O novo regionalismo econmico asitico

New asian economic regionalism

RESUMO
Os acordos preferenciais de comrcio tm crescido no Pacfico Asitico desde 1998, aps a
crise financeira que atingiu aquela regio. Esse crescimento do nmero de reas de
comrcio chamado de Novo Regionalismo Asitico. Este artigo apresenta essa nova onda
de integrao econmica na regio, focalizando o comrcio, cujas caractersticas so: a
participao em negociaes comerciais de pases que antes no eram membros de reas
preferenciais de comrcio; os pases serem membros de mais de um acordo de comrcio
regional; muitos dos acordos em negociao cruzarem regies do mundo e muitos dos
novos acordos serem bilaterais. So apresentados os conceitos e a classificao das
diferentes formas de integrao econmica, os benefcios e as limitaes que os acordos
preferenciais de comrcio trazem s economias; em seguida, so analisadas as reas de
integrao econmica existentes e as que esto em processo de negociao na regio do
Pacfico Asitico. So examinadas, tambm, as principais causas do Novo Regionalismo
Asitico: alm da crise asitica, a perda da credibilidade de organismos regionais e do
sistema multilateral de comrcio, a ampliao das reas preferenciais de comrcio em
outras regies do mundo e a competio de natureza econmica e poltica entre os pases
da regio. Conclui-se que, se efetivamente houver a integrao entre as economias, haver
um novo ciclo de crescimento da economia asitica, em particular do Leste e do Sudeste
Asiticos, prosseguindo com o modelo de crescimento liderado pelas exportaes.
Palavras-chave: Regionalismo - sia - Comrcio - Acordos Comerciais

ABSTRACT
Preferential trade agreements have been grown in Asia Pacific since 1998, hence after this
region faced financial crisis. The growing of those trade areas is called New Asian Economic
Regionalism. This paper shows this new wage of regional economic integration, focusing the
trade, whose main features are: include countries that were not previously member of any
preferential trade area; economies are members of more than one regional trade

agreements; some of new agreements cross world's geographic regions and many of the
new agreements are bilateral. The paper gives economic integration definition and
classification and the benefits and the limits that preferential trade agreements lead to
economies. It is analyzed the areas of economic integration have existed yet and those in
negotiation process in Asia Pacific region. Causes of the New Asian Economic Regionalism
are analyzed: financial crisis of Asia, regional organisms and multilateral trade system lost
of credibility, increasing preferential trade in other regions of the world and economic and
political competition between countries of Asia. Conclusion is that if really there is
integration between the economies, there will be a new cycle of Asian economic growth,
mainly in East and Southeast Asia, continuing the economic model led by exports.
Key words: Regionalism - Asia - Trade - Trade Agreements

Introduo
crescente o nmero de acordos preferenciais de comrcio no Pacfico Asitico, sendo que o
fenmeno de multiplicao das reas de comrcio na regio, que se acelerou em 1998 aps
a crise asitica, est sendo chamado de Novo Regionalismo Asitico. Este artigo tem o
objetivo de examinar os processos de integrao econmica nessa regio do mundo,
enfocando o comrcio internacional. Para tanto, est dividido em seis sees:
primeiramente so conceituadas as diferentes formas de integrao econmica; em seguida
so mostradas as reas preferenciais de comrcio existentes, assim como as negociaes
comerciais recentes do Pacfico Asitico; posteriormente so analisadas as principais causas
e as tendncias do Novo Regionalismo Asitico, concluindo com as consideraes finais.

Conceitos
H integrao econmica quando se desenvolvem medidas para eliminar as barreiras
existentes entre as diferentes economias nacionais (Balassa, 1962:1). Ela propicia, entre
outros resultados, o aumento de volume do comrcio externo e a diversificao de produtos
nos mercados nacionais. H ganhos pelas economias de escala, assim como um aumento da
competitividade internacional.
As caractersticas gerais dos acordos de integrao econmica internacional so a supresso
de alguns dos itens de discriminao entre os pases-membros, a manuteno da
discriminao em relao ao resto do mundo em vrios aspectos e a limitao do uso
unilateral de determinadas medidas de poltica comercial entre os pases-membros (Robson,
1980:2).
Existem diferentes formas de dois ou mais pases integrarem-se economicamente: rea
preferencial de comrcio, rea de livre comrcio, unio tarifria, mercado comum, unio

econmica e integrao econmica total, alm do regionalismo aberto, que uma forma
distinta de integrao econmica.
Conforme classificao feita por Balassa (1962:2), em uma rea de livre comrcio, as tarifas
e as restries quantitativas entre os pases participantes so eliminadas; entretanto, cada
pas mantm suas prprias tarifas contra os no-membros. O estabelecimento de uma unio
tarifria envolve, alm da supresso da discriminao no movimento de produtos dentro da
unio, a equalizao das tarifas comerciais com os pases no-membros, ou seja, uma tarifa
externa comum. Uma forma maior de integrao econmica o mercado comum, em que
no somente so abolidas as restries de comrcio, mas tambm as restries quanto
circulao de fatores, tais como mo-de-obra e capital. Uma unio econmica combina a
supresso das restries com polticas coordenadas em relao aos fatores de produo,
com o intuito de remover a discriminao que se d em funo das diferenas nessas
polticas. Finalmente, a integrao econmica total pressupe as unificaes monetrias,
fiscais, sociais e de polticas dos pases-membros e requer o estabelecimento de um poder
supranacional cujas decises so realizadas para os Estados-membros.
Em uma rea preferencial de comrcio, dois ou mais membros realizam acordos para que
incidam tarifas menores sobre os bens produzidos nos pases-membros se comparadas s
dos bens produzidos externamente a ela. Uma rea de livre comrcio uma rea
preferencial de comrcio em que os pases-membros no impem nenhum tipo de barreira1
aos bens produzidos dentro da rea, mas somente queles produzidos fora dela. Acordo
bilateral de comrcio quando dois pases constituem uma rea preferencial de comrcio
(Panagariya, 1999:478; 2000:288).
Sendo um conceito mais amplo e que explicita a natureza discriminatria em relao aos
no-membros, os termos acordo ou rea preferencial de comrcio podem ser utilizados para
denominar os acordos de preferncias parciais e limitadas de comrcio, reas de livre
comrcio e unies tarifrias (Panagariya, 1999:478; 2000:288).
Uma outra forma de integrao a do regionalismo aberto, com um grau de integrao
mais brando que uma rea de livre comrcio. Denomina-se assim pois se liberaliza o
comrcio aos pases-membros, de acordo com o princpio da nao mais favorecida, com a
reduo gradativa das tarifas, ao mesmo tempo que se diminuem as barreiras aos nomembros e a considerao de que qualquer membro pode, unilateralmente, estender a
liberalizao realizada na regio a no-membros em bases condicionais ou incondicionais
(APEC, 1994; Yamazawa, 1992:1.527).
H uma forte tendncia para se criar reas preferenciais de comrcio pequenas, pois a
negociao entre um pequeno grupo de pases para o estabelecimento delas relativamente
mais rpida, uma vez que os acordos podem limitar-se to-somente a poucos itens, tal
como a reduo de tarifas ou o estabelecimento de normas alfandegrias comuns, do que
as complexas negociaes multilaterais que ocorrem no mbito da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), em que as decises devem ser tomadas por mais de uma centena de
membros. Por exemplo, entre um nmero pequeno de pases mais simples haver um
acordo para estabelecer medidas para facilitar fluxos comerciais, tais como a harmonizao
de produtos e de cdigos regulatrios (ADB, 2002:161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e
Verbiest, 2002:2).
As negociaes de acordos preferenciais de comrcio com escala limitada, abrangendo
poucos pases, propiciam-lhes obter experincia em liberalizao comercial, estabelecer
parmetros e treinar para negociaes futuras envolvendo um grande nmero de pases,

incluindo o plano multilateral em que o contexto mais complexo. Ademais, os pases

tambm podem realizar esses acordos para estabelecer alianas estratgicas e para
melhorar posies de barganha nas negociaes multilaterais2 das quais uma parcela
significativa de pases participa, uma vez que so membros da OMC e devem cumprir os
acordos gerais no mbito dessa Organizao (Avila et alii, 2003:2; Edmonds e Verbiest,
2002:2; Rajan, 2002:73).
As reas preferenciais de comrcio propiciam que haja aumento na competio entre as
indstrias domsticas que tiveram eliminao ou diminuio de barreiras. Em conseqncia,
h ganhos de eficincia entre os produtores domsticos, melhora da qualidade e aumento
da quantidade de insumos e bens finais disponveis na economia. Os produtores tambm se
beneficiam com um tamanho maior de merca-do, podendo expandir as oportunidades de
exportao para seus produtos, havendo um crescimento das empresas e do emprego
(Edmonds e Verbiest, 2002:2).
O grau de liberalizao comercial interna rea preferencial de comrcio varivel;
conforme o acordo, h diferenas quanto extenso da reduo tarifria em termos de
setores e bens cobertos. A maioria dos acordos preferenciais de comrcio reconhece
explicitamente a necessidade de harmonizar a qualidade dos produtos e de outros assuntos
normativos e desburocratizar os procedimentos alfandegrios para facilitar o fluxo
comercial. Entretanto, a realizao efetiva de aes, nesse sentido, tende a ser limitada na
maior parte dos acordos comerciais. A liberalizao do comrcio em servios, comparada
com a do comrcio de bens, menor, sendo mais comum a liberalizao em polticas de
investimento nesses acordos (Clarete et alii, 2003).
Deve ser considerada tambm a dimenso da economia poltica, pois, no que se refere aos
interesses polticos ligados a determinados setores dentro dos pases, os acordos
preferenciais de comrcio com um nmero pequeno de economias de uma mesma rea so
mais bem aceitos, do que os acordos preferenciais de comrcio com um elevado nmero de
pases. Isso porque permitem que os pases continuem protegendo setores econmicos
sensveis em que h grandes presses polticas sobre o governo, tal como o setor agrcola,
que em geral excludo da lista dos setores em que o comrcio liberalizado. De outro
lado, essa prtica pode resultar na criao de reas preferenciais de comrcio sem
substancial reduo de barreiras comerciais, uma vez que permite ao governo ceder a
presses domsticas contrrias (ADB, 2002:161, 181; Edmonds e Verbiest, 2002:3).
reas preferenciais de comrcio tm a possibilidade de ampliar o tamanho do mercado e
podem resultar no aumento da variedade e disponibilidade de produtos, tal como foi
analisado anteriormente. Entretanto, se comparados com uma liberalizao multilateral de
comrcio, os acordos preferenciais de comrcio limitam os ganhos de bem-estar econmico 3
no que tange aos bens comercializados dos pases, pois a variedade de produtos entre os
membros de uma rea preferencial de comrcio menor que a existente no mundo,
principalmente quando a composio dos pases-membros produzir um conjunto de bens
que difiram muito do conjunto de bens disponveis globalmente, e um acordo entre poucos
pases cria um mercado menor do que o mercado mundial. Se comparados com uma
liberalizao multilateral de comrcio, os acordos preferenciais de comrcio resultam, em
geral, em uma menor competio para os produtores domsticos, alm de os ganhos em
eficincia serem menores (ADB, 2002:190; Edmonds e Verbiest, 2002:3-4).
H que se considerar uma outra restrio que pode afetar os pases que so,
simultaneamente, membros de diferentes reas preferenciais de comrcio: o fenmeno
spaghetti bowl. Os pases que so membros de diversas reas preferenciais de comrcio,

portanto, que firmam acordos regionais e bilaterais simultaneamente, podem ser regidos
por uma complicada rede de intersees e pela sobreposio de regras de comrcio que,
potencialmente, podem gerar normas e compromissos inconsistentes entre os acordos,
contendo itens divergentes e mesmo mutuamente excludentes. O resultado,
conseqentemente, pode gerar a reduo da eficcia do comrcio regional, dificuldades
quando houver uma liberalizao mais ampla, com mais parceiros, e a perda de escala e a
necessidade de ter mais capital poltico e recursos humanos para negociar mltiplos acordos
(ADB, 2002:161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e Verbiest, 2002:3; Scollay, 2001:1.147;
2003:5).

reas preferenciais no Pacfico Asitico

So diversas as reas preferenciais de comrcio existentes no Pacfico Asitico. Nesta seo,
descreverei a composio delas.
A Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) e a South Asian Association for Regional
Cooperation (SAARC) so organismos que foram criados por razes polticas e com uma
ampla agenda, que enfatiza assuntos gerais de cooperao nas reas de cultura, sade,
meio ambiente e economia. Ambas formaram reas preferenciais de comrcio para que
houvesse aes concretas de liberalizao comercial: a ASEAN Free Trade Area (AFTA),
instituda em 1992, e a SAARC Preferential Trading Arrangement (SAPTA), criada em 1995
(ADB, 2002:160-161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e Verbiest, 2002:4).
A AFTA foi estabelecida com a participao dos seis pasesmembros da ASEAN poca:
Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Brunei. Posteriormente, com o ingresso
de outros membros na ASEAN, houve a ampliao da AFTA, que passou a contar com o
Vietn, Miamar, Camboja e Laos, tendo como objetivo a passagem dessas economias em
transio para um sistema de economia de mercado; dessa forma, atualmente, dez pases
compem a AFTA (ADB, 2002:164; Urata e Kiyota, 2003:3).
Organismo de cooperao econmica, a Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) foi
fundada em 1989, sendo constituda inicialmente pelos pases que formavam a ASEAN
poca, juntamente com a Austrlia, o Canad, o Japo, a Coria do Sul, a Nova Zelndia e
os Estados Unidos. Em 1991, Hong Kong, China e Taiwan tornaram-se membros.
Posteriormente, somaram-se a esses pases o Chile, o Mxico, a Papua Nova Guin, o Peru,
a Rssia e o Vietn. Deve-se observar que a APEC composta de pases dos dois lados do
Oceano Pacfico. A sua aspirao de criar um "regionalismo aberto" tem sido considerada
algumas vezes como irrealista, entretanto, um caso interessante de rea preferencial de
comrcio, pois realiza uma poltica de integrao econmica distinta de outras existentes
(ADB, 2002:164).
Um acordo preferencial de comrcio no Pacfico Asitico formado somente por pases
industrializados o Australia-New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement
(ANCERTA), mais conhecido pela sigla CER, em vigor desde 1983. A Austrlia e a Nova
Zelndia aprofundaram as concesses nesse acordo e compem uma das reas da regio
em que h maior liberdade de comrcio. A CER j removeu quase todas as barreiras tanto
de bens quanto de servios e aboliu a possibilidade de aes antidumping entre os dois
pases (ADB, 2002:166; Scollay, 2001:1.141-1.142).

Alm da CER, a Austrlia e a Nova Zelndia estenderam preferncias comerciais para os

seus vizinhos das ilhas do Pacfico, por meio do South Pacific Regional Trade and Economic
Cooperation Agreement (SPARTECA). Ainda nessa regio do Pacfico, muitos pases insulares
em desenvolvimento se agregaram para formar o Melanesia Spearhead Group (MSG), cujas
exportaes so destinadas aos mercados da Austrlia e Nova Zelndia, que so muito
maiores do que o volume de comrcio entre os seus membros (ADB, 2002:160-161, 166;
Clarete et alii, 2003).
Comparando algumas dessas reas preferenciais de comrcio, a AFTA, o MSG e a SAPTA so
acordos entre pases geograficamente prximos que estendem o tratamento preferencial
recproco para exportaes em muitos setores. A AFTA e a SAPTA so extenses de
organismos existentes anteriormente, respectivamente, ASEAN e SAARC, formados
originariamente por razes polticas (ADB, 2002:166).
Antes de 1998, as economias do Pacfico Asitico acomodaram-se entre o regionalismo e as
negociaes multilaterais no mbito da OMC, como, por exemplo, a AFTA no Sudeste
Asitico e a CER na Oceania. Ambos podem ser considerados acordos de alto padro, pois a
CER tem uma cobertura de 100% dos produtos, inclusive os agrcolas, enquanto a AFTA
somente deixou de fora do acordo um pequeno nmero de produtos agrcolas4 (Scollay,
2001:1.141-1.142; 2003:2).
Quanto direo do comrcio, a Tabela 1 mostra que aproximadamente um tero das
exportaes dos pases em desenvolvimento do Pacfico Asitico se dirige para os pases do
Nordeste da sia. Observa-se, tambm, que a maioria dos pases em desenvolvimento da
regio dependente do mercado japons nas suas exportaes intra-sia e dos mercados
norte-americano e europeu nas suas exportaes extra-sia. A maior participao de Hong
Kong e de Cingapura nas suas exportaes para a China e para o Sudeste Asitico,
respectivamente, por conta de serem plos de reexportao.

As exportaes intra-rea em quase todas as reas preferenciais de comrcio so mostradas

na Tabela 2. A rea da APEC apresenta o maior percentual de participao, uma vez que
composta por um nmero maior de pases-membros, alm do fato de que dela participam
pases industrializados cujo intercmbio comercial entre si significativo. Pode-se observar
que h uma ligeira tendncia de aumento das participaes intra-rea em todas as reas
preferenciais de comrcio consideradas na tabela.

Como mostrei nesta seo, ao longo dos anos no somente o nmero de acordos
preferenciais de comrcio tem aumentado, mas tambm o nmero de membros
participantes nas reas existentes. Todavia, desde 1998 o nmero de propostas na regio
do Pacfico Asitico vem-se multiplicando, atualmente atingindo uma cifra superior a trinta,
variando desde acordos preferenciais de comrcio bilaterais at estudos para a formao de
grandes reas preferenciais de comrcio (Scollay, 2003:3). Por exemplo, um acordo de
comrcio entre Japo e Cingapura foi assinado em janeiro de 2002, implantando uma
parceria econmica entre os dois pases. Este acordo visto como uma forma de aquisio
de know-how pelos japoneses para as prximas negociaes de acordos preferenciais de
comrcio. Um outro ponto a ser destacado que os japoneses escolheram Cingapura para
realizar esse primeiro acordo de comrcio bilateral dado que o volume de exportaes de
produtos agrcolas deste pas para o Japo m-nimo (ADB, 2002:160-161; Harvie e Lee,
2002:124; Scollay, 2001:1.147, 1.149). Cingapura, alm do acordo com o Japo, havia
assinado anteriormente um acordo de comrcio com a Nova Zelndia, em vigor desde 2001
(Clarete et alii, 2003; Munakata, 2002:14; Scollay, 2001:1.145).
Esses acordos de comrcio se constituem em uma enorme mudana no Leste Asitico, pois
desde o final da Segunda Guerra Mundial at a erupo da crise na sia algumas economias
do Leste Asitico s perseguiam uma abordagem multilateral de comrcio, contrastando
com os pases da Europa Ocidental e os Estados Unidos. At o ano 2000, das trinta maiores
economias do mundo, somente o Japo, a China, a Coria do Sul, Taiwan e Hong Kong
ainda no participavam de nenhuma rea de comrcio ou no tinham concludo acordos
nesse sentido. Antes do acordo com Cingapura, um dos quatro nicos pases-membros da
OMC que no participavam de acordos de comrcio bilaterais era o Japo (Harvie e Lee,
2002:124; Lloyd, 2002:3-4).
Esse fenmeno - de os pases do Leste Asitico comearem a mostrar grande interesse em
estabelecer acordos comerciais a partir do final dos anos 1990 - chamado de novo
regionalismo asitico, cujas caractersticas bsicas so: a participao em negociaes
comerciais com pases que antes no eram membros de reas preferenciais de comrcio; os
pases so membros de mais de um acordo de comrcio regional; muitos dos acordos em
negociao so inter-regionais, ou seja, cruzam regies do mundo; e muitos dos novos
acordos so bilaterais (Avila et alii, 2003:4; Harvie e Lee, 2002:123; Lloyd, 2002:4; Urata e
Kiyota, 2003:2-3).

Novas Negociaes Comerciais

O Japo, que tinha uma estratgia de comrcio unicamente multilateralista at assinar o
acordo comercial bilateral com Cingapura em 2002, est realizando consultas e negociaes
para aumentar o nmero de acordos bilaterais. Esse primeiro acordo bilateral do Japo foi
um marco, tendo propiciado a este pas obter experincia para a liberalizao comercial de
acordos preferenciais de comrcio, assim como para outras negociaes comerciais. Ele est
atualmente negociando um acordo comercial com o Mxico e tentando verificar a viabilidade
de realizar outros tantos com a Coria do Sul, Tailndia, Malsia, Filipinas e Canad (ADB,
2002:193; Harvie e Lee, 2002:124; Lloyd, 2002:2, 23-24). Particularmente com a Coria do
Sul, rival poltico histrico, houve a constituio de um grupo de estudos conjuntos para
analisar a possibilidade de um acordo comercial (Urata e Kiyota, 2003:3-4; Munakata,
2002:14, 17). Apesar de o empresariado e o governo japons compreenderem a
importncia de se estabelecer acordos comerciais, as medidas concretas tomadas tm sido
lentas, principalmente por causa da forte oposio por parte de alguns setores da
sociedade, tal como o de agricultura no competitiva, que teria perdas com uma eventual
liberalizao (Urata e Kiyota, 2003:3).
Cingapura, alm dos acordos j firmados com o Japo e a Nova Zelndia, est negociando
acordos comerciais com a Austrlia, o Chile, os Estados Unidos, a EFTA (European Free
Trade Association), o Canad e o Mxico (ADB, 2002:193; Harvie e Lee, 2002:124; Lloyd,
2002:2, 23-24; Munakata, 2002:14). A Tailndia, outro pas da ASEAN, est negociando
acordos comerciais com a Austrlia, o Japo e a Coria do Sul. Em 2002, Tailndia e Estados
Unidos comearam a estudar uma proposta de acordo bilateral de comrcio e de
investimento (Trade and Investment Framework Agreement), aprofundando o Acordo de
Bangcoc (Avila et alii, 2003:2; Munakata, 2002:17). Esses acordos realizados por Cingapura
e Tailndia proporcionam o estabelecimento de alianas estratgicas com o Japo e os
Estados Unidos, respectivamente, podendo resultar em uma melhora nas posies de
barganha para as negociaes multilaterais.
A Coria comeou a negociar um acordo comercial com o Chile em 1998, com o objetivo de
constituir uma rea preferencial de comrcio, cujas metas eram: a liberalizao total do
comrcio entre ambos e a eliminao de tarifas em todos os setores depois de dezesseis
anos. Em fevereiro de 2003, os governos dos dois pases assinaram o acordo, aps
complexas e difceis negociaes para a liberalizao de importaes de produtos agrcolas.
Entretanto, tendo em vista a forte oposio dos agricultores coreanos, somente em meados
de fevereiro de 2004 o dito acordo foi ratificado pela Assemblia Nacional da Coria (Lloyd,
2002:2-3, 23-24; Urata e Kiyota, 2003:4). No caso deste pas, esse primeiro acordo
bilateral tambm proporcionou obter experincia em termos de liberalizao comercial,
assim como em negociaes mais amplas nas reas de comrcio com um maior nmero de
pases. H tambm um grupo intragovernamental de estudos da Coria com Cingapura para
analisar a constituio de uma rea preferencial de comrcio.
A estratgia comercial da China merece ateno, pois este pas apesar de se ter tornado
membro da OMC em 2001 e, portanto, ter ingressado no sistema multilateral de comrcio,
paralelamente, comeou a negociar acordos comerciais regionais (Urata e Kiyota, 2003:4).
Foi proposta pela China, por exemplo, uma rea de livre comrcio - ASEAN-China - que foi,
preliminarmente, endossada pelos lderes dos pases da ASEAN em 2001. Nela, sugeria-se
uma rea de livre comrcio para 2011. Em 2002, a China e a ASEAN assinaram um acordo
geral de cooperao econmica, abrangendo intenes no somente de cooperao, mas

tambm de investimentos diretos e desenvolvimento econmico. Negociaes mais intensas

quanto a acesso comercial comearam no incio de 2003 (ADB, 2002:193; Harvie e Lee,
2002:124; Lloyd, 2002:3; Munakata, 2002:17; Urata e Kiyota, 2003:2, 4).
Alm da proposta ASEAN-China, h tambm uma outra para uma parceria econmica AFTACER, alm de estudos sobre reas de comrcio entre ASEAN-Japo e ASEAN-Coria do Sul
(ADB, 2002:193; Harvie e Lee, 2002:124; Lloyd, 2002:3; Munakata, 2002:17; Urata e
Kiyota, 2003: 2, 4).
Quanto criao de uma grande rea preferencial de comrcio regional no Leste Asitico,
ela pode ser vislumbrada, uma vez que desde o final de 1997 est havendo reunies de
cpula anuais denominadas ASEAN Plus Three (APT), que o processo de dilogo conjunto
entre China, Coria do Sul, Japo e a ASEAN com o objetivo de uma ampla coordenao
regional econmica. Com este fim, estabeleceu-se um grupo para estudar a viabilidade de
se aprofundar a cooperao econmica e foram mantidas reunies peridicas dos seus
ministros das Finanas. Embora ainda remota, uma extenso natural do que seria uma
rea de livre comrcio do Leste Asitico, pois h consideraes de que esse dilogo deve
seguir adiante visando uma rea de livre comrcio (Robertson, 2002:1; Sharma, 2002:45).
Alm do frum APT, h tambm um estudo intergovernamental para analisar a viabilidade
de uma potencial rea de comrcio restrita Coria do Sul, Japo e China (Lloyd, 2002:3).

Novo Regionalismo Asitico

Como vimos nas sees anteriores, na regio do Pacfico Asitico est havendo um
crescimento de acordos preferenciais de comrcio, a maior parte deles bilaterais, alguns j
em vigor e diversos outros em negociao ou em estudo. As principais causas desse
fenmeno, denominado Novo Regionalismo Asitico, foram a crise asitica, a perda de
credibilidade de organismos regionais e do sistema multilateral de comrcio, a ampliao de
reas preferenciais de comrcio em outras regies do mundo e a competio entre os pases
da regio.
A crise financeira na sia em 1997, iniciada na Tailndia e que contagiou outros pases da
regio, abalou a confiana existente em suas respectivas economias. Na verdade, os
governos dos pases asiticos mais afetados pela crise ressentiram-se da falta de apoio das
maiores economias industrializadas do hemisfrio ocidental, o que fez eles pensarem que
uma soluo para o fortalecimento das suas economias seria o regionalismo no Leste
Asitico (Harvie e Lee, 2002:125; Sharma, 2002:40-41). Por outro lado, aps essa crise,
aumentou a demanda por um maior intercmbio comercial por meio de acordos, com o
intuito de revitalizar as economias para evitar outras crises (Munakata, 2002:13; Urata e
Kiyota, 2003:4).
Entretanto, esse regionalismo tem um forte componente de bilateralismo; alm disso, a
crise financeira provocou uma diminuio da coeso da ASEAN. No Extremo Oriente, nesse
mesmo perodo, a China teve um desempenho econmico relativamente estvel durante a
crise; j os problemas da economia japonesa ficaram mais transparentes, o que fez emergir
uma conscincia da necessidade de ampliar institucionalmente seus laos comerciais,
enquanto a Coria se tornou comercialmente mais aberta. Esses fatos, somados ao declnio
da influncia da ASEAN, fizeram com que, por exemplo, Cingapura fosse em busca do
fortalecimento das suas relaes comerciais com outros pases (Munakata, 2002:12).

Uma outra causa para a emergncia do Novo Regionalismo foi a perda de credibilidade da
APEC como veculo condutor da liberalizao comercial. A expanso do nmero de membros
e uma agenda crescente tornaram ainda maiores as dificuldades para se atingir um
substantivo progresso na liberalizao comercial. Aps o fracasso em 1998 da iniciativa da
Early Voluntary Sector Liberalisation da APEC para que os pases-membros,
voluntariamente, abrissem alguns dos seus setores antes do prazo estabelecido, a APEC
perdeu o foco da liberalizao comercial. H expectativas baixas quanto liberalizao do
acesso aos mercados por via dessa instituio, sendo que atualmente as reunies anuais
dos lderes dos pases-membros esto enfatizando o aspecto poltico (Avila et alii, 2003:2-3;
Harvie e Lee, 2002:124). Mesmo com a falta de clareza da agenda de liberalizao
comercial, alguns autores, como Clarete et alii (2003), acreditam que os esforos da APEC
contriburam para a formao de acordos preferenciais de comrcio entre os seus pasesmembros.
O colapso da reunio da OMC em Seattle, em 1999, minou a credibilidade que alguns pases
da sia, tal como o Japo e a Coria do Sul, tinham no sistema multilateral de comrcio
como a nica alternativa para promover a integrao econmica, deixando muitas dvidas
sobre a sua continuidade e viabilidade. Principalmente entre os pases em desenvolvimento,
surgiram desconfianas sobre os resultados da Rodada Uruguai, uma vez que muitos deles
entendem que tiveram menos benefcios do que lhes cabia e questionam o desequilbrio
entre os benefcios obtidos e as concesses dadas por eles em um acordo amplo. Mesmo
com a abertura de uma nova rodada de negociaes comerciais em Doha, h uma
apreenso sobre a capacidade do sistema mundial de comrcio em realizar uma
liberalizao comercial que seja verdadeiramente benfica aos pases em desenvolvimento.
Na verdade, em um acordo preferencial de comrcio, especialmente se proposto por um
pas em desenvolvimento, haveria a vantagem de este ter a sua "propriedade" ou a sua
liderana, o que em uma estrutura multilateral dificilmente ocorreria. Os laos comerciais
mais fortes entre os pases asiticos tambm teriam o efeito de aumentar seu poder de
influncia no comrcio e na arena internacionais (Avila et alii, 2003:2-3; Harvie e Lee,
2002:124, 138; Scollay, 2001:1.135; 2003:2).
Ao mesmo tempo que participam de negociaes multilaterais e regionais de comrcio, um
nmero crescente de pases asiticos est procurando estabelecer reas preferenciais de
comrcio como uma poltica comercial mais independente, fundamentados em seus
interesses nacionais e domsticos. Nesse sentido, os acordos bilaterais so vistos como uma
alternativa adicional para os atuais mecanismos multilaterais e regionais, que so
percebidos como frgeis e muito lentos no avano de um processo de liberalizao
comercial. H tambm a crena de que uma negociao entre dois pases o meio mais
rpido e prtico para a abertura de mercados e para uma profunda integrao econmica,
que poderia resolver os problemas especficos de cada um dos pases sem a necessidade de
esperar por um consenso de um grupo maior, em que a prioridade de cada um dos pases
diferente (Avila et alii, 2003:3; Munakata, 2002:14, 18).
Deve-se notar que esto sendo implementados no somente acordos bilaterais intraregionais, mas tambm inter-regionais, com parceiros que trariam benefcios razoveis ou
com aqueles cujos obstculos interpostos seriam suficientemente pequenos para superar as
resistncias domsticas. Com esses acordos inter-regionais, os pases asiticos esto
tentando no apenas superar discriminaes em outras regies, como tambm realar sua
fora nas negociaes multilaterais, uma vez que h expectativa de que em uma prxima
rodada de negociaes da OMC haver redues nas margens de preferncias dos acordos
de comrcio (Munakata, 2002:18).

O crescimento dos acordos bilaterais em particular e dos acordos de preferncias comerciais

em geral deriva tambm do receio que particularmente os pases em desenvolvimento tm
de uma eventual restrio dos mercados aos seus produtos, resultante do crescente
regionalismo em outras regies do mundo, como, por exemplo, a ampliao da Unio
Europia e o crescimento de acordos comerciais no continente americano, tal como a
expanso do NAFTA e do Mercosul para uma ALCA, que incluiria todo o continente, exceto
Cuba (ADB, 2002:161; Avila et alii, 2003:3; Harvie e Lee, 2002:125, 137).
Um outro fator da economia poltica internacional que est contribuindo para um interesse
crescente em acordos comerciais a disputa entre o Japo e a China pela liderana na
regio, utilizando-se de acordos comerciais para fortalecer suas relaes com a ASEAN e
com as Novas Economias Industrializadas (Urata e Kiyota, 2003:4). Por exemplo, o Japo
sugeriu uma parceria econmica com a ASEAN um dia aps a China ter proposto
negociaes de uma rea de livre comrcio com aquele organismo. No Leste Asitico,
observa-se que est havendo uma tendncia de os pases reagirem, intentando suas
prprias parcerias, quando um pas vizinho conclui ou inicia uma negociao para
estabelecer uma parceria comercial (Avila et alii, 2003:3; Munakata, 2002:4, 17; Urata e
Kiyota, 2003:5).
Contudo, h dificuldades em liberalizar completamente o comrcio entre os pases do Leste
Asitico. Justamente os produtos de setores politicamente sensveis para as economias
industrializadas, tais como a agricultura e txteis, so muitas vezes competitivos, podendo
ser uma fonte de renda para as economias em desenvolvimento. o caso do Japo, pas
industrializado, que tem como setores sensveis a agricultura e a pesca, que, apesar de
terem uma participao pequena na economia japonesa, tm um peso grande no sentido de
influenciar a poltica comercial japonesa, pois os trabalhadores desses setores so eleitores
importantes para poderosos polticos conservadores que representam reas rurais
(Munakata, 2002:21).

Tendncias de um Novo Regionalismo Asitico

Em termos de polticas comerciais, o Leste Asitico est desenvolvendo uma abordagem
mltipla, em que as negociaes bilaterais, regionais e globais esto sendo implementadas
paralelamente. Como os acordos comerciais diminuem ou mesmo eliminam as barreiras
tarifrias e no tarifrias, os j firmados e os em negociao devem provocar substancial
impacto econmico nos padres de comrcio das economias da regio (Munakata, 2002:18;
Urata e Kiyota, 2003:2).
O estabelecimento de uma rea comercial entre a China, o Japo e a Coria do Sul mais
difcil de se concretizar, no somente pela oposio de setores contra a liberalizao
comercial, mas tambm pelas diferenas histricas ainda persistentes no Extremo Oriente
(Munakata, 2002:23; Urata e Kiyota, 2003:4).
As conversaes da ASEAN Plus Three (APT) ainda esto no incio, sendo que seu
desenvolvimento em direo a um acordo comercial somente uma hiptese. Se for
concretizado, os efeitos de uma eventual rea preferencial de comrcio APT seriam
significativos para o comrcio internacional. Sua criao teria implicaes para o sistema
mundial de comrcio, pois poderia discriminar os que no fazem parte dela, tornando-se

uma das maiores reas preferenciais de comrcio, ao lado da Unio Europia (Harvie e Lee,
2002; Robertson, 2002:3).
A viabilizao de trs reas de comrcio ASEAN+1, ou seja, ASEAN-China, ASEAN-Japo,
ASEAN-Coria do Sul, mais provvel do que uma rea entre China, Japo e Coria do Sul.
Para a ASEAN seria mais interessante estabelecer trs acordos ASEAN+1 para manter a sua
posio de negociao, que seria mais forte, do que negociar com uma eventual rea de
comrcio do Extremo Leste, em que participariam aqueles trs pases (Urata e Kiyota,
2003:4).

Consideraes Finais
No decorrer deste artigo, analisei as reas preferenciais de comrcio e o advento do Novo
Regionalismo Asitico, cujas caractersticas bsicas so: a participao em negociaes
comerciais de pases, tal como o Japo, que antes no eram membros de reas
preferenciais de comrcio; os pases, como Tailndia e Cingapura, so membros de mais de
um acordo de comrcio regional; muitos dos acordos em negociao so inter-regionais, ou
seja, cruzam regies do mundo, e muitos dos novos acordos so bilaterais, como o firmado
pela Coria do Sul com o Chile.
As principais causas desse fenmeno, denominado Novo Regionalismo Asitico, foram a
crise asitica, a perda da credibilidade de organismos regionais e do sistema multilateral de
comrcio, a ampliao de reas preferenciais de comrcio em outras regies do mundo e a
competio entre os pases da regio.
H mais de trinta acordos preferenciais de comrcio j firmados, em negociao e em
estudo desde 1998. Vislumbra-se que, caso sejam efetivadas as integraes econmicas,
haver o crescimento da economia asitica, em particular do Leste e do Sudeste Asiticos,
prosseguindo com o modelo de crescimento liderado pelas exportaes, afirmando que a
integrao econmica entre dois ou mais pases deve ser um meio e no um fim em si, pois,
ao negociarem acordos de integrao econmica, os pases devem ter em vista obter
ganhos para aumentar o nvel de desenvolvimento, a taxa de crescimento e o bem-estar
das suas economias.

Notas
1. As barreiras comerciais podem ser classificadas genericamente em tarifrias e em no
tarifrias.
2. Exemplos dessas conseqncias dos acordos sero objeto de anlise na terceira seo do
artigo.
3. Segundo anlise de bem-estar econmico que realizada por meio da mensurao dos
excedentes do consumidor, do produtor e do governo.
4. A AFTA define como "livre comrcio" a reduo de tarifas na faixa de 0% a 5%.

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