UNIVALE

MATERIAL DE APOIO DE CINCIA POLTICA

Este material tem por objetivo meramente didtico e visa apoiar os alunos do 1 perodo da
turma de direito da Univale em seus estudos. Recomenda-se que o seu estudo no seja feito
de forma isolada, mas sim, em conjunto com a bibliografia e demais materiais sugeridos pela
professora.

2016

3. Instituies Polticas.
3.3. Legitimidade
Trata da justificao ou fundamentos do poder.
Tenta responder a pergunta: Admitido que o poder poltico poder que dispe do uso exclusivo da
fora num determinado grupo social (MAQUIAVEL) basta a fora para faz-lo aceito por aqueles sobre
os quais se exerce, para induzir os seus destinatrios a obedec-los?
A filosofia poltica tendeu a negar que um poder apenas forte, independentemente do fato de estar em
condies de durar, possa ser justificado.
Da a distino entre poder legtimo e poder ilegtimo.
Pegunta-se: Se se limita a fundar o poder exclusivamente sobre a fora, como se faz para distinguir o
poder poltico do poder de um bando de ladres?
Hobbes para a segurana dos sditos, que fim supremo do Estado e, portanto, da instituio do
poder poltico, necessrio que algum (no importa se pessoa fsica ou assemblia), detenha
LEGITIMAMENTE no Estado o sumo poder.
A discusso visa dar, a quem detm o poder, uma razo para comandar, e a quem suporta o poder, uma
razo para obedecer (Gaetano Mosca frmula do poder)
Mosca indica dois princpios de legitimidade:
a) aquele que faz derivar o poder da autoridade de Deus
b) aquele que o faz derivar da autoridade do povo
LEGITIMIDADE E EFETIVIDADE:
Com o positivismo jurdico s o poder efetivo legtimo.
- princpio da efetividade: um ordenamento continua legtimo at que a ineficcia avance ao ponto de
tornar provvel ou previsvel a eficcia de um ordenamento alternativo.
A efetividade da norma jurdica pode ser entendida por: "cumprimento de uma norma por parte dos
membros da sociedade na qual ela foi sancionada".
Sobre essa valorao, importantes pensadores como Miguel Reale, Trcio Sampaio e Norberto Bobbio
estipulam uma definio.
O primeiro afirma ser a efetividade a aplicao ou execuo da norma jurdica.
O reconhecimento da norma, como afirma Reale, se d atravs da concordncia do indivduo s
predeterminaes da norma. Nesse caso o indivduo adere norma, mais do que isso, a incorpora
agindo em concordncia com ela de maneira espontnea.
H tambm aqueles indivduos que respeitam a norma por um sentimento costumeiro que consiste na
obedincia por mera intuio ou convenincia.

Reale afirma que tambm h sujeitos que se prendem s regras e a elas obedecem por medo da
sano por parte dos tribunais, contribuindo, dessa maneira, para a sua efetividade.
Norberto Bobbio afirma que a efetividade de uma norma o problema de saber se a norma seguida
pelas pessoas as quais se destina. Caso a norma no seja respeitada, ela deve se fazer respeitada por
meio da coero. H normas que so obedecidas por espontnea vontade, outras so seguidas
mediante coao e por ltimo, h normas que no so obedecidas, mas ainda assim, so efetivas.
De acordo com a viso de Trcio Sampaio, porm, a Efetividade de uma norma se pode ser confundida
com sua observncia, uma vez que a observncia condio para a efetividade normativa. Trcio
Sampaio afirma, ento, que a efetividade est relacionada ao sucesso normativo, mas tambm defende
que, embora uma norma no seja sempre obedecida, esta pode ser, ainda assim, efetiva.

POLTICA E DIREITO (LEGITIMIDADE E LEGALIDADE)

O problema entre poltica e direito um problema de interdependncia recproco.
DIREITO: conjunto de normas, o sistema normativo, dentro do qual se desenvolve a vida de um grupo
organizado.
POLTICA: tem a ver com o direito em 2 pontos de vista.
1 a ao poltica se exerce atravs do direito.
2 o direito delimita e disciplina a ao poltica.
Sob o primeiro aspecto a ordem jurdica o produto do poder poltico. Onde no h poder para fazer
valer a ordem jurdica por ele estabelecida, se preciso for, recorrendo a fora, tambm no h direito.
Trata-se aqui do direito positivo e no direito natural.
Nessa perspectiva o nexo entre o poder poltico e o direito simples: uma vez definida uma ordem
jurdica (direito positivo), na qualidade de ordem coativa, a existncia da ordem jurdica depende da
existncia de um poder poltico.
Lembre-se e Maquiavel poder poltico aquele que usa exclusivamente a fora.
Mas pergunta-se: se o direito garantido pelo uso da fora, como diferenciar o Estado de um grupo de
malfeitores que tambm atravs da fora podem impor um determinado ordenamento jurdico?
Vem a distino entre poder legtimo e poder ilegtimo. No podemos dizer que s o poder poltico que
garante o direito, mas que este direito quem justifica o poder poltico.
Um poder considerado legtimo quando quem detm o poder o exerce a justo ttulo; e o exerce a justo
ttulo enquanto for autorizado por uma norma ou conjunto de normas gerais que estabelecem quem em
uma determinada comunidade tem o direito de comandar e ter os seus comandos obedecidos.
Outra questo diz respeito no mais a quem tem o direito de governar, mas ao modo como o poder de
governo deve ser exercido.
Vejam bem:
- legitimidade do poder: quem detm o poder tem o direito de possu-lo.

- legalidade do poder: quem detm o exera no segundo o seu capricho, mas de acordo com as regras
estabelecidas e dentro dos limites estabelecidos por essas regras.
O contrrio de poder legtimo poder de fato.
O contrrio de poder legal o poder arbitrrio.
Com tudo isso, v-se as ligaes entre Poltica e Direito. E dessa relao nasceu a idia de Estado de
Direito, entendido no restritivamente como Estado no qual o poder poltico est subordinado ao direito,
mas como a prpria destinao final de todo grupo poltico que se distingue de outro grupo social pela
existncia de um sistema normativo, cujas normas, necessrias para a sobrevivncia do grupo, se
fazem valer atravs da coero.
Legalidade um atributo e um requisito do poder, da dizer-se que um poder legal, ou age legalmente,
quando exercido no mbito ou de conformidade com leis estabelecidas ou pelo menos aceitas.
- Princpio de Legalidade: aquele pelo qual todos os organismos do Estado (todos os organismos que
exercem poder pblico), devem atuar no mbito das leis.
O princpio de Legalidade tolera o exerccio discricionrio do poder, mas exclui o exerccio arbitrrio,
entendendo-se por exerccio arbitrrio todo ato emitido com base numa anlise e num juzo estritamente
pessoal da situao.

GOVERNANA E GOVERNABILIDADE
Governabilidade o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder. Compreende a
forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o equilbrio entre as foras
polticas de oposio e situao. Diz respeito capacidade poltica de decidir. A Governabilidade
expressa a possibilidade em abstrato de realizar polticas pblicas.
Governana a competncia do governo de praticar as decises tomadas ou, em outras palavras,
a capacidade de governo do Estado. Envolve a disposio institucional pela qual a autoridade
exercida, de modo a propiciar as condies financeiras e administrativas indispensveis execuo dos
arranjos que o governo adota.
A Governabilidade deriva da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo, enquanto a
Governana a capacidade financeira e administrativa de uma organizao de praticar polticas. Sem
condies de Governabilidade impossvel uma adequada Governana. Uma boa Governana pode
aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo aumentando a Governabilidade.
4. Conceito de Teoria Geral do Estado. Importncia da Disciplina, objeto, fontes e relaes com
outras disciplinas.
4.1. Conceito de Teoria Geral do Estado
a cincia que investiga e expe os princpios fundamentais da sociedade poltica denominada Estado,
sua origem, estrutura, formas, finalidade e evoluo.
4.2. Mltiplos Aspectos
TGE pode ser abordada sob mltiplos aspectos.

- Sociolgico (estudo das sociedades humanas e fatos sociais a ela ligados), Poltico e Jurdico.
Dalmo Dallari agrupa esses muitos enfoques em trs diretrizes fundamentais:
- uma que procura encontrar justificativa para o Estado a partir dos valores ticos humanos e se
identifica com a Filosofia do Estado;
- outra que foca totalmente em fatos concretos e que aproxima-se da Sociologia do Estado, e
- uma terceira perspectiva que analisa seu objeto de acordo com um entendimento puramente
normativo de Estado em seus aspectos tcnicos e formais.[
4.3. Importncia da Disciplina, objeto, fontes.
Aristteles (IV a. C) em sua obra denominada a Poltica j escrevia sobre o Estado, comeando pela
organizao poltica de Atenas e Esparta, os rgos de governo dessas cidades, chegando a uma
classificao de todas as formas de governos ento existentes, podendo ser considerado o fundador da
cincia do Estado.
J Plato (IV a. C) escreveu a obra denominada a Repblica. No entanto, enquanto Aristteles
estudou o Estado real, tal como existia na poca, procurando descobrir os princpios que o regiam,
Plato descreveu o Estado ideal, tal como devia ser, de acordo com sua prpria concepo do homem e
do mundo, vindo Ccero (II a. C) fazer uma anlise jurdica e moral do Estado romano, do que ele era e
do que deveria ser.
No sculo XVI Maquiavel escreveu o Prncipe, lanando os fundamentos da poltica, como a arte de
atingir, exercer e conservar o poder.
Com as Constituies escritas o estudo da organizao de cada Estado demonstra a ocorrncia de
elementos comuns e permanentes, bem como as instituies que neles existem, sendo possvel
conceitu-los e classific-los.
4.3.1. Objeto da Teoria do Estado
o estudo do Estado, sua origem, organizao, estrutura, funcionamento, finalidades e evoluo.
4.3.1.1. Fontes da Teoria Geral do Estado
4.3.1.1.2 Fontes Diretas da Teoria Geral do Estado
Os mais antigos documentos que esclarecem o estudo da matria so o Cdigo de Hamurabi, Rei da
Babilnia (2.300 a. C.), as leis de Manu da ndia (XII sculo), o Cdigo da China (XI sculo), as leis de
Zaleuco, Charondas e Slon (VII sculo). As leis de Gortina (V sculo) e as Leis das XII Tbuas (541
a. C.).
4.3.1.1.3 Fontes Indiretas da Teoria Geral do Estado
Compreendem o estudo das sociedades humanas primitivas e o estudo das sobrevivncias.
5. Estado
5.1. Noo de Estado

O Estado uma sociedade natural, no sentido de que decorre naturalmente do fato de os homens
viverem necessariamente em sociedade e aspirarem realizar o bem geral que lhes prprio, isto , o
bem comum.
Num determinado momento o homem sentiu o desejo vago e indeterminado de um bem que
ultrapassasse o seu bem particular e imediato (o bem comum) mas que ao mesmo tempo fosse capaz
de garanti-lo e promov-lo.
O homem envolvido pelo Estado antes de seu nascimento, com a proteo dos direitos do nascituro e
at depois de sua morte o Estado disciplina o cumprimento de suas ltimas vontades.
O Estado moderno uma sociedade base territorial, dividida em governantes e governados, e que
pretende, dentro do territrio que lhe reconhecido, a supremacia sobre todas as demais instituies.
O Estado pode coercitivamente impor sua vontade a todos que habitam seu territrio, pois, seus
objetivos so os de ordem e defesa social para realizar o bem pblico. Por isso e para isso o Estado
tem autoridade e dispe de poder.
Assim, Estado a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem
pblico/comum, com governo prprio e territrio determinado.
5.1.1. Origem do Estado
Sob o aspecto da poca do surgimento do Estado existem trs posies fundamentais:
1- O Estado, assim como a prpria sociedade, sempre existiu visto que o homem desde que vive na
terra est integrado numa organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o
comportamento social de todo o grupo;
2- Outros autores defendem que a sociedade existiu sem o Estado durante um certo perodo e depois,
por diversos motivos, foi se constituindo o Estado para atender s necessidades dos grupos sociais;
3- Alguns autores somente admitem como Estado a sociedade poltica dotada de certas caractersticas
bem definidas, o que s ocorreu a partir do sculo XVII.
5.1.2. Formao do Estado
Existem duas teorias sobre a formao originria do Estado:
a) Teoria da formao natural, que afirma que o Estado se formou naturalmente e no por ato
voluntrio;
b) Teoria da formao contratual, afirmando que um acordo de vontades de alguns homens ou de
todos que levou criao do Estado.
Quanto s causas determinantes do aparecimento do Estado existem as seguintes teorias:
a) Teoria da origem familial ou patriarcal; cada famlia primitiva se ampliou e deu origem a um
Estado;

b) Teoria da origem em atos de fora, de violncia ou conquista; a superioridade de fora de um

grupo social permitiu-lhe submeter um grupo mais fraco, nascendo o Estado dessa conjuno de
dominantes e dominados;
c) Teoria da origem em causas econmicas ou patrimoniais; o acmulo de riquezas individuais
deteriorou a convivncia harmnica, surgindo assim a necessidade do reconhecimento de novas formas
de aquisio da propriedade, que se desenvolviam umas sobre as outras, num acmulo acelerado de
riquezas que dividia a sociedade em classes, sendo a classe possuidora exploradora da nopossuidora, dominadora, nascendo a instituio Estado;
d) Teoria da origem no desenvolvimento interno da sociedade; o prprio desenvolvimento
espontneo da sociedade que deu origem ao Estado.
5.2. Definio de Estado
a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico/comum, com governo
prprio e territrio determinado.
5.3. Fins e Funes.
O Estado tem um fim geral, constituindo-se em meio para que os indivduos e as demais sociedades,
situadas num determinado territrio, possam atingir seus respectivos fins (manter a ordem, assegurar a
defesa, e promover o bem-estar e o progresso da sociedade).
O fim do Estado o bem comum, entendido como conjunto de todas as condies de vida que
possibilitem e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana.
As funes do Estado so todas as aes necessrias a execuo do bem comum. As principais so:
Funo Legislativa Exercido pelo Poder Legislativo que tem a funo tpica de elaborar leis;
Funo Executiva Exercida pelo Poder Executivo e tem como funo tpica administrar o Estado
visando seus objetivos concretos.
Funo Judiciria Exercida pelo Poder Judicirio, tem a funo tpica de interpretar e aplicar a lei
nos dissdios surgidos entre os cidados ou entre os cidados e o Estado. Em sntese, declara o Direito.
5.4. Estado e Direito
5.4.1. Personalidade Jurdica do Estado
Somente as pessoas fsicas ou jurdicas podem ser titulares de direitos e deveres jurdicos, sendo
necessrio para o Estado ter direitos e obrigaes o seu reconhecimento como pessoa jurdica.
por meio da noo do Estado como pessoa jurdica, existindo na ordem jurdica e procurando atuar
segundo o direito, que se estabelecem limites jurdicos eficazes ao do Estado no seu
relacionamento com os cidados.
Assim, o Estado pessoa jurdica de Direito Pblico.
Abram parnteses:
- Direito Pblico: conjunto de normas que organizam o poder soberano e a ordem poltica, bem como
regulam as relaes e os interesses do Estado entre os seus agentes e a coletividade.

- Pessoa Jurdica: a unidade de pessoas naturais e/ou de patrimnios que visa a obteno de certas
finalidades, reconhecida pela ordem jurdica como pessoa de direitos e obrigaes.
5.4.2. O Estado, o direito e a poltica:
O carter poltico do Estado que lhe d a funo de coordenar os grupos e indivduos em vista de fins
a serem atingidos levando-se em conta:
a) A necessidade e possibilidade:
Deve se identificar as necessidades preponderantes do povo (conjunto de condies e dos elementos
que assegurem a sobrevivncia dos indivduos e dos grupos sociais compatveis com a natureza
humana) e os meios disponveis de cada Estado para viabiliz-las.
b) Indivduos e coletividade:
Deve se considerar ao tomar decises polticas a conciliao entre as necessidades dos indivduos e as
da coletividade, pois, no se pode considerar as necessidades do indivduo isoladamente.
c) Liberdade e autoridade:
Na escolha dos meios de satisfao das necessidades ser necessrio determinar limitaes
liberdade individual a fim de aumentar a eficcia dos meios disponveis. Alm disso, para que a
dinmica social se oriente no sentido de um fim determinado, ser preciso coordenar a atuao dos
indivduos e dos grupos sociais com o uso da ordem, inclusive com a possibilidade de se usar de
coao.
6. Limites atuao do Estado.
Kelsen v que alm do limite espacial (territrio) e pessoal (povo) existe:
a) o limite de validade temporal: diz respeito ao tempo de vigncia da lei desde sua emanao at sua
ab-rogao e
b) o de validade material:
b.1) matrias no passveis de serem submetidas a uma regulamentao qualquer (...) e
b.2) matrias que podem ser reconhecidas como indisponveis pelo prprio ordenamento, como
acontece em todos aqueles ordenamentos em que est garantida a proteo de alguns espaos de
liberdade, representados pelos direitos civis
Norberto Bobbio no livro Estado, Governo e Sociedade, no captulo O Governo das Leis pergunta:
melhor o governo das leis ou o governo dos homens?
A idia sobre a supremacia da lei esta no fato de que ela no se curva s paixes, associando sua
frieza e imparcialidade racionalidade.
Outra questo: J que as leis so geralmente postas por quem detm o poder, de onde vm as leis a
que deveriam ser obedecidas pelo prprio governante?
Dois caminhos:
- Primeiro: diz respeito s leis naturais, derivadas da prpria natureza do homem vivendo em sociedade
e/ou as leis cuja fora vinculatria deriva do fato de estarem radicadas numa tradio, leis no

escritas, como aquelas que obrigam Scrates a no fugir da priso para escapar da morte, inclusive
porque Scrates acreditava que poderia questionar as leis mas no deveria desobedec-las.
- Segundo: O outro caminho indica o legislador, confeccionador da lei.
Os dois caminhos se fizeram presentes ao longo da histria do pensamento poltico.
Os limites internos
Bobbio cita autores absolutistas que disseram que os reis no esto submetidos apenas s leis naturais
e divinas, mas tambm a leis positivas e consuetudinrias como a lei de sucesso do trono. Para ele o
rei que viola as leis naturais e as divinas torna-se um tirano ex parte exercitii; o rei que viola as normas
fundamentais um usurpador, um tirano ex defectu tituli.
Em resumo: Para Bobbio o Estado est submetido:
Primeiro limite: leis naturais e divinas
Segundo limite: leis positivas e consuetudinrias
Terceiro limite: direito privado
Os limites externos
Nenhum Estado est s. Todo Estado existe ao lado de outros Estados numa sociedade de Estados.
A soberania tem duas faces, uma voltada para o interior, outra para o exterior. Por isso vai ao encontro
de dois tipos de limites: os que derivam das relaes entre governantes e governados e os que derivam
das relaes entre os Estados.
PARA APROFUNDAR OS ESTUDOS DESSES TPICOS VEJAM:
LIVRO: Estado, Governo e Sociedade de Norberto Bobbio
E-book disponvel em:
ftp://ftp.unilins.edu.br/leonides/Aulas/Ci_ncia%20Pol_tica%20-%20I/Norberto%20Bobbio%20-%20Estado,
%20governo,%20sociedade%20-%20Para%20uma%20teoria%20geral%20da%20pol_tica.pdf
Estudar as seguintes Pginas:
- Pgina 62 (inicia em da parte dos governantes e dos governados) at pgina 67 (no cai o captulo
Argumentos em favor da descontinuidade)
- Pgina 76 (inicia em o Estado e o Poder) at pgina 104 (no cai o captulo As formas de governo
Tipologias Clssicas)
LIVRO: Elementos de Teoria Geral do Processo de Dalmo de Abreu Dallari
Estudar o seguinte:
INTRODUO Teoria Geral do Estado: Noo, Objeto
CAPTULO II DO ESTADO Origem e Formao do Estado: Origem Histrica do Estado. Causas da
Formao de Estados.
(...)

A Finalidade como Elemento Essencial. Classificao dos Fins do Estado. O Bem Comum como
Finalidade do Estado
(...)
CAPTULO III ESTADO E DIREITO Personalidade Jurdica do Estado: A Noo Jurdica do Estado e sua
Personalizao. Conseqncias da Personalizao Estado, Direito e Poltica: Aspectos Social, Jurdico e
Poltico do Estado.

7. Elementos Constitutivos do Estado.

- a soberania, o territrio, o povo e a finalidade.

SOBERANIA
O conceito de soberania uma das bases da idia de Estado Moderno.
No Estado da Antigidade at o fim do Imprio Romano no se encontra qualquer noo que se
assemelhe soberania.
A primeira obra terica a desenvolver o conceito de soberania foi "Les Six Livres de la Rpublique", de
Jean Bodin. Diz Bodin que a soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica.
Sendo um poder absoluto, a soberania no limitada nem em poder, nem pelo cargo, nem por tempo
certo. Nenhuma lei pode limitar o poder soberano. Como um poder perptuo, a soberania no pode ser
exercida com um tempo certo de durao.
Rousseau em "O Contrato Social", d nfase ao conceito de soberania e j transferindo sua titularidade da
pessoa do governante para o povo. A soberania inalienvel e indivisvel, sendo essas as caractersticas
fundamentais da soberania. O poder soberano, completamente absoluto, sagrado e inviolvel, no
ultrapassa nem pode transgredir os limites das convenes gerais.
Todas as teorias tm em comum que a noo de soberania est sempre ligada a uma concepo de
poder, pois mesmo quando concebida como o centro unificador de uma ordem est implcita a idia de
poder de unificao.
- Concebida em termos puramente polticos, a soberania expressava a plena eficcia do poder, sendo
conceituada como o poder incontrastvel de querer coercitivamente e de fixar as competncias. Verifica-se
que o poder soberano no se preocupa em ser legtimo ou jurdico, importando apenas que seja absoluto,
no admitindo confrontaes.
- Uma concepo puramente jurdica leva ao conceito de soberania como o poder de decidir em ltima
instncia sobre a atributividade das normas (eficcia do direito). Embora continuando a ser uma expresso
de poder, a soberania poder jurdico utilizado para fins jurdicos.
A grande da conceituao jurdica que mesmo os atos praticados pelos Estados mais fortes podem ser
qualificados como antijurdicos, permitindo e favorecendo a reao de todos os demais Estados.
- Uma terceira posio (culturalista), nem admite a noo exclusivamente poltica, em termos de mera
fora, nem concorda em que se possa reduzir a soberania condio de fenmeno totalmente submetido
ao direito, uma vez que os fenmenos do Estado so, indissoluvelmente, sociais, jurdicos e polticos.

Miguel Reale formula o conceito de soberania como o poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer
dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia. A
soberania jamais a simples expresso de um poder de fato, encontrando seus limites na exigncia de
jamais contrariar os fins ticos de convivncia, compreendidos dentro da noo de bem comum. Dentro
desses limites o poder soberano tem a faculdade de utilizar a coao para impor suas decises.
- caractersticas da soberania: a totalidade dos estudiosos a reconhece como una, indivisvel,
inalienvel e imprescritvel.
Una porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de duas soberanias. sempre poder
superior a todos os demais que existam no Estado, no sendo concebvel a convivncia de mais de um
poder superior no mesmo mbito. Indivisvel porque a ela se aplica universalidade dos fatos ocorridos
no Estado, sendo inadmissvel, por isso mesmo, a existncia de vrias partes separadas da mesma
soberania. Inalienvel, pois aquele que a detm desaparece quando ficar sem ela, seja o povo, a nao,
ou o Estado. Imprescritvel porque jamais seria verdadeiramente superior se tivesse prazo certo de
durao. Todo poder soberano aspira a existir permanentemente e s desaparece quando forado por uma
vontade superior.
Acrescenta ainda Zanzucchi que a soberania um poder: originrio, porque nasce no prprio momento
em que nasce o Estado e como um atributo inseparvel deste; exclusivo, porque s o Estado o possui;
incondicionado, uma vez que s encontra os limites postos pelo prprio Estado; coativo, uma vez que, no
seu desempenho, o Estado no s ordena, mas dispe de meios para fazer cumprir suas ordens
coativamente.
- quanto ao objeto verifica-se que o poder soberano se exerce sobre os indivduos no importando que
atuem isoladamente ou em conjunto. Aos que no so cidados do Estado, este exerce poder soberano
quando se encontram dentro de seu territrio, embora haja tambm alguns casos excepcionais em que um
estrangeiro atingido pela soberania de um Estado. Isto significa que dentro dos limites territoriais do
Estado tal poder superior a todos os demais, tanto dos indivduos quanto dos grupos sociais existentes
no mbito do Estado.
TERRITRIO
A noo de territrio, como componente necessrio do Estado, s apareceu com o Estado Moderno.
Paulo Bonavides procede ao agrupamento das teorias formuladas sobre o assunto, indicando a existncia
de quatro concepes fundamentais, que so as seguintes:
Territrio-patrimnio, caracterstica do Estado Medieval e com alguns reflexos em teorias modernas.
Essa teoria no faz diferenciao entre imperium e dominium, concebendo o poder do Estado sobre o
territrio exatamente como o direito de qualquer proprietrio sobre um imvel.
Territrio-objeto, que a que concebe o territrio como objeto de um direito real de carter pblico.
Embora com certas peculiaridades, a relao do Estado com seu territrio sempre e to-s uma relao
de domnio.
Territrio-espao, o territrio a extenso espacial da soberania do Estado. O Estado tem um direito de
carter pessoal, implcito na idia de imperium. Alguns adeptos dessa orientao chegam a considerar o
territrio como parte da personalidade jurdica do Estado, propondo mesmo a expresso territrio-sujeito.
Territrio-competncia, defendida por Kelsen, que considera o territrio o mbito de validade da ordem
jurdica do Estado.
Sintetizando - concluses de carter geral:

a) No existe Estado sem territrio. No momento mesmo de sua constituio o Estado integra num
conjunto indissocivel, entre outros elementos, um territrio, de que no pode ser privado sob pena de no
ser mais Estado.
b) O territrio estabelece a delimitao da ao soberana do Estado. Dentro dos limites territoriais a ordem
jurdica do Estado a mais eficaz, por ser a nica dotada de soberania, dependendo dela admitir a
aplicao, dentro do mbito territorial, de normas jurdicas provindas do exterior. H casos em que certas
normas jurdicas do Estado, visando diretamente situao pessoal dos indivduos, atuam alm dos
limites territoriais, embora sem a possibilidade de concretizar qualquer providncia externa sem a
permisso de outra soberania.
c) objeto de direitos do Estado, considerado no seu conjunto. Assim que, caso haja interesse do povo,
o Estado pode at alienar uma parte do territrio, como pode tambm, em circunstncias especiais, usar o
territrio sem qualquer limitao, at mesmo em prejuzo dos direitos de particulares sobre pores
determinadas.

POVO
Populao mera expresso numrica, demogrfica, ou econmica (Marcello Caetano), que abrange o
conjunto das pessoas que vivam no territrio de um Estado ou mesmo que se achem nele
temporariamente. Mas o fato de algum se incluir na populao de um Estado nada revela quanto ao
vnculo jurdico entre a pessoa e o Estado, no sendo tambm necessria a constituio de uma
vinculao jurdica especial para que algum se inclua numa populao. Assim, pois, essa expresso no
tem sentido jurdico e no pode ser usada como sinnima de povo.
Outra expresso usada com o sentido de povo nao. O termo nao se aplica a uma comunidade de
base histrico-cultural, pertencendo a ela, em regra, os que nascem num certo ambiente cultural feito de
tradies e costumes, geralmente expresso numa lngua comum, tendo um conceito idntico de vida e
dinamizado pelas mesmas aspiraes de futuro e os mesmos ideais coletivos, no sendo correto o uso da
expresso nao com o sentido de povo.
A noo jurdica de povo recente. O Estado sujeito do poder pblico e o povo, como seu elemento
componente, participa dessa condio. Cada indivduo integrante do povo participa tambm da natureza
de sujeito, derivando-se da duas situaes:
a) os indivduos, enquanto objetos do poder do Estado, esto numa relao de subordinao e so,
portanto, sujeitos de deveres;
b) enquanto membros do Estado, os indivduos se acham, quanto a ele e aos demais indivduos, numa
relao de coordenao, sendo, neste caso, sujeitos de direitos.
Jellinek a designao de cidados cabe a todos os que participam da constituio do Estado, havendo
uma categoria especial de cidados, que so os que tm cidadania ativa, isto , que exercem certas
atribuies que o prprio Estado reconhece como suas.
Se examinarmos as conseqncias do reconhecimento do vnculo jurdico entre o Estado e os membros
do povo, veremos que se pe para o Estado a exigncia de trs atitudes:
a) exigncia de atitudes negativas, pois a subordinao dos indivduos disciplinada pelo direito,
impedindo o Estado de ir alm de certos limites;

b) exigncia de atitudes positivas, uma vez que o Estado obrigado a agir para proteger e favorecer o
indivduo;
c) exigncia de atitudes de reconhecimento, pois em certas circunstncias h indivduos que agem no
interesse do Estado e este obrigado a reconhec-los como rgos seus. isto que corresponde a
reconhecer a algum a condio de cidado tivo, como se d, por exemplo, com o eleitor ou o jurado.
* Observaes:
- O povo o elemento que d condies ao Estado para formar e externar uma vontade. Deve-se
compreender como povo o conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para
constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da
formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano.
- Todos os que se integram no Estado, atravs da vinculao jurdica permanente, adquirem a condio de
cidados, podendo-se, assim, conceituar o povo como o conjunto dos cidados do Estado. O Estado pode
estabelecer determinadas condies objetivas, cujo atendimento pressuposto para que o cidado
adquira o direito de participar da formao da vontade do Estado e do exerccio da soberania. A condio
de cidado implica direitos e deveres que acompanham o indivduo mesmo quando se ache fora do
territrio do Estado. A cidadania ativa pressupe a condio de cidado mas exige que o indivduo atenda
a outros requisitos exigidos pelo Estado.
9. Formas de Governo.
A organizao das instituies que atuam o poder soberano do Estado e as relaes entre aquelas
instituies fornecem a caracterizao das formas de governo.
A classificao mais antiga das formas de governo que se conhece a de ARISTTELES, baseada no
nmero de governantes. Distingue ele trs espcies de governo:
a realeza, quando um s indivduo quem governa;
a aristocracia, que o governo exercido por um grupo, relativamente reduzido em relao ao todo;
e a democracia (ou repblica, segundo alguns tradutores), que governo exercido pela prpria multido
no interesse geral.
Cada uma dessas formas de governo pode sofrer uma degenerao, quando quem governa deixa de se
orientar pelo interesse geral e passa a decidir segundo as convenincias particulares. Ento aquelas
formas, que so puras, so substitudas por formas impuras.
A realeza degenera em tirania,
a aristocracia em oligarquia e
a democracia em demagogia.
MONARQUIA
A monarquia uma forma de governo que j foi adotada, h muitos sculos, por quase todos os Estados
do mundo. Com o passar dos sculos ela foi sendo gradativamente enfraquecida e abandonada. As
caractersticas fundamentais da monarquia so: Vitaliciedade. O monarca no governa por um tempo
certo e limitado, podendo governar enquanto viver ou enquanto tiver condies para continuar
governando; Hereditariedade. A escolha do monarca se faz pela simples verificao da linha de
sucesso. Quando morre o monarca ou deixa o governo por qualquer outra razo, imediatamente

substitudo pelo herdeiro da coroa. Houve alguns casos de monarquias eletivas, em que o monarca era
escolhido por meio de eleies, podendo votar apenas os prncipes eleitores. Mas a regra sempre foi a
hereditariedade; Irresponsabilidade. O monarca no tem responsabilidade poltica, isto , no deve
explicaes ao povo ou a qualquer rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa orientao poltica.
A favor da monarquia:
1.o) Sendo vitalcio e hereditrio, o monarca est acima das disputas polticas, podendo assim intervir com
grande autoridade nos momentos de crise poltica. 2.o) O monarca um fator de unidade do Estado, pois
todas as correntes polticas tm nele um elemento superior, comum. 3.o) Sendo o ponto de encontro das
correntes polticas, e estando margem das disputas, o monarca assegura a estabilidade das instituies.
4.o) Alm disso tudo, o monarca algum que, desde o nascimento, recebe uma educao especial,
preparando-se para governar. Na monarquia no h, portanto, o risco de governantes despreparados.
Contra a monarquia so os seguintes os argumentos mais freqentes:
1.o) Se o monarca no governa uma inutilidade, geralmente muito dispendiosa, que sacrifica o povo sem
qualquer proveito. 2.o) A unidade do Estado e a estabilidade das instituies no podem depender de um
fator pessoal, mas devem repousar na ordem jurdica, que um elemento objetivo e muito mais eficaz.
3.o) Se o monarca efetivamente governa, ser extremamente perigoso ligar o destino do povo e do Estado
sorte de um indivduo e de sua famlia. Mesmo com a educao especial que se ministra ao herdeiro da
coroa, no tm sido raros os exemplos de monarcas desprovidos das qualidades de liderana e de
eficincia que se exigem de um governante. 4.o) A monarquia essencialmente antidemocrtica, uma vez
que no assegura ao povo o direito de escolher seu governante. E como o monarca hereditrio, vitalcio
e irresponsvel dispe de todos os elementos para sobrepor sua vontade a todas as demais,
desaparecendo, pois, a supremacia da vontade popular, que deve ser mantida permanentemente nos
governos democrticos.
REPBLICA
A repblica tem um sentido muito prximo do significado de democracia, uma vez que indica a
possibilidade de participao do povo no governo.
As caractersticas fundamentais da repblica so as seguintes: Temporariedade. O Chefe do Governo
recebe um mandato, com o prazo de durao predeterminado. E para evitar que as eleies reiteradas do
mesmo indivduo criasse um paralelo com a monarquia, estabeleceu-se a proibio de reeleies
sucessivas. Eletividade. Na repblica o Chefe do Governo eleito pelo povo, no se admitindo a
sucesso hereditria ou por qualquer forma que impea o povo de participar da escolha.
Responsabilidade. O Chefe do Governo politicamente responsvel, o que quer dizer que ele deve
prestar contas de sua orientao poltica, ou ao povo diretamente ou a um rgo de representao
popular.
Essas caractersticas bsicas, entretanto, sofreram adaptaes, segundo as exigncias de cada poca e
de cada lugar, surgindo peculiaridades que no chegaram a desfigurar o regime.

10. Sistemas de Governo

As relaes entre o legislativo e o executivo determinaram a configurao de dois sistemas, o
parlamentarismo e o presidencialismo.
PARLAMENTARISMO

O parlamentarismo as principais caractersticas so:

Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo. O Chefe de Estado no participa das decises
polticas, exercendo uma funo de representao do Estado. Sendo secundria sua posio normal nas
repblicas parlamentares que sua escolha seja feita por eleio no Parlamento e que seu mandato seja
relativamente longo. O Chefe de Estado uma figura importante pois alm das funes de representao
ele desempenha um papel de especial relevncia nos momentos de crise, quando necessrio indicar um
novo Primeiro Ministro aprovao do Parlamento. O Chefe de Governo a figura poltica central do
parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo. Ele apontado pelo Chefe de Estado para
compor o governo e s se torna Primeiro Ministro depois de obter a aprovao do Parlamento. Por esse
motivo que muitos consideram o Chefe do Governo um delegado do Parlamento.
Chefia do governo com responsabilidade poltica. O Chefe do Governo, aprovado pelo Parlamento,
no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos
anos. H dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro e de seu Gabinete: a perda
da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Se um parlamentar desaprova a poltica desenvolvida
pelo Primeiro Ministro prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria parlamentar,
isso revela que o Chefe do Governo est contrariando a vontade da maioria do povo, de quem os
parlamentares so representantes. Assim sendo, deve demitir-se.
Possibilidade de dissoluo do Parlamento. Com a dissoluo considera-se extinto o mandato dos
membros da Cmara dos Comuns antes do prazo normal. O Chefe do Estado quem declara extintos os
mandatos e, pelo mesmo ato, convoca novas eleies gerais. Realizadas as eleies seu resultado
determinar a permanncia do Primeiro Ministro ou sua demisso, se contar apenas com a minoria dos
novos representantes eleitos.
PRESIDENCIALISMO
O presidencialismo foi uma criao americana do sculo XVIII, tendo resultado da aplicao das idias
democrticas, concentradas na liberdade e na igualdade dos indivduos e na soberania popular,
conjugadas com o esprito pragmtico dos criadores do Estado norte-americano.
As caractersticas do presidencialismo so as seguintes:
O Presidente da Repblica Chefe do Estado e Chefe do Governo. O mesmo rgo unipessoal
acumula as duas atribuies, exercendo o papel de vnculo moral do Estado e desempenhando as funes
de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. Esta ltima atribuio foi
a que passou pelo processo de definio mais acentuado.
A chefia do executivo unipessoal. A responsabilidade pela fixao das diretrizes do poder executivo
cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. Ele se apia num corpo de auxiliares diretos, de sua
inteira confiana, para obter conselhos e informaes (Ministros).
O Presidente da Repblica escolhido pelo povo.
O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado. Para assegurar o carter
democrtico do governo foi estabelecida a escolha por eleies e o Presidente eleito por um prazo fixo
predeterminado, findo o qual o povo chamado a escolher um novo governante.
O Presidente da Repblica tem poder de veto. Para que no houvesse o risco de uma ditadura do
Legislativo lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs de veto. Os
projetos aprovados pelo legislativo, a no ser que se trate de uma das raras hipteses de competncia
exclusiva do poder legislativo, devem ser remetidos ao Presidente da Repblica para receberem sua

sano, que a manifestao de concordncia. Se considerar o projeto inconstitucional ou inconveniente,

o presidente veta-o, negando-lhe sano e comunicando o veto ao legislativo. Este deve ento apreciar o
veto do presidente. Se o acolher, o projeto est rejeitado, mas se houver rejeio do veto o projeto se
considera aprovado, mesmo contra o desejo expresso do chefe do Executivo.
A favor do Presidencialismo argumenta-se a rapidez com que as decises podem ser tomadas e postas
em prtica. Cabendo ao Presidente da Repblica decidir sozinho, existe unidade de comando, o que
permite um aproveitamento mais adequado das possibilidades do Estado, sem a necessidade de
transigncias e adaptaes que deformam qualquer diretriz poltica. Por ltimo, alega-se que o
presidencialismo assegura maior energia nas decises, pois sendo o responsvel pela poltica e tendo os
meios para aplic-la o Presidente da Repblica tudo far para que o Estado atue com o mximo de suas
possibilidades.
O principal argumento que se usa contra o presidencialismo que ele constitui uma ditadura a prazo fixo.
Eleito por um tempo certo o Presidente da Repblica pode agir contra a vontade do povo ou do Congresso
sem que haja meios normais para afast-lo da presidncia. O impeachment, uma figura penal que s
permite o afastamento do presidente se ele cometer um crime. E perfeitamente possvel que o
presidente, adotando uma poltica inadequada, mas sem praticar qualquer ato delituoso, cause graves
prejuzos ao Estado, no havendo, nessa hiptese, como retir-lo da presidncia e impedir a manuteno
da poltica errnea.
11. Formas de Estado
Do Estado unitrio
Das formas de Estado, a forma unitria a mais simples.
A ordem jurdica, a ordem poltica e a ordem administrativa se acham a conjugadas em perfeita unidade
orgnica.
Centralizao poltica
Refere-se unidade do sistema jurdico, comportando o pas um s direito e uma s lei.
No Estado unitrio no coexisteme ordenamentos jurdicos menores.
Centralizao administrativa
a unidade quanto execuo das leis e quanto gesto dos servios, atravs de agentes do poder.
Vantagens e desvantagens da centralizao
Vantagens:
a) a extenso de uma s ordem jurdica, poltica e administrativa a todo o pas;
b) o considervel fortalecimento da autoridade, que tanto se implanta como se mantm com mais
facilidade onde ocorre a unidade do poder;
c) o reforo que da decorre para o princpio da unidade nacional;
d) as facilidades conducentes organizao de um corpo burocrtico nico, com menos dispndio para os
cofres pblicos e mais eficcia e racionalizao para os servios prestados;
e) a impessoalidade e imparcialidade que se observam, tocante ao exerccio das prerrogativas de governo.

Desvantagens:
a) ao desaparecerem os grupos intermedirios, cava-se um fosso entre o indivduo e o Estado;
b) a excessiva centralizao sobrecarrega o poder central de responsabilidades administrativas de menos
importncia;
c) promove ao plano da legislao nacional copiosa matria de interesse meramente local e retarda a
deciso de assuntos administrativos, que, na esfera das comunidades interessadas, encontrariam rpida
ou instantnea soluo.
ESTADO COMPOSTO
FEDERAL bases no direito constitucional. aquele que se divide em provncias politicamente
autnomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma Nacional e outra Provincial, o fato de
se exercer harmnica e simultaneamente sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas a ao
pblica de dois governos distintos (federal e estadual) o que justamente caracteriza o Estado Federal.
Exemplos: Brasil, EUA, Mxico, Argentina.
CONFEDERAL bases no direito internacional. As Confederaes se formam mediante um Pacto entre
Estados e no mediante uma Constituio, uma Unio permanente de Estados Soberanos que no
perdem esse atributo, tm uma assemblia constituda por representantes dos Estados que a compe,
no se apresenta como um poder subordinante, pois, as decises de tal rgo s so vlidas quando
ratificadas pelos Estados Confederados.
Cada Estado permanece com sua prpria soberania, o que outorga a Confederao um carter de
instabilidade devido ao Direito de Separao (secesso).
Caractersticas do Estado Federal:
- Autonomia dos Estados Membros.
- Constituio como fundamento jurdico do Estado Federal.
- Inexistncia de Direito de secesso.
- Aspectos Unitrios nos planos internacional e interno.
- Repartio de Competncias.
- Confederao tem como fundamento um Tratado, j o Estado Federal tem na Constituio o seu maior
fundamento.
- O Estado Federal uma comunho perptua e indissolvel.
- H uma clusula proibitiva do desligamento dos entes federados Maneira de proteo = Interveno
Federal.
- O Estado Federal Uno, seja no plano internacional (nacionalidade, territrio e personalidade) ou
interno.
- No plano interno a unidade da federao se manifesta pela existncia, ao lado dos diversos
ordenamentos jurdicos estaduais, de um ordenamento jurdico federal vlido em todo o territrio nacional.

- Federao = sociedade de Estados Previso do Senado Federal.

- A federao, a rigor, um grande sistema de repartio de competncias (fornecem substncia
descentralizao do poder).
- Autonomia = autos (prprio) + nomos (norma) = edio de normas prprias.
- A autonomia dos Estados-membros pressupe a repartio constitucional de competncias para o
exerccio e o desenvolvimento de sua atividade normativa.
- Caractersticas do Estado Confederal:
- Formam mediante um Pacto entre Estados (Dieta);
- uma Unio permanente de Estados Soberanos que no perdem esse atributo;
- tm uma assemblia constituda por representantes dos Estados que a compe;
- no se apresenta como um poder subordinante, pois, as decises de tal rgo s so vlidas quando
ratificadas pelos Estados Confederados;
- cada Estado permanece com sua prpria soberania, o que outorga a Confederao um carter de
instabilidade devido ao Direito de Separao (secesso).
ESTABELECENDO DIFERENAS
ESTADO UNITRIO

ESTADO FEDERAL

No possui poder constituinte decorrente, ou Possui poder decorrente, podendo, assim,

seja, no pode fazer uma Constituio local, elaborar sua prpria Constituio sem precisar
podendo, apenas, fazer um Estatuto local que pedir autorizao ao governo federal;
precisar ser aprovado por rgo central.
No prevista nenhuma participao especfica Os Estados federados participam, atravs de
das regies autnomas.
seus representantes, na elaborao e reviso
da Constituio Federal;
No Estado unitrio, no existe qualquer
segunda Cmara Parlamentar de representao
das regies autnomas ou cuja composio
seja definida em funo delas.

No Estado Federal, existe uma segunda

Cmara Parlamentar, cuja composio
definida em funo dos Estados federados
(Cmara dos Deputados).

ESTADO CONFEDERAL

ESTADO FEDERAL

Surgiu atravs de pacto, de um tratado.

Surgiu atravs de uma Constituio.

uma unio que permite que a qualquer uma unio indissolvel dos Estados-Membros.
momento seja quebrado o pacto e que um dos No h direito de secesso.
Estados se retire da Confederao.
Permite ao pacto o direito de nulificao pelo O Estado-Membro, por atuar nas decises do
qual o Estado pode opor-se s decises do Estado Federal atravs dos senadores, no
rgo central.
admite discrepncia em relao s suas

decises.
12. Regimes Polticos
Refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de formao da vontade estatal.
A participao do povo no processo decisrio e a capacidade dos governados de influenciar a gesto dos
negcios estatais comportam gradao varivel em funo do regime adotado.
Dentro deste critrio, temos:
a) REGIME DEMOCRTICO
b) REGIME NO DEMOCRTICO: subdividido em
a) totalitrio
b) ditatorial
c) autoritrio
Ditadura: A expresso designa qualquer governo que assuma a autoridade pblica por meio de uma
ruptura das regras democrticas. Dependendo de suas caractersticas e do tipo de interao com a
sociedade, uma ditadura configura-se como um regime autoritrio ou totalitrio.
Autoritarismo: uma forma de governo onde h nfase na autoridade do Estado.
Definido como um comportamento em que uma instituio, ou pessoa, se excede no exerccio da
autoridade de que lhe foi investida, caracterizado pelo uso do abuso de poder e da autoridade.
Nos regimes autoritrios, a competio entre os grupos polticos controlada por uma autoridade (militar,
partido poltico ou grupo religioso) que se coloca acima das demais.
O poder autoritrio rene condies para alterar as normas ou os resultados da disputa poltica sempre
que lhe parea necessrio. Governos autoritrios toleram gradaes variadas de liberdade - o
envolvimento popular pode ser maior ou menor -, embora ela seja sempre restrita.
Totalitarismo: um regime poltico no qual o Estado, normalmente sob o controle de uma nica pessoa,
no reconhece limites sua autoridade e se esfora para regulamentar todos os aspectos da vida pblica
e privada, sempre que possvel.
Os regimes ou movimentos totalitrios mantm o poder poltico atravs de uma propaganda divulgada
atravs dos meios de comunicao controlados pelo Estado, um partido nico que muitas vezes
marcado por culto de personalidade, o controle sobre a economia, a regulao e restrio da expresso, a
vigilncia em massa e o disseminado uso do terrorismo de Estado.
Caractersticas comuns em ambos os tipos de regimes:

Subordinao dos poderes judicirio e legislativo ao poder executivo.

Represso a toda e qualquer oposio poltica e ideolgica ao governo.

13. Representao poltica

13.5 O SUFRGIO

Sufrgio o poder que se reconhece a certo nmero de pessoas (o corpo de cidados) de participar direta
ou indiretamente na soberania, isto , na gerncia da vida pblica.
O sufrgio restrito
Modalidades de sufrgio restrito:
sufrgio censitrio (a riqueza),
sufrgio capacitrio (a instruo),
sufrgio aristocrtico ou racial (a classe social ou a raa).
O sufrgio censitrio (sufrgio pecunirio): seguintes exigncias:
a) o pagamento de um imposto direto (sistema censitrio francs de 1814 a 1848);
b) o ser dono de uma propriedade fundiria (o sistema ingls, gradativamente abolido, e que se extinguiu
com a reforma eleitoral de 1918), e
c) o usufruir certa renda.
Quanto ao sufrgio capacitrio, o critrio de limitao era dado pelo grau de instruo.
No sufrgio racial, restringe-se o direito de voto por motivos que se prendem origem dos indivduos.
O sufrgio universal
No h sufrgio completamente universal. Relativa pois a distino que se estabelece entre o sufrgio
universal e o sufrgio restrito.
Define-se o sufrgio universal como aquele em que a faculdade de participao no fica adstrita s
condies de riqueza, instruo, nascimento, raa e sexo.
Restries ao sufrgio universal
1 Nacionalidade
direito comum de quase todas as constituies, natural que os estrangeiros sejam excludos de
participao na vida poltica do Estado.
2 Residncia
Em determinados Estados exige-se um prazo mnimo de residncia habitual ou prolongada em certa parte
do territrio nacional, a fim de evitar abusos e prticas viciosas de deslocamento de eleitores de uma a
outra regio do mesmo pas, forando assim resultados.
3 Sexo
As limitaes de sexo relativas capacidade eleitoral existiram em geral at ao fim da Primeira Grande
Guerra Mundial. Da por diante as cruzadas feministas acabaram impondo o voto das mulheres em quase
todos os pases, inclusive no Brasil.
4 Idade
A lei eleitoral adota geralmente uma idade mnima para o exerccio do direito de voto, idade que faa
presumir no eleitor a capacidade de discernimento, maturidade e tirocnio indispensveis a uma

interveno esclarecida nos negcios pblicos. Essa idade mnima varia, conforme os sistemas polticos.
No Brasil, pela Constituio de 1988, o voto obrigatrio para os maiores de dezoito anos, e facultativo
para os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos de idade.
5 Capacidade fsica ou mental
So excludos da funo eleitoral todos aqueles que, portadores de defeitos fsicos, como os cegos e
surdos-mudos, ou destitudos de aptido intelectual, como os idiotas, loucos ou dementes, no se acham
em condies normais de exercer o sufrgio.
6 Grau de instruo
A Constituio brasileira de 1988 fez facultativo o voto para o analfabeto (artigo 14, II, a).
7 A indignidade
A privao do direito de voto por motivo de indignidade restrio perfeitamente cabvel no sistema de
sufrgio universal, representando o rompimento com a ordem poltica estabelecida daqueles que, pela sua
conduta, transgrediram a lei, expresso da vontade geral, e se puseram em oposio declarada ou
mesmo violenta com a massa da opinio s e estimvel. Conseqentemente, eles prprios se separam
do povo..
8 O servio militar
No Brasil, a Constituio de 1988 exclui do alistamento eleitoral os conscritos, durante o perodo do
servio militar (art. 14, 2). A limitao decorre da convenincia de preservar a solidez dos laos de
disciplina nas fileiras militares, uma vez que evita:
a) a presso dos oficiais sobre os soldados;
b) o ingresso da poltica nos quartis, com abalo ou quebra do princpio de autoridade e disciplina.
9 O alistamento
No basta ao eleitor reunir todos os requisitos de capacidade exigidos por lei para exercer o direito de
sufrgio. Faz-se mister tambm o alistamento, de modo que lhe seja conferido o ttulo de eleitor e seu
nome possa assim constar previamente nas listas oficiais de participao, por ensejo dos pleitos eleitorais.
Diversos sistemas de inscrio ou registro eleitoral existem, variveis de conformidade com a legislao
dos respectivos pases
Sufrgio pblico e sufrgio secreto
O voto secreto, garantia efetiva do princpio democrtico, constitui um complemento do sufrgio universal.
Da tambm seu carter obrigatrio. A inobservncia do segredo acarreta pois a anulao do voto.
Sufrgio igual e sufrgio plural
No sufrgio igual, frmula um homem, um voto.
Mediante o sufrgio plural pode o eleitor acumular vrios votos numa mesma circunscrio ou votar mais
de uma vez em distintas circunscries ou colgios eleitorais.
Modalidades de sufrgio plural
1 Sufrgio mltiplo: permitia ao eleitor acumular vrios votos exercendo o direito de participao em mais
de um colgio eleitoral.

2 Sufrgio familiar: Invoca-se a favor desse sufrgio os seguintes argumentos:

a) fortalece o poder eleitoral das famlias numerosas;
b) estimula o crescimento populacional;
c) serve de prmio ou recompensa aos pais de famlia;
d) proporciona a representao dos filhos menores, introduzindo assim a verdadeira frmula do sufrgio
universal integral: uma vida, um voto;
e) concede participao maior queles que se acham investidos de responsabilidade social mais ampla e
que so conseqentemente os mais interessados na boa conduo dos negcios pblicos, como o caso
do chefe de famlia;
f) atribui merecida importncia famlia como grupo social, clula bsica da sociedade
Sufrgio direto e sufrgio indireto
O sufrgio direto quando os eleitores, sem intermedirios fazem a designao de representantes ou
governantes. indireto quando recai a escolha sobre delegados ou intermedirios, incumbidos de
proceder eleio definitiva.
14. Os Sistemas Eleitorais
A expresso sistema eleitoral identifica as diferentes tcnicas e procedimentos pelos quais se exercem os
direitos polticos de votar e de ser votado. Os dois grandes sistemas eleitorais praticados no mundo
contemporneo so o proporcional e o majoritrio.
Sistema majoritrio
No sistema eleitoral majoritrio, ser considerado vencedor o candidato que obtiver maior nmero de votos
e os votos dados aos demais candidatos so desconsiderados, no contribuindo para a composio dos
governos. No Brasil, esse sistema utilizado na eleio de Prefeitos, Governadores, Senadores e do
Presidente da Repblica.
Tal sistema pode ou no prever a adoo da eleio em dois turnos. No sistema majoritrio puro ou
simples, ser considerado eleito o candidato que obtiver o maior nmero de votos, independentemente de
ter alcanado a maioria.
No sistema majoritrio em dois turnos ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta
dos votos vlidos. Caso o candidato mais votado no a obtenha na primeira votao, dever ser realizada
uma nova.
Vantagens do sistema majoritrio:
a) maior facilidade de formao de maiorias polticas, o que propicia governos estveis e funcionais;
b) fortalecimento dos principais partidos polticos, evitando a fragmentao partidria;
Sistema proporcional
Procedimento eleitoral que visa a assegurar no Parlamento uma representao para cada partido
correspondente ao percentual de apoiadores que o partido possui na sociedade.

A garantia do pluralismo e da possibilidade de maior participao das minorias justamente a principal

vantagem atribuda ao sistema proporcional.
O governo da maioria garantido, mas cuidar-se-ia de um governo majoritrio qualificado pelo teste da
interao com as minorias. A maioria governa, mas isso no a desonera de prestar contas minoria. Evita
que a maioria exera o poder de maneira arbitrria..
O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO
No Brasil adota-se o sistema proporcional nas eleies para Deputado Federal, Deputado Estadual e
Vereador (CF, art. 45, 27, 1 e 29). Nas eleies para Deputado Federal e Deputado Estadual (ou do
Distrito Federal), a circunscrio corresponder ao Estado. Nas eleies de Vereador, a circunscrio o
Municpio (Cdigo Eleitoral, art. 86). O eleitor escolhe um candidato da lista apresentada pelo partido.
Embora a votao seja uninominal o sucesso do candidato depender tambm da quantidade de votos
que o partido ao qual ele est filiado recebeu.
Primeiro divide-se a totalidade dos votos vlidos pelo nmero de cadeiras a preencher. Este resultado
corresponde ao quociente eleitoral.
Se algum partido no obtiver o nmero de votos somando-se os resultados obtidos pela legenda e por
seus candidatos ao quociente eleitoral, no poder eleger nenhum candidato.
O passo seguinte dividir o nmero de votos obtidos por cada partido ou coligao partidria pelo
quociente eleitoral. Esse resultado corresponde ao que se denomina quociente partidrio e equivale ao
nmero de candidatos eleitos pelo partido. A ordem de preferncia dos candidatos determinada pelo
eleitor porque sero escolhidos os candidatos individualmente mais votados at o limite do quociente
partidrio.
Sobrando de cadeiras elas sero redistribudas a partir da frmula de maiores mdias. Deve-se dividir o
nmero de votos obtidos pelo partido ou coligao pelo nmero de cadeiras que obteve, acrescidas de
uma unidade. Esse resultado equivale mdia de cada partido. Aquele que obtiver a maior mdia
preencher a primeira das cadeiras que sobraram. O processo dever ser repetido at que todas as
cadeiras restantes sejam preenchidas.
No Brasil, adota-se o sistema majoritrio simples para a eleio de Senadores (art. 46, CF/88) e de
Prefeitos em Municpios com at duzentos mil eleitores (art. 29, II, CF/88). J nas eleies de Presidente
da Repblica (art. 77, CF/88), Governador do Estado ou do Distrito Federal (art. 28, CF/88), Prefeito em
Municpios com mais de duzentos mil eleitores (art. 29, CF/88), o sistema vigente o majoritrio de dois
turnos.
EXEMPLO DE CLCULO
1. Quociente Eleitoral:
Forma de clculo: nmero de votos vlidos computados na eleio para vereador (nominais e nas
legendas) divididos pelo nmero de vagas, desprezada a frao se igual ou inferior a meio, equivalente a
um se superior (art. 106 do Cdigo Eleitoral).
Exemplos:
a) - votos vlidos = 11.455
- nmero de vagas = 11
b) - votos vlidos = 11.458

- nmero de vagas = 11
1.1. Exemplo a: 11.455/11 = 1.041, 36 resultando quociente eleitoral igual a 1.041.
1.2. Exemplo b: 11.458/11 = 1.041,63 resultando quociente eleitoral igual a 1.042.
2. Quociente Partidrio:
Forma de clculo: nmero de votos vlidos (nominais e de legendas) dados a cada partido ou coligao,
divididos pelo quociente eleitoral (arts. 107 e 108 do Cdigo Eleitoral).
Tomando-se o exemplo a, em que o nmero de votos vlidos 11.455, resultando quociente eleitoral de
1.041 votos, e que, por hiptese, o Partido "A" obteve 6.247 votos e a Coligao "B" 4.164 votos,
computando-se os nominais e na legenda, o quociente partidrio seria:
2.1. Partido "A" = 6.246/1.041 = 6 (seis) vagas
2.2. Coligao "B" = 4.164/1.041 = 4 (quatro) vagas
Somadas as vagas distribudas - 10 (dez) - restaria 1 (uma) vaga a ser preenchida pelo clculo das
sobras.
3. Sobras:
Forma de clculo: nmero de votos vlidos (nominais e de legenda) dados a um partido ou coligao
divididos pelo nmero de candidatos a que tem direito + 1.
Tomando-se como exemplo a nica vaga a ser preenchida pelo clculo das sobras no exemplo a, bem
como a votao supra mencionada, a 11 (dcima primeira) vaga pertencer ao partido ou a coligao que
obtiver a maior mdia.
3.1. Partido "A" = 6.246/(6+1) = 6.246/7 = 892
3.2. Coligao "B" = 4.164/(4+1) = 4.164/5 = 833
No exemplo acima, o Partido "A", por ter a maior mdia de votos, ter a 11 vaga.
Nota: na eventualidade de existncia de mais vagas a serem distribudas atravs das sobras, deve-se
repetir o mesmo clculo, para o partido ou coligao que obteve a vaga anterior.
Exemplo: Partido "A" = 6.246/(7+1) = 6.246/8 = 780
Conforme o exemplo acima, a prxima vaga seria da Coligao "B", uma vez que, refeito o clculo do
Partido "A", a mdia de votos obtida pela referida agremiao partidria seria inferior da Coligao.
15. Democracia
A palavra democracia tem sua origem na Grcia Antiga (demo=povo e kracia=governo). Este sistema de
governo foi desenvolvido em Atenas (uma das principais cidades da Grcia Antiga). Embora tenha sido o
bero da democracia, nem todos podiam participar nesta cidade. Mulheres, estrangeiros, escravos e

crianas no participavam das decises polticas da cidade. Portanto, esta forma antiga de democracia era
bem limitada.
A maioria dos cientistas polticos hoje usa o termo "democracia" para se referir a um governo pelo povo,
seja direto ou representativo.
A Democracia um regime de governo onde o poder de tomar importantes decises polticas est com os
cidados, direta ou indiretamente, por meio de representantes eleitos forma mais usual.
- Princpios e prticas
Embora existam pequenas diferenas nas vrias democracias, certos princpios e prticas distinguem o
governo democrtico de outras formas de governo.
Democracia o governo no qual o poder e a responsabilidade cvica so exercidos por todos os
cidados, diretamente ou atravs dos seus representantes livremente eleitos.
Democracia um conjunto de princpios e prticas que protegem a liberdade humana; a
institucionalizao da liberdade.
A democracia baseia-se nos princpios do governo da maioria associados aos direitos individuais e das
minorias. Todas as democracias, embora respeitem a vontade da maioria, protegem escrupulosamente os
direitos fundamentais dos indivduos e das minorias.
As democracias protegem de governos centrais muito poderosos e fazem a descentralizao do
governo a nvel regional e local, entendendo que o governo local deve ser to acessvel e receptivo s
pessoas quanto possvel.
As democracias entendem que uma das suas principais funes proteger direitos humanos
fundamentais como a liberdade de expresso e de religio; o direito a proteo legal igual; e a
oportunidade de organizar e participar plenamente na vida poltica, econmica e cultural da sociedade.
As democracias conduzem regularmente eleies livres e justas, abertas a todos os cidados. As
eleies numa democracia no podem ser fachadas atrs das quais se escondem ditadores ou um partido
nico, mas verdadeiras competies pelo apoio do povo.
A democracia sujeita os governos ao Estado de Direito e assegura que todos os cidados recebam a
mesma proteo legal e que os seus direitos sejam protegidos pelo sistema judicirio.
As democracias so diversificadas, refletindo a vida poltica, social e cultural de cada pas. As
democracias baseiam-se em princpios fundamentais e no em prticas uniformes.
Os cidados numa democracia no tm apenas direitos, tm o dever de participar no sistema poltico
que, por seu lado, protege os seus direitos e as suas liberdades.
As sociedades democrticas esto empenhadas nos valores da tolerncia, da cooperao e do
compromisso. As democracias reconhecem que chegar a um consenso requer compromisso e que isto
nem sempre realizvel. Nas palavras de Mahatma Gandhi, a intolerncia em si uma forma de
violncia e um obstculo ao desenvolvimento do verdadeiro esprito democrtico.
TIPOS DE DEMOCRACIA
DIRETA

 qualquer forma de organizao na qual todos os cidados podem participar diretamente no processo de
tomada de decises.
Nos tempos ureos a democracia era direta. No havia qualquer tipo de intermediao entre os
governantes e os governados, sendo certo que estes ltimos, em plena praa pblica (gora) que
indicavam os que iriam exercer o poder poltico, e as principais normas que iriam reger a sua vida social.
Os cidados no delegam o seu poder de deciso. As decises so tomadas atravs de assemblias
gerais. Se por acaso precisam de um representante, este s recebe os poderes que a assemblia quiser
dar-lhe, os quais podem ser revogados a qualquer momento. Assim, na democracia direta, o poder do
representante se assemelha ao que conferido por um mandato comercial.
SEMIDIRETA ou SEMI-INDIRETA:
aquela em que as deliberaes de interesse coletivo so tomadas pelos representantes do povo, mas h
possibilidade de que algumas o sejam pelo povo diretamente.
Nos sistemas de democracia semidireta, alm da existncia de representantes eleitos que tomam a maior
parte das decises em nome dos cidados, estes tambm tm a oportunidade de influenci-las atravs de
iniciativas populares, plebiscitos e referendos (ratificao de decises de representantes).
INDIRETA OU REPRESENTATIVA:
H perfeita distino entre governantes e governados. Estes escolher os primeiros, mediante processo
eletivo, que passam a represent-los, sobretudo na votao e mudanas no ordenamento jurdico do
Estado.
Num sistema de democracia indireta (ou democracia representativa), os cidados elegem representantes,
os quais sero responsveis pela tomada de decises em seu nome. Este o processo mais comum de
tomada de deciso nos governos democrticos, e por isto tambm chamado de mandato poltico.
So instrumentos diretos:
a)
PLEBISCITO: a consulta popular acerca da matria que ainda ser objeto de apreciao pelo
rgo da funo legislativa do Estado. Trata-se de legitimar-se a prpria preocupao do legislativo com
dada matria, caso o resultado seja negativo, a matria sumariamente colocada de lado. Ex. em 21 de
abril de 1993 sistemas de governo.
b)
REFERENDO POPULAR: aqui no uma consulta prvia ao povo, mas sim de sua aprovao ou
no de matria j apreciada pelo legislativo, e que depende, para sua promulgao e sobretudo eficcia,
da concordncia popular..
Para Darcy Azambuja, o referendo o que mais aproxima o Governo da democracia pura, mas tambm
o mais complexo, tanto por sua intimidade com outros instrumentos, como o plebiscito e o veto popular,
como pelas diferentes classificaes que abriga.
A iniciativa da convocao do referendum um de seus aspectos mais importantes; suas regras variam
enormemente de um pas para outro. Enquanto na Sua basta um abaixo-assinado (por 0,67% dos
eleitores) para convoc-lo, no Brasil, que se posta no outro extremo, o referendum s pode ser convocado
pelo prprio Congresso; em alguns pases pode ser tambm convocado pelo chefe do Poder Executivo.

c)
RECALL: do ingls, chamar de volta, vem a ser o ato pelo qual um determinado ocupante de
cargo poltico perde-o por iniciativa de votao popular que desaprova ou censura o seu desempenho.
d)
INICIATIVA POPULAR: Via de regra a iniciativa legislativa, o impulso inicial de pretenso a que
determinado fato se torne lei cabe ao rgo que exerce a funo legislativa, ou, ento, do executivo, a
depender da matria, objeto de deliberao, tudo conforme artigo 61 da CF. No seu 2 estabelece a
iniciativa popular, que pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados do projeto de lei
subscrito por no mnimo 1% do eleitorado nacional, distribudo por cinco Estados, com no menos de 0,3
dcimos % dos eleitores de cada um deles.
No Brasil
A constituio brasileira (1988) prev, em seu artigo 14, que "a soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular".
Pela atual constituio brasileira nem o referendo nem a iniciativa popular permitem aos cidados
introduzir mudanas na Constituio, ou vetar leis ordinrias. Podem ocorrer mudanas constitucionais
mediante plebiscito, porm, s o Congresso pode convoc-lo (o Executivo pode, no mximo, enviar
mensagem ao Parlamento propondo sua convocao, mas o Legislativo que decide se convoca ou no).
DEMOCRACIA EXPERIMENTAL
(Demoex), um partido poltico sueco local, uma experincia em democracia direta eletrnica, com
votaes pela internet, que teve inicio durante um seminrio denominado "TI - tecnologia da Informaao e
a democracia" realizado em outubro de 2000 numa escola de Vallentuna, um subrbio de Estocolmo.
Uma das razes de sua criao, alm do desencanto generalizado com os polticos tradicionais, foi o fato
de que na democracia representativa a opinio do Povo s consultada uma vez a cada quatro anos. E
aps serem eleitos, os polticos tradicionais podem agir praticamente como bem entenderem at a prxima
eleio.
As discusses que se iniciaram naquele seminrio, tanto online como na vida real, levaram um grupo de
estudantes e professores a fundar um partido poltico Demoex, sem ideologia (no significado direitaesquerda), sem plataforma, e sem sede fsica, e que s tinha uma promessa: a democracia direta. Esse
partido concorreu s eleies municipais em setembro de 2002, e obteve um nico assento na cmara
municipal de Vallentuna. Atualmente o sistema opera de forma que o representante eleito para a cmara
vote de acordo com os resultados das votaes online feitas pelos membros do partido.
A estudante Parisa Molagholi, ento com dezenove anos, foi eleita em 4 de novembro de 2002 (com 1,7%
dos votos) para a cmara municipal da cidade de Vallentuna (um subrbio de Estocolmo), e tem causado
espanto aos polticos tradicionais nos ltimos anos. Molagholi, que foi reeleita em 2006 com 2,9% dos
votos, a representante do Demoex, um grupo de jovens que criou uma maneira inteiramente nova de
participao na poltica. Molagholi no vota de acordo com suas convices, nem de acordo com as
instrues de seu partido: seu voto oficial na cmara municipal depende do resultado de uma votao

online, que realizada previamente no website do Demoex. Qualquer residente de Vallentuna que tenha
completado 16 anos pode se registrar no site, e participar das votaes; qualquer pessoa, de qualquer
lugar do mundo, pode participar dos debates (se souber escrever em suco...).
Demoex usa a distribuio estatstica. Isso significa que seu representante no parlamento (ou cmara)
decidir seu voto estatisticamente, como os usurios da internet. O objetivo do representante refletir no
parlamento, da forma mais fiel possvel, a opinio dos membros. Suponhamos que o Demoex tenha cinco
cadeiras no parlamento, e 60% dos seus membros votem a favor de uma proposta: nesse caso, trs dos
representantes votaro favoravelmente proposta no parlamento. Os arredondamentos so feitos pelos
critrios consagrados em matemtica. Se for de todo impossvel retratar, de maneira justa, a opinio dos
membros numa determinada votao, adota-se o voto em branco.
O princpio da distribuio estatstica usado porque ele aperfeioa a democracia. Para cada questo em
debate deve haver uma e apenas uma eleio democrtica. A sub-diviso de um tema em vrias subeleies cria srios riscos de se deixar o princpio democrtico fundamental da vontade da maioria de lado.
O EXERCCIO DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA FEITO PELO SUFRGIO E VOTO.
SUFRGIO o poder/direito de escolha conferido a algum que preencha os requisitos legais necessrios
para tanto.
VOTO: o instrumento pelo qual se exerce o sufrgio.
BIBLIOGRAFIA A SER ESTUDADA JUNTAMENTE COM O MATERIAL DE APOIO:
1 Elementos de Teoria Geral do Estado Dalmo de Abreu Dallari.
Disponvel na biblioteca da instituio.
Disponvel em e-book: http://www.visionvox.com.br/biblioteca/e/Elementos-de-Teoria-Gera-do-EstadoDalmo-de-Abreu-Dallari.pdf
2 Cincia Poltica Paulo Bonavides.
Disponvel na biblioteca da instituio.
Disponvel
em
e-book:
ftp://ftp.unilins.edu.br/leonides/Aulas/Ci_ncia%20Pol_tica%20-%20I/Paulo
%20Bonavides-Ci_ncia%20Pol_tica%20(pdf)(rev).pdf
FILMES E DOCUMENTRIOS INTERESSANTES:
1 Documentrio: Quanto Vale ou por Quilo.
2 Documentrio: Notcias de uma Guerra Particular.
3 Documentrio: nibus 174.
4 Documentrio: Camisetas Viajando.
5 Filme: V de Vingana.
6 Filme: 1984 O Grande irmo.
7 Filme: A Revoluo dos Bichos.

PARA APROFUNDAR SEUS CONHECIMENTOS ASSISTAM:

01 http://www.youtube.com/watch?v=F61-9JuzVR4
02 http://www.youtube.com/watch?v=lhjgi11Znx4
03 http://www.youtube.com/watch?v=MVfsykp_Dfg
04 http://www.youtube.com/watch?v=5O8Nls2pF44
05 http://www.youtube.com/watch?v=FwSQkvwgoqs
06 http://www.youtube.com/watch?v=cBcBopXCx1s
07 http://www.youtube.com/watch?v=mksp2dYssAQ