus
unidades, partes, piezas y accesorios automotores, medicamentos,
receptores de televisin, muebles, cochecitos para nios, Juguetes,
juegos de artculos de deporte, gas natural, licuado o no, prendas de
vestir de tejidos de punto, ganchillo o de otros tejidos, vlvulas y tu
Boster mi nicos, con ctodo fro o con fotoctodo, compuestos
orgnicos-inorgnicos, compuestos heterociclcos, cido nucleico y
sus sales, y mquinas y aparatos elctricos. De lo anterior, podemos
apreciar que una economa tan importante como la norteamericana
tiene un comercio diversificado en ambos sentidos y una economa
muy independiente

Por lo tanto, considerando el caso de los Estados Unidos, hacia

principio de los aos 90, el 39% de las exportaciones
norteamericanas de bienes estaban construidas por bienes de capital,
el 27, 5%, por materiales y suministros industriales, el 12, 7% por
bienes de consumo no automotores, un 10, 5%, por ciento por
automviles, vehculos, partes y motores, y otros 7,3% lo constituan
exportaciones de comida, alimentos y bebidas. Por helado de las
importaciones, Estados Unidos compra el resto del mundo materiales
y abastos industriales (32,3% del total); bienes de consumo (23,1%
de total); bienes de capital, excepto automotores (22,6% del total),
automviles, vehculos, partes y motores (13,2% del total), y un 4,2%
corresponda a comida, alimentos y bebidas.

El consiente Comercio internacional de servicios es, probablemente,

una de las mayores novedades del economa mundial en las ltimas
dcadas y est ntimamente relacionado a la innovacin
tecnolgica .De Mateo seala al respecto que "un rango dicen al de
esta revolucin (se refiere a la de los servicios, nota del autor). Es la
de la rpida internacionalizacin de los servicios como consecuencia
de un proceso similar de las grandes empresas productoras de bienes
ocurrido en los aos 60 y los 70. Las empresas de servicios siguieron
a sus clientes al exterior.

Se estima que el volumen de comercio internacional de servicios es

superior al registrado en las estadsticas de la balanza de pagos.
"segn clculos de la UNCTAD, Las exportaciones mundiales de
servicios no factoriales elevaron en 1984 a US$375 000 millones (17%
del total de las exportaciones no facturiales) Y las importaciones de
ese tipo de servicios fueron de US$ 403 000 millones (18% del total
no factorial importado). De acuerdo al GATT, slo considerando el
Comercio internacional de los servicios vinculados al turismo y el
transporte martimo, estos ascendieron, en 1987, acerca de US$500
000
millones.
Adicionalmente,
habra
que
considerar
las
exportaciones de software, bases de datos, consultora, servicios
financieros, entre otros.

Como ya dijimos, el comercio exterior norteamericano es bastante

diversificada. Sin embargo, en varios de sus lneas de produccin para
exportacin, los Estados Unidos han perdido competitividad en aos
pasados, en relacin a sus competidores europeos y asiticos.

En el cuadro nmero siete se observa claramente cmo los niveles de

productividad de la industria manufacturera norteamericana han
crecido mucho menos que los de Corea y Taiwn en el periodo
comprendido entre 1979 y 2005, evidencindose una cierta
recuperacin en los aos 80, aunque todava se mantiene una brecha
importante, al punto que la administracin Clinton consider-desde el
principio de su gestin-, entre sus prioridades de poltica,
precisamente en mejorar la competitividad de la economa
norteamericana.

En su discurso de toma de posesin del cargo, el presidente Clinton

afirmaba: "Debemos invertir ms en nuestro pueblo, en sus empleos,
en su futuro y, al mismo tiempo reducir nuestra deuda masiva. Y
debemos competir por cada oportunidad". Y al agradecer a la cmara
de representantes por la aprobacin del acuerdo de libre comercio
(NAFTA), el Presidente de los EE UU afirm :"en momentos en que
muchos aqu sufren los rigores de esta dura economa mundial,
decidimos competir, no replegarnos, dirigir una nueva economa
mundial, guiar, como Estados Unidos lo ha hecho tantas veces en el
pasado. Pero esta es una preocupacin generalizada tanto en los
pases industrializados como en el mundo en el desarrollo. La

competitividad, en su sentido ms general, puede definirse tambin

como "(...) la capacidad de un pas para atraer y retener empresas
que desarrollan mejores productos, y producir, mercadear y ofrecer
esos productos a un precio razonable en el mercado mundial". Como
ya mencionamos en el captulo uno, para Michael Porter, profesor de
Harvard Business School y autor del libro la ventaja competitiva de las
naciones, cuatro son las condiciones para que un pas alcance
ventajas competitivas: la calidad es factores productivos, el grado de
sofisticacin de su demanda interna, el apoyo que brindan los
proveedores internos y el desarrollo de la competencia a nivel local.

El equipo de investigacin econmica del unin de banco suizos

(UBS), En su oficina Estados Unidos, ha elaborado dos ndices: uno
mide la competitividad hoy en da y el otro intenta predecir la
competitividad en el futuro. Los ndices muestran que la economa
industrializada como Suiza, Japn y Canad se mantienen
competitivas hoy en da, pero tambin evidencian que los nuevos
competidores los estn alcanzando rpidamente. La brecha de
productividad entre pases industrializados se ha reducido en los aos
90, por ejemplo, Hon Kong y Singapur se han acercado varios pases
industrializados de Europa y Corea, Tailandia y China muestran
espectaculares progresos en sus economas.

Los economistas de la UBS concluyen que: "Los lderes de hoy estn

siendo desafiados por un grupo de pases que estn mostrando
compatibles ndices de crecimiento en dotaciones de factores y
mucho ms fuertes mpetu (...). El desafo crucial para las economas
industrializadas no es tanto superar escasez de recursos, sino ms
bien mejorar su capacidad para ascender cuando tengan que
enfrentarse a la competencia de pases de bajos salarios"

Y esta es una conclusin sobre la que debemos tomar nota de los

pases latinoamericanos -y tambin nosotros los peruanos- aunque
con la salvedad que no se trata de ventajas basada slo en la
disponibilidad de mano de obra barata

En el cuadro nmero ocho puede ver con claridad lo mencionado. Si

se evala la competitividad hoy en da, Estados Unidos, Suiza, Japn,
Blgica y Alemania ocupa en los cinco primeros lugares. Pero si se
considera tambin la competitividad futura slo Estados Unidos, Suiza
y Alemania se mantienen en los cinco primeros lugares con
Dinamarca y Suecia. Japn desciende al puesto nmero ocho mientras
Blgica desciende al puesto 20. Por lo tanto, "nadie se puede quedar
dormido en sus laureles", pues la bsqueda de una mayor
competitividad no termina nunca. Y pases pequeos y en desarrollo
estn demostrando que se puede alcanzar niveles competitivos y se
aplican adecuadas y sostenidas polticas de desarrollo.

5.5. La experiencia de los pases asiticos

Del anlisis de la competitividad de ayer y hoy que vimos en el punto

anterior, se desprende la creciente importancia en el contexto
internacional han venido logrando los pases asiticos, al punto que
hoy en da se constituyen en economas de gran dinamismo y
esfuerzo competitivo. En los aos 50 y 70, el modelo del desarrollo de
Japn fue logrando espectacular resultados. Se habl con entonces
del "milagro japons", quizs por no encontrar en los paradigmas
tradicionales una explicacin adecuada para entender esta
experiencia.
Se dijo tambin que se trataba de una consecuencia el importante
apoyo financiero que Japn recibo de los Estados Unidos con el Plan
Marshall para la reconstruccin en la post Segunda Guerra Mundial.
Otros han enfatizado en los aspectos culturales de una sociedad con
tradicin milenaria que ha sabido ser del esfuerzo y de la creatividad
una prctica en su vida cotidiana.

Hoy son menos los que menciona en el caso de Japn en relacin a un

"milagro", son varios los factores que pueden explicar los resultados
alcanzados. Incluso siguiendo a F. Gibney, podramos hablar de un
"milagro programado" jabn pas rpidamente una fase inicial de
desarrollo, adaptacin en incluso copia de tecnologa occidental a una
etapa
de
permanente
innovacin
tecnolgica
y
de
internacionalizacin de sus empresas. El trmino calidad hoy en da
se asocia indiscutiblemente el producto japons.

Durante los aos 60 y en los 70, las experiencias de los denominados

"tigres asiticos", como Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn,
tuvieron prioridad en cuanto discusin acadmica se planteaba sobre
las polticas de desarrollo a seguir. Un aspecto importante a
considerar en estos casos -a diferencia de lo que sucede con Japn- es
que se trata de cuatro pases en desarrollo que pronto alcanzaron un
nivel de "desarrollo intermedio". Qu pas en estos pases?
Insistiremos aqu tambin en un milagro asitico?. Ms bien lo
importante ser profundizar en las estrategias de desarrollo seguidas
para rescatar de ella las constantes que se encuentran en dichas
experiencias que pudieran considerarse tiles para aplicarse en otros
pases.
En los aos 80, el inters de unos y otros se concentr esta vez en los
denominados "dragones asiticos", como Indonesia, Malasia y
Tailandia, donde la dinmica de desarrollo muestra cambios
importantes en pocos aos y un interesante proceso de movilizacin
de capitales entre los propios pases asiticos. Si en los 70 el capital
japons se traslad en buena parte a los "tigres", para aprovechar la
mano de obra relativamente ms barata, en los aos 80 los capitales
se trasladaron esta vez desde los "Triges" haca los "dragones", donde
en esa oportunidad el costo de la mano de obra era relativamente
menor
que
en
los
primeros.
En los aos 90 y 2000 el mismo fenmeno parece ocurrir pero esta
vez en la China continental, que sin dejar su modelo econmico
planificado ha desarrollado en los ltimos aos una interesante
poltica de atraccin el capital extranjero y de incentivo al desarrollo
de zonas de procesamiento de exportaciones. En el grfico nmero
cinco podemos observar esta evolucin de los pases asiticos.
Los casos de los pases asiticos antes mencionados son referidos
comnmente como ejemplos de modelos de desarrollo orientado a la
exportacin de manufacturas que han resultado exitosos. Algunos
proponen, a partir de estos casos "recetas nicas", como por ejemplo
la ley de disear estrategias basadas slo en el aprovechamiento de
la mano de obra relativamente barata, aspecto que, Sin embargo, no
es muy pertinente para considerarlo como un paradigma a seguir si
se tienen cuenta la experiencia y los pases asiticos que muestra
que, all donde hubo en un principio mano de obra relativamente
barata, hoy el costo de esa mano de obra sea encarecido como

consecuencia del propio proceso de internacionalizacin y del xito

alcanzado
Es evidente que debemos tener cuidado con estas afirmaciones,
sobre todo si nuestro que todo es tratar de tomar de estas
experiencias aspectos positivos que pueden ser aplicables a nuestros
pases.

Los resultados "exitosos " que se encuentra en los pases asiticos, y

mejor an sus profundas transformaciones, no se puede explicar de
manera tan simplista o parcial. Lo que muestre la evidencia emprica
es que hay diversidad en los respectivos procesos de crecimiento por
lo que el importante es encontrar los elementos comunes dentro de
esa diversidad para luego delinear ciertas pautas bsicas de
aplicacin general, que podran constituirse en pedir requisitos para
alcanzar el xito. Hay diversas opiniones al respecto.
Por ejemplo, Hyum Sook Lee Kimm, profesora de la universidad
nacional autnoma de Mxico (UNAM), seala al respecto: "en estos
pases coincidiran dos aspectos claves para alcanzar el xito de su
poltica econmica. Por un lado, la "invaluable" ayuda de su poltica
de industrializacin, basar en transformar materias primas
importadas en manufacturadas para la exportacin, por otro lado, el
aprovechamiento de la fuerza de trabajo abundante y barata"
Por su parte, Danny M. Leipziger y Vinod Thomas consideran que: "la
diversidad de las experiencias dentro de Asia oriental indica que no se
puede dar frmulas universales y comprensivas y que siempre
primarn las circunstancias propias de cada pas. No obstante, los
hechos indican que una poltica econmica estable competitiva es lo
que ms contribuye al florecimiento de la capacidad empresarial
privada". Y refrindose el papel desempeado por el Estado en sus
pases, los anteriores sealan:
"Generalmente, la clave del proceso de determinacin de polticas
reciben el papel positivo desempeado por el gobierno en lo que se
refiere a trazar una va de desarrollo, crear una visin a ms largo
plazo compartida por los principales participantes y elaborar un
marco institucional para la ejecucin eficaz de las polticas. Cuando
busquen la posibilidad de repetir la experiencia, los dems pases
haran bien en estudiar ms en detalle estos aspectos de poltica e
institucional es comunes a todos los pases de Asia oriental que han
emprendido con xito el camino del desarrollo"

El profesor chileno Vittorio Corbo afirma que, en cada uno de estos

pases, la intensidad de las reformas a dependido del apoyo poltico
otorgado, no encontrando casos de reformas importadas del exterior,
en su opinin, estos pases se dieron cuenta que la inflacin crea
desorden y que un pas pequeo tiene mucho que ganar en eficiencia
al especializarse de manera que el resto de lo que necesita lo
compren el exterior. Otro elemento importante es el estmulo a la
competencia, pues sin ella no hay incentivo para la innovacin
tecnolgica y el crecimiento. Tambin hay que considerar, segn este
autor, el potencial del factor humano y un sistema de derechos de
propiedad, tributario y comercial cada vez ms transparente.
De otro lado, en un estudio del Banco Mundial titulado The East Asian
Miracle: Economic Growth and Public Policy (1993), se analiza el
crecimiento espectacular ocurrido en los pases de la Cline tal
durante el periodo comprendido entre 1965 y 1990. Se responde
interrogantes tales como: se trata de un milagro econmico
asitico?, cules son las relaciones que existen entre crecimiento
econmico rpido y las polticas oficiales adoptadas?, cul ha sido el
papel del Estado? y se ha mantenido un crecimiento con equidad?
El estudio del Banco Mundial concluye que las economas de Asia
oriental utilizar en mucho de los mismos instrumentos de poltica que
otros pases en desarrollo, pero con mejores resultados. Se considera
que estos pases han demostrado mejores condiciones para asignar
recursos humanos y materiales a inversiones altamente productivas y
a la adquisicin y desarrollo de nuevas tecnologas. Coincidiendo con
los otros autores, los economistas del Banco Mundial plantean que no
hay un modelo nico de desarrollo de la Asia oriental y qu no hubo
tal milagro, lo que pas es que se hicieron bien las tareas
fundamentales de crecimiento.
En cuanto a las caractersticas comunes encontradas se pueden
mencionar:
a) La aplicacin de un conjunto de polticas favorables al mercado
que llevaron a la mayor acumulacin y a la mejor asignacin de
los recursos.
b) Polticas de desarrollo que buscaban paralelamente la
estabilidad macroeconmica y la inversin en recursos
humanos.
c) Gestin macroeconmica apropiada.
d) Sistemas educacionales de amplia base.

e) Se usaron polticas intervencionistas y no intervencionistas. Las

intervenciones selectivas, cuando ocurrieron, tuvieron buenos
resultados por tres razones principales:
Abordaron problemas de funcionamiento de los mercados.
Tuvieron lugar en el contexto de polticas apropiadas.
Los gobiernos demostraron capacidad para establecer y
supervisar normas apropiadas de desempeo econmico en
relacin con las intervenciones, para crear los denominados
"concursos econmicos"
f) El marco institucional en el que se han aplicado las polticas ha
resultado fundamental
g) Tambin son importantes factores no econmicos, tales como la
cultura, la poltica y la historia
Desde nuestro punto de vista en todos los casos se aprecia en
sostenidos periodos de crecimiento econmico como un proceso de
industrializacin particularmente acelerado, importantes reformas
financieras como una poltica econmica sustentada en la promocin
de exportaciones de productos manufacturados tipos de cambio
realista. y el desarrollo de la novela denominada zonas libres o
zonas francas, entre otros factores. A ello habra que Agregar la
importancia de un sistema de valores en el que la eficiencia la calidad
y la competitividad tienen una alta prioridad para las empresas, pero
tambin para todos los sectores representativos y ciudadanos del
pas, todo lo cual podra resumirse en lo que denominaremos una
cultura para la produccin competitiva
De otro lado, el surgimiento de nuevas formas de proteccionismo,
especialmente en algunos pases industrializados, plantea al libre flujo
del comercio lo que, en adicin a los problemas derivados de la
recesin en los pases industrializados, afectan los pases
exportadores y tambin a los tigres y dragones asiticos
No obstante los problemas mencionados y aun cuando puedan existir
diferencias al explicar la razones del xito alcanzado por los pases
asiticos, sobre un punto estaremos de acuerdo: parte importante del
xito alcanzado en estas economas obedece el desarrollo de su
sector exportador y, en general, an agresiva y cualitativamente
significativa participacin en el comercio internacional.

En el cuadro nmero nueve se pueden apreciar los significativos

coeficientes de apertura que registran, por ejemplo, con el sur, Hong
Kong, y Singapur durante el ao 2006. Claramente estos pases son,
teniendo en cuenta el tamao de su producto bruto interno, de
desarrollo intermedio o de clase media. La tasa promedio anual de
crecimiento econmico de estos pases fue de 9, 5% en el periodo en
el periodo 1965-1980, de 7,7 en el periodo 1980-1990, y de 4,9% en
el perdido 2000-2006.
Pero el crecimiento promedio de sus exportaciones en las ltimas
cuatro dcadas fue an ms espectacular: 13,7% en el periodo 1965
a 1980 (slo las exportaciones coreanas crecieron en esos aos en
27, 2% anual), acumulando en estos ltimos 16 aos un crecimiento
promedio de 349%. Paralelamente el crecimiento de sus
importaciones fue tambin significativo, registrando tasas de
crecimiento promedio anual del 10,2%, 9,5% y 10,4%, para los tres
perodos mencionados.
Se trata de procesos sostenidos y relativamente rpidos de
crecimiento de su comercio exterior en particular. A principios de los
aos 90, el comercio exterior coreano tena un valor equivalente al
85% de su produccin global, por otro lado, Hong kong y Singapur
registran coeficientes de apertura mayores a uno, lo que supone en
estos dos ltimos casos, comparativamente mayores niveles de
importacin. Es importante esfuerzo se traduce tambin en la
participacin individual de estos pases en el total del comercio
exterior mundial as, el comercio exterior global de Corea equivale, en
el 2006, al 2,5% del comercio global mundial, el de Hong Kong, al
2,6%, y al de Singapur, al 2,1% del total
La experiencia de los pases asiticos nos muestra que una
participacin con relativo xito en el comercio mundial no es slo
caracterstica de las economas industrializadas de gran tamao
relativo. Tambin pueden lograrlo pases de tamao intermedio y an
pequeo, pero con adecuada de estrategias de desarrollo y con
polticas macroeconmicas consistentes en largo plazo.
La otra leccin importante que confirme lo que anteriormente
habramos esperado es que los paradigmas de competitividad
tradicionalmente aceptados, como la abundancia de recursos
naturales o el costo relativamente barato de la mano de obra, ya no
son los adecuados. Si se trata de abundancia de recursos naturales
varios pases asiticos no hubieran podido alcanzar los resultados
alcanzados porque no son precisamente pases muy bien dotados por
la naturaleza. Por otro lado, an cuando en un principio el costo de la

mano de obra fue un factor clave en el modelo adoptado por los

"tigres" asiticos, despus esa situacin cambi, como ya vimos. Los
pases asiticos demuestran que los paradigmas de competitividad,
en sus experiencias de desarrollo, estn basadas en el permanente
afn de superacin, la busques de mayor eficiencia y una cultura para
la calidad
CONCLUSIONES