Visin

Somos una institucin pblica al servicio del pueblo boliviano, referente

de derechos humanos que contribuye a la construccin del Estado
Plurinacional
Misin
Conciencia comprometida por los derechos humanos
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
CAPTULO SEGUNDO
FUNCIN DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD
SECCIN I
DEFENSORA DEL PUEBLO

Artculo 218. I. La Defensora del Pueblo velar por la vigencia,

promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las leyes
y los instrumentos internacionales. La funcin de la Defensora alcanzar
a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de
las instituciones privadas que presten servicios pblicos.
II. Corresponder asimismo a la Defensora del Pueblo la promocin de
la defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales, y de las
bolivianas y los bolivianos en el exterior.
III. La Defensora del Pueblo es una institucin con autonoma funcional,
financiera y administrativa, en el marco de la ley.
Sus funciones se regirn bajo los principios de gratuidad, accesibilidad,
celeridad y solidaridad. En el ejercicio de sus funciones no recibe
instrucciones de los rganos del Estado.

Artculo 219. I. La Defensora del Pueblo estar dirigida por la Defensora

o el Defensor del Pueblo, que ejercer sus funciones por un periodo de
seis aos, sin posibilidad de nueva designacin.
II. La Defensora o el Defensor del Pueblo no ser objeto de persecucin,
detencin, acusacin ni enjuiciamiento por los actos realizados en el
ejercicio de sus atribuciones.
Artculo 220. La Defensora o el Defensor del Pueblo se designar por al
menos dos tercios de los presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La designacin requerir de convocatoria pblica previa y
calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso
pblico, entre personas reconocidas por su trayectoria en la defensa de
los derechos humanos.
Artculo 221. Para ser designada Defensora o ser designado Defensor
del Pueblo se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso
al servicio pblico, contar con treinta aos de edad cumplidos al
momento de su designacin y contar con probada integridad personal y
tica, determinada a travs de la observacin pblica.
Artculo 222. Son atribuciones de la Defensora del Pueblo, adems de
las que establecen la Constitucin y la ley:
1. Interponer las acciones de Inconstitucionalidad, de Libertad, de
Amparo Constitucional, de Proteccin de Privacidad, Popular, de
Cumplimiento y el recurso directo de nulidad, sin necesidad de mandato.
2. Presentar proyectos de ley y proponer modificaciones a leyes,
decretos y resoluciones no judiciales en materia de su competencia.
3. Investigar, de oficio o a solicitud de parte, los actos u omisiones que
impliquen violacin de los derechos, individuales y colectivos, que se
establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos
internacionales, e instar al Ministerio Pblico al inicio de las acciones
legales que correspondan.
4. Solicitar a las autoridades y servidores pblicos informacin respecto a
las investigaciones que realice la Defensora del Pueblo, sin que puedan
oponer reserva alguna.

5. Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales, y

sugerencias para la inmediata adopcin de correctivos y medidas a todos
los rganos e instituciones del Estado, y emitir censura pblica por actos
o comportamientos contrarios a dichas formulaciones.
6. Acceder libremente a los centros de detencin e internacin, sin que
pueda oponerse objecin alguna.
7. Ejercer sus funciones sin interrupcin de ninguna naturaleza, aun en
caso de declaratoria de estado de excepcin.
8. Asistir con prontitud y sin discriminacin a las personas que soliciten
sus servicios.
9. Elaborar los reglamentos necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Artculo 223. Las autoridades y los servidores pblicos tienen la
obligacin de proporcionar a la Defensora del Pueblo la informacin que
solicite en relacin con el ejercicio de sus funciones.
En caso de no ser debidamente atendida en su solicitud, la Defensora
interpondr las acciones correspondientes contra la autoridad, que podr
ser procesada y destituida si se demuestra el incumplimiento.
Artculo 224. Cada ao, la Defensora o el Defensor del Pueblo informar
a la Asamblea Legislativa Plurinacional y al Control Social sobre la
situacin de los derechos humanos en el pas y sobre la gestin de su
administracin. La Defensora o Defensor del Pueblo podr ser
convocada o convocado en cualquier momento por la Asamblea
Legislativa Plurinacional o el Control Social, para rendir informe respecto
al ejercicio de sus funciones.
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_____________________________________
LEY 1818
GACETA OFICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LEY N. 1818
LEY DE 22 DE DICIEMBRE DE 1997

HUGO BANZER SUAREZ

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la

siguiente Ley:

EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL

DECRETA:

LEY DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
NATURALEZA, GRATUIDAD, SEDE Y AMBITO DE COMPETENCIA DE LA
INSTITUCION
ARTICULO 1. NATURALEZA.- El Defensor del Pueblo es una Institucin
establecida por la Constitucin Poltica del Estado para velar por la vigencia y
el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a la
actividad administrativa de todo el sector pblico; asimismo, vela por la
promocin, vigencia, divulgacin y defensa de los derechos humanos.

Tiene por misin, como Alto Comisionado del Congreso, la defensa y

proteccin de las garantas y derechos individuales y colectivos,

tutelados por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes.

ARTICULO 2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD.I. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son de carcter gratuito.

En el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar exento

del pago de valores fiscales y cualesquiera otras cargas u
obligaciones.
II. Toda persona que realice gestiones ante el Defensor del Pueblo, estar
exenta de cualquier pago.
ARTICULO 3. ACCESIBILIDAD.- Toda persona sin excepcin alguna puede
acudir al Defensor del Pueblo.
ARTICULO 4. INDEPENDENCIA.- El Defensor del Pueblo es independiente en
el ejercicio de sus funciones y no recibe instrucciones de los poderes pblicos.
ARTICULO 5. SEDE Y AMBITO DE COMPETENCIA.- El Defensor del Pueblo
tendr como sede la ciudad de La Paz. Su mbito de competencia abarca todo
el territorio nacional; pudiendo establecer oficinas en cualquier lugar del pas,
de acuerdo a lo establecido en su reglamento interno.

A efectos de la presente Ley, quedan comprendidas en las

competencias del Defensor del Pueblo, la administracin pblica
centralizada,
descentralizada,
entidades
autnomas,
desconcentradas, gobiernos municipales y todo organismo del Estado,
cualquiera fuera su naturaleza jurdica; asimismo, las cooperativas e
instituciones privadas que presten servicios pblicos.
TITULO II
ELECCION, INCOMPATIBILIDADES, INVIOLABILIDAD Y CASO DE CORTE,
ATRIBUCIONES, CESE DE FUNCIONES Y SUSTITUCION
CAPITULO I
ELECCION
ARTICULO 6. ELECCION.- El Congreso Nacional elegir al titular del Defensor
del Pueblo por dos tercios de votos de los miembros presentes. Ejercer sus
funciones por cinco aos y puede ser reelecto por una sola vez.

ARTICULO 7. PROCEDIMIENTO PARA ELECCION.- La Comisin Mixta de

Constitucin, Justicia y Polica Judicial del Congreso Nacional, recibir y
calificar las propuestas fundamentadas para candidatos al cargo de Defensor
del Pueblo en concurso pblico, antecedentes y mritos, donde se garantice la
igualdad de oportunidad para hombres y mujeres. Las organizaciones de la
sociedad civil podrn proponer o impugnar nombres a la Comisin.

La Comisin Mixta de Constitucin, Justicia y Polica Judicial, por

simple mayora de votos calificar las propuestas recibidas y elevar
al Congreso Nacional la nmina y el informe correspondiente para la
eleccin de Defensor del Pueblo.
Dentro de los treinta das siguientes al pronunciamiento de la
Comisin Mixta de Constitucin, el Congreso Nacional elegir al
Defensor del Pueblo. En caso de no alcanzarse la votacin requerida
en la primera eleccin, deber repetirse el procedimiento en un plazo
de quince das, y as sucesivamente cuantas veces sea necesario.
ARTICULO 8. REQUISITOS PARA SU DESIGNACION.- Para ejercer las
funciones de titular del Defensor del Pueblo, de acuerdo con el Artculo 128 de
la Constitucin Poltica del Estado, se requiere:
a) Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares.
b) Tener como mnimo treinta y cinco aos de edad.
c) Estar inscrito en el Registro Electoral.
d) No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitacin concedida
por el Senado Nacional, ni tener pliego de cargo o auto de procesamiento
ejecutoriados, ni estar comprendido en los casos de exclusin y de
incompatibilidades establecidos por Ley
CAPITULO II
INCOMPATIBILIDADES, INVIOLABILIDAD Y CASO DE CORTE
ARTICULO 9. INCOMPATIBILIDADES.- El ejercicio del cargo de Defensor del
Pueblo es incompatible con el desempeo de cualquier otra actividad pblica,
privada o partidaria, con remuneracin o sin ella, exceptundose la actividad
docente universitaria.

El Defensor del Pueblo no podr postular a cargos electivos durante

los cinco aos posteriores al cese de sus funciones.

El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das
siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin, de toda
situacin de incompatibilidad que pudiera afectarle, entendindose en
caso contrario que no acepta el cargo.
Si la incompatibilidad sobreviniere una vez posesionado como
Defensor del Pueblo, se entender que renuncia al cargo de Defensor
en la fecha en que aquella se hubiere producido.
ARTICULO 10. INVIOLABILIDAD Y CASO DE CORTE.- El Defensor del
Pueblo es inviolable por las opiniones, resoluciones y recomendaciones que
emita en el ejercicio de sus funciones.

Mientras dure su mandato, no podr ser enjuiciado, acusado,

perseguido, detenido o multado por los actos que realice en el
ejercicio de las atribuciones propias de su cargo. En caso de la
comisin de delitos, se aplicar el procedimiento previsto en el Artculo
118, Atribucin 6a. de la Constitucin Poltica del Estado, previa
autorizacin
del
Congreso
Nacional,
mediante
resolucin
fundamentada y adoptada por dos tercios de votos del total de sus
miembros.
La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y sus
comunicaciones son inviolables y no podrn ser objeto de censura
alguna. Quienes contravengan esta disposicin sern pasibles de las
sanciones previstas en el Cdigo Penal.
CAPITULO III
ATRIBUCIONES
ARTICULO 11. ATRIBUCIONES. El Defensor del Pueblo tiene las siguientes
atribuciones:
1. Interponer, conforme establece la Constitucin Poltica del Estado en su
Artculo 129, Recursos de Inconstitucionalidad, Directo de Nulidad, de Amparo
y Habeas Corpus, sin necesidad de mandato.
2. Investigar y denunciar, de oficio o como consecuencia de una queja, los
actos u omisiones que impliquen violacin de los derechos humanos, de las
garantas, derechos individuales y colectivos establecidos en la Constitucin

Poltica del Estado, leyes, tratados y convenios internacionales aprobados por

el Estado Boliviano.
3. Solicitar a las autoridades y servidores pblicos informacin relativa al objeto
de sus investigaciones sin que stas puedan oponer reserva alguna.
4. Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales y sugerencias
para la adopcin de correctivos y medidas a todos los rganos de la
administracin pblica, al Consejo de la Judicatura o la Fiscala General de la
Nacin cuando los hechos se relacionen a la administracin de justicia o
constituyan delito.
5. Proponer modificaciones a Leyes, Decretos y Resoluciones no judiciales,
relativas a los derechos humanos.
6. El Defensor del Pueblo deber vigilar la situacin de las personas privadas
de libertad, para velar por el respeto de los lmites de la detencin. Para este
efecto, y para fines de registro el Defensor del Pueblo deber ser informado
por escrito de todo arresto, apresamiento o detencin que se realiza en el
territorio nacional.
7. Recomendar al Poder Ejecutivo la suscripcin de tratados y convenios
internacionales sobre derechos humanos y su aprobacin al Poder Legislativo.
8. Tener libre acceso a los centros de detencin, reclusin, internamiento y
confinamiento sin que pueda oponrsele objecin alguna
9. Velar por el respeto de la naturaleza multitnica y pluricultural del Estado
boliviano y promover la defensa de los derechos humanos de los pueblos
indgenas y originarios del pas.
10. Promover y recomendar en sus actuaciones la observancia a las
Convenciones y Tratados Internacionales relativos a los Derechos Humanos de
la Mujer.
11. Ejercer sus funciones sin interrupcin de ninguna naturaleza, an en caso
de declaratoria de estado de sitio.
12. Solicitar a cualquier dependencia de la administracin pblica la
declaratoria en comisin de funcionarios tcnicos, cuyos servicios, especficos
y temporales, sean requeridos por el Defensor del Pueblo.
13. Disear, elaborar, ejecutar y supervisar programas para la defensa,
promocin y divulgacin de los derechos humanos, as como establecer
mecanismos de coordinacin con organismos gubernamentales y no

gubernamentales para estos efectos.

14. Velar por los derechos y deberes fundamentales de las personas en el
mbito militar y policial.
15. Gestionar convenios de cooperacin
organizaciones nacionales e internacionales.

tcnica

financiera

con

16. Elaborar los reglamentos necesarios para el ejercicio de sus funciones.

CAPITULO IV
CESE DE FUNCIONES Y SUSTITUCION
ARTICULO 12. CESE.- El titular del Defensor del Pueblo cesar en sus
funciones por las siguientes causas:
a) Por renuncia
b) Por cumplimiento de su mandato
c) Por muerte
d) Incapacidad permanente y absoluta sobreviniente
e) Por sentencia penal condenatoria ejecutoriada
f) Por situaciones de incompatibilidad previstas en la presente Ley.
ARTICULO 13. PROCEDIMIENTO PARA LA SUSTITUCION.- El Congreso
Nacional declarar la vacancia del cargo en los casos a), b), c), d), y f) del
artculo anterior.

En tanto el Congreso Nacional no proceda a una nueva designacin,

desempearn el cargo, interinamente, los Delegados Adjuntos del
Defensor del Pueblo por su orden. Para esta designacin el Defensor
del Pueblo debe garantizar igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres.
Una vez determinado el cese de funciones, se iniciar el
procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defensor del Pueblo

en un plazo no mayor a treinta das.

TITULO III
DELEGADOS ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
CAPITULO I
DE LOS ADJUNTOS
ARTICULO 14. DELEGADOS ADJUNTOS.I. El titular del Defensor del Pueblo estar asistido en el desempeo de sus
funciones por tres Delegados Adjuntos, de igual jerarqua denominados Adjunto
Primero, Segundo y Tercero respectivamente, en los que podr delegar
funciones, quienes lo sustituirn por su orden en el caso de ausencia temporal
o cesacin.
II. Los Delegados Adjuntos por el tiempo que ejerzan las funciones e Defensor
del Pueblo gozarn de las prerrogativas que la ley le otorga a ste.
III. Los Delegados Adjuntos cumplirn sus funciones en el mbito nacional y en
las reas y comisiones que les competen de acuerdo con el Reglamento
Interno.
ARTICULO 15. DESIGNACION Y REMOCION.- La designacin o remocin de
los Delegados Adjuntos son facultades del titular del Defensor del Pueblo, las
mismas que debern ser ratificadas por la Cmara de Senadores.
ARTICULO 16. REQUISITOS E INCOMPATIBILIDADES.- Para ser designado
Delegado Adjunto se requiere tener los mismos requisitos exigidos para
Defensor del Pueblo.

Los Delegados Adjuntos estarn sujetos a las mismas

incompatibilidades establecidas por el Artculo 9 de la presente Ley.
ARTICULO 17. INVIOLABILIDAD.- Los Delegados Adjuntos no podrn ser
enjuiciados, detenidos o perseguidos por las opiniones que emitan en el
ejercicio de sus funciones.

TITULO IV
DE LA INVESTIGACION, DE LAS QUEJAS, OBLIGACION DE
COLABORACION, CONFIDENCIALIDAD, RESPONSABILIDAD,
DOCUMENTOS RESERVADOS, RESOLUCIONES Y NOTIFICACIONES
CAPITULO I
INVESTIGACION
ARTICULO 18. INICIO DE LA INVESTIGACION.- El Defensor del Pueblo
iniciar, de oficio o como consecuencia de una queja, las investigaciones
referidas a las atribuciones que le otorga la presente Ley.
CAPITULO II
DE LAS QUEJAS
ARTICULO 19. LEGITIMACION PARA FORMULAR QUEJAS.- Toda persona
natural o jurdica que se sienta afectada por actos y procedimientos
administrativos arbitrarios, violaciones de derechos humanos u otros actos
ilegales, podr presentar quejas al Defensor del Pueblo, sin impedimento de
ninguna naturaleza.

ARTICULO 20.- FORMA DE PRESENTACION DE LAS QUEJAS.- Las

quejas podrn ser presentadas en forma escrita o verbal, sin

necesidad de patrocinio de abogado. En caso de presentacin verbal
de la queja, deber labrarse un acta circunstanciada. Cuando la queja
no se formule en idioma castellano, el Defensor del Pueblo proveer
traductor.
A peticin de parte y cuando corresponda, el Defensor del Pueblo
dispondr la reserva de la identidad de quien plante la queja.
ARTICULO 21.- PLAZO.- Toda queja presentada al Defensor del Pueblo
deber efectuarse en el plazo mximo de un ao, a partir del momento en que
el denunciante tuviera conocimiento de los hechos u omisiones que motivan la
queja.

Las quejas planteadas al Defensor del Pueblo no interrumpen los

plazos para interponer los recursos administrativos o acciones

judiciales previstos por el ordenamiento jurdico.

Sin embargo, en casos extraordinarios y calificada por el Defensor del
Pueblo y sus adjuntos, podr considerar reclamaciones sobre hechos
anteriores al ao de su produccin
ARTICULO 22.- TRAMITACION DE LA QUEJA.- El Defensor del Pueblo
registrar la queja y en un plazo no mayor a siete das hbiles, comunicar al
interesado sobre su admisin o rechazo.
ARTICULO 23.- ADMISION DE LA QUEJA.- Si la queja es admitida,
promover la investigacin en la toma que establezca el Reglamento y
requerir al funcionario, organismo o entidad pertinente que en un tiempo no
mayor a diez das se le remita un informe escrito.

Este plazo puede ser ampliado cuando, a juicio del Defensor del
Pueblo, concurran circunstancias que as lo justifiquen
ARTICULO 24.- RECHAZO DE LA QUEJA.- El Defensor del Pueblo podr
rechazar una queja:
1. Cuando advirtiera mala fe, carencia de fundamentos reales o inexistencia de
indicios.
2. Cuando la queja planteada se refiere a un asunto pendiente de resolucin
judicial.
3. Cuando su tramitacin implique perjuicio al legtimo derecho de terceras
personas.
4. Cuando la queja sea contra personas particulares, que estn fuera del
mbito y competencia de la presente Ley.
5. Cuando la queja sea planteada fuera de trmino.
6. Cuando la queja provenga de un annimo.
CAPITULO III
OBLIGACION DE COLABORACION, CONFIDENCIALIDAD
Y RESPONSABILIDAD
ARTICULO 25.- OBLIGACION DE COLABORACION.- Todos los Poderes del
Estado, autoridades, funcionarios y las personas naturales o jurdicas que

presten servicios pblicos, colaborarn con carcter obligatorio, urgente y de

manera inmediata al Defensor del Pueblo en sus investigaciones.

El Defensor del Pueblo o sus Delegados Adjuntos podrn apersonarse

a cualquier dependencia administrativa para obtener informacin para
el adecuado ejercicio de sus funciones, no pudiendo negrseles el
acceso a ningn expediente o documentacin que se encuentre
relacionado con la actividad o servicio objeto de la investigacin.
ARTICULO 26.- RATIFICACION ESCRITA.- Si la informacin fuera prestada
en forma verbal, el Defensor del Pueblo podr solicitar la ratificacin por
escrito, la que deber ser evacuada dentro del plazo de diez das.
ARTICULO 27.- RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA.- Cuando los actos u
omisiones de una autoridad o servidor pblico impidan, dificulten o entorpezcan
el ejercicio legtimo de las funciones del Defensor del Pueblo y stos
constituyan delito, los antecedentes sern remitidos al Ministerio Pblico para
su procesamiento de acuerdo a ley.

Cuando estos actos u omisiones sean resultado de la negligencia

funcionaria, sern considerados faltas graves, debiendo ser
sancionados por el rgano competente al efecto.
ARTICULO 28. CONFIDENCIALIDAD.- Las actuaciones del Defensor del
Pueblo o del personal dependiente del mismo, se desarrollarn dentro de la
ms absoluta reserva mientras no concluya la investigacin, sin perjuicio de las
consideraciones que el Defensor encuentre oportuno incluir en su informe ante
el Congreso.

La informacin que en el curso de una investigacin aporte un

funcionario a travs de su testimonio personal, tendr el carcter de
confidencial y reservada.
CAPITULO IV
DOCUMENTOS RESERVADOS
ARTICULO 29.- DOCUMENTOS RESERVADOS.- El Defensor del Pueblo
podr solicitar a los poderes pblicos los documentos con carcter secreto o
reservado. El Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado podrn
negar la remisin de dichos documentos, en cuyo caso se acompaar una
certificacin que acredite la negativa.

Cuando el Defensor del Pueblo entienda que un documento declarado

secreto o reservado y no remitido por la administracin pueda afectar

en forma decisiva a los resultados de la investigacin, pondr el hecho
en conocimiento del Congreso Nacional.
CAPITULO V
RESOLUCIONES Y NOTIFICACION
ARTICULO 30.- RESOLUCIONES.I. Concluida la investigacin, el Defensor del Pueblo emitir sus decisiones
mediante resoluciones motivadas y fundamentadas. stas adoptarn las
formas de recomendaciones o recordatorios de deberes legales.
II. Las recomendaciones procedern en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de la rectificacin, modificacin, inmediata cesacin de la
violacin y la restitucin de los derechos conculcados, emergentes de la
comprobacin del caso.
2. Cuando se trate de la iniciacin de acciones legales.
3. Cuando se trate de la rectificacin de una norma, cuya aplicacin provoque
situaciones injustas y perjuicios.
III. Los recordatorios de deberes legales procedern cuando la conducta de la
autoridad o servidor pblico constituya infraccin o falta, por accin, omisin o
exceso en el ejercicio de sus atribuciones.

Cuando la investigacin no haya podido comprobar los hechos

denunciados, el Defensor del Pueblo ordenar su archivo.
En los casos en que las quejas estuvieran relacionadas a violaciones
a los derechos humanos de las mujeres, las Resoluciones del
Defensor del Pueblo se regirn, adems, por la Convencin Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer y otros tratados internacionales que protejan
los derechos humanos de las mujeres
ARTICULO 31.- NOTIFICACION.- La Resolucin se notificar a los
interesados, al funcionario responsable, al rgano administrativo afectado y a
la autoridad superior o dependencia correspondiente, adjuntando los

antecedentes del caso.

Las autoridades y servidores pblicos estn obligados a responder por

escrito en referencia al cumplimiento de la resolucin notificada. sta
deber ser realizada en el plazo mximo de diez das computables
desde su notificacin.
El Defensor del Pueblo pondr en conocimiento del interesado esta
respuesta.
Si en el plazo mximo de 30 das de haberse notificado la resolucin,
no se adoptaran acciones concordantes con sta, el Defensor del
Pueblo pondr en conocimiento de la autoridad administrativa superior
de la institucin los antecedentes del caso.
Si sta autoridad, en el plazo de 10 das no adopta medidas
adecuadas, el Defensor del Pueblo informar de inmediato al
Congreso Nacional, con mencin de nombres de los responsables, sin
perjuicio de recomendar a las autoridades competentes, el inicio de
las acciones legales que corresponda.
Cuando las Resoluciones se refieran a empresas privadas que
presten servicios pblicos, el Defensor del Pueblo formular
recomendaciones a las autoridades competentes por Ley.
ARTICULO 32.- INVESTIGACION DE OFICIO.- Cuando la investigacin de un
hecho sea de oficio se observar, en cuanto sea pertinente, el procedimiento
de la queja previsto en el presente Ttulo.

TITULO V
INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
CAPITULO I
INFORMES AL CONGRESO
ARTICULO 33.- INFORMES ORDINARIOS.- El titular del Defensor del Pueblo
dar cuenta de sus actos al Congreso Nacional en informe anual escrito, el que
incluir sus resoluciones y el estado de ejecucin del presupuesto.

El informe ser presentado antes de la conclusin de cada legislatura,

y dentro de los treinta das siguientes a su presentacin, realizar
exposicin oral del mismo.
Asimismo, cualesquiera de las Comisiones Camarales podrn
convocarlo en relacin al ejercicio de sus funciones
ARTICULO 34. INFORMES ESPECIALES.- El Defensor del Pueblo, como
producto de sus investigaciones, podr elaborar informes sobre temas
especficos.

El informe Anual y en su caso los informes especiales sern

publicados. Asimismo sern publicadas las sugerencias y
recomendaciones del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional.
TITULO VI
ORGANIZACION Y RECURSOS ECONOMICOS
CAPITULO I
PERSONAL ADMINISTRATIVO
ARTICULO 35. PERSONAL.- El Defensor del Pueblo dispondr de un
Secretario General y del personal tcnico y administrativo que establezca su
Reglamento Interno.

La designacin y remocin del Secretario General y del personal

administrativo, son facultades privativas del titular del Defensor del
Pueblo.
El Secretario General ejercer funciones de coordinacin,
administrativa, de servicios y otros que determine el Reglamento.
CAPITULO II
RECURSOS ECONOMICOS
ARTICULO 36. PRESUPUESTO.- La Institucin del Defensor del Pueblo
tendr un Presupuesto anual independiente para su funcionamiento, el cual
ser incorporado en el Presupuesto Consolidado del Poder Legislativo.

La elaboracin, administracin y ejecucin del Presupuesto son de

responsabilidad del Defensor del Pueblo, conforme a lo establecido

por la Ley del Sistema de Administracin Fiscal y Control
Gubernamental.
ARTICULO 37. OTROS RECURSOS.- Adems de la partida presupuestaria
asignada por el Tesoro General de la Nacin, forman parte del presupuesto del
Defensor del Pueblo, las donaciones y legados de acuerdo a ley que
provengan de personas u organizaciones nacionales o internacionales.

Estos recursos tambin estn sujetos a control fiscal.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El titular del Defensor del Pueblo ser designado y posesionado
por el Congreso Nacional, dentro del perodo de sesiones ordinarias de la
presente legislatura.

Principios Institucionales

La defensa de los derechos humanos es y ser siempre nuestro horizonte de

vida, de conciencia y de trabajo

Nuestro compromiso por defender y promover los derechos humanos no solo

responde a un y mandato y una responsabilidad constitucional; es ante todo
una decisin de vida y de conciencia. Durante tres aos lo hemos asumido con
esfuerzo y sacrificio, pero tambin con la certeza que estamos aportando con
este esfuerzo a la construccin de una sociedad que tenga en los derechos
humanos su referente de conducta y de valores, una sociedad que sepa
defenderlos y protegerlos de cualquier intento por conculcarlos, invisibilizarlos
o vulnerarlos, pero tambin que los respete y los promueva ms all de
cualquier otra consideracin.

Hemos aportado tambin para que el Estado y sus instituciones y quienes

ejercen el poder poltico, econmico y de otra ndole comprendan que los

derechos humanos no son ni sern simples enunciados discursivos que se

pueden ignorar segn las condiciones e intereses y que al vulnerarlos o
negarlos, siempre encontraron una respuesta firme en la Defensora del Pueblo,
una institucin con fortaleza de principios, con claridad de su mandato y con
servidores y servidoras que tienen por encima de todo, una conciencia
plenamente comprometida con los derechos humanos.

Nuestros principios y nuestro deber han sido siempre los modelos y las guas
de conducta que han dirigido cualquier accin o iniciativa, y estos principios
son los que hoy reflejamos en este documento que es una sntesis de los
preceptos en los que creemos y de las normas que obedecemos.

Su construccin no es fruto de la reflexin aislada ni de una doctrina impuesta,

es el producto de una tradicin de vida y de compromiso que naci hace
quince aos, que se forjo en el camino del trabajo y el servicio y que hoy
alcanza un nivel de profunda importancia en este proceso de construccin de
una nueva forma de Estado y de paso y en un momento histrico en que
tenemos la posibilidad real de dar un salto gigantesco para alcanzar esta
sociedad con justicia, paz, igualdad, libertad y respeto por los derechos
humanos. Es el resultado de un proceso conjunto que ratificamos en la reunin
nacional de enero de 2013 en Cochabamba y que hoy plasmamos como el
referente del pensamiento institucional con el que iniciamos el camino de
nuestro relanzamiento buscando generar un proceso de mayor acercamiento y
defensa del pueblo.

Queremos dejar explicitados nuestra doctrina y nuestros principios, que son

claros, firmes y transparentes y que no solo deben ser conocidos y practicados
por todos y todas los servidores y servidoras de la institucin, sino que pueden
ser demandados por cualquier persona en cualquier momento, si entiende que
algunos de nosotros perdemos o equivocamos el camino.

A todas mis hermanas y hermanos de la defensora, les pido con humildad pero
tambin les demando con firmeza, que asuman estos principios como aquellos
a los que responde la institucin ms all de cualquier coyuntura o situacin
especfica.

Rolando Villena Villegas

Defensor del Pueblo

Nacimos por la decisin del pueblo y estamos comprometidos con el Estado

Plurinacional

Origen y definicin

La defensora del Pueblo es una institucin cuya existencia y naturaleza

emerge de la voluntad de los bolivianos y bolivianas que, al decidir la
implementacin de una nueva Constitucin, nos dieron el mandato de velar por
la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos que se establecen en la Constitucin, los que estn
reconocidos por el derecho internacional de los derechos humanos y los que
son ejercidos por las naciones , pueblos indgenas originario campesinos, y el
pueblo afro-descendiente.

La defensora del Pueblo y el Estado Plurinacional

La defensora del Pueblo es parte del Estado Plurinacional y tiene un

compromiso de conciencia con sus valores y principios. Este compromiso
trasciende la etapa de su implementacin o construccin ya que entendemos
que el Estado Plurinacional responde, en su definicin, a las bases
conceptuales y los principios sustantivos de los derechos humanos.

Nuestro rol en el Estado Plurinacional

Entendemos que nuestra participacin dentro del Estado Plurinacional no es

tangencial ni complementaria, sino sustantiva. Aportamos al Estado
Plurinacional, a travs de la vigilancia permanente para que en todos sus
mbitos y etapas se respeten, garanticen, promuevan y ejerciten los derechos
humanos, a los que consideramos la base sustancial e imprescindible para
lograr, no solo su construccin, sino su vigencia y an su propia existencia. La
vulneracin de los derechos humanos en el Estado Plurinacional, sea que
provengan de las instituciones del gobierno central, las Fuerzas Armadas, la
Polica Boliviana, los gobiernos departamentales y locales, las instituciones,
organizaciones e incluso de los ciudadanos y ciudadanas, atentan contra la
decisin del pueblo de construirlo y de sostenerlo.

La plurinacionalidad y las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos

y comunidades afrobolivianas

Asumimos con claridad y firmeza que el Estado Plurinacional se construye

sustancialmente desde la plurinacionalidad, entendida no solamente desde lo
discursivo y lo simblico, sino a partir del respeto por los derechos de los
pueblos y naciones indgena originaria campesinas y las comunidades
afrobolivianas. Si esta condicin no es cumplida o se reinterpreta de manera
arbitraria, corremos el serio riesgo de retroceder de nuevo hacia un Estado
discriminador y excluyente.

Independencia y autonoma

Cumplimos con nuestro mandato de vigilar, promover y exigir el cumplimiento

de los derechos humanos de todos los bolivianos y todas las bolivianas, en un
marco de autonoma e independencia de cualquier poder del Estado, de
cualquier organizacin poltica o partidaria, econmica o de otra ndole, origen
y naturaleza; respondiendo por nuestras acciones a la Constitucin, las leyes y
al pueblo boliviano.

Coordinacin con las entidades del Estado

Desde nuestro mandato, objetivos, responsabilidades y estrategias realizamos

un trabajo de coordinacin, accin conjunta y ejecucin de proyectos comunes

con las instituciones del Estado a nivel nacional, departamental y local y lo

seguiremos haciendo en la medida en que esta relacin aporte al avance en el
respeto y la vigencia de los derechos humanos, la creacin de polticas
pblicas, entre otros, como componentes generadores de una cultura de
derechos humanos, sin embargo no modifica de ninguna manera nuestra labor
de vigilancia y seguimiento a las acciones de las mencionadas entidades.

Los avances sociales, econmicos y polticos

A partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, es indudable

que como Estado y sociedad, hemos dado pasos importantes para transitar de
un Estado discriminatorio, patriarcal y excluyente, hacia una sociedad que se
oriente por la justicia, la igualdad, la paz y la libertad, donde todos los
bolivianos y bolivianas nos reconozcamos al fin como una sociedad de
personas iguales en dignidad, derechos y deberes.

Hemos avanzado sobre todo en la generacin de una conciencia colectiva

sobre nuestros derechos, su vigencia y su exigibilidad, y en la construccin de
normativa tendente a materializar los preceptos y los valores constitucionales.

Las leyes y polticas contra el racismo, por la igualdad plena entre mujeres y
hombres, por la proteccin de nuestros nios, nias y adolescentes, por la
educacin y salud universal, accesible y gratuita, de cara a disminuir la
pobreza, profundizar la democracia y la equidad en la distribucin de la
riqueza. En suma se trata de la construccin de relaciones en la lnea de la
dignidad nacional y muchas otras que muestran una voluntad poltica clara que
se expresa en decisiones y acciones que nos confirma que hemos avanzado en
este camino del desarrollo econmico, poltico y social y que nadie puede
afirmar que vivimos igual o peor que el pasado reciente, sin caer en la falacia y
la mala fe.

Temas pendientes y desafos

Sin embargo no es menos cierto que an hay temas que estn pendientes, que
no estn siendo encarados con la decisin y la voluntad poltica suficiente por
las instituciones nacionales, departamentales y locales del Estado, y que

resultan en la vulneracin permanente y a veces sostenida de derechos

humanos. Estos temas estn referidos fundamentalmente a la falta de justicia,
la impunidad, la descalificacin de las opiniones y las posiciones diferentes, la
inseguridad ciudadana, la violencia contra nios, nias y adolescentes, la visin
adulto centrista, la vigencia inalterable del sistema patriarcal, la vulneracin de
los derechos elementales de las personas privadas de libertad, la
discriminacin y otras, que afectan siempre a poblaciones ms indefensas, con
derechos vulnerables y muchas veces sin posibilidad de ser escuchadas.

Por otro lado, la brecha existente entre el esfuerzo por la construccin de

normativa que garantice la vigencia plena de los derechos humanos y su
efectivo ejercicio por la ciudadana, genera un riesgo importante que debe ser
considerado con mayor cuidado. Nunca antes en la historia republicana, el
Estado haba promulgado tantas leyes que favorecen a los derechos humanos,
sin embargo los resultados en trminos de vulneraciones, no acompaan la
eficiencia y la rapidez con que se legisla.

Visiones de desarrollo y derechos humanos

La necesidad de generar condiciones de vida digna para los bolivianos y

bolivianas, precisa de recursos que le permitan dar soluciones efectivas a las
grandes carencias de nuestro pueblo, a travs de la provisin oportuna de
bienes y servicios en salud, educacin, vivienda, agua potable, carreteras,
infraestructura urbana y otros. Este esfuerzo debe equilibrarse con los
derechos que tienen las naciones y pueblos indgenas originarios de decidir
sobre sus modelos de desarrollo y su propia visin del bienestar.

La disputa por la construccin de la carretera por el corazn del TIPNIS, aso

como los conflictos generados en zonas de inters para la explotacin de
recursos naturales como los hidrocarburos o los minerales, puso al descubierto
el choque entre dos visiones de desarrollo y que esto conduciendo a un
peligroso camino de tensiones y enfrentamientos cuyo desenlace puede
afectar gravemente a las naciones indgenas y por consiguiente a la
construccin de la plurinacionalidad.

Ms all del debate poltico ideolgico sobre este tema, la defensora del
Pueblo, como entidad constitucional responsable de la vigencia y ejercicio de

los derechos humanos, ha decidido mantener por sobre todas las cosas, una
posicin coherente con los principios que sustentan la construccin del Estado
Plurinacional y por ende, asumi la decisin de apoyar siempre las
reivindicaciones de las naciones indgenas, cuando stas demanden el respeto
a sus derechos conculcados durante centurias y ahora reconocidos por el texto
constitucional.

Somos conscientes de la necesidad de lograr tensiones creativas entre la visin

del gobierno central y las visiones de desarrollo que, junto al respeto a las
visiones y percepciones de las naciones indgena, estamos en la obligacin de
dar solucin a los graves problemas de pobreza extrema que los afecta y que
vulnera todos los derechos humanos, sin embargo estamos convencidos que
ninguna concepcin del desarrollo puede poner en riesgo la sobrevivencia de
estos pueblos ni sus culturas, con el discurso de la necesidad de mejorar sus
vidas.

El Estado Plurinacional es de todos y de todas

Es necesario que gobernantes y gobernados entendamos que el Estado

Plurinacional, entendido como proceso histrico, no es obra ni responsabilidad
de un sector, un partido ni un grupo, sino que es una decisin y una
responsabilidad de todos los bolivianos y bolivianas, comprometidos con ese
sueo a lo largo de los ltimos 40 aos.

Sin embargo, reconocemos y valoramos que el rol que juega la actual

administracin del Estado, reivindicara ese proceso en la medida que en la
gestin pblica se respeten las libertades y derechos constitucionales.

Debemos ser capaces de asumir la diversidad de opiniones, de visiones y de

posiciones, como un derecho sustancial a la democracia y un principio de
justicia. En la medida en que desde el Estado se contine con la
descalificacin, la persecucin y la censura a las opiniones diferentes, y desde
algunos sectores de la sociedad se responda con posiciones reaccionarias y
reactivas al cambio, retornaremos al sistema de exclusin e intolerancia que
han llevado a los grandes procesos revolucionarios del mundo a su propia
destruccin.

Preceptos institucionales

1. La defensora del Pueblo es la nica institucin con mandato constitucional

para velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos
humanos, individuales y colectivos en el Estado Plurinacional de Bolivia.

2. Nuestra esencia y misin es la defensa de los derechos humanos y la

cumplimos a travs de la vigilancia, la visibilizaran, la denuncia, el
seguimiento, la promocin y la difusin, en el mbito de nuestro mandato, de
las leyes que nos amparan y de nuestro compromiso de conciencia.

3. Asumimos y sostenemos que los derechos humanos son un asunto poltico

porque su propia definicin, comprensin y ejercicio estn relacionados con la
lucha permanente de los pueblos y las naciones contra la opresin, la
dominacin, la pobreza y la inequidad y porque, en esencia, son la bsqueda
por alcanzar un modelo de justicia real que defienda a las personas de los
abusos del poder y una sociedad de iguales basada en la igualdad, la
solidaridad y el respeto.

4. Frente a un hecho de vulneracin, conculcacin o negacin no podemos

pretender imparcialidad ni distancia. Nuestra posicin poltica es por los
derechos humanos y nuestra lealtad cero siempre por el pueblo, especialmente
por quienes sufren vulneracin, por quienes no encuentran en el Estado la
respuesta de justicia y por quienes son invisibilidades y acallados por exigir
igualdad.

5. La Ley nos otorga el derecho de solicitar, exigir, demandar y obtener

informacin o ingresar a cualquier oficina o institucin pblica, sin ninguna
restriccin, donde se denuncie o se conozca de la vulneracin de los derechos
humanos.

6. La defensora del Pueblo no reemplaza las funciones ni mandatos de las

otras instituciones del Estado, del gobierno nacional o de los gobiernos locales.
Carece de fuerza coercitiva y sus instrumentos de presin son la invocatoria a

la norma, la persuasin, la exigencia, la denuncia pblica y los instrumentos

jurdicos que le otorga la propia Constitucin y su Ley.

7. La defensora del Pueblo valora, apoya, articula, promueve y acompaa las

iniciativas de las instituciones internacionales, organismos no
gubernamentales, entidades pblicas y organizaciones sociales que trabajan y
aportan en la vigencia, ejercicio y promocin de los derechos humanos en
Bolivia, sin embargo asume el liderazgo que, en esta orea, le otorga la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

8. Nos suscribimos plenamente a los acuerdos, tratados e instrumentos

internacionales de derechos humanos y consideramos que son herramientas
fundamentales que orientan y visibilizan los grandes problemas de la
humanidad en relacin a su defensa, sin embargo reclamamos de todas las
naciones que los han aceptado e incluso los promueven, una actitud y un
comportamiento coherente y tico cuando la vulneracin ocurre en sus
territorios o cuando estn en juego disputas y controversias que interpelen sus
intereses econmicos y polticos.

9. La defensora del Pueblo cumple con su mandato sin ninguna restriccin,

preferencia o discriminacin, sin embargo siempre estar del lado de las
personas o grupos cuyos derechos son particularmente vulnerables, de quienes
han sido vctimas o de quienes carecen de posibilidad o capacidad de ejercer
sus derechos en libertad e igualdad de condiciones.

10. Escuchamos y atendemos todas las demandas que nos plantean los
bolivianos y bolivianas y las comunidades que acuden a la defensora del
Pueblo para buscar ayuda, orientacin o la subsanacin de sus derechos
conculcados. Sin embargo, si alguna peticin no corresponde a nuestras
competencias constitucionales y legales derivamos los casos a las instancias
correspondientes vigilando y recomendando que se las atienda debidamente.

11. Para la defensora del Pueblo, la vulneracin de los derechos humanos no

pueden considerarse desde el ente vulnerador sino desde la vctima. A partir
de esa perspectiva, entendemos que las personas individuales, las entidades,
aso como cualquier tipo de organizacin, pueden vulnerar derechos

fundamentales, aunque siempre cero el Estado el responsable ltimo, debido a

su obligacin de proteger, garantizar y evitar que se vulneren.

12. Nuestra labor de defensa, promocin, vigencia y difusin de los derechos

humanos, no se limita a la recepcin de demandas y la promocin. Procuramos
incidir en la construccin de normas y las polticas pblicas para que, desde el
Estado, se generen las condiciones necesarias y oportunas para garantizar la
exigibilidad y la justiciabilidad, cuando los derechos de los bolivianos y las
bolivianas sean vulnerados.

13. La defensa y proteccin de los derechos de las naciones y pueblos

indgenas originario campesinos y comunidades afrobolivianas es una prioridad
para nuestra institucin, considerando la deuda histrica de la sociedad
boliviana para con los pueblos indgenas, tradicionalmente vctimas de
discriminacin, racismo, exclusin y violencia y que hasta el da de hoy
soportan los ms altos niveles de pobreza y desigualdad.

14. Esta priorizacin institucional por la defensa de sus derechos, se traduce en

una decisin por conocer, comprender, respetar y promover sus propias
visiones y percepciones sobre los derechos humanos y en la atencin
preferencial, si se evidencia o se tiene indicios que se estn afectando sus
derechos.

15. La defensora del Pueblo asume como objetivo estratgico y principio de

conciencia, el inters superior de los nios, nias y adolescentes. En ese
sentido trabajamos de manera prioritaria bajo esta orientacin, realizando
todos los esfuerzos posibles, desde todas nuestras oreas y funciones, para
procurar la defensa, proteccin y promocin de sus derechos desde una
perspectiva que trascienda el adulto centrismo y privilegie su participacin
activa cuando se consideren y decidan acciones y medidas que los afecten.

16. Asumimos el principio de la descolonizacin como el horizonte poltico

imprescindible para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional, y
fundamental para garantizar el ejercicio pleno, libre y permanente de los
derechos humanos. Entendemos a la colonizacin como el proceso de
penetracin cultural, simblica, poltica, econmica e ideolgica que
distorsiona la forma particular en que los bolivianos y bolivianas nos

entendemos como individuos y sociedad y fundamentalmente como

entendemos al otro. Desde esa definicin, asumimos en nuestra conducta
diaria, nuestro lenguaje y nuestras actitudes, comportamientos que eliminen
rasgos coloniales como la discriminacin y el racismo, la injusticia y la
desigualdad.

17. Entendemos a la defensa de los derechos de las mujeres como una

obligacin y una necesidad imprescindible para el logro de todos los demos
derechos. Asumimos plenamente los principios de la despatriarcalizacion y los
expresamos en todas nuestras acciones, expresiones y decisiones a partir de
sostener la bsqueda de equidad, eliminacin de la violencia en todas sus
formas y promocin de su derecho de participacin efectiva, pero que busca
fundamentalmente eliminar la visin y las actitudes patriarcales de
dominacin.

18. La defensora del Pueblo entiende que los conflictos sociales son espacios
donde se articulan y expresan intereses, demandas y reivindicaciones que
pueden generar tensiones. Los conflictos no pueden entenderse como anomias
sociales o procesos negativos en s mismos. Sin embargo, cuando vulneran
derechos humanos de los protagonistas o de terceros, la defensora del Pueblo
interviene para prevenir estas vulneraciones promoviendo la convivencia
pacfica, en el marco de una cultura de paz, dilogo, consenso y concertacin,
para coadyuvar soluciones de manera concertada entre las partes y, en la
medida de sus facultades, reestructurar el tejido social.

19. Para la defensora del Pueblo, los derechos humanos son el eje de
orientacin, definicin bsica, principio sustantivo y fin ltimo de su trabajo.
Toda consideracin sobre cualquier evento, escenario o situacin deber partir
de los derechos humanos para construir cualquier estructura argumentativa o
intervencin.

20. Trascendemos la visin de la defensa de los derechos individuales y

orientamos los resultados de nuestro trabajo hacia la consolidacin de los
derechos colectivos, especialmente de las poblaciones ms vulnerables.

21. La defensora del Pueblo, por su naturaleza, no es una institucin de

beneficencia, no realiza campaas de ayuda a personas o casos particulares ni

promueve el voluntarismo, sin embargo tiene en la solidaridad uno de sus

valores ms preciados. La solidaridad es entendida, no como la apelacin a la
lastima sino como una actitud de justicia colectiva y de nocin de comunidad.
Entendemos que la situacin de indefensin, menoscabo en el ejercicio de
derechos y situaciones de particular disminucin que sufren muchos bolivianos
y bolivianas, son consecuencias de la pobreza, la falta de acceso a
oportunidades y otras, y que es un acto de justicia que responde a nuestros
valores, la articulacin de acciones para promover la solucin conjunta de
problemas especficos.

22. En todos los casos, sin embargo, nuestra primera y permanente demanda
cero a las instituciones del Estado, sean nacionales, departamentales, locales o
indgenas. Son ostas las responsables de prevenir, mitigar o restituir los
derechos que se vulneran e incluso de proveer los recursos, mecanismos y
herramientas necesarias para responder, segn su mandato, a casos de
vulneracin.

23. Entendemos la corresponsabilidad sobre los derechos humanos a partir del

principio que todos los bolivianos y bolivianas nos constituimos en defensores,
promotores y vigilantes del ejercicio pleno de los derechos humanos, desde
una perspectiva holstica y universal que incluye adems a la cultura y la
madre tierra como elementos esenciales en la construccin de una sociedad
plena, libre y justa. Sin embargo, sostenemos que las instituciones del Estado
son responsables y garantes de su defensa, vigencia, cumplimiento y
restitucin, si estos fueren vulnerados.

24. Estamos y estaremos siempre del lado de las personas, el pueblo y las
comunidades, por la defensa de sus derechos. En asuntos de vulneracin de
derechos humanos nunca subordinamos, visibilizamos y desestimamos su
demanda, reclamo o denuncia cuando osta entra en contradiccin con
cualquiera de los rganos, entidades o niveles del poder.

25. Todos y todas las y los servidores pblicos de la defensora del Pueblo
pertenecemos a una sola institucin, que tiene principios filosficos comunes y
que responde a una sola gestin y que, a su vez, tiene su propia definicin
estratgica. Como defensora del Pueblo, sostenemos el respeto pleno a la
libertad de conciencia, pensamiento, expresin o preferencia ideolgica y
poltica de cada uno y cada una de sus servidores y servidoras, sin embargo en

materia de derechos humanos y de principios institucionales, asumimos que

cualquier orientacin, agenda o visin poltica o ideolgica particular o
individual, debe respetar y supeditarse a los basamentos institucionales
colectivos.

26. Nuestras actuaciones obedecen a los principios de responsabilidad,

seriedad y compromiso con la verdad. Respondemos por nuestros actos,
nuestras declaraciones y nuestra posicin pblica, por lo que no asumimos
lneas declarativas absolutas, taxativas ni contundentes, si no tenemos los
elementos de evidencia monina que nos lo permitan.

27. En materia de derechos humanos, nuestra posicin de defensa, promocin

y vigilancia no se negocia, no se consensua, no se flexibiliza ni se acuerda.
Ninguna accin externa que busque persuadir, disuadir, convencer, atemorizar,
denunciar o amenazar, debe modificar una posicin asumida
institucionalmente.

28. No existe ningn caso de vulneracin de derechos humanos que sea

superior o inferior a otro y, por lo tanto, todos los requerimientos de personas o
grupos son tratados con la misma importancia. Aquellos casos que revisten
mayor notoriedad e impacto pblico no son tratados con mayor deferencia
solamente por su convocatoria o publicidad.

29. Entendemos que la labor que desempeoramos es fundamental, esencial y

comprometida, y esa certeza nos obliga a mantener un comportamiento
pblico de humildad y discrecin, sin buscar protagonismo, pero al mismo
tiempo manteniendo la firmeza y fortaleza de convicciones.

30. Nuestra mayor fortaleza es la coherencia entre nuestra conducta interna y

externa y nuestra autoridad moral se cimienta en la consecuencia entre
nuestro discurso y nuestras acciones. Aso como no aceptamos ni toleramos
conductas externas que vulneren derechos humanos, actuamos con la misma
firmeza y decisin cuando en nuestra institucin se afectan o se menoscaban
los derechos de los servidores o servidoras, especialmente de las mujeres o de
las personas con derechos vulnerables.

La defensa de los derechos humanos es y ser siempre nuestro horizonte de

vida, de conciencia y de trabajo

Nuestro compromiso por defender y promover los derechos humanos no solo

responde a un y mandato y una responsabilidad constitucional; es ante todo
una decisin de vida y de conciencia. Durante tres aos lo hemos asumido con
esfuerzo y sacrificio, pero tambin con la certeza que estamos aportando con
este esfuerzo a la construccin de una sociedad que tenga en los derechos
humanos su referente de conducta y de valores, una sociedad que sepa
defenderlos y protegerlos de cualquier intento por conculcarlos, invisibilizarlos
o vulnerarlos, pero tambin que los respete y los promueva ms all de
cualquier otra consideracin.

Hemos aportado tambin para que el Estado y sus instituciones y quienes

ejercen el poder poltico, econmico y de otra ndole comprendan que los
derechos humanos no son ni sern simples enunciados discursivos que se
pueden ignorar segn las condiciones e intereses y que al vulnerarlos o
negarlos, siempre encontraron una respuesta firme en la Defensora del Pueblo,
una institucin con fortaleza de principios, con claridad de su mandato y con
servidores y servidoras que tienen por encima de todo, una conciencia
plenamente comprometida con los derechos humanos.

Nuestros principios y nuestro deber han sido siempre los modelos y las guas
de conducta que han dirigido cualquier accin o iniciativa, y estos principios
son los que hoy reflejamos en este documento que es una sntesis de los
preceptos en los que creemos y de las normas que obedecemos.

Su construccin no es fruto de la reflexin aislada ni de una doctrina impuesta,

es el producto de una tradicin de vida y de compromiso que naci hace
quince aos, que se forjo en el camino del trabajo y el servicio y que hoy
alcanza un nivel de profunda importancia en este proceso de construccin de
una nueva forma de Estado y de paso y en un momento histrico en que

tenemos la posibilidad real de dar un salto gigantesco para alcanzar esta

sociedad con justicia, paz, igualdad, libertad y respeto por los derechos
humanos. Es el resultado de un proceso conjunto que ratificamos en la reunin
nacional de enero de 2013 en Cochabamba y que hoy plasmamos como el
referente del pensamiento institucional con el que iniciamos el camino de
nuestro relanzamiento buscando generar un proceso de mayor acercamiento y
defensa del pueblo.

Queremos dejar explicitados nuestra doctrina y nuestros principios, que son

claros, firmes y transparentes y que no solo deben ser conocidos y practicados
por todos y todas los servidores y servidoras de la institucin, sino que pueden
ser demandados por cualquier persona en cualquier momento, si entiende que
algunos de nosotros perdemos o equivocamos el camino.

A todas mis hermanas y hermanos de la defensora, les pido con humildad pero
tambin les demando con firmeza, que asuman estos principios como aquellos
a los que responde la institucin ms all de cualquier coyuntura o situacin
especfica.

Rolando Villena Villegas

Defensor del Pueblo

Nacimos por la decisin del pueblo y estamos comprometidos con el Estado

Plurinacional

Origen y definicin

La defensora del Pueblo es una institucin cuya existencia y naturaleza

emerge de la voluntad de los bolivianos y bolivianas que, al decidir la
implementacin de una nueva Constitucin, nos dieron el mandato de velar por
la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos que se establecen en la Constitucin, los que estn
reconocidos por el derecho internacional de los derechos humanos y los que
son ejercidos por las naciones , pueblos indgenas originario campesinos, y el
pueblo afro-descendiente.

La defensora del Pueblo y el Estado Plurinacional

La defensora del Pueblo es parte del Estado Plurinacional y tiene un

compromiso de conciencia con sus valores y principios. Este compromiso
trasciende la etapa de su implementacin o construccin ya que entendemos
que el Estado Plurinacional responde, en su definicin, a las bases
conceptuales y los principios sustantivos de los derechos humanos.

Nuestro rol en el Estado Plurinacional

Entendemos que nuestra participacin dentro del Estado Plurinacional no es

tangencial ni complementaria, sino sustantiva. Aportamos al Estado
Plurinacional, a travs de la vigilancia permanente para que en todos sus
mbitos y etapas se respeten, garanticen, promuevan y ejerciten los derechos
humanos, a los que consideramos la base sustancial e imprescindible para
lograr, no solo su construccin, sino su vigencia y an su propia existencia. La
vulneracin de los derechos humanos en el Estado Plurinacional, sea que
provengan de las instituciones del gobierno central, las Fuerzas Armadas, la
Polica Boliviana, los gobiernos departamentales y locales, las instituciones,
organizaciones e incluso de los ciudadanos y ciudadanas, atentan contra la
decisin del pueblo de construirlo y de sostenerlo.

La plurinacionalidad y las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos

y comunidades afrobolivianas

Asumimos con claridad y firmeza que el Estado Plurinacional se construye

sustancialmente desde la plurinacionalidad, entendida no solamente desde lo

discursivo y lo simblico, sino a partir del respeto por los derechos de los
pueblos y naciones indgena originaria campesinas y las comunidades
afrobolivianas. Si esta condicin no es cumplida o se reinterpreta de manera
arbitraria, corremos el serio riesgo de retroceder de nuevo hacia un Estado
discriminador y excluyente.

Independencia y autonoma

Cumplimos con nuestro mandato de vigilar, promover y exigir el cumplimiento

de los derechos humanos de todos los bolivianos y todas las bolivianas, en un
marco de autonoma e independencia de cualquier poder del Estado, de
cualquier organizacin poltica o partidaria, econmica o de otra ndole, origen
y naturaleza; respondiendo por nuestras acciones a la Constitucin, las leyes y
al pueblo boliviano.

Coordinacin con las entidades del Estado

Desde nuestro mandato, objetivos, responsabilidades y estrategias realizamos

un trabajo de coordinacin, accin conjunta y ejecucin de proyectos comunes
con las instituciones del Estado a nivel nacional, departamental y local y lo
seguiremos haciendo en la medida en que esta relacin aporte al avance en el
respeto y la vigencia de los derechos humanos, la creacin de polticas
pblicas, entre otros, como componentes generadores de una cultura de
derechos humanos, sin embargo no modifica de ninguna manera nuestra labor
de vigilancia y seguimiento a las acciones de las mencionadas entidades.

Los avances sociales, econmicos y polticos

A partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, es indudable

que como Estado y sociedad, hemos dado pasos importantes para transitar de
un Estado discriminatorio, patriarcal y excluyente, hacia una sociedad que se
oriente por la justicia, la igualdad, la paz y la libertad, donde todos los
bolivianos y bolivianas nos reconozcamos al fin como una sociedad de
personas iguales en dignidad, derechos y deberes.

Hemos avanzado sobre todo en la generacin de una conciencia colectiva

sobre nuestros derechos, su vigencia y su exigibilidad, y en la construccin de
normativa tendente a materializar los preceptos y los valores constitucionales.

Las leyes y polticas contra el racismo, por la igualdad plena entre mujeres y
hombres, por la proteccin de nuestros nios, nias y adolescentes, por la
educacin y salud universal, accesible y gratuita, de cara a disminuir la
pobreza, profundizar la democracia y la equidad en la distribucin de la
riqueza. En suma se trata de la construccin de relaciones en la lnea de la
dignidad nacional y muchas otras que muestran una voluntad poltica clara que
se expresa en decisiones y acciones que nos confirma que hemos avanzado en
este camino del desarrollo econmico, poltico y social y que nadie puede
afirmar que vivimos igual o peor que el pasado reciente, sin caer en la falacia y
la mala fe.

Temas pendientes y desafos

Sin embargo no es menos cierto que an hay temas que estn pendientes, que
no estn siendo encarados con la decisin y la voluntad poltica suficiente por
las instituciones nacionales, departamentales y locales del Estado, y que
resultan en la vulneracin permanente y a veces sostenida de derechos
humanos. Estos temas estn referidos fundamentalmente a la falta de justicia,
la impunidad, la descalificacin de las opiniones y las posiciones diferentes, la
inseguridad ciudadana, la violencia contra nios, nias y adolescentes, la visin
adulto centrista, la vigencia inalterable del sistema patriarcal, la vulneracin de
los derechos elementales de las personas privadas de libertad, la
discriminacin y otras, que afectan siempre a poblaciones ms indefensas, con
derechos vulnerables y muchas veces sin posibilidad de ser escuchadas.

Por otro lado, la brecha existente entre el esfuerzo por la construccin de

normativa que garantice la vigencia plena de los derechos humanos y su
efectivo ejercicio por la ciudadana, genera un riesgo importante que debe ser
considerado con mayor cuidado. Nunca antes en la historia republicana, el
Estado haba promulgado tantas leyes que favorecen a los derechos humanos,
sin embargo los resultados en trminos de vulneraciones, no acompaan la
eficiencia y la rapidez con que se legisla.

Visiones de desarrollo y derechos humanos

La necesidad de generar condiciones de vida digna para los bolivianos y

bolivianas, precisa de recursos que le permitan dar soluciones efectivas a las
grandes carencias de nuestro pueblo, a travs de la provisin oportuna de
bienes y servicios en salud, educacin, vivienda, agua potable, carreteras,
infraestructura urbana y otros. Este esfuerzo debe equilibrarse con los
derechos que tienen las naciones y pueblos indgenas originarios de decidir
sobre sus modelos de desarrollo y su propia visin del bienestar.

La disputa por la construccin de la carretera por el corazn del TIPNIS, aso

como los conflictos generados en zonas de inters para la explotacin de
recursos naturales como los hidrocarburos o los minerales, puso al descubierto
el choque entre dos visiones de desarrollo y que esto conduciendo a un
peligroso camino de tensiones y enfrentamientos cuyo desenlace puede
afectar gravemente a las naciones indgenas y por consiguiente a la
construccin de la plurinacionalidad.

Ms all del debate poltico ideolgico sobre este tema, la defensora del
Pueblo, como entidad constitucional responsable de la vigencia y ejercicio de
los derechos humanos, ha decidido mantener por sobre todas las cosas, una
posicin coherente con los principios que sustentan la construccin del Estado
Plurinacional y por ende, asumi la decisin de apoyar siempre las
reivindicaciones de las naciones indgenas, cuando ostas demanden el respeto
a sus derechos conculcados durante centurias y ahora reconocidos por el texto
constitucional.

Somos conscientes de la necesidad de lograr tensiones creativas entre la visin

del gobierno central y las visiones de desarrollo que, junto al respeto a las
visiones y percepciones de las naciones indgena, estamos en la obligacin de
dar solucin a los graves problemas de pobreza extrema que los afecta y que
vulnera todos los derechos humanos, sin embargo estamos convencidos que
ninguna concepcin del desarrollo puede poner en riesgo la sobrevivencia de
estos pueblos ni sus culturas, con el discurso de la necesidad de mejorar sus
vidas.

El Estado Plurinacional es de todos y de todas

Es necesario que gobernantes y gobernados entendamos que el Estado

Plurinacional, entendido como proceso histrico, no es obra ni responsabilidad
de un sector, un partido ni un grupo, sino que es una decisin y una
responsabilidad de todos los bolivianos y bolivianas, comprometidos con ese
sueo a lo largo de los ltimos 40 aos.

Sin embargo, reconocemos y valoramos que el rol que juega la actual

administracin del Estado, reivindicara ese proceso en la medida que en la
gestin pblica se respeten las libertades y derechos constitucionales.

Debemos ser capaces de asumir la diversidad de opiniones, de visiones y de

posiciones, como un derecho sustancial a la democracia y un principio de
justicia. En la medida en que desde el Estado se contine con la
descalificacin, la persecucin y la censura a las opiniones diferentes, y desde
algunos sectores de la sociedad se responda con posiciones reaccionarias y
reactivas al cambio, retornaremos al sistema de exclusin e intolerancia que
han llevado a los grandes procesos revolucionarios del mundo a su propia
destruccin.

Preceptos institucionales

1. La defensora del Pueblo es la nica institucin con mandato constitucional

para velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos
humanos, individuales y colectivos en el Estado Plurinacional de Bolivia.

2. Nuestra esencia y misin es la defensa de los derechos humanos y la

cumplimos a travs de la vigilancia, la visibilizaran, la denuncia, el
seguimiento, la promocin y la difusin, en el mbito de nuestro mandato, de
las leyes que nos amparan y de nuestro compromiso de conciencia.

3. Asumimos y sostenemos que los derechos humanos son un asunto poltico

porque su propia definicin, comprensin y ejercicio estn relacionados con la
lucha permanente de los pueblos y las naciones contra la opresin, la
dominacin, la pobreza y la inequidad y porque, en esencia, son la bsqueda

por alcanzar un modelo de justicia real que defienda a las personas de los
abusos del poder y una sociedad de iguales basada en la igualdad, la
solidaridad y el respeto.

4. Frente a un hecho de vulneracin, conculcacin o negacin no podemos

pretender imparcialidad ni distancia. Nuestra posicin poltica es por los
derechos humanos y nuestra lealtad cero siempre por el pueblo, especialmente
por quienes sufren vulneracin, por quienes no encuentran en el Estado la
respuesta de justicia y por quienes son invisibilidades y acallados por exigir
igualdad.

5. La Ley nos otorga el derecho de solicitar, exigir, demandar y obtener

informacin o ingresar a cualquier oficina o institucin pblica, sin ninguna
restriccin, donde se denuncie o se conozca de la vulneracin de los derechos
humanos.

6. La defensora del Pueblo no reemplaza las funciones ni mandatos de las

otras instituciones del Estado, del gobierno nacional o de los gobiernos locales.
Carece de fuerza coercitiva y sus instrumentos de presin son la invocatoria a
la norma, la persuasin, la exigencia, la denuncia pblica y los instrumentos
jurdicos que le otorga la propia Constitucin y su Ley.

7. La defensora del Pueblo valora, apoya, articula, promueve y acompaa las

iniciativas de las instituciones internacionales, organismos no
gubernamentales, entidades pblicas y organizaciones sociales que trabajan y
aportan en la vigencia, ejercicio y promocin de los derechos humanos en
Bolivia, sin embargo asume el liderazgo que, en esta orea, le otorga la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

8. Nos suscribimos plenamente a los acuerdos, tratados e instrumentos

internacionales de derechos humanos y consideramos que son herramientas
fundamentales que orientan y visibilizan los grandes problemas de la
humanidad en relacin a su defensa, sin embargo reclamamos de todas las
naciones que los han aceptado e incluso los promueven, una actitud y un
comportamiento coherente y tico cuando la vulneracin ocurre en sus
territorios o cuando estn en juego disputas y controversias que interpelen sus
intereses econmicos y polticos.

9. La defensora del Pueblo cumple con su mandato sin ninguna restriccin,

preferencia o discriminacin, sin embargo siempre estar del lado de las
personas o grupos cuyos derechos son particularmente vulnerables, de quienes
han sido vctimas o de quienes carecen de posibilidad o capacidad de ejercer
sus derechos en libertad e igualdad de condiciones.

10. Escuchamos y atendemos todas las demandas que nos plantean los
bolivianos y bolivianas y las comunidades que acuden a la defensora del
Pueblo para buscar ayuda, orientacin o la subsanacin de sus derechos
conculcados. Sin embargo, si alguna peticin no corresponde a nuestras
competencias constitucionales y legales derivamos los casos a las instancias
correspondientes vigilando y recomendando que se las atienda debidamente.

11. Para la defensora del Pueblo, la vulneracin de los derechos humanos no

pueden considerarse desde el ente vulnerador sino desde la vctima. A partir
de esa perspectiva, entendemos que las personas individuales, las entidades,
aso como cualquier tipo de organizacin, pueden vulnerar derechos
fundamentales, aunque siempre cero el Estado el responsable ltimo, debido a
su obligacin de proteger, garantizar y evitar que se vulneren.

12. Nuestra labor de defensa, promocin, vigencia y difusin de los derechos

humanos, no se limita a la recepcin de demandas y la promocin. Procuramos
incidir en la construccin de normas y las polticas pblicas para que, desde el
Estado, se generen las condiciones necesarias y oportunas para garantizar la
exigibilidad y la justiciabilidad, cuando los derechos de los bolivianos y las
bolivianas sean vulnerados.

13. La defensa y proteccin de los derechos de las naciones y pueblos

indgenas originario campesinos y comunidades afrobolivianas es una prioridad
para nuestra institucin, considerando la deuda histrica de la sociedad
boliviana para con los pueblos indgenas, tradicionalmente vctimas de
discriminacin, racismo, exclusin y violencia y que hasta el da de hoy
soportan los ms altos niveles de pobreza y desigualdad.

14. Esta priorizacin institucional por la defensa de sus derechos, se traduce en

una decisin por conocer, comprender, respetar y promover sus propias
visiones y percepciones sobre los derechos humanos y en la atencin
preferencial, si se evidencia o se tiene indicios que se estn afectando sus
derechos.

15. La defensora del Pueblo asume como objetivo estratgico y principio de

conciencia, el inters superior de los nios, nias y adolescentes. En ese
sentido trabajamos de manera prioritaria bajo esta orientacin, realizando
todos los esfuerzos posibles, desde todas nuestras oreas y funciones, para
procurar la defensa, proteccin y promocin de sus derechos desde una
perspectiva que trascienda el adulto centrismo y privilegie su participacin
activa cuando se consideren y decidan acciones y medidas que los afecten.

16. Asumimos el principio de la descolonizacin como el horizonte poltico

imprescindible para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional, y
fundamental para garantizar el ejercicio pleno, libre y permanente de los
derechos humanos. Entendemos a la colonizacin como el proceso de
penetracin cultural, simblica, poltica, econmica e ideolgica que
distorsiona la forma particular en que los bolivianos y bolivianas nos
entendemos como individuos y sociedad y fundamentalmente como
entendemos al otro. Desde esa definicin, asumimos en nuestra conducta
diaria, nuestro lenguaje y nuestras actitudes, comportamientos que eliminen
rasgos coloniales como la discriminacin y el racismo, la injusticia y la
desigualdad.

17. Entendemos a la defensa de los derechos de las mujeres como una

obligacin y una necesidad imprescindible para el logro de todos los demos
derechos. Asumimos plenamente los principios de la despatriarcalizacion y los
expresamos en todas nuestras acciones, expresiones y decisiones a partir de
sostener la bsqueda de equidad, eliminacin de la violencia en todas sus
formas y promocin de su derecho de participacin efectiva, pero que busca
fundamentalmente eliminar la visin y las actitudes patriarcales de
dominacin.

18. La defensora del Pueblo entiende que los conflictos sociales son espacios
donde se articulan y expresan intereses, demandas y reivindicaciones que
pueden generar tensiones. Los conflictos no pueden entenderse como anomias

sociales o procesos negativos en s mismos. Sin embargo, cuando vulneran

derechos humanos de los protagonistas o de terceros, la defensora del Pueblo
interviene para prevenir estas vulneraciones promoviendo la convivencia
pacfica, en el marco de una cultura de paz, dilogo, consenso y concertacin,
para coadyuvar soluciones de manera concertada entre las partes y, en la
medida de sus facultades, reestructurar el tejido social.

19. Para la defensora del Pueblo, los derechos humanos son el eje de
orientacin, definicin bsica, principio sustantivo y fin ltimo de su trabajo.
Toda consideracin sobre cualquier evento, escenario o situacin deber partir
de los derechos humanos para construir cualquier estructura argumentativa o
intervencin.

20. Trascendemos la visin de la defensa de los derechos individuales y

orientamos los resultados de nuestro trabajo hacia la consolidacin de los
derechos colectivos, especialmente de las poblaciones ms vulnerables.

21. La defensora del Pueblo, por su naturaleza, no es una institucin de

beneficencia, no realiza campaas de ayuda a personas o casos particulares ni
promueve el voluntarismo, sin embargo tiene en la solidaridad uno de sus
valores ms preciados. La solidaridad es entendida, no como la apelacin a la
lastima sino como una actitud de justicia colectiva y de nocin de comunidad.
Entendemos que la situacin de indefensin, menoscabo en el ejercicio de
derechos y situaciones de particular disminucin que sufren muchos bolivianos
y bolivianas, son consecuencias de la pobreza, la falta de acceso a
oportunidades y otras, y que es un acto de justicia que responde a nuestros
valores, la articulacin de acciones para promover la solucin conjunta de
problemas especficos.

22. En todos los casos, sin embargo, nuestra primera y permanente demanda
cero a las instituciones del Estado, sean nacionales, departamentales, locales o
indgenas. Son ostas las responsables de prevenir, mitigar

VALORES Y POLITICAS INSTITUCIONALES

VALORES

Compromiso: Nos comprometemos con la defensa, promocin y ejercicio de

los derechos humanos de los bolivianos y las bolivianas, a los que
consideramos la base, sustento y gua imprescindible para la construccin,
vigencia y consolidacin del Estado Plurinacional.

Tenemos como horizonte y prctica cotidiana el acceso a la justicia para todos,

especialmente de las personas y poblaciones con derechos vulnerables.

Servicio: somos servidores conscientes del pueblo nuestro de todos los das,
con hambre y sed de justicia.

Integridad: Estamos empeados en ser coherentes con la doctrina y la prctica

de los derechos humanos, tanto al interior de la institucin como en la
perspectiva de que nuestro accionar insufle credibilidad en los que sufren
vulneraciones a sus derechos.

Respeto: Promovemos el respeto al derecho de las personas individuales y

colectivas en todo su espectro socio integral.

Plurinacionalidad: La Defensora del Pueblo respeta y fortalece las diferentes

identidades de las naciones, pueblos y comunidades, apoyando a la
construccin del Estado Plurinacional.

POLITICAS INSTITUCIONALES

Poltica de aporte a la construccin del Estado Plurinacional

La Defensora del Pueblo promueve la consolidacin del Estado Plurinacional, a

partir de su responsabilidad de vigilancia para que en su construccin se
respeten, defiendan, ejerzan y viabilicen los derechos humanos. Asimismo
asumimos la necesidad de reconceptualizar los derechos humanos, a partir del
respeto a la pluralidad de las cosmovisiones, caractersticas socioculturales y
contextos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

Poltica de autonoma funcional

La Defensora del Pueblo, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y su

normativa especfica, protege, defiende, promueve y promociona la vigencia de
los derechos humanos con autonoma: funcional, administrativa y financiera.

El principio de autonoma sin embargo trasciende el componente operativo y lo

asumimos como la base y fundamento de su actuacin; definido como la
independencia de cualquier rgano del Estado, de cualquier organizacin
poltica, econmica o de otra ndole, origen y naturaleza; respondiendo por
nuestras acciones a la Constitucin, las leyes y al pueblo boliviano.

Poltica de Servicio al Pueblo

La Defensora del Pueblo busca defender, proteger, restituir y prevenir la

vulneracin de derechos humanos a travs de la adopcin de acciones
defensoriales ms efectivas para la restitucin de los mismos con calidez,
calidad y oportunidad.

Poltica de atencin a sectores de la poblacin ms vulnerables, excluidos y

discriminados.

La Defensora del Pueblo cumple con su mandato sin ninguna restriccin,

preferencia o discriminacin, sin embargo siempre estar del lado de las

personas o grupos cuyos derechos son particularmente vulnerables, de los

excluidos y discriminados histricamente en el ejercicio de sus derechos, de
quienes han sido vctimas o de quienes carecen de posibilidad o capacidad de
ejercer sus derechos en libertad e igualdad de condiciones.

Poltica de Gestin de Conflictos.

La Defensora del Pueblo, en relacin al manejo de conflictos focaliza su

accionar institucional en aquellas situaciones que amenacen vulnerar o
vulneren los derechos humanos, promoviendo la convivencia pacfica, en el
marco de una cultura de paz, dilogo, consenso y concertacin, para
coadyuvar soluciones de manera concertada entre las partes, en la lnea de
hacer gestiones de conflicto, acorde a las particularidades de las regiones.

Poltica de defensa, promocin y proteccin de los derechos humanos de las

Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos

La defensa y proteccin de los derechos de las naciones y pueblos indgenas

originario campesinos y comunidades afrobolivianas es una prioridad para
nuestra institucin, considerando la deuda histrica del pueblo boliviano para
con los pueblos indgenas, tradicionalmente vctimas de discriminacin,
racismo, exclusin y violencia, que hasta el da de hoy soportan los ms altos
niveles de pobreza y desigualdad.

Esta posicin de principios por la defensa de sus derechos, se traduce en una

decisin por conocer, comprender, respetar y promover sus propias visiones y
percepciones sobre los derechos humanos a travs del dilogo de saberes, y en
la atencin preferencial, si se evidencia o se tiene indicios que se estn
afectando sus derechos.

Poltica de educacin y formacin poltica en derechos humanos

La Defensora del Pueblo privilegia la gestin educativa a partir del

convencimiento que la cultura de respeto y ejercicio de los derechos humanos

y la implementacin del Estado Plurinacional deben sustentarse en un

verdadero y profundo cambio de conductas, hbitos y relaciones de las
personas y las instituciones.

Para la Defensora del Pueblo, la educacin en derechos humanos adquiere un

sentido horizontal y dialctico y un profundo contenido tico y poltico, que
busca la articulacin entre el saber occidental y el saber indgena y que tenga
como orientacin la realizacin efectiva del ser humano individual y colectivo a
travs de la accin poltica en derechos humanos, que busquen la
transformacin de su realidad.

Poltica de Gnero y Despatriarcalizacin.

Entendemos a la defensa de los derechos de las mujeres como una obligacin y

una necesidad imprescindible para el logro de todos los dems derechos.
Asumimos plenamente los principios de la despatriarcalizacin y los
expresamos en todas nuestras acciones, expresiones y decisiones a partir de
sostener la bsqueda de equidad, eliminacin de la violencia en todas sus
formas y promocin de su derecho de participacin efectiva, pero que busca
fundamentalmente eliminar la visin y las actitudes patriarcales de
dominacin.

Poltica de inters superior de niez y adolescencia.

La Defensora del Pueblo asume como objetivo estratgico y principio de

conciencia, el inters superior de los nios, nias y adolescentes. En ese
sentido trabajamos de manera prioritaria bajo esta orientacin, realizando
todos los esfuerzos posibles, desde todas nuestras reas y funciones, para
procurar la defensa, proteccin y promocin de sus derechos desde una
perspectiva que trascienda el adultocentrismo y privilegie su participacin
activa cuando se consideren y decidan acciones y medidas que los afecten.

Poltica de relacionamiento Interinstitucional

La Defensora del Pueblo es la nica institucin del Estado con mandato

constitucional para velar por la vigencia, defensa y promocin de los derechos
humanos, sin embargo busca coordinar sus acciones e intervenciones con
organizaciones de derechos humanos, tanto a nivel nacional como
internacional, organizaciones sociales y entidades pblicas de los rganos del
Estado, en la perspectiva de lograr efectos multiplicadores en la proteccin,
defensa y promocin de los derechos humanos.

Poltica de comunicacin defensorial

La Defensora del Pueblo comprende la necesidad de crear, promover e

implementar mecanismos y estrategias de comunicacin que se orienten hacia
la construccin de una cultura de derechos humanos, buscando influir en la
transformacin consciente y efectiva de conductas individuales y colectivas,
con pleno respeto a la diversidad cultural y regional y con nfasis en la
generacin de lenguajes y cdigos acordes con las nuevas realidades del
Estado Plutrinacional.

Poltica de relacionamiento internacional

Para la Defensora del Pueblo el relacionamiento con otras instituciones

defensoras de los derechos humanos del mundo y con organismos
internacionales del rea, es un objetivo estratgico a partir del principio que la
defensa de los derechos humanos es un asunto universal que trasciende las
fronteras y los pases, y desde la conviccin que debemos trabajar juntos para
enfrentar las vulneraciones y afectaciones a los derechos humanos en un
mundo globalizado.

Tambin definimos que toda relacin de la Defensora del Pueblo, con

cualquier organismo internacional o institucin nacional de derechos humanos,
debe regirse por los principios constitucionales del Estado Plurinacional de
Bolivia, primado en ella el ejercicio efectivo de soberana.

Poltica de derechos humanos en los procesos autonmicos

La Defensora del Pueblo asume que el proceso autonmico es uno de los

pilares de la construccin del Estado Plurinacional, y como ste, debe tener
como objetivo final el bienestar, la justicia social y la igualdad para los
bolivianos y las bolivianas.

En ese sentido, desarrolla acciones y esfuerzos para que el proceso

autonmico, tanto en su fase de construccin como el de implementacin,
tenga a los derechos humanos como eje y referente de orientacin, a partir de
la profundizacin de sus niveles de proteccin y ejercicio, en un marco
democrtico y de respeto de las diversidades culturales, sociales, econmicas y
polticas presentes en el pas.

Poltica de privilegio de la accin defensorial en poblaciones con derechos

vulnerables

La Defensora del Pueblo ha decidido enfatizar su presencia institucional en los

sectores de la poblacin que sufren la vulneracin de sus derechos por la
ausencia de instituciones que los garanticen, defiendan y promuevan.

En ese sentido, privilegia su trabajo en los territorios de las NyPIOCs, las

comunidades campesinas y las poblaciones que viven las zonas perifricas de
las ciudades, de acuerdo con estrategias de intervencin diferenciadas tambin
por regiones.

Poltica de gestin defensorial plurinacional y desconcentrada

La Defensora del Pueblo busca construir una gestin defensorial plurinacional,

intercultural, descolonizante y despatriarcalizadora que posibiliten una
identidad institucional en todas sus instancias, instrumentos y mecanismos
administrativos y de funciones sustantivas.

Asimismo identifica y desconcentra acciones institucionales, tomando en

cuenta las caractersticas sociales y culturales de cada una de las regiones del
pas.

Poltica Administrativa

La Defensora del Pueblo enfatiza la administracin y aprovechamiento racional

de los recursos humanos y materiales, por lo que con la perspectiva de la
visin y misin institucionales, establece criterios de vanguardia para la
asignacin de sus recursos.

Gestin 1998 - 2003

1998

La Defensora del Pueblo ingres al escenario pblico como Defensor del

Pueblo, luego de una iniciativa de la sociedad civil alentada por el
Captulo Boliviano del Ombudsman, conformado por un grupo plural de
personalidades.
En 1992 se incorpora a la Constitucin Poltica del Estado y en 1997 el
Congreso Nacional aprueba la Ley 1818 que establece la forma de
organizacin y las atribuciones de esta institucin.
El pleno del Congreso Nacional reunido en sesin especial, eligi con
ms de dos tercios de votos a la periodista Ana Mara Romero de
Campero como la primera Defensora del Pueblo el 26 de marzo de 1998
y a los cinco das, el Presidente del Congreso Nacional, Jorge Quiroga
Ramrez, tom el juramento de ley a la nueva autoridad.
Las actividades pblicas del Defensor del Pueblo se iniciaron
oficialmente el jueves 1 de octubre, en oficinas alquiladas ubicadas en la
calle Heriberto Gutirrez 2374 del barrio San Jorge de La Paz.
Adems de las primeras quejas presentadas en la institucin se llevaron
adelante diversas actuaciones de oficio como la de migrantes en la
Argentina, ciudadanos peruanos refugiados polticos o reclusos y
migrantes en Italia, o la gestin desarrollada en la guerra del agua,
donde en todo momento, se exigi el respeto a los derechos humanos.

Este primer ao del Defensor del Pueblo se caracteriz por dar inicio a la
magistratura de la persuasin que plantea como primer objetivo el de
velar por el respeto a los derechos de las personas y de la sociedad y
exigir a los funcionarios estatales que cumplan con sus deberes legales.
1999

El escenario en el que le toc actuar este ao al Defensor del Pueblo no

fue muy diferente al del inicio de sus actividades. La fragilidad
institucional del Estado continu generando diversos tipos de inseguridad
jurdica pero, se evidenciaron cambios quizs el ms significativo sea la
situacin de relativa paz que se vivi en el Chapare. La presencia que
sent la institucin en el trpico cochabambino sirvi para evitar que se
repitan atropellos similares contra los pobladores y sus bienes.
A nivel urbano la pobreza sigui siendo el principal actor de la vida social
y con ella el desempleo, el drama penitenciario, la inseguridad jurdica,
los excesos de la fuerza pblica, la marginacin y exclusin de grupos
vulnerables, la situacin de los migrantes en el interior y exterior del pas,
la de los jubilados, la retardacin de justicia y la corrupcin pblica.
Varios hechos ocurridos en penales y otros centros policiales mostraron
que el principal problema que aqueja a la polica es de naturaleza tica y
no se resuelve slo con mayores recursos presupuestarios.
En lo que toca al sistema regulatorio la mayor preocupacin del Defensor
del Pueblo, durante este perodo, fue la poca o nula informacin que
reciba el usuario sobre el comportamiento de las empresas de servicios
y la actuacin de las superintendencias.
Las medidas de descentralizacin, fueron otro tema de inters
institucional, ya que, a pesar de sus evidentes bondades, han tenido un
impacto negativo en las polticas sociales desde el momento en que se
determin el traspaso de competencias del Poder Ejecutivo a unas
prefecturas y unos municipios que no estaban preparados para recibirlas.
Del mismo modo, en esta gestin se hizo notar la resistencia de
autoridades y funcionarios para cumplir con el deber de colaboracin al
Defensor del Pueblo que establece la Ley 1818, expresada en la no
atencin a los requerimientos de informe o al caso omiso de las
resoluciones.

2000

La facilitacin del dilogo y la mediacin de conflictos caracteriz esta

gestin, donde demandas largo tiempo provocaron la exposicin de
varios derechos humanos fundamentales como el derecho a la vida, a la
salud y a la seguridad de las personas.
Estos derechos fueron objeto de repetidas violaciones por parte del
Estado en el marco de los conflictos del agua de Cochabamba, los de la
erradicacin de cocales en el Chapare y del Estado de Sitio dictado en
abril del 2000. Pero es preciso sealar que al plantear sus
reinvidicaciones ante el gobierno, algunos sectores de la sociedad civil
tambin afectaron varios derechos de la ciudadana.
Algunas de las acciones puntuales realizadas durante los diferentes
conflictos marcaron un hito en la historia democrtica del pas, como la
presentacin de un recurso constitucional de habeas corpus contra la
forma en que se dict y proces el Estado de Sitio que fue declarado
procedente por el Tribunal Constitucional.
Otra de las tareas importantes en este ao fue la reformulacin del
Sistema de Atencin de Quejas en procura responder de manera ms
eficaz y rpida a las demandas de la ciudadana.
Sobre los abusos policiales hay que sealar la sentencia favorable del
Tribunal Constitucional ante un recurso de inconstitucionalidad
presentado por el Defensor del Pueblo que termin con la prctica ilegal
del registro policial a las trabajadoras sexuales.
Con relacin al derecho a la salud, el Defensor del Pueblo plante seis
recursos a favor de personas aseguradas a las que se les negaba la
posibilidad de recibir tratamiento de hemodilisis por perodos mayores a
las 52 semanas.
2001

Al cumplirse 19 aos del proceso democrtico en Bolivia, se observaron

intensas y sucesivas movilizaciones sociales, as como la creciente
prdida de legitimidad del sistema de partidos polticos. En ese contexto
y la necesidad de asegurar la presencia institucional a nivel nacional se
crearon dos nuevas oficinas departamentales y una provincial.

En ms de una ocasin la ciudad de La Paz fue sitiada por campesinos y

la institucin intervino para alcanzar soluciones pacficas en el marco
democrtico vigente. Del mismo modo, actu como facilitadora con xitos
reconocidos pblicamente en la toma de la Superintendencia de Bancos.
Otros procesos de conflictividad que derivaron en enfrentamientos entre
sociedad civil y Polica o Fuerzas Armadas no fueron excepcin en esta
gestin, en la que una vez ms la institucin medi o facilit, a pesar de
siete muertes registradas en el Chapare.
2002

Durante los ltimos cinco aos el mbito social y territorial de su

actuacin y su relacionamiento con todos los poderes del Estado y las
organizaciones de la sociedad civil. Con este propsito, se diversific y
ampli el uso de los instrumentos destinados a enfrentar las violaciones
de derechos humanos. Ello signific un proceso de fortalecimiento
institucional como respuesta a la creciente demanda ciudadana respecto
a la capacidad de intervencin, eficiencia y eficacia de la labor
defensorial.
El Defensor del Pueblo construy su presencia y capacidad institucional
en un marco complejo de violaciones de casi todos los derechos
humanos garantizados por la Constitucin Poltica del Estado.
La construccin y funcionamiento institucional se fortalecieron con el
Sistema de Atencin de Quejas, as como con la consolidacin de la
presencia nacional gracias a sus representaciones en los nueve
departamentos del pas y las alianzas con organizaciones de diversa
ndole no slo a nivel local sino tambin internacional.
En las investigaciones de oficio que realiz el Defensor del Pueblo a
escala nacional, se abordaron los siguientes mbitos: centros
penitenciarios, de salud, Brigadas de Proteccin a la Familia, servicios
prefecturales y municipales, personas con discapacidad, personas
adultas mayores, niez, personas viviendo con VIH-SIDA, entre otras.
2003

El 2003 fue el sexto periodo de trabajo ininterrumpido del Defensor del

Pueblo. Tanto para el pas como para la institucin fue un ao
sumamente difcil por los acontecimientos vividos en el orden poltico,

social e institucional. Los hechos de febrero y octubre marcaron, sin

duda, nuevos retos para toda la sociedad.
En las jornadas de febrero, la Defensora del Pueblo se comunic en
repetidas oportunidades con varias autoridades de Estado, del Poder
Legislativo y del Poder Ejecutivo, y lderes de los partidos de oposicin
para que depongan actitudes intransigentes y cesen las hostilidades.
Tambin se comunic con jefes militares y con los policas amotinados y
denunci pblicamente la participacin de francotiradores y el uso
desmedido de la fuerza por parte de agentes militares.
Las intervenciones del Defensor del Pueblo se prolongaron luego del 12
y 13 de febrero. Por una parte, el equipo defensorial realiz innumerables
verificaciones defensoriales en diferentes hospitales y centros de salud a
fin de que los heridos sean debidamente atendidos; por otra, vel para
que el gobierno nacional honre su compromiso de indemnizar a los
heridos y a los familiares de los muertos.
En marzo, Ana Mara Romero de Campero, cumpli su mandato
constitucional de cinco aos como titular de la institucin. De acuerdo a
precepto de la Ley 1818, la conduccin del Defensor del Pueblo fue
entonces confiada, en forma interina hasta la eleccin del nuevo titular, a
Carmen Beatriz Ruiz quien durante la gestin de la Defensora del Pueblo
cumpli las funciones de Delegada Adjunta Primera.
El interinato de Carmen Beatriz Ruiz, como Defensora del Pueblo en
Suplencia Legal, dur, por las indecisiones polticas, nueve meses y fue
interrumpido por la designacin ilegtima de Ivn Zegada quien estuvo en
el cargo apenas diecisis das antes de que presentara su renuncia
despus de que lo hiciera Snchez de Lozada. Finalmente, el 11 de
diciembre, el Congreso eligi como Defensor del Pueblo a Waldo
Albarracn Snchez, quien desde el 18 de diciembre condujo la
institucin.

2004

En el mes de febrero se modific la Constitucin Poltica del Estado para dar paso a los instrumentos de la
democracia participativa: referndum, iniciativa legislativa ciudadana y Asamblea Constituyente. Tambin se

elimin el privilegio exclusivo de los partidos polticos como nicos actores de las contiendas electorales,
ampliando esta posibilidad a las agrupaciones ciudadanas y a los pueblos indgenas.

El referndum sobre la poltica hidrocarburfera del pas o referndum del gas, fue otro acontecimiento
central en 2004. El Defensor del Pueblo apoy la realizacin de este evento democrtico a travs de
pronunciamientos pblicos y por medio de acciones de carcter informativo a nivel nacional.

El proceso preconstituyente se inici con varias acciones gubernamentales; mientras el Defensor del Pueblo
llev adelante una serie de encuentros ciudadanos en todo el pas para recoger aportes con miras a la
elaboracin de su propia propuesta de reforma en los temas relacionados a los derechos humanos,
principalmente.

A partir del mes de junio cobr mayor fuerza un nuevo tema que luego sera incluido en la agenda
gubernamental: la demanda de autonomas departamentales, especialmente enarbolada por Santa Cruz.

En Riberalta la crisis de seguridad ciudadana deriv en la conformacin de brigadas armadas de seguridad

barrial, iniciativa a la que el Defensor del Pueblo se opuso desde un inicio y provoc que se la tilde como
institucin protectora de delincuentes.

2005

Esta gestin estuvo marcada tanto por la segunda renuncia consecutiva de un Presidente en menos de dos
aos, como por la asuncin a la primera magistratura de la Nacin, por sucesin constitucional y por primera
vez en la historia, del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, y la eleccin popular directa de un nuevo
presidente.

Signado el ao por el clima de inestabilidad y transitoriedad electoral, los principales temas de preocupacin
ciudadana vinculados a los derechos humanos fueron poco abordados y los diferentes procesos iniciados y
encaminados no tuvieron el impulso necesario y la continuidad esperada.

El Defensor del Pueblo devel serias fallas en los controles de seguridad penitenciaria y las tensiones entre
Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial. Las acciones emprendidas para recapturar a los prfugos
de Palmasola no fueron menos condenables que la evasin debido a los excesos y errores cometidos por los
agentes policiales.

En esta misma gestin, la decisin gubernamental de retirar a la empresa Aguas del Illimani SA fue uno de los
hechos ms sobresalientes, que previamente tuvo un proceso de conflictividad en el que el Defensor del
Pueblo intervino como facilitador del dilogo en la ciudad de El Alto.

2006

La llegada al gobierno del Movimiento al Socialismo perfil la refundacin de un nuevo Estado y una nueva
sociedad. Al mismo tiempo, tanto el referndum por las autonomas departamentales, como la eleccin de la
Asamblea Constituyente, fueron el eje de numerosos conflictos en esta gestin.

La relacin fracturada entre la sede de gobierno y las prefecturas opositoras del Beni, Tarija y Santa Cruz,
tambin dieron pie a continuos reclamos de los actores involucrados, una y otra vez, de manera sucesiva.

En materia laboral, se estableci el Da Nacional de las Trabajadoras del Hogar (30 de marzo), fecha en que
todos los empleadores debern dar el da libre a sus trabajadoras; medida plausible pero an insuficiente
frente a otras que todava no se tomaron para dar solucin al tema del seguro social a corto plazo (seguro de
salud) en favor de estas trabajadoras.

Otro asunto en el que el gobierno tom acciones correctivas, aunque todava algo tenues, es el de las familias
y comunidades guaranes cautivas y empatronadas en el Chaco boliviano. Algunos pagos ya fueron
realizados en favor de ocho de estas familias, empero las dems tareas conducentes a resolver integralmente
los problemas laborales, sociales, educativos, de salud y de acceso a la propiedad de la tierra todava no han
sido encarados como lo recomend el Defensor del Pueblo en su Resolucin Defensorial 2/2005.

Con relacin a los derechos de los indgenas, campesinos y pueblos indgenas y originarios, se destac el
proceso de reconduccin agraria traducido en decretos supremos y la Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006,
que modifica la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria de 1996 (Ley INRA).

En esta gestin, el caso SAMARTINO, provoc el pedido formal del Defensor del Pueblo al Ministerio de
Gobierno, para dejar sin efecto la determinacin de expulsar al ciudadano cubano del pas, por emitir
pblicamente opiniones en contra del rgimen poltico de su pas y otras respecto a la situacin poltica
boliviana. Situacin similar se dio con el caso del ciudadano peruano CHVEZ.

Los esfuerzos del Defensor del Pueblo fueron infructuosos para que el Estado cumpla su compromiso de
introducir en la legislacin nacional (militar) el reconocimiento del derecho a la objecin de conciencia
respecto al servicio militar, compromiso avalado y plasmado en el Informe de Solucin Amistosa 97/05
aprobado en octubre de 2005 por la Comisin Interamericana de derechos humanos.

Por otro lado, si bien en 2006 el gobierno privilegi las soluciones concertadas en los conflictos sociales, se
evidenciaron situaciones muy graves como la de Huanuni, donde los enfrentamientos armados entre los
mineros sindicalizados y cooperativistas dej el saldo de 16 muertos y cerca de un centenar de heridos.

2007

Los casos de linchamiento continuaron siendo un problema de difcil solucin en esta gestin; al igual que las
condiciones en centros de detencin y prisiones o la tensin en la relacin gobierno y una gran parte de los
medios de comunicacin, que deriv en varias decenas de ataques contra periodistas de una u otra afinidad.

En 2007 el Defensor del Pueblo intervino en 146 conflictos sociales a nivel nacional. En ellos, la Institucin
medi y facilit el dilogo y la concertacin entre las partes, pacific escenarios de violencia y promovi la
atencin mdica de huelguistas de hambre y otras personas que asumieron medidas extremas de presin y
reclamo.

Asimismo, diferentes instancias de la Institucin ejecutaron 259 actuaciones urgentes, modalidad de

intervencin defensorial implementada en 2002 y que se caracteriza por su trmite gil y desprovisto de
mayores formalismos, a fin de lograr que la subsanacin de un derecho sea efectiva en el menor tiempo
posible (cinco das como mximo).

En lo que respecta al seguimiento al juicio de responsabilidades contra Gonzalo Snchez de Lozada y sus
colaboradores, se cre una red interinstitucional de seguimiento al juicio, conformada por el Defensor del
Pueblo, la Comunidad de Derechos Humanos y la Asociacin de Familiares cados por la Defensa del Gas
(ASOFAC-DG), la misma que le permitir a la Institucin realizar un seguimiento cercano del juicio de
responsabilidades en cuestin. A propsito de aquello, la institucin public un documento de seguimiento al
caso, que titula Avances, riesgos y retos del juicio de responsabilidades a Gonzalo Snchez de Lozada y sus
colaboradores.

Con relacin a las vctimas de la violencia poltica entre 1964 y 1982, el Defensor del Pueblo apoy al
Ministerio de Justicia en la difusin de informacin al interior de la Repblica, para que de esta manera los
peticionarios de este reconocimiento puedan hacer seguimiento a la calificacin de sus casos. Asimismo,
colabor en la recepcin de la documentacin adicional y su posterior reenvo a la instancia competente.

2008

El 2008 fue el ao en que se concluy la fase de enmiendas al proyecto de nueva Constitucin Poltica del
Estado. Durante el desarrollo de la Asamblea, el Defensor del Pueblo hizo un seguimiento constante al debate
all producido; hecho luego reconocido pblicamente como la institucin que ms aport a la inclusin y
transversalizacin de derechos en el texto constitucional.

En esta gestin, al menos media decena de investigaciones imparciales, entre ellas la del Defensor del
Pueblo, confirmaron el uso desproporcionado de armas de fuego contra un grupo de indgenas y campesinos,
en el caso PORVENIR.

Sobre los linchamientos, un informe institucional sobre la cobertura noticiosa que se da a esta problemtica en
los medios de comunicacin, coincidi con otros documentos en ubicar a este tema como an pendiente de
solucin para el Estado.

El derecho de libertad y seguridad de la persona fue violado en varios casos en que las fuerzas de seguridad
aprehendieron y retuvieron a personas bajo circunstancias legalmente dudosas. Ocurri en las ciudades de
Sucre, Cobija y Riberalta. El Defensor del Pueblo conden enrgicamente la actuacin de encapuchados
aprehendiendo personas en medio de la noche.

En un estudio sobre los derechos de las y los funcionarios pblicos concluy que el Estado boliviano est
violando los artculos 2, 6 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
(PIDESC).

Entre las investigaciones de oficio que realiz la Institucin se destaca la realizada sobre trabajadores de
estancias ganaderas del Beni, cuyos hallazgos sobre la situacin de semi servidumbre e indefensin en estas
propiedades motivaron una serie de recomendaciones defensoriales dirigidas al Estado y a entidades de
servicio pblico.

2009

Esta gestin estuvo marcada por el referndum para la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado. Este nuevo marco normativo, posibilit que la Defensora del Pueblo concentre sus esfuerzos en la
difusin de los derechos humanos incorporados en la CPE, as como en la incidencia para la necesaria
readecuacin de polticas pblicas y normativas. No se descuid, empero, la atencin de quejas y la
intervencin en los conflictos sociales, considerando las tensiones polticas que se generaron, debido al
proceso de readecuacin institucional emprendido por el gobierno y toda la estructura estatal.

En el 2009 se destaca la construccin conjunta, entre instancias estatales y de la sociedad civil, del Plan
Nacional de Accin de Derechos Humanos y la conformacin del Consejo Nacional de Derechos Humanos, y
varias medidas para combatir la discriminacin.

Por otro lado, uno de los hechos de preocupacin nacional fue el denominado caso de terrorismo y seguridad
del Estado. La Defensora evit pronunciamientos pblicos, debido a la politizacin de la problemtica por
diversos sectores, pero realiz seguimiento e intervenciones para evitar la vulneracin de derechos durante
las investigaciones, exhortando a que las instancias estatales cumplan con su mandato constitucional, en el
marco del respeto a los derechos humanos.

En otro mbito realiz una serie de exhortaciones para que las instancias judiciales avancen en su
esclarecimiento, sobre la masacre de Pando, sancionando, luego de un debido proceso, a las personas que
resultaren culpables y otorgando la debida y justa reparacin a las vctimas. Del mismo modo, otras
exhortaciones fueron emitidas para preservar y fortalecer la institucionalidad del Poder Judicial.

Finalmente, se destaca el seguimiento a las recomendaciones defensoriales emitidas desde el ao 2003, para
frenar la vulneracin de derechos de personas sometidas a servidumbre o trabajo forzoso en el Chaco
boliviano y en Alto Parapet.4

2010

El 2010 cinco millones de bolivianos decidieron la eleccin de nueve

gobernadores y ms de trescientos alcaldes, iniciando as el proceso de
la organizacin poltica autonmica del Estado Plurinacional y
reconfigurando no slo el mapa poltico sino adems los distintos
equilibrios regionales a nivel nacional.
En esta gestin, el denominado gasolinazo dej ver claramente que las
medidas impuestas desencadenan crisis que afectan las condiciones de
vida de las personas ms pobres y se demostr una vez ms, que la
permanente y sostenida labor de exigencia de dilogo y concertacin que
la Defensora viene desplegando, constituye un reto institucional
fundamental para superar los continuos obstculos, mediante una
genuina vocacin de reencuentro y paz.
El 2010 recibi al primer Defensor del Pueblo del Estado Plurinacional de
Bolivia, Rolando Villena, quien apenas posesionado, enfrent su primer
gran desafo con lo que se denomin el caso UNCA. Pese a lo
arriesgado de la situacin, la Defensora ingres al ayllu Qaracha, para
reunirse con autoridades del lugar y establecer pautas de dilogo; sin
embargo, la delegacin recibi reprimendas y hostilidad, incluso
amenazas de retenerlos. El Defensor, junto a los familiares de las
vctimas, llev adelante las negociaciones y posibilit el rescate de
cuerpos.
Su imparcialidad se puso a prueba con el caso CARANAVI, sobre el que
se emiti un Informe Defensorial en el que denunciaba la violacin de

derechos humanos en esa poblacin pacea y demostr su ntida

distancia de cualquier partido poltico.
Tambin intervino en el caso OLORIO APAZA, cuestionando en un
informe de manera directa a la Polica y al Estado; al igual que en el caso
JUNCO, ciudadano peruano acribillado a tiros por otro privado de libertad
en el penal de Mxima Seguridad de Chonchocoro, que reflej los altos
niveles de corrupcin y de violencia en los que la Polica estara
implicada.
En otro caso, relacionado con el ex conscripto GUIDO LVARO LPEZ
CRTEZ, sometido a un castigo denominado submarino o t de
sopar, se realiz una investigacin que evidenci la vigencia de
principios de subordinacin y maltrato fsico en las unidades militares,
que derivan en acciones atentatorias a los derechos humanos de las
personas. El Defensor del Pueblo cuestion el accionar de algunos
miembros de las Fuerzas Armadas y se pronunci por llevar el caso a la
justicia ordinaria.
Por otro lado, el caso LOZANO permiti asentar un precepto normativo
nuevo de una intervencin mixta que siendo conciliatoria, tiene
vinculatoriedad, favoreciendo al trabajador en su ejecucin y tutela
constitucional y evitando tenga que acudir a una va judicial interminable.
Finalmente, con el fin de cambiar el perfil individual y legalista del modelo
de Atencin a la Ciudadana a un enfoque acorde a la nueva realidad
poltica, social y constitucional del pas y de la misma institucin, se
dise el Sistema de Servicio al Pueblo.
2011

Durante este periodo, la Defensora del Pueblo abord una serie de

problemticas entre las que sobresalen: derecho a la consulta, abusos en
instalaciones militares, trata y trfico de personas, procesos
autonmicos, conflictos limtrofes, cada una con sus particularidades y
grados de complejidad.
Respecto al abordaje de conflictos sociales, la marcha en protesta y
rechazo por la construccin del segundo tramo de la carretera Villa
Tunari-San Ignacio de Moxos, concentr la atencin pblica nacional,
sobre todo el 25 de septiembre cuando la Polica Boliviana realiz la
intervencin policial en Chaparina, Yucumo. Estos hechos dieron lugar a
la presentacin del Informe Defensorial respecto a la violacin de los

derechos humanos en la marcha indgena, documento que analiza los

derechos vulnerados y entre otros aspectos presenta indicios de prueba
del cual emergen responsabilidades de los rganos estatales del Estado
que habran participado en la accin.
Entre los meses de octubre y noviembre se reactiv la diferencia limtrofe
histrica entre Oruro y Potos, con el caso Coroma-Quillacas, un conflicto
que demuestra la existencia de diferencias regionales por disputas
territoriales, as como el problema entre Tarija y Chuquisaca, con relacin
al campo Margarita. Un hecho similar se produjo entre los municipios de
Colquiri, La Paz, y Caracollo, Oruro, por problemas de medicin de
linderos y titulacin de propiedad agraria.
Respecto a las Fuerzas Armadas, la constante vulneracin de derechos
que se suscitan en los centros de formacin militar tuvo su expresin
ms sensible con la muerte del Sbtte. Grver Beto Poma Guanto. Un
informe defensorial al respecto, incluy una interpelacin a la justicia
militar e individualiza a los presuntos responsables del deceso, adems
de reflejar prcticas de tortura, agresiones psicolgicas, fsicas y
atentados al derecho a la integridad fsica y a la vida. Sin embargo, los
efectivos militares no estn exentos de vulneraciones de derechos, tal
como lo ocurrido en el caso de militares bolivianos detenidos en Chile,
situacin calificada de humillante por el trato recibido.
La trata y trfico de personas, fue otra problemtica de preocupacin en
la gestin, luego de evidenciarse casos de venta de menores de edad en
zonas fronterizas del departamento de Potos, situacin que fue
denunciada por la institucin con base a un informe especializado sobre
el caso y que adems deriv en la conformacin de la Red Boliviana
Contra la Trata y Trfico de Personas, establecida en municipios
fronterizos a nivel nacional, conformada por entidades estatales e
instituciones privadas que trabajan en la temtica.
Por otra parte, dentro el proceso autonmico que vive el Estado
Plurinacional, es pertinente sealar el fortalecimiento departamental,
municipal, regional e indgena originario, en la elaboracin de sus cartas
orgnicas y/o estatutos autonmicos.
En esta gestin, adems se cerr el Plan Estratgico Institucional 20072011 y se elabor el correspondiente al quinquenio 2012-2016.
2012

El 2012 ha sido el ao de consolidacin institucional de la Defensora del

Pueblo. Hemos logrado importantes avances en todos los mbitos de
nuestra responsabilidad constitucional, implementando los mecanismos y
las estrategias de intervencin adecuadas que hoy nos permiten
enfrentar el futuro con mejores herramientas para el logro de nuestros
objetivos.
Luego de una serie de ajustes, hemos aprobado nuestro Plan Estratgico
Institucional 2012 2016, un documento de elaboracin conjunta que
orientar nuestras acciones institucionales en los aos que nos restan de
la gestin y, si bien es perfectible, ha logrado un gran nivel de coherencia
y claridad que precisbamos desde un inicio.
Fue un ao en el que tambin pudimos reflexionar nuestras prcticas a la
luz de nuestra misin institucional; esto nos ha permitido cambiar
conductas y replantear procesos que a veces nos impidieron avizorar
con mayor certeza nuestros objetivos.
Tambin se logr suscribir el acuerdo de apoyo financiero con la Canasta
de Fondos (Suecia, Holanda y Suiza) para lograr la sostenibilidad
econmica en el prximo quinquenio. El apoyo silencioso y
desinteresado de estos pases tan cercanos por ser queridos, es el motor
que permite que nuestra institucin realice la mayor parte de sus
acciones.
La aprobacin e implementacin del sistema del servicio al pueblo ha
permitido que consolidemos definitivamente la nueva visin en la
atencin y gestin de las demandas de la poblacin cuyos derechos han
sido vulnerados. Hoy ya es un precepto institucional que el ejercicio de
los derechos humanos no puede considerarse desde el agente
vulnerador sino desde las personas que los ven afectados. A partir de
esta definicin, y sin minimizar la responsabilidad de las instituciones del
Estado como responsables de garantizar los derechos humanos,
nuestras oficinas reciben y procesan una mayor cantidad de casos cuyos
entes denunciados pueden ser las entidades de gobierno, las empresas
privadas, los funcionarios pblicos y an los agentes privados. Esta
nueva perspectiva de defensa de los derechos, acerca mucho ms a la
institucin hacia el logro de su objetivo fundamental determinado por la
Constitucin Poltica.

Desde el rea de polticas y actuaciones especiales, se ha generado un

proceso de profundizacin y optimizacin de las intervenciones y las
acciones a partir de una estrategia de accin ms efectiva en la
incidencia en polticas pblicas. Hemos trabajado de manera ms
coherente, intensiva y eficiente para visibilizar, promover y gestionar
respuestas desde el Estado y la sociedad en la proteccin de los
derechos de las poblaciones con derechos vulnerables. Nuestra
actuacin decidida en favor de las personas con discapacidad, privadas
de libertad y adultas mayores han aportado en las propuestas
normativas, la construccin de redes departamentales y nacionales y la
gestin para lograr la sensibilizacin y la incidencia pblica en favor de
estos grupos prioritarios para la institucin.
En relacin a las poblaciones que son ms importantes en nuestra visin
estratgica, es decir nios, nias y adolescentes y mujeres, el trabajo
desarrollado por las reas responsables alcanz importantes logros que
se traducen en la gestin y difusin de conocimiento e informacin, la
promocin de normativa y el aporte en la implementacin de polticas
pblicas. En el caso de las Naciones y Pueblos Indgenas Originario
Campesinos (NyPIOCs), logramos aportar a travs de el sostenimiento
de una posicin firme e invariable de defensa de sus derechos,
especialmente los referidos a la consulta previa, libre e informada, pero
tambin sus derechos a la justiciabilidad, el respeto a sus
organizaciones, su libertad de expresin y opinin y su derecho a la
protesta. Esta posicin principista nos ha generado entrar en colisin
con algunas entidades del gobierno en varios momentos de la gestin.
Sin embargo, el trabajo en favor de las NyPIOCs no se ha circunscrito a
los conflictos y las crisis. Hemos desarrollado importantes trabajos en la
recuperacin y el intercambio de conocimiento y saberes a travs de
encuentros de reflexin y anlisis en todo el pas y en todos los mbitos.
Tambin se lograron avances importantes en las temticas
fundamentales y urgentes referidas a los derechos humanos como el
derecho a la salud, la trata y trfico de personas, la violencia como factor
de vulneracin de derechos y la gestin de conflictos.
La gestin 2012 fue particularmente importante en la consolidacin de
nuestra participacin en foros y espacios internacionales de derechos
humanos. Hemos consolidado nuestra plena y activa participacin en la

Federacin Iberoamericana del Ombdusman (FIO), una iniciativa regional

que pretende aunar esfuerzos entre las Defensoras del Pueblo de la
regin latinoamericana, para vigilar, promover y defender los derechos
humanos. Esta entidad ha realizado importantes avances en la
concientizacin de la necesidad de un trabajo conjunto para encarar
temas tan graves como la trata y trfico de personas, la defensa de los
derechos de la niez y la proteccin de los derechos de las mujeres. Es
importante destacar que este nuevo enfoque de trabajo internacional ha
motivado la creacin de la Unidad de Relaciones Internacionales, una
instancia especializada incluida en la estructura funcional que se encarga
de la gestin de estos procesos que son de alta importancia para la
entidad.
Desde la funcin de promocin y educacin, hemos desarrollado
importantes campaas regionales e incidido de manera especial en una
mayor presencia en espacios de informacin y sensibilizacin a partir de
programas, iniciativas y alianzas con entidades internacionales y locales
para aportar a la construccin de una cultura de derechos humanos.
Finalmente es importante destacar el trabajo cada vez ms dinmico y
eficiente de las distintas representaciones y oficinas defensoriales en
todo el pas.
Desde el fomento de una poltica de descentralizacin, hemos alcanzado
importantes avances en las gestiones que realizan nuestras oficinas para
el cumplimiento de los objetivos. Podemos afirmar con certeza que la
labor que llevan adelante las representaciones, especialmente en la
gestin de polticas pblicas y defensa de las poblaciones con derechos
vulnerables, ha alcanzado importantes niveles de coordinacin y
eficiencia, lo que redunda en un mejor posicionamiento para el logro de
nuestros objetivos de gestin.
A partir de la nueva visin institucional, uno de los mayores logros es que
ahora contamos con ms representantes mujeres en los departamentos y
avanzamos en una poltica de equidad y eliminacin de toda forma de
discriminacin dentro de nuestra propia entidad, guiados por la certeza
que los principios que predicamos deben ser cumplidos primero al interior
de la Defensora. Esta determinacin significa un avance importante en
la implementacin real y efectiva de la equidad de gnero en la
institucin.

Muchos de nuestros logros se han invisibilizado y otros corresponden

nicamente al cumplimiento de nuestro deber, sin embargo podemos
estar seguros que con nuestra intervencin muchos casos de
vulneracin, violencia y conculcacin de derechos, tanto desde
instituciones del Estado como de entidades particulares se ha evitado,
subsanado o prevenido.
Probablemente, uno de nuestros desafos ni alcanzados plenamente
tiene que ver con lograr mayor coordinacin y trabajo conjunto con
entidades del gobierno central. Pese a que podemos mencionar con
mucha satisfaccin que trabajamos de manera articulada y eficiente con
la red parlamentaria por la niez y la adolescencia, es probable que
debamos hacer ms esfuerzos por replicar esta iniciativa con otras
comisiones e instancias de la Asamblea Legislativa y con instituciones
del rgano Ejecutivo; para ello tenemos toda la voluntad y la apertura
para iniciar y desarrollar un proceso de encuentro y articulacin ms
efectivo y cotidiano.
Hoy podemos afirmar que estamos avanzando con seguridad y
compromiso en la tarea imprescindible de aportar en la construccin y
consolidacin de los principios del Estado Plurinacional, desde nuestro
mandato y nuestros principios. Entendemos que este camino que ha
emprendido el pas no puede ni debe tener retrocesos ni dubitaciones,
especialmente en la bsqueda de lograr un ejercicio pleno de los
derechos que la Constitucin ha incluido en favor de todos los bolivianos
y todas las bolivianas. Tenemos el mandato, la decisin, la voluntad y los
instrumentos y vamos a continuar en esta labor que entendemos
fundamental para el alcance de los sueos y objetivos de nuestro pueblo.

TEORIA E HISTORIA DE LOS DD.HH.

Antecedentes histricos de los Derechos Humanos

Los Derechos Humanos son el producto de luchas histrico - sociales por la

consecucin de mejores condiciones de vida en todo el mundo, existiendo
innumerables momentos y movimientos que sirvieron como base para la
construccin del reciente Derecho internacional de los Derechos Humanos. En
este entendido, histricamente los derechos humanos deben ser comprendidos
como conquistas sociales primigeniamente originadas por los anhelos de justicia,
igualdad, equidad y mejora de las condiciones de vida de las personas que
lucharon por su reconocimiento; traducidas en demandas polticas, pues siempre
reflejan el deseo de hacer de inters pblico y de relevancia general a las mismas,
con el corolario de reconocimiento jurdico posterior a sus orgenes sociales y
polticos.
Si bien la doctrina y las fuentes ms relevantes de la doctrina y del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos se dan a partir de acontecimientos de la
denominada Historia Universal referida en sentido estricto a la historia de las
potencias Europeas, en especial en lo referido a los orgenes filosficos de los
Derechos Humanos a partir de la Ilustracin, no es posible desconocer que en

cada pueblo, en cada continente y en cada territorio existieron luchas y

movimientos dirigidos a la mejora de condiciones de vida de sus poblaciones, por
lo que se debe entender a la historia de los Derechos Humanos, como un conjunto
de sucesos globales y locales, con la finalidad comn de la mejora de condiciones
de vida.
Antecedentes mundiales

El nacimiento de la filosofa como la ms antigua de las ciencias, puede sealar

las bases ms antiguas para la fundamentacin de los Derechos Humanos. Estas
bases pueden ser halladas en el pensamiento griego clsico, que estableca la
existencia de una ley natural sobre la cual se construy la idea de democracia y el
rol de los ciudadanos, bases del ejercicio de los Derechos Humanos en la
actualidad. Sin embargo, no es posible omitir el contexto de la sociedad de las
polis griegas, con estratos sociales muy diferenciados, sin la participacin de las
mujeres o de los no ciudadanos, y con la institucin de la esclavitud arraigada y
natural para su cosmovisin.
La consolidacin de Roma como Repblica en un segundo periodo de su historia y
como Imperio durante un tercero que dura casi 1000 aos, si bien retoma las
bases filosficas y polticas del pensamiento clsico griego, tiene un aporte en el
reconocimiento de ms derechos a las personas, se establece una ampliacin del
padrn de ciudadanos, claro est que ciudadano no era cualquiera, de nuevo se
reconocan derechos solamente a los ciudadanos romanos, quedando excluidos
nios, nias y mujeres, entre otros.
La imposicin por Teodosio hacia el siglo IV del Cristianismo como religin imperial
concluye un largo proceso de luchas iniciadas por los mrtires cristianos primitivos
desde el siglo I, cuyos postulados de solidaridad, amor al prjimo y no violencia
fundamentaron a la filosofa de la Edad Media (cuyos exponentes sobre una ley
natural ya referida previamente, son San Agustn de Hipona y Santo Toms de
Aquino).
Este reconocimiento sin embargo, trajo consigo paralelamente la prohibicin de la
prctica de otras religiones, situacin que produjo una oleada de intolerancia
religiosa que perdura hasta la conclusin de la Guerra de los 30 aos [1], en 1648 a
travs de la firma de la denominada Paz de Westfalia donde se implementa a la
institucin de soberana, de relevancia especial para los Derechos humanos,
pero que ser tratada ms adelante.
Sin embargo, y volviendo al recuento cronolgico, la Edad Media se caracteriz
por un arraigado teocentrismo del quehacer humano, mismo que implicaba la
sujecin a la palabra de Dios interpretada por la Iglesia Catlica de manera
taxativa y como Imperio de Dios en la tierra; al sustento del sistema feudal de
servidumbre a los seores y reyes a partir de la nocin de que el mandato del
soberano vena directamente de Dios; y a la intolerancia religiosa tajante,

traducida en infaustos sucesos como la implementacin de la inquisicin, o las

cuatro Guerras Cruzadas contra los moros y musulmanes.
De todos modos, uno de los antecedentes ms importantes de los Derechos
Humanos originado en este periodo fue la emisin dela Carta Magnade 1215 por
el Rey Juan sin Tierra, documento que reconoce lmites al poder del monarca en
su discrecionalidad y en el decreto de cargas impositivas. Sin embargo, este
documento ms all de sus enunciados textuales y su espritu, permiti afianzar y
otorgar privilegios a los nobles ingleses, fuera de constituir un paso en la
disminucin del poder del monarca, el control de sus actos, la seguridad jurdica y
las libertades religiosas, adems de ser un precedente de las declaraciones de
derechos del siglo XVIII.
La invasin europea y posterior colonizacin de Amrica produce un choque de
culturas, teniendo la conquista del continente americano una influencia
predominantemente cristiana para la propagacin de esa fe entre los infieles y de
ah, el predicamento de la servidumbre natural de los indios y el derecho de los
espaoles a retenerlos por medio de la fuerza. [2]Frente a esa ideologa de
esclavitud, surge otra de procedencia estoica y cristiana que afirma la libertad de
los indgenas e interpreta la misin de los colonizadores conforme a los principios
de la tutela civilizadora[3]. Fray Bartolom de las Casas se erige entonces como el
Apstol de los Indios convenciendo al Rey Carlos I de promulgar leyes que
prohiban la esclavitud de las y los indios y en las que se ordenaba que todos
quedaran libres de los encomenderos y fueran puestos bajo la proteccin directa
dela Corona, estas normas dispusieron adems que, en lo concerniente a la
penetracin en tierras hasta entonces no exploradas, deban participar siempre
dos religiosos, que vigilaran que los contactos con las y los indgenas se llevaran
a cabo en forma pacfica dando lugar al dilogo que propiciara su conversin,
evidentemente la situacin no mejor en la realidad pero el hecho se constituy en
un paso importante en materia de igualdad.
El debate presentado, como se mencion tena entre sus exponentes a Fray
Bartolom de las Casas con un cuestionamiento crtico al colonialismo racista
dominante impuesto en la colonizacin, contra la posicin, esclavizadora, de Juan
Gins de Seplveda, que se centraba en concebir a los indgenas como seres
inferiores merecedores de la esclavitud y opresin, asimismo de concebirlos como
una raza inferior a la europea, hecho que actualmente es denominado racismo,
siendo esta una de los principales instrumentos que se utilizaron los
colonizadores[4].
Si bien las posiciones a priori se ven contradictorias y en esencia, determinan un
trato ms o menos peyorativo a los indgenas, estas apuntaban en comn a la
implementacin de un nuevo sistema econmico basado en la explotacin del
indgena en condiciones de semi-esclavitud o servidumbre, que buscaba que ste
se constituya no slo en mano de obra sino tambin en consumidor de la

produccin de los seores y patrones. La estratificacin de la sociedad, de esta

manera determina que los indgenas no se encuentren en la situacin de los
esclavos africanos, pero mantengan un estrato nfimo en relacin a sus patrones,
europeos y criollos, basado en un nuevo concepto inexistente hasta entonces, la
raza[5]. Adems, el sistema de estratificacin social permiti el surgimiento,
primitivo pero con proyeccin del nuevo sistema econmico mundial: el
capitalismo, pues los patrones si bien pertenecan en un inicio a la nobleza
europea, poco a poco fueron siendo sustituidos por una burguesa agrcola,
minera e industrial[6].
Paralelamente al proceso de colonizacin emprendido por los Estados Europeos
en Amrica, frica, Asia y Oceana, suceden otros acontecimientos de relevancia
para la teora de los derechos humanos, como el reconocimiento de derechos a
travs de la Cartade Derechos (Bill of Rights), redactada en Inglaterra en 1689,
impuesta por el Parlamento ingls al Prncipe Guillermo de Orange para que pueda
acceder al trono, con el trasfondo de la recuperacin de ciertos derechos y
potestades perdidas por el parlamento durante el periodo absolutista previa
(dinasta Estuardos), sta se completa conla Toleration Act en mayo 1689, que
concede libertad religiosa a anglicanos (no a catlicos y otros protestantes), la
libertad de culto pblico, el derecho a abrir escuelas y el acceso a todas las
funciones pblicas.
Durante el siglo XVIII, con las ideas de la Ilustracin y el giro hacia el
antropocentrismo ocurrido a partir del Renacimiento y el surgimiento del
racionalismo, cuyo padre es Rene Descartes, el carcter divino que
fundamentaba al derecho sufri un cambio radical, pues este siglo se caracteriz
por colocar al ser humano como dueo de su propio destino, enfatizando desde el
principio de autonoma personal, la individualidad y la libertad como bienes
fundamentales[7]. La explicacin meramente divina de la calidad especial frente al
resto de especies del hombre no radicaba en leyes naturales o divinas, sino en la
capacidad de aprehensin de todos los objetos por medio de la razn. La
ilustracin contina con la tradicin iniciada por el racionalismo siendo las
cuestiones polticas, sociales y filosficas del planteamiento de tres temas en la
agenda interestatal europea de la poca: () La tolerancia religiosa, los lmites
del poder y las garantas procesales ()[8]
Estos temas, marcaron la corriente compuesta por los pensadores y filsofos de la
Ilustracin, quienes tuvieron gran influencia en los movimientos y revoluciones de
los siglos XVIII y XIX.
Durante esta poca resalta el pensamiento de Jean Jacob Rosseau (1712-1778),
que cuestion y critico la misma existencia de instituciones como el estado y la
iglesia, influy en la Revolucin Francesay en las teoras liberales. Su herencia de
pensador radical y revolucionario est probablemente mejor expresada en su ms

clebre frase, contenida en la obra El contrato social: El hombre nace libre, pero en
todos lados est encadenado.
Por su parte Charles Louis de Secondat, Seor dela Brdey Barn de
Montesquieu (1689 - 1755) dio formas precisas a la teora del gobierno
democrtico parlamentario con la separacin de los tres poderes, legislativo,
ejecutivo y judicial, como mecanismo de control recproco entre los mismos,
acabando tericamente con la concentracin del poder en una misma persona y
los consecuentes abusos y atropellos que histricamente haba producido el
irrestricto poder del monarca en contra de los seres humanos. Entre otros
pensadores de la poca, podemos citar al Abad de Sieyes, Diderot, Los padres de
la independencia de Estados Unidos (Franklin, Jeffersson, etc)
Este movimiento trajo consigo el marco intelectual en el que se produciranla
Guerradela Independenciade los Estados Unidos yla Revolucin Francesa.
En 1776la Convencinde Delegados de Virginia adopta lo que se llamla
Declaracinde Virginia como parte de su Constitucin, en el marco dela
Revolucinde los Estados Unidos, esta Declaracin proclama que todos los
hombres nacen iguales y que estn dotados de derechos inalienables,
consagrndose as algunos derechos individuales.La Declaracininfluy
decisivamente en los documentos de derechos humanos posteriores.
Thomas Jefferson se inspir en ella cuando exigi la incorporacin de una Carta
de Derechos de los Estados Unidos ala Constitucinde Estados Unidos. Lafayette,
quien haba peleado porla Independenciade Estados Unidos, tomla
Declaracinde Virginia y sobre ella compusola Declaracinde los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789 durantela Revolucin Francesa.
La Revolucin Francesaimplico una fuerte influencia para el resto del mundo: el
Estado autoritario, monrquico y desptico tuvo que dar paso a un Estado liberal
de los derechos individuales de las personas, reconocimiento que fue introducido
enla Declaracinde los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789, no
obstante, ntese que este clebre y trascendental documento est referido
solamente el hombre (no emplea el trmino hombre como sinnimo de ser
humano), las mujeres estaban excluidas de ese reconocimiento. Por ello, en 1791
Olympe de Gouges redactla Declaracinde los Derechos dela Mujery la
Ciudadana.
El Estado liberal creado a partir de las revoluciones Norteamericana y Francesa,
se constituy en el referente de Estado globalizado hacia casi la totalidad de
pases nacientes en el siglo XIX, pues tanto en trminos del sistema jurdico,
poltico y econmico, se consolid como el referente ideal que se deba alcanzar
en el marco de la civilidad y la racionalidad.
Este Estado sustenta su legitimidad poltica en la divisin de poderes y su
consiguiente sistema de pesos y contrapesos, la seguridad jurdica, la intervencin
del Estado como gendarme, pues la divisin entre lo pblico y lo privado se

asienta y fundamenta el rol del Estado como un simple garante de la seguridad,

siendo las relaciones sociales y econmicas de auto-regulacin entre sus
miembros. La libertad se entiende como la capacidad que cada persona tiene en
el entendido de que a travs de la razn y sus capacidades, se podr alcanzar el
bienestar individual, y que este bienestar individual necesariamente repercutir en
el bienestar colectivo. En este sistema, no se consideran las diferencias que lo
econmico y poltico establecen para el desarrollo en equidad de condiciones,
pues no se toma en cuenta a las condiciones materiales de desenvolvimiento de la
filosofa y la poltica, y que condicionan su deber ser. La influencia del texto la
Riqueza de las Naciones de Adam Smith y su interpretacin repercuten en la
configuracin del rol del Estado en la economa.
A partir de la nueva estructuracin de los Estados, el siglo XIX se caracteriz por
la progresiva incorporacin de los derechos civiles y las libertades bsicas en las
constituciones de cada Estado. En esta etapa se afirmaron los derechos de cada
individuo frente a la autoridad pblica, limitando las posibilidades de intervencin
estatal en el mbito privado.
La invencin de la maquina a vapor, la consecuente industrializacin de la
economa y el endurecimiento de las condiciones laborales para la satisfaccin de
la acelerada produccin ocurrida durante el siglo XIX, determin la cohesin de las
clases trabajadoras en base a demandas de mejora de estas condiciones, as
surgieron los derechos sociales, que reivindican las demandas del pueblo respecto
a las obligaciones positivas [9] para el Estado, como crear las condiciones mnimas
necesarias para el desarrollo pleno de la persona en sociedad. [10] El pensamiento
que influenci estas movilizaciones es el socialista predicado por Karl Marx y
Friedrich Engels, a partir del surgimiento de la Economa Poltica como ciencia.
El pensamiento de Marx tuvo su mxima influencia en el movimiento obrero a
travs de El Capital, pero en especial a travs del Manifiesto Comunista, texto
bajo el cual muchas de las luchas obrera se enmarcaron y que tuvieron una serie
de hitos, como la Masacre de Chicago (1-4 de mayo de 1886), las revoluciones
mexicana (1910-1917) y rusa (1917).
Durante la segunda dcada del siglo XX, se produjo la I Guerra Mundial, conflicto
de proporciones globales que dio inicio a una nueva forma de hacer la guerra,
pues introdujo el uso de armas de gran avance tecnolgico desconocido hasta la
poca, adems de armas nunca antes probadas. La guerra tuvo un cruento saldo
en los bandos enfrentados pues la cantidad de soldados muertos o mutilados por
las armas empleadas fue atroz.
Los sucesos acaecidos durante la dcada de 1910s, determinaron el surgimiento
de:

Las Constituciones Sociales de Weimar y Quertaro.

El Derecho Internacional Humanitario, a travs de las Convenciones de Ginebra.

Pese a la existencia de un marco internacional que deba regular el uso de la

fuerza en los conflictos armados, la Segunda Guerra Mundial desarroll tcnicas y
armas con el objetivo de destruir masivamente al enemigo o eliminar a grupos
especficos, como judos, gitanos, eslavos u homosexuales; los ejemplos, distintos
pero comunes en este sentido, son los campos de exterminio Nazi o las bombas
atmicas lanzadas sobre Hiroshima y Nagasaki.
El balance dela Segunda GuerraMundial fue abrumador, adems de las muertes
se tuvo que lamentar un total de 35 millones de heridos y 3 millones de
desaparecidos, provocando un horror colectivo que indujo a muchos Estados y
pueblos, en el futuro, y como lo sealala Cartade las Naciones Unidas, a
"preservar a las generaciones venideras del azote de la guerra, que ha cubierto de
dolor al gnero humano dos veces en nuestra poca". Se pens que haba que
constituir organizaciones internacionales que garantizaran la paz y que se
estableciera con la mxima claridad los derechos de todos los seres humanos sin
excepcin: "reafirmar la fe en los derechos humanos fundamentales, en la
dignidad y valor de la persona humana". Exista la conciencia de que todos los
hombres y mujeres eran una sola especie con un destino comn. Todo ello empuj
a los Estados a proclamarla Declaracin Universalde los Derechos Humanos el 10
de diciembre de 1948.
Sin embargo la lucha por la derechos humanos no se agota en estos
acontecimiento, pues eventos como la lucha contra el Apartheid en Sud frica
encabezada por Nelson Mandela, la lucha por la liberacin de la India de Mahatma
Gandhi, la Revolucin, Cubana o las recientes luchas de la Primavera rabe
demuestran que la conciencia por la mejora de las condiciones de vida es una
constante mundial, tal como lo son las atrocidades y los crmenes de Lesa
Humanidad, pues no se puede olvidar la implementacin del Plan Cndor en
Amrica Latina, los genocidios de Ruanda o en los Balcanes, o acontecimiento
ms recientes como la Guerra en Irak y Afganistn.
Otro evento paradigmtico que determin nuevas condiciones globales para el
ejercicio de los Derechos Humanos, es el reciente proceso de Globalizacin, pues
por un lado, a travs del mismo la cultura y nociones por los derechos se han
extendido como nunca antes en el mundo, as como las cadenas o redes de
defensa de los mismos, paralelamente al endurecimiento de las condiciones
migratorias, la guerra indiscriminada contra el terrorismo, la globalizacin de
corporaciones a travs de los Off Shore o Maquilas, y el surgimiento de la trata de
personas como problema delincuencial transnacional, demuestran la necesidad de
continuar avanzando en la lucha por los Derechos humanos.

El moderno Derecho Internacional de los Derechos Humanos

Cuando se fundla Organizacinde las Naciones Unidas (ONU) en 1945, la
opinin pblica estaba profundamente conmovida por el horror de los campos de
concentracin nazis, la barbarie de la bomba atmica y en general por el terrible
dolor que trajo consigola Segunda GuerraMundial. La indignacin llev ala ONUa
establecer una Comisin de Derechos Humanos para elaborar un Acta
Internacional de Derechos Humanos que fuera obligatoria para todos los pueblos y
naciones.
En 1946,la Comisinjunto con expertos y expertas de todos los pases miembros
dela ONU, se aboc a la tarea de elaborar una declaracin sobre la dignidad
humana que se adecuara a personas de todas las culturas, religiones e ideologas,
y que pudiera aplicarse a sistemas legales y polticos diferentes. Para el ao 1948
se present el documento antela Asamblea Generaldela ONU, la misma que en su
sesin desarrollada en el Palais du Challiot de Pars, luego de dos meses de
intenso trabajo, proclam ante el mundola Declaracin Universalde Derechos
Humanos, el 10 de diciembre de 1948.
La idea predominante enla Comisinfue que este breve texto de 30 artculos fuera
seguido muy pronto por otros documentos de vinculacin legal que obligaran
realmente a los Estados a respetar los derechos humanos. Pero tuvieron que
pasar 18 aos (con la oposicin sostenida de los pases ms importantes dela
ONU) hasta que finalmente fueron aprobados en 1966 los dos Pactos
Internacionales de Derechos Humanos: el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, y
el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
La cuestin de la aprobacin por separada de los dos pactos tiene un trasfondo
ideolgico poltico, pues la Declaracin se inicia en su redaccin en el momento
inmediata a la finalizacin de la II Guerra Mundial, cuando las potencias aliadas
ganadoras aun mantena las relaciones establecidas durante el conflicto (EEUU,
Inglaterra y Francia, se haban aliado a la URSS), sin embargo, para el momento
de tratar la cuestin de un Pacto Internacional de Derechos Humanos nico, la
Guerra Fra ya se encontraba en su apogeo, pues, adems, la guerra de Corea ya
haba marcado lo que seran las relaciones entre los bloques ideolgicos
mundiales durante los prximos 40 aos. En este entendido, las potencias del
bloque capitalista, no deseaban incluir a los Derechos Econmicos Sociales y
Culturales en el Pacto, mientras las potencias del bloque comunista, no deseaban
la inclusin de los derechos civiles y polticos, por lo que ante el anuncio de
retirarse de las negociaciones por estos estados, se procedi a elaborar dos
pactos separados, los cuales dieron origen a la hasta ahora vigente dicotoma
obligacional de los Estados, entre los DESC y los DCP.
El 10 de diciembre fue declarado el Da Internacional de los Derechos Humanos.
En 1968la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Tehern (Irn) consagr

ala Declaracincomo un documento obligatorio para los estados miembros de la

comunidad internacional.

HISTORIA DE LOS DD.HH. EN BOLIVIA

Antecedentes histricos nacionales

Paralelamente a los hechos histricos mundiales presentados desde la

perspectiva historicista de los pases centrales, existen en el plano nacional
innumerables hitos que deben ser estudiados al abordar la historia de los
Derechos Humanos, puesto que los mismos reflejan la concepcin local del tema y
permiten construir una nocin completa de los Derechos Humanos en Bolivia a
partir de sus caractersticas.
La conquista de Sud Amrica por la corona espaola con el fin de apropiarse del
oro y las riquezas encontradas, determin que los colonizadores sometieran a los
pueblos indgenas que habitaban esta parte del mundo a innumerables formas de
explotacin. Una de ellas fue la mita (en quechua: mit'a, turno de trabajo) forma de
trabajo obligatorio que deban realizar los indgenas de entre 18 y 50 aos, cada
cierto tiempo a favor de los espaoles dedicados a la minera a cambio de un
salario bajsimo que muchas veces no se llegaba a pagar, y con un
endeudamiento constante hacia los patrones, pues estos eran quienes provean
los productos de primera necesidad a los mitayos a precios que sobrepasaban el
salario obtenido por su trabajo.
La encomienda consista en la distribucin de la poblacin indgena en sus
respectivos territorios de manera que los conquistadores los adoctrinen y
conviertan al catolicismo, a cambio reciban de los indgenas productos y un
tributo.
Los obrajes eran fbricas de tela ubicados en los centros urbanos en las que los
indgenas trabajaban para espaoles sin recibir prcticamente ningn salario.
En ese contexto surgen varios movimientos que buscan terminar con el abuso y la
discriminacin. Se debe citar por ejemplo a Tupaq Amaru II o Jos Gabriel
Condorcanqui, descendiente directo por lnea materna del Inca Tupaq Amaru I,
naci en Surinama en 1738, culto (dominaba el quechua, el castellano y el latn) y
rico comerciante, conoci de cerca la explotacin a la que fueron sometidos sus
hermanos y hermanas adems de la destruccin de su cultura y la humillacin. Se
cas con Micaela Bastidas quien no slo lo acompa en su lucha sino que fue
quien emprendi varias de las decisiones trascendentales de este movimiento.
Inicialmente este cacique, plane hacer un gran levantamiento en alianza con
otros curacas, sin embargo algunos de ellos no lo acompaaron y ms bien se

aliaron a la corona espaola. La revolucin estall en 1780 en la regin de Tinta

(Per) con el apresamiento y posterior ejecucin del corregidor de Arriaga, la
insurreccin no tard en extenderse a otros territorios. Tupaq Amaru decreta la
libertad de todos los indgenas y negros esclavizados y sitia la ciudad de Cusco,
sin embargo la traicin de otro cacique, Mateo Garca Pumacahua, origina el
apresamiento de Tupaq Amaru, Micaela Bastidas y otros lderes del movimiento.
El 5 de mayo de 1781 Tupaq Amaru fue descuartizado en el Cusco a la vista de su
hijo menor, vctima de feroces torturas. Antes de ser ajusticiado Amaru le dijo al
jefe espaol: Aqu slo hay dos culpables, t por oprimir a mi pueblo y yo por
querer libertarlo[1]
En el contexto territorial nacional, Julin Apaza tambin llamado Tupaq Katari (por
Tupaq Amaru y Toms Katari) form un ejrcito de 40.000 hombres y cerc a la
ciudad de La Pazdos veces en 1781. Se dice que su levantamiento fue el ms
extenso geogrficamente y de los que ms apoyo recibi, tomando a la corona
espaola dos aos sofocarlo. Luego de seis meses de cerco a La Pazfue
apresado y descuartizado, a l se le atribuye la frase Yo muero, pero despus de
mi, miles se levantarn[2]. Su esposa Bartolina Sisa y su hermana Gregoria Apaza
lo acompaaron de cerca en la lucha.
Muchos hacen nfasis en las diferencias entre Tupaq Amaru y Tupaq Katari, se
dice que el primero, al pertenecer a la nobleza indgena representaba al imperio
incaico que, al igual que la corona espaola haba sojuzgado a las y los indgenas
y que en esa condicin buscaba la reconstitucin del Tahuantinsuyo y la toma del
poder. En cambio Tupaq Katari, indgena del pueblo, habra llevado adelante una
verdadera rebelin popular con influencia tnica
Entre los siglos XVII y XVIII surgi en la amazona un lder indgena Tup llamado
Ajuricaba. A l se le atribuye la organizacin de grupos de indgenas para
defenderse de la invasin de portugueses y espaoles en sus territorios, atacaban
por la noche los campamentos de sus enemigos y utilizaban la naturaleza como
medio de defensa, Ajuricaba es apresado por los espaoles y al ser transportado
por el ro decide lanzarse al agua, al no ser encontrado su cuerpo, su nombre se
convirti en un mito.
La Batallade Kuruyuki es considerada el ltimo enfrentamiento entre los guaranes
del Chaco boliviano y los karais (blancos), fue el fin de una resistencia frrea que
haba comenzado en 1559 durante la colonia. De hecho, los chiriguanos fueron
uno de los pocos pueblos amerindios a quienes el rey de Espaa declar
oficialmente la guerra a finales del siglo XVI, a travs del virrey Toledo; tan tenaz
que los chiriguanos guardan hasta hoy una evidente fama de guerreros
simbolizada, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, por la estatua solitaria y
altiva de un keremba (guerrero)[3]. El lder guaran que encabeza las fuerzas
indgenas, Apiaguaiqui, o Apiaiqui, o Hapia oeki Tumpa, luego de ser traicionado es
ejecutado, de diciembre de 1891 hasta marzo de 1892, entre las diversas

escaramuzas, el asalto a la misin de Santa Rosa, la batalla de Kuruyuki y la

persecucin de fugitivos, ms de 6 000 chiriguanos perecieron [4].
Hacia 1807 surge el lder indgena Pedro Ignacio Muiba, cacique moxeo letrado,
que organiza la sublevacin de indgenas moxeos, toma la capital dela Santsima
Trinidaddurante meses y se rebela en contra de los espaoles declarando su
independencia. Tiempo despus muere descuartizado igual que Tupac Katari.
En esta revisin por la lucha de los Derechos Humanos en Bolivia, se debe
tambin citar a Pablo Zrate Willca. Conocido por su carcter irreverente y su
fortaleza fsica, Zrate Willca fue convocado en 1898 durantela GuerraFederal por
el entonces Presidente del Partido Liberal, Jos Manuel Pando, para luchar contra
el gobierno del Partido Conservador, asegurndole que lo nombrar
Vicepresidente y devolveran las tierras a los indgenas, el temible Willca
cansado del monopolio que los qaras ejercan sobre las tierras, el mercado y el
poder poltico decide aceptar dirigiendo al ejrcito aymara, que se organiz a
travs de un conjunto de pequeas unidades con poderosas masas humanas,
planteando adems la restitucin del rgimen del ayllu para las comunidades, el
autogobierno quechua aymara y la restitucin de las tierras a sus dueos
originarios.
Con estos objetivos, Zrate Willca consigui la victoria dela RevolucinFederale
ingres triunfalmente a Oruro junto con 50.000 personas demandando la
devolucin de sus tierras, siendo inicialmente homenajeado por el gobierno federal
quienes posteriormente lo traicionaron, apresaron y torturaron. Luego de
permanecer varios aos en la crcel, sali e intent retomar sus fuerzas
revolucionarias, sin embargo fue apresado de nuevo y posteriormente asesinado.
Tras la muerte de Zrate Willca, la situacin de las tierras no cambi y la
discriminacin hacia los indgenas se torn ms evidente. Ante esa situacin, los
movimientos reivindicatorios decidieron cambiar su estrategia de lucha utilizando
mecanismos legales para defenderse; as comenzaron a nombrar representantes
de sus intereses a personas que ellos consideraban confiables, la mayora
descendientes de los antiguos mallkus, quienes defendan sus tierras ante la
administracin de justicia. Uno de estos representantes fue Santos Marka Tula
quien sin saber leer ni escribir realiz una defensa frrea de los intereses de los
indgenas, logrando primero el reconocimiento del Estado de su calidad de
apoderado. A partir de esta experiencia, quienes reivindicaban los derechos de los
indgenas en Bolivia se dieron cuenta del rol que desempe la educacin en el
sometimiento y la discriminacin.
Entre 1910 y 1930 se dieron diferentes sublevaciones de diversa envergadura, la
mayora de ellas en contra de hacendados, buscando sobre todo el acceso a la
tierra, participacin en los poderes pblicos y la creacin de escuelas en las
comunidades.

Con la revolucin de 1952 y la participacin del sector campesino en la lucha por

las reivindicaciones sociales se lograron importantes avances, por ejemplola
ReformaAgrariaque supuso la recuperacin de la tierra e incorporacin a la
economa de sectores hasta ese momento inexistentes para el Estado. Otro
avance importante fue el voto universal incorporando a la condicin de ciudadana
a grupos que no la posean. Asimismo, el Cdigo dela Educacinestableci la
universalizacin y obligatoriedad de la enseanza, no obstante este Cdigo no
consider el aspecto cultural generando una brecha hasta ahora insalvable entre
instituciones educativas privadas y pblicas. No se puede olvidar adems, que
durante ese periodo el gobierno inici una represin frrea contra quienes se
oponan a sus medidas.
Posterior al periodo de la Revolucin Nacional (1952-1960), se sucedieron una
serie de golpes de Estado y gobiernos militares de facto, quienes en base a la
doctrina de seguridad nacional, establecida por la CIA y la Escuela de las
Amricas a raz del xito de la Revolucin Cubana, iniciaron un periodo que dur
hasta el ao 1982, cuando el Estado de Derecho y la divisin real de poderes
quedaron suspendidos, mientras en una lgica sistemtica de exterminio y
aniquilacin de todo tipo de oposicin, los gobiernos de Ren Barrientos, Hugo
Banzer, Alberto Natusch Busch y Luis Garca Mesa implementaron una estrategia
regional de gobierno, con el objetivo comn de contrarrestar cualquier brote de
pensamiento socialista de la poca, denominada Plan Cndor, impuesta por el
Gobierno de los Estados Unidos, y que puede ser evidenciada en la coordinacin
que exista entre los gobiernos de facto de la poca de pases como Chile, Brasil,
Argentina Paraguay y Bolivia; para la detencin, expulsin o desaparicin de
disidentes.
Es en este contexto que una de las instituciones ms importantes de Bolivia sobre
Derechos Humanos surge, en medio de la clandestinidad el ao 1976, pudiendo
obtener su personera jurdica recin en 1979. Se habla de la Asamblea
Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, entidad que en varios momento
cruciales de la historia ha luchado por la vigencia de los Derechos Humanos
(Octubre negro, dictaduras de Banzer y Garca Mesa), siendo sus miembros
perseguidos, torturados (Caso de Julio Tumiri) y hasta asesinados (caso de Luis
Espinal). Otra entidad que surge en la lucha contra el totalitarismo en los setentas,
es la Comisin de Justicia y Paz, de la Conferencia Episcopal de Bolivia, quien
surge el ao 72 a raz de las violaciones a los derechos ocurridas en esa poca.
Los movimientos sociales mineros y obreros tambin jugaron un rol determinante
en la recuperacin de la democracia, pues es a partir de una huelga de
trabajadoras mineras iniciada en 1978 por Domitila Chungara que el rgimen de
Banzer llega a su fin.
El ao 1982, Bolivia retorna a la democracia, con la ascensin al Gobierno de
Hernn Siles Suazo, presidente hasta 1985, ao en el que se ve forzado a

renunciar debido a la crisis econmica de los ao 80, para dar inicio a la secuela
de gobierno neoliberales iniciada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario,
quien en 1986, emite el Decreto Supremo 21060, de liberalizacin laboral y de la
economa nacional, medida que ocasion el incremento exponencial de las
asimetras econmicas entre clases sociales y la relocalizacin de una gran
cantidad de trabajadores mineros hacia sectores como el Chapare o El Alto,
mismos que aos ms tarde, sern protagonistas de los movimientos de la dcada
de los 2000.
La dcada de los 80 cierra con un movimiento obrero y minero debilitado debido a
las reformas neo liberales, y con el surgimiento de un movimiento indgena, mismo
que se consolida en 1990 con la denominada Marcha por el Territorio yla
Dignidad.EstaMarcha recorri ms de800 kmdesde Trinidad hasta La Paz y
aglutin a ms de 800 personas pertenecientes a 12 naciones, inicindose un
proceso de demanda por los derechos de los pueblos indgenas, ante el
incumplimiento del gobierno de las peticiones referidas a tierra, educacin y salud.
Durante la dcada de los 90, las reformas neoliberales alcanzaron su mxima
expresin mediante el proceso de capitalizacin de las anteriormente empresas
estatales, situacin que determin, sumada a las soluciones macroeconmicas
implementadas en atencin a las directrices del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, ocasionando no slo en Bolivia sino en la regin, el
pronunciamiento aun ms acentuado de las asimetras sociales.
Este proceso de acumulacin histrica tuvo su punto de partida el ao 2000 con la
conocida Guerra del Agua, conflicto social ocasionado a causa del alza excesiva
de costos, la mala calidad del servicio y la deficiente extensin del sistema de
saneamiento y agua potable, ocasionados por la entonces administradora del
servicio, Aguas del Tunari, subsidiaria de la transnacional Bechtel, que deriv en
enfrentamientos entre el Estado, que protega a la mencionada corporacin, y la
sociedad civil que demandaba la expulsin de la empresa. Como consecuencia de
este movimiento, el pueblo cochabambino logr la expulsin de Bechtel, con el
saldo de una persona fallecida; iniciando as el proceso de determinacin del agua
como derecho humano, cuestin que quedo plasmada, aos ms tarde, en la
Constitucin.
En continua aplicacin de las recetas del Banco Mundial y del FMI, en febrero del
ao 2003, el gobierno decret un impuesto a los salarios con objeto de mejorar la
situacin econmica del pas, situacin que ocasion la sublevacin de la Polica
con consecuentes enfrentamientos entre esta y las Fuerzas Armadas y una
situacin de conmocin interna que dur por algunos das, y que concluy con la
derogacin de la medida y un saldo de 14 muertos.
En octubre de ese mismo ao, gracias a la decisin gubernamental de exportar el
gas natural a travs de Chile, se desat una secuela de movilizaciones sociales
en protesta por la determinacin. El gobierno, ante las mismas decidi militarizar la

ciudad de La Paz y algunas regiones ms del pas, derivndo esta situacin en

una escalada de violencia en contra de las personas que se encontraban en las
calles protestando, resultando que a la finalizacin de las protestas, el entonces
presidente Gonzalo Snchez de Lozada tuvo que renunciar y haba un saldo de 67
personas muertas.
Tras la renuncia de Sanchez de Lozada, su Vicepresidente Carlos Mesa asumi la
presidencia hasta el ao 2005 cuando debi renunciar, debido a que la
inestabilidad y la inconformidad de la poblacin que estall en 2003 continuaba
mantenindose. La demanda de Asamblea Constituyente, en el momento era una
bandera general de los movimientos, por lo que, cuando en las elecciones de ese
ao el Movimiento al Socialismo triunf en las elecciones, la principal tarea fue el
establecimiento de la misma.
El agotamiento de una forma de gobierno fue visibilizado por las distintas
demandas relacionadas, en punto comn, a la determinacin de las cuestiones
pblicas por una mayor base social. La disconformidad de la poblacin frente al
estado de las cosas pblicas ya se vea venir desde haca muchos aos pues las
demandas sociales nunca dejaron de existir, simplemente transitaron entre
distintos actores para su demanda y distintas formas de organizacin social para
su exigibilidad. La Asamblea Constituyente en esta perspectiva, fue el corolario en
el cual, la determinacin de lo pblico, la inclusin de distintos actores y el
reconocimiento de otros mecanismos de organizacin y participacin en el Estado,
eran demandas comunes a la sociedad boliviana y deban ser consensuadas en
un nuevo contrato social.
La Asamblea Constituyente inici sus sesiones el 6 de agosto de 2006, en Sucre,
luego de un largo y difcil camino marcado por la conflictividad (se pueden citar los
sucesos del diciembre de 2007 en la Calancha, mayo de 2008 en Sucre y
septiembre del mismo ao en los departamentos de la denominada Media Luna,
con su punto de mayor violencia en la Masacre de Porvenir del 11 de septiembre
de ese ao) pero tambin por encuentros y consensos, dio como resultado el
nacimiento del Estado Plurinacional, contenido en una nueva Constitucin Poltica
del Estado.
El 25 de enero de 2009 se realiz el Referndum Constitucional convocado por el
Congreso que dio como resultado la aprobacin del nuevo texto constitucional con
un 61,43% de votos favorables. El 9 de febrero del mismo ao el Presidente Evo
Morales tras firmar el nuevo documento, lo promulg diciendo "En este da
histrico proclamo promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado boliviano,
la vigencia del Estado plurinacional unitario, social y, econmicamente, el
socialismo comunitario".[

EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN AMERICA LATINA.

Necesidad de Fortalecerlo

Jorge Luis Maiorano

* Defensor del Pueblo de la Nacin Argentina (mandato cumplido) Ex Presidente del

Instituto Internacional del Ombudsman

Resumen
La instauracin del Defensor del Pueblo en Amrica Latina ha sido difcil,
probablemente a raz de los grandes cambios que han experimentado las instituciones
estatales. Pero, adems, el arraigamiento de aquel Defensor presupone una serie de
exigencias ticas que no se advierten, con carcter preponderante, en las capas
dirigentes de nuestras repblicas.

1. INTRODUCCIN
Como resultado de una extraa parbola, mi relacin con la figura del Ombudsman o
Defensor del Pueblo ha transitado por diversas etapas: inicialmente, la faz acadmica,
netamente doctrinaria, durante casi 15 aos de mi vida: 1980-1994; luego, la riqueza
de la prctica cotidiana ejerciendo el cargo de Defensor del Pueblo de la Nacin
Argentina: 1994-1999, para retornar recientemente a la prdica doctrinaria,
obviamente con la generosa experiencia que me ha brindado la Providencia al ejercer
por primera vez en mi pas la titularidad de ese cargo y durante 1998-1999 la
Presidencia del Instituto Internacional del Ombudsman.
Estas reflexiones las escribo luego de haber cumplido el mandato constitucional,
aprovechando la oportunidad para formular en todo caso, reiterar algunas
consideraciones acerca de esta institucin en Amrica Latina. Y digo reiterar, ya que en
mi ltima obra sobre la materia ya adelantaba algunos conceptos que aqu actualizo1.
Cules son las ideas bsicas que expondr a continuacin?: 1 cmo naci la idea de
incorporar esta figura; 2) cul fue su desarrollo en estos ltimos quince aos; 3) de
qu forma ella se ha ido insertando en los diversos regmenes latinoamericanos hasta
generalizarse. Si las reflexiones culminaran aqu, las conclusiones de este trabajo
podran resumirse en algo as como: Tarea cumplida.
En cambio, yo sostengo en estas lneas: nada de eso. Hay varios hechos producidos en
los ltimos aos que, sin empalidecer lo realizado hasta la fecha, obligan a encender,
cuando menos, una luz de alerta.

2. MODALIDADES DE SU INCORPORACIN
La institucin del Defensor del Pueblo, Procurador de los Derechos Humanos,
Defensor de los Habitantes o denominaciones equivalentes con que se conoce en

Amrica Latina constituye uno de los fenmenos ms singulares de los ltimos aos en
los pases del rea.
Lo que hace quince aos poda ser considerado como una utopa poltica o un vano
empeo de un erudito del derecho, se ha constituido hoy en uno de los referentes
inexcusables a la hora de conocer el grado de acatamiento y respeto de los derechos
humanos de los habitantes de la regin2.
As, ya est previsto en los ordenamientos de Argentina, Brasil (en mbitos estaduales
y municipales), Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay (aunque nunca fue designado el titular de la
figura prevista constitucionalmente desde 1992), Puerto Rico y Venezuela. Por su
parte, en Chile y Uruguay se auspician diversas iniciativas tendientes a incorporarlo.
La experiencia del Ombudsman en Amrica Latina estuvo desde sus inicios
ntimamente vinculada a su compromiso con la proteccin de los derechos
fundamentales. Fue, precisamente, la necesidad de aadir una cuota mayor de
seguridad a la creciente demanda de tutela integral de los derechos humanos lo que
determin acudir a una institucin prestigiosa y prestigiada en el resto del mundo, y
sobre todo en Europa, aun cuando se le imprimieron modalidades singulares.
Y fue el modelo del Ombudsman espaol con esa esperanzadora y comprometida
denominacin de Defensor del Pueblo el que adopt, en lneas generales, el
constituyente latinoamericano. A sabiendas digo en lneas generales, porque hoy la
mayora de esas instituciones han desbordado los objetivos originarios y se encuentran
comprometidas con desafos garantsticos que la comunidad internacional de
Ombudsman ya no considera ajenos3.
Este nuevo matiz, originado en la Constitucin espaola de 1978, es el que predomina
en Amrica Latina y que ha permitido configurar a la institucin del Ombudsman con
perfiles definidos y singulares. Se supera, pero no se agota, la clsica definicin del
Ombudsman como un rgano de control de la disfuncionalidad, de mediador en
conflictos y de promotor de reformas, para involucrarlo, adems, en la defensa y
proteccin de los derechos humanos.

3. LA SITUACIN ACTUAL
En estos ltimos aos la evolucin de la institucin no escap a las profundas
transformaciones que se operaron en nuestras sociedades. La realidad de nuestra
Amrica Latina es hoy muy diversa a la de quince aos atrs cuando se incorpor a la
Constitucin de Guatemala en 1985; los regmenes democrticos felizmente se han
generalizado, al mismo tiempo que el Estado ha emprendido una desordenada retirada
de las actividades comerciales e industriales; por su parte, la estabilidad econmica ha
seducido a gobernantes y gobernados.
En varios pases de la regin la institucin del Ombudsman naci cuando estaba
muriendo el Estado empresario, cuando el Estado de Bienestar haba desaparecido; por
ello se encontr, en sus primeros aos de funcionamiento, con una sociedad muy
distinta a la que acompa su evolucin en todo el mundo tres dcadas atrs; naci en
sociedades con vocacin participativa, demandantes de calidad de vida, de derechos
econmicos, sociales y culturales y con una creciente conciencia sobre su rol activo en
las democracias modernas. Es que los pases de la regin no escaparon a las causas

que, en todo el mundo, provocaron las profundas mutaciones de las cuales somos, a la
vez, testigos y protagonistas.
Por ello, en los ltimos aos hemos asistido a la generalizacin de los procesos de
reforma del Estado a travs de polticas que, en lo sustancial, se resumen en la
privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin econmica y la descentralizacin
administrativa. Sobre este particular, ya expres en otra oportunidad que una de las
prioridades del actual Ombudsman latinoamericano radica, precisamente, en la funcin
peculiar que debe desempear frente a los procesos de transformacin econmica
antes apuntados4.
Por todo ello, creo firmemente que Amrica Latina ha sido el campo propicio para el
desarrollo de una etapa muy singular en la evolucin de esta institucin. Para fundar
esta afirmacin, me baso en las siguientes razones:
a) es definida la tendencia a la constitucionalizacin de la figura. La mayora de los
pases de Amrica Latina que la han incorporado la han conformado como una
institucin del Estado, no del Gobierno;
b) la independencia funcional que le confieren esas Cartas Magnas impide, por lo
menos desde el plano normativo, que esas instituciones se conviertan en apndice de
intereses partidarios o amortiguador de disputas polticas;
c) a diferencia de lo que aconteci en el resto del mundo, no fue la necesidad de
controlar las meras disfuncionalidades administrativas la causa inmediata que movilizo
su inters;
d) a esos efectos, y partiendo de la base del esquema clsico del Ombudsman
parlamentario, se adaptaron las experiencias ajenas y se conform este Ombudsman
criollo con funciones de defensa y proteccin de los derechos humanos y de control del
ejercicio del poder en sus facetas pblica y privada;
e) por la necesidad de asegurar el ejercicio pleno de esas funciones, algunas normas
constitucionales les han asignado legitimacin procesal amplia superando incluso la del
Defensor del Pueblo de Espaa; ello implica la posibilidad de impugnar judicialmente
comportamientos estatales y aun actos de particulares que violaren derechos
fundamentales;
f) si bien fueron los derechos individuales los que motivaron inicialmente su difusin en
consonancia con la tendencia que predica que los derechos humanos se van
reconociendo y defendiendo progresivamente, sus competencias han aumentado
tambin al amparo de las crecientes necesidades sociales, es decir, en el marco de los
derechos econmicos y sociales. En el mbito de estos derechos, el Defensor del
Pueblo debe obrar con singular prudencia y gradualmente ya que en estos aspectos los
derechos sociales se irn defendiendo mejor en cuanto un pas tenga los recursos
econmicos para ello. Pero, dentro de esa prudencia, debe actuar con firmeza ante los
actos u omisiones del poder pblico;
g) recientemente se ha ido perfilando una nueva y trascendente funcin de algunos
Ombudsman latinoamericanos; me refiero a la custodia de los intereses colectivos o
difusos o, como los denomina la Constitucin argentina, derechos de incidencia
colectiva (arts. 43 y 86). No se trata de la colectivizacin de la legitimacin sino de la

institucionalizacin de una figura que, administrativa y judicialmente, se presenta como

defensora de los derechos de la sociedad ampliando de esa forma la defensa del ser
humano en el plano individual al plano genrico o abstracto, al ser humano en la
especificidad o en la concrecin de sus diversas maneras de estar en la sociedad, de
pertenecer a una sociedad (como nio, usuario, anciano, trabajador, jubilado, aborigen,
enfermo, etc.);
h) consecuente con la caracterstica de promotora del cambio que es propia de la
figura, el Defensor del Pueblo latinoamericano ha asumido un papel relevante en los
procesos de promocin y difusin de los derechos humanos;
i) su creciente protagonismo como intrprete de las demandas de la sociedad civil est
determinando el reconocimiento por parte del sistema interamericano de su derecho a
recurrir ante la Comisin y ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos5.
Coincido pues con la ex Presidenta de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
de Mxico, Dra. Mireille Roccatti Velzquez, cuando expresa que ...Hoy en da la
participacin del Ombudsman en los procesos de transformacin social de los Estados
latinoamericanos es de vital trascendencia. Su funcin ya no se circunscribe
exclusivamente al conocimiento de quejas derivadas de una deficiente administracin
pblica, como lo haca la figura del Ombudsman tradicional, que actuaba en defensa de
los derechos civiles bsicos, sino que, en su actuacin por la defensa de los derechos
fundamentales que le asisten a la persona humana, la institucin interviene en otras
esferas de la vida pblica de cada pas, como es el caso de impulsar la transformacin
del Estado para una mejor prestacin de los servicios pblicos; y contribuir a la
consolidacin de una democracia en la que se garanticen a plenitud los derechos
fundamentales, tanto los civiles y polticos como los sociales, econmicos y
culturales6.

4. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
La comunidad internacional de Ombudsman ha reconocido la importancia que Amrica
Latina ocupa en el marco de la evolucin de esta figura. Algunas veces, es mi
obligacin decirlo, no sin recelos porque estaba naciendo un nuevo Ombudsman,
bastante alejado de la figura original nrdica. Sin perjuicio de ello, y como una muestra
de la fuerza de este proceso, la Argentina fue sede, en 1996, de la VI Conferencia
Internacional del Instituto Internacional del Ombudsman, siendo el Defensor del Pueblo
de la Nacin Argentina el anfitrin de los casi 800 participantes de 80 pases.
Ello llev casi naturalmente a que quien escribe estas lneas accediera primero a la
Vicepresidencia de ese Instituto Internacional 1996 y fuego, en 1998, a la
Presidencia del IOI, con el respaldo masivo de las regiones de Amrica Latina, Amrica
del Norte, Asia, Africa y algn voto de Europa.
Tambin los organismos internacionales observan la labor que realizan nuestras
instituciones con singular atencin e inters. Tal es el caso de la UNESCO (Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), quien, ya en 1996,
comprometi a los Ombudsman iberoamericanos en un programa de accin en favor
de lo que ese organismo especializado de Naciones Unidas ha dado en llamar la
cultura de paz7.

As, por ejemplo, se ha expresado que La UNESCO asimismo reconoce en los

Ombudsman a los principales agentes multiplicadores de la cultura de paz, permitiendo
por su medio superar los actuales estados de inseguridad y violencia que obstaculizan
la consolidacin de la paz duradera y valoriza su papel, especialmente en Amrica
Latina, en beneficio del respeto y desarrollo de la democracia, de la formacin
ciudadana y de la participacin organizada de las poblaciones marginadas, excluidas y
discriminadas8.
No he dudado en calificar a ste como uno de los respaldos internacionales ms
importantes y explcitos que ha recibido la figura del Defensor del Pueblo, Procurador
para la defensa de los Derechos Humanos o Comisionado de los Derechos Humanos en
los pases de Amrica Latina9.
Una prueba de ello lo representa la Declaracin sobre Derechos Humanos y Cultura de
Paz, suscrita por los Defensores del Pueblo de Argentina, Costa Rica, El Salvador,
Espaa, Guatemala, Mxico y Puerto Rico conjuntamente con el entonces Director
General de la UNESCO, Dr. Federico Mayor Zaragoza, el 30 de julio de 1996, en
Antigua, Guatemala.
En esa oportunidad se acordaron las siguientes acciones, reflexiones y objetivos:
1. La construccin y fortalecimiento de la cultura de paz implica el conocimiento,
respeto, proteccin y desarrollo de los derechos humanos: tanto los civiles y polticos,
como los derechos econmicos, sociales y culturales y los de tercera generacin, sin
distincin alguna. Asimismo, es necesario promover mediante la educacin en
derechos humanos una actitud permanente y natural de respeto a los valores y
principios de los derechos humanos.
2. La construccin de una cultura de paz requiere una accin continua y positiva de los
Estados y de los pueblos, dirigida a la prevencin de conflictos, la eliminacin de
amenazas varias a la paz, el respeto por el principio de la renuncia al uso de la fuerza,
la solucin de conflictos, la tolerancia, el desarme y el desarrollo econmico duradero.
3. El ejercicio de la libertad de opinin, de expresin y de informacin, como parte
integrante de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, constituye un
factor esencial para el fortalecimiento de la cultura de paz. En sus tareas cotidianas,
los medios de comunicacin de masas deben hacer todos los esfuerzos para contribuir
eficazmente a reforzar la idea de paz, la promocin de los derechos humanos, el
establecimiento de un orden econmico justo y equitativo, el respeto por la diversidad
de culturas y evitar la incitacin a la guerra.
4. La plena participacin y el fortalecimiento de las mujeres son esenciales para el
desarrollo de una cultura de paz. La historia social, la exclusin, la marginacin y la
discriminacin han impuesto a las mujeres una serie de desafos y desventajas. La
superacin intelectual y cultural de tantos obstculos sitan a la mujer como
copartcipe fundamental para la construccin de una cultura de paz basada en el
respeto y valoracin de sus derechos humanos.
5. Observamos con beneplcito el esfuerzo de la UNESCO en una nueva concepcin
intelectual de la paz, que asumida como cultura de paz potencia los valores universales
fundamentales de: respeto a la vida, la libertad, la justicia social, la solidaridad, la
tolerancia y la equidad; as como la igualdad entre mujeres y hombres, el respeto a los

derechos de los nios y nias, los de las personas pertenecientes a las minoras y los
de las poblaciones indgenas y poblaciones desarraigadas.
6. Para darle permanencia a una cultura de paz es necesario que los Estados y los
pueblos adopten medidas concretas para eliminar el hambre y la mala nutricin y para
lograr que las necesidades humanas bsicas sean satisfechas. Asimismo, es necesario
terminar cuanto antes con el analfabetismo existente.
7. La Cultura de Paz y los Derechos Humanos slo sern posibles en el marco de la
aplicacin de los principios democrticos de justicia, equidad, libertad y solidaridad
como lo establece el prembulo de la Constitucin de la UNESCO, y no en la aplicacin
o imposicin de modelos ajenos al contexto cultural e histrico de los pueblos.
8. La inversin de recursos humanos o materiales para la construccin de una cultura
de paz debe ser por lo menos tan grande como el de la guerra, a fin de eliminar la
ventaja comparativa de esta ltima; en tal sentido, para lograr construir una cultura de
paz es necesario apoyar iniciativas destinadas a lograr el control del comercio de
armas, a reducir los presupuestos militares y a utilizar dichos recursos en educacin,
salud y en beneficio del desarrollo de otros derechos econmicos, sociales y culturales.
Nunca ha sido tan urgente la necesidad de limitar, y a la larga, poner trmino a la
produccin de armamentos.
9. Cultivar valores que favorezcan la paz, los derechos humanos y la democracia
representan un desafo esencial para la educacin. La educacin debe desarrollar la
capacidad de resolver conflictos con mtodos no violentos. Por consiguiente, debe
promover el desarrollo de la paz interior en la mente de los estudiantes para que
puedan asentar con mayor firmeza las dotes de tolerancia, solidaridad, voluntad de
compartir y atencin hacia los dems. La educacin debe ensear a los ciudadanos a
respetar el patrimonio cultural, a proteger el medio ambiente y a adoptar mtodos de
produccin y pautas de consumo que conduzcan al desarrollo social. Tambin es
necesario que promueva el equilibrio y la armona entre los valores individuales y los
colectivos.
10. La cultura de paz es un proceso humano que se desarrolla en la prctica colectiva y
la vivencia de los Derechos Humanos. Los Ombudsman de Iberoamrica, apreciando
los conceptos filosficos que orientan el programa de Cultura de Paz de la UNESCO,
consideran en su doble misin de promotores y defensores de los derechos humanos la
conveniencia de integrar un movimiento internacional que, por medio del intercambio y
contribucin mutuo de experiencias, facilite el cambio cultural de actitudes de violencia
y exclusin como solucin de divergencias, en actitudes de dilogo, tolerancia,
consenso y participacin. Para el efecto acordamos la creacin de la Red
Iberoamericana de Ombudsman para la Cultura de Paz, cuyos objetivos sean
aprobados en la prxima reunin de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman
FIO.
11. Los Ombudsman de Iberoamrica valoramos la cooperacin tcnica de la UNESCO
para poder incorporar en las estrategias de educacin, formacin y promocin de los
derechos humanos los objetivos del Plan de Accin a favor del Programa.
12. Consideran que, como parte de la formacin de una cultura de paz, debe tenerse
siempre presente que el papel de las fuerzas armadas debe estar circunscrito a la
preservacin de la seguridad democrtica. Asimismo, que la funcin de seguridad

publica y persecucin de los delitos corresponden a las corporaciones policacas civiles.

En todos los casos los ejrcitos deben estar supeditados a la autoridad civil, que
emana de las leyes fundamentales de los Estados nacionales de la regin...10.

5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO LATINOAMERICANO Y LA CULTURA

DE PAZ
Est preparado el Ombudsman latinoamericano para contribuir a forjar una cultura de
paz? No ser ste un objetivo pretencioso para instituciones jvenes que actan en
sociedades donde se advierten profundas y crecientes situaciones de marginacin,
resabios de autoritarismo y donde las polticas sociales aparecen postergadas frente a
las polticas econmicas?
Estos interrogantes, que no dejan de reflejar lo que, a mi juicio, conforma un
panorama cada vez ms inquietante, no debe hacernos caer en el facilsimo de
sostener que el Ombudsman no est preparado para aquel objetivo.
Con total conviccin sostengo que el Defensor del Pueblo, el Procurador o Comisionado
de los Derechos Humanos latinoamericanos se erigen en instancias absolutamente
necesarias para forjar esa cultura.
Cmo puede contribuir el Ombudsman latinoamericano a forjar una cultura de paz? A
mi juicio, el Defensor del Pueblo de nuestros pases se encuentra en la privilegiada
posicin de asumir, desde el Estado, el rol de mediador entre las necesidades del
pueblo y las autoridades que rigen sus destinos. Desde esta funcin se puede advertir
cun profundo es el divorcio que existe entre las insatisfacciones cotidianas de la
poblacin y las preocupaciones de su clase dirigente. Y lo que lo legtima an ms es
que, actuando con la independencia, esa cruda radiografa la efecta desde el propio
Estado, permitindole a ste recrear su relacin con la sociedad.
La paz no es slo la ausencia de conflictos, sino, adems, la superacin de antinomias.
Y es sobre esas antinomias (pblico-privado; autoridad-libertad; capital-trabajo;
inters pblico-inters privado, macroeconoma-microeconoma; toleranciadiscriminacin, etctera) sobre las que opera la institucin del Ombudsman. As, por
ejemplo, acta contra las discriminaciones fundadas en sexo, religin, idioma, origen
racial, capacidad econmica, etc.; contra los actos abusivos e irrazonables del poder
pblico y tambin ante las injusticias que agravian la situacin de usuarios y
consumidores de servicios monoplicos.
Cierto es que el Ombudsman o Defensor del Pueblo poco podr hacer frente a un
conflicto armado tradicional; en este caso, el ansiado objetivo de la paz le ser remoto.
Pero donde s puede contribuir activamente es frente al creciente clamor del
latinoamericano que ya no se conforma con el derecho a la vida; quiere ms y eso
implica mejor calidad de vida, mejor educacin, mejor salud, mayor proteccin de los
valores comunes, etctera.
No debemos olvidar que una de las decisiones fundamentales de los pases de Amrica
Latina ha sido la permanente bsqueda de la institucionalidad, es decir, la eleccin por
el Estado de Derecho. Aunque ha sido difcil, hemos persistido en su cumplimiento. Sin
embargo, el constitucionalismo americano, precursor de los derechos sociales, hoy
ambiciona algo ms que la proteccin de los derechos viejos que consagraron nuestras

constituciones durante el siglo XIX. Hoy, junto a los derechos individuales que todava
son expresiones de deseos en algunas regiones nuestras sociedades ansan, en
primer lugar, la vigencia plena de los derechos sociales y, en segundo trmino, de los
derechos de incidencia colectiva o de la tercera generacin.
El Defensor del Pueblo u Ombudsman latinoamericano enfrenta difciles desafos. Entre
ellos, alcanzar el prestigio que la figura tiene en otras pases del orbe; oponerse a los
clsicos abusos del poder pblico y enfrentar las violaciones a los elementales derechos
humanos que nacen, en muchas ocasiones, desde su propio seno; crear los antgenos
que eviten la beligerancia social e incentivar, al mismo tiempo, nuevas formas de
conciliacin y mediacin de intereses.

6. UNA OBRA INCONCLUSA

En los 15 aos que han transcurrido desde la primera incorporacin a una Constitucin
latinoamericana, el Defensor del Pueblo ciertamente se ha generalizado y ha alcanzado
el reconocimiento internacional como lo acabo de puntualizar. No obstante ello, nuevos
peligros se ciernen amenazadoramente sobre el futuro de esta institucin: proyectos
de eliminacin, de recorte de sus facultades, cercenamientos presupuestarios,
hostigamientos varios y, en suma, el serio riesgo de que la figura se vaya diluyendo en
los pases de Amrica Latina.
Hay un dato sumamente revelador que, hasta ahora, nunca fue publicado: en Amrica
Latina, ningn Defensor del Pueblo, Procurador de los DD.HH. o denominacin
equivalente, en los mbitos nacionales e, incluso en muchos locales, ha sido reelegido,
a pesar de que los respectivos ordenamientos lo permitan.
Dos son las razones que explican, a mi juicio, esta circunstancia: 1) la apetencia
partidaria de convertir a la institucin en un botn poltico; 2) la circunstancia de que
todo Defensor que cumple cabalmente su funcin y que comienza siendo una figura
simptica para las autoridades, termina convirtindose en una pesadilla para los
gobiernos que optan por bajarte el perfil sustituyendo a sus titulares.
Para comprender plenamente las razones que acabo de exponer, vale recordar que: a)
en un comienzo, la incorporacin de la figura encontr un obstculo casi excluyente: su
desconocimiento por la dirigencia poltica que crea ver en el Ombudsman un injerto de
otras culturas y motivado por razones ajenas; hoy, en cambio, el principal obstculo es
precisamente el inverso: los polticos conocen mucho a la figura y saben cunto puede
molestar una institucin que acta alejada de intereses partidarios, con independencia
de finalidades mezquinas y que soluciona las insatisfacciones de los ciudadanos; b) las
primeras aplicaciones de la institucin la presentaron en una firme defensa de los
derechos humanos contra las violaciones producidas desde el propio Estado en forma
de acciones; hoy, en cambio, al comps del relegamiento de la presencia del Estado y
del fortalecimiento de las concentraciones empresarias, las principales violaciones se
visualizan en la inaccin del Estado, la omisin de cumplir su rol de garante de los
derechos y, paralelamente, en los abusos cometidos por los monopolios privados.
Cierto es que tambin advierto un factor que hoy ayuda a la expansin de esta figura.
En los aos 80, la figura fue instituida para decirlo grficamente de arriba hacia
abajo, es decir, fueron las autoridades las que incorporaron una figura que la
sociedad no conoca, en algunos casos, incluso, para mostrar al mundo una patente de
identidad democrtica; hoy, en cambio, al amparo de la reformulacin de los fines
estatales que han devenido en una ausencia del Estado, la sociedad se ha quedado sin

su natural defensor; se dan, pues, las condiciones para que la figura crezca o brote de
abajo hacia arriba. Hoy son los pueblos, los de abajo, quienes piden, a veces a
gritos, que alguien los defienda de los abusos privados o de las omisiones estatales.
Amrica Latina hoy est poblada de Defensores del Pueblo; esto evidencia un notable
avance sobre la situacin que se verificaba a comienzos de la dcada de los aos 80;
algunas de esas instituciones ya pueden mostrar varias generaciones de Defensores;
pero, a cambio, cabe recordar las vicisitudes que han sufrido los titulares de esas
instituciones, las declaraciones que tuvo necesidad de formular la Federacin
Iberoamericana de Ombudsman para frenar aviesas intenciones de cercenar facultades
o presionar a los Defensores.
Por eso sostengo que el Defensor del Pueblo en Amrica Latina no es, ni mucho
menos, una obra acabada. Hoy las urgencias son otras: urge fortalecer a estas
instituciones demostrando a los gobiernos que los Defensores o Procuradores no son
sus enemigos, no pretenden con sus crticas socavar al poder, sino, en cambio,
ilustrarlo y sensibilizarlo para que conozcan las insatisfacciones cotidianas del pueblo
que van minando la confianza en sus instituciones; urge poner en evidencia que los
ajustes presupuestarios nunca pueden justificar la eliminacin o debilitamiento de una
institucin benfica para los pueblos y que slo puede molestar al soberbio y al
autoritario.

NOTAS
El Ombudsman. Defensor del Pueblo y de las instituciones republicanas. 2da. edicin,
4 tomos. Ediciones-Macchi, Buenos Aires, 1999.
1

Ver MAIORANO, JORGE

LUIS. El Ombudsman. Defensor del Pueblo y de las instituciones republicanas, en la
obra colectiva El Defensor del Pueblo en la Repblica Argentina, pg. 31 y sigtes.
Buenos Aires, 1991.
2

MAIORANO, JORGE LUIS, Conferencia del Congreso IOI 1996.

MAIORANO, JORGE LUIS. Servicios Pblicos y el Ombudsman. Memoria del III

Congreso Anual de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO), pg. 183 y
sigtes. Lima, Per, 1999.
4

Para ampliar puede consultarse MAIORANO, JORGE

LUIS. El Defensor del Pueblo en Amrica Latina: su compromiso con la proteccin de lo
s derechos humanos. Revista de Derecho Pblico, Universidad Autnoma de
Centroamrica, N 1, pg. 149 y ss. San Jos, Costa Rica, 1996.
5

ROCCATTI,
MIREILLE. La funcin del Ombudsman y el fortalecimiento de los derechos humanos en
Latinoamrica, pg. 12. Mxico, 1998.
6

MAIORANO, JORGE LUIS. La UNESCO y el Defensor del Pueblo, La ley, 1996, tomo D,
pg. 1712 y ss. Buenos Aires, 1996.
7

MAIORANO, JORGE LUIS. La UNESCO y el Defensor del Pueblo, ob. cit., pg. 1712.

MAIORANO, JORGE LUIS. La UNESCO y el Defensor del Pueblo, ob. cit., pg. 1712.

10

Cultura de Paz y Derechos Humanos, 4-96.