Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

Ao 7/ N 5/ Diciembre 2005

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Revista de la Escuela de Ciencias de la Educacin

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Revista Pginas de la Escuela de Ciencias de II Educacin N 5-Diciembre 2005

ESCUELA Y GESTIN EDUCATIVA

Alicia Carranza1
Resumen

Este artculo se propone analizar la integracin del concepto

"gestin" al campo de estudio de la educacin pblica y los sentidos
que adquiere a partir de la extensin de las investigaciones sobre la
escuela y de su incorporacin al discurso de las polticas educativas
de las ltimas dcadas.
Considerada la gestin como una dimensin dinamizadora de la
vida institucional, su inscripcin en una orientacin pedaggica,
democrtica y cultural del cambio educativo, la aleja de otras visiones
ms ligadas a una lgica de racionalidad tcnica sobre las
instituciones. Se sealan algunas limitaciones que en nuestro medio
se presentan para la prctica de esta concepcin de gestin educativa.
En ese sentido se hace mencin a los condicionamientos que impone
la cultura burocrtica de la administracin del Sistema Educativo y la
complejizacin que hoy revisten las instituciones escolares y las
tareas de sus directivos.
La escuela como organizacin, es decir como el dispositivo que
operacionaliza la dimensin normativa de la institucin educativa, a
travs de la disposicin formal y simblica de sus componentes
estructurales (currculo, espacios, tiempos, normas, gobierno, formas
de relacin entre sus miembros, etc.), ha sido objeto, en las ltimas
dcadas, de la mayor atencin-de tericos, polticos y educadores.

Lic. en Pedagoga y Psicopedagoga (UNC). Profesora Titular d la Ctedra

Organizacin y Administracin Educacional, del Seminario Temas y
problemas de la enseanza secundaria:"El proyecto Escuela para jvenes" y
del Mdulo Sistema Educativo e Instituciones Escolares. Escuela de Ciencias
de la Educacin. Facultad de Filosofa y Humanidades. Universidad
Nacional de Crdoba. carranza@ffyh,unc.edu.ar acarran@tutopia.com

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En ese marco, los vocablos gestin educativa, gestin

pedaggica, gestin escolar (considerados en esta presentacin como
sinnimos), son hoy mencionados en el discurso acadmico y escolar
con cierta "naturalizacin'', e incorporados a la jerga cotidiana.

los estudios, que pedagogos, socilogos y antroplogos desarrollaron

en las ltimos dcadas, y por el otro, con la incorporacin del mismo
en los discursos, propuestas y acciones de la agenda poltica
educativa, nacional e internacional; de la dcada de los '90.

Sin embarg, necesario recordar, para ajustar ms claramente

sus posibles significados al campo educativo, que detrs de cada
concepto hay disciplinas y teoras que lo pueden explicar con sentidos
diversos y hasta contradictorios. En el caso del uso y significado del
vocablo Gestin, la disciplina que lo contiene originariamente es la
teora de las organizaciones y ms especficamente la de la
organizacin empresarial. Su procedencia es pues extraa al campo
pedaggico y al de la institucin escolar.

Los estudios sobre la escuela

La gestin en la organizacin empresarial, se orienta a mejorar

la eficiencia, eficacia, rendimiento y competitividad como metas a
alcanzar en el funcionamiento de la organizacin. Refiere
concretamente a las acciones instrumentales, que debera desplegar
un gerente para lograr esos resultados. Se observa una diferencia con
los trminos administracin y direccin. Con respecto al primero, su
utilizacin se orienta a describir las instancias ms burocrticas y
rutinarias de la organizacin: asignacin y distribucin de
remuneraciones, pago a los acreedores, planificacin de la compra de
insumos, etc. La direccin implica acciones ms complejas que se
articulan con las visiones de futuro, los valores a desarrollar para que
ese futuro se alcance, una filosofa general sobre la insercin de la
organizacin en el medio, etc. Es la dimensin poltica de la
organizacin. La gestin, supone, como se dijo, una dimensin
instrumental, un conjunto de estrategias y acciones que, desplegadas
en el aqu y ahora, ponga en funcionamiento las polticas de la
organizacin.
Por qu los educadores nos hemos hecho cargo del concepto
de gestin? Por qu se habla hoy de gestin en lugar de direccin?
Las respuestas pueden ser varias y sera interesante intentar
combinarlas.
Puede afirmarse que la aceptacin y prestigio que adquiere el
concepto se articula, por un lado, con la centralidad que adquiri la
escuela en
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Con respecto a la primera cuestin, se constata que desde los aos

'80, buena cantidad de investigaciones y ensayos indagaron sobre
la importancia de la organizacin escolar y sus modos de
funcionamiento como dimensin explicativa y olvidada para
entender los resultados de la enseanza y su calidad (Ezpeleta,
1997). Los estudios sobre el currculo, sobre las condiciones
institucionales del trabajo docente, sobre el papel de los directivos en
los cambios; el anlisis de la influencia de la vida cotidiana escolar
en la socializacin de los alumnos y la profesionalizacin de los
maestros, las investigaciones sobre la macropoltica de las escuelas,
etc., fueron perfilando una orientacin terica hacia la consideracin
del papel de la escuela como institucin "entera" en la produccin
del cambio que se consideraba necesario.
Esta reflexividad pedaggica, precedida y en algunos casos
alimentada por teoras y disciplinas como la pedagoga institucional,
la psicologa de los grupos, el anlisis de las burocracias, el
psicoanlisis, la antropologa, y por los diferentes ''movimientos'' de
anlisis sobre la organizacin escolar desarrollados en Europa y
Estados Unidos (Escuelas Eficaces, Mejora de la Escuela,
Reestructuracin Escolar, Desarrollo Curricular basado en la
Escuela) (Bolvar 1996), incidi para que en el mundo acadmico
adquiriera importancia el estudio interdisciplinario de la vinculacin
de la institucin escolar, su organizacin y direccin, con la mejora
de la calidad educativa.
En Amrica Latina, el Seminario Internacional "La Gestin
Pedaggica de los Planteles Escolares: prcticas, problemas y
perspectivas analticas" realizado en Mxico en el ao 1991, marc
el inters del tema y el estado de la reflexin sobre el mismo en
varios

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representantes de pases de la Regin. All se expres que " la gestin del plantel escolar adquiere hoy un renovado inters frente a las
reformas que en Amrica Latina se orientan a equilibrar las variables de calidad, encienda y equidad de los sistemas educativos.
Este contexto relaciona el problema de la gestin con el replanteo
de las polticas pblicas y exige nuevas formulaciones
interdisciplinarias para el tratamiento de los procesos escolares"
(Ezpeleta y Furln 1991)
Las polticas educativas
Lo anterior fue efectivamente recontextualizado en el plano
poltico internacional y nacional. Las polticas educativas tambin
consideraron el estudio e intervencin sobre el nivel institucional de
las escuelas como cuestiones inseparables de la mejora de la
calidad. En los procesos de reforma educativa implementados desde
los aos '80, y particularmente en nuestro pas a partir de los '90, los
procesos de descentralizacin educativa y los discursos sobre la
autonoma escolar, contribuyeron a que el problema del cambio
"en" la escuela y del cambio "de" la escuela, como el lugar decisivo
en el que se "juega" la suerte de las reformas, adquiriera una
relevancia central.
De modo tal que las polticas educativas al privilegiar el es
paci total de la escuela como el lugar productivo de los cambios
han colocado a la dimensin institucional de la misma en el rango
de asunto poltico (Ezpeleta, 1997).
Es necesario sealar que algunos sentidos de estas
formulaciones son funcionales a los procesos contemporneos de
globalizacin econmica y transformacin estructural de los
Estados.
En relacin al proceso de globalizacin, el anlisis se centra
en algunos efectos que esta configuracin de la economa produce
sobre todas las dimensiones de la vida social. Si bien no es ste el
lugar para analizar puntualmente este tema, se puede sintetizar

diciendo que la globalizacin de la economa, posibilitada por el

formidable desarrollo cientfico tecnolgico, puso en el centro de la
escena cultural occidental el valor del conocimiento y por lo tanto de la
educacin, como instrumentos imprescindibles para adquirir la
competitividad que hoy se necesita para desenvolverse en el mundo
laboral.
Se advierte que algunas formas clsicas de pensar lo educativo,
desde parmetros filosficos, con amplios objetivos a largo plazo,
expresados en forma abstracta y proyectando acciones ms bien difusas,
con criterios provenientes de una concepcin pedaggica humanista, e
integral, no es una orientacin adecuada para los nuevos escenarios
sociales. Por otro lado, los estudios, sobre las prcticas escolares han
constatado, desde hace mucho tiempo, que las mismas suelen ser
ritualizadas, burocrticas y extremadamente heternomas respecto al
aparato administrativo, altamente resistentes a los cambios que se
necesitan.
Se impone como necesario, en los nuevos sentidos que se construyen
alrededor de la educacin y el conocimiento, dinamizar la vida escolar,
reformulando con ms "operatividad" no slo los objetivos, sino
tambin las acciones concretas para poder alcanzarlos, de modo que los
valores de la eficiencia, eficacia y calidad puedan ser efectivamente
comprobados "in situ". Se apunta a una racionalidad que permita una
regulacin ms efectiva y tcnica de los procesos educativos en el
marco de una institucin que se haga cargo responsablemente de los
resultados (prioritariamente cognoscitivos) que produce cmo
institucin total.
Tambin estas orientaciones son funcionales al proceso de
transformacin estructural de los Estados Nacionales. En la medida que
los Estados se retraen de su funcin de regulacin social a favor del
mercado y crece su relativa deslegitimacin en el imaginario ciudadano,
es necesario habilitar otros espacios ms funcionales para lograr
gobernabilidad.2

La idea de gobernabilidad surge como un sntoma poltico de las distancias

que se han
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La escuela es investida como un componente esencial, de la vida social,

no slo para la distribucin de conocimientos, sino para la inclusin, la
participacin, el consenso. Discursivamente, es el nuevo escenario
privilegiado en los procesos de regulacin social.
Esta idea de transformar a la escuela en el ncleo productivo de los
cambios, como enfoque internacional de las polticas, pone de manifiesto
una de las coordenadas ms importantes en la construccin del nuevo,
orden social, entendido ste como nuevas maneras de regular la relacin
entre individuo-sociedad y Estado. El enlace la relacin entre individuos,
instituciones y sociedad, se desregula desd el Estado, como el
tradicional ncleo articulador de sentidos y promotor central del cambio,
hacia espacios ms reducidos, con ms potencialidad para contener
las demandas y procesar los conflictos. Lo anterior es posible, en el
campo educativo, a partir de lograr identificacin y sentimientos de
pertenencia hacia la escuela, desde la participacin de la mayor parte de
los actores institucionales en la implementacin de los cambios.
Reformas, escuelas y gestin
Por otra parte, las reformas educativas estructurales multiplicadas en
los ltimos 20 aos en buena parte de Amrica Latina, han
experimentado en general, fracasos relativos, atribuidos en gran medida a
la resistencia que profesores y directores han desplegado ante las
mismas.
"La posicin y puntos de vista diferentes de reformadores y
profesores determina, en parte, l relativo fracaso de las reformas
educativas hasta l punto de hacerlo, en cierto modo, inevitable. Los
profesores, supuestos agentes del cambi -tambin supuesto- son un
problema para los

expandido entre el Estado y la sociedad en los escenarios contemporneos

marcados por las crisis econmicas y polticas. La gobernabilidad aspira a la
restauracin de un orden
desarraigado, como s el destino de las fuerzas
polticas sufriese una falta de centro, un desbord de inestabilidad que requiere la
recuperacin del equilibrio a travs d la potenciacin de las instituciones de
control poltico de la sociedad (Rivas. A. (2004).

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Revista Pginas.

reformadores, gestores y supervisores, responsables desde la

administracin educativa, de que las reformas se apliquen: son "el
problema". (Viao, s/f)
Se refuerza en ese escenario, el inters por mejorar la
conduccin de las instituciones educativas, y reformular las funciones
y formacin especfica de los directores, sealados como
"articuladores" entre las polticas macroestructurales y la
macropoltica escolar.
Existe la apelacin, desde las mismas polticas de reformas
estructurales, a la necesidad de "reconstruir" una escuela
desburocratizada, con autonoma pedaggica para la creatividad en
los procesos de transmisin y socializacin. En estos discursos la idea
de gestin se opone a la forma organizativa tradicional del Sistema;
se desplaza el concepto de direccin asociado al cumplimiento de
acciones, normas y valores sancionados, por el de gestin, connotado
por el sentido de crear condiciones, estimular procesos, experimentar
estrategias ms all de lo estrictamente ** al logro de una nueva
institucin acorde a los nuevos campos y a la renovada funcin de la
escuela.
"Entendida la escuela como elemento activo en
Improductividad del Sistema, hablar de su gestin supone, entonces,
aceptarla diversidad de situaciones, generalmente no previsibles por
la normativa, que afectan a las tareas sustantivas y que requieren de
respuestas o soluciones pertinentes e inmediatas... Para lograr el
dinamismo requerido, es preciso ampliar los mrgenes de decisin...
Por un lado para aliviar la ineficacia del control burocrtico y
facilitar la mejor ejecucin de la actividad pedaggica y por otro,
para lograr la consecucin de los apoyos y consensos locales a la
nueva insercin de la escuela en su medio (con propsitos educativos
y financieros)." (Ezpeleta, 1997). La gestin institucional resulta as
el elemento articulador para la inclusin del establecimiento escolar
en la dimensin poltica y pedaggica del sistema.
** (Dos palabras que no se entienden en el original)

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Distintas orientaciones, un mismo proyecto: cambiar la escuela

Como se deduce de la cita anterior, los sentidos de la dimensin

"gestin educativa" no son homogneos. Para algunos, puede
entenderse como las acciones orientadas a reconstruir una institucin
que, por lo menos en parte, se autosostenga, poniendo a prueba su
capacidad de autonoma y decisin para encontrar no slo alternativas
pedaggicas, sino tambin recursos. Sin duda que este modelo ataca la
inercia burocrtica y la apata de la escuela, apuntando a un
involucramiento activo de sus actores. Esta alternativa, tributaria de
orientaciones proclives a encontrar similitudes entre los cambios en la
escuela con los cambios que se producen en las organizaciones
empresariales, pone nfasis en las innovaciones organizacionales como
condicionantes de los cambios pedaggicos. Los temas que ataen a la
estructura organizativa (diversificacin de roles, divisin de tareas,
incentivos individuales y grupales) y a la intervencin en proyectos y
relaciones con la comunidad, que provean sponsors y recursos, marcan
la agenda de la gestin.
En estas orientaciones la posibilidad de desviar a la institucin
educativa de sus funciones especficas es altamente probable. Tambin
de aislarla de otras instituciones y del Sistema, generando conductas
competitivas en lugar de redes de solidaridad y comunicacin
necesarias en contextos de alta incertidumbre y conflictividad social.
Enmarcada en parmetros pedaggicos y democrticos, se tratara
de gestar y gestionar una institucin que reconstruya una cultura
institucional que valore y practique la autonoma pedaggica para un
mayor involucramiento y compromiso de los docentes con la buena
enseanza para sus alumnos.
Desde esta ltima perspectiva, las maneras de entender las razones
para adoptar y privilegiar el tema de la Gestin en el estudio de la
conduccin escolar y la mejora de la calidad, se relaciona con la
conviccin que el cambio o la mejora slo es posible si se

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cambian representaciones y valores sobre el trabajo pedaggico de la

escuela. Lo organizacional tiene la importancia que reviste lo que
sostiene, estimula, ofrece oportunidades, a unas concepciones,
representaciones y convicciones sobre el valor de la experiencia escolar en la vida de los sujetos.
En suma, enfatizar el lugar de la enseanza y los
aprendizajes de los alumnos como indicador de la mejora, sin
pensar en estndares (componente pedaggico); privilegiar el
trabajo curricular, como foco de la tarea docente (componente
pedaggico) y contextuar lo anterior en un dispositivo institucional
que transmita diaria y sostenidamente unas relaciones democrticas,
de inclusin y solidaridad (componente tico), necesita de
conducciones distintas a las que tradicionalmente han orientado la
vida escolar.
Hay una cuestin que, con distintos matices, es comn a
estas posiciones:
"... la escuela como institucin y no como suma de actores y
de aulas, se constituye tanto en un objeto de anlisis como de
intervencin; se instituye en sede de macropolticas y, a la vez, de
propuestas de innovacin, de diseo y fortalecimiento d micropolticas educativas en donde las primeras se significan (es decir,
se movilizan, se resisten, se potencian o se enriquecen)"
(Poggi,2001). En estas perspectivas, la gestin como expresin de
una orientacin del gobierno de las instituciones ms
comprometida con esta visin poltica y pedaggica, parece la mejor
manera de caracterizar la funcin directiva, entendiendo como tal a
las tareas que desarrolla no slo la o las personas investidas de
autoridad para ello, sino a las que se despliegan desde equipos de
direccin, y Consejos Escolares, cuando los hay.
La prctica gestiva
Hemos tratado de analizar el vocablo gestin desde diferentes
pticas. Podemos oponernos a los sentidos ligados a visiones
orientadas a cambiar la escuela para volverla ms eficaz en los aspectos organizacionales y ms eficiente en sus estrategias de
financiamiento para el autosostenimiento; aceptar; en cambio, la
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visin que lo liga a concepciones que buscan cambiar la escuela para

mejorarla en su dimensin pedaggica y democrtica.
En la actualidad la mayora de los analistas de la vida escolar
dentro de sta ltima orientacin, consideran a la gestin como el
proceso dinamizador que articula las condiciones estructurales de una
realidad social y cultural, con visiones de cambio asentadas en la
comprensin de esas posibilidades culturales. El dinamismo que
parece emanar del concepto lo vuelve ms "grfico" para dar cuenta,
como ya se seal, de unas actuaciones ms ligadas a experimentar
situaciones y proyectos, explorar condiciones y expectativas, tomar
iniciativas, ms all de lo estrictamente prescripto, regulado, formal y
homogneo. La gestin, alude, en esta perspectiva pedaggica y
cultural, a una direccin, pero no como camino o rumbo fijo; sino a
unas actuaciones ms ligadas a interpretar los mrgenes de cambio
posible, dentro de la cultura institucional de la escuela, y tomar ms
decisiones curriculares y organizativas, con sensibilidad social,
implicacin personal y profesionalidad pedaggica, lo qu algunos
denominan gestin descentralizada del currculum.
Nos preguntamos cules y cuntos desafos se presentan hoy a
sta concepcin de gestin educativa.
Se pueden sintetizar por lo menos cuatro: las condiciones que
impone la cultura institucional de los establecimientos, las que impone la cultura burocrtica de la administracin educativa, las caractersticas, de la prctica de la gestin y la complejidad que hoy
reviste la institucin escolar.
La cultura institucional
Hoy se admite que las escuelas son diversas y que en cada una se
construye y reconstruye un tipo de cultura institucional qu le
proporciona un sello de identificacin. Esto es posible por la
combinacin de variados factores, como el origen sociocultural de los
alumnos que atiende y los intereses, concepciones y valores que

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portan stos y sus docentes; las condiciones que se construyen en la

dinmica escolar diaria para reflexionar/modificar ideologas
escolares, las condiciones materiales que se presentan, desde la infraestructura escolar hasta los salarios docentes; los controles de la
administracin sobre la tarea de docentes y directivos, etc. Estos
condicionantes inciden sobre el tratamiento del foco principal de
construccin de identidad institucional que es el currculum (en sentido amplio).
Para agregar ms condicionamientos a la gestin del cambio, es
necesario acotar que la versin idiosincrsica, de cultura
institucional se construye o reconstruye sobre lo que algunos
analistas denominan la gramtica de la escuela, entendida sta como
el marco histrico "que modela las condiciones en las que los docentes ensean y los alumnos aprenden. Se establece una suerte de
paralelismo, entre la gramtica de la lengua y la de la escuela. As
como el hablante de una lengua, los actores de una institucin conocen, en ocasiones de modo consciente pero en muchas ms de
manera inconsciente, el sistema de reglas explcitas e implcitas de
una institucin. En las instituciones se comprende, se habla y se
acta, en muchas ocasiones, a partir de los hilos que tejen esta suerte
de red no visible que enmarcan esos modos de comprender, de hablar y de actuar" (Poggi, 2001).
Esta matriz de aprendizaje institucional opera en cada uno de
nosotros desde el primer da que comenzamos nuestra escolarizacin
y consolida, a lo largo del tiempo, representaciones naturalizadas y
difciles de revertir en un proceso de cambio. De all la frase de
Tyack y Tobin "Los reformistas creen que sus innovaciones
cambiarn las escuelas, pero es importante reconocer que las
escuelas cambian las reformas" (citado por Poggi, 2001).
Como expresa esta autora: o los cambios institucionales y las
reformas educativas logran transformar algo de la gramtica de la
escuela/cultura escolar/matriz de aprendizaje institucional, o estn
condenadas al fracaso, a no persistir en tanto innovacin, a no
institucionalizarse. Esto requiere cambiar representaciones, valo-

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res, creencias, normas y reglas de juego institucional.

La prctica de la gestin escolar

En una renovada concepcin del trabajo directivo parece imprescindible construir en los sujetos las capacidades para interpretar las limitaciones y posibilidades que tanto la gramtica escolar
como la cultura institucional, que identifica a la escuela particular,
presentan a la tarea de cambiar las escuelas.

Simultaneidad, inmediatez e indeterminacin (Poggi, 2001)

parecen ser las caractersticas que impregnan la prctica de los directivos en las escuelas. Ms all de cunto podra modificarse este
torbellino de actuaciones diarias por medio de la planificacin, la
delegacin de funciones, el compartir decisiones y tareas con
colaboradores (lase consejo escolar equipo directivo), la naturaleza
de estas funciones parece ser intrnsecamente fragmentaria,
discontinua, variable, diversificada y con alto grado de
impredictibilidad. Son justamente estas caractersticas de la prctica
directiva las que tambin legitimaron, entre los educadores, la
incorporacin del concepto de gestin a la jerga pedaggica, como el
que dara cuenta con ms precisin de una prctica difcilmente
clasificable y previsible desde los parmetros clsicos de la direccin
y el planeamiento normativos.

La cultura burocrtica de la administracin

Dice Justa Ezpeleta: "la inercia de la cultura burocrtica, la.
todava natural hegemona de los tiempos y perodos de gobierno,
la inexperiencia de las dependencias administrativas para llegar a
la "intimidad'' de las escuelas, estn inspirando un exceso de acciones superpuestas, urgentes, poco coordinadas, que podran alentar en los maestros la bsqueda de atajos o coartadas para salir del
paso, como ha sido usual cuando la rigidez administrativa peda
conductas imposibles...sin necesariamente modificar las relaciones
y formas de trabajo (...) Provocando respuestas burocratizadas en
lugar de construcciones culturales" (Ezpeleta, 1997).
En este caso, se desmiente en la prctica el concepto de
autonoma. La gestin escolar, presionada por las exigencias de la
administracin se aleja de las visiones complejas de sus funciones
y se asimila a la vieja direccin consumida en responder los
requerimientos de la administracin. La gestin se vuelve una
mquina de responder expedientes, resoluciones, memorndum,
citaciones, formularios para presentarse a proyectos y programas o
se agota en la preparacin de los informes que requieren las
distintas oficinas de los Ministerios. La autonoma aparece como
una carga, se transforma, en una delegacin de responsabilidades
hacia la institucin, sin el contrapeso de los apoyos externos con
que toda autonoma institucional debe contar para materializarse
en acciones orientadas a lo pedaggico-organizativo.

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Dos cuestiones es posible destacar en este punto. En primer lugar,

que esta concepcin es tributaria de investigaciones micropolticas
que, abandonando las prescripciones generalizantes sobre escuelas
supuestamente homogneas, ponen el acento en cuestiones que
definen a la institucin escolar como una organizacin especfica no
slo por sus funciones, sino por sus formas de actuar, difcilmente
asimilable a otras organizaciones, ms configuradas stas ltimas para
actuaciones atravesadas por una racionalidad tcnica.
La escuela conforma, por su naturaleza compleja,
multidimensional y multicultural una organizacin "flexiblemente
articulada", con una buena dosis de incertidumbre respecto a objetivos, metodologas y resultados. La escuela tiene dimensiones no
programables, en sentido estricto.
Estas visiones sobre las escuelas y las prcticas de conduccin
debern formar parte de la profesionalidad de los directivos en el
sentido de asumirlas, no como deficitarias, respecto a otras visiones
ms ordenadas, formales y prescriptivas, sino cmo un

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conocimiento ms cientfico, y por lo tanto desmitificador, crtico y

constructivo de la realidad.
En segundo lugar, los directivos, tomando conocimiento de estas
caractersticas de las instituciones escolares en general y de las de
las cultura institucional de la propia escuela, se encontrarn ante el
desafo de gestionar, una institucin lo ms coherente posible.
Coherencia no significa racionalidad, previsionalidad y programacin
absoluta, pero s racionalidad acotada, proyecto concertado,
evaluacin permanente, trabajo sistemtico para bajar la incertidumbre
y proyectar los cambios posibles.
En suma la gestin necesita, de aqullos que tienen la tarea de
desarrollarla, la construccin de cierta ''racionalidad poltica"
compartida que permita construir control y lograr adhesin de los
miembros de la institucin.3
La complejizacin acta de la institucin escolar
La complejidad de la institucin escolar se explica por las
caractersticas ya sealadas y se acenta en nuestras sociedades por
los problemas sociales que hoy impactan en la escuela: en algunos
grupos, la pobreza, la marginalidad, la desocupacin, las crisis
familiares que esto produce; en otros, la sobreocupacin, el lugar de la
mujer en el mercado laboral y en las transformaciones de la institucin
familiar; en todos los grupos sociales, aunque con consecuencias
diferentes, los parmetros culturales impuestos por los medios y las
nuevas tecnologas de la informacin, los nuevos valores que
impactan la crianza de los nios y la socializacin de los jvenes, etc.;
y tambin en todos los grupos, aunque en proporciones diferentes, la
prdida de sentido de la escuela en el proceso de
desinstitucionalizacin que experimenta la sociedad en su

conjunto; la dificultad, por consiguiente, de lograr sentimientos de

pertenencia e identidad como alumnos e implicacin, sobre todo de los
jvenes, con el conocimiento y el esfuerzo de aprender. Tambin la
dificultad para implicarse en su trabajo que sienten muchos docentes.
En fin, un contexto que se ha configurado en direccin opuesta a
la funcin educativa de la escuela que es distribuir conocimientos y
formar conciencias sustentados ambos por los valores de la
democracia, igualdad, solidaridad, respeto por el otro.
"Discursivamente el mandato hacia la escuela, es un mandato de
horizontalidad que refiere a los valores de solidaridad, igualdad,
equidad participacin, democratizacin, distribucin del poder e
inclusin social. En sntesis reglas de distribucin democrtica"
(Carranza, 1999) en un contexto de insolidaridad, distribucin
inequitativa del poder y los recursos, desigualdad y exclusin social.
Los efectos de semejante ruptura de los lazos sociales impactan en
la escuela en forma tal, que la han forzado a multiplicar sus funciones
ms all de las sealadas anteriormente, para atender las demandas de
contencin psicolgica, de atencin alimentaria, de carencia material y
afectiva de todo tipo. En algunos grupos sociales, la escuela asume las
tareas de la socializacin primaria de los sujetos, reservada
tradicionalmente a la familia.
En ese marco, hay que inscribir las posibilidades y obstculos que
experimenta la gestin educativa para propiciar la recreacin de una
socialidad distinta a la que ofrece la familia y el contexto global, en
particular, para construir un modo de convivencia organizada sobre
pautas de trabajo y vnculos alternativos de las tendencias dominantes
de la cultura hegemnica.

Repensar la gestin educativa

_____________
3

"Las racionalidades polticas son campos discursivos caracterizados por un

vocabulario comn cuyas disputas puedan ser organizadas por principios
ticos que pueden comunicarse unos con otros, por explicaciones mutuamente
lgicas, hechos compartidos y por significativos acuerdos en torno de
problemas polticos clave" (Rose, 1999, citado por Rivas.A.2004),
100

Se sostuvo inicialmente que el concepto gestin era extrao al

campo de la educacin. Hoy, sin embargo, tiene carta de ciuda-

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dana y encuentra un terreno frtil para legitimarse an ms. Esto

ltimo, por dos circunstancias, entre otras, que atraviesan la vida
escolar. Por un lado, la incertidumbre y conflictividad institucional en
que se despliega la tarea en la escuela, y por otro, una renovada
dinmica de la vida cotidiana de las instituciones a partir de mltiples
intervenciones desde el Gobierno Nacional y Provincial.
En efecto, los apoyos desde el Estado, tienen hoy el formato de
programas y proyectos que en algunos casos enriquecen y en otros
complejizan an ms la gestin. De esta visin pueden derivarse
algunas reflexiones:
En primer lugar, la perspectiva dinamizadora de la vida
institucional que encierra el concepto, no debiera materializarse en un
activismo coyuntural, marginal, de soluciones "al paso". La gestin
educativa, como renovada perspectiva en la conduccin de las
escuelas, cobra sentido como tal, si es pedaggicamente innovadora, y
toda innovacin necesita tiempos de trabajo grupal, de reflexin, de
estudio, de acuerdos, de planificacin, muchas veces a contramano de
los tiempos de la burocracia educativa que domina la lgica de la
administracin.
En segundo lugar, si bien se ha afirmado que toda orientacin
hacia la mayor autonoma pedaggica de la escuela necesita de apoyos
externos, la presencia del Estado Nacional y Provincial, a la vez que
representa esos apoyos, estimula a las instituciones a la participacin a
veces indiscriminada, para obtener los beneficios simblicos y
tambin materiales de los proyectos y programas.
Estas nuevas formas de regulacin de la vida interna de las
escuelas por parte de los gobiernos, estn condicionando formas de
trabajo que ser necesario estudiar, desde la gestin educativa, en
relacin a cunto se articulan con los saberes curriculares y los contenidos de la socializacin ciudadana que debe ofrecer la escuela.
Por ltimo, parece necesario sealar que la prctica de la gestin
escolar, ms all del lugar que le confieren a esta dimensin de

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la organizacin, las polticas educativas de los ltimos 20 aos y las

investigaciones sobre el potencial de la escuela como institucin total,
requiere dos condiciones de partida de dos actores centrales.
La primera, por parte de aquellos que la practiquen en la escuela,
es construir internamente una disposicin ideolgica que confiera un
valor intrnseco a la transmisin de una cultura significativa. La
gestin, como forma organizativa de la conduccin es colar opuesta a
la forma organizativa tradicional, requiere una nueva racionalidad
poltica y pedaggica.... como fundamento simblico de los actos de
gobierno (Rivas, 2004) mayor capacidad de los actores institucionales
para conceptualizar y comprender la cultura contempornea y los
procesos polticos, subjetivos, culturales y sociales que se desarrollan
en el da ada de la institucin
La segunda, por parte de los que deben tomar decisiones des de la
macropoltica, es la consideracin que deben tener sobre la suma de
funciones que hoy despliega la escuela. Parece una sobreexigencia
pretender unir indisolublemente la gestin con la revisin del
funcionamiento pedaggico de la institucin, si no hay apoyos
concretos para algunas tareas que hoy la alejan de aqullas
consideradas sustantivas.
Quiz haya llegado el momento de pensar que la escuela de
nuestros das necesita sumar ms tiempos (doble escolaridad, prolongacin de jornada) y otros actores (pedagogos, psicopedagogos,
trabajadores sociales, comunicadores, psiclogos sociales) que puedan
abordar las mltiples problemticas grupales, individuales y familiares
que se presentan en la vida cotidiana de las instituciones
escolares.
Si la escuela es hoy el escenario privilegiado en los procesos de
regulacin social, y un componente esencial para la gobernabilidad del
sistema, el grado de conflictividad social y la baja calidad de sus
procesos pedaggicos parecen advertir que el discurso sobre la gestin
escolar, si bien apunta a problemas sustantivos y resulta necesario y
funcional a las complejas realidades institucionales, es todava ms
un objetivo deseado que una realidad comprobable.

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Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

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