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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao UF: DF
Superior (CES)
ASSUNTO: Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de
Educao Superior na Modalidade a Distncia.
COMISSO: Luiz Roberto Liza Curi (presidente), Luiz Fernandes Dourado (relator),
Gilberto Gonalves Garcia, Jos Eustquio Romo, Mrcia Angela da Silva Aguiar, Srgio
Roberto Kieling Franco e Yugo Okida
PROCESSO N: 23001.000022/2013-98
PARECER CNE/CES N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
564/2015
CES
10/12/2015
I RELATRIO
1.1 Introduo
A Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao designou
Comisso para discutir e propor Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e
Cursos de Educao Superior na modalidade a Distncia. Constituda por conselheiros da
Cmara de Educao Superior, a Comisso foi formada com a finalidade de desenvolver
estudos e proposies sobre o tema.
A Comisso reuniu-se, pela primeira vez, em 2012, e o seu presidente, com a
participao do relator e dos demais membros, estabeleceu as primeiras coordenadas e
dinmicas de funcionamento dos trabalhos. Uma das definies estabelecidas foi a de
participao de convidados nas reunies de trabalho, o que se efetivou com a presena de
pesquisadores e representaes de classes, tais como Abed, UAB, Capes, Inep, Unirede,
SESu, SERES, Setec, entre outros.
Dada complexidade do tema, a Comisso ampliou sua atuao, visando discutir o
assunto, com diversos sectores, por meio de debates, reunies e audincias pblicas, estas
tambm realizadas pelo CNE em 7/11/14. Alm dessas, houve audincias realizadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (trs audincias e um seminrio), que
envolveram os setores pblicos e privados, Cmara e Senado Federal.
Dentre esses interlocutores, ressaltamos tambm a contribuio de entidades
acadmicas, estudantis e sindicais, vinculadas a educao superior: Abed, ABE-EaD, Andifes,
Anfope, Anpae, Anped, Cedes, CNTE, Contee, FNE, Forumdir, SBPC, UNE, UBES, entre
outras. Alm dessas, contamos com a participao de entidades, associaes e conselhos,
representantes dos setores pblicos e privados, tais como Abmes, ANUP, Andifes, CRUB,
Confenen, Conif, CNTE e FNEaD.
Importante destacar que essa Comisso, em funo da renovao peridica dos
membros do CNE, foi composta e posteriormente recomposta com o ingresso de novos
conselheiros nomeados passando a contar com os seguintes membros: Luiz Roberto Liza Curi
(presidente), Luiz Fernandes Dourado (relator), Gilberto Gonalves Garcia, Jos Eustquio
Romo, Mrcia Angela da Silva Aguiar, Srgio Roberto Kieling Franco e Yugo Okida.
Luiz Fernandes Dourado e outros
PROCESSO N: 23001.000022/2013-98
A esse respeito ver, entre outros: BARRETO, R.G. (2001); COUTINHO, L.M. & TELES, L.F. (orgs.) (2014);
DOURADO, L.F.; SANTOS, C.A. (2012); DOURADO, L.F. (2008; 2002); GOMES, A.L.A. & FERNANDES,
M.L. (2013); LIMA, D.C.B.P. (2014; 2010); SANTANA, B.; ROSSINI, C.; PRETO, N.L. (orgs.) (2012);
SANTOS, C.A. (2008; 2002); SOUZA, A.M.; RANGEARO, L.M.F. e RODRIGUES, M.A.M.(orgs.).
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PROCESSO N: 23001.000022/2013-98
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Dentre os consrcios destacam-se: A Universidade Virtual do Centro-0este (Univir-CO), direcionada oferta de cursos de
extenso, graduao e ps-graduao, estruturado, em 1998, a partir das pr-reitorias de Extenso de sete universidades
pblicas da Regio Centro-Oeste; a Universidade Virtual Pblica do Brasil (UniRede) , entre outros tambm articulada
pelas pr-reitorias de Extenso , com o objetivo de ofertar cursos a distncia nos nveis de graduao, ps-graduao,
extenso e educao continuada - abarcando instituies de todo o pas.
5
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12777:referenciais-de-qualidade-paraead&catid=193:seed-educacao-a-distancia&Itemid=865
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Luiz Fernandes Dourado e outros 0022
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Cabe ressaltar que, nesse processo, desde 2009, j maior o nmero de IES
pblicas credenciadas para oferta da EaD se comparado com o nmero de IES privadas. De
2005 a 2008, as IES privadas prevaleceram e, em 2009, as IES pblicas ultrapassaram as
privadas, quadro que prevaleceu at 2012.
Nmero de IES de Graduao a Distncia Categoria Administrativas 2002-2012
Fonte: MEC/Inep
Nmero de Instituies de Educao Superior de Graduao a Distncia por Categoria
Administrativa - Brasil 2002-2012
90
80
80
69
70
59
60
50
44
37
40
30
24
21
20
10
73
16
21
56
67 68
69
70
60
48 49
33
24
16
9
0
2002
2003
2004
2005
2006
Pblica
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Privada
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Fonte: MEC/INEP
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social. Aqui merece ser ressaltado, ainda, polticas direcionadas necessria articulao entre
educao bsica e superior, sobretudo, em cursos destinados formao de professores6.
A legislao brasileira explicita, ainda, que a educao a distncia gozar de
tratamento diferenciado, incluindo custos reduzidos de transmisso em canais comerciais de
radiodifuso; concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; reserva de
tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.
Estas polticas e programas devem ser consolidados, pois as aes e programas nessa rea tm
tido grande repercusso, a despeito de carecer de maior organicidade. Mais uma vez,
identifica-se, no bojo das polticas direcionadas educao superior, que a sinalizao e a
especificidade da EaD no negligenciam o necessrio atendimento ao padro de qualidade
deste nvel de ensino, mas sinaliza para polticas que considerem, ainda, as dinmicas
pedaggicas complexas que estruturam essa modalidade educativa, incluindo, neste contexto,
o acesso s tecnologias de informao e comunicao, em sentido lato, bem como propostas
institucionais de formao, que articulem produo, acompanhamento e avaliao dos
estudantes pelos profissionais da educao. Tais perspectivas devem confluir para avanos, de
maneira que se garanta ambientes virtuais multimdias e interativos, mediando os processos
pedaggicos na educao superior, a partir de Projeto Pedaggico de Curso sintonizado ao
PDI e PPI das IES. O artigo 80 cumpre, assim, portanto, papel central na regulamentao da
EaD e na sinalizao do importante papel da Unio, ao estabelecer, em regime de colaborao
com os outros entes federados, na garantia da parmetros de qualidade de sua na oferta como
dessa modalidade educativa.
Destacamos ainda, nesse contexto, o Decreto n 5.622/2005, que regulamenta o artigo
80 (previamente situado). Em seu artigo 7, pargrafo nico, fica explcito que os atos de
credenciamento e renovao de credenciamento de instituies para oferta de educao a
distncia, autorizao, renovao de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos ou programas a distncia, devem se pautar pelos Referenciais de
Qualidade para a Educao Superior a Distncia (2007). Diz o referido artigo: "Os atos do
Poder Pblico, citados nos incisos I e II, devero ser pautados pelos Referenciais de
Qualidade para a Educao a Distncia, definidos pelo Ministrio da Educao, em
colaborao com os sistemas de ensino", bem como revoga o Decreto n 2.494/1998, face s
dinmicas e aos complexos processos de efetivao da EaD, buscando abranger formas e
procedimentos de oferta em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino (DOURADO e
SANTOS, 2012:171).
Desse Decreto, importante destacar a concepo de EaD, como modalidade
educativa, na medida em que, no seu artigo 1, afirma-se: que caracteri a-se a educao a
distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
6
Criao pelo MEC da Rede Nacional de Formao Continua, criada em 2004, com o objetivo de contribuir para
a melhoria da formao tendo por pblico alvo prioritrio os professores de educao bsica dos sistemas
pblicos de educao, diversos programas especficos de apoio a formao de professores, incluindo queles
direcionados a relao educao e diversidade; a vinculao da Capes com a educao bsica, por meio da
criao do Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica e duas diretorias: 1) A Diretoria de Formao de
Professores da Educao Bsica DEB atua em duas linhas de ao:
a.
na induo formao inicial de professores para a Educao Bsica, organizando e apoiando a oferta
de cursos de licenciatura presenciais especiais, por meio do Plano Nacional de Formao de Professores da
Educao Bsica Parfor.
b.
no fomento a projetos de estudos, pesquisas e inovao, desenvolvendo um conjunto articulado de
programas voltados para a valorizao do magistrio.
2) a Diretoria de Educao a Distncia (DED) responsvel pelos Universidade Aberta do Brasil, Parfor e PNAP,
bem como mestrados profissionais em rede nacional.
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PROCESSO N: 23001.000022/2013-98
Segundo o Decreto 5692/2005, em seu Art. 12., O pedido de credenciamento da instituio dever ser
formalizado junto ao rgo responsvel, mediante o cumprimento dos seguintes requisitos: I - habilitao
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que busca resguardar a EaD como poltica nacional. Importante ressaltar, ainda, as definies
contidas nos pargrafos do referido artigo, que relacionam-se, diretamente, com a poltica
nacional:
1 O ato de credenciamento (...) considerar como abrangncia para
atuao da instituio de ensino superior na modalidade de educao a
distncia, para fim de realizao das atividades presenciais
obrigatrias, a sede da instituio acrescida dos endereos dos polos
de apoio presencial, mediante avaliao in loco, aplicando-se os
instrumentos de avaliao pertinentes e as disposies da Lei no
10.870, de 19 de maio de 2004. (Includo pelo Decreto n 6.303, de
2007)
2 As atividades presenciais obrigatrias, compreendendo avaliao,
estgios, defesa de trabalhos ou prtica em laboratrio, conforme o
art. 1o, 1o, sero realizados na sede da instituio ou nos plos de
apoio presencial, devidamente credenciados. (Includo pelo Decreto n
6.303, de 2007)
3 A instituio poder requerer a ampliao da abrangncia de
atuao, por meio do aumento do nmero de plos de apoio
presencial, na forma de aditamento ao ato de credenciamento.
(Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
4 O pedido de aditamento ser instrudo com documentos que
comprovem a existncia de estrutura fsica e recursos humanos
necessrios e adequados ao funcionamento dos polos, observados os
referenciais de qualidade, comprovados em avaliao in loco.
(Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
5 No caso do pedido de aditamento visando ao funcionamento de
polo de apoio presencial no exterior, o valor da taxa ser
complementado pela instituio com a diferena do custo de viagem e
dirias dos avaliadores no exterior, conforme clculo do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep.
(Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
6 O pedido de ampliao da abrangncia de atuao, nos termos
deste artigo, somente poder ser efetuado aps o reconhecimento do
primeiro curso a distncia da instituio, exceto na hiptese de
jurdica, regularidade fiscal e capacidade econmico-financeira, conforme dispe a legislao em vigor; II histrico de funcionamento da instituio de ensino, quando for o caso; III - plano de desenvolvimento escolar,
para as instituies de educao bsica, que contemple a oferta, a distncia, de cursos profissionais de nvel
mdio e para jovens e adultos; IV - plano de desenvolvimento institucional, para as instituies de educao
superior, que contemple a oferta de cursos e programas a distncia; V - estatuto da universidade ou centro
universitrio, ou regimento da instituio isolada de educao superior; VI - projeto pedaggico para os cursos e
programas que sero ofertados na modalidade a distncia; VII - garantia de corpo tcnico e administrativo
qualificado; VIII - apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na legislao em vigor e,
preferencialmente, com formao para o trabalho com educao a distncia; IX - apresentar, quando for o caso,
os termos de convnios e de acordos de cooperao celebrados entre instituies brasileiras e suas co-signatrias
estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a distncia X - descrio detalhada dos servios de suporte e
infra-estrutura adequados reali ao do projeto pedaggico ()
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credenciamento para educao a distncia limitado oferta de psgraduao lato sensu. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
7 As instituies de educao superior integrantes dos sistemas
estaduais que pretenderem oferecer cursos superiores a distncia
devem ser previamente credenciadas pelo sistema federal, informando
os polos de apoio presencial que integraro sua estrutura, com a
demonstrao de suficincia da estrutura fsica, tecnolgica e de
recursos humanos. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
O artigo 2 define a formalizao do pedido de credenciamento da instituio mediante
o cumprimento dos seguintes requisitos:
I - habilitao jurdica, regularidade fiscal e capacidade econmicofinanceira, conforme dispe a legislao em vigor;
II - histrico de funcionamento da instituio de ensino, quando for o
caso;
III - plano de desenvolvimento escolar, para as instituies de
educao bsica, que contemple a oferta, a distncia, de cursos
profissionais de nvel mdio e para jovens e adultos;
IV - plano de desenvolvimento institucional, para as instituies de
educao superior, que contemple a oferta de cursos e programas a
distncia;
V - estatuto da universidade ou centro universitrio, ou regimento da
instituio isolada de educao superior;
VI - projeto pedaggico para os cursos e programas que sero
ofertados na modalidade a distncia;
VII - garantia de corpo tcnico e administrativo qualificado;
VIII - apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na
legislao em vigor e, preferencialmente, com formao para o
trabalho com educao a distncia;
IX - apresentar, quando for o caso, os termos de convnios e de
acordos de cooperao celebrados entre instituies brasileiras e suas
co-signatrias estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a
distncia;
X - descrio detalhada dos servios de suporte e infraestrutura
adequados realizao do projeto pedaggico, relativamente a:
a) instalaes fsicas e infraestrutura tecnolgica de suporte e
atendimento remoto aos estudantes e professores;
b) laboratrios cientficos, quando for o caso;
c) polo de apoio presencial a unidade operacional, no Pas ou no
exterior, para o desenvolvimento descentralizado de atividades
pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas
ofertados a distncia; (Redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007)
d) bibliotecas adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e
acesso por meio de redes de comunicao e sistemas de informao,
com regime de funcionamento e atendimento adequados aos
estudantes de educao a distncia.
1 O pedido de credenciamento da instituio para educao a
distncia deve vir acompanhado de pedido de autorizao de pelo
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Neste cenrio, a EaD uma modalidade educativa, cuja mediao didticopedaggica, nos processos de ensino e aprendizagem, efetiva-se por meio da utilizao de
meios e tecnologias de informao e comunicao, envolvendo estudantes, professores e
tutores, que desenvolvem atividades educativas em lugares e/ou tempos diversos.
A partir dessa compreenso, a EaD no deve ser caracterizada como metodologia
educativa, j que seu escopo muito mais amplo. A organizao desta modalidade educativa
efetiva-se por meio de um trip, que se relaciona diretamente s suas peculiaridades. Um dos
pilares so as diversas metodologias e dinmicas pedaggicas que a constituem. Os outros
dois pilares so a gesto e a avaliao.
Esse trip, articulado institucionalmente com base na legislao em vigor e em
parmetros de qualidade para a educao superior, constitui as diretrizes da proposta
formativa da IES, sendo, portanto, a base para o seu Plano de Desenvolvimento Institucional,
Projeto Pedaggico da Instituio e para o(s) projetos de curso(s).
Segundo essa concepo, a EaD prtica social-educativa-dialgica de trabalho
coletivo, autoral e colaborativa, que se articula com o desenvolvimento de uma arquitetura
pedaggica e de gesto, integradas ao uso significativo das tecnologias de informao e
comunicao, voltadas estas para a formao crtica, autnoma e emancipadora em ambientes
virtuais multimdias interativos e presenciais.
Nesse sentido, elencaremos a seguir algumas concepes e fundamentos que devem
orientar as Diretrizes e Normas Nacionais para a oferta de Programas e Cursos de Educao
Superior na Modalidade a Distncia, fundamentadas em base comum nacional, a partir de
eixos pedaggicos a serem contemplados nos projetos das IES.
1.4 Articulao entre o PDI, o PPC e as avaliaes
A modalidade EaD, em consonncia com a legislao vigente, deve ser
institucionalizada, e prevista no PDI/PPI e nos PPCs, tanto para os atos de entrada
(autorizao, credenciamento) quanto para reconhecimento de curso e para os atos de
permanncia (recredenciamento e renovao de reconhecimento de curso) da IES.
Desta forma, as avaliaes externa e interna, ou seja, a avaliao institucional bem
como as atividades da Comisso Prpria de Avaliao (CPA) de cada instituio de ensino
superior devem guardar coerncia e explicita comunicao entre o planejado e o realizado
em seus processos e instrumentos avaliativos. Tais processos devem ser realizados com a
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Nesse contexto, em conformidade com o seu PPI, a IES dever explicitar, de igual
forma, a dinmica organizativa, que deve incluir espaos, infraestrutura fsica e tecnolgica,
laboratrios, proposta curricular, avaliao, corpo docente e tutoria, alm de regime de
trabalho e atribuies especficas.
A IES deve definir claramente, em seu projeto, a dinmica formativa, articulada com a
gesto poltico-pedaggica e administrativa de programas e cursos na modalidade a distncia
a serem ofertados pela IES. Segundo a legislao vigente, a sede e os polos devem estar
previstos e descritos no PDI, com o delineamento do espao fsico, o que inclui endereo
fsico, que caracteriza a existncia legal da IES e polos de atuao.
O polo um prolongamento orgnico e funcional da sede, com atividades polticopedaggicas e administrativas da IES a serem realizadas em nvel local. Polo um espao
acadmico, capaz de abrigar as atividades de ensino, pesquisa e extenso, de acordo com a
organizao acadmica de cada IES. Deve oferecer recursos humanos e infraestrutura
compatveis com a misso proposta no PDI e com os projetos pedaggicos dos cursos
ofertados na modalidade EaD.
Compete Instituio, portanto, com base na legislao vigente, a definio dos
currculos, a elaborao de material didtico, a orientao acadmica no que concerne aos
processos pedaggicos , sistemas de acompanhamento e avaliao, formao de professores,
tutores e gestores. Isto implica dizer que a Instituio dever garantir condies objetivas de
financiamento e gesto poltico-pedaggica, que assegurem a qualidade das atividades
realizadas na sede e polo(s).
O planejamento de poltica institucional, direcionada a oferta de cursos superiores, na
modalidade EaD, dever conter o delineamento da base tecnolgica institucional e o projeto
pedaggico de sua utilizao, em articulao ao PPI/PPC da IES. Nesse sentido, preciso
explicitar, no PPC dos cursos, os principais aspectos e as condies objetivas, que iro
propiciar a real execuo da formao pretendida ao aluno do curso na sede e polo(s).
A tecnologia , nesse sentido, importante meio para a formao, mas no se constitui
em um fim, desse modo, o seu uso deve ser definido em consonncia com o projeto
institucional e de curso.
DOURADO (2002) afirma que
() fundamental no perder de vista que as tecnologias no
determinam a sociedade, dado que a tecnologia a sociedade, e a
sociedade no pode ser representada sem suas ferramentas
tecnolgicas (Castells, 1999, p. 25). Ou seja, as novas tecnologias
no se apresentam como simples veculos da ideologia dominante ou
ferramentas de entretenimento puro e inocente. Ao contrrio,
fundamental compreend-las como ferramentas produzidas e
apropriadas socialmente, uma vez que as novas tecnologias
incorporam e disseminam discursos sociais e polticos, cuja anlise e
interpretao no so uniformes ou padronizadas, o que exige mtodos
de anlise e crticas capazes de articular sua insero na economia
poltica e nas relaes sociais em que so criadas, veiculadas e
recebidas. Pensar o papel das novas tecnologias, nesse contexto,
implica romper com a mstica que acentua o papel das tecnologias da
informao e comunicao (TIC) como as protagonistas sociais,
remetendo ao necessrio desvelamento do Estado em sentido amplo,
entendido como espao de luta poltica e expresso da condensao de
foras entre sociedade civil e poltica, e de sua materializao no
campo das polticas engendradas e materializadas pelo Estado na
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formativo amplo, que assegure projeto pedaggico de curso articulado ao PDI e PPI, deve
assegurar, como princpios e eixos fundamentais, interaes, interatividade e
acompanhamento pedaggico, bem como processo avaliativo, que proporcionem acesso com
qualidade s oportunidades de formao e desenvolvimento do estudante.
Como modalidade planejada, o ambiente de ensino e aprendizagem na EaD, mediado
por tecnologias de informao e comunicao, potencializadas em ambientes virtuais
multimdias e interativos, sempre com real acompanhamento pedaggico, deve ser
conformado, a partir de concepes de ensino e aprendizagem, que incluam dilogo,
dinmicas pedaggicas, formao terica e prtica, entre outros . Ainda, esse ambiente de
ensino e aprendizagem deve reconhecer a natureza e a complexidade do conhecimento a ser
aprendido, bem como as necessidades e o contexto do estudante, alvo da ao educativa.
Isso significa dizer que o projeto poltico pedaggico do curso, em articulao com a
legislao vigente, incluindo aqui as Diretrizes e Normas, pode indicar e adotar metodologias
diversas, desde que se detalhe os contedos e as estratgias de aprendizagem (atividades) a
serem adotadas, se justifique as tecnologias a serem utilizadas como recursos de informao e
comunicao jogos, vdeos, chat, fruns, redes sociais, hipertextos, entre outros e, ainda,
que se garanta a sinergia entre eles, incluindo os contedos especficos e pedaggicos, os
processos de avaliao, sem prescindir do necessrio e efetivo acompanhamento pedaggico
do estudante pelos profissionais da educao (professores e tutores).
Nessa medida, poder-se-ia dizer que as metodologias, na modalidade de educao a
distncia, devem estar baseadas em dois tipos de mediao: a mediao para os meios e a
mediao pedaggica, as quais se interpenetram e se modificam mutuamente. Assume
centralidade, nesse processo, o projeto formativo, delineado e aprovado pela IES, em
consonncia com a legislao vigente. Como decorrncia dessa concepo, a tecnologia no
um fim em si mesma, o que requer, sempre como centralidade e eixo formativo, o Projeto
Pedaggico do Curso (PPC).
A educao superior, na modalidade EaD, deve garantir a mediao pedaggica, ao
intencional que acontece em ambientes de aprendizagem e caracteriza-se por equilbrio
dinmico e complexo entre a concepo educacional, as diretrizes e normas nacionais e os
processos de ensino e aprendizagem; o perfil do estudante e seu contexto psquico e
sociocultural, juntamente com as necessidades individuais; a natureza do domnio a ser
ensinado; as atividades e a dinmica das interaes e os recursos materiais digitais inseridos
no espao educativo, entre outros. Nesse cenrio, a frequncia, o acompanhamento e a
qualidade da mediao entre os estudantes, e os professores e tutores se constituem em
indicadores imprescindveis para a avaliao e sucesso de cursos e programas na modalidade
EaD.
1.7 Avaliao de aprendizagem
A avaliao da aprendizagem na EaD pode seguir modelos distintos, definidos no
projeto poltico pedaggico dos cursos, envolvendo ambientes virtuais multimdias e
interativos adotados; das estratgias, contedos e metodologias pedaggicas adotadas; dos
meios em que se realiza e dos recursos e materiais didticos utilizados, os quais devem estar
previstos no PDI, PPI e nos PPCs.
Os modelos de avaliao da aprendizagem devem propiciar avaliao contnua e o
desenvolvimento da autonomia do estudante no processo de ensino e aprendizagem. Devem,
ainda, ajud-lo a desenvolver condies para uma formao ampla, que abranja domnio
cognitivo, tico, poltico-pedaggico, cultural, possibilitando-lhe o alcance dos objetivos
propostos para cada uma das etapas deste processo. Sendo a avaliao processo contnuo,
deve oportunizar que o estudante verifique constantemente seu progresso, estimulando-o a ser
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1.8.8 Sociedade
Assim como se deve considerar o perfil do pblico-alvo, h que se refletir sobre o
papel da sociedade para a qual se formam os egressos. A pertinncia dos cursos em EaD, a
insero dessa modalidade na sociedade, bem como seu potencial de projeo, seu status de
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federal (incrementado pelo Reuni, entre outros), que se naturalizou como tendncia, nas
ltimas dcadas, uma concentrao de matrculas no setor privado. Esses indicadores revelam
a necessidade de amplo planejamento, visando garantir dinmica expansionista de qualidade e
que atenda definio do PNE, que preconiza que 40% (quarenta por cento) das novas vagas
devero se efetivar no setor pblico. Pensar a expanso, e consequente interiorizao da
educao superior, com qualidade, deve ser resultante de planejamento que vise superar as
assimetrias regionais na graduao e ps-graduao no pas, inclusive no que concerne
oferta de educao superior na modalidade a distncia.
Neste contexto, devem-se ressaltar as concepes norteadoras que balizam o
estabelecimento Diretrizes e Normas para a oferta de cursos e programas de educao
superior na modalidade EaD, em consonncia com os dispositivos legais:
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da educao superior a distncia, conforme os requisitos fixados pelo Decreto n 5.622/ 2005
e os padres e parmetros de qualidade prprios, com os seguintes documentos:
I - ato autorizativo de credenciamento para educao superior;
II - formulrio eletrnico de PDI, no qual devero ser informados os polos de
EaD de apoio presencial, acompanhados dos elementos necessrios comprovao de
estrutura fsica, tecnolgica e de recursos humanos adequados e suficientes oferta de cursos,
na modalidade a distncia, conforme os requisitos fixados pelo Decreto n 5.622, de 2005, e
pelos referenciais de qualidade prprios.
As instituies integrantes do Sistema Federal de Educao credenciadas ou
recredenciadas no e-MEC podero ser dispensadas de apresentao do documento referido no
inciso I.
O pedido de credenciamento para EaD deve ser acompanhado do pedido de
autorizao de pelo menos 1(um) curso superior nesta modalidade educacional.
2.7 Dos aditamentos ao ato de credenciamento e recredenciamento institucional
O pedido de novos polos de EaD pode tramitar como processo de aditamento ao ato de
credenciamento.
O processo de aditamento ao ato de credenciamento de polo de EaD, quando da
reviso do PDI, poder ocorrer aps 2 (dois) anos, a partir do ltimo ato de credenciamento
ou recredenciamento institucional, instrudo com todos os documentos pertinentes.
Devem tramitar, como aditamento ao ato de autorizao, reconhecimento ou
renovao de reconhecimento, os seguintes pedidos:
I - aumento de vagas ou criao de turno;
II - alterao da denominao de curso;
III - mudana de endereo do polo ou de abrangncia de oferta do curso;
IV - ampliao da oferta de cursos a distncia, em polos de Ead credenciados;
V - desativao voluntria do curso.
As hipteses dos incisos I, II, IV e V sero processadas mediante anlise documental,
ressalvada a necessidade de avaliao in loco, apontada pela secretaria competente aps a
apreciao dos documentos. A hiptese do inciso III depende de avaliao in loco pelo Inep,
ressalvada a alterao para endereo que j possua ato autorizativo expedido, constante do
Cadastro e-MEC, a ser verificado em anlise documental.
O aditamento para mudana de endereo de oferta de polo poder ser deferido
mediante anlise documental, independentemente de avaliao in loco, a juzo do rgo
competente, na hiptese de endereos associados ao mesmo agrupador, entendido como
endereo principal de um campus ou unidade educacional, registrado no Cadastro e-MEC.
O aumento de vagas em cursos oferecidos por instituies autnomas, devidamente
aprovado pelo rgo superior da IES, compatvel com a capacidade institucional e do polo,
com suporte tecnolgico e as exigncias do meio, nos termos do art. 53, IV, da Lei n 9.394,
de 1996, no depende de aditamento, devendo ser informado ao rgo competente do MEC.
2.8 Do credenciamento especial para oferta de ps-graduao lato sensu a
distncia
As instituies, que obtiverem credenciamento especial para a oferta de cursos de psgraduao lato sensu, podero requerer credenciamento especfico para EaD, observadas as
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disposies desta Resoluo, alm das normas que regem os cursos de especializao. Ficam
ressalvados as peculiaridades da formao de profissionais do Sistema nico de Sade (SUS),
por meio da rede UNA-SUS, instituda pela Lei n 12871, de 2 de outubro de 2013.
O credenciamento para EaD que tenha por base curso de ps-graduao lato sensu
ficar limitado a esse nvel educacional.
A ampliao da abrangncia acadmica do ato autorizativo referido no caput para
atuao da instituio, na modalidade EaD, em nvel de graduao, depender de pedido de
aditamento, instrudo com pedido de autorizao de pelo menos 1 (um) curso de graduao na
modalidade a distncia.
2.9 Do credenciamento de instituies de educao superior e da autorizao, do
reconhecimento e da renovao de reconhecimento de cursos de graduao de
instituies de educao superior integrantes dos sistemas estaduais para oferta de
educao a distncia
Os pedidos de credenciamento para EaD de instituies de educao superior que
integram os sistemas estaduais e do Distrito Federal sero instrudos com a comprovao do
ato de credenciamento pelo sistema competente, alm de documentos e informaes previstos
na Resoluo.
A oferta de curso, na modalidade a distncia por instituies integrantes dos sistemas
estaduais e do Distrito Federal, sujeitar-se- ao credenciamento prvio da instituio, pelo
MEC, que se processar na forma desta Resoluo, acompanhado do pedido de autorizao de
pelo menos 1 (um) curso, na modalidade EaD, perante o sistema federal, cujos elementos
subsidiaro a deciso do MEC sobre o pedido de credenciamento.
Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos
superiores, na modalidade a distncia de instituies integrantes dos sistemas estaduais e do
Distrito Federal, nos termos do art. 17, I e II, da Lei n 9.394, de 1996, devem tramitar perante
os rgos estaduais e do Distrito Federal competentes, aos quais caber a respectiva
superviso.
Os cursos das instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal,
cujas atividades presenciais obrigatrias forem realizadas em polos de EaD localizados fora
da unidade da federao, sujeitam-se a autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento e superviso pelas autoridades do sistema federal de educao.
2.10 Disposies Finais e Transitrias
As disposies finais e transitrias, luz da legislao, das polticas educacionais e do
PNE, incluindo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), respeitando
a diversidade e as especificidades das IES, visam sinalizar disposies para o pleno
cumprimento desta Resoluo.
Visando, de igual modo, assegurar a efetivao das referidas diretrizes e normas
nacionais, o credenciamento para oferta de cursos, na modalidade a distncia, dever ser
requerido por instituio de educao superior credenciada ou em processo de credenciamento
no sistema federal ou nos sistemas estaduais e do Distrito Federal, conforme art. 80 da Lei n
9.394/1996, e art. 9 do Decreto n 5.622/2005.
A solicitao de criao de novos cursos e programas, na modalidade EaD, em
consonncia com o PDI, dever observar a legislao vigente.
O pedido de credenciamento para EaD observar, no que couber, as disposies
processuais que regem o pedido de credenciamento.
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PARECER HOMOLOGADO
Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 10/3/2016, Seo 1, Pg. 22.
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Sites/links consultados:
http://siteead.uespi.br/ead-uespi/regimento-interno-do-neaduespi
http://download.inep.gov.br/download/superior/institucional/2010/instrumento_avaliacao_par
a_credenciamento_IES.pdf
http://download.inep.gov.br/download/superior/institucional/2010/instrumento_avaliacao_par
a_credenciamento_IES.pdf
http://download.inep.gov.br/download/superior/ead/Instrumento_Cred_Polo_EAD_atualizado
_agosto.pdf
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PROJETO DE
Estabelece Diretrizes e Normas Nacionais
para a Oferta de Programas e Cursos de
Educao Superior na Modalidade a
Distncia.
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Seo I
Da autorizao, do reconhecimento e da renovao de reconhecimento de curso
na modalidade de educao a distncia
Art. 14. A oferta de cursos superiores na modalidade EaD, quando dos
processos de credenciamento e recredenciamento institucional das IES, sujeitar-se- a pedido
de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento, dispensada a autorizao
para instituies que gozem de autonomia, exceto para os cursos referidos no art. 28, 2, do
Decreto n 5.773/2006, na forma da legislao.
1 As IES devero estabelecer, em seu PDI/PPI, a previso detalhada de
reas, cursos e programas de educao a distncia, em ampla articulao com as ofertas
presenciais, ficando vedada a autorizao de cursos no constantes do projeto institucional das
IES, respeitada as IES que gozem de autonomia universitria, nos termos da legislao.
2 Cursos e programas, ofertados na modalidade EaD, sero avaliados nos
processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento.
3 Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos superiores na modalidade EaD de instituies integrantes do
sistema federal devem tramitar perante os rgos prprios do MEC.
4 Os cursos superiores, na modalidade Ead, ainda que anlogos aos cursos
superiores presenciais ofertados pela IES, sero submetidos a processos distintos de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento.
5 Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos na modalidade EaD devero cumprir os requisitos pertinentes aos
demais cursos superiores, informando, em formulrio eletrnico do sistema e-MEC, o projeto
pedaggico, os professores, os tutores, os gestores e outras exigncias legais para o ato
regulatrio.
Art. 15. Nos pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos, na modalidade EaD, devero constar, alm dos requisitos
pertinentes aos demais cursos superiores, as formas de interatividade, as apropriao e o uso
das tecnologias de informao e comunicao e multimdias fundamentais ao
desenvolvimento pedaggico do curso.
Pargrafo nico. O processo de que trata o caput ser conduzido pelo
Ministrio da Educao (MEC), cabendo ao Inep, Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Conaes) e ao CNE, o desenvolvimento de instrumento avaliativo prprio
para essa finalidade.
Seo II
Do processo de credenciamento e recredenciamento de IES
para a modalidade EaD
Art. 16. O pedido de credenciamento para EaD ser instrudo, de forma que se
comprove a existncia de estrutura fsica, tecnolgica e recursos humanos adequados e
suficientes oferta da educao superior a distncia, conforme os requisitos fixados pelo
Decreto n 5.622/ 2005 e pelos padres e parmetros de qualidade prprios, com os seguintes
documentos:
I - ato autorizativo de credenciamento para educao superior;
II - formulrio eletrnico de PDI, no qual devero ser informados os polos de
EaD de apoio presencial, acompanhados dos elementos necessrios comprovao de
estrutura fsica, tecnolgica e de recursos humanos adequados e suficientes oferta de cursos
na modalidade a distncia, conforme os requisitos fixados pelo Decreto n 5.622, de 2005 e
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