INTEGRA

Polticas Pblicas para

la inclusin de las TIC en
los sistemas educativos
de Amrica Latina
Resultados del Proyecto @lis/INTEGRA

INTEGRA constituy uno de los proyectos de demostracin del

programa @lis financiado por la Unin Europea para la incorporacin
de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)
en Amrica Latina. Apunt a fortalecer las capacidades de las
instituciones educativas latinoamericanas para hacer una utilizacin
efectiva y relevante de las TIC en la enseanza y en la administracin
educativa. Para ello se propuso la creacin de una red de Centros de
Innovacin (CedeI) en Argentina, Chile y Uruguay, dedicados a experimentar y difundir el uso de
las nuevas tecnologas. Sus principales grupos destinatarios fueron los directivos de escuelas, los
docentes participantes, el personal tcnico de las autoridades educativas y los estudiantes
participantes.
El proyecto tuvo una duracin de tres aos y cada uno represent un momento particular en el
desarrollo de la innovacin. Durante el primer ao, cada CedeI elabor y comenz a imple- mentar
un proyecto en el que las nuevas tecnologas deban integrarse en los procesos pedaggicos o
administrativos de la institucin. A lo largo del segundo ao, al tiempo que se continuaba con la
implementacin, comenz a fomentarse la formacin de redes y clusters entre los centros, a fin de
que compartieran experiencias y problemticas comunes durante el proceso de integracin. El
tercer ao estuvo signado por actividades de multiplicacin de experiencias a otras instituciones
educativas y de bsqueda de estrategias de sostenibilidad. Con las acciones de multiplicacin, el
proyecto que originalmente abarcaba a veinte CedeI alcanz a ms de cien escuelas. Por otra parte,
se desarrollaron diversas estrategias para fortalecer la sostenibilidad de los proyectos en marcha a
partir del desarrollo de recursos y de la multiplicacin al interior de cada institucin.
Polticas pblicas para la inclusin de las TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina
es un material realizado a partir de los aportes de todos los socios participantes en el consorcio
INTEGRA. Est destinado al personal tcnico y poltico de las administraciones educativas, y a
todos los actores sociales que puedan estar involucrados en estos procesos.

ndice

Resumen de los principales aprendizajes realizados

Introduccin. Los nuevos escenarios de la educacin

1. Las TIC y el desarrollo curricular

13

2. La gestin y el desarrollo de las TIC en las instituciones escolares

19

3. La gestin y el desarrollo de las TIC en las administraciones

educativas

31
4. Recomendaciones para la formacin docente

39

5. Previsiones para participar de acciones internacionales

41

Bibliografa y documentos consultados

Proyecto INTEGRA

43

Resumen de los
principales aprendizaje
reaHzados

Este documento recoge la experiencia de un trabajo conjunto entre socios europeos y latinoamericanos convocados por la Unin Europea en el marco de los Proyectos de Demostracin del
Programa @lis, cuyo objetivo es fomentar las TIC en Latinoamrica 1. El Proyecto INTEGRA, base de
estas recomendaciones, se propuso desarrollar y fortalecer las capacidades de las instituciones
educativas latinoamericanas con el objetivo de mejorar y hacer una utilizacin efectiva y relevante
de las TIC en la enseanza y en la administracin educativa2.

1Para ms informacin sobre @lis, ver http://www.alis-online.org/

2INTEGRA cre una Red de 20 Centros de Innovacin (CedeI) dedicados a experimentar y difundir el uso de las TIC. Esta red trabaj
a travs de cuatro Administraciones Educativas: Ministerio de Educacin de la Provincia de La Pampa, Ministerio de Educacin del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Secretara Regional Ministerial de Educacin de la V Regin, Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso, Universidad ORT Uruguay. El proyecto se ocup de la animacin y sostenimiento de actividades de formacin

Entre septiembre de 2003 y octubre de 2006 se implement el Proyecto INTEGRA con el ob jeto de
que veinte centros escolares desarrollaran proyectos de inclusin de TIC en la enseanza y el
aprendizaje con la asistencia de sus autoridades educativas (de Argentina, Chile y Uruguay) y de
tutores europeos (de Espaa, Italia e Irlanda). Al finalizar el proyecto, los participantes
concurrieron al Cuarto Taller Regional en Buenos Aires, que brind una oportuni dad de reflexin
sobre el desarrollo del proyecto y su impacto dentro de las instituciones involucradas. Aunque
estas reflexiones se centraron en algunos efectos particulares del Proyecto INTEGRA, tambin
fueron sustancialmente muy similares a otras experiencias internacionales con respecto a la
introduccin de TIC en la enseanza y el aprendizaje. Este resumen toma como referencia el papel
que jugaron los directores y otros lderes de las escuelas en la planificacin, la implementacin y la
difusin del Proyecto INTEGRA y describe cmo este proceso reflej experiencias en otros lugares,
lo que las hace especialmente interesantes para ser consideradas al desarrollar polticas regionales
o nacionales con respecto al uso de las TIC en la enseanza y el aprendizaje.
Se acepta hoy universalmente que las TIC tienen un impacto sustantivo en las sociedades. En la
mayor parte de estos casos la experimentacin de las TIC aporta beneficios y eficiencia a la
sociedad, pero existen tambin ejemplos de impactos negativos, cuando las TIC son mal utilizadas
y la sociedad no se beneficia. Como las escuelas no existen aisladas de la sociedad parece
razonable concluir que muchas nuevas herramientas importantes, habilitadas por las TIC,
tendrn significativos impactos en la enseanza y en el aprendizaje, por lo que deberan estar
integradas a estos procesos.
Un patrn general emerge cuando los estudiantes, los padres, los futuros empleados, las autoridades regionales y nacionales, todos, apoyan y sostienen el argumento de que las TIC de ben
ser herramientas significativas en los procesos de enseanza y aprendizaje. Las autoridades
regionales o nacionales responden introduciendo estas polticas, que luego debern ser
implementadas por las escuelas. Luego de un perodo razonable, se lleva a cabo una evaluacin
sobre el impacto de las TIC en la enseanza y el aprendizaje. Ocurre en muchos casos que estas
evaluaciones no reportan resultados tan favorables como se espera. Esto a su vez puede impactar
negativamente en el desarrollo y difusin de futuras polticas relacionadas con el tema.
Es razonable preguntarse por qu ocurre esto. Sucede a menudo que no hay una clara idea acerca
de que la implementacin de las TIC en la enseanza y el aprendizaje no es un simple ejercicio
unidimensional, que se reduce a colocar hardware en las escuelas y conectarlas a la Internet. Su
implementacin efectiva es un ejercicio multi-dimensional, con diferentes lneas que deben
funcionar paralelamente para que esta poltica sea realmente eficiente. Este hecho ha sido
corroborado por la experiencia del Proyecto INTEGRA.
Hay ejemplos que se remontan a los aos 80, en los cuales las autoridades provean compu tadoras para las escuelas. En general, una computadora era enviada a cada escuela de una re gin, con manuales de instruccin y con la expectativa de que los maestros las utilizaran. En
muchos casos, estas computadoras fueron encontradas aos despus en sus cajas, sin abrir y sin
usar. En otros casos, una serie de equipos de las TIC estaba a disposicin de la escuela, y uno o
continua para docentes, de la generacin de nuevas experiencias de aprendizaje para los alumnos basadas en las TIC, y de la
transferencia de conocimientos y de los productos logrados a otras escuelas de la regin.INTEGRA se desarroll a lo largo de tres
aos. En sus primeras etapas trabajaron 20 centros educativos (17 escuelas de nivel medio y 3 instituciones de formacin docente) de
la Ciudad de Buenos Aires y varias localidades de la provincia de La Pampa en Argentina, de la Regin de Valparaso en Chile y del
Uruguay. En su etapa final el Proyecto se ampli y se extendi con diversas modalidades e intensidad a 145 escuelas de la zona de
influencia de los CedeI. La experiencia transitada por ms de 180 docentes y 1.450 alumnos durante estos tres aos de trabajo, junto
con los valiosos datos acumulados a travs de un plan sistemtico de evaluacin y seguimiento permanente del proceso de cambio y
de las innovaciones desarrolladas en las escuelas, alientan a pasar en limpio las lecciones aprendidas.

dos profesores entusiastas haban desarrollado programas muy exitosos. Pero ellos eran
percibidos como los profesores de las TIC y los otros profesores sentan que no haba nece sidad
de que se involucraran con las computadoras. Tambin suceda que si los profesores de las TIC
se cambiaban a otra escuela se corra el riesgo de que en la escuela original las com putadoras
quedaran sin utilizar ya que no haba nadie que tomara sus lugares.
Estas experiencias y otras similares llevaron gradualmente a la conclusin de que solamente se
lograra una implementacin exitosa de polticas TIC si se dieran en paralelo las siguientes
condiciones: distribucin de hardware y software, desarrollo profesional de profesores, soporte
tcnico de los sistemas, acceso a Internet e infraestructura, participacin de los estudiantes, uso
curricular de las TIC, apoyo para la administracin de las escuelas y una sus- tentabilidad a largo
plazo.
El Proyecto INTEGRA tuvo en cuenta las experiencias internacionales de implementacin de las
TIC en la enseanza y el aprendizaje y las utiliz para desarrollar el plan del proyecto. To mando
este marco, se parti del supuesto de que la introduccin de las TIC en la enseanza y el
aprendizaje llevara inevitablemente a un cambio a nivel individual e institucional que impactara
en profesores, estudiantes, la escuela, las escuelas que cooperaran, y quizs tambin dentro de
una regin. Para que fuera efectivo, este cambio deba ser administrado y dirigido. Por este motivo,
el rol del director de la escuela como facilitador del Proyecto fue identificado como extremadamente
importante. Para apoyar a los directores de escuelas en semejante rol, el Proyecto INTEGRA
proporcion talleres, herramientas de planeamiento, soporte on-line y formacin, y el contacto
directo con los tutores. En suma, el Proyecto utiliz Talleres Regionales para obtener respuesta de
los directores con el objeto de personalizar y reenfocar el apoyo que necesitaban (saber si era
necesario y cundo era necesario).
Dentro del Proyecto INTEGRA se puso un nfasis especial en el rol del director ya que se lo vio
como el agente clave del cambio dentro de la institucin. En muchos casos el director quizs no
estaba directamente involucrado en la implementacin da a da del Proyecto, pero se encargaba de
crear el clima tanto para introducir el Proyecto INTEGRA dentro de la Institucin, como para
ayudar a sobrepasar obstculos institucionales al crecimiento y desarrollo continuo del Proyecto.
El Proyecto INTEGRA introdujo elementos de cambio dentro de cada institucin, por lo que en
todos los casos existi la resistencia a semejantes cambios desde algunos sectores dentro de la
Institucin. Sobrellevar esas resistencias y fomentar la cooperacin con el Proyecto, o al menos
una mnima aceptacin del Proyecto, fueron funciones importantes del director. De hecho, la
investigacin indica que cuando un director de escuela est familiarizado con el uso de las TIC es
mayor la posibilidad de que se implemente su utilizacin dentro de la institucin o escuela.
Para poder apoyar a los directores mientras tomaban estos retos, se les proporcion una serie de
herramientas. Una herramienta clave fue la matriz de planeamiento de las TIC. El Cen tro Nacional
de Tecnologa para la Educacin (NCTE, Irlanda) y Columbus (Francia) trabajaron conjuntamente
en personalizar para el Proyecto INTEGRA la matriz de planeamiento existente, perteneciente a
NCTE. Esta matriz, junto con su documentacin adicional, proporcionaron pautas para asistir a
las escuelas en la planificacin para la implementacin de las TIC en la enseanza y el
aprendizaje. El proceso principal consisti en que cada Institucin hiciera un plan para el uso de
las TIC en la enseanza y el aprendizaje, si fuera posible, por consenso. Se sugiri hacer esto
mediante el uso de un equipo de planeamiento de las TIC, en el cual interactuaban varias
secciones de la comunidad educativa. Generalmente se involucraron el director de la escuela, el
director de las TIC, profesores representantes, y segn cada escuela, estuvieron representados
tambin estudiantes, padres o la comunidad local. Una vez formado el equipo, se les dio la tarea

de observar la situacin actual de las TIC en la escuela, y de explicitar en qu situacin querra

encontrarse la escuela al final del Proyecto INTEGRA. Luego, el equipo debi investigar cmo
pretendan evolucionar desde la situacin actual en la que se encontraban hacia la situacin en la
que queran posicionarse al finalizar el Proyecto. Para asistir en este proceso, la herramienta de la
matriz de planeamiento propuso una serie de preguntas bajo los siguientes cinco encabezados:

Gestin y planeamiento

Las TIC y el currculo

Desarrollo profesional del plantel educativo

La cultura de las TIC en la escuela

Recursos e infraestructura de las TIC

En respuesta a cada grupo de preguntas, el equipo tena que decidir si la escuela se encontraba en
ese momento en una etapa inicial, intermedia o avanzada. Luego tenan que decidir cunto
queran avanzar hacia el final del proyecto en relacin con un rea determinada. Una serie de
pginas de la Gua de Utilizacin acompaaba la matriz de planeamiento de las TIC, ya que se
reconoca que gran parte del equipo de planeamiento de las TIC no estaba necesa riamente
familiarizado con muchos de los aspectos tcnicos concernientes a estos temas.
En resumen, las etapas de la implementacin de las TIC en los programas escolares a menu do
comprenden parte de lo siguiente:

Se proporciona hardware a escuelas.

Se proporciona tambin algn software, ya sea de contenido libre (software donde el
contenido ya est creado como en una enciclopedia electrnica).

Dentro de la escuela, un grupo de entusiastas incorpora la nueva tecnologa.

Se proporciona acceso a Internet, en el inicio de manera limitada.

Ms estudiantes se suman a los que quieren utilizar las TIC y los profesores descubren los
beneficios y se involucran.

Aparecen demandas para el desarrollo profesional de los profesores en relacin a las TIC.

Se instala una red entre escuelas para manejar los recursos.

Se proporciona acceso a Internet de Banda Ancha.

Ms profesores y estudiantes quieren acceder a una serie limitada de hardware.

Hay requerimientos de que se mejore el equipamiento.

El soporte tcnico y el mantenimiento se convierten en temas clave.

En esta etapa, cuando los profesores y los estudiantes han llegado a familiarizarse bsicamente con las TIC, el desafo es integrarlas a la enseanza y el aprendizaje.

A menudo hay escasa referencia al uso de las TIC dentro de temas curriculares oficiales y el
desafo es completar un plan curricular e integrar tambin las TIC en este plan.

Surgen asuntos de sustentabilidad.

Esta serie de cuestiones no son desafos triviales. Uno de los grandes avances de las TIC es el
momento en que se las incluye especficamente como parte del plan oficial. Sin embargo, la tasa
del cambio curricular es mucho ms lenta que la tasa en la que se introducen las TIC en las
escuelas, y en muchos pases estas referencias a las TIC dentro del plan curricular de la escuela
forman parte de desarrollos muy recientes.
La respuesta de los directores de escuelas dentro del Proyecto INTEGRA sugiere que ellos encontraron desafos importantes. Actualmente estn pasando del desafo de adquirir hardware y
software que es el primer paso, al desafo de fomentar el uso de las TIC globalmente en las
escuelas. Encuentran tambin el desafo adicional que representan los profesores que saben
utilizar las computadoras -y que actualmente buscan la manera de utilizar las TIC como un
instrumento cotidiano en sus clases-, pero perciben que hay insuficiente contenido digital
disponible y adems piensan que el currculum oficial debera enfocar las TIC como una
herramienta en la enseanza y el aprendizaje. Como evidencian sus respuestas, esto refuerza por
qu tantos directores sintieron que no haban hecho muchos progresos durante el Proyecto. En
realidad ellos s hicieron progresos, pero ahora son concientes de una nueva dimensin con
respecto al desafo de integrar las TIC en la enseanza y el aprendizaje.

Introduccin

Los nuevos
escenarios de la
educacin
Los sistemas educativos surgidos de la modernidad se propusieron, entre otras cosas, formar
ciudadanos y personas con los conocimientos instrumentales considerados bsicos para el modo
de produccin industrial y la vida urbana, capaces de disciplinarse en el modelo econmico de la
produccin en serie. La sociedad actual basa su crecimiento en otras form a s nuevas de producir
e intercambiar conocimiento e informacin. Esto ya ha tenido consecuencias y ha producido
profundas transformaciones socioculturales que se han extendido en los mltiples mbitos de la
contemporaneidad, modificando los modos de producir, relacionarse y comunicarse.
No es ste el lugar para repasar los innumerables estudios que dan cuenta de estos cambios y sus
consecuencias sociales, polticas, culturales y econmicas que tambin afectan la esfe ra de la vida
cotidiana de las personas y la configuracin de sus subjetividades. Pero s parece importante
llamar la atencin sobre las demandas que genera a los sistemas educativos este nuevo tipo de
sociedad y las nuevas formas de produccin. La sociedad del conocimiento reclama a las escuelas
la formacin de un nuevo tipo de individuos, con saberes instrumentales ms complejos y
diversos, creativos, capaces de resolver problemas y de trabajar en equipo, dispuestos a continuar
sus aprendizajes a lo largo de toda su vida.
Esto supone formas de pensamiento y operaciones mentales diferentes que prioricen, adems de
las tradicionales capacidades de anlisis, comparacin y deduccin -propias de la racionalidad
instrumental que es la base del pensamiento cientfico clsico-, otras tales como la posibilidad de
definir problemas, la capacidad de encontrar sus causas, definir estrategias alternativas para su

solucin, de disear un procedimiento para resolverlo y de operar sobre la realidad para lograr un
resultado.
Este modelo de pensamiento, que agrega al modelo acadmico clsico las herramientas necesarias
para la transformacin de la realidad, puede entenderse como un modelo de pensamiento
tecnolgico, donde el concepto de tecnolgico no se refiere slo a los aparatos producidos por la
tecnologa sino bsicamente al procedimiento mental que est implicado en las operaciones
cognitivas que el sujeto es capaz de realizar. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC), por su ubicuidad y su lugar en la vida cotidiana, son una oportunidad para diseminar en el
conjunto de la sociedad estas nuevas formas de pensamiento.
Si bien las TIC no son el nico espacio en el cual se requiere hoy el pensamiento tecnolgico, pueden
servir de puerta de entrada para apropiarse de l ya que: Vivimos en red, consumien - do en todo momento
contenidos digitales de muy diverso signo, y en una sociedad cuyos gru - pos sociales tienen diferentes posibilidades para
disfrutar y/o acceder a la oferta de la socie - dad digital. Para entrar de pleno en la sociedad informacional (Castells), se necesita
tanto recursos materiales (capacidad econmica) como una cualificacin en los medios (saber manejar la tecnologa) (Barqun
Ruiz, 2004:153).
Las TIC son un instrumento privilegiado para aprender a operar con un modelo de vida tecnolgico que puede ser ejercitado en campos concretos, por ejemplo en el aprendizaje de los
contenidos escolares. Es por ello que cada vez con mayor fuerza est presente, en la agenda de las
polticas educativas de los pases, la necesidad de incluir las nuevas tecnologas para potenciar las
estrategias de trabajo docente y profundizar los aprendizajes de los alumnos.
Es intencin de este documento poner a disposicin de la comunidad educativa latinoamericana lo
aprendido a partir de INTEGRA para el mejoramiento de los aprendizajes que realizan los alumnos
y, especficamente, para contribuir al diseo e implementacin de polticas pblicas tendientes a
favorecer la inclusin de las TIC en los sistemas educativos de la re g i n .

Las TIC como puerta de entrada de la

innovacin
C o m p rometer la inclusin de las TIC en el sistema educativo significa por esto mucho ms que un
mero instrumento para mejorar la educacin que tenemos. Se trata precisamente de utilizarlas como
herramienta capaz de resolver las deudas del pasado y, de manera simultnea, responder a los
requerimientos del futuro. No se trata slo del acceso al equipamiento sino de la calidad y
pertinencia de los materiales y de las estrategias pedaggicas puestas en juego a travs de las
tecnologas. Hay pases que han equipado las escuelas pblicas con computadoras, con lo que han cerrado la brecha de
acceso a stas y a Internet. Sin embargo, la brecha de inequidad entre pobres y ricos sigue creciendo porque la simple ins talacin de computadoras no cubre todos los aspectos que produce la inequidad. A qu software acceden unos y otros? Con
qu accesorios cuentan? Qu soporte tcnico tienen? Cunto acceso a Internet pueden obtener? Cul y cunta capacitacin
reciben los pro fe - sores para usarlas computadoras? En unos colegios los alumnos usan la computadora sim - plemente para
ejercicios de repeticin y aplicacin. En otros le sacan provecho a todo su potencial de aprendizaje, experimentacin, construccin
de proyectos y trabajo cooperati - vo (Trahtemberg, 2000:51).
El compromiso es mayor en la medida en que se considera la cuestin de la equidad. Actualmente
existen muy marcadas diferencias en las posibilidades de acceso y uso de las TIC que poseen los
diferentes grupos sociales. Sabemos que la pobreza que afecta a numerosos alum- nos/as impone
desiguales condiciones y posibilidades para el aprendizaje y el desarrollo de las personas. La

tecnologa no es una excepcin. Existen asimismo grandes diferencias entre las instituciones
educativas. Algunas de ellas tienen buen equipamiento y una variedad de recursos disponibles y
muchas otras no lo poseen, o lo tienen en una proporcin reducida o inadecuada para responder a
las necesidades educativas de la poblacin escolar que atienden. Esto agranda la brecha
educacional y tecnolgica entre los alumnos y posee inevitables consecuencias socioculturales que
se verifican en el empobrecimiento de las experiencias educativas que reciben unos y otros, en una
dimensin ms de la fragmentacin del sistema y en la consolidacin de la desigualdad educativa
en la regin.
Adems de ser una oportunidad de mejora de las prcticas pedaggicas, las TIC permiten mo dernizar la gestin de la informacin en las tareas de administracin del sistema educativo y de las
instituciones. La incorporacin de estas tecnologas a las escuelas no slo constituye

1
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una herramienta que agiliza ciertas tareas, tambin puede involucrar la creacin de nuevas
formas de gestionar el trabajo e instalar una nueva cultura de relacin entre las diversas instancias, agentes e instituciones del sistema educativo.
A sabiendas de lo complejo, lento y costoso que es el proceso de apropiacin real y efectiva de las
TIC por parte de los docentes para llegar a incluirlas en sus prcticas (Cancino y Donoso Daz,
2004), este documento pretende contribuir a que se constituyan como una herramienta y
oportunidad al servicio de la reduccin de la desigualdad tecnolgica y de la brecha digital en los
sistemas educativos de la regin, facilitando el acceso a las nuevas tecnologas de todos los
sectores de la sociedad con vistas a democratizar el acceso as como a garantizar la calidad
pedaggica y una buena utilizacin de las TIC en la educacin. El centro de la cuestin pasa por
mejorar las prcticas pedaggicas y las TIC pueden convertirse en una oportunidad para la
transformacin de las prcticas y el logro de las innovaciones escolares que deseamos.
Este documento se ha organizado en cinco grandes puntos. El primero tiene que ver con las TIC y
el desarrollo curricular, el segundo con la gestin y el desarrollo de las TIC en las instituciones
escolares, enfatizando el rol del directivo; el tercero con la importancia de la gestin de las
autoridades o administraciones educativas (AE) para el desarrollo de las TIC dentro del sistema
educativo. Los dos puntos finales se ocupan de las recomendaciones para la formacin docente y
de las previsiones a tener en cuenta si se quiere participar de acciones intencionales de
financiamiento o de equipamiento informtico.

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1

1. Las TIC
curricular

el

desarrollo

Diversos usos posibles de las TIC en la educacin

Incluir las TIC en las escuelas puede significar, en la prctica, diversas cosas. De cara a las
necesidades del maana su uso ms efectivo implica que puedan ser integradas en la propuesta
curricular, como ventana de la innovacin pedaggica ms generalizada. Esta situacin, cuando
se da, es la resultante de una serie de pasos anteriores. Existen numerosas clasificaciones y
contribuciones de diversos autores que establecen niveles crecientes de uso y apropiacin de las
TIC, desde los ms bsicos e iniciales, hasta los ms sofisticados y avanzados.
Una primera distincin til para pensar de qu manera incluir las TIC en el desarrollo curricular,
es la que aportan Pelgrum y Law (2004), quienes reconocen a travs de la experiencia
internacional tres posibilidades:
Aprendiendo sobre las TIC. En este caso las tecnologas son un contenido aparte del cu- rrculo que
cuenta con una asignacin horaria especfica y un profesor de Informtica que la imparte (la
clase de Informtica). Puede darse de una manera instrumental (orientada al aprendizaje de
utilitarios) o de una manera sustantiva (para que los alumnos puedan programar), pero en
ambos casos es una materia en s misma sin impactar el currculo en su base.
Aprendiendo con las TIC. Incluye herramientas como Internet y recursos multimediales para el
aprendizaje de los contenidos habituales del currculo sin modificar los enfoques y estrategias
de enseanza. Tambin en este caso, las TIC se superponen al currculo tradicional y son una
herramienta ms para su desarrollo. No constituyen una innovacin genuina, si bien
instrumentan a los alumnos en el uso de una herramienta necesaria como competencia para
el mundo globalizado.
Aprendiendo a travs de las TIC. Las tecnologas constituyen una parte integral e inseparable de la
propuesta curricular y modifican los procesos de transmisin y construccin del
conocimiento en la escuela y fuera de ella. Esta opcin es la ms innovadora y por lo tanto la
ms compleja. Implica siempre que las tecnologas se montan sobre una propuesta educativa
diferente, y la potencian por lo que se requiere del trabajo conjunto de ambas perspectivas.
Teniendo en cuenta estas posibilidades, las estrategias de poltica educativa que se disean con
las TIC pueden ser pensadas como:
Un instrumento para agilizar operaciones que antes se realizaban por medios mecnicos o manuales. En
este caso las TIC pueden reemplazar procedimientos anteriores. Por ejemplo, la presentacin
de un trabajo prctico en un procesador de texto, la utilizacin de una planilla de clculo
para reunir informacin estadstica.

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3

 Un recurso que apoya y diversifica las puertas de entrada al conocimiento y las estrategias para la
enseanza, logrando mayores niveles de motivacin entre los estudiantes. Por ejemplo, una
enciclopedia digital o un sitio de Internet donde se busca y se obtiene informacin.
Una forma de generar nuevos aprendizajes, competencias y conexiones con el conocimiento. Cuando
alumnos y profesores trabajan en proyectos transversales generando algo nuevo,
estableciendo nuevas conexiones.

Diversas estrategias posibles para la introduccin de las TIC

en educacin: de las propuestas de polticas masivas a la
formulacin de proyectos por escuela
Adems de la calidad de uso de las TIC en educacin, est el problema de su generalizacin. La
experiencia internacional ha demostrado fehacientemente los escasos resultados que han logrado
los intentos de inclusin masiva de las TIC en las escuelas. Ya desde la dcada de los aos '80,
notables y costosos esfuerzos hechos por los pases no obtuvieron los resultados previstos. Hoy
est claro que la inclusin de las TIC en las escuelas debe contar con la cola boracin y buena
predisposicin de los actores escolares. Una estrategia probada al respecto es la inclusin de
establecimientos escolares a partir de proyectos.
INTEGRA es un ejemplo de esta estrategia ya que trabaj con 20 instituciones educativas (5 de
cada administracin educativa participante). Un primer presupuesto sugiere que incluir las TIC en
el desarrollo curricular requiere que las instituciones y equipos de trabajo se organi cen y asuman
diversas tareas, bsicamente:
a.

el diagnstico de sus necesidades, problemas pedaggicos y curriculares;

b.

el diseo de una propuesta de trabajo con las TIC;

c.

el desarrollo y la evaluacin del Plan y los proyectos especficos.

El diagnstico de las necesidades y problemas curriculares

Para que una escuela pueda determinar qu tipo de proyecto est en condiciones de realizar, el
primer paso es la realizacin de un diagnstico de sus capacidades, recursos tecnolgicos,
modalidades de trabajo de sus profesores, fortalezas y debilidades, experiencias tecnolgicas
anteriores, problemas de aprendizaje y rendimiento de los alumnos en cada rea.
Las estrategias de poltica deberan centrarse en asistir a las escuelas para que puedan:
Identificar los problemas curriculares y pedaggicos para analizar de qu manera las TIC
pueden contribuir a su solucin. Las instituciones que al inicio de INTEGRA realizaron un
buen diagnstico, lograron identificar un problema pertinente de ser solucionado a travs de
las TIC. En estos casos se desarrollaron proyectos que respondieron a necesidades
especficas, logrando una buena adhesin del conjunto de la institucin, despertando adems
el inters de los estudiantes.

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4

 Evaluar el estado actual de desarrollo de las TIC en la institucin. La planificacin de una

propuesta de trabajo con TIC requiere partir del conocimiento previamente acumulado por la
institucin, sus docentes y alumnos sobre la materia. Es conveniente realizar un diagnstico
inicial que incluya, por ejemplo: el nivel de uso y las competencias TIC que manejan docentes
y alumnos, el porcentaje de profesores que ya han realizado capacitaciones en este tema, el
tipo de software que se utiliza en las clases, los recursos y equipo disponibles, etc.
Analizar los procesos implicados. La utilizacin y desarrollo de proyectos TIC en las
instituciones puede o no orientarse hacia la obtencin de un producto especfico. En cual quier caso, lo que importa es que el equipo de trabajo pueda tener en claro cul es el re sultado que se propone y qu transformaciones se producirn en las formas y rutinas de
trabajo. Por ello es necesaria la reflexin sobre los cambios que se producirn en los pro cesos, en las experiencias de escolarizacin de los alumnos y en las estrategias de los docentes. Un ejemplo son las modificaciones en las pautas de comunicacin, en el control de
trabajos, cambios en la transmisin del conocimiento, etc.

Diseo de una propuesta de trabajo (proyectos TIC)

Las investigaciones internacionales en la materia dejan en claro que la posibilidad de que las TIC
representen una oportunidad innovadora depende de que su inclusin en las escuelas no se
realice como una materia aislada, ni como un proyecto puntual y apartado del resto del cu rrculum habitual de los establecimientos, sino que se incorporen al trabajo cotidiano de pro fesores y alumnos como soporte y recurso disponible cuando su uso sea pertinente y relevan te. No
se trata de aprender informtica, sino de usar la informtica para aprender (Barqun Ruiz,
2004:160).
La incorporacin de innovaciones y el logro de transformaciones en las prcticas escolares no se
producen de manera inmediata o automtica, sino que atraviesan procesos complejos y diversas
instancias hasta que se estabilizan y se institucionalizan en los establecimientos, en la vida
cotidiana de docentes y alumnos.
En el caso de Amrica Latina existen pases (como Chile) que vienen trabajando de manera
sostenida desde hace ms de una dcada en el tema de inclusin de las TIC en las escuelas. Sin
embargo, tampoco en ellos se ha logrado todava que la gran mayora de los establecimientos
escolares haya producido cambios integrales en este sentido. Lo que s se ha podido confirmar es
que, an cuando se reconocen diferentes niveles de avance en diferentes grupos de escuelas, la
modalidad ms reconocida y eficaz sigue siendo el modelo de trabajar con proyectos especficos.

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INTEGRA ha trabajado a travs de proyectos puntuales, especialmente diseados y ejecutados por

un grupo de profesores de las instituciones con el apoyo y la coordinacin de sus Administraciones Educativas y de un grupo de expertos. La experiencia transitada mostr tres
modalidades o tipos de proyectos:

El trabajo del equipo de la Escuela de Enseanza Media N 3 (AE BA) se ubica en esta
categora intermedia. Se trata de una institucin de nivel medio con orientacin en
Comunicacin Social. La integracin de las TIC se trabaj a partir del tratamiento digital de
las producciones que se realizan en las distintas materias. Los profesores se agruparon por
producto (radio, revista, video) a fin de trabajar junto con los alumnos en el desarrollo de
nuevos productos en formato digital: radioteatros, revista digital, videos de animacin,
http://www.emem3de1 9.blogspot.com/
#

Proyectos que se implementan en materias aisladas a partir del trabajo que varios profesores desarrollan,
cada uno en su materia, con el objetivo compartido de implementar las TIC, pero sin trabajar
para el logro de un producto comn. Se trata de profesores trabajando solidariamente pero
en forma principalmente individual.

Un grupo de profesores de una misma rea, disciplinas afines o no, reunidos por algn criterio o resultado
compartido que trabajan juntos realizando una tarea compartida para el logro de un producto
El Proyecto Pl-tica, de la Escuela Integral (AE U) consisti en el desarrollo de una plataforma
virtual para el dictado de un eje curricular transversal: Educacin Democrtica. Se trata de
un espacio en el que todos los docentes y alumnos del nivel medio se encuentran para
participar en foros de discusin, reuniones de consejo de convivencia, asambleas de clase,
compartir documentos y otras actividades propias de una comunidad escolar democrtica,
http://platica.eihu.edu.uy/QueEs

comn.

Proyectos transversales que pretenden alcanzar la mayora o la totalidad de las materias que se
dictan. En estos casos los profesores realizan un trabajo colaborativo aunque puede haber
aportes y materiales individuales de cada uno que contribuyan al desarrollo del resultado
final que surge como un producto colectivo, ms all de los esfuerzos individuales.

La diversidad de situaciones permite intuir que en las escuelas donde se parte de la inexis tencia
de antecedentes y experiencias de inclusin de las TIC es probable que la primera eta pa se realice
a travs de un proyecto especial hasta tanto las TIC se incorporen al planeamien to general de cada
una de las reas curriculares, departamentos y materias, y llegue a ser un componente ms
dentro de las estrategias comnmente utilizadas y del desarrollo normal de

1
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las clases. Pero tambin, en las escuelas donde existen experiencias previas pero que an no
lograron extenderse y consolidarse, llevar adelante un proyecto especfico puede ser una alternativa viable.
La generacin de estos proyectos requiere de una estrategia poltica clara por parte de las autoridades. Para lograrlo, es necesario que la conduccin educativa genere estrategias que permitan
a la escuela:
Fijar objetivos de trabajo con las TIC, metas a alcanzar, prever los medios y la eva luacin.
Con el diagnstico realizado y luego de analizar los diversos usos y formas de inclusin de las
TIC las instituciones pueden pasar a la etapa del diseo en s misma, es decir, a establecer
objetivos, recursos, acciones, etc.
Establecer los tipos de productos / desarrollos tecnolgicos que se desean alcanzar.
Una vez definidos los objetivos del Plan de las TIC y de los proyectos especficos, ser ne cesario determinar mediante qu recursos tecnolgicos se pueden lograr y cules son los ms
convenientes. Algunos de los tipos de productos que se pueden desarrollar son: plataformas
interactivas; software especfico para el aprendizaje en un espacio curricular; contenidos
digitales; espacios virtuales de trabajo y comunicacin docente-alumno; bases de datos;
juegos didcticos interactivos; desarrollo de recursos multimedia.

Desarrollo y evaluacin de los proyectos

La institucionalizacin del uso de las TIC en las escuelas es el resultado de un complejo pro ceso
que, si bien debe ser potenciado por la conduccin educativa, en ltima instancia es la resultante
de la capacidad de cada institucin escolar de avanzar en procesos de inclusin cada vez ms
generalizada de las TIC en la escuela.
Para ello cada escuela debe ser ayudada a:
Evaluar los productos desde la perspectiva de su pertinencia y posibilidades de inclusin
curricular. Es importante que las producciones que involucran el desarrollo de contenidos
sean contrastadas y evaluadas en su coherencia y posibilidad de articulacin con los
enfoques didctico-epistemolgicos de los respectivos documentos curriculares vigentes en
cada AE. Los equipos tcnicos de las respectivas direcciones de currculum debern evaluar
la pertinencia y calidad pedaggica de lo producido por las instituciones.
Efectuar los ajustes curriculares cuando stos se identifiquen como necesarios. Muchas
veces la inclusin de las TIC al trabajo pedaggico mostr la necesidad de realizar ciertos
ajustes en la estructura curricular, para facilitar el trabajo y preparar a los alumnos
paulatinamente. Por ejemplo: cambios en las secuencias de los contenidos en el interior de
una asignatura o entre aos, inclusin de nuevos contenidos, etc.
Incorporar al proyecto a profesores de varias reas, departamentos o materias. La
experiencia de INTEGRA ha mostrado que los proyectos que involucraron en su diseo y
desarrollo a profesores de ms de un rea / departamento o materia, lograron un mayor
impacto y extensin sobre el curriculum, penetrando en las prcticas de enseanza de di

1
17

versas especialidades y rompiendo identidades y singularidades fuertemente arraigadas y no

siempre necesarias para el trabajo pedaggico.
Animar a los alumnos a trabajar en forma autnoma y redefinir el rol del docente.
Proporcionar una atmsfera de compromiso e interaccin de los estudiantes y los medios
tecnolgicos a su disposicin, supone tambin un esfuerzo importante de parte del profesor y
un cambio de las estrategias de enseanza ms habituales. El docente cumple en este caso
un rol de mediador, organizador y facilitador.

"Sin alguien que la motive, la computadora puede convertirse en un gran juguete,

pero que aportar poco al aprendizaje de los alumnos ( . . . ) Al programa de la
computadora no le im - porta si el alumno piensa, le ofrece slo respuestas
predeterminadas, estandarizadas. No pue - de desafiar al alumno en lo que l est
pensando. nicamente la presencia de un adulto con el que empatiza puede
estimularlo a que haga las preguntas que juegan un rol fundamental en el
aprendizaje. Sin un profesor que los gue, los alumnos van a encontrar muy difcil
hallar coherencia y orden en lo que estn estudiando" (Trahtermberg, 2000).

1
8

2. La gestin y el desarrollo
de las TIC en las instituciones
escolares
La experiencia del Proyecto INTEGRA ha ofrecido una buena oportunidad para observar en detalle
los procesos de la organizacin y el desarrollo de las TIC en el mbito de las institu ciones. Durante
esta experiencia las cuestiones que adquirieron mayor relevancia dentro del mbito de la escuela
fueron, por un lado, las referidas a las relaciones entre los diversos agentes de la educacin y las
TIC, y, por el otro, los aspectos relativos al equipamiento.
Sera conveniente que las polticas de inclusin de las TIC en el sistema educativo pudieran tener
en cuenta cada uno de estos aspectos, a los efectos de poder disear estrategias especficas para
cada uno de ellos.

Importancia del director

El director como lder y movilizador de la institucin tiene un papel fundamental en la implementacin de todo proceso de innovacin. Sin un cierto nivel de involucramiento personal y
respaldo al equipo docente con que trabaja, se debilitan las posibilidades de consolidacin y
crecimiento del proyecto.
La presencia y respaldo permanente de la conduccin de la escuela para motorizar un pro yecto
que incorpora las TIC en la enseanza es de vital importancia por cuanto las re s i s t e n- cias,
temores y conflictos que suscita el uso de nuevas herramientas re q u i e re de un lideraz go
emprendedor que se ocupe de lograr una adecuada distribucin de tareas, organizar equipos de
trabajo, re o rganizar tiempos y espacios. Cuanto ms involucrado se encuentra el directivo,
mayores probabilidades de xito tendr la propuesta de innovacin (tanto sta como cualquier
otra).
INTEGRA permiti detectar tres grandes modalidades de trabajo del director en relacin con el
Proyecto y los equipos docentes:
Un primer modelo de apoyo, alto compromiso y dedicacin personal del director con el Proyecto.
Un modelo intermedio -en el que se ubica la mayora de los directores- que consiste en dar apoyo
y respaldar el Proyecto garantizando las condiciones institucionales para su implementacin,
pero sin involucrarse demasiado con su desarrollo.
Un modelo de falta de apoyo, e incluso indiferencia, y escasa o nula participacin personal en el
Proyecto por parte del director.
Estos modelos no son absolutos y cada uno de ellos presenta riesgos. Los riesgos del primer
modelo son que el director reemplace al equipo e impida el desarrollo de sus propias capacidades
de organizacin, y que el proyecto sea visto como un proyecto del director y no del conjunto de la
institucin. Para que esto no ocurra, el director debe saber cmo correrse a un lado y promover en

el equipo las habilidades de negociacin y liderazgo para que poco a poco se fortalezca en cuanto a
su capacidad de gestin. Cada director deber encontrar su equilibrio y las modalidades de apoyo
que mejor convengan en cada etapa de trabajo.
En los otros dos casos, los riesgos tienen que ver fundamentalmente con la dificultad de la
experiencia de imponerse y sobrevivir, al no contar con un portador definido.

Principales tareas a realizar

A partir de las experiencias de INTEGRA se pueden enumerar algunas de las tareas que debe
realizar el director para la inclusin exitosa de las TIC en la escuela:
a. La seleccin del personal participante
Una de las primeras tareas del director es convocar a sus profesores para disear y trabajar en los
proyectos.
Seleccionar al equipo de trabajo a travs de una convocatoria abierta y transparente. La
experiencia de INTEGRA ha mostrado que cuanto ms abierta y transparente es la
convocatoria a los docentes, mayor es la probabilidad de los proyectos de instalarse y extenderse internamente entre todo el personal.
La convocatoria para trabajar en el proyecto de innovacin debe realizarse de forma tal que nadie
se sienta excluido a priori. Para ello es conveniente que los criterios de seleccin se es tablezcan
con anterioridad y sean discutidos y suficientemente difundidos entre todo el personal. Esto
evitar roces y resquemores futuros entre el equipo a cargo del Proyecto y el resto de los docentes
de la institucin, a la vez que asegurar un mayor apoyo institucional por parte de los pares, el
reconocimiento del equipo y del Proyecto mismo dentro de la institucin.
b. La planificacin de las TIC
La segunda gran tarea que determina una inclusin exitosa de las TIC en las instituciones
consiste en que stas planifiquen su proyecto TIC, lo que involucra a su vez un conjunto de
decisiones que debern ser pensadas cuidadosamente. Sera necesario que las estrategias de
poltica facilitaran que las escuelas pudieran:
Planificar las TIC a nivel institucional. Para el xito del Proyecto y la paulatina inclusin de
las TIC en el curriculum escolar, hay que elaborar un plan de TIC adecuado al ni vel de
desarrollo actual de la institucin, pero que a su vez se plantee alcanzar nuevas metas
realistas y superadoras. Es necesario considerar los diversos componentes implicados en la
cuestin y los responsables y lograr la participacin de la mayor parte del personal docente.
Es importante, adems, anticipar las dificultades y necesidades de cada etapa.

Organizar los horarios para el uso de computadoras y salas de informtica. Muchas veces el
equipamiento disponible no alcanza a responder a las demandas de utilizacin que generan
los proyectos ms el desarrollo habitual de materias especficas que lo requieren. Esto sucede
particularmente a medida que los proyectos avanzan y se extiende el uso de las TIC en la
institucin. Adems de revisar los lugares donde se instalan las facilidades informticas,
tendiendo a cubrir las aulas, es necesario organizar el acceso a los laboratorios de
informtica para evitar la superposicin de materias y usuarios. Sera conveniente, dentro del
tiempo escolar, disponer de franjas de horario pre-asignadas solicitadas con antelacin al
encargado de la sala, ms otras que sean de libre disponibilidad para los docentes y para los
alumnos. Tambin es necesario que las escuelas dispongan de horarios fijos asignados a
ciertas asignaturas que por sus caractersticas y programas necesitan contar en casi la
totalidad de sus clases con equipamiento informtico 3. Los criterios de uso de las salas de
informtica debern tener en cuenta las posibilidades horarias de docentes y alumnos y las
necesidades especficas de cada espacio curricular. Como los docentes generalmente varan
en sus horarios, para ellos se podra pensar en un plan extraescolar con un responsable
rotativo que se hiciera cargo de la apertura y cierre de la sala.

La Escuela Provincial de Educacin Tcnica N 3 de La Pampa trabaj en la elaboracin de un

reglamento interno para el uso del Laboratorio de Informtica con el propsito de organizar
la utilizacin de los recursos con los que cuenta la escuela. Pudieron as tambin identificarse
claramente los tiempos disponibles para compartir el Laboratorio con otras escuelas de la
comunidad que no contaban con laboratorio propio.

Llevar un registro de los profesores que utilizan la sala, las actividades que realizan y
los temas que tratan. Algunas de las instituciones que participaron de INTEGRA implementaron con bastante xito un cuaderno de registro de la sala o laboratorio de infor mtica. Este procedimiento provee de informacin til en varios sentidos: permite conocer en
qu materias se est utilizando el laboratorio, con qu profesores y cursos, cules son las
actividades que se realizan. Puede ser as un insumo para el seguimiento y la autoevaluacin y para conocer cmo marcha la introduccin de las TIC en la
institucin.Desarrollar y mantener pginas web institucionales. Las pginas web
institucionales son un recurso bsico de apoyo a los proyectos TIC y una estrategia de
comunicacin y difusin hacia adentro y hacia afuera de las escuelas. Los sitios
institucionales otorgan identidad a los docentes y a los estudiantes que trabajan en l, a la
vez que permiten trascender y hacer pblicos sus esfuerzos y experiencias para que otros se
sirvan de ellas y las recreen. Los diversos materiales y novedades de las instituciones pueden
ser colocados en la web. La consulta y disponibilidad on-line de estos recursos generan a la
vez una cultura tecnolgica entre docentes y estudiantes que poco a poco se va extendiendo a
otros mbitos y actividades.

Esto es particularmente importante en el caso de las escuelas de modalidad tcnico-profesional.

Docentes de la Escuela Provincial de Educacin Tcnica N 1 de La Pampa se capacitaron para

desarrollar el sitio web institucional. Esta actividad les permiti generar una publicacin
electrnica que sirvi no slo como medio de informacin y comunicacin institucional sino
como un incentivo para la promocin del uso de herramientas digitales por parte de otros
miembros de la comunidad educativa y de otras escuelas de la regin. Tambin el sitio web de
la EPET N 3 de La Pampa permite que los docentes compartan sus producciones digitales a
travs de sus pginas.

c. La organizacin y desarrollo de equipos de trabajo

Una tercera cuestin, no menos importante, se refiere a la gestin de los recursos humanos dentro
de la institucin. Sera necesario que las estrategias de poltica facilitaran que las es cuelas
pudieran:
#

Distribuir roles dentro del equipo. Un importante aporte del Proyecto INTEGRA a la
constitucin de los equipos de trabajo ha sido generar roles diferenciados en su interior
(responsable o coordinador pedaggico del Proyecto, referente tecnolgico, responsable de
evaluacin). La presencia de diferentes funciones permiti la organizacin ms clara del
trabajo y a su vez favoreci internamente la constitucin de los equipos y la distribu cin de
tareas. La figura del coordinador es central en tanto se convierte en un dinami- zador de las
TIC en su escuela, capaz de orientar sobre recursos educativos disponibles, asesorar para el
uso de las TIC al resto de sus colegas, ayudar a resolver problemas, etc.

Acordar plazos y compromisos. Una vez establecidos los roles fundamentales en funcin de las
caractersticas y los alcances del proyecto a implementar, es necesario formular los c o m p
romisos que asume cada integrante, un cronograma de tareas a realizar y re u n i o n e s
peridicas que permitan intercambiar lo realizado por cada miembro, analizar las dificultades, realizar los ajustes que se consideren necesarios y planificar los pasos siguientes.
Disponer de un da fijo para reunin del equipo, segn la periodicidad acordada, ha sido a lo
largo de INTEGRA una herramienta de trabajo fundamental.

Fortalecer las capacidades de gestin de los equipos. Los medios para realizarlo son variados.
Entre ellos, podemos mencionar los cursos de capacitacin en diseo, elaboracin y gestin
de proyectos educativos como el asesoramiento directo brindado por los directores y las AE a
fin de fortalecer las capacidades de organizacin, liderazgo y comunicacin de los equipos de
los centros.

Lograr la motivacin y el trabajo con las TIC por parte de todos los docentes. Para establecer
un ambiente favorable a la utilizacin de las TIC es importante la realizacin de jornadas
informativas, de intercambio y discusin al interior de la institucin con cier ta periodicidad
(bimensuales, por ejemplo) en las cuales se den a conocer los resultados parciales de los
proyectos en ejecucin y donde todos tengan la oportunidad de realizar nuevas propuestas.
En este punto, la comunicacin institucional es clave y todo lo que colabore con una mejor
comunicacin interna (como las carteleras, muestras de trabajos, etc.) son iniciativas
recomendables.

Los actores del cambio: profesores y estudiantes

a. Los profesores: desarrollo de una cultura TIC, condiciones de
trabajo y profesionalizacin
Una de las ms importantes lecciones aprendidas gracias a la experiencia INTEGRA se refiere a
las necesidades y caractersticas que debe asumir el desarrollo profesional de los docentes en
torno de las TIC, y a las competencias requeridas para la gestin de proyectos. Los exper - tos
recomiendan destinar un 30% del presupuesto del proyecto a formacin del profesorado, que es uno de los pilares ms
importantes (...) Algunos estudios sealan que slo una ter - cera parte del profesorado se siente algo preparado para introducir el
uso de las TIC en su trabajo (Barqun Ruiz, 2004:158).
Como evidencia la cita anterior, hoy es claro que la capacitacin de los docentes se convierte en
una pieza clave a la hora de introducir las TIC en la escuela. Se sabe tambin que la profesionalizacin y formacin docente continua del profesorado es un problema complejo que
necesita ser pensado desde mltiples perspectivas y dimensiones, entre las cuales estn:
Los contenidos de la capacitacin.
Los enfoques y propsitos de la capacitacin.
La organizacin institucional de la capacitacin (instituciones oferentes, formas de contratacin
de los servicios).
Las modalidades y los dispositivos de la capacitacin (presenciales, virtuales, semi-presenciales; centrados en la escuela, talleres - cursos, coaching y trabajo de supervisin en tre
pares).
La heterogeneidad de las necesidades de formacin derivadas tanto de los saberes iniciales y las
diversas especialidades de base que poseen los docentes, como de los diferentes roles y tareas
que cada uno deber desempear en relacin con el desarrollo de proyectos TIC.
Adems de considerar las estrategias para la formacin y desarrollo profesional de los docentes, es
conveniente centrar la atencin en cules son (o deberan ser) las condiciones laborales de los pro
fesores para que estos puedan comprometerse con su desarrollo profesional y participar de
proyectos de innovacin en sus lugares de trabajo. Los modos de organizar la capacitacin tienen
singular importancia. Elementos que han demostrado particular importancia son los siguientes:
Formar/capacitar para diferentes funciones. Una funcin primordial es la de quienes ejercen
la funcin de coordinacin o el liderazgo general de los equipos o proyectos TIC dentro de
cada institucin. ste es un rol clave para el que muchas veces los docentes no se sienten
suficientemente preparados. Los coordinadores tienen un conjunto de responsabilidades y
tareas que no son habituales en las escuelas organizadas jerrquicamente, y que es necesario
apre n d e r. En este orden de cosas ha sido importante, y muy bien valorizada, la
capacitacin especfica que INTEGRA realiz para los dire c t i v o s .

Durante el desarrollo del Proyecto se percibi la necesidad de realizar una capacitacin especfica
para los coordinadores de proyecto de los Cedel y escuelas hermanas para for talecer el rol del
facilitador o mentor TIC. El diseo del dispositivo estuvo a cargo de NCTE (Irlanda) junto con socios
latinoamericanos (UPE - UNESCO Buenos Aires y UCV) y fue dic tado para todos los Cedel en Santa
Rosa (La Pampa) y Buenos Aires. La relevancia de esta accin ha merecido ser presentada en un
apndice de este captulo.
#

Capacitar en forma integral, sin desarticular las TIC de la pedagoga. En cuanto a los
enfoques y propsitos la capacitacin debe orientarse no slo al uso de las tecnologas" desde
The British School de Montevideo, Uruguay, contaba desde antes del Proyecto con una pla taforma
de administracin escolar. Como parte de INTEGRA decidi aprovecharla para desarrollar
capacitacin on line y promover el desarrollo de recursos digitales por parte de los docentes para
que los utilizaran en sus diversas asignaturas.

una mirada instrumental, sino a una inclusin crtica y reflexiva que considere los diversos
enfoques y modalidades pedaggicas que pueden albergar el uso de herramientas
tecnolgicas. Parece conveniente vincular el trabajo de capacitacin con las maneras de
introducir las tecnologas en la educacin, los enfoques de la enseanza y la episte mologa de
los conocimientos que se ponen en juego.

Planificar una oferta de cursos variados que respondan a diversas necesidades y temticas. En la realidad concreta de una escuela se requieren diferentes tipos de capaci tacin:
desde capacitaciones ms instrumentales (competencias bsicas y avanzadas para el uso de
sistemas y software especfico) que son fundamentales para lograr una alfabetizacin
informtica, hasta capacitaciones sobre el uso pedaggico de las TIC, y otras que combinen el
tratamiento de los enfoques de enseanza propios de una disciplina (prcticas del lenguaje,
matemtica, historia, etc.) con usos concretos de algunas herramientas y estrategias. Es
necesario formar para el uso reflexivo de Internet, la validacin de la informacin y los
problemas de conocimiento que las nuevas tecnologas plantean. La capacitacin tampoco
debe omitir las discusiones en torno al sentido poltico y pedaggico de las TIC en la
educacin desde la perspectiva de los capacitadores, usuarios de las TIC, las polticas de
inclusin y equidad de los gobiernos, etc.
Otros temas ms avanzados sobre los que tambin habr que capacitar tienen que ver con los
cambios en la constitucin de las subjetividades a partir de la interaccin con las TIC, qu
transformaciones ocurren en las formas de procesar la informacin de los alumnos, en las
formas de comunicar e interactuar entre docentes y entre alumnos y docentes.

Brindar a travs de la capacitacin estrategias para el diseo y la gestin de proyectos.

Si bien la mayora de los centros conocen la herramienta proyecto", son muy pocos los que
han logrado utilizarla como recurso de trabajo colectivo y con buenos resultados.

Superar los temores y ansiedades de los docentes frente al uso de las TIC. Por lo general,
en toda institucin existe un grupo de docentes que manifiesta en forma ms o menos abierta
su resistencia o rechazo para utilizar las TIC. Ya sea por desconocimiento, inseguridad,
comodidad con las prcticas actuales o prejuicios hacia los efectos que stas pueden provocar,
por ejemplo indisciplina en el aula. Muchos profesores incluso poseen escasa o nula
experiencia previa en el uso de computadoras. Puede suceder que se sientan o estn
realmente en desventaja respecto de sus alumnos, quienes a veces tienen ms manejo y
conocimiento de la informtica o que espontneamente aprenden ms rpido.
A estos profesores se les pide que dejen en suspenso su rol de enseantes y asuman el pa pel
de aprendices. Lo ms difcil es el cambio en las actitudes de las personas. Sin embargo,
El Centro de Educacin de Nivel Secundario 68, escuela hermana de la Ciudad de Buenos Aires, en
pocos meses logr avanzar en la integracin de las TIC en el desarrollo curricular al implementar la
estrategia de parejas pedaggicas. En este caso trabajaron juntos un pro fesor de Informtica, o con
experiencia en el dictado de clases con TIC, y un profesor de un rea curricular. En un primer
momento compartieron tanto la planificacin como el dictado de la clase, y ms adelante, a medida
que

el

profesor

de

rea

iba

ganando

experiencia,

slo

la

planificacin,

http://cens68integra.blogspot.com/

algunas acciones pueden ayudar a revertir los temores y desconfianzas hacia las TIC que
manifiestan algunos docentes; entre las cuales pueden citarse: i) incluir en la fase pre paratoria a la implementacin del Proyecto jornadas informativas, de reflexin y discusin
sobre el papel de las TIC en la educacin, sus ventajas, usos pedaggicos y limitaciones, ii)
trabajar en la etapa de implementacin y extensin del Proyecto con parejas pedaggicas que
unan a un profesor con experiencia en la utilizacin de las TIC, con otro colega que no la
posea, iii) realizar muestras peridicas, clases abiertas y observaciones entre pare s para
mostrar de qu manera trabajan los alumnos con TIC en una clase o proyecto.

La capacitacin inicial para nivelar competencias en el uso instrumental de las TIC, antes de
dar inicio a las actividades de ejecucin del proyecto, es tambin una estrategia adecuada
para brindar mayor seguridad a los docentes de cada institucin, aunque se debe ser
consciente de que ninguna capacitacin resuelve, o puede anticipar, la totalidad de los
problemas de implementacin de un proyecto, los que slo se presentan en toda su
complejidad y magnitud en el transcurso de las experiencias.
#

Asumir el desafo que implica la alteracin de las relaciones tradicionales de auto ridad
pedaggica. El uso de las nuevas tecnologas en las aulas trae aparejada una mayor
autonoma y responsabilidad de los estudiantes con su aprendizaje. Explorar en In ternet, usar
un programa, etc., no supone un recorrido lineal y un punto de llegada cierto y nico. Es por
ello que el uso de las TIC altera las clsicas relaciones de la autoridad pedaggica centradas
en la seguridad del docente como poseedor de un conocimiento acabado, para abrirse a un
vnculo ms democrtico con el alumno. Las TIC obligan al docente a asumir una actitud de
dilogo e intercambio con los alumnos y con la informacin. El profesor debe dejarse
sorprender junto con los alumnos y muchas veces tomar posiciones, elaborar respuestas a
medida que recibe la informacin junto con los alumnos, contraviniendo prcticas clsicas.

Garantizar el tiempo necesario de los docentes para dedicarse al proyecto. Durante el

La Unidad de Tercer Ciclo N 31 de La Pampa eligi a la escuela agrotcnica "Agrnomo Florencio
Peirone" de Victorica como su escuela hermana, para extender los beneficios de las TIC a otras
instituciones de su zona de influencia. Concretamente, los docentes de la Uni dad 31 se
convirtieron en asesores y capacitadores TIC de sus colegas. Implementaron con ellos talleres de
reflexin sobre la importancia de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y
otros talleres de nivelacin de las herramientas informticas bsicas. Fi nalmente, la tarea condujo
al taller de elaboracin de un proyecto TIC por parte de la escue la agrotcnica asociada que dio a
luz el proyecto "Del agro a la web" con el propsito de trascender los espacios tangibles y mostrar
una institucin educativa pionera en la modali dad agropecuaria, formadora de numerosas
promociones dejvenes de varias provincias ar gentinas y de algunos pases limtrofes. La
propuesta cont adems con el asesoramiento y la capacitacin del CERET (Centro Regional de
Educacin Tecnolgica), el cual brind capacitacin en produccin de materiales multimediales
que permitira a los docentes manejar software especfico para el diseo y produccin de CD y
DVD educativos. De esta manera, tres instituciones de diferentes niveles educativos, con
trayectorias e inserciones diferentes, trabajaron juntas articulando sus esfuerzos y potenciando
sus capacidades.

transcurso de INTEGRA, la falta de tiempo ha sido una constante y un reclamo gene ralizado
de los docentes. ste es un problema difcil ya que las tareas y actividades que realizan los
profesores en las escuelas son mltiples y en ocasiones se superponen, generando tensiones
relativas a la organizacin y disposicin del tiempo para cada cosa. Una forma de evitar
conflicto es que exista una pauta clara sobre cunto tiempo formal, dentro de su carga
horaria, debe dedicarle cada docente al Proyecto. Cuando exista el beneficio de recibir pagos
adicionales, se debe establecer al inicio del Proyecto y mediante la firma de algn tipo de
contrato, cules son las funciones qu se espera que cumplan quienes estn involucrados, as
como en qu condiciones (tiempos y dinero, modalidad de contratacin, etc.) lo harn.
#

Disear y promover comunidades de prctica, espacios de trabajo colaborativo entre

docentes. Estas acciones pueden realizarse tanto en el interior de la institucin, entre
instituciones pertenecientes a la misma AE, o con otras localidades y pases. La idea es
potenciar la comunicacin e intercambio de experiencias, inquietudes y la generacin de
debates pedaggicos a travs de las TIC. La informtica constituye una poderosa herramienta
para la circulacin de materiales, bibliografa, imgenes y la realizacin de de bates (foros de
discusin) entre docentes que viven en lugares alejados y que trabajan con realidades
culturales diferentes.

Una de las caractersticas de la red de Cedel de La Pampa fue su dispersin a lo largo de todo el
territorio provincial, algunos ubicados en pequeas localidades aisladas. Varios Cedel y escuelas
hermanas de esta provincia desarrollaron proyectos relacionados con la recopilacin y digitalizacin
de informacin de inters educativo para facilitar la difusin y el intercambio entre escuelas y
docentes (bancos de datos, revistas digitales, plataformas de e- learning, intercambio con escuelas
de otros pases).

b. Los estudiantes y las TIC

Una proporcin significativa de los estudiantes, especialmente aquellos que concurren a escuelas
de nivel secundario (liceos, tcnicas, etc.) y viven en zonas urbanas, ya tienen contacto con las
tecnologas antes de llegar a la escuela 4. Generalmente los estudiantes utilizan las TIC para una
serie de usos privados vinculados con el ocio, la recreacin y la comunicacin entre pares. Muchos
alumnos utilizan el correo electrnico, programas de chateo, bajan msica y juegos de Internet. Si
bien la escuela necesita conocer e indagar sobre el uso que realizan los alumnos de las
tecnologas, su papel es proveer y ayudar a construir otros usos y sentidos para las nuevas
tecnologas. Entre otras cosas, deber:
#

Planificar la participacin de los estudiantes en los proyectos. Es importante establecer cul

ser el rol de los estudiantes durante el Proyecto. La experiencia de INTEGRA permiti
identificar tres tipos de participacin de los estudiantes:
- Los estudiantes, o al menos un grupo importante de ellos, elaboran materiales, participando
directamente en la realizacin del producto tecnolgico.

Como resultado de un proceso de reflexin en el equipo de trabajo de la escuela de Comer cio N 33

"Maip" de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, juntamente con la coordinado ra pedaggica de
INTEGRA de la administracin educativa, se concluy que, para alcanzar el objetivo propuesto
(creacin de una empresa simulada y virtual para la enseanza de las asignaturas del rea
contable), adems del diseo de la plataforma virtual correspondiente, era necesaria la
programacin del software, tarea que ningn docente de la institucin po da realizar. Los tiempos de
INTEGRA tampoco iban a permitir que se pudiera capacitar a los referentes tecnolgicos en tiempo y
forma con el fin de desarrollarla.
Luego de revisar varias alternativas, la coordinacin pedaggica propuso consultar a otro Cedel, la
Escuela Tcnica N 35 "Ing. Eduardo Latzina", cuya especialidad es Computacin, acerca de la
factibilidad de realizar el trabajo tcnico requerido. Se establecieron encuen tros de intercambio
entre ambos equipos de trabajo docente con la presencia de la coordi nacin pedaggica y la tutora
de la ET 35, promoviendo as la constitucin de una red co- laborativa en la cual alumnos avanzados
de la ET 35 realizaron la programacin del softwa re bajo la supervisin de los docentes de su
institucin. Para ello se concret un convenio de pasantas. Se program el software y, ms all de
los obstculos que surgieron sobre la mar cha, hoy Comercio N 33 cuenta con un producto
tecnolgico para la enseanza muy valio so, original en su diseo, con capacidad y potencial para
ser difundido y utilizado en otras escuelas de la misma modalidad tanto en la Ciudad de Buenos
Aires como en otras provincias del pas. Este producto no existe tampoco en el mercado de software
educativo, dato que surge del relevamiento de informacin realizado por la escuela de Comercio N
33.

4 Entre la muestra de alumnos de las escuelas que participaron de

INTEGRA, el promedio de posesin de computadoras en el hogar alcanza a
un 30 % en Chile y un 37% en La Pampa y llega al 62% de los alumnos en
la Ciudad de Buenos Aires y a la casi totalidad de los alumnos en Uruguay
(98%. stos concurren a escuelas privadas). El acceso a Internet en los ho-

Los estudiantes colaboran junto con los docentes en la elaboracin del producto, pero no
tienen su responsabilidad principal. En estos casos el grupo de alumnos que participa es
bastante reducido.

Los estudiantes son los destinatarios y usuarios de los productos desarrollados por los
profesores y los expertos, pero no se involucran en la etapa de su diseo y preparacin.
En cualquiera de estas modalidades que se adopte, es importante prever en qu momento se
van a incorporar los estudiantes y a travs de qu actividades.

Dar a conocer a los alumnos los objetivos del proyecto, sus alcances y qu se espera de
ellos. A tal fin se pueden realizar jornadas informativas y de trabajo con los alumnos donde se
establezca qu es lo que se espera de ellos y se sistematicen las pautas de tra bajo que se
adoptarn entre docentes y alumnos. Por ejemplo, es recomendable tener en cuenta los
siguientes pasos: 1) delimitar desde el inicio cules son las responsabilidades y funciones de
La Unidad Educativa 31, de Victorica, La Pampa, elabor un cd rom y una pgina web con
contenidos locales enteramente desarrollados por los alumnos de entre 1 2 y 14 aos. En es te
proyecto los profesores se capacitaron para utilizar cmaras de fotos digitales y armar p ginas web,
a fin de coordinar el trabajo de sus alumnos.
http://www.lapampa.edu.ar/ue31 /

alumnos y docentes participantes de los proyectos; 2) detallar esas funciones y

responsabilidades por escrito y hacerlas circular entre todos los involucrados, asegurndose
que todos los participantes tengan pleno conocimiento de las reglas de juego"; y 3) mantener
y sostener a travs del tiempo las instrucciones que se imparten a los alumnos y estudiantes
(horarios y das de reunin, por ejemplo) o comunicar con tiempo cuando hay variaciones de
estas pautas.

Evitar el uso acrtico de las tecnologas por parte de los alumnos. El mito de que las
computadoras se limitan simplemente a proporcionar informacin y que la informacin es
libre de valores, no permite reconocer que quienes disean programas, juegos, sitios web, etc.,
lo hacen con determinados criterios, valores y prioridades que organizan la lectura e
interpretacin de la informacin suministrada. Por ello es necesario estar alertas para evitar
que los jvenes se vuelvan conformistas, alienados, tecnocrticos, consumistas compulsivos
de Internet y software, socavando su capacidad de crtica, bsqueda, reflexin y construccin
de un horizonte futuro.

gares es de un 6 % en los CedeI de Chile, un 15 % en los de La Pampa y un

43% en los de Buenos Aires.

Los recursos digitales: provisin, mantenimiento y actualizacin

En el conjunto de responsabilidades que hacen a la gestin de las TIC en la escuela, un se gundo
tema de singular importancia es el que se refiere a los recursos, el equipamiento, su
mantenimiento y actualizacin. En las instituciones generalmente el uso de los recursos no se
planifica y stos se gestionan de manera improvisada. Son pocas las que logran (merced a un
esfuerzo y empeo particular de la conduccin) organizar y generar estrategias para la utilizacin
apropiada u ptima de los recursos disponibles, aprovechando al mximo todo su potencial de
laboratorios, bibliotecas, talleres, videotecas, etc.
El caso de las TIC y su aprovechamiento en la escuela agrega un nuevo desafo a la gestin por
cuanto es un nuevo recurso o herramienta an no del todo conocido por los directivos y los
docentes, aunque la misma dinmica de uso de las TIC en la sociedad tracciona a utilizarla en la
escuela. La escasez y los costos an altos de estas herramientas, obligan a gestionarlos de manera
ms eficaz.

Teniendo en cuenta las necesidades detectadas, el Proyecto INTEGRA realiz una

capacitacin orientada al desarrollo de recursos para proyectos educativos
tecnolgicos, tanto para la obtencin de recursos financieros como de
equipamiento informtico.
En el marco de la estructura de organizacin de la conduccin de la educacin vigente en Amrica
Latina, la autoridad educativa (AE) debe disear estrategias tendientes a:
Fortalecer, extender o crear estructuras de mantenimiento y soporte tcnicos en las AE,
para atender a las escuelas. Si las AE pueden asumir la responsabilidad por el servicio de
mantenimiento de los equipos, la provisin de conectividad y la administracin de los
servidores y redes locales, las escuelas y los docentes pueden concentrarse en lo pedaggico.
Solucionar la precariedad en los tipos de conexin a Internet, particularmente en las
zonas rurales. La cantidad de tiempo que insume suplir las deficiencias de una conexin a
Internet apropiada demora inexorablemente la ejecucin de proyectos con TIC. En el caso de
Integra, varias escuelas tuvieron esa dificultad, lo que produjo demoras importantes en la
realizacin de actividades fundamentales para la consecucin de los objetivos planteados. Es
aconsejable contemplar la situacin inicial diferencial de centros educativos en relacin con la
provisin de servicios adecuados de conexin a Internet ideando mecanismos alternativos
para poder suplir esta carencia en los casos en que existiera. Dichos mecanismos podran
incluir, por ejemplo, la provisin de servicios gratuitos de extensin, convenios con empresas,
y otros organismos pblicos.
Encontrar perfiles especficos de recursos humanos para determinados proyectos y
ponerlos a disposicin del desarrollo de productos tecnolgicos en las escuelas. En INTEGRA
hubo algunas experiencias interesantes, aunque puntuales, de vinculacin con expertos
fuera del mbito de las AE. Es necesario estimular este tipo de iniciativas y contactos por
cuanto permite a las escuelas abrirse a la comunidad y entrar en contacto con otras
instituciones y organizaciones de su entorno, beneficindose de estos intercambios. Algunas
de estas instituciones pueden ser las secretaras de Extensin de las Universidades, las
fundaciones u ONGs. Pero tambin es necesario promover convenios y vnculos de asistencia

tcnica y servicios entre instituciones que dependen de la misma AE. Por ejemplo, entre
escuelas tcnicas y bachilleratos o comerciales, entre escuelas secundarias e instituciones de
formacin docente, entre institutos de formacin docente y escuelas de nivel inicial y
educacin bsica, etc.
Disponer en cada institucin de un responsable tecnolgico capaz de realizar el mantenimiento bsico del equipo, organizar el acceso a la sala de Informtica, poner a disposicin
el software necesario y coordinar actividades de desarrollo tecnolgico con alumnos y
docentes. Esta persona debe ser un impulsor de las TIC dentro de su escuela, asumiendo el
rol de asesorar y acompaar a los colegas que trabajan con las TIC en sus respectivas reas
curriculares.
La falta de cargos en ciertas instituciones para referentes o responsables de los laborato rios
de Informtica es una dificultad seria para la actividad continuada y sostenida con las TIC.
Mientras las AE solucionan la cuestin dentro del marco de sus prioridades y posibilidades
presupuestarias, es necesario resolver de la mejor manera esta cuestin en cada institucin,
ya sea utilizando recursos de la cooperadora para asegurar el mantenimiento a tiempo del
equipo, o canalizando recursos humanos existentes en la institucin que puedan cumplir con
esta tarea.
Coordinar y conectar a las instituciones con los diferentes programas y organismos
pblicos que pueden brindar equipamiento y mantenimiento. Suele suceder que muchas
veces los recursos o las fuentes de financiamiento para la contratacin de ciertos servicios
provienen de otros mbitos de la administracin pblica, ajenos a la conduccin del sistema
educativo. En estos casos es necesario coordinar esfuerzos para canalizar y potenciar los
recursos existentes en el mbito del Estado.

3. La gestin y el desarrollo
de las TIC en las
administraciones educativas
Las Administraciones Educativas (AE) fijan los objetivos, planifican y llevan a cabo las polticas
educativas que orientan el desarrollo del sistema educativo en sus respectivos mbitos de decisin.
La estructura organizativa formal del gobierno de la educacin es regularmente homognea en
Amrica Latina, a pesar de lo cual en el proyecto INTEGRA fue posible compartir la experiencia
con diferentes tipos de administraciones educativas, a saber:
Estructura tradicional jerrquica, con procedimientos administrativos burocrticos (GCBA y
Provincia de La Pampa, Argentina).
Estructura descentralizada a nivel municipal, con un agente intermedio (UCV) responsable (V
Regin de Chile).
Estructura sin relacin de conduccin directa. Es el caso del Sector Educativo privado
(Universidad ORT; Uruguay) trabajando con escuelas privadas que no son de su dependencia
directa.
A partir de esta realidad heterognea fue posible tomar en cuenta algunas cuestiones, entre las
que se pueden destacar:
Diferentes niveles de centralizacin-descentralizacin. Las administraciones del primer tipo, que
son la realidad ms comn en la regin, funcionan con procedimientos sumamente
centralizados que obturan las posibilidades de cambios en las escuelas aun cuando stos
estn consensuados o formen parte de las decisiones de la autoridad educativa.
Diferentes ritmos de ejecucin. Estas diferencias conllevan consecuencias tambin en las
acciones. Cada uno de estos modelos tiene diferentes tiempos burocrticos que no siem pre se
condicen con los de los dems actores y con quienes financian el proyecto. Esto incide
negativamente en el efectivo cumplimiento de los tiempos previstos para su imple- mentacin.
Diversidad en la complejidad de procedimientos. Para llevar a cabo las mismas acciones, cada
modelo de gestin supone diferentes procedimientos que van desde los que re s t a n
flexibilidad a las decisiones hasta los que las facilitan.
Frecuencia en el cambio de los tomadores de decisiones. El curso de la gestin poltica en
Amrica Latina tiene plazos muy cortos en los niveles de la mxima conduccin. Las dos
administraciones educativas centralizadas cambiaron en el curso del los tres aos del
Proyecto.
Esta diversidad ha dado la posibilidad de estudiar los procesos y los resultados a la luz de

modelos diferentes. La experiencia del Proyecto @lis/INTEGRA permite reconocer cuatro fun ciones
centrales que hacen al rol de las administraciones (autoridades) educativas en el de sarrollo de las
TIC: la regulacin, el apoyo, la evaluacin y la promocin.

La funcin de REGULACIN de las

administraciones educativas
Los conocidos procesos de reforma del Estado han tenido ms xito en lo que se denomina la
primera ola de reforma, centrada en la transferencia de responsabilidades con el resultado del
achicamiento del tamao del Estado, que en la segunda ola de reforma, cuyo compromiso es la
reforma institucional y su resultado la mayor eficacia y eficiencia de las prestaciones estatales. El
rol regulador del Estado resulta de considerable importancia en este marco, ya que la revisin del
modelo del Estado de Bienestar determina aumentar los controles en desmedro de la
administracin directa de los servicios.
Este nuevo modelo de accin del Estado supone una regulacin hacia el exterior de la educa cin
(regulacin externa) y otra hacia el interior del sistema escolar (regulacin interna). La regulacin
externa se enmarca en un contexto de cambio globalizado en el cual las nuevas tecnologas tienen
un papel econmico significativo y es considerable el inters del sector privado en aumentar su
capacidad de llegada dentro del mercado de la educacin, sea en los aspectos cotidianos del
estudiante en su hogar o, tambin, en la provisin de materiales, equipamiento y contenidos para
ser trabajados dentro del sistema educativo.
Esto significa que la implementacin del trabajo con las TIC en los sistemas educativos re quiere
interactuar y articular iniciativas no slo de diversos organismos pblicos, sino tambin de otros
provenientes del mbito privado, tales como empresas proveedoras de equipos, de conectividad,
fundaciones e instituciones de la comunidad que promuevan el desarrollo de las tecnologas en la
educacin.
Las administraciones educativas latinoamericanas no estn preparadas para este desafo. Una
serie de inconvenientes y retrasos se derivan de la falta de atencin de las administraciones
educativas en relacin con cules son las mejores maneras para regular este tipo de intercam bios.
La inexistencia de regulaciones claras, y tambin de mecanismos que permitan generarlas, ha
demostrado ser un inconveniente generalizado. Otra cuestin que aparece como muy importante,
pero sin que se haya generado el procedimiento correspondiente, es la necesidad de tener pautas
transparentes para las diversas acciones en las cuales haya que entrar en contacto con el sector
privado o con otros organismos e instituciones del Estado.
El uso de las reglas de juego existentes, alejadas de las caractersticas de la sociedad de hoy en
da, al no ser claras y explcitas, impiden que se genere un ambiente propicio para que los acto res
externos puedan insertarse y colaborar con las polticas pblicas. La experiencia de INTEGRA ha
localizado algunos temas como los urgentes a tener en cuenta en este aspecto. Ellos son:
Generar normativa ms adecuada que la existente para licitaciones y compras, ya que la utilizacin
de la actual demora el procedimiento y no facilita la compra del material ade cuado en tiempo
y forma.

Regular los convenios con otros organismos o entre instituciones educativas, en el marco de acciones
comunes de transferencia de servicios, con o sin retribucin.

Contemplar la necesidad de contratacin de servicios de asistencia tcnica para el uso de las TIC, ya que
todava rige en las AE la lgica de que las escuelas slo requieren asistencia tcnica en lo
pedaggico.

Abrir las posibilidades para que las escuelas puedan trabajar para obtener fuentes de financiamiento alternativas.

Del mismo modo, frente a la necesidad de incluir las TIC en la educacin, deber contemplarse la
redefinicin del marco regulador y de los procedimientos, para establecer con mayor transparencia
cules acciones se realizarn en el marco de polticas centralizadas y cules, por ejemplo, se
pueden delegar a las instituciones para su gestin, financiamiento y contratacin.

La funcin de PROVISIN O APOYO

de las administraciones educativas
Sin lugar a dudas una responsabilidad principal de las AE tiene que ver con el apoyo y la pro visin
de las ayudas a los establecimientos educativos para que estos puedan resolver las cuestiones
referidas a la inclusin de las TIC.
En el marco sealado de la necesidad de redefinicin de las funciones del Estado, las prioridades
en este sentido parecen ser:
#

Crear o consolidar estructuras de apoyo en las AE para asesorar a los centros edu cativos
que desarrollan una experiencia de innovacin.

A partir de la experiencia de INTEGRA surge con claridad que las instituciones necesitan contar
en sus respectivas AE con espacios y personas que les brinden orientacin, re s p o n- dan a sus
consultas y los ayuden a resolver problemas tcnico-pedaggicos. Para ello es fundamental la
conformacin de equipos interdisciplinarios de apoyo en cada AE que trabajen especficamente en
relacin con los proyectos de innovacin que se desarrollan en las instituciones a fin de cubrir las
diversas necesidades de asesoramiento que se presentan en las escuelas: administrativas,
financieras, asesoramiento pedaggico, soporte tcnico (mantenimiento de redes y equipos), diseo
y contratacin de actividades de capacitacin docente, revisin pedaggico-curricular de
contenidos, etc. Las personas responsables de la AE que asesoran a las instituciones deben
mantener una comunicacin fluida y un vnculo constante con los equipos responsables en cada
institucin.
El Ministerio de Educacin de La Pampa inici un proceso de formacin de Referentes Tec nolgicos
Provinciales. El propsito es contar con recursos humanos capacitados para la promocin y
asistencia tcnica en el uso de las TIC en las instituciones educativas. Esta for macin fue realizada
en el marco de INTEGRA aprovechando las capacidades y experien cias de los socios.

Las AE ofrecieron a las escuelas el alojamiento gratuito de sus pginas web en los portales
educativos oficiales. De esta manera, no slo permitieron que cada institucin contara con un
espacio propio en Internet, sino que estos sitios web escolares adquirieron mayor visibili dad por
encontrarse dentro de portales oficiales con mayor cantidad de visitas.

Es importante mantener un flujo y canales de comunicacin entre las diversas escuelas que estn
implicadas en el desarrollo de las TIC para potenciar los logros y enriquecerse mutuamente de las
diversas experiencias. Durante la experiencia de INTEGRA, algunas AE optaron por la figura de un
responsable de difusin encargado de mantener la comunicacin entre las instituciones y hacia
fuera.

Movilizar otros recursos no disponibles en la AE.

Cuando el nivel de especificidad del asesoramiento requerido por una institucin para el de sarrollo
de su proyecto no pueda ser brindado por algunos de los recursos humanos disponibles en la AE,
sta deber ser capaz de buscar el perfil requerido que pueda proporcionar la asistencia. Es
importante constituir una buena base de datos con expertos en diversas reas y temticas que
La Escuela de Capacitacin Docente -Centro de Pedagogas de Anticipacin- es un espacio pblico
de formacin permanente para docentes, que depende del Ministerio de Educacin del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A partir del desarrollo de nuevos pro yectos de innovacin en
el uso de las TIC, debieron contratar nuevos especialistas para aten der los nuevos requerimientos
que surgieron para el desarrollo de los proyectos.

puedan contactarse para asesoramientos puntuales y/o para la elaboracin de alguna parte de los
productos tecnolgicos planificados. Tambin debe considerarse la posibilidad de prestar servicios
y recursos que poseen otras instituciones dentro del mismo sistema educativo y por fuera de l. La
AE deber estar alerta para movilizar los recursos existentes en su dependencia y rea de
influencia que puedan contribuir y orientar los proyectos en curso, creando las redes de trabajo
que sean necesarias.

Construir un vnculo de acompaamiento.

Es importante que las AE que desarrollan proyectos de innovacin tecnolgica construyan con sus
instituciones un vnculo basado en el acompaamiento y el estmulo de las iniciati vas
desarrolladas por los docentes. Al mismo tiempo, las AE deben mantenerse alertas para detectar
problemas en la calidad y pertinencia pedaggica de los productos tecnolgicos y procesos de
innovacin que desarrollan las escuelas.
#

Anticipar las etapas de trabajo, los tiempos que demanda este tipo de proceso y las
necesidades de las instituciones en cada fase.

Durante el desarrollo de INTEGRA hemos constatado que la primera etapa de los proyectos

de innovacin -es decir, la organizacin del equipo, el diseo del proyecto a implementar, la
definicin del plan de trabajo a seguir, etc.-, ha demandado mucho ms tiempo del previsto
inicialmente. Por ello es de fundamental importancia para el buen transcurrir de las etapas
siguientes, dar los tiempos necesarios para la conformacin de los grupos de trabajo y la discusin
abierta de las diversas alternativas a seguir para explicitar los enfoques pedaggicos, realizar el
diagnstico de problemas institucionales, instalar equipamiento y redes, etc.
Garantizar las condiciones de trabajo de los docentes para poder desarrollar P royectos
TIC.
Es sabido que todo proceso de cambio y trabajo en equipo demanda tiempos y espacios especficos
al margen de la rutina y las obligaciones cotidianas de los docentes. INTEGRA cont con un grupo
de pro fesores que reciban remuneraciones aparte por su participacin y res ponsabilidad en el
Proyecto. Cada AE debe encontrar dentro de los mecanismos que posee (por ejemplo mdulos /
horas institucionales, de coordinacin, etc.) las alternativas ms viables para otorgar a los
docentes tiempos especficos y reconocidos materialmente. Esto beneficia el compromiso y la
responsabilidad de los profesores hacia el Proyecto en curso.

La funcin de EVALUACIN de las

administraciones educativas
Una tercera funcin que aparece como muy importante en el marco de un Estado que sea capaz de
gestionar adecuadamente una estrategia de insercin de las TIC en las escuelas es la de generar
informacin que permita la retroalimentacin de los procesos de introduccin de las TIC en las
escuelas. Para ello, resulta importante:
Establecer un plan de evaluacin permanente.
La experiencia de INTEGRA ha demostrado la utilidad de disponer de un plan de evaluacin
general que permita realizar un seguimiento de los logros, detectar las dificultades que surgen
durante la implementacin para reorientar estrategias de trabajo y de acompaamiento a las
instituciones que participan de las innovaciones. Este plan deber adems ser flexible y
peridicamente revisado para dar cabida a nuevas dimensiones y estrategias de evaluacin segn
las necesidades que surjan a lo largo del proceso de innovacin.
Contemplar la recoleccin de informacin cuantitativa y cualitativa.
Es importante que la evaluacin, adems de proveer de un conjunto de datos que permitan
cuantificar algunos logros y conocer lo que an resta por abarcar, pueda informar acerca de los
procesos, las opiniones de los participantes y las experiencias transitadas. Para ello los
instrumentos de evaluacin que se diseen deben contemplar tanto mtodos cuantitativos como
cualitativos de recoleccin de informacin.

Los planes de evaluacin que se organicen y gestionen en forma centralizada por cada AE no
inhiben, sino que, por el contrario, pueden estimular la realizacin de procesos de autoevaluacin
en cada una de las escuelas que participan de proyectos de innovacin con las TIC. En este
sentido, las evaluaciones que se realicen podrn integrar, adems de una serie de cri terios
generales (definidos para el conjunto de proyectos TIC que realice la AE), ciertos criterios
especficos derivados de la lgica particular que presente cada una de las iniciativas institucionales en desarrollo.
Tener en cuenta la dificultad que entraa la evaluacin de procesos.
A lo largo de este documento afirmamos que el desarrollo de las TIC en los sistemas educativos
supone favorecer tanto la realizacin de ciertos productos tecnolgicos especficos, como el
despliegue de procesos pedaggicos y culturales ms complejos. Estos ltimos suelen ser
bastante ms difciles de detectar, indagar y evaluar que los productos. Nos referimos, por
ejemplo, al cambio en las actitudes de los docentes hacia la utilizacin de las TIC, o a los nue vos
modos de vnculo docentes - alumnos que generan las formas de comunicacin a travs del email y la computadora.
Recurrir a expertos externos para la evaluacin de los productos.
Dada la complejidad y concurrencia de diversas disciplinas en la realizacin de algunos pro ductos puede ser necesario contar con el asesoramiento de especialistas que puedan evaluar la
calidad de las realizaciones tanto desde el punto de vista tecnolgico como pedaggico y
disciplinar.

La funcin de PROMOCIN
de las administraciones educativas
Finalmente, un rol importante de la AE parece ser el de presentarse con una actitud pro activa
para alentar estos procesos. En alguna de las AE, el caso de INTEGRA se insert en es trategias
ms amplias de poltica educativa, puesto que la AE contaba ya con acciones tendientes a la
insercin de las TIC. Pero esto no sucedi as en todos los casos.
En este aspecto, se puso en evidencia cmo una accin suelta (en este caso de INTEGRA) puede
capitalizarse como inicio de un proceso mayor.

La Provincia de La Pampa tiene una superficie de 143.440 km2, que representa el 6% del total
nacional, y una poblacin de alrededor de 300 mil habitantes segn el Censo Nacio nal 2001.
El 25 de julio de 2005, la gobernacin de La Pampa inaugur una nueva etapa de su pro yecto
"Gobierno conectado", que tiene como objetivo principal modernizar la infraestructu ra tecnolgica
para lograr una "Provincia Digital".
El organismo que ha desarrollado el proyecto es el Centro de Sistematizacin de Datos -Ce- SiDa-,
dependiente del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la provincia. El CeSiDa es el responsable de la
inclusin de tecnologa en la gestin pblica provincial, bajo el paraguas del Plan Provincial de
Infraestructura de TIC. Esta fase del Proyecto fue denominada Red de Fibra ptica y Sistemas de
Comunicaciones Multimediales (SICOMU) y se enmarca dentro de la obra de construccin del
acueducto del Ro Colorado.
La cobertura de la red se localiza en el sudeste de la provincia y conecta a diversas institu ciones y
organismos de 22 localidades que representan ms del 50% de la poblacin.
En el marco del proyecto INTEGRA se realizaron reuniones entre referentes tecnolgicos del
Ministerio de Educacin provincial y del CeSiDa, para brindar conectividad a las escuelas
participantes en el proyecto, a partir de lo cual se decidi extender la red de servicios a las escuelas
pblicas que estuvieran ubicadas en las localidades por donde se realizara el ten dido de fibra
ptica.
http://www.ahciet.net/actualidad/noticias/lmprimir.asp?idNotic=1 4000

4. Recomendaciones
para la formacin
docente
La bibliografa disponible sobre el tema permite afirmar que los pases parecen poner ms nfasis en la
inclusin de las TIC en el conjunto de las escuelas que en incluirlas en las institu ciones formadoras de
profesores. El Proyecto INTEGRA puso especial cuidado en este sentido y acord que en cada AE una
de las instituciones participantes, como CedeI, sera una institucin de formacin docente (IFD).
De acuerdo con los informes recibidos de los pases que se han adelantado en esta tarea es poco viable
poner en marcha un currculo mnimamente ambicioso de competencias relativas a las TIC sin
acompaarlo con determinadas medidas que mejoren las condiciones para su puesta en prctica.
Entre ellas, la ms sensible es la que tiene que ver con la intervencin di recta en la formacin del
profesorado.
Un primer reconocimiento se refiere a una serie de tensiones claves entre la formacin de pro fesores y
las TIC, tales como:

 An no se ha creado en nuestras sociedades una cultura del uso de las TIC para acercar se al
conocimiento; por lo tanto, los docentes no estn preparados para hacer un uso pedaggicamente
adecuado de estas tecnologas. El acceso a la cultura del uso de las TIC es muy desigual.
Las TIC an no se utilizan como medios para construir conocimiento nuevo en el aula, sino como
fuente de informacin, limitando su potencial para el aprendizaje.
Un factor limitante de un uso adecuado de las TIC es la desarticulacin institucional entre diferentes
instancias que intervienen en las polticas de desarrollo profesional docente.
Hay tendencias a utilizar las TIC como un objetivo de la educacin, ms que como medios que entre
otros contribuyen al desarrollo de las personas.
Cuando los docentes no estn familiarizados con el uso y no han desarrollado las capacidades para
utilizar las TIC a favor del aprendizaje, los nios y jvenes ven la escuela alejada de su realidad y
su cultura.
Por otro lado, es fuerte la fundamentacin terica que apoya la idea de los nuevos modelos y
paradigmas de la educacin, en los cuales las TIC son reconocidas no como un fin en s mismas, sino
en funcin del aprendizaje. El acceso a las TIC se ve en este caso como una oportunidad para
democratizar el acceso a la informacin y al conocimiento, en especial en zonas pobres, pero tambin
como una ventana de oportunidad para introducir cambios sustantivos en la enseanza y el
aprendizaje.
Concebir las TIC como un medio de comunicacin con sus especificidades, y como promo toras de
nuevas competencias de alfabetizacin, supone problematizar el lugar de las TIC en la formacin
docente, y alentar, en sintona con UNESCO, alguna de las siguientes lneas de trabajo 5:
1. Debe integrarse la informtica a todo el programa de formacin docente: las TIC deben atravesar
todo el proceso formativo (no quedando restringidas a un espacio curricular o un rea) y los
docentes deben aprender de forma prctica su uso y las formas en que se pueden incorporar
cotidianamente en sus clases. Sera necesario introducir en la formacin inicial, tanto del
profesorado de primaria como de secundaria, los cambios que se deriven de las decisiones
curriculares relativas a las TIC.
2. Las TIC deben integrarse dentro de un contexto. Existe consenso en afirmar que ensear a los
futuros docentes a utilizar las herramientas bsicas de la computadora -procesador de texto,
planillas de clculo, bases de datos e Internet-, no es suficiente para generar un cambio a nivel
estructural de la educacin. Como en toda profesin existe un nivel de manejo que supera esta
informacin bsica. En el caso de los docentes esto incluye el conocimiento profesional para
aprender a utilizar la tecnologa con el propsito de motivar el crecimiento educativo de los
alumnos. Esto se aprende mejor en contexto. Los futuros docentes deben tener la posibilidad de
observar a sus profesores y tutores dar el ejemplo mediante un uso innovador de las TIC y deben
poder investigar usos creativos para im- plementar en su propia prctica. Se trata de que los

5 UNESCO (2004): Las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la formacin

docente. Pars, Informe UNESCO.

futuros docentes estn en contacto constante con esta nueva tecnologa, convirtindola en
ventana de oportunidad para nuevos aprendizajes.
3. Los futuros docentes deben formarse y experimentar dentro de entornos educativos que hagan un
uso innovador de las TIC. Se puede incorporar estas tecnologas sin que eso implique un cambio
en el modelo de aprendizaje, es decir, como apoyo a formas tradicionales de educacin, como por
ejemplo cuando se utilizan presentaciones de pantallas para una clase magistral. Pero tambin el
uso de herramientas multimediales para ensear temas abordados anteriormente, o el uso de
simuladoras para trabajar en casos, puede significar un salto cualitativo en la enseanza y en el
aprendizaje. Aunque los alumnos deben utilizar y saber aprovechar ambas formas de uso, es
recomendable y prometedor el uso de las TIC como apoyo a formas ms innovadoras y creativas
de enseanza.
Es indudable que aunque la inclusin de la tecnologa en los planes de estudio de formacin docente
no debera aspirar a menos, la aplicacin concreta de estos desarrollos en pases, regiones y
organizaciones debe ajustarse al nivel de los recursos disponibles, tomando en cuenta la experiencia,
la capacidad de liderazgo y la disponibilidad de las propias TIC.
Un buen comienzo puede ser un enfoque amplio, que tenga como objetivo alcanzar inicialmente a
docentes y organizaciones dispersas que estn en posicin de dar un pequeo paso adelante con los
limitados recursos disponibles. Otras medidas efectivas podran ser la creacin de centros de prctica
que fomenten las visitas a pginas de referencia y la posibilidad de acceder, por medio de las TIC, a
docentes/tutores a distancia.

5. Previsiones para
participar de acciones
internacionales
La insercin de las TIC en los sistemas escolares demanda una importante inversin conti nua ya
que supone montos destinados a equipamiento informtico, montos adicionales permanentes
para mantenimiento, y finalmente otros montos destinados al reequipamiento dada la rpida
obsolescencia que caracteriza el desarrollo de esta tecnologa. Por este y otros motivos, es
habitual que este tema se incluya dentro de los rubros de financiamiento internacional. Mucha de
la asistencia y donaciones de pases, as como de los crditos de agencias internacionales, se
refieren a este tema.
En trminos de la normativa existente, los problemas principales que aparecieron durante el
Proyecto INTEGRA relativos al manejo de fondos externos, fueron los siguientes:
Contratos de docentes. En Amrica Latina es comn que las normas de contratacin de docentes
sean muy rgidas y estn reguladas de manera muy detallada. Un problema se genera
cuando debe contratarse personal extra, para lo cual es necesario valerse de me canismos
alternativos (como por ejemplo la licitacin o el concurso) para seleccionar a las personas
dentro de la institucin que harn el apoyo a la AE.
Recursos y equipamiento. Lo mismo ocurre con las fuentes de financiamiento de los elementos
necesarios para la efectiva implementacin del Proyecto. Una estrategia viable es utilizar una
"cuenta especial que permite acelerar licitaciones y gastos menores.
Gastos de funcionamiento operativo del Proyecto. Es conveniente detectar con anticipacin dentro de la AE
qu mecanismos administrativos permiten ejecutar fondos con ms agilidad y utilizarlos
para cubrir los gastos cotidianos en que incurre el Proyecto.
Frente a esto, la administracin educativa latinoamericana, estructurada dentro del modelo
jerrquico tradicional, ha desarrollado procedimientos burocrticos muchas veces difciles de
compatibilizar con las exigencias de la asistencia externa. Muchos de estos problemas son de
difcil avance por cuanto requieren de la participacin de otros actores adems del poder eje cutivo, como es el caso de la normativa que debe ser sancionada por las legislaturas corres pondientes.
De todos modos, se sealan a continuacin las dificultades ms frecuentes detectadas durante el
funcionamiento del Proyecto INTEGRA.
Difcil viabilidad administrativa del proyecto.
Tanto en el caso de donaciones, como en el de acciones co-financiadas y las realizadas a travs de
crditos externos, se cuenta regularmente con un marco normativo predeterminado y no resulta
conveniente ingresar a este financiamiento sin antes chequear su viabilidad desde el punto de
vista administrativo. Ocurre con frecuencia que la normativa propia de la administracin

educativa es difcil de compatibilizar con los requerimientos del donante. Debe ser una prctica
habitual al recibir una donacin o crdito hacer, como primer paso de la gestin

del Proyecto, un minucioso anlisis del contrato a fin de clarificar en qu medida los requerimientos son compatibles con la normativa que regula el habitual funcionamiento del siste ma
donde se implanta y qu desajustes existen para poder ingresar fondos externos y poder
ejecutarlos adecuadamente.
Dificultades de la contraparte presupuestaria y obligacin de compra.
Tanto la experiencia INTEGRA como otras experiencias conocidas alertan sobre la necesidad de
incorporar los montos de contraparte local en la serie de presupuestos involucrados a lo largo de
toda la duracin del Proyecto. Tambin genera problemas el hecho de que habitual mente estas
acciones orientan a que las compras se restrinjan a los pases que prestan, lo que representa una
dificultad concreta ya que el desarrollo y la produccin del equipamiento TIC no se distribuye de
manera equivalente en todas las regiones del mundo. En este punto sera necesaria una accin
regional de acuerdo poltico.
Preadecuacin de la normativa y de las regulaciones existentes.
Para prever posibles dificultades en la ejecucin de estos proyectos, antes de dar inicio a la
implementacin, sera conveniente que la administracin educativa adecuara las regulaciones
existentes de manera de poder cumplir con los requerimientos administrativos que impone el
contrato del Proyecto. Un caso particular que se destaca es que en la gran mayora de las ad ministraciones latinoamericanas el estatus administrativo de las escuelas no les permite tener
sponsors ni generar fondos propios a partir de sus producciones o a travs de la venta de
servicios.

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Bibliografa y documentos consultados

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