Propuesta de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador

para la accin en adaptacin al cambio climtico en la

Contribucin Nacional del Estado salvadoreo ante el Acuerdo de Pars

La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador:

Sealando que:

El Estado salvadoreo ha expresado su intencin de ratificar el Acuerdo de Pars, y que tras su suscripcin en abril de 2016
mediante representacin del Canciller de la Repblica, se debe preparar, bajo el liderazgo del MARN, la Primera Contribucin
Determinada a nivel Nacional (NDC) lo antes posible y a ms tardar al momento de depositar el instrumento de ratificacin del
Acuerdo ante la Secretara de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (Convencin).

En el marco de la Convencin, todos los pases en desarrollo han tenido el compromiso de desarrollar programas de
adaptacin, luego referidos al desarrollo de planes nacionales de adaptacin (PNAD), y con el Acuerdo de Pars, a la inclusin
de un componente sobre adaptacin al cambio climtico en las NDC quinquenales.

El Salvador carece de un PNAD; y los componentes de adaptacin del Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC) y de la
Contribucin Prevista Determinada a nivel Nacional (INDC) poseen serias deficiencias conceptuales sobre impactos,
vulnerabilidad y adaptacin y limitados alcances, que no constituyen un marco de accin en adaptacin para los diferentes
sistemas socio-naturales del mbito nacional y territorial-local del pas; adems que la adaptacin ha sido relegada al tema de
Prdidas y Daos bajo un enfoque emergencista, y subordinada a la implementacin de REDD-plus bajo un enfoque de
Mitigacin basada en Adaptacin, el cual carece de concepto, contenido y sustentacin.

Los pases en desarrollo, tal como son referidos en el marco de la Convencin, incluido El Salvador, han tenido apoyo y
acompaamiento tcnico por parte de los mecanismos multilaterales y bilaterales, incluyendo los mecanismos facilitadores y
financieros de la Convencin, con el fin de cumplir sus compromisos y obligaciones en materia de adaptacin al cambio
climtico.

Segn el Acuerdo de Pars, el suministro de un mayor nivel de recursos financieros tendr en cuenta las estrategias,
prioridades y necesidades que determinen los pases en desarrollo sobre la accin en adaptacin; la cual debe ser real,
transparente, idnea y eficaz. El componente de adaptacin de la INDC de El Salvador no cumple dichos criterios al carecer de
sustentacin, mtrica y coherencia conceptual, y por ende se pone en riesgo el acceso y dotacin de recursos financieros para
la adaptacin.

El Estado salvadoreo an no ha nominado a la Entidad Nacional de Implementacin ante el Fondo de Adaptacin y no ha

accedido a financiamiento de esta entidad; tampoco ha creado el Fondo Nacional para la Adaptacin y Reduccin de Riesgo
Climtico planteado por el PNCC, y no posee una Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico para acceder al Fondo
Verde del Clima. Todo lo anterior, pudiera garantizar que los recursos financieros, tecnolgicos y de fortalecimiento de
capacidades lleguen a las poblaciones, comunidades y territorios en condiciones de mayor vulnerabilidad climtica.

La vulnerabilidad climtica del pas y los procesos de desadaptacin son es el resultado histrico de la prevalencia de modelos
econmicos y polticas pblicas, que han reducido los rangos de tolerancia climtica, promovido patrones socio-culturales de
produccin-consumo-desecho insostenibles, generando cambios de uso de la tierra y degradacin ambiental; como tambin
del incumplimiento sistemtico de las normativas nacionales y convenciones multilaterales ambientales vigentes; generando
desadaptacin a la variabilidad y cambios del clima, e impactos negativos crecientes.

Los estudios que caracterizan a Centroamrica o sus pases como una regin sensible al cambio climtico, o mediante el
ndice de riesgo climtico global no pueden interpretarse como una categorizacin de niveles de vulnerabilidad al cambio
climtico; pues al abordar la vulnerabilidad slo en funcin de la sensibilidad o exposicin, se invisibilizan los modelos
econmicos y polticas pblicas que han reducido la resiliencia y capacidad de adaptacin al cambio climtico.

La conceptualizacin de la vulnerabilidad en trminos de resiliencia y capacidad de adaptacin, adems de los factores de

sensibilidad y exposicin; adquiere relevancia para habilitar un marco de polticas para la adaptacin que sea idneo, eficaz y
transparente, y por ende, elegible para la obtencin de recursos financieros a travs de los mecanismos multilaterales y
bilaterales y ventanas creados para tal fin.

Exige al Gobierno salvadoreo, que realice las siguientes acciones para impulsar la adaptacin al cambio
climtico e incluirla en la Primera NDC ante el Acuerdo de Pars:

Cumplir sus compromisos y obligaciones en materia de adaptacin climtica, lo cual contribuye al respeto y goce de derechos
humanos consignados en tratados internacionales y la Constitucin de la Repblica. Estos compromisos, segn la Convencin y
la Ley de Medio Ambiente, incluyen al menos:
1. Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y regionales de adaptacin
2. Notificar sobre los avances y sustentacin en materia de adaptacin en la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico y acelerar su elaboracin
3. Notificar tras la entrada en vigencia del Acuerdo de Pars, Comunicaciones Nacionales peridicas sobre Adaptacin
4. Implementar las acciones de adaptacin planteadas en el primer PNCC y asignarles los indicadores de seguimiento
apropiados para la medicin del avance objetivo de dichas acciones y sustentacin de la rendicin de cuentas

Ejecutar los recursos disponibles para la consulta sustantiva, desarrollo y divulgacin del PNAD con base en estrategias
articuladas de adaptacin para sistemas naturales y humanos, territorios, poblaciones y sectores socioeconmicos; con el fin
de subsanar las falencias del Primer PNCC, y sustentar y orientar adecuadamente el 2 PNCC, la Primera y subsiguientes NDC y
otros instrumentos de poltica pblica.

Ejecutar acciones para la adaptacin anticipada, escenarios climticos, informes bienales de seguimiento y actualizaciones
quinquenales del PNCC y otros aspectos tcnico-administrativos enfocados en la adaptacin, y promover y apoyar esfuerzos
para fortalecer la observacin sistemtica del clima, la investigacin climtica, educacin, formacin, sensibilizacin,
participacin social, acceso a la informacin y cooperacin internacional.

Desarrollar estudios sobre manifestaciones e impactos del cambio climtico, aplicando las directrices, criterios y guas tcnicometodolgicas para el abordaje del tema de impactos, adaptacin y vulnerabilidad al cambio climtico plasmados en
diversos informes tcnicos, manuales y programas; mediante propuestas de polticas, estrategias y medidas idneas, eficaces y
transparentes del mbito nacional y territorial-local para la adaptacin apropiada y oportuna al cambio climtico.

Facilitar y orientar a travs del MARN, el desarrollo, consulta e implementacin del PNAD en el cumplimiento de los
compromisos internacionales del Estado salvadoreo, considerando las etapas y pasos siguientes: (i) organizacin de las bases
de sustentacin e identificacin de las falencias; (ii) planeacin sustentada, (iii) diseo y puesta en marcha de mecanismos de
implementacin eficaces, (iv) diseo y puesta en marcha de mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas, y
(v) promocin de la participacin sustantiva e inclusiva en todas las etapas del proceso.

Rendir cuentas claras, veraces y transparentes sobre el apoyo tcnico y recursos financieros recibidos en materia de
adaptacin al cambio climtico, incluyendo los mecanismos facilitadores y financieros de la Convencin; y sobre la forma en
que esto ha sido utilizado para identificar y evaluar las necesidades de fortalecimiento de capacidades nacionales y
tecnologas, as como los vacos de informacin cientfico-tcnica y metodolgica en adaptacin y temas vinculados.

Constituir al PNAD como el instrumento rector y marco conceptual que sustente la normativa legal e institucional de la poltica
y agenda nacional climtica, como lo sera una Ley de Cambio Climtico; para prevenir que la accin en mitigacin o las
polticas de desarrollo contrarresten los objetivos de la adaptacin y generen mayor vulnerabilidad y desadaptacin climtica.

Abandonar y rechazar las opciones de poltica inefectivas para la mitigacin del cambio climtico, y contraproducentes para
una adaptacin apropiada y oportuna; para lo cual se deber cambiar el abordaje del cambio climtico centrado en REDD-plus,
pues ms all de todas las falencias e impactos negativos atribuidos ampliamente a dicho mecanismo; tampoco existe un
PNAD que se sustente en las proyecciones de las manifestaciones, impactos, vulnerabilidad y capacidad de adaptacin al
cambio climtico, de los sistemas naturales y humanos asociados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra, los
ecosistemas, el agua y el sector agropecuario.

Realizar esfuerzos ambiciosos y persistentes bajo la responsabilidad, coordinacin y facilitacin del MARN, para que la Primera
NDC de El Salvador sea clara, comprensible y transparente de conformidad al Acuerdo de Pars; sea el punto de referencia y de
partida para las mejoras futuras, y se constituya en la base para el diseo, implementacin, institucionalizacin y legalizacin
del sistema nacional de medicin, notificacin y verificacin de la accin en adaptacin al cambio climtico en el marco de
la accin climtica en general, lo que incluye adems la accin en mitigacin, los medios para la implementacin de la accin
climtica, la participacin social y la integracin de la accin climtica en las estrategias, planes y acciones de desarrollo y
legislacin.

Expresa su compromiso de continuar aportando de manera propositiva al Estado salvadoreo para contribuir a
fortalecer el marco de polticas y la accin para enfrentar el cambio climtico, y considera la necesidad de que
los procesos de participacin sean:
Con amplia inclusin de los diferentes pueblos, sectores y actores sociales relevantes, incluyendo la Mesa de Cambio Climtico
de El Salvador y cada uno de sus miembros, en todas las etapas, mbitos y niveles;
Fundamentados en el Principio del Consentimiento Libre, Previo e Informado,
Garantes de la incorporacin de un enfoque ecocntrico, la perspectiva de derechos humanos, equidad de gnero, equidad
inter-generacional y conocimiento y experiencia ancestral y local de los diferentes territorios, comunidades y pueblos
indgenas;y
Con la integracin de un enfoque de derechos de la Madre Tierra.

Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 19 de agosto de 2016,

Agentes de Cambio
Alianza de Ulas, Lencas y Nonualcos
Asociacin Bilogas
Asociacin GAIA El Salvador
Asociacin Nueva Vida Pro-Niez y Juventud
Asociacin Salvadorea de Conservacin del Medio Ambiente (ASACMA)
Asociacin Salvadorea de Energas Renovables (ASER)
Centro Bartolom de las Casas (CBC)
Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio (CEICOM)
Centro de Proteccin para Desastres (CEPRODE)
Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada (CESTA)
Comit Consultivo - SICA Captulo Nacional de El Salvador
Fundacin Critas El Salvador
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD)
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
FUNDARRECIFE
Iniciativa Social para la Democracia (ISD)
Los Pasos del Jaguar
Mesa Nacional de Turismo Rural Comunitario (MNTRC)
Movimiento Ciudadana Activa para el Desarrollo Territorial (MCA)
Organizacin Indgena Pueblo Nahuatl Pipil (OIPAN)
Siglo XXIII: Paz Sustentable
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA)
Universidad Francisco Gavidia (UFG)
Universidad Luterana Salvadorea (ULS)

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