Disponvel em: www.univali.

br/revistaturismo

A COMUNICAO E A INTEGRAO DOS

ATORES DO TURISMO REGIONAL: O
CASO DO OBSERVATRIO DE TURISMO
E CULTURA DA SERRA GACHA
(OBSERVATUR)
COMMUNICATION AND INTEGRATION OF REGIONAL TOURISM AUTHORS: THE CASE OF THE
TOURISM AND CULTURE OBSERVATORY OF SERRA GACHA (OBSERVATUR)

LA COMUNICACIN Y LA INTEGRACIN DE LOS ACTORES DEL TURISMO REGIONAL: EL CASO

DEL OBSERVATORIO DE TURISMO Y CULTURA DE LA SIERRA GAUCHA (OBSERVATUR)
Lirian Maria Meneghel
Mestre em Comunicao e Informao (Universidade Daix Marseille II e Mestre em Turismo
pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Especialista em Marketing (ESPM).
Professora da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Pesquisadora do Observatrio de Turismo e Cultura
da Serra Gacha (Observatur) no perodo 2010 a 2011.
lmmenegh@ucs.br
Edegar Luis Tomazzoni
Doutor em Cincias da Comunicao na Linha de Pesquisa em Turismo,
pela Universidade de So Paulo (USP).
Docente da Escola de Artes Cincias e Humanidades (EACH),
da Universidade de So Paulo (USP).
Coordenador do Observatrio de Turismo e Cultura
da Serra Gacha (Observatur) no perodo de 2007 a 2011.
eltomazzoni@usp.br
Data de Submisso: 21/04/2011
Data de Aprovao: 16/05/2012

RESUMO
inquestionvel a necessidade da comunicao nas relaes humanas e sociais. As organizaes
so coletividades de pessoas especializadas na produo de bens e servios, cuja constituio e o
desenvolvimento fundamentam-se na comunicao. Muitos dos problemas e desafios organizacionais so,
entretanto, originados da falta ou da dificuldade de comunicao. O sucesso da implementao de propostas
de desenvolvimento do turismo depende da consistncia, da clareza e da eficcia da comunicao entre os
atores e as comunidades responsveis pelo setor, visando sua participao e ao seu comprometimento
com as decises e realizaes. O objetivo deste artigo mostrar a importncia do Observatrio de Turismo
e Cultura da Serra Gacha (Observatur) para a comunicao entre os atores do turismo regional. A regio
um dos cinco principais destinos tursticos do Brasil. Para a realizao do estudo, de natureza descritiva
e exploratria, alm de observao direta e observao participante, fez-se reviso de relatrios e de
histricos do Observatur. Em razo da srie de atividades inditas realizadas pelo Observatur, verificamse avanos nas propostas de integrao regional por meio da comunicao entre os atores do turismo da
regio da Serra Gacha.

PALAVRAS-CHAVE: Comunicao. Turismo. Observatur. Serra Gacha. Integrao.

246

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...

ISSN Eletrnico 1983-7151

ABSTRACT
The need for communication in human and social relations is undeniable. Organizations are collectivities
of people specialized in the production of goods and services, the formation and development of which are
based on communication. However, many organizational problems and challenges are caused by a lack of
effective communication. The successful implementation of proposals for tourism development depends
on the consistency, clarity and effectiveness of the communication between the actors and communities
responsible for the sector, seeking to engage their participation and commitment to the decisions and
achievements. The aim of this paper is to show the importance of the Observatory for Tourism and Culture
of the Serra Gacha (Southern Brazilian Highland) Region (Observatur) for promoting communication
between the actors of regional tourism. The region is one of the top five tourist destinations in Brazil. For this
descriptive and exploratory study, direct observation and participant observation were used, together with
a review of the historical reports of Observatur. Due to the unprecedented number of activities performed
by the actors of Observatur, advances have been made in the proposals for regional integration, through
communication between the tourism actors of the Serra Gacha Region.

KEY-WORDS: Communication. Tourism. Observatur. Serra Gacha /Southern Brazilian Highland Region.
Integration.

RESUMEN
Es incuestionable la necesidad de la comunicacin en las relaciones humanas y sociales. Las organizaciones
son colectividades de personas especializadas en la produccin de bienes y servicios, cuya constitucin
y desarrollo se fundamentan en la comunicacin. Muchos de los problemas y retos organizacionales
son originados, sin embargo, por la falta o la dificultad de comunicacin. El xito en la implementacin
de propuestas de desarrollo del turismo depende de la consistencia, de la claridad y de la eficacia de la
comunicacin entre los actores y las comunidades responsables por el sector, proponindose su participacin
y su compromiso con las decisiones y realizaciones. El objetivo de este artculo es mostrar la importancia
del Observatorio de Turismo y Cultura de la Sierra Gaucha (Observatur) para la comunicacin entre los
actores del turismo regional. La regin es uno de los cinco principales destinos tursticos de Brasil. Para la
realizacin del estudio, de naturaleza descriptiva y exploratoria, adems de observacin directa y observacin
participante, se llev a cabo una revisin de informes y de historiales del Observatur. A causa de la serie
de actividades inditas realizadas por el Observatur, se verifican avances en las propuestas de integracin
regional por medio de la comunicacin entre los actores del turismo de la regin de la Sierra Gaucha.

PALABRAS CLAVE: Comunicacin. Turismo. Observatur. Sierra Gaucha. Integracin.

INTRODUO
Mudanas globais no sistema econmico e nas tecnologias de informao oportunizaram
novas formas para antigos mtodos sem, no entanto, alterar significativamente sua essncia. O
como fazer mudou, mas o que fazer no se transformou radicalmente. Apesar da velocidade
e da reduo das distncias pela tecnologia, a comunicao pessoal e interpessoal so inerentes
s relaes sociais e gesto organizacional do desenvolvimento. As teorias da comunicao no
foram substancialmente modificadas, foram, porm, ampliadas por novos conceitos.
As teorias ensinam que a comunicao eficiente e eficaz responsabilidade do emissor, que deve
maximizar esforos para que a mensagem atinja seu objetivo, minimizando os esforos do receptor
na sua interpretao, sem riscos de confuso. No mercado consumidor, quanto maior a dificuldade
de um cliente perceber o benefcio potencial do produto, maior a resistncia em compr-lo. Esta

Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, Vol. 14 - n 2 - p. 246 260 - / mai-ago 2012

247

Disponvel em: www.univali.br/revistaturismo

premissa aplica-se aos produtos que atendem s necessidades bsicas do ser humano e aos que,
como no lazer, so ligados ao turismo.
A comunicao inerente constituio e manuteno de grupos sociais e sofisticou-se
desde o momento em que o ser humano passou a viver em sociedade, em funo da famlia, ou em
funo das relaes de trabalho. objeto de diversas cincias e estudada por muitos cientistas. A
construo de um modelo terico global, que possibilite a interpretao do processo de informao
na comunicao social, fundamenta-se na teoria sistmica. Essa teoria abrange os sistemas de
produo, de circulao e de consumo de informaes. Para os estudiosos das cincias sociais, a
comunicao no fenmeno simples, pois transcende o raciocnio linear de que uma mensagem
vai do emissor ao receptor.
O intercmbio dinmico de ideias, de imagens e de experincias a gnese, base da convivncia
e da evoluo organizacional, cuja premissa a coeso por meio do consenso dos indivduos. A
comunicao e a informao desempenham papel preponderante na sociedade global complexa e
na interao entre os povos. A comunicao condiciona e condicionada pelos ambientes sociais.
Proporciona conhecimentos e possibilita intervenes para transformar a realidade, com base na
cooperao para realizar os objetivos dos indivduos de uma comunidade ou regio.
Nesse contexto, o turismo foi colocado em evidncia no cenrio econmico mundial, como reflexo da
necessidade humana de relacionamento e de curiosidade. Como setor econmico, implementa espaos
de comunicao, de troca de informaes e de conhecimentos. A comunicao responsvel e interativa
fundamental para o desenvolvimento e, neste caso, o desenvolvimento regional do turismo.
O objetivo deste artigo mostrar a importncia do Observatrio de Turismo e Cultura da
Serra Gacha (Observatur) para a comunicao entre os atores do turismo regional. O caso do
Observatrio de Turismo e Cultura (Observatur) apresentado como iniciativa de integrao
regional, cuja base estrutural a Universidade de Caxias do Sul, por meio do Mestrado em
Turismo. Trata-se de estratgia de socializao de informaes e de conhecimentos por meio da
comunicao. Os atores do Observatur utilizam-se de um stio eletrnico e de frequentes encontros
democrticos de discusses, de reflexes e de decises compartilhadas.
A pesquisa de natureza qualitativa e exploratria, e o mtodo foi observao direta
e observao participante, uma vez que os autores do artigo envolveram-se diretamente nas
atividades do Observatrio de Turismo e Cultura da Serra Gacha (Observatur), inclusive na
coordenao do projeto. Os autores participaram de todas as etapas de implementao do
Observatur, desde elaborao terica dos planos, at a execuo das aes, bem como de todas
as reunies da equipe de pesquisadores e dos atores parceiros estratgicos das organizaes
tursticas regionais. Os autores tm acessos aos arquivos de todos os documentos, abrangendo
o projeto geral do Observatur, os textos para divulgao de eventos, as atas de reunies e os
relatrios de atividades. Alm disso, a constante interao com os gestores pblicos e privados do
turismo regional possibilitou aos autores monitorar a satisfao deles em relao aos resultados
dos trabalhos, tendo em vista as perspectivas de avanos.
A fundamentao terica do artigo abrange seis sees: 1) espao, regio e regionalizao
do turismo; 2) comunicao: um processo social de integrao e desenvolvimento; 3) anlise,
planejamento e gesto integrados do turismo regional; 4) turismo: comunicar para desenvolver;
5) a criao do Observatrio de Turismo e Cultura da Serra Gacha (Observatur); e 6) os
resultados do Observatrio de Turismo e Cultura da Serra Gacha (Observatur). Consideraes
finais complementam as anlises.

ESPAO, REGIO E REGIONALIZAO DO TURISMO

Ao se observarem os acontecimentos histricos, confirma-se a viso de Lefebvre (apud Lencioni,
1999, p. 186): existe uma relao dinmica entre espao e tempo como unidade, na qual ora a
nfase dada ao espao mais reveladora, ora ao tempo mais esclarecedora. Entende-se que,
para se concretizar a ideia de espao, preciso incluir a ideia de tempo.
O espao importante medida que so propostos novos parmetros de anlise social.
David Harvey (2010) define o espao como produto social e destaca a importncia da espacialidade
dos processos sociais. Em razo disso, pode-se dizer que as comunidades se organizam nos espaos

248

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...

ISSN Eletrnico 1983-7151

disponveis, ao mesmo tempo em que organizam e reorganizam os espaos para atender aos
objetivos sociais de crescimento e de desenvolvimento.
A ideia de espao tambm contribui para o desenvolvimento do conceito de regio e de
regionalidade. Para Escolar (1996, p. 36), regio o sentido simblico das referncias de um grupo,
e regionalidade a diferenciao geogrfica e histrica, percebida, transmitida e representada pelo
grupo assim identificado. A regio pode conter, alm de uma representao, sentidos variados,
pois como palavra de uso corrente, se exprime por metforas e pode ter o sentido afetivo que est
ligado ao sentimento das pessoas de pertencimento a um local. Pozenato (2010) afirma que a
regio ser mais bem entendida se vista como simplesmente um feixe de relaes a partir do qual
se estabelecem outras relaes, tanto de proximidade como de distncia.
A concepo de regio pode ser diferenciada de acordo com as linhas de pensamento dos
autores. Seguindo a reflexo de Lencioni (1999, p. 200-201), existem duas orientaes gerais que
implicam, cada uma, concepes diferentes de regio: numa a regio existe em si mesma, ela
evidente, e na outra [...] a regio no existe em si mesma, ela no objeto de estudo no significado
restrito do termo, pois ela se conforma no final do processo de investigao [...], e, nesse caso,
as regionalizaes so frutos de inter-relaes de fenmenos. No entanto esses aspectos no so
determinantes para a configurao de regio, existem outros critrios que podem ser utilizados de
acordo com os objetivos dos estudos.
A comunicao inserida nesse processo como elemento de ligao nas diversas etapas de
identificao e de configurao das regies, qualquer que seja o critrio - geogrfico, cultural ou social.
E nesse contexto de anlise, pode-se, inclusive, identificar regies pela lngua falada, o que torna
o aspecto comunicao de relevante importncia. (DOWBOR; IANNI; RESENDE; SILVA, 2003).
A regionalizao do turismo estratgia para o desenvolvimento, de acordo com o modelo
do Ministrio do Turismo, no Macroprograma de Regionalizao do Turismo. O programa define as
regies tursticas como estratgicas na organizao do turismo para fins de planejamento e gesto.
O argumento do Ministrio que a oferta turstica regionalizada ganha em qualidade para agregar
valor ao produto turstico.
O Programa de Regionalizao do Turismo um modelo de gesto de poltica pblica
descentralizada, coordenada e integrada, baseada nos princpios da flexibilidade, da articulao, da
mobilizao, da cooperao intersetorial e interinstitucional e da sinergia de decises. Tem como
objetivo estruturar, ordenar e diversificar a oferta turstica e contempla quatro programas: de
planejamento e gesto da regionalizao, de estruturao dos segmentos tursticos, de estruturao
da produo associada ao turismo e de apoio ao desenvolvimento regional do turismo.
O significado de regionalizar , portanto, de transformar aes individuais dos municpios em
polticas pblicas conjuntas, integradoras e motivadoras de mudanas. Para sua concretizao
preciso novas posturas, que envolvam negociao, relacionamentos, viso estratgica, gesto e
planejamento. A conscientizao e a mobilizao so fatores-chaves para o encaminhamento dessas
propostas, e isso no possvel sem um processo de comunicao e por meio de um sistema
planejado e eficiente.

COMUNICAO: UM PROCESSO SOCIAL DE INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO

A economia fundamenta-se na comunicao, pois a cincia que estuda a produo e o mercado,
e as relaes produtivas e comerciais somente so possveis por meio da comunicao que integra
fornecedores e clientes. Pode-se, em razo disso, entender o desenvolvimento de um setor, neste
caso, o turismo. Para Butler (2002), a integrao tornou-se um termo comum e frequentemente
utilizado na literatura do turismo, em especial no contexto do planejamento e desenvolvimento.
O autor complementa com a definio do termo integrar, como o ato de pertencer a um todo ou
fazer parte de um todo, o que, no turismo, pode ser planejamento e desenvolvimento integrados
com outras reas e processos.
Para integrar, preciso o consentimento dos participantes, que devem ter objetivos comuns,
a serem realizados por meio de processo planejado de comunicao. A comunicao eficiente, nos
tempos ps-modernos (ou hiper-modernos), significa agilidade dos meios, fatores organizacionais

Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, Vol. 14 - n 2 - p. 246 260 - / mai-ago 2012

249

Disponvel em: www.univali.br/revistaturismo

intrnsecos e extrnsecos, inter-relacionados com equilbrio e harmonia, sem os rudos que interferem
no fluxo das mensagens (BERLO, 2003). Utilizar apropriadamente as tecnologias pode contribuir
para o comprometimento das pessoas envolvidas em programas de regionalizao.
As pessoas so essenciais na regionalizao do turismo. Se as pessoas, no seu conjunto, no
mudarem, as instituies que fazem parte do processo no mudaro (HARVEY, 2010). A mudana
s ocorre mediante informaes, que so repassadas pelos indivduos que exercem liderana sobre
o grupo e so as pessoas com liderana as que ditam o ritmo das mudanas (HALL, 2004).
A comunicao fator estratgico no desenvolvimento dos planos de regionalizao e que deve
levar em conta os objetivos e os pblicos envolvidos, bem como seus interesses. importante
diversificar os meios de comunicao das mensagens-chave, por meio de mdias impressas, digitais
e da prpria comunicao direta, ou face a face.
Existem, no entanto, obstculos, resistncias e objees naturais das pessoas a informaes.
As barreiras que impedem a comunicao eficiente so: nvel limitado de percepo, expectativas
momentneas e baixo grau de envolvimento das pessoas (PUTNAM, 2002). Conhecer os elementos
da comunicao eficiente fundamental para o entendimento entre emissor e receptor no processo
de regionalizao e desenvolvimento do turismo (MELO, 2003).
A comunicao um processo que contempla diversos elementos, entre eles o emissor e o
receptor, aqui destacados como objetos de ligao com a questo da regio e da regionalidade, de
acordo com objeto de estudo, o Observatrio de Turismo e Cultura da Serra Gacha (Observatur).
No processo incluem-se, de acordo com Berlo (2003), alm da mensagem (informao), o canal,
o cdigo e o feedback, ou seja, a resposta como retorno essencial. Entender esse processo
fundamental para o desenvolvimento das comunidades, bem como para a realizao de objetivos
de organizaes como o Observatur.
A evoluo das tcnicas comunicacionais teve reflexo significativo nas atividades humanas,
o que possibilitou o avano da globalizao, implicando expanso dos estudos de regio, de
desenvolvimento e de integrao. Nesse avano, no menos significativas foram as mudanas, at
certo ponto negativas, que se opuseram ao desenvolvimento idealizado, criando contradies por
vezes no compreendidas.
Uma das grandes contradies do mundo contemporneo aquela que ope, de um lado,
o acelerado desenvolvimento tcnico e, de outro, o aprofundamento das desigualdades
socioeconmicas e territoriais. Este e outros processos fazem parte, como se sabe, da lgica
da acumulao capitalista que, a um s tempo, cria a abundncia e a escassez, divide e
especializa o trabalho na unidade de produo, na sociedade e no territrio, fundamentando-se
no desenvolvimento desigual e combinado. (CASTILLO apud DOWBOR et al., 2000, p. 240).

Com isso, o espao geogrfico transforma o espao natural, fortalecendo a necessidade de as

pessoas agruparem-se, numa tentativa de diminuir as diferenas. Por meio das tcnicas, determinase uma nova ordem socioespacial, isto , as comunidades passam a se organizar pelas aes sociais
que lhe imprimem um carter intencional (COLEMAN, 1994).
Os atores da comunicao, principalmente os gestores da informao, tm responsabilidades
morais e ticas no processo de esclarecimento, com base na ideia de socializao dos meios tcnicocientfico-informacionais (MILTON SANTOS, 2005). A reflexo crtica de Santos (2005) justifica que
a comunicao seja controlada pelas comunidades locais para o planejamento e para a gesto tica
do turismo regional, com base na valorizao das identidades culturais.
O binmio comunicao-turismo deve contribuir para a consolidao dos valores e para o bemestar local, em contraposio globalizao alienadora. A comunicao estratgia de produo
de conhecimento em turismo. O conhecimento, como razo e fundamento do desenvolvimento,
no s acadmico, erudito, mas tambm tcito, espontneo, emprico. O intercmbio entre as
organizaes de ensino e pesquisa e os atores sociais e comunitrios realiza-se pela comunicao
e enriquece o conhecimento para a competitividade no cenrio da globalizao.
A comunicao , portanto, um processo social bsico, essencial, pois ela que torna possvel
a vida em sociedade e o seu desenvolvimento. Trocar, cambiar so verbos que, entre os seres
humanos, s so possveis de se efetivar por meio da comunicao (DOWBOR et al., 2003; BERLO,

250

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...

ISSN Eletrnico 1983-7151

2003). Essa premissa ainda mais relevante para a conquista do desenvolvimento no sentido social
e humano, pois crescimento econmico no desenvolvimento.
Para que haja desenvolvimento socioeconmico, preciso que haja distribuio dos resultados
do crescimento econmico, porm a incluso social no apenas material, mas sim humanstica
e espiritual. Alm das condies materiais bsicas para a sobrevivncia, a pessoa deve satisfazer
suas necessidades emocionais, de socializao, de acolhimento, de aceitao e de pertencimento
(SEN, 2000; CORAGGIO, 1996).
O conceito de desenvolvimento como liberdade de Sen (2000) fundamenta-se na participao
cvica e na deciso democrtica das constituies polticas e sociais, das instituies e das
organizaes. A participao cvica incentiva a cooperao, com base na confiana, visando
realizao de objetivos comuns. Essa ideia caracteriza a teoria do capital social, cujo sentido
a unio de esforos para um ciclo virtuoso de retornos e benefcios coletivos (COLEMAN, 1994;
PUTNAM, 2002). Em todos esses conceitos e teorias est implcita a necessidade da comunicao.
Em sntese, a comunicao a base da incluso social e do desenvolvimento poltico, econmico
e humanstico, e para que haja comunicao, imprescindvel ater-se ao seu processo e a todos
os seus elementos.

ANLISE, PLANEJAMENTO E GESTO INTEGRADOS DO TURISMO REGIONAL

De acordo com a Organizao Mundial do Turismo (OMT), 2011, o turismo uma das atividades
econmicas que mais crescem no mundo. Corresponde a 10% do PIB mundial (aproximadamente
US$ 4 trilhes), gera 280 milhes de empregos, atinge outras centenas de milhes de pessoas e
estende seus reflexos tambm s reas social, poltica e cultural.
O turismo mundial registrou crescimento em 2010, com uma alta de 6,7% na chegada de turistas
internacionais. Estimulado pelas melhores condies econmicas no mundo, o turismo internacional
recuperou-se mais rapidamente que o previsto dos impactos da crise financeira mundial e da recesso
econmica do final de 2008 e de 2009, de acordo com a OMT. O aumento do trfego de turistas
alcanou 935 milhes de chegadas de turistas internacionais. Com este nvel, o turismo mundial
supera o registrado antes da crise, em 2008 (913 milhes de chegadas). A projeo da OMT de
1.600 milhes de chegadas para 2020.
Para a OMT, a demanda do turismo manteve-se bem em 2010, apesar da persistente incerteza
econmica em alguns mercados importantes, as catstrofes naturais em alguns pases, a instabilidade
poltica e social em outros, as graves perturbaes do trfego areo por causa da erupo vulcnica
na Islndia e o problemtico clima em parte da Europa e nos Estados Unidos. O crescimento do
turismo deve-se a diversos fatores, como facilidades de deslocamento, evoluo dos meios de
transportes terrestres, areos e fluviais, aumento da renda salarial, liberao de formalidades
aduaneiras, eliminao de vistos em alguns pases, unificao de documentos de viagem e estratgias
de marketing e de comunicao que estimulam as viagens internacionais.
As anlises e as proposies de modelos de gesto e de desenvolvimento do turismo local
contextualizam-se na configurao do turismo global. A viso sistmica das anlises para o avano
dos estudos e dos conhecimentos sobre desenvolvimento do turismo tem-se fundamentado nas
teorias de cluster, cuja traduo arranjo produtivo local (APL). Porter (1999) define cluster como
concentrao geogrfica de empresas inter-relacionadas que competem, mas tambm cooperam
entre si. As organizaes agrupam-se e mantm ligaes diversas com clientes, fornecedores e
fontes de conhecimento e de tecnologia. De acordo com Beni (2003), o cluster formata um modelo de
desenvolvimento, gesto e controle do turismo em parceria entre o estado e a iniciativa privada.
Como abordagem anloga a cluster, o arranjo produtivo local enfatiza as micros e as pequenas
empresas, cujo desenvolvimento se implementa pela cooperao e pela inovao no contexto das redes
(VILASCHI, 2003; CASSIOLATO; LASTRES, 2003; REDESIST, 2010). Verifica-se que a comunicao
precondio e est implcita nas anlises de clusters e de arranjos produtivos locais de turismo, pois
os fatores mais destacados so a cooperao, o conhecimento, a competitividade e a inovao.
Lohmann e Panosso Netto (2008, p. 133) fundamentam sua reviso sobre planejamento em
autores como Cooper et al. (2001), Goeldner et al. (2002) e Ruschmann (1997) para destacar,

Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, Vol. 14 - n 2 - p. 246 260 - / mai-ago 2012

251

Disponvel em: www.univali.br/revistaturismo

entre outros fatores, a forma participativa da elaborao por meio do envolvimento da sociedade
e a incluso das comunidades locais no desenvolvimento do turismo.
Para Gil, Oliva e Silva (2009), em razo de o turismo ser fator relevante do desenvolvimento
regional, so fundamentais os estudos, os programas e os projetos produtivos e eficazes, com base
nos conceitos de regies tursticas, clusters tursticos e regionalidade, bem como em diagnstico
e em planejamento. Os autores propem que se criem agncias regionais por meio da vontade
poltica e da integrao da sociedade civil com o poder pblico, legitimadas pelo conhecimento do
significado de concepo, identificao e conscincia regional.
Para Fratucci (2009), os agentes sociais do turismo produzem os territrios-rede, cuja
complexidade deve ser analisada em escala regional para ser mais consistente. Enquanto a lgica
de apropriao dos espaos do turista essencialmente reticular e marcada pela mobilidade, para
o poder publico e para a comunidade local, ela fortemente zonal; e para os agentes de mercado
e para os trabalhadores do setor, ora ela zonal, ora reticular.
Fratucci (2009, p. 391) critica o descaso das polticas pblicas recentes para o ordenamento
do turismo nacional e sugere a possibilidade da consolidao de redes regionais como novas
instncias de governana para tal funo, desde que sejam frutos de processos endgenos,
participativos e realmente democrticos que constituam num novo espao-tempo favorvel s
deliberaes democrticas.
Para Gorni, Dreher e Machado (2009, p. 266), embora j existam iniciativas de parcerias
intersetoriais na atividade turstica, elas ainda so pouco estudadas no Brasil. Diante da importncia
do tema, verifica-se a necessidade de pesquisas direcionadas a identificar como ocorre a cooperao
entre os setores em prol do desenvolvimento do turismo. As autoras justificam argumentando que
a sustentabilidade do turismo deve ser conquistada por meio da participao estratgica dos atores
responsveis (setor pblico, setor privado e comunidades locais). A implementao de aes decorre
do interesse na cooperao para a efetivao da intersetorialidade.
Costa, Sawyer e Nascimento (2009, p. 92 - 113) analisaram a abordagem de indicadores de
sustentabilidade de arranjos produtivos locais de turismo no Brasil e constataram que os projetos
enfatizam a dimenso econmica em detrimento das dimenses social, ambiental e polticoinstitucional. Como vantagem do sistema de monitoramento em questo, por exemplo, est a
transparncia em disponibilizar dados via internet em plataforma padronizada e de fcil interpretao.
Como desvantagem, entre outras, encontra-se a estrita utilizao de dados quantitativos, resultando
em excessiva simplificao do monitoramento e reducionismo na noo de sustentabilidade.
Czajkowski e Cunha (2010) explicam a importncia da organizao e da coordenao das
iniciativas dos atores do turismo na medida em que as regies tursticas se fortalecem. Vislumbrase a relevncia das aes especializadas e complementares entre as instituies responsveis
pela coordenao e organizao da rede de cooperao entre os atores sociais do turismo,
destacando-se o papel desempenhado pelo poder pblico, associaes setoriais representativas
e entidades de apoio.
Para McKercher (1999), os modelos existentes so limitados em explicar as complexas relaes
entre os vrios elementos do sistema de turismo. McKercher (1999) enfatiza que os modelos
de Gun (1979), Mill e Morrison (1985), Murphy (1985) e McIntosh e Goldner (1995), cada qual
enfocando um aspecto geografia, planejamento, relao do turista com a comunidade - tm
limitaes na anlise da complexidade do sistema de turismo. Uma das razes dessa limitao
que os estudiosos acreditam que o turismo pode ser facilmente controlado. McKercher (1999), com
base na teoria da complexidade, prope um modelo cujos elementos so: o turista, os vetores da
comunicao, os fatores de influncia sobre a comunicao, a destinao, os agentes externos,
as externalidades relacionadas ao turismo, as emisses (out puts) do sistema e as circunstncias
complexas (TOMAZZONI, 2009).
Com base nas anlises dos autores, verifica-se que o turismo apresenta, de acordo com a OMT,
perspectivas favorveis de desenvolvimento socioeconmico, em razo de suas potencialidades e
oportunidades. preciso, porm, criar sistemas de gesto competentes, por meio do comprometimento
dos atores responsveis. A gesto eficaz do desenvolvimento do turismo fundamenta-se na viso da
regionalidade e das suas mltiplas dimenses, bem como nos referenciais de redes de cooperao

252

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...

ISSN Eletrnico 1983-7151

que constituem as cadeias produtivas, os clusters, ou os arranjos produtivos locais. Para todo e
qualquer que seja o modelo de gesto, pressupe-se a comunicao, visando participao e
interao, bem como constante produo, socializao e aos intercmbios de conhecimentos
entre os atores.

TURISMO: COMUNICAR PARA DESENVOLVER

O turismo tem, na sua formao conceitual, o entendimento da necessidade humana de
deslocamentos, que provocam trocas sociais, culturais e econmicas, por meio das informaes que
circulam entre os seus atores. Na reviso histrica, percebe-se, pela narrativa dos vrios estudiosos
do turismo, que os deslocamentos sempre fizeram parte da humanidade, quer seja definitivamente
(migrando) ou temporariamente (retornando) (BARRETTO, 2003, p. 44).
Em razo desses deslocamentos, a relao meio ambiente e viagens, consequentemente
turismo, bastante estreita e indissocivel [...] e s tem sentido dentro de uma perspectiva que
considere essa interao permanente (DIAS; AGUIAR, 2002, p. 45).
O turismo considerado uma fora econmica, justificada pelo fato de que provoca o consumo,
gerando renda por meio da oferta e da procura de produtos. Como resultado disso, percebe-se,
no mercado, que o que antes era uma atividade secundria, para alguns grupos passou a ser uma
fonte geradora de receitas. Beni (1998, p. 27) diz que a atividade turstica tem como objetivo real
o lucro, tanto para o estado como para as empresas privadas que o exploram.
O turismo , entretanto, atividade humana e social, cujas propostas de desenvolvimento devem
contemplar prioritariamente os interesses das comunidades locais. Beni (2003, p. 60) argumenta
que o processo de planejamento do turismo nas comunidades tende a ser simplista, ou, em
alguns casos, inexistente. Como consequncia dessa realidade, h um distanciamento entre as
necessidades, os desejos e os objetivos dos empreendedores tursticos, privados ou governamentais
e as comunidades afetadas pelos planos.
Assim como em polticas de desenvolvimento em geral, no turismo aplicam-se as abordagens
do desenvolvimento endgeno de Barquero (2001), que pressupem a elaborao participativa de
projetos com envolvimento e comprometimento dos atores do contexto local. preciso, portanto,
respeitar o direito das comunidades locais de decidir sobre as intervenes, pois o poder de delegar
e as responsabilidades de gerir so dos agentes que habitam os espaos regionais e que se articulam
em comunidades.
Existe a necessidade de desenvolver programas de comunicao eficientes e eficazes no sentido de
mobilizao (vontade para uma mudana) e de engajamento das comunidades no processo de planejamento
do turismo, cuja condio principal a participao, sobre a qual Beni (2003, p. 61) explica:
Sendo a participao uma condio intrnseca e essencial para a mobilizao, a principal funo
da comunicao em um plano de mobilizao gerar e manter o vnculo entre projetos sociais
e seus respectivos pblicos, por intermdio do reconhecimento da existncia e importncia de
cada um, bem como do compartilhamento de todos quanto ao sentido e valores.

No Brasil tem-se visto, nos ltimos anos, crescer a ideia de que preciso criar mecanismos
que possibilitem participao mais direta da comunidade na formulao, no detalhamento e na
implementao das polticas pblicas. A vinculao e o engajamento dos pblicos se efetivam,
entretanto, quando que eles acreditarem nos projetos e tornarem-se responsveis por eles. Para
essa conquista, preciso mobilizao pela comunicao, cuja linguagem seja compatvel cultura
e ao momento vivenciado pela comunidade. A comunicao deve ser dialgica, libertadora e
educativa (BENI, 2003, p. 61).
Hall (2004) destaca que, no planejamento turstico, preciso a participao e a interao entre
as organizaes responsveis e as partes interessadas no processo. O problema da coordenao,
que se refere a relacionamentos institucionalizados formais entre redes de organizaes existentes,
interesses e/ou indivduos e que, como atividade poltica, pode se tornar extremamente difcil,
principalmente, quando h um grande nmero de participantes envolvidos no processo de tomada
de deciso, como ocorre no turismo (HALL, 2004, p. 118).

Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, Vol. 14 - n 2 - p. 246 260 - / mai-ago 2012

253

Disponvel em: www.univali.br/revistaturismo

Vrios projetos de integrao turstica regional tm sido implementados no Brasil com base nos
referenciais de cluster e de Arranjos Produtivos Locais. Alm da articulao dos atores do turismo da
Serra Gacha no ambiente da academia, por meio do Observatrio de Turismo e Cultura (Observatur),
da Universidade de Caxias do Sul; verifica-se a experincia do projeto do Centro de Excelncia
em Turismo (CET); da Universidade de Braslia (UnB), que criou o Observatrio para o turismo
sustentvel nos municpios de Cavalcante (GO), localizado na Chapada dos Veadeiros, a 320Km de
Braslia - e Cristalina (GO), localizado a 138Km de Braslia conhecido pelo artesanato de cristais e
pelo agronegcio. Para Souza e Mollo (2009), pesquisadores do CET (UNB), o observatrio:
No se trata de um observatrio comum, com um papel passivo de observao do que ocorre a
partir da atividade turstica em determinada destino. Ao contrrio, trata-se de um observatrio
para o turismo cuja observao, em tempo real, permite perceber novas necessidades, bem
como problemas locais ou regionais e, de imediato, interagir para interveno nos processos
de seu desenvolvimento. O Observatrio para o turismo sustentvel proposto uma forma de
organizao para o planejamento e o monitoramento do desenvolvimento do turismo de forma
participativa cuja metodologia estratgica consistiu na reunio de diferentes olhares mediante
a criao de um comit gestor como instncia de governana local para o turismo. (SOUZA;
MOLLO, 2009, p. 1).

As instituies de ensino e pesquisa assumem, portanto, papel de monitoras e de mediadoras

do desenvolvimento, como estrategistas da mobilizao, participao, definio de funes e
de responsabilidades do processo interativo de planejamento e gesto do turismo regional. As
experincias recentes e inovadoras tm viabilizado as vises tericas de fortalecimento da cooperao
e atendem s expectativas dos atores setoriais de realizao de objetivos comuns e conquista de
retornos coletivos.

A CRIAO DO OBSERVATRIO DE TURISMO E CULTURA DA

SERRA GACHA (OBSERVATUR)
Uma das mais importantes iniciativas de integrao regional do turismo da histria da Regio
da Serra Gacha o Observatrio de Turismo e Cultura (Observatur), criado em 2007, por meio de
parceria entre organizaes locais do setor e Universidade de Caxias do Sul.
De acordo com a Secretaria do Turismo do Estado do Rio Grande do Sul (2012), a Regio da
Serra Gacha abrange trs microrregies tursticas: Hortnsias, Uva e Vinho e Campos de Cima
da Serra. Conforme a Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul (FEE),
2012, o PIB dos 48 municpios da serra gacha de cerca de R$ 25 bilhes. Sua populao de
1,2 milhes de habitantes, e o IDH mdio 0,814. Concentra 12% das empresas do Rio Grande
do Sul, num total de 78 mil estabelecimentos. A Serra Gacha um dos cinco principais destinos
tursticos do Brasil e recebe cerca de trs milhes de turistas por ano. Caxias do Sul, com 400 mil
habitantes, a maior cidade da regio e segundo maior polo industrial do estado. Gramado, na
Regio das Hortnsias, e Bento Gonalves, na Regio Uva e Vinho, so os municpios indutores do
turismo do Rio Grande do Sul, de acordo com o Ministrio do Turismo (2012).
A base estrutural e funcional do Observatrio de Turismo e Cultura (Observatur), na Universidade
de Caxias do Sul (UCS), o Programa de Mestrado em Turismo. A equipe de professores e
pesquisadores da UCS atua na articulao e na integrao das organizaes da Serra Gacha, com
objetivo de contribuir para o desenvolvimento do turismo.
A criao do Observatur foi motivada pela necessidade de elaborao de polticas pblicas e
de planejamento integrado do turismo e da cultura e foi prevista pelos projetos Valorizao do
Turismo Integrado Identidade Cultural do Territrio (VICTUR) e URB-AL da Comisso Europeia,
em parceria com os dez municpios da Aglomerao Urbana da Regio Nordeste do Rio Grande do
Sul (AUNe).
Em razo da demanda regional e da rea de abrangncia da UCS, o processo de envolvimento
dos atores ampliou-se, com as participaes de: Associao dos Municpios da Regio Uva e Vinho
(ATUASERRA), Consrcio de Municpios dos Campos de Cima da Serra (CONDESUS), Conselho
de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo da Regio das Hortnsias (CONTURH), Sindicatos

254

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...

ISSN Eletrnico 1983-7151

de Hotis, Bares e Restaurantes, Conselho Regional de Desenvolvimento (COREDE) e Servio
Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (SEBRAE-RS). Tambm constituem o Observatrio
de Turismo e Cultura as prefeituras municipais, representadas pelas secretarias de turismo dos 48
municpios da Serra Gacha.
O objetivo geral destacado no projeto do Observatur : contribuir para a produo de estudos
e para a socializao do conhecimento em turismo. E os objetivos especficos so: 1) fortalecer o
intercmbio entre a Universidade e as comunidades da regio e do estado, por meio da produo
de conhecimento e de inovao em turismo e cultura; 2) criar um sistema eletrnico (portal) para
armazenamento de dados, informaes e de estudos; 3) constituir um centro de informaes
sobre os municpios da Serra Gacha (2008 a 2009); 4) contribuir para o planejamento de polticas
pblicas de turismo e cultura no mbito das administraes municipais (2009 a 2012); e 5) produzir
e apresentar artigos em congressos e publicaes em peridicos, de acordo com os compromissos
do Mestrado Acadmico de Turismo da UCS.
No dia 15 de setembro de 2010, no Salo de Atos da Reitoria da UCS, foram empossados os
integrantes do Comit Consultivo do Observatur. O Comit Consultivo tem o objetivo de contribuir
para o fortalecimento da governana do turismo regional, reunindo o setor pblico, por meio das
prefeituras municipais; as entidades de classe da iniciativa privada do setor turstico; e a Universidade,
como instituio de ensino e pesquisa.

OS RESULTADOS DO OBSERVATRIO DE TURISMO E CULTURA DA SERRA

GACHA (OBSERVATUR)
Os resultados do Observatrio de Turismo e Cultura da Serra Gacha (Observatur) compreendem
uma srie de atividades, como reunies e eventos, que estabeleceram diretrizes de metas e aes.
Em cumprimento aos objetivos, a estratgias para disponibilizar e socializar conhecimentos
foi a criao do stio www.observatur.org.br, visando publicao de textos e snteses de estudos
produzidos pela academia.
No dia 23 de abril de 2009, realizou-se a 1 Jornada de Integrao do Turismo da Serra
Gacha, na Universidade de Caxias do Sul, reunindo mais de 150 participantes, entre prefeitos,
secretrios municipais, professores, estudantes, presidentes de entidades, empresrios
e profissionais do setor. Com base nas abordagens e nas reflexes, os grupos de trabalho,
formados pelos participantes do encontro, apresentaram diversas ideias e sugestes, que foram
sistematizadas na Carta da 1 Jornada.
As diretrizes, que orientam o processo de governana, gesto e desenvolvimento do turismo
regional, destacadas pela Carta, foram: 1) organizar e fortalecer as instncias microrregionais (Uva
e Vinho, Hortnsias e Campos de Cima da Serra), concomitantemente articulao da governana
macrorregional da Serra Gacha; 2) institucionalizar o Observatrio de Turismo e Cultura (Observatur)
como articulador e facilitador dos planos de aes; 3) implementar frum regional permanente das
entidades e das organizaes realizadoras da jornada; 4) desenvolver programas de capacitao e
de qualificao profissional do turismo, tanto para o setor pblico quanto para a iniciativa privada;
e 5) definir a delimitao territorial de governana regional da Serra Gacha. Para as entidades
organizadoras, a jornada superou as expectativas, em razo da profundidade e da qualidade dos
temas abordados, do interesse e da representatividade dos participantes.
No dia 26 de junho de 2009, o Observatrio de Turismo e Cultura (Observatur) e o Mestrado em
Turismo realizaram o 1 Encontro de Coordenadores de Cursos de Graduao e de Especializao
em Turismo, Hotelaria e Gastronomia do Rio Grande do Sul, no Ncleo de Canela da UCS (Nucan).
Os mais de 50 participantes analisaram a situao atual e as perspectivas dos cursos na rea da
hospitalidade (turismo, hotelaria e gastronomia). Os coordenadores de cursos e os representantes
discentes apresentaram seus diagnsticos e ideias, considerando aspectos das relaes dos cursos
em mbitos intra-acadmicos, como: a) gesto institucional, curricular e pedaggica, b) formao
docente e discente, c) mtodos pedaggicos (competncias), d) relao entre teoria e prtica, e)
infraestrutura, f) imagem dos cursos e da profisso, g) satisfao do professor e do aluno. Para
as abordagens das relaes externas dos cursos com a sociedade e com o mercado, os aspectos
destacados foram: a) campo de atuao profissional (insero), b) setor pblico, c) setor produtivo,
d) estgios, e) demanda por vagas, e f) imagem do turismo.

Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, Vol. 14 - n 2 - p. 246 260 - / mai-ago 2012

255

Disponvel em: www.univali.br/revistaturismo

Com base na sntese das abordagens foram apresentadas sugestes para a elaborao da Carta
do 1 Encontro de Coordenadores, visando continuidade dos trabalhos no VI Seminrio de Turismo
de Fronteiras (Frontur), em agosto de 2009, em Santa Maria (RS), organizado pela Universidade
Franciscana (Unifra). As propostas foram posteriormente reconhecidas pela Associao Nacional de
Pesquisadores e Docentes de Ps-Graduao em Turismo (ANPTUR).
O Encontro de Canela realizou-se no momento em que os coordenadores e os gestores
acadmicos, professores e alunos das universidades e das faculdades de turismo e hotelaria de
todo o Brasil discutem o futuro dos programas de formao. A atuao acadmica, nesse campo,
passa por um questionamento quanto relao entre a oferta de propostas pedaggicas pelas
universidades e a demanda de profissionais competentes pelas organizaes.
Como representante da Universidade de Caxias do Sul no Conselho Municipal de Turismo de
Caxias do Sul (Comtur), a coordenao do Observatur props a realizao de reunio especfica
sobre a Festa Nacional da Uva, para analisar aspectos gerais de organizao e da programao
do evento. A presidncia do Comtur sistematizou as sugestes e as encaminhou presidncia da
Festa da Uva. Entre as sugestes apresentadas estavam: novas iniciativas de maior envolvimento
da comunidade, por meio da realizao de Seminrio (reedio do Seminrio Repensando a
Festa da Uva, realizado em 1991), em que os participantes tivessem oportunidade de expressar
o que pensam e sugerir aes para um envolvimento ainda maior da comunidade; implementar
estratgias inovadoras de fortalecimento da identidade e da autenticidade cultural e melhoria da
qualidade dos atrativos do evento.
A primeira edio da Feira Saberes e Fazeres no Turismo foi organizada pela equipe do
Observatrio de Turismo e Cultura, nos dias 9 e 10 de julho, como parte da programao da
sexta edio do Seminrio de Pesquisa em Turismo do Mercosul (SeminTur). Os expositores
foram: Atuaserra, Secretaria de Turismo de Caxias do Sul, Gol Linhas Areas, Roteiro Caminhos
de Pedra, Consrcio de Turismo dos Campos de Cima da Serra, Milletour Turismo, Personal Royal
Hotel, Fundo de Turismo de Nova Petrpolis, Receptivo Criva, Roteiro Caminhos da Colnia,
Cooperativa Vincola Aurora, Associao Brasileira dos Bacharis de Turismo, Servio Municipal
de Saneamento de Caxias do Sul.
No dia 29 de junho, realizou-se, no Ncleo Universitrio de Canela, a 2 Jornada de Integrao
do Turismo da Serra Gacha. A Superintendente de Polticas Pblicas da Secretaria de Turismo
do Estado de Minas Gerais, Jussara Maria Rocha, proferiu palestra sobre Estudo Comparativo
entre Minas Gerais e Rio Grande do Sul: As Polticas Pblicas Estaduais para Destinos Tursticos
Indutores. O painel teve a participao da Secretria de Turismo do Estado do Rio Grande do Sul,
Abigail Pereira, e da Coordenadora de Geral de Regionalizao do Ministrio do Turismo do Brasil,
Ana Clvia Guerreiro Lima. No decorrer do dia, prefeitos municipais, secretrios municipais de
Turismo, representantes dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, das entidades de carter
privado e dos demais rgos ligados ao setor discutiram aes para o desenvolvimento integrado
da atividade turstica regional.
As propostas da Carta da 2 Jornada de Integrao do Turismo da Serra Gacha so: 1) realizar
a Jornada de Integrao do Turismo da Serra Gacha anualmente e iniciar a organizao da terceira
edio; 2) elaborar programao de encontros dos gestores, empreendedores e profissionais de
todas as organizaes pblicas e privadas do turismo, para reflexes, anlises e intercmbios de
experincias; 3) contribuir para que, na educao e na formao dos profissionais do turismo
regional, desenvolvam-se competncias de gesto, de atendimento e de comunicao; 4) destacar
os diferenciais do turismo como setor estratgico de agregao de valor s demais cadeias produtivas
da indstria, do comrcio, da agricultura e dos servios regionais; 5) incentivar a criao de
Conselhos Municipais de turismo como legtimos e democrticos representantes das comunidades
locais; 6) incentivar a descentralizao dos investimentos tursticos, tanto em criao de novos
empreendimentos nos municpios menos desenvolvidos quanto em inovao dos empreendimentos;
7) fomentar encontros das Secretarias de Turismo com as demais secretarias municipais Ao
Social, Cultura, Meio Ambiente, Desenvolvimento Econmico e entidades comunitrias; 8) melhorar
o sistema de indicadores do turismo municipal e regional, por meio de programa informatizado, que
proporcione a socializao das informaes no stio eletrnico do Observatur; 9) enfatizar que os
municpios estabeleam a formao acadmica em turismo, como pr-requisito para contratao

256

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...

ISSN Eletrnico 1983-7151

de profissionais das equipes das Secretarias de Turismo; 10) encaminhar moo ao Governo do
Estado do Rio Grande do Sul reivindicando que, a exemplo do Estado de Minas Gerais, a Secretaria
Estadual de Turismo melhore a gesto do setor.
As reunies e os eventos tiveram participaes representativas e produziram agendas de
prioridades e de metas consistentes e factveis. Para a realizao das atividades, realizaram-se
diversas reunies, tanto para formulao das propostas quanta para viabilizar as iniciativas com
ampla participao dos atores responsveis. O Observatur , portanto, um projeto produtivo de
comunicao, porm a eficcia das estratgias de motivao e de comprometimento so os frequentes
encontros democrticos para discusso, reflexo e decises compartilhadas. Para a conquista do
desenvolvimento integrado do turismo regional, ainda h desafios a vencer, mas as potencialidades
e as oportunidades da Serra Gacha justificam a dedicao e os investimentos no projeto.

CONSIDERAES FINAIS
A comunicao influencia e at mesmo determina o comportamento coletivo e interfere
no desempenho dos integrantes de uma coletividade. A manuteno de sistemas eficazes de
comunicao necessidade inerente natureza das organizaes e das instituies, e o primeiro
desafio para os que no os valorizam cri-los.
O desenvolvimento regional do turismo, de acordo com o Ministrio do Turismo do Brasil, est
baseado na integrao dos atores das comunidades para formao de regies com potencialidades
para que, juntas, tornam-se uma fora atrativa de fluxos e de investimentos. A integrao somente
possvel com participao e dilogo entre os atores envolvidos.
A participao uma importante novidade diante da forma clssica de formulao de polticas
regionais no Brasil, uma inovao na formulao e na implementao de polticas pblicas. A
organizao da sociedade civil, nesse caso as comunidades, guarda especificidades em mbito
tanto territorial quanto temtico. A articulao social, com suas diferenas, em carter permanente,
influencia o processo de tomada de decises pblicas para o desenvolvimento regional.
Conhecer e entender os atores e as polticas pblicas de desenvolvimento regional, utilizar
os melhores meios e determinar estratgias de comunicao para atingir os fins esperados so
algumas aes para integrao regional do turismo. Analisar o ambiente em que esto inseridos
os processos de regionalizao e do desenvolvimento turstico, bem como os fatores importantes
que impactam na sua cultura, fator essencial da comunicao eficiente e eficaz. O processo
de regionalizao feito por pessoas e com pessoas, e para que as pessoas se entendam,
necessrio dilogo e comunicao planejada e eficiente, visando mobilizao, conscientizao
e vontade de mudana.
Mesmo que seja senso comum, sempre coerente e oportuno enfatizar as virtudes e os diferenciais
do turismo como atividade socioeconmica e a importncia do intercmbio para a qualificao da
oferta de servios e de atrativos, por meio da pesquisa e da produo do conhecimento.
O Observatrio de Turismo e Cultura da Serra Gacha (Observatur), cuja base estrutural e
operacional o Programa de Mestrado em Turismo da Universidade de Caxias do Sul, um dos
exemplos de sistemas de dilogo e de mtodos adequados de comunicao para a regionalizao
do turismo, por meio do comprometimento e da vontade dos atores responsveis.
Alm de atuar como articulador imparcial e como mediador isento, o Observatur desfruta da
credibilidade institucional, que lhe possibilita dinamizar a comunicao, valorizando as experincias
e as competncias dos empreendedores, dos profissionais e dos gestores pblicos do setor. O
ambiente acadmico espao de comunicao permanente e proporciona resultados e benefcios,
tanto em sentido material quanto em sentido humanstico, comportamental e motivacional, por meio
do incentivo ao empreendedorismo e do fortalecimento da governana do turismo regional.
Com base nessas abordagens, entre as realizaes do Observatrio de Turismo e Cultura da
Serra Gacha (Observatur) destacam-se: a) criao do stio www.observatur.org.br, com publicao
de textos e snteses de estudos produzidos pela academia, visando socializao de conhecimentos;
b) realizao da 1 Jornada de Integrao do Turismo da Serra Gacha, na Universidade de Caxias

Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, Vol. 14 - n 2 - p. 246 260 - / mai-ago 2012

257

Disponvel em: www.univali.br/revistaturismo

do Sul, reunindo mais de 150 participantes, com elaborao de carta de diretrizes, que orientam o
processo de governana, gesto e desenvolvimento do turismo regional; c) realizao do 1 Encontro
de Coordenadores de Cursos de Graduao e de Especializao em Turismo, Hotelaria e Gastronomia
do Rio Grande do Sul, cujas concluses foram reconhecidas pela Associao Nacional de Pesquisadores
e Docentes de Ps-Graduao em Turismo (ANPTUR); d) encaminhamento de sugestes de estratgias
inovadoras de fortalecimento da identidade e da autenticidade cultural e da melhoria da qualidade
dos atrativos do evento Festa Nacional da Uva; e) realizao da primeira edio da Feira Saberes e
Fazeres no Turismo como parte da programao sexta edio do Seminrio de Pesquisa em Turismo
do Mercosul (SeminTur); f) realizao da 2 Jornada de Integrao do Turismo da Serra Gacha,
reunindo 200 participantes e elaborao de Carta de propostas de metas e aes de continuidade.
Ao mesmo tempo em que as atividades foram resultados do processo de comunicao, o
Observatur proporcionou oportunidades e espaos de comunicao entre os atores do turismo da
Regio da Serra Gacha. A criao do Observatur constituiu-se, portanto, em iniciativa indita na
histria do turismo regional, pois, at ento, os atores do turismo da regio da Serra Gacha no
se reuniam para discutir ideias, problemas, desafios e propostas de desenvolvimento integrado do
setor. Todas as reunies e eventos somente foram possveis em razo da satisfao dos participantes
que tiveram liberdade para expressar seus pensamentos e manifestar suas crticas e contribuies. A
satisfao dos atores do turismo regional em relao ao Observatur constituiu-se em ciclo virtuoso,
conforme comprovado, por exemplo, pelas Cartas elaboradas democraticamente, como resultados
das duas edies da Jornada de Integrao do Turismo da Serra Gacha.
Nesse sentido, houve tambm o fortalecimento da integrao intrainstitucional, com mais
participao dos alunos e dos professores de graduao e de ps-graduao em turismo e em
reas afins, e a atuao da equipe acadmica do Observatur orienta-se pelos conceitos do
desenvolvimento endgeno, da cooperao, da construo participativa das propostas para
retornos coletivos das realizaes. Todas as aes fundamentam-se na interlocuo entre
os atores, cujo processo de permanente comunicao inter-organizacional, por meio da
coordenao estratgica da equipe acadmica. Por mais que se considere que as instituies de
ensino e pesquisa sejam os principais responsveis pela formao profissional e pela produo
de conhecimento, sua atuao assume maior sentido pelo intercmbio dinmico com a sociedade
e com as organizaes de mercado turstico.

REFERNCIAS
BARRETTO, Margarita. Manual de iniciao ao estudo do turismo. Campinas, SP: Papirus, 2003.
BARQUERO, Antonio Vazquez. Desenvolvimento endgeno em tempos de globalizao. Porto Alegre:
UFRGS Editora, 2002.
BENI, Mario Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Senac, 2001.
_____. Globalizao do turismo: megatendncias do setor. So Paulo: Aleph, 2003.
BERLO, David K. O Processo da comunicao: introduo teoria e prtica. So Paulo: Martins Fontes,
2003.
BRASIL. Ministrio do Turismo. Programa de regionalizao do turismo Roteiros do Brasil/Ministrio
do Turismo. Braslia, 2004. Disponvel em: www.mtur.gov.br. Acesso em: 28 de maro de 2012.
BUTLER, R.W. Problemas e temas da integrao do desenvolvimento do turismo. In: PEARCE, D.G.; BUTLER,
R. W. Desenvolvimento em turismo: temas contemporneos. So Paulo: Contexto, 2002. p. 85-103.
CASSIOLATO, Jos Eduardo; LASTRES, Helena M. M. O foco em arranjos produtivos locais de micro e
pequenas empresas. In: Pequena empresa: Cooperao e desenvolvimento local. Rio de Janeiro:
Relume Darum, 2003.
COLEMAN, James S. Foundation of social theory. Cambridge MA: Harvard University Press, 1994.

258

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...

ISSN Eletrnico 1983-7151

CORAGGIO, Jos Luiz. Desenvolvimento humano e educao. So Paulo: Cortez, 1996.
COSTA, Helena; SAWYER, Donald; NASCIMENTO, Elimar. Monitoramento de APL de turismo no Brasil: O
(no) lugar das dimenses da sustentabilidade. Revista Brasileira de Pesquisa em Turismo. v. 3, n.
3, p. 57-79, dez. 2009.
CZAJKOWSKI , Adriana ; CUNHA, S. K. da. Organizao e coordenao da rede de cooperao em aglomerados de turismo rural. Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, v. 12, n 1. p. 92 113, jan/abr.
2010.
DIAS Reinaldo e AGUIAR, Marina Rodrigues de. Fundamentos do Turismo: conceito, normas e definies.
Campinas, SP : Ed. Alnea, 2002.
DOWBOR, Ladislau; IANNI, Octvio; RESENDE, Paulo; SILVA, Hlio. Desafios da comunicao. Petrpolis, RJ: Vozes, 2003.
ESCOLAR, Marcelo. Crtica do discurso geogrfico. So Paulo: Hucitec, 1996.
FEE Fundao de Economia e Estatstica. Disponvel em: <www.fee.tche.br>. Acesso em: 14 de abril
de 2012.
FRATUCCI, Aguinaldo Cesar. Refletindo Sobre a Gesto dos Espaos Tursticos: perspectivas para as redes
regionais de turismo. Revista Turismo em Anlise, v. 20, n.3, dezembro 2009.
GIL, Antonio C.; OLIVA, Eduardo de C.; SILVA, Edson C. Turismo e regionalidade. Revista Turismo Viso
e Ao Eletrnica, v. 11, n 01. p. 92 111, jan/abr. 2009.
GORNI, Patrcia M.; DREHER, Marialve T.; MACHADO, Denise. Parceria e cooperao intersetorial em
uma organizao do terceiro setor: o caso do Balnerio Cambori Com Vida Convention & Visitors
Bureau. Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, v. 11, n 2. p. 263 279, maio/ago. 2009.
HALL, C. M. Planejamento turstico: polticas, processos e relacionamentos. So Paulo: Contexto,
2004.
HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So
Paulo: Loyola, 2010.
LENCIONI, Sandra. Regio e geografia. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1999.
LOHMANN, Guilherme; PANOSSO NETTO, Alexandre. Teoria do turismo: conceitos, modelos e sistemas.
So Paulo: Aleph, 2008.
MCKERCHER, Bob. A chaos approach to tourism. Tourism Management, pages 425-434.
Elsevier, 1999.
MELO, Jos Marques de. Teoria da comunicao: paradigmas Latino-americanos. Petrpolis, RJ: Vozes,
1998.
OBSERVATUR Observatrio de Turismo e Cultura. Programa de Mestrado em Turismo. Universidade de
Caxias do Sul. Disponvel em: <www.observatur.org.br>. Acesso em: 19 de maro de 2012.
OMT Organizao Mundial do Turismo. Disponvel em: <unwto.org>. Acesso em: 15 de abril de
2012.
PEARCE Douglas G.; BUTLER, Richard W. (Org.) Desenvolvimento em turismo: temas contemporneos.
So Paulo: Contexto, 2002.
POZENATTO, Jos Clemente. Algumas Consideraes sobre regio e regionalidade. Disponvel em:
<http//www.ucs/br/tplintitutosmihc/institutos/.../artigo_pozenato.pdf>. Acesso em: 13 de abril de 2012.
PUTNAM, Robert D. Comunidade e Democracia: A experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: FGV,
2002.

Revista Turismo Viso e Ao Eletrnica, Vol. 14 - n 2 - p. 246 260 - / mai-ago 2012

259

Disponvel em: www.univali.br/revistaturismo

SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Rio de Janeiro: Record, 2005.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
SETUR Secretaria de Estado do Turismo. Disponvel em: <turismo.rs.gov.br>. Acesso em: 10 de abril
de 2012.
SOUZA, Lus H.; MOLLO, Maria de L. R. Observatrios para o turismo sustentvel: uma experincia de
planejamento e gesto para o desenvolvimento local. VI Seminrio da Associao Brasileira de Pesquisa
e Ps-Graduao em Turismo. Universidade Anhembi Morumbi (UAM): So Paulo, 2009.

TOMAZZONI, Edegar L. Turismo e desenvolvimento regional: dimenses, elementos e indicadores. Caxias do Sul, RS: Educs, 2009.
REDESIST Rede de pesquisa em sistemas e arranjos produtivos e inativos locais. Instituto
de Economia. Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, 1997 2012. Disponvel em: <www.
redesist.ie.ufrj.br>. Acesso em: 20 de maro de 2012.
VILLASCHI, Arlindo. Arranjos produtivos locais. Universidade Federal do Rio de Janeiro:
RedeSist, 2003.

260

Lirian Maria Meneghel e Edegar Luis Tomazzoni A comunicao e a ...