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DIREITO AMBIENTAL
FABIO LUCIO
DIREITO AMBIENTAL
1. Introduo
O estudo do Direito Ambiental requer uma prvia aproximao com outros ramos
do Direito, que serviro de base para o recebimento dos conhecimentos adiante
apresentados.
O Direito Ambiental poderia ser classificado como uma espcie do Direito
Administrativo, no fosse a interferncia que recebe de outras disciplinas, como o
Direito Constitucional, o Direito Tributrio, o Direito Civil, o Direito Processual Civil,
o Direito Penal e o Direito Processual Penal.
2. Conceitos
Destacaremos agora alguns conceitos e definies que orientam a aplicao da
normativa ambiental e que podero ser utilizados quando da anlise de sua
aplicabilidade em casos concretos.
Os conceitos que elegemos como fundamentais dentro do contexto ambiental,
ressalvando a importncia dos demais, so:
a) Meio Ambiente
Art. 3, I da Lei 6938/81 - o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas (Art. 3, I da Lei n 6.938/81).
b) Risco Ambiental
O risco ambiental pode ser definido como a possibilidade de ocorrncia de
degradao ambiental em virtude da atividade antrpica no meio ambiente, ou seja, a
possibilidade de alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
c) Poluio
Consiste na degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que,
direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente
a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias
ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Art. 3, III da Lei n
6.938/81).
d) Agente Poluidor
a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (Art. 3, IV da Lei
n 6.938/81).
e) Dano Ambiental
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proteo, para que tambm possam ser dispostos pelas futuras geraes. Para tanto
necessrio que as atuais geraes tenham o direito de no serem postas em situaes de
total desarmonia ambiental.
Temos o direito de viver em um ambiente sadio e livre de poluio sobre
qualquer das formas, sem que sejamos postos diante de situaes que acarretem
prejuzos qualidade de vida, em razo de posturas contrrias aos dogmas de
preservao do meio ambiente.
Trata-se de um dos mais importantes princpios do Direito Ambiental, tanto no
mbito nacional, como no internacional. Tanto que a Declarao de Estocolmo de
1972 trouxe como direito fundamental do ser humano, a garantia de condies de vida
adequadas, em um meio ambiente de qualidade, suficiente para assegurar o bem-estar.
Na Conferncia do Rio, realizada em 1992 da Cidade do Rio de Janeiro, o
Princpio do Direito Humano ao Meio Ambiente Sadio foi reconhecido como o direito
dos seres humanos a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Este princpio, que reputamos ser o mais importante a sustentar o Direito
Ambiental, deve ser lido como um alerta ao aplicador das normas ambientais. Isto
porque alm de representar uma garantia ao ser humano, representa tambm a exigncia
de que o administrador pblico destine especial ateno preservao do meio ambiente
nas mais diversas formas apresentadas pela legislao ambiental.
Neste sentido e, por sua topografia no texto constitucional, o Princpio do
Direito Humano Fundamental ao Meio Ambiente Sadio deve ser interpretado como a
necessidade de o Estado focar suas aes em medidas de preservao, apenas acolhendo
subsidiariamente outras medidas de represso ou de recomposio dos prejuzos
ambientais.
Princpio da Interdisciplinaridade
Princpio da Preveno
Princpio do Universalismo
Princpio da Preservao
Princpio da Cooperao
Princpio do Limite
O limite da atuao livre a postura que causa poluio. Mas quais sero os
limites de tolerabilidade, de modo a que no se caracterize a ocorrncia poluio?
neste momento que se verifica a interdisciplinaridade do Direito Ambiental.
As cincias que interagem com o Direito Ambiental, como a engenharia, a
geologia e biologia que sero norte para que se estabelea o limite de interferncia da
atividade potencialmente poluidora no meio ambiente gerando, por conseguinte,
padres gerais de comportamento.
A ttulo de exemplo podemos citar que a ningum desconhecido que o
arremesso de papel em via pblica ocasiona poluio. Que o despejo de esgoto em
crregos prejudicial ao meio ambiente. Estes so padres-limite que pelo estado da
arte j nos so notrios.
No obstante, a potabilidade da gua determinada por padres outros, que no
so definidos diante de conhecimentos do homem mdio. exigida a inteirao de
outras cincias para que se determine quais so os limites de potabilidade da gua e
ainda, se tais limites foram atendidos.
A imposio do limites de tolerabilidade de interferncia no meio ambiente so
determinados por normas de fundo tcnico, sendo papel da Administrao Pblica,
diante de seu poder-dever de proteo ambiental garantir o atendimento aos limites
estabelecidos.
A violao dos limites fixados o que se denomina, na dico do inciso III do
art. 3 da Lei n 6.938/1981 de poluio. A observncia dos padres de tolerncia o
que d efetividade ao Princpio do Limite, como cone da garantia da preservao do
meio ambiente.
Princpio do Poluidor-Pagador
Antes de adentrarmos na anlise propriamente dita do Princpio do PoluidorPagador, importante espancar alguns conceitos nefastos que pairam sobre ele. A
efetivao do Princpio do Poluidor-Pagador no revela a possibilidade de existir um
direito subjetivo de pagar para poder poluir.
Primeiro porque no h norma que garanta um direito neste sentido, qual seja
pagar para poluir e em segundo lugar, porque no h a possibilidade de transacionar
com o direito ao meio ambiente equilibrado e sadio.
O grande embarao descaracterizao do Princpio do Poluidor-Pagador como
o direito de pagar para poder poluir foi justamente a edio da Lei n 9.985, de 18 de
julho de 2000, que sem eu art. 366 trouxe o instituto da compensao ambiental.
Como veremos adiante ao tratarmos do licenciamento ambiental e suas
caractersticas, a compensao ambienta imposio da obrigao, instituda no curso
do procedimento de licenciamento ambiental, de depositar no fundo das unidades de
conservao ambiental, valor no inferior a meio por cento do valor total do
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Questo que se mostra importante discutir agora, como dever ser definida a
forma de efetivao do Princpio do Poluidor-Pagador. Quanto dever ser compensado?
Em no sendo possvel recompor o meio ambiente, qual ser o valor pago, por exemplo,
nos termos do art. 36 da Lei n 9.985/2000?
Entendemos que a soluo esteja sempre diante da demonstrao tcnica da
medida justa, adequada e necessria para, em primeiro lugar, se buscar a recomposio
do meio ambiente degradado e apensas de forma subsidiria, a compensao financeira
pelo equivalente.
O instrumento constitucionalmente garantido para dar corpo ao Princpio do
Poluidor-Pagador o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto
Ambiental7, sem prejuzo do suporte de outras solues tcnicas apontadas pelas
normas ambientais, como por exemplo, o Estudo de Impacto de Vizinhana8.
Questo que se apresenta como de suma importncia quando se analisa o
Princpio do Poluidor-Pagador, justamente a possibilidade de escassez dos bens
ambientais.
A regulao intervencionista do Estado em relao ao meio no guardar
contornos apenas diante da possibilidade de afetao qualidade de vida, em uma viso
antropocentrista do Direito Ambiental.
Temos tambm a necessidade de avaliao do valor do bem ambiental e das
conseqncias que sua escassez pode ocasionar para os mercados, gerando por
conseguinte desestabilizaes incomensurveis nas economias dos diversos pases.
Hoje j temos a discusso sobre a possibilidade de escassez da gua e das
conseqncias que esta situao traria para a vida no planeta terra, no apenas diante de
uma viso antropocntrica, mas tambm, como conseqncia dos mercados que sero
direta e indiretamente afetados por este fato.
Da decorrem perguntas que instigam a evoluo tecnolgica como qual ser a
forma de plantio e de cultivares a ser adotada diante da escassez de gua? Como
funcionaro as industrias que depender deste bem ambiental no seu processo de
produo? Quais sero os impactos macroeconmicos da falta de gua no planeta?
Quantificar o bem ambiental, de modo a demonstrar o valor que ele possui foi
uma das formas utilizadas pelo legislador infraconstitucional, para demonstrar o custo
da proteo ambiental e incentivar a economia dos recursos naturais.
o que vemos no art. 19 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e que busca trazer, na cobrana para utilizao
do bem ambiental gua, as consideraes: a) gerar no usurio o reconhecimento de que
a gua um bem econmico, b) que a gua tem um valor; c) incentivar a racionalizao
Art. 23, inciso IX da CRFB e arts. 2, IV, 4, VI e 36 da Lei n 10.257/2001, Estatuto da Cidade.
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do uso da gua; d) captar recursos financeiros para custear programas que tenham por
propsito a preservao dos recursos hdricos.
Como se v, pela expresso da Lei n 9.433/1997, a efetivao do Princpio do
Poluidor-Pagador no tem por pressuposto permitir que se perpetre a poluio, sob o
argumento de que houve o justo pagamento para tanto.
A Lei n 9.433/1997 traz sim, a justa medida da utilizao de mecanismos
econmicos, que levem necessidade de conscientizao da importncia da preservao
dos recursos ambientais, no caso, a gua. clara expresso do Princpio do PoluidorPagador, nos termos que apontado neste trabalho.
Princpio da Informao
O meio ambiente tem natureza jurdica difusa. E, como tal, pertence a toda
coletividade que dele pode dispor, sem que, no entanto, ocasione-lhes prejuzos.
Nada obstante, para que seja possvel aproveitar os recursos ambientais e ainda,
exercer o poder-dever de proteg-lo paras as presente e futuras geraes, necessrio
que seja permitido coletividade em toda sua extenso, conhecer quais so as medidas
que so conduzidas pelo Poder Pblico e por particulares, com vistas proteo do
meio ambiente.
A informao o primeiro instrumento de proteo do meio ambiente. Trata-se
de subespcie do Princpio da Publicidade, orientando a preservao do meio ambiente.
Encontra apoio no inciso VI do 1 do art. 225 da CRFB, que informa como
instrumento de efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a
educao ambiental e a conscientizao pblica.
Trata-se de Princpio com vocao acessria em relao aos demais princpios.
De modo a conferir efetividade ao Princpio da Informao, nada obstante sua
referncia em outros diplomas legais, a edio da Lei n 10.650/2003, em 14 de abril de
2003, conferiu clara positivao a este princpio, no sentido de exigir que todos os atos
administrativos ambientais de relevncia coletiva sejam pblicos, mediante disposio
nos mais diversos meios de comunicao, tais como jornais e rede mundial de
computadores.
Entretanto, apesar de a Lei n 10.650/2003 apontar todos os elementos hbeis a
permitir seu atendimento pelos rgos ambientais e demais entes legitimados tutela do
meio ambiente, no temos nos deparado com o cumprimento desta norma.
Princpio da Responsabilizao
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Nada obstante o precedente do STJ, em concursos pblicos com provas objetivas, mostra-se mais eficaz
que o candidato opte pelo enunciado que exprime o contedo normativo.
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No se aplica o prazo de decadncia para exigncia de demolio da obra de ano e dia previsto no art.
1302, CC, pois por ser o meio ambiente bem indisponvel, no corre a prescrio em desfavor de seu
titular, a coletividade.
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Medidas Compensatrias
Como o meio ambiente bem de todos, aquele que se utiliza dos recursos
naturais em proveito prprio e ainda, gera impactos ao meio ambiente, deve compensar
a coletividade pelos prejuzos causados.
No se est a defender o direito de pagar para poluir, mas sim, a necessidade de
ser compensado o estrago causado.
As medidas compensatrias podem ser divididas em dois grupos:
a) Medidas Compensatrias Tcnicas
Trata-se da efetivao do Princpio da Preveno. Diante de eventuais impactos
ocasionados pela atividade potencialmente poluidora, o rgo ambiental exigir do
empreendedor que adote a soluo tcnica possvel para reduzir ou eliminar os danos
que possam ser gerados.
Esta medida tem seu fundamento de validade no 3 do art. 10 da Lei n
6.938/81, que abaixo transcrito:
Art. 10...
( ... )
3 da Lei 6938/1981 - O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA,
este em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das
penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades
geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes
lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados
no licenciamento concedido. (Grifamos)
b) Medidas Compensatrias Financeiras
Esta espcie de medida compensatria tem gerado inmeras discusses no
mbito acadmico, por representar na possibilidade de aquele que possui capacidade
financeira, pagar contrapartidas em razo dos impactos que sua atividade acarreta para o
meio ambiente.
Tal medida compensatria foi inserida no ordenamento jurdico por meio do art.
36 da Lei n 9.985/2000, que foi regulamentado pelo art. 31 do Decreto n 4340/2002.
Aqueles empreendimentos que causem significativo impacto ambiental, assim
identificados por meio da elaborao do EIA/RIMA, nos termos da Resoluo
CONAMA n 01/1986, devero recolher, ao Fundo de Compensao Ambiental, valor
correspondente a pelo menos 0,5 do valor total do empreendimento, a ttulo de
compensao ambiental.
A legislao no aponta um limite, sendo o valor mnimo da compensao
ambiental de 0,5% do valor total do empreendimento, vindo a Cmaras de
Compensao Ambiental, como base nos resultados do EIA/RIMA, a estipular o
percentual a ser pago, observado o limite mnimo anteriormente referido.
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vista dos autos o Min. Marco Aurlio. ADI 3378/DF, rel. Min. Carlos Britto,
14.6.2006. (ADI-3378).
Ou seja, por ora, a cobrana da medida compensatria financeira foi admitida
pelo STF.
importante destacar que no se reveste do carter de medida compensatria
ambiental, nos termos da Lei n 9.985/2000, a exigncia de compensao financeira
que: (i) no se d no bojo do procedimento de licenciamento ambiental e pelo rgo
ambiental competente; (ii) no esteja suportada por EIA/RIMA e ainda, (iii) no tenha
tido seu percentual definido por Cmara de Compensao Ambiental, prvia e
legalmente constituda no mbito do rgo ambiental.
Ocorre que em 9 de abril de 2008, o STF decidiu definitivamente acerca da
inconstitucionalidade da fixao do percentual da medida compensatria em 0,5%.
Compensao por Empreendimentos de Significativo Impacto
Ambiental
3.
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
pela Confederao Nacional da Indstria - CNI para declarar a
inconstitucionalidade, com reduo de texto, das expresses no pode
ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento e o percentual, constantes do 1
do art. 36, da Lei 9.985/2000, que determina que, nos casos de
licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, o empreendedor ser obrigado a apoiar, nos termos que
disciplina, a implantao e manuteno de unidade de conservao do
Grupo de Proteo Integral v. Informativo 431. Entendeu-se que a
Lei 9.985/2000, tendo em conta o especial trato conferido pela
Constituio Federal ao meio-ambiente (art. 225), criou uma forma de
compartilhamento das despesas com as medidas oficiais de especfica
preveno em face de empreendimentos de significativo impacto
ambiental. Afirmou-se que esse compartilhamento-compensao
ambiental no violaria o princpio da legalidade, j que a prpria lei
impugnada previu o modo de financiar os gastos da espcie, nem
ofenderia o princpio da harmonia e independncia dos Poderes, visto
que no houve delegao do Poder Legislativo ao Executivo da tarefa
de criar obrigaes e deveres aos administrados. Considerou-se,
entretanto, que haver-se-ia de retirar as referidas expresses, em razo
da possibilidade de haver empreendimentos que no causassem
impacto ambiental. Dessa forma, o rgo ambiental competente que
fixaria o montante compatvel e proporcional ao grau de impacto
ambiental do empreendimento analisado. Vencidos o Min. Marco
Aurlio, que declarava a inconstitucionalidade de todos os dispositivos
impugnados, por vislumbrar ofensa ao art. 225, 2 e 3, da CF, e o
Min. Joaquim Barbosa, que propunha interpretao conforme, sem
reduo de texto. O Min. Carlos Britto reajustou seu voto.
ADI 3378/DF, rel. Min. Carlos Britto, 9.4.2008. (ADI-3378)
Informativo STF 501
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Apesar de vencido, por entender que todo art. 36 da Lei n 9985/00 deveria ser
declarado inconstitucional, o voto do Min. Marco Aurlio bem esclarecedor, na
medida em que afirma a impossibilidade de haver a obrigao de indenizar, sem que
haja dano concreto, situao que era enfrentada com a redao original do artigo tido
como inconstitucional.
Responsabilidade Ambiental
7.8 Responsabilidade Administrativa
TRANSGRESSO AO ART. 5, LV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA NOVA ORIENTAO JURISPRUDENCIAL FIRMADA PELO PLENRIO
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO PROVIDO.
- A exigncia legal de prvio depsito do valor da multa, como pressuposto de
admissibilidade de recurso de carter meramente administrativo, transgride o
art. 5, LV, da Constituio da Repblica. Reviso da jurisprudncia: RE
390.513/SP (Pleno).
Observaes:
1. O art. 70 da Lei n 9605/98, ao descrever as penalidades administrativas por infrao
ambiental, no relacionou a possibilidade de o rgo ambiental impor ao infrator a
obrigao de reparar o dano. No entanto, seu regulamento, o Decreto n 3179/99, no
inciso XI de seu art. 2, trouxe tal penalidade. Discute-se se nesta parte o decreto seria
autnomo e, portanto, estaria maculado pela inconstitucionalidade.
O Prof. Edis Milar j emitiu parecer posicionando-se no sentido de que a norma
do art. 2, inciso XI do Decreto n 3179/99 inconstitucional, dada sua autonomia em
relao ao art. 70 da Lei n 9.605/98.
A doutrina no enfrenta esta discusso, salvo a referncia acima. Entretanto, est
em curso na 14 Vara da Fazenda Pblica do Estado de So Paulo, a ao civil pblica
distribuda sob o n 1837/03, onde em primeira instncia foi acolhida a tese de
inconstitucionalidade do art. 2, inciso XI do Decreto n 3179/99.
No processo acima referido houve ainda a interposio de agravo de instrumento
de deciso que conceder em primeira instncia a liminar, para dar efetividade ao art. 2,
inciso XI do Decreto n 3179/99. No julgamento do agravo de instrumento interposto, o
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo acolheu a tese da impossibilidade de
imposio, na esfera administrativa, da obrigao de reparar os danos ambientais.
2. Possibilidade de Substituio da Multa federal pela estadual ou pela municipal.
O art. 76 da Lei n 9605/98 e o art. 8 do Decreto n 3179/99 estabelecem que a
multa imposta ao infrator pelo rgo ambiental federal, por infrao de mesma espcie,
poder ser substituda pela sano aplicada pelo rgo ambiental estadual ou municipal.
Ocorre que as normas acima apontadas no esclarecem qual das multas deve ser
paga, se a estadual ou a municipal. A jurisprudncia vem sustentando que a escolha,
quanto ao pagamento da multa imposta pelo rgo ambiental estadual e pelo municipal,
deve se dar em razo da extenso do dano.
Ou seja, diante de danos locais, a competncia sancionatria deve ser deferida
aos municpios, mas diante de danos regionalizados (contemplando a regio de um
Estado ou mais de um municpio), deve ser exercida a competncia estadual.
Todavia, diante da inrcia do rgo ambiental municipal, pode ser imposta a
sano pelo Estado.
Repise-se, a concluso acima decorre da compilao dos posicionamentos que a
jurisprudncia vem acolhendo nos tribunais dos Estados brasileiros, na medida em que a
legislao no aponta soluo clara para a questo acima posta.
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Aes Coletivas
s aes de natureza coletiva aplica-se o CDC, por fora do art. 21 da Lei n
7347/85 (artigo acrescentado na Lei n 7.347/85 pela prpria Lei n 8078/90).
Inqurito civil
Trata-se de procedimento administrativo, de ndole constitucional (art. 129,
inciso III), por meio do qual o Ministrio Pblico promover a investigao de fatos que
podem representar a pratica de infraes aos bens jurdicos descritos no art. 1 da Lei n
7347/1985, mormente, no caso sob exame, o meio ambiente.
Quando da concluso do inqurito civil pode o membro do Ministrio Pblico
concluir que ele deve ser arquivado, que deva ser proposta ao infrator a possibilidade de
firmar Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou mesmo, que deva ser ajuizada
Ao Civil Pblica (ACP).
a) Arquivamento do Inqurito Civil:
Diante da hiptese de arquivamento, o primeiro ponto a ser examinado com
relao possibilidade de outro legitimado vir a propor a ao civil pblica (ACP), sem
levar em conta o teor da promoo ministerial.
A Lei n 7.347/85 no vincula o exerccio da legitimidade dos demais titulares
da ACP s concluses do inqurito civil, sendo possvel concluir que mesmo tendo o
MP promovido o arquivamento do procedimento investigatrio, podero os demais
legitimados ajuizar a ACP.
Outro ponto a ser discutido sobre a possibilidade de, analogicamente, ser
aplicado o art. 28 do Cdigo de Processo Penal s promoes de arquivamento do
inqurito civil.
A Lei n 7.347/85, norma especial, no aponta a possibilidade de aplicao deste
artigo do Cdigo de Processo Penal s promoes de arquivamento do inqurito civil.
Ademais, no exerccio de suas atribuies, o membro do MP estar investido de
autonomia funcional, sendo suas aes preservadas da sindicabilidade judicial.
Nada obstante, a Lei Complementar n 75/93, em seu art. 171, IV, ao tratar do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, confere atribuio s Cmaras de
Coordenao e Reviso para homologar as promoes de arquivamento dos inquritos
civis conduzidos por membros do MPDFT.
Na mesma linha, o art. 30 da Lei n 8.625/93, estabelece que ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico dos Estados cumpre rever as promoes de
arquivamento do inqurito civil.
No mais, em carter geral aplica-se o art. 9, 3 da Lei n 7.347/85, que tambm
determina a necessidade de encaminhamento da promoo de arquivamento do
inqurito civil apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
b) Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
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O art. 841 do Cdigo Civil apenas admite transao sobre direitos patrimoniais de carter privado.
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Fundamento
Partes
Prazo
Provocao
para celebrao
Termo de
Termo de
Ajustamento de
Compromisso
Conduta (TAC)
Art. 5, 6 da Lei n Art. 79-A da Lei n
7.347/85
9.605/98 (MP 2163412001)
Mesmos legitimados da Integrantes
do
ACP (art. 5, caput da SISNAMA
Lei n 7.347/85)
Avaliado caso a caso
90 dias a 3 anos, com
possibilidade
de
prorrogao
Os legitimados da ACP Os
integrantes
do
ou o infrator, no SISNAMA ou o infrator
exerccio do direito de (art. 79-A, 2 da Lei n
petio (art. 5 XXXIV, 9.605/98).
letra a da CRFB)
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No se busca exaurir a discusso deste tema, que pode ser objeto de disciplina especifica, mas apenas
apresentar as linhas gerais da tutela ambiental coletiva.
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A doutrina clara ao sustentar que no haveria litispendncia mesmo que o art. 104 da Lei n 8.078/90
no trouxesse esta referncia, pois as partes e os pedidos das demandas coletivas de proteo a interesses
difusos e coletivos e das aes individuais so diferentes.
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possibilidade de ser atingido pelos efeitos da deciso em tutela coletiva, desde faa a
opo de sobrestar a ao que prope, em at 30 (trinta) dias aps ser intimado.
A dvida que pode surgir sobre como se processa a intimao do autor da ao
individual, se as aes correm em separado. A intimao ser requerida pelo ru das
aes, que possui mesma identidade.
Tendo sido sobrestada15 a ao individual e vindo a ser proferida deciso de
procedncia ou improcedncia, com apreciao do mrito, na ao coletiva, estar o
lesado pelo dano ambiental contemplado pelo efeito erga omnes - da deciso em tutela
coletiva (art. 16 da Lei n 7.347/85 e art. 104 da Lei n 80.78/90)
No obstante, em sendo a ao coletiva julgada improcedente por falta de
provas, no haver prejuzo para o lesado, que mesmo tendo sobrestado sua demanda,
poder retomar seu curso, no se lhe estendidos os efeitos daquela ao.
Na eventualidade de a demanda individual ter tido seu curso sobrestado e, vindo
a ao coletiva a ter seu mrito apreciado, a ao individual ser extinta sem resoluo
do mrito, pois no haver interesse em que se preste jurisdio, visto que sob o objeto
da demanda se operou o fenmeno da coisa julgada16.
Quadro Resumo da Coisa Julgada
Sentena de procedncia
Sentena
de No prejudicar os lesados.
improcedncia por falta
de provas
Sentena de
Prejudica os lesados, exceto em matria de interesses
improcedncia por outro individuais homogneos, observado o art. 94 do CDC.
motivo.
Cada espcie de interesse objeto de apreciao nas aes coletivas receber da
lei (art. 103 da Lei n 8.078/90) o tratamento legal prprio. De modo a tornar mais
didtica a anlise dos efeitos da deciso em razo da natureza do interesse em discusso,
vejamos a tabela abaixo:
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Hugo Nigro Mazzili , in A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 20 edio, p. 331, sustenta que ao
optar por sobrestar a ao individual para sofrer os efeitos da ao coletiva, o autor individual ter se
habilitado na demanda coletiva, assumindo a posio de assistente litisconsorcial qualificado.
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Com efeito, deve o magistrado da demanda individual apontar em sua deciso os fundamentos de
decidir da demanda coletiva, para que fique claramente demonstrada a ocorrncia da coisa julgada em
relao ao objeto da demanda individual.
40
Natureza do
direito/interesse
Sentena de
procedncia
Difuso
Sempre
eficcia
omnes
Coletivo
Individual homogneo
Sentena de
Sentena de
improcedncia por improcedncia
falta de provas
por outro
motivo
Com eficcia
ultra partes
Smula STJ 345: So devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execues individuais
de sentena proferida em aes coletivas, ainda que no embargadas (Informativo STJ n 338).
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Luiz Fux, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em
2/5/2006.
Cite-se tambm precedente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, a
garantir o direito a indenizao por danos morais ambientais em carter individual:
Dano moral Indenizao Acidente ambiental Vazamento de
produto qumico Vtima residente no local afetado Empresa
causadora do evento danoso que providenciou a higienizao da casa
do ofendido, alm de atendimento mdico Fatos aptos a causar
apreenso e temor, motivadores da reparao moral Verba devida
EI 2004.005.00271 13. Cm. Cv. TJRJ rel. Des. JOS DE
SAMUEL MARQUES. (Grifamos)
Analisando a do Superior Tribunal de Justia, temos o artigo intitulado Danos
morais coletivos (comentrios deciso do STJ no Resp n 598.281-MG), de autoria
da Dr Tatiana Magalhes Florence, publicado na Revista Trimestral de Direito Civil,
vol. 28.
Em seu trabalho a Dr Tatiana Magalhes Florence, abalizada na melhor
doutrina18, sustenta a possibilidade de ser imposta a obrigao de reparar os danos
morais de natureza material, mesmo que em carter coletivo. Recomendamos a leitura
do artigo, como forma de aprofundamento do candidato na anlise deste tema.
Existem demandas que, apesar de propostas em carter individual, tm efeitos
que permeiam em proveito de toda a coletividade. So as chamadas tutelas
pseudoindividuais.
Para que possamos entender os efeitos desta espcie de demanda, enfrentemos o
caso em que uma pessoa proponha ao judicial pretendendo a imposio de obrigao
de no fazer a indstria que lana produtos txicos no rio que abastece de gua potvel
sua residncia e, tambm, a toda cidade onde reside.
Neste caso, a deciso judicial, apesar de proferida em sede de tutela individual,
gerar efeitos em favor de toda coletividade, a cidade.
As tutelas pseudocoletivas so representadas por aquelas demandas ajuizadas em
litisconsrcio facultativo e, por vezes multitudinrios. Apesar de se assemelharem s
tutelas coletivas em face da quantidade de direitos que buscam proteo, com elas no
se confundem, pois nas tutelas coletivas a legitimao extraordinria, ao passo que nas
tutelas pseudoindividuais, o prprio titular do direito exercita sua defesa.
g) Prescrio
O Cdigo Civil de 2002, em seu art. 206, 3, V, estabelece um prazo
prescricional para a imposio da obrigao de reparao civil dos danos de 3 (trs)
anos.
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Cita-se Antnio Herman V. Benjamin, in Responsabilidade civil pelo dano ambiental. Revista de
Direito Ambiental n 9, 1998, p. 50/51.
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50
Observaes:
1. Alguns dos crimes descritos na Lei n 9.605/98 tm penas restritivas de direitos
inferiores a dois anos, o que leva a competncia de processo e julgamento para os
Juizados Especiais Criminais, com a aplicao da Lei n 9.099/9521.
Neste contexto, o infrator poder ter direito proposta de transao penal do art.
76 da Lei n 9.099/95 se atender aos requisitos desta Lei. Ademais, em se tratando de
crime contra o meio ambiente, alm dos requisitos da Lei n 9.099/95, o infrator dever
demonstrar nos autos do processo que o dano ambiental foi reparado, para que ento
faa jus proposta de transao penal, nos termos do art. 27 da Lei n 9.605/98.
importante assinalar que a exigncia de que seja demonstrada a reparao dos
danos ambientais pode se mostrar contrria aos objetivos da norma incriminadora, pois
ao trmino do prazo necessrio para a recomposio do dano causado, pode ter incidido
a prescrio da pretenso punitiva.
Por este motivo, tem sido sustentado pela doutrina que a mera celebrao de
compromisso pelo infrator e por qualquer dos entes legitimados a preservar o meio
ambiente, que tenha por objeto a obrigao de recompor o dano causado, seria hbil a
fundamentar o oferecimento da proposta de aplicao das medidas restritivas de direito
apontada no art. 76 da Lei n 9.099/95.
Nada obstante, o art. 28 da Lei n 9.605/98 condiciona a extino da
punibilidade, naqueles casos do art. 89 da Lei n 9.099/95, ou seja, quando a pena
mnima em abstrato for igual ou inferior a 1 (um) ano de privao de liberdade, a que se
demonstre a recomposio do dano ambiental causado.
2. Apenas os tipos dos arts. 35 e 40 da Lei n 9.605/98 no trazem a incidncia de multa.
3. Os crimes apenados com recluso so os dos arts. 35, 40, 41, 45, 54, 56, 61, 62, 63 e
66 da Lei n 9.605/98.
4. Aplicao do Princpio da Insignificncia STF
HC 86249/SP Rel. Min. Carlos Ayres de Britto
EMENTA: HABEAS CORPUS. PESCA DE CAMARES DURANTE O
PERODO DE REPRODUO DA ESPCIE. ALEGAO DE
INSIGNIFICNCIA EM FACE DA PEQUENA QUANTIDADE DE CAMARO
PESCADO, BEM COMO DE INPCIA DA INICIAL POR AUSNCIA DE
INDIVIDUALIZAO DA CONDUTA E INEXISTNCIA DE INDCIOS DE
AUTORIA.
AUSNCIA
DE
PERCIA
DEMONSTRATIVA
DA
21
No HC 83.926/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso, houve deciso da 2 Turma do STF redimencionando a
competncia dos Juizados Especiais Criminais em razo da pena abstrata. Neste julgado foi decidido que
a alternatividade da imposio de multa, pena menos grave que a restritiva de liberdade, mesmo que a
prevista seja superior a dois anos, determina a caracterizao de crime de menor potencial ofensivo ,
sendo a competncia para a processo e julgamento dos JCrim, onde o acusado tem direito de, preenchidos
os requisitos legais, receber a proposta de transao penal do membro do MP (Informativo STF n 475).
51
(ii)
(iii)
53
54
Reservas Legais
O que a reserva legal?
A reserva legal pode ser entendida como uma rea protegida pela Lei, situada no
interior de uma propriedade ou posse rural, onde no permitido o corte de vegetao, e
que no pode ocorrer em rea de preservao permanente. Corresponder a, no mnimo,
20% da extenso de toda a propriedade (art. 16, 2 da Lei n 4.771/65).
Para que serve?
A reserva legal tem como objetivo a conservao de trechos de mata dentro de
cada propriedade rural, para proteger os animais e plantas do territrio nacional. Na
reserva legal, esses animais e plantas podem encontrar abrigos e o sustento necessrio
para a sua sobrevivncia, promovendo assim a manuteno da diversidade de formas de
vida existentes na regio e o equilbrio da natureza.
Em que parte da propriedade deve ficar a reserva legal?
A reserva legal pode se localizar em qualquer parte da propriedade, desde que
no se situe em rea de preservao permanente e que sua posio seja aprovada pelo
rgo ambiental competente.
Para a aprovao da localizao de uma reserva legal, necessrio considerar a
existncia de: plano de bacia hidrogrfica, plano diretor municipal, zoneamento
ecolgico-econmico, proximidade com outra reserva legal, rea de preservao
permanente, unidade de conservao, corredor ecolgico, ou outra rea legalmente
protegida.
permitida alguma atividade econmica na reserva legal?
Sim. Deve ser lembrado que a vegetao da reserva legal no pode ser
suprimida, ou seja, desmatada, mas ela pode ser utilizada sob regime de manejo florestal
sustentvel, de acordo com o que define o rgo ambiental competente.
O que no pode ser feito na Reserva Legal?
proibido:
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g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
Nada obstante as hipteses elencadas pelo art. 2, o art. 3 da mesma Lei n
4.771/65 estabelece a possibilidade de o Poder Pblico constituir outras reas de
preservao permanente, diante das seguintes situaes:
a) para atenuar a eroso das terras;
b) a fixao de dunas;
c) para a formao de faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) para auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) para proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) para manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) para assegurar condies de bem-estar pblico.
Vejamos os precedentes jurisprudenciais de tutela das reas de preservao
ambiental, originados do Tribunal Regional Federal da Segunda Regio:
Crime contra o meio ambiente Caracterizao Desmatamento de
rea de vegetao de manguezal, situada em rea de preservao
ambiental permanente, determinado pelo chefe do Poder Executivo
municipal Aplicao do art. 15, caput, da Lei 6.938/81, com a
redao dada pela Lei 7.804/89 APn 96.02.29442-6-ES rgo
Especial TRF-2. Reg. maioria Rel. Des. Federal PAULO
ESPIRITO SANTO
E,
Ao civil pblica Meio ambiente Liminar concedida visando a
proteo ambiental de rea de restinga e manguezais
admissibilidade, se a atividade desenvolvida no local pe em risco o
equilbrio do ecossistema Local ocupado desordenadamente, com
supresso de cobertura vegetal Presena do fumus boni iuris e do
periculum in mora evidenciada Inteligncia dos arts. 20, II, 23, VII e
225, 4., da CF Ag 2003.02.01.016445-2-ES 3. T. TRF-2. Reg.
v.u. Rel. Juza Federal convocada VALRIA ALBUQUERQUE
(Grifamos)
Nas reas de preservao permanente permitida a supresso de vegetao,
desde que demonstrada a utilidade pblica ou interesse social e ainda, mediante prvia
autorizao da autoridade ambiental (arts. 3 e 4 da Lei n 4.771/65). Neste sentido
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Observao: O art. 41da Lei n 9.985/00 traz ainda a Reserva da Biosfera, que vem a ser
um modelo adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel
dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica,
o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao
ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das
populaes.
Com relao s unidades de proteo integral, a classificao apontada pelo art.
8 da Lei n 9.985/00 a seguinte:
a)
Estao Ecolgica - tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao
de pesquisas cientficas (art. 9 da Lei n 9.985/00);
b)
Reserva Biolgica - tem como objetivo a preservao integral da biota e demais
atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou
modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o
equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida
a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional (art. 10 da Lei n 9.985/00);
c)
Parque Nacional - tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas
naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao
ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico (art. 11 da
Lei n 9.985/00);
d)
Monumento Natural - tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros,
singulares ou de grande beleza cnica (art. 12 da Lei n 9.985/00);
e)
Refgio de Vida Silvestre - tem como objetivo proteger ambientes naturais onde
se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da
flora local e da fauna residente ou migratria (art. 13 da Lei n 9.985/00).
As unidades de conservao podero ser geridas, de forma compartilhada com
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), nos termos do art. 21 da
Lei n 9.985/0, desde a entidade seja selecionada por meio de licitao e tenha dentre
seus objetivos institucionais a proteo do meio ambiente ou a promoo do
desenvolvimento sustentvel; e comprove a realizao de atividades de proteo do
meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de
conservao ou no mesmo bioma.
Observaes:
1. Servides:
a) servido ambiental - art. 9-A da Lei n 6.938/81 (introduzido pela Lei n
11.284/2006) - representa a renuncia, permanente ou temporria (portanto voluntria),
ao direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na
propriedade;
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