polticas agrcolas e patronato

agroindustrial no brasil (1909-1945)*

agricultural policies and agroindustrial
patronal authority in brazil (1909-1945)

Sonia Regina de Mendona **

Universidade Federal Fluminense, Niteroi, Rio de Janeiro, Brasil

Resumo

Abstract

Os estudos sobre polticas agrcolas no Brasil

tomam o movimento de 1930 como marco
de sua gnese, secundarizando o papel do
Ministrio da Agricultura em sua promoo
muito antes dele. Partindo de referenciais
tericos gramscianos, o trabalho demonstra
que a anlise das polticas agrcolas tampouco pode desconsiderar as entidades patronais
agroindustriais existentes cujos distintos interesses, inscritos junto a essa Pasta, determinaram as linhas de sua atuao. Logo, o Ministrio da Agricultura definiu e praticou
grandes eixos de polticas agrcolas desde
incios do sculo XX, sofrendo algumas inflexes aps 1930 perante a perda do monoplio da Sociedade Nacional da Agricultura
sobre os quadros dirigentes ministeriais, aos
quais foram incorporados porta-vozes da
Sociedade Rural Brasileira, at ento ausentes de sua composio poltica.

Studies on agricultural policies in Brazil use

to take the movement of 1930 as its genesis,
minimizing the role of the Agriculture
Ministry in its promotion long before the
30s. Starting from theoretical Gramsci, the
work demonstrates that the analysis of agricultural policies cant also disregard existing
agroindustrial patronal associations, whose
distinct interests, inserted in that Office,
determined the lines of its operations.Therefore, the Ministry of Agriculture has defined
and practiced major axes of agricultural
policies since the beginnings of twentieth
century, which would only suffer some inflections after 1930, face the loss of the
monopoly of the National Agriculture Society on the ministerial cadres, facilitating
the incorporation of Brazilian Rural Society
spokesmen hitherto absent of its political
composition.

Palavras-chave: Polticas Agrcolas. Entidades Patronais Agroindustriais. Ministrio da

Agricultura.

Keywords: Agricultural Politics Agroindustrial Patronal Associations - Agriculture Ministry

* Submetido: 8 de outubro de 2012; aceito: 25 de janeiro de 2013.

** O trabalho um resultado parcial de minha atual pesquisa em andamento, aprovada
pelo CNPq como pr-requisito de Bolsa de Produtividade em Pesquisa e intitulada
Estado, Polticas Pblicas e Agricultura no Brasil (19301964). Docente junto ao
Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense, Niteri,
Rio de Janeiro, Brasil; Pesquisadora I do CNPq. Email: srmendonca@uol.com.br.

histria econmica & histria de empresas vol. 16 no 1 (2013), 73-100 | 73

Introduo
A questo das relaes entre classes dominantes e Estado no Brasil h
muito se constitui em objeto de minhas reflexes, mormente no que
tange s suas fraes agrrias/agroindustriais no decorrer do sculo XX1.
Uma problemtica, em particular, tem sido por mim pesquisada sistema
ticamente: a dos mecanismos por cujo intermdio certos grupos de interesse agroindustriais de extrao setorial e/ou regional distinta tem-se
assenhoreado de determinadas agncias da sociedade poltica (GRAMSCI,
2000: 11-109) ao longo do tempo, com nfase para uma delas, o Ministrio da Agricultura, objeto usualmente secundarizado pelos que se
dedicam ao estudo das polticas agrcolas no Brasil do perodo.
Logo, o objetivo mais amplo deste estudo consiste, em primeiro
lugar, em considerar, criticamente, a historiografia brasileira que aborda
a temtica das relaes entre Estado, Classe Dominante e Agricultura,
posto a elas contrapor uma abordagem alternativa. Em seguida, buscarei
resgatar aspectos da histria do Ministrio da Agricultura e das polticas
agrcolas por ele perpetradas na primeira metade do sculo, sob a perspectiva das disputas verificadas entre distintos segmentos de grandes
proprietrios/agroempresrios pelo controle deste rgo, visando a nele
inscrever suas demandas especficas, assegurando a complexidade da
temtica e sua prpria riqueza enquanto objeto de estudo. sobre a
provenincia desses agentes que pretendo debruar-me no trabalho,
privilegiando a anlise de seus representantes, projetos, pertinncia a
instituies classistas, bem como suas lutas no interior do prprio Ministrio, as quais emprestaram materialidade a polticas agrcolas nem
sempre afins, ainda que concomitantes.
O pressuposto aqui assumido o de que analisar as polticas agrcolas implementadas pela Pasta da Agricultura brasileira na primeira metade do sculo XX implica iluminar o embate entre projetos formulados
por distintas fraes da classe dominante agrria/agroindustrial organizadas no mbito da sociedade civil, cuja dinmica e capacidade de articulao lhe assegurariam um maior ou menor poder de barganha em
O investimento junto ao tema pode ser ilustrado a partir de alguns trabalhos como

MENDONA, 1993; 1994; 1997; 1999; 2002; 2006; 2006-a; 2007; 2007a; 2010; 2010a;

dentre outros.

74 | Sonia Regina de Mendona

prol da insero de seus interesses junto a essa agncia do Estado restrito, processo este altamente rico e em permanente redefinio.
Breves consideraes historiogrficas
Boa parte da literatura referente temtica das polticas agrcolas
estatais no Brasil dedica-se, de modo geral, a estud-las em sua atualidade, remetendo a perodos bastante recentes e voltando-se investigao de, basicamente, trs processos: a chamada modernizao da agricultura, perpetrada pelo regime militar a partir da dcada de 1970
(ABRAMOVAY, 1999; DELGADO, 1985; GONALVES NETO, 1994;
GRAZIANO, 1981, 1981a; IANNI, 1979; SORJ, 1982; dentre outros))2; o
estudo da consolidao do agronegcio e/ou suas respectivas cadeias
produtivas (CASTRO, 1996; 2002; FONSECA, 1993; NASCIMENTO, 2004;
RAMOS, 2007; etc.) e, finalmente, a questo da agricultura familiar (BERGAMASCO et allii, 2003; WANDERLEY, 1989; WESZ JUNIOR, 2009, ;
dentre outros). Outro destaque na historiografia especializada a tendn
cia em proceder-se anlise do objeto em seu sentido restrito, priorizan
do a relao entre Estado e investimentos setoriais especficos, tendo por
norte a questo da eficcia dessas iniciativas (BESKOW, 1990; FONSECA, 1989; KAGEYAMA, 1990; dentre outros). Ademais, em sua quase
totalidade, tais estudos so produzidos por socilogos, economistas e
antroplogos, com a participao assaz inexpressiva de historiadores3.
Alm desses aspectos, no tocante a perodos referentes primeira
metade do sculo XX, os estudos existentes sobre as relaes entre classe dominante agrria/agroindustrial, Estado e polticas agrcolas no pas
costumam situar o tema como parte do conjunto mais amplo de transformaes suscitadas pela emergncia, em incios do sculo, do processo de industrializao numa sociedade de bases agrrias, o qual se v
acompanhado por uma revalorizao do mundo rural, at ento
predominante. As razes desse processo tm sido enquadradas pela his Coletnea recente, organizada por Sergio Leite e intitulada Polticas Pblicas e Agri-

cultura no Brasil, por exemplo, integrada por nove captulos, todos eles dedicados
s polticas agrcolas perpetradas no decorrer das dcadas de 1980 e 1990.
3
Uma das poucas e honrosas excees, conquanto no trate diretamente da temtica
deste trabalho, so os trabalhos de LINHARES & SILVA, 1979 e 1981.

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 75

toriografia atravs, principalmente, de investigaes sobre a expanso da

cafeicultura, origens da indstria ou imigrao europeia, todas elas
questes relativas frao de classe hegemnica na sociedade brasileira,
a grande burguesia cafeeira do estado de So Paulo (DEAN, 1971; MARTINS, 1973, 1978; SILVA, 1976; etc.).
Uma segunda modalidade de abordagem do tema, proeminentemente poltica, consiste em trabalhar os mecanismos da dita dominao
oligrquica e do sistema coronelista (LEVINE, 1980; PANG, 1979; SCHWARTZMAN, 1975; WIRTH, 1982; etc.). Tendo a defesa da chamada
vocao eminentemente agrcola do pas4 consistido na palavra de ordem das
demandas elaboradas pelos distintos segmentos da classe dominante
agrria do perodo que inaugurou a chamada transio brasileira ao
capitalismo, historiografia e histria parecem confundir-se, naturalizando-se a apropriao que certos autores contemporneos realizam de
enunciados e avaliaes produzidos pelos atores sociais situados nas
quatro primeiras dcadas do sculo.
Por essa razo, o pequeno conjunto de trabalhos que aborda a temtica focalizada durante a primeira metade do sculo XX a ela se refere
sem maior aprofundamento, destacando que, nesta quadra histrica, se
alguma poltica agrcola realmente teria existido como o afirma Meller (1983), dizia respeito to somente valorizao do caf (no caso da
1a Repblica) ou ento se vinculava ao perodo posterior a 1930, quando teriam surgido novas agncias do Executivo incumbidas de gerir
setores e/ou produtos agrcolas especficos (SOUZA, 1978). No geral,
todavia, a quase totalidade dos estudos pesquisados situa a problemtica
das polticas agrcolas no bojo do processo de industrializao da agricultura brasileira em curso ao longo das dcadas de 1960/70. Para todo
esse conjunto de trabalhos, antes de 1930 teriam apenas ocorrido arre
medos de polticas agrcolas, explicveis quer por seu carter pontual
e supostamente efmero, quer pelo evidente envolvimento do Estado
com o projeto de implantao do capitalismo urbano-industrial no pas.
Em toda a historiografia consultada emerge de modo inequvoco a
completa ausncia de estudos sobre a atuao do Ministrio da Agricultura que, quando citado, representado como agncia estatal inoperante ou de eficcia duvidosa, sobretudo no tocante chamada
Optei pelo itlico como forma grfica atribuda a toda e qualquer expresso de poca.

76 | Sonia Regina de Mendona

Repblica Oligrquica (MELLER, op. cit.). Quando algum destaque

lhe atribudo refere-se ao perodo ps-30, quando de sua suposta integrao ao projeto de nacionalizao das decises econmicas caracte
rstico do processo de redefinio do papel do Estado ento em curso
(DRAIBE, 1885). Assim, as cinco primeiras dcadas do sculo XX so
praticamente apagadas da memria histrica sobre as polticas agrcolas
brasileiras, preservando os especialistas, como nica exceo, as operaes
valorizadoras do caf, onde a presena do Estado se fez necessria na
conteno artificial de supersafras do produto (FAUSTO, 1975: 193-248).
Igual silncio recobre a histria dos demais setores produtivos ou fraes
da classe dominante agroindustrial o que se explica, a meu juzo, pela
prpria hierarquia de temas e problemas que as Cincias Sociais se im
puseram no Brasil, notadamente quando o que est em jogo uma
anlise que contemple segmentos da classe dominante agrria menos
envolvidos com o polo dinmico da acumulao de capital no pas: o
assim chamado complexo cafeeiro paulista (CANO, 1977).
Os raros estudos que de fato se debruam sobre as polticas agrcolas na primeira metade do sculo XX tratam-na a partir de dois eixos.
Ora descreve-se o desempenho do(s) setor(es)-chave beneficiados
pelas referidas polticas a partir da utilizao de indicadores estatsticos
(aumento ou diminuio de variveis como produo, consumo interno, exportao, superfcie ocupada, produtividade por hectare, importao de insumos etc.), ora mede-se a eficcia da ao pblica a
partir desses mesmos indicadores, como se a metodologia pudesse subs
tituir as questes tericas ou como se os autores se transformassem em
intrpretes ou rbitros do xito/fracasso das polticas agrcolas
(BAER, 1977; PELAEZ, 1972; VILLELA; SUZIGAN, 1973). Ainda assim,
predominam estudos sobre o perodo posterior a 1930, quando se passa
a admitir a real emergncia de uma poltica agrcola no pas5.
Em tais anlises parece subjazer um total alheamento para com uma,
a meu ver, questo crucial para o estudo de qualquer poltica pblica: a
Segundo um dos autores estudados: No obstante a base agrrio-exportadora da

economia brasileira, durante a Repblica Velha o Pas caracterizou-se pela virtual

ausncia de estratgia agrcola global. (...) Se considerarmos o setor agrcola sem o
caf e o acar, praticamente inexistiram polticas voltadas para a agricultura (...).
O quadro somente alterou-se substancialmente a partir de 1930 (MELLER, op.
cit.: 305-6).

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 77

questo do Estado sua conceituao, mecanismos de reproduo e

inter-relao com as classes sociais, sobretudo as fraes agroindustriais
da classe dominante. Os limites decorrentes da ausncia dessa discusso
desembocam em uma noo naturalizada do que seja o Estado, tomado
como bloco ou sujeito, vazio de agentes sociais portadores de interesses especficos, e de onde emanam, tambm naturalmente, polticas
pblicas em geral e agrcolas, em particular. Tem-se assim, guisa de
Estado, uma entidade que paira acima das foras sociais, sem ser por
elas atravessado6, implicando, por extenso, que as prprias prticas estatais sejam isentas de conflitos e divergncias de interesses.
Semelhante postura obscurece a visibilidade do Estado como uma
relao social, logo, fruto do embate e da permanente medio de foras entre segmentos sociais organizados no mbito da sociedade civil,
com vistas a junto a ele inscrever seus porta-vozes e interesses. Tais
procedimentos reduzem o Estado a um mero conjunto de aparelhos,
agncias e autarquias que dispensa tanto a anlise da posio de classe
dos agentes junto a eles envolvidos quanto das entidades junto s quais
os segmentos sociais agroindustriais se aglutinaram e a partir das quais
se mobilizaram pela estatizao de seus interesses.
O ministrio da agricultura: estado, classe dominante
agrria e polticas agrcolas.
Visando contribuir para o avano das pesquisas acerca das polticas
agrcolas no Brasil, num registro diverso daqueles apresentados at o
momento, privilegiarei o estudo de um organismo estatal especfico,
justamente aquele secundarizado pela historiografia enquanto objeto
legtimo de investigao o Ministrio da Agricultura analisando-o
enquanto materializao institucional/estatal dos interesses de um movimento poltico organizado por fraes dominadas da classe domi Poulantzas contrape s vises mecanicistas acerca do Estado sua caracterizao enquan-

to uma condensao das relaes sociais derivadas do processo mais amplo da diviso
social do trabalho. Para ele, o Estado no deve ser considerado como uma entidade
intrnseca, mas como uma relao, mais exatamente como a condensao material
de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como ela se expressa, de
maneira sempre especfica, no seio do Estado. POULANTZAS, 1985: 147.

78 | Sonia Regina de Mendona

nante agrria brasileira. Estas, articuladas em torno de uma agremiao

da sociedade civil a Sociedade Nacional de Agricultura fundada em
1897, lutaram por aparelhar-se junto ao Estado de modo a imprimir-lhe
a diretriz de uma poltica agrcola diversificadora, bem antes do movimento de 1930. Os desdobramentos histricos desse processo resultaram
da redefinio dos grupos de interesse presentes junto Pasta, sobretudo
a partir de 1930, quando novos atores polticos foram a ela incorporados,
determinando continuidades e descontinuidades em sua poltica, o que
de todo coerente com a viso do Estado enquanto relao em permanente dinmica.
Resgatar o estudo do Ministrio da Agricultura a partir da anlise
de seus quadros dirigentes, estrutura/reformas administrativas, distribuio interna de dotaes oramentrias, insero de interesses em seu bojo
e, por conseqncia, principais polticas agrcolas praticadas, torna-se
fundamental como metodologia alternativa ao j criticado, uma vez que
tais polticas so consideradas um espao sociopoltico da expresso de
conflitos e posies diferenciadas acerca das modalidades de interveno
sobre a agricultura, implicando a luta pela institucionalizao estatal de
interesses outros que no os da frao hegemnica. Somente dessa forma creio ser vivel contribuir no somente para o conhecimento slido
dos canais efetivos de inter-relao entre Estado e Agricultura, como
tambm dos instrumentos do aparelhamento de grupos de interesses
agrrios de origem diversa junto sociedade poltica brasileira da primeira metade do sculo.
Estado, agricultura e sociedade na primeira Repblica

A Abolio e a Repblica foram marcos formais do coroamento de

um processo de transformaes estruturais por que passaram a economia
e a sociedade brasileira desde o ltimo quartel do sculo XIX, e que
pode ser resumido na transio do trabalho escravo para o trabalho livre.
Longe dos freios inibidores representados pela escravido e pela centralizao monrquica, a primitiva acumulao capitalista seria potencializada mediante a criao de condies objetivas para o aprofundamento da dita vocao eminentemente agrcola do pas e seu correlato, a
posio subordinada do pas no seio da diviso internacional do trabalho.
Esse conjunto de fatores no s reiterava a vocao agrcola do pas, con

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 79

ferindo nova vitalidade produo de mercadorias de realizao externa particularmente o caf como tambm ratificava seu ponto nevrlgico: a intermediao comercial e financeira que, tambm externa,
retirava da economia parte significativa do excedente produzido. Logo,
o quadro global da vida econmica, poltica e social do perodo seria
marcado por um equilbrio instvel, ao sabor das oscilaes da cotao
internacional dos principais produtos primrios exportveis e de polticas pblicas pontuais voltadas defesa da renda do principal segmento de proprietrios a grande burguesia cafeeira paulista.
Esse equilbrio instvel originaria um processo de politizao da
economia brasileira (REIS, 1985: 194-217) quando, face s dificuldades
enfrentadas pela comercializao internacional de boa parte dos tradicionais gneros de exportao do pas exceo do caf , agravar-se-iam
os conflitos entre distintos segmentos da classe proprietria rural/agroindustrial, em busca de melhores condies para a colocao de seus pro
dutos. A alternativa para os agentes ligados aos mais diversos complexos
agrrios regionais principalmente o aucareiro, o algodoeiro e o pecuarista, com base no Nordeste e Sul do pas seria a reconverso pro
dutiva para o mercado interno, estimulando uma redistribuio espacial
e/ou setorial da produo agrcola, bem como o acirramento das disputas no seio da prpria classe dominante.
Nessa conjuntura, determinados segmentos da classe proprietria
rural brasileira particularmente aqueles ligados aos setores menos
dinmicos inaugurariam uma reao cujo suporte residiria na hipervalorizao do campo e da vida rural e na luta pelo controle do aparelho de Estado, conferindo ao exerccio da hegemonia paulista um carter bem menos monoltico do que a historiografia costuma apontar.
Para tanto, deram origem a um movimento de carter poltico-organizacional em torno da Sociedade Nacional de Agricultura (SNA)7, con A institucionalizao dos interesses agrrios no seio da sociedade civil progrediria

aps o turbulento perodo da consolidao republicana, quando do retorno dos civis

ao controle do Estado. Da iniciativa dos chamados comcios agrcolas emergiria
um grupo de 47 indivduos que, reunidos em 1897, aprovariam o estatuto formal
do grupo, instituindo a SNA na sede da antiga Sociedade Auxiliadora da Indstria
Nacional. Seu paradigma seria a instituio homnima criada na Frana, onde o
movimento de retour la terre inaugurado por Jules Mline gozava, poca, de considervel reconhecimento, sobretudo por traduzir-se numa modalidade de reao
depresso dos preos agrcolas pela via protecionista.

80 | Sonia Regina de Mendona

figurando um projeto contra-hegemnico no prprio interior da

classe dominante agrria brasileira do perodo.
Alm de constituir-se numa entidade de classe de expresso nacional,
a SNA guardou como principal caracterstica em toda a 1 Repblica a
ausncia de representantes da grande burguesia paulista junto a seus
quadros dirigentes. A anlise da composio de suas Diretorias e Conselhos altamente reveladora dessa assertiva8, merecendo relevo, por
outro lado, a participao macia de representantes dos complexos
agrrios do eixo Sul/Nordeste, com nfase para pecuaristas, cotonicultores e produtores de gneros para o mercado interno. O estudo de suas
principais instncias deliberativas entre 1897 e 1930 demonstra esse carter de uma associao de classe contraposta grande burguesia de So
Paulo, configurando um eixo alternativo de poder no mbito da
sociedade civil, que pode ser referendado pelo teor das propostas veiculadas pela entidade, em muito distintas das reivindicaes e bandeiras
dos grandes proprietrios paulistas. A SNA objetivou, de imediato, dois
tentos: a multiplicao de novas entidades de classe por todo o pas9 e a
recriao do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio (MAIC),
de modo a permitir o aparelhamento de seus principais membros junto sociedade poltica, no que foi vitoriosa somente em 1909, quando
da instalao da Pasta. Uma vez criado, o MAIC teria a maioria dos car
gos de seu primeiro escalo preenchidos por integrantes da SNA.
Duas seriam as principais demandas da Sociedade: a) a diversificao
agrcola para o mercado interno; b) a chamada modernizao da agricul A anlise conjunta dos integrantes das Diretorias Geral e Tcnica da SNA demonstra

tanto a ntida preponderncia de proprietrios fluminenses dos mais variados setores

em sua composio quanto a ausncia de articulaes flagrantes com a grande
burguesia paulista, registrando-se a presena de apenas um proprietrio oriundo
desse estado Augusto Ramos e assim mesmo enquanto porta-voz do Plano de
Defesa da Produo Aucareira de 1911. O carter de agremiao estruturadora
das demandas de grupos de proprietrios secundrios ligados agricultura para o
mercado interno fica patente da amostra estudada onde. alm da liderana fluminense,
destaca-se a participao de nordestinos e gachos. MENDONA, 1997: 196-199.
Quanto a este aspecto, a SNA conseguiu efeitos imediatos, patrocinando intensa
campanha em prol da fundao de entidades congneres sob seu comando, chegando a enviar misses a quase todas as unidades da federao de modo a constituir
sociedades filiais. Assim, se em 1899 havia no Brasil 81 agremiaes do gnero, em
1908 este total passaria para 188, em sua maioria na qualidade de sociedades filiais
da SNA. MENDONA, 1997: 93.
Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 81

tura pela difuso do ensino tcnico e da mecanizao. Para atingir seus

objetivos, a SNA definiu como estratgias de ao a propaganda e forma
o de opinio no seio da classe dominante; a prestao dos mais variados servios aos associados; e, finalmente, sua progressiva afirmao como
instrumento de presso poltica junto aos poderes constitudos. Fundamental para a compreenso desse projeto reiterar o fato de as principais lideranas da agncia no provirem da grande burguesia de So
Paulo, mas sim dos que a ela visavam contrapor outra proposta modernizadora, conquanto partilhando de certos pressupostos gerais comuns.
Ainda que fosse admitido o papel essencial da cafeicultura na sustentao da fortuna pblica a luta pela ampliao quantitativa e qualitativa de
todos os setores da produo agrcola se impunha como fator da unidade poltica e discursiva da entidade, contrapondo-se sampaulizao
progressiva do pas10. A insistncia com que a SNA representava a
agricultura em estado do abandono e desproteo, se comparada indstria, institua o Estado como agncia coadjutora do processo de
modernizao a cumprir-se, da o papel-chave para o grupo, do Ministrio da Agricultura.
A articulao entre a SNA e o MAIC pode ser ilustrada a partir da
anlise dos titulares da Pasta na 1 Repblica, lembrando que nove deles,
aps 191311, foram, exceo de um12, no apenas grandes proprietrios
de diversas extraes setoriais/regionais, como diretores ou presidentes
da entidade13. Ademais, digno de nota que 30% dos ministros tenham
O termo destacado por Saliba refere-se ao cerne do projeto de nova civilizao

10

agrcola elaborado e divulgado pelo ministro e cafeicultor paulista Cincinato Braga,

ldimo porta-voz dos interesses da grande burguesia do Estado. Sua meta era ignorar ou desprezar as virtualidades do mercado interno e seu papel na economia do
pas, levando a cises polticas de peso entre as fraes agrrias da classe dominante,
mormente na dcada de 1920. SALIBA, 1983: 29-30.
11
Demarcamos o ano de 1913 como o fim do chamado interldio paulista, i.e.,
perodo em que os trs primeiros titulares da Pasta provieram de So Paulo, como
uma imposio de sua bancada na Cmara, na barganha pela implantao definitiva
do Ministrio.
12
O nico ministro no vinculado ao quadro de diretores da SNA foi o fazendeiro
fluminense e ex-presidente do Estado do Rio de Janeiro (1910-13) Manoel Queiroz
Vieira o qual, entretanto, filiava-se s hostes de seguidores do ex-presidente Nilo
Peanha.
13
Esses foram os casos do estancieiro e rizicultor gacho Ildefonso Simes Lopes, do
usineiro baiano Miguel Calmon Du Pin e Almeida e do pecuarista do Rio Grande
82 | Sonia Regina de Mendona

sido, alm de dirigentes da SNA, porta-vozes dos complexos agrrios

nordestinos (MENDONA, 1997: 192), sem mencionar que todo o
primeiro escalo do Ministrio, integrado por trs diretorias gerais e
dezenove servios, contou com 50% de seus postos preenchidos por
dirigentes da SNA (Cf. Quadro I).
Quadro I MAIC integrantes dos principais servios (1912, 1921, 1927)
Sees
Diretoria
geral

Serv.
Povoamento
Serv. Fomento
agrcola

1912

1921

1927

Manoel R. Peixoto
(*) (Bach/RJ)

Francisco Dias Martins (*)

(MD, Faz., CE)

Francisco Dias
Martins (*)
(MD - Faz. - CE)

Silvino Faria

Dulphe Pinheiro
Machado*
(Eng. - Faz - RJ)

Dulphe Pinheiro
Machado*
(Eng. - Faz - RJ)

Francisco Dias
Martins*
(MD -Faz. - CE )

Arthur MagarinosTorres
Filho*
(Agron. - Faz -RJ)

Arthur Magarinos
Torres Filho*
(Agron. - Faz -RJ)

Serv.
Veterinaria

Alcides Rocha
Miranda
(Md. - DF)

Serv.
Prot. Indios

Cndido Rondon *
(Eng. - Mil. - MT)

Rondon* / Luiz Horta

Barbosa
(Eng.- Mil.)

Rondon* /Jos B.
Cavalcanti*
(Eng. - Mil) /
(Bach.- Usineiro- PE)

Serv.
Meteorol..

Henrique Morize*
(Eng. - Frana)

Joaquim Sampaio Ferraz

(Eng. - MG)

Afonso Ferreira
Costa
(Bach. - PE)

Afonso Ferreira Costa

(Bach. - PE)

Afonso Ferreira Costa

(Bach. - PE)

Gustavo DUtra*
(Agron. - BA)

Paulo Parreiras Horta*

(Med. - Faz - DF)

Artidnio Pamplona
(Med. - AL)

Serv.
Info . Divulg.
Escola sup.
Agric.Veterin.

Servio da ind.
Pastoril

Alcides da Rocha
Miranda*
(Med. - DF)

Paulo Parreiras
Horta*
(Med. - DF)

Instit. Biol.
Defesa agr.

Carlos Moreira *
(Agron. - Faz -MG)

Hannibal Porto*
(Agron. - Faz - RJ)

do Sul Geminiano de Lyra Castro, respectivamente os trs ltimos presidentes da

Sociedade antes de 1930.

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 83

Quadro I MAIC integrantes dos principais servios (1912, 1921, 1927)

Servio.
Expurgo

Hannibal Porto*
(Agron. - Faz -RJ)

Hannibal Porto*
(Agron. - Faz -RJ)

Francisco Assis Iglsias*

(Agron. - SP)

Francisco Assis
Iglsias*
(Agron. - SP)

William W. Coelho de
Souza *
(Agron/ESALQ - MA)

Francisco Alves
Costa*

cereais

Servio de
sementeiras

Servio do.
Algodo
Jardim botnico

Antonio Pacheco
Leo*
(Med. - RJ)

Antonio Pacheco Leo*

(Med. - RJ)

Antonio Pacheco
Leo
(med. - RJ)

Instituto de

Mrio Saraiva*
(Md/Agron - BA)

Mrio Saraiva*
(Md/Agron. - BA)

Mrio Saraiva*
(Md/Agron. - BA)

Jos Soares Filho*

(RJ)

Raymundo Arajo Castro

(Bach. - MA)

Francisco Coelho

Serv.Geol/

Orville Derby
(Gelogo - Frana)

Luiz Gonzaga Campos

(Eng. - MA)

Euzbio de Oliveira
(Eng.)

Junta

Isidoro R. Campos*
(Eng. - Faz -PE)

Isidoro R. Campos*
(Eng. - Faz -PE)

Isidoro R. Campos*
(Eng. - Faz - PE)

Joo Severino Silva

(Bach. - BA)

Joo Severino Silva

(Bach. - BA)

Joaquim Tssara

Francisco R. Silva
(Dep. - MG)

Jos Bulhes de Carvalho

(Med. - RJ)

Jos Bulhes de
Carvalho
(Med. - RJ)

Mrio Barboza
Carneiro*
(Bach. - RJ)

Mrio Barboza Carneiro*

(Bach. - RJ)

Mrio Barboza
Carneiro*
(Bach. - RJ)

qumica

Diretoria
geral

mineralgico.

comercial

Junta
corretores

Diretoria
estatstica

Diretoria
geral

Fonte: MAIC, 1912-33

(*) Membros da SNA

O carter do Ministrio da Agricultura como articulador de uma

proposta contra-hegemnica de poltica agrcola tambm pode ser
aquilatado a partir de duas variveis. Em primeiro lugar, a distribuio
interna de seus (parcos) recursos oramentrios que, at 1930, destinaram-se, em ordem decrescente de grandeza, aos Servios de Indstria Pastoril, Povoamento, Fomento Agrcola e Ensino Agronmico, cuja participao mdia no total das despesas ministeriais foi da ordem de 16,5%,
15,3%, 9,7% e 8,0%, respectivamente14. Esses dados, cotejados com o
Id. Ibid.: 219.

14

84 | Sonia Regina de Mendona

discurso veiculado atravs do rgo, corroboram sua diretriz diversifica

dora e seu engajamento no atendimento s demandas pelo controle/
qualificao da fora de trabalho esboadas pela SNA. J no tocante s
prticas perpetradas pelo rgo, destacaram-se aquelas dirigidas ao
amparo tcnico-cientfico de segmentos bastante especficos setorial
e geograficamente beneficiando, no primeiro eixo, os complexos
aucareiro, algodoeiro, pecuarista e cerealfero, e no segundo, aqueles
situados no Nordeste, Rio de Janeiro e Sul, mediante a criao de reparties destinadas ao fortalecimento dos setores agrrios que promoveram a implementao do Ministrio, como o Servio do Algodo,
por exemplo15.
Imbricava-se a tais prticas a ampliao da presena do Estado junto
ao espao agrrio, j que a maioria das instituies ento criadas seria
implantada em quase todas as unidades da federao, prenunciando a
nacionalizao da poltica agrcola cabalmente perpetrada no ps-30.
Seu maior exemplo consistiu no caso das Inspetorias Agrcolas, estabelecidas uma por estado, verdadeiros elos de intermediao entre produtores locais e o Ministrio e responsveis pela implementao local das
diretrizes da Pasta16. Alm destas, seriam instaladas delegacias regionais
15

A criao de tal tipo de reparties remete ao fortalecimento dos grupos agrrios que
promoveram a implantao do MAIC, ocorrendo, em sua maioria, aps o trmino
do interldio paulista. O Servio do Algodo, fundado em 1915 e transformado,
posteriormente, em superintendncia, um dos melhores exemplos dessa posio,
lembrando que suas primeiras sedes localizaram-se nos estados do Rio Grande do
Norte e Maranho, multiplicando-se por todo o Nordeste em fins do perodo, com
o fito de prestar assistncia a cotonicultores dos complexos nordestinos, j prejudicados pelas pesquisas desenvolvidas pelo Instituto Agronmico de Campinas que
desenvolvia uma nova espcie de fibra alternativa quelas oriundas do Nordeste.
MENDONA, 1993: 24.
16
Atravs do Servio de Fomento Agrcola, criado em fins da dcada de 1910, o Ministrio distribuiria a preo de custo ou gratuitamente sementes, mudas e trabalhos
especializados para todos os que se inscrevessem junto ao Registro de Lavradores
e Criadores do rgo. Alm disso, atravs das Inspetorias Agrcolas de cada estado,
emprestaria mquinas para proprietrios de menor porte, desde que acompanhadas
pelos tcnicos ministeriais. Outra modalidade de prestao de assistncia tcnica
desenvolvida pelo MAIC foi o estabelecimento dos campos de cooperao, muito
mais afetos aos grandes proprietrios. Mediante contrato com o Ministrio, os
proprietrios cediam de trs a cinco hectares de suas terras para as demonstraes
solicitadas, recebendo em troca disso os implementos e tcnicos necessrios experincia. Como se v, o MAIC colocava-se a servio da grande propriedade no
prprio espao das unidades produtivas, ficando seu pessoal e equipamento pelo

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 85

de algumas superintendncias como as do Algodo, Cacau ou Sementes espraiando a esfera de atuao e controle do Estado em matria
de agricultura, uma vez que aos produtores beneficiados por qualquer
servio eram impostas sanes como seu cadastramento obrigatrio
junto ao rgo. Malgrado a bandeira de uma reciclada vocao eminentemente agrcola do pas tenha servido de justificativa para a implantao
dessa agncia do poder pblico federal, a modernizao pretendida
pelos segmentos junto a ela representados por certo no chegaria a
nuclear uma poltica agrcola efetivamente nacional, embora a prenunciasse. Logo, o perodo posterior a 1930 no corresponde, como muitos
o supem, a uma ruptura ou mesmo ao nascimento de uma poltica
agrcola brasileira (MELLER, op. cit.), mas sim continuidade de um
projeto e de um conjunto de prticas. O deslocamento da grande burguesia paulista do epicentro do poder e a conjuntura internacional altamente desfavorvel maioria dos tradicionais produtos da pauta de exportaes agrcolas brasileiras sobretudo o caf desde 1929 at incios
da Segunda Grande Guerra imprimiriam reordenaes polticas ao
permanente processo de construo do Estado. E o Ministrio da Agricul
tura e Comrcio no estaria imune a elas.
Poltica Agrcola, conflitos de classe e nacionalizao de
decises no Ps-30

Ainda nos marcos do governo provisrio do imediato ps-30 um

grande rearranjo administrativo foi efetivado junto sociedade poltica
brasileira, respondendo s demandas das foras envolvidas com o golpe
e originando dois novos Ministrios: o da Educao e Sade e o do
Trabalho, Indstria e Comrcio. O antigo MAIC ficava restrito apenas
s questes da agricultura propriamente dita, ainda que, ao abrigar uma
Diretoria da Produo Mineral, continuasse atuando junto s pesquisas
geolgicas, hidrogrficas e petrolferas17. Apesar dessa aparente descontempo necessrio s operaes acordadas. Entre 1919 e 1920, beneficiaram-se com
campos de cooperao, sobretudo proprietrios mineiros, cearenses e fluminenses,
com respectivamente 34,5%, 11% e 8,5% dos campos contratados. MENDONA,
1997: 209.
17
Cf. Decretos-Lei N 22.338, 22.380, 22.416, 22. 419 e 22. 506/9, respectivamente
datados de 11, 20, 30 e 31 de janeiro de 1934 e de 27 de fevereiro de 1934, que do
86 | Sonia Regina de Mendona

tinuidade administrativa, as grandes linhas de atuao do agora Ministrio da Agricultura (MA) no sofreriam alteraes estruturais. O que
se verificou, a princpio, foi o aprofundamento das tendncias esboadas
no perodo anterior, como a intensificao da poltica diversificadora e
o incentivo tecnicizao da produo18. A principal diferena residiria,
a meu ver, no contexto histrico especfico em que as mesmas modalidades de interveno se recolocavam, conferindo-lhes nova qualidade.
Assim, se os eixos acima citados presidiram as prticas ministeriais
at ento atendendo s demandas do que poderamos chamar de
fraes dominadas da classe dominante agrria agora, na conjuntura mundial inaugurada pela crise de 29, todo esse quadro se agudizava.
A crise crnica dos preos do caf colocava em pauta um novo fator: a
necessidade de comprimirem-se as importaes, tornando mais u
rgente
a interveno estatal enquanto mediadora de conflitos intra-classe dominante. Logo, a diversificao produtiva deixava de ser uma alternativa para complexos agrrios menos dinmicos para constituir-se em
questo nacional, construda sombra de dficits da Balana Comercial a serem minimizados, o que equivale a sinalizar certa ascendncia
da indstria brasileira enquanto mercado consumidor preferencial para
a agricultura, implicando a subordinao desta quela.
Inaugurava-se, no novo rearranjo do Estado brasileiro do ps-30, a
prtica da criao de autarquias especializadas em ramos ou setores produtivos19 que, vinculadas diretamente ao Executivo, transformavam-se
em instrumentos de absoro dos conflitos intraclasse dominante pelo
prprio Estado e veculos da nacionalizao de decises econmicas,
superando o regionalismo tpico do perodo anterior (DRAIBE, op. cit.).
Malgrado essas novas agncias implicarem, no caso daquelas voltadas
para setores agrcolas, espaos fora da alada do Ministrio da Agricultu
ra, este continuaria a deter uma importncia estratgica no ps-30, en
quanto locus definidor dos parmetros gerais da poltica agrcola, encarregado de articular grupos e fraes conflitantes, sobretudo porque, de
verso estatizada da SNA, o MA passaria, forosamente, a contar com
conta da reforma administrativa empreendida por Juarez Tvora. BRASIL. Coleo
de Leis do Brasil (doravante CLB), 1934.
18
BRASIL. Relatrio do Ministrio da Agricultura (doravante RMA), 1932-1945, passim.
19
Esses seriam os casos do Instituto do Acar e do lcool, Instituto do Mate, Instituto
do Pinho, Instituto do Sal etc. A esse respeito ver SOUZA, op. cit.: cap. 5.

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 87

novos atores/agremiaes de classe em seus quadros. Dentre eles desta

cam-se as entidades de classe da grande burguesia cafeeira paulista politicamente derrotada em 1930 e no movimento de 1932 s quais era
preciso prestar alguma satisfao poltica, sobretudo aps a implantao
da ditadura Estadonovista em 1937. Logo, a configurao de foras no
seio do Ministrio passaria por redefinies.
Essas mudanas a despeito de implicarem a incorporao de
porta-vozes da Sociedade Rural Brasileira aos quadros ministeriais no
significaram, todavia, nem o abandono, nem a ruptura com a tendncia
diversificadora/modernizadora adotada desde 1909, mas to somente o
seu redirecionamento. Nesse sentido, trs eixos de ao acrescentaram-se
s polticas agrcolas da Pasta no ps-30: a) a padronizao obrigatria
dos produtos agrcolas destinados exportao o que significa uma
redefinio do destino da prpria diversificao agrcola; b) a centralizao das diretrizes da pesquisa agrcola, com a criao do Centro
Nacional de Ensino e Pesquisa Agronmica (CNEPA) e, finalmente; c)
a total centralizao das decises de poltica agrcola, mediante a subordinao dos rgos estaduais gestores da agricultura diretamente ao
Ministrio20.
Por trs desses novos eixos de ao encontravam-se profundas reformas administrativas sofridas pelo Ministrio entre 1933 e 1945, reflexos
da nova correlao de foras vigente em seu interior. A primeira, levada
a cabo pelo ministro Juarez Tvora, revolucionrio histrico21, teve
como escopo reordenar os Servios e Diretorias autnomos herdados
Um dos exemplos mais tumultuados deste tipo de acordo foi aquele que envolveu

20

21

a subordinao do Departamento de Assistncia ao Cooperativismo (DAC) de

So Paulo ao Ministrio. Tendo sua frente o agrnomo esalquiano Luiz Amaral,
ferrenho opositor da interveno do Ministrio da Agricultura junto agricultura
em geral e s cooperativas agrcolas, em particular posto considerar a matria da
competncia dos executivos regionais Amaral moveria, entre 1931 e 1938, intensa
campanha de oposio ao Ministrio, somente encerrada quando de sua exonerao
do cargo, justamente mediante o convnio de 1938, que transformou a agncia numa
delegacia regional do MA. Cf. MENDONA, 2002: 80-3.
A nomeao do ex-tenente dos movimentos da dcada de 1920, revolucionrio
histrico do movimento de 30 e porta-voz das oligarquias tradicionais do Nordeste,
Juarez Tvora, para o Ministrio da Agricultura, teria significado a incorporao
de um quadro dirigente experiente do governo provisrio, expoente liderana do
Clube 3 de Outubro, nome estratgico para a consolidao das alianas polticas com
aquela regio, com vistas Assembleia Nacional Constituinte. Cf. SILVA, 1968: 64.

88 | Sonia Regina de Mendona

da Repblica Velha, reagrupados, a partir de 1934, em torno de trs

departamentos centralizados: o Departamento Nacional de Produo
Animal (DNPA), o Departamento Nacional de ProduoVegetal (DNPV)
e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). Alm deles
foram criadas trs novas diretorias estratgicas para a atuao imprimida pelo Ministro junto Pasta: a Diretoria de Organizao e Defesa da
Produo encarregada da cooperativizao agrcola, cerne da poltica
agrcola em sua gesto; a Diretoria de Estatstica da Produo presidi
da pelo princpio de que conhecer controlar (RMA, 1934: 27); bem
como a Diretoria de Expediente e Contabilidade (RMA, 1933-34: 5 e ss).
Segundo ele, coerentemente com as propostas militares do Clube 3 de
Outubro a defesa do chamado dirigismo econmico era imperiosa, uma
vez que constitui crime de lesa ptria o destemor e o descaso com que tem sido
legada a plano secundrio o conjunto da administrao nacional. Urge que reajamos contra este verdadeiro saque s riquezas naturais do pas (Id., ibid.: 18).
No demais recordar que Tvora buscava influenciar o processo de
convocao Constituinte lanando mo de duas tticas: o favorecimento de sua base poltica o Nordeste e o enfrentamento de seus
inimigos de vspera: os constitucionalistas paulistas. Seria tambm a
Reforma Tvora responsvel pela inaugurao da prtica dos acordos
com administraes estaduais, transformadas em sucursais do Ministrio,
a despeito da resistncia de muitas delas. Os conflitos polticos assim
aguados teriam como atenuante a incorporao de representantes da
grande burguesia paulista junto aos quadros de primeiro escalo do
Ministrio da Agricultura, como o demonstra o Quadro II22.

Vale citar, por exemplo, o caso de Edmundo Navarro de Andrade Secretrio de

22

Agricultura do Estado entre 1930-31, dirigente da Sociedade Paulista de Agricultura

e scio da SRB indicado para a Diretoria Geral de Agricultura do DNPV entre
1933-34; o exemplo do ex-diretor e catedrtico da Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz,Arsene Puttermans, nomeado em 1934 para o Instituto de Biologia
Vegetal do mesmo Departamento ou ainda o caso de Carlos de Souza Duarte, titular
do importantssimo Servio de Fomento da Produo Vegetal entre 1935-39 e que
fora diretor da Sociedade Paulista de Agricultura e ministro interino da Pasta aps
a nomeao de Fernando Costa como interventor do estado de So Paulo.

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 89

Quadro II MA: integrantes dos principais servios (1933-1943)

Sees

1933-34

1935-36
1 DNPV
1.1
Antonio A Cmara* Humberto Bruno
Diretoria (Agron./ESAMV-DF) (Agron./ESAMVGeral
DF)
1.2
Francisco Alves Costa* Carlos Souza
S.F.P.V. (Agron./ESAMV-RS) Duarte**
(Agron./Esalq-SP)
1.3
Joo Maurcio
Alpheu
S.P.T.
Medeiros
Domingues*
(Agron./Esamv)
(Agron./Esamv-PB)
1.4
Archimedes L.
Paschoal Vilaboim*
S.I.C.
Cmara*
(Eng-BA)
(Agron./Esamv-DF)
1.5
S.F.C.F.

1937-39

1941-43

Francisco Magarinos
Torres*
(Agron.-RJ)
Carlos Souza
Duarte**
(Agron./Esalq-SP)
Alpheu
Domingues*
(Agron./Esamv-PB)
-

Arthur Magarinos
Torres Filho*
(Agron./RJ)
Oscar Espnola
Guedes*
(Agron./ESAMV-PE)
-

Jos Oliveira
Marques*
(Agron.-RJ)
lvaro Simes
lvaro Simes
Lopes*
Lopes*
(Agron./Esamv-RS) (Agron./Esamv-RS)
1.6
lvaro Simes Lopes* Bemvindo Novaes* Newton Belleza*
Newton Belleza*
D.E.A. (Agron./Esamv-RS) (Agron./Esamv-Dir. (Agron./ENA-MA) (Agron./ENA-MA)
ENA-DF)
1.7
Arsene Puttermas** ngelo Costa
Paulo Campos
I.B.V.
(Prof. Esalq-Belga)
Lima*
Porto
(Agron./Esamv-DF) (Agron.-RJ)
1.8
Eduardo Cludio
Jos E. Dias
S.F.
Silva*
Martins**
(Agron./Esamv-RJ)
(Agron./Esalq-SP)
1.9
Antonio Magarinos
Antonio Magarinos Newton Barcelos
D.I.P.O.V. Torres*
Torres*
Fagundes
(Agron./ENA-RJ)
(Agron./ENA-RJ) (Agron.RJ)
2 D.N.P.A.
2.1
Guilherme
Landulpho
Landulpho A.
Diretoria Hemsdorff*
Almeida*
Almeida*
Geral
(Agron./Esamv-RJ)
(Agron.-PE)
(Agron.-PE)
2.2
Argemiro Oliveira
Argemiro Oliveira
I.B. A
(Agron.-BA)
(Agron.-BA)
2.3
Belisrio Tvora
Henrique Blanc
Henrique Blanc
Henrique Blanc
D.I.P.O.A. (CE)
Freitas*
Freitas*
Freitas*
(Agron./Esamv-RJ) (Agron./Esamv-RJ) (Agron./Esamv-RJ)
3 D.N.P.M.
3.1
Avelino Oliveira*
Djalma Guimares Djalma Guimares Djalma Guimares
Diretoria (Eng-MG)
(Agron./Esamv(Agron./Esamv(Agron./EsamvGeral
MG)
MG)
MG)
3.2
Euzbio P. Oliveira
Gerson Faria
S.G.
(Eng-MG)
Alvim*
(Eng.-MG)

90 | Sonia Regina de Mendona

Quadro II MA: integrantes dos principais servios (1933-1943)

Francisco
Magarinos Torres*
(Faz/RJ)
4
Eduardo Navarro
Domingos Fleury Extinta
D.G.P. Andrade** (Agron./ Rocha*
Faz-SP)
(Agron./ENA-PB)
5
Jos Mello
C.N.E P.A.
Morais**
(Agron./Dir. EsalqSP)
5.1
Jos Freitas Machado* Jos Hasselman
Joo Maurcio
I.O.
(PB)
(Md-BA)
Medeiros
(Agron./Esamv)
3.3
S.A.

5.2
E.N.A.

5.3
E.N.V.

5.4
E.N.Q.
6
S.E.R.

Francisco Magarinos
Torres* (Faz/RJ)

Artidnio Pamplona*
Cndido Mello
Leito*
(Agron./Esamv-DF)
Heitor Silveira Grillo*
(Agron./Vet/EsamvPR)
Arthur do Prado
(Agron./Esamv)
-

6.1
D.P.C.
7
S.F.

Alpheu Domingues*
(Agron./Esamv-PB)

8
S.I.A.

Raphael S. Xavier
(Agron.-PB)

Bemvindo Novaes Heitor Silveira

(Agron./Esamv-DF) Grillo
(Agron./Vet/Esamv
- PR)
Heitor Silveira
Octvio Dupont*
Grillo
(Vet/Esamv-RJ)
(Agron./Vet/Esamv
-PR)
Arthur do Prado
Mrio Saraiva*
(Agron./Esamv)
(Agron./Esamv-BA)
Arthur Torres
Filho*
(Agron./Esalq-RJ)
Fbio Luz Filho*
(Agron./Esamv-DF)
-

Raymundo
Fernandes Silva*
(Faz-PI)

extinta

Heitor S. Grillo*
(Agron./Vet/
Esamv-PR)
-

Waldemar Raythe*
(Agron./Esamv-RS)

Francisco Paula
Machado
(Vet/Esamv-RJ)
Mrio Saraiva*
(Agron./Esamv-BA)
Jos Arruda
Albuquerque
(Agron./Esalq-SP)**
Fbio Luz Filho*
(Agron./Esamv-DF)
Alpheu
Domingues*
(Agron./Esamv-PB)
Atagyba Barante**
(Agron./Esalq-SP)

Fontes: MA. 1933-4 e 1943; MA. Boletins,1933-43; BRASIL, 1960; SO PAULO, 1970.
Legendas: DNPV - Diretoria Nacional da Produo Vegetal; SFPV - Servio de Fomento da Produo Vegetal;
SPT - Servio de Plantas Txteis; SIC - Servio de Imigrao e Colonizao; SFCF - Servio de Fiscalizao
do Comrcio de Farinhas; DEA - Departamento de Ensino Agronmico; IBV - Instituto Biolgico Vegetal;
SF - Servio de Fruticultura; DIPOV - Departamento de Inspeo da Produo de Origem Vegetal; DNPA Departamento Nacional da Produo Animal; IBA - Instituto Biolgico Animal; DIPOA - Departamento de
Inspeo da Produo de Origem Animal; DNPM - Departamento Nacional da Produo Mineral; SG - Servio
Geolgico; SA - Servio de guas; DGP - Diretoria Geral de Pesquisas(criada em 1933 e extinta em 1938);
CNEPA - Centro Nacional de Ensino e Pesquisa Agronmica (criado em 1938); IO - Instituto de leos;
DODP - Diretoria de Organizao e Defesa da Produo (criada em 1933 e extinta em 1938); DC - Diretoria
de Cooperativismo; SER - Servio de Economia Rural (criado em 1938); DPC - Departamento de Propaganda
Cooperativista; ENA - Escola Nacional de Agronomia; ENV - Escola Nacional de Veterinria; ENQ - Escola
Nacional de Qumica; SF - Servio Florestal; SIA - Servio de Informao Agrcola.
(*) Membro da S.N.A.
(**) Membro da SPA e/ou SRB.

Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 91

Como se percebe, uma recomposio dos grupos de interesse agrrios comeava a processar-se junto ao MA, deixando de ser uma agncia exclusivamente monopolizada pela SNA e adaptando-se ao processo de reformatao do Estado brasileiro.
A segunda reforma ministerial de monta ocorreu entre 1938-39, na
gesto do perrepista histrico, agrnomo esalquiano, ex-secretrio de
Agricultura de So Paulo (1924-30), presidente do Departamento Nacional de Caf (1935-36), fazendeiro e industrial do ramo txtil, alm
de scio da SRB, Fernando Costa. A indicao de Costa para o Ministrio demonstraria a importncia estratgica assumida pela incorporao
de porta-vozes da grande burguesia paulista ao processo de redefinio
da correlao de foras polticas vigente no governo Vargas. Mais do que
nunca o MA veria aprofundado seu papel de articulador/minimizador
das tenses intraclasse dominantes. Em contrapartida, os novos grupos
inscritos na materialidade do Estado conseguiriam fazer valer algumas
de suas demandas o que, no caso da Pasta da Agricultura, traduzir-se-ia
numa poltica de padronizao de produtos agrcolas exportveis redirecionando a proposta de diversificao agrcola para o mercado interno derivada da SNA , e no patrocnio pesquisa agrcola de qualidade, num bvio transplante de experincias desenvolvidas pela
Secretaria de Agricultura de So Paulo para o rgo Federal (ALBUQUERQUE, 1982).
Assim, teve-se como fundamento da reforma Fernando Costa a
criao de novos rgos que assegurariam ao ministro o controle direto sobre reas de atuao requalificadas como prioritrias, como nos
casos do CNEPA23, do Servio de Publicidade Agrcola (SPA) transformado, em 1940, no Servio de Informao Agrcola (SIA), que
operou em ntima conexo com o Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP) na produo de material de difuso, inclusive filmogrfico (RMA, 1940: 56 e RMA, 1942: 90) e do Servio de Econo-

Estiveram subordinados ao

23

CNEPA: o Departamento de Ensino Agronmico, o

Instituto de Qumica Agrcola, o Instituto de Experimentao Agrcola e o Instituto
de Ecologia Agrcola, acrescidos, aps 1940, ainda sob a mesma gesto, do Instituto
Nacional de leos, do Laboratrio Central de Enologia, do Laboratrio Central
de Fibras, do Instituto de Fermentao e do Instituto Agronmico do Norte. RMA,
1939: 23 e ss; RMA, 1941: 245 e RMA, 1943: 192.

92 | Sonia Regina de Mendona

mia Rural (SER)24. A criao do CNEPA exemplifica o tipo de tenso

intraclasse dominante vigente no mbito do prprio Ministrio da
Agricultura aps 1930. Transformado na menina dos olhos da nova
administrao, ele fora concebido e implantado para tornar-se um
grande polo irradiador do ensino e, sobretudo, da pesquisa cientfica
aplicada agricultura, implicando obras vultosas realizadas no Km 47
da Rodovia Rio-So Paulo (onde hoje est sediada a Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro) (Boletim do Ministrio da Agricultura, doravante BMA, mar., 1940: 133). Fundamental reter que a ele
caberia
Orientar, dirigir e coordenar todas as pesquisas que visem a Individualizao dos fatores naturais e artificiais da produo agrcola, bem como aumentar e
melhorar o rendimento das plantas cultivadas, modificando, no sentido positivo, o
meio fsico e criando, mediante seleo e cruzamento, os tipos das diferentes variedades de plantas cultivveis, particularmente adaptveis s diferentes regies (CLB,
1938: 328, grifos meus).

Dentro desse esprito, a ele passariam a subordinar-se todas as instituies de pesquisa e experimentao agrcola j existentes e a existir
no pas, cujas iniciativas autnomas tenderiam a extinguir-se. Sintomaticamente, a primeira diretoria do Centro seria composta por um dos
mais expressivos representantes da SRB, Jos de Mello Morais, diretor
da ESALQ e ex-dirigente do Instituto Agronmico de Campinas (LOVE,
1980: 327). No por acaso, verificar-se-ia crescimento expressivo, tanto
do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo, do nmero de estabelecimentos de experimentao agrcola ligados ao Ministrio, que
passou de um total de 15 para 36, entre 1938 e 1940, voltados para um
leque bem mais vasto de produtos do que no perodo precedente: alm
de cereais, algodo e cana em geral, passou-se a contar com Estaes
Experimentais de caf (So Paulo), ctricos (Rio de Janeiro, Distrito
Federal, estados do Nordeste em geral), trigo (Rio Grande do Sul, So
Paulo, Paran, Santa Catarina e Minas Gerais), vinho (Rio Grande do
Ao

24

SER passaram a estar afetas duas atribuies centrais da poltica agrcola do

perodo: a implantao e o registro de cooperativas agrcolas, bem como a padronizao dos produtos agrcolas contando, para ambos os fins, com sucursais regionais
espalhadas por todo o pas.
Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 93

Sul, Santa Catarina e Minas Gerais), fumo (Bahia e Maranho) e fibras

txteis das mais variadas espcies (Pernambuco, Rio Grande do Norte,
Pernambuco, Cear, Alagoas, Bahia, Sergipe) (RMA, 1940: 58 e ss.).
O CNEPA tambm englobaria trs Laboratrios de Fibras um
central, situado no Maranho, e dois regionais, sediados no Rio de Janeiro e na Paraba , alm de uma Estao Experimental de Frio, no
Rio Grande do Sul25. Como se percebe, os mecanismos institucionais
de subordinao da agricultura indstria achavam-se em franco andamento, sobretudo considerando-se que os principais beneficirios do
aprimoramento da qualidade dos produtos agrcolas seriam as indstrias
do estado de So Paulo, que abrigava o maior parque industrial do pas.
Nesse tocante, os interesses da SRB estariam plenamente contemplados26.
No entanto, a insero de representantes das entidades de classe
paulistas junto a cargos estratgicos do Ministrio no implicou a perda do papel poltico estratgico desempenhado pela Sociedade Nacional de Agricultura junto Pasta. Prova disto que, malgrado certas
diretrizes da poltica agrcola do perodo tenham sido redefinidas a
partir dos interesses da grande burguesia paulista como o redirecionamento da produo diversificada para a exportao, por exemplo os
segmentos agrrios articulados pela SNA no poderiam ser delas excludos, como no caso das Estaes Experimentais sediadas em regies
nordestinas e gachas, destinadas pesquisa, aprimoramento e busca de
espcies alternativas de fibras txteis e de oleaginosos27.
Tambm os polos da colonizao estrangeira, como os estados do
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, no poderiam ser secundarizados na nova reordenao de foras, igualmente articuladas pela
O Laboratrio Regional do Rio de Janeiro destinava-se, exclusivamente, ao algodo,

25

ao passo que o do Nordeste, alm deste produto, pesquisaria uma srie de outras
espcies de fibras regionais tais como rami, oiticica, caro etc. RMA, 1939: 322.
26
Os grupos de interesse congregados na nova e ampliada SRB, desde 1931, vincula
vam-se no apenas s atividades agrcolas, mas sobretudo s agroindustriais, sendo seus
principais diretores, cafeicultores ou cotonicultores e, simultaneamente, industriais do
ramo txtil e de frigorificao, alm de banqueiros. Cf. BELOCH & ABREU, 1984.
27
So constantes na documentao ministerial, as menes a acordos comerciais
sobretudo com os Estados Unidos por cujo intermdio seria contemplada com
tarifas preferenciais a importao de leos e sementes vegetais brasileiros (BMA,
out., 1942: 6), englobando desde o de babau (BMA, abr., 1943: 98), at a torta de
mamona, todos eles de procedncia nordestina (BMA, 1944, set.: 57).
94 | Sonia Regina de Mendona

Sociedade Nacional de Agricultura. A presena ainda expressiva da SNA

junto aos quadros dirigentes ministeriais pode ser aquilatada a partir do
Quadro II que demonstra no somente o elevado nmero de cargos de
primeiro escalo ainda ocupados por seus representantes (cerca de 60%)
como tambm um certo padro de continuidade com relao Primeira Repblica. significativo notar o quanto determinados atores perenizaram-se junto ao Ministrio, embora alternando-se na chefia de
seus mais diversos organismos28. Isto sem falar na circulariedade ou
acmulo de funes por parte de determinados quadros da Sociedade
junto ao primeiro escalo do MA29. Logo, malgrado absorvendo e contemplando novos grupos de interesse organizados no mbito da sociedade civil, a reconfigurao de foras interna ao Ministrio da Agricultu
ra no ps-1930 constituiu-se em paradigmtica do processo de estatizao
de conflitos tpico da reordenao do Estado em casos de capitalismo
autoritrio como o brasileiro.
Comparando-se ao perodo anterior, percebe-se que enquanto a
continuidade pode ser verificada a partir da manuteno da poltica de
diversificao agrcola tal como definida pela SNA ainda que aprofun
dada de modo a contemplar os segmentos agroindustriais paulistas a
inovao achava-se concretizada na implementao de uma poltica
voltada pesquisa agrcola de ponta, comandada por porta-vozes destes
ltimos, ainda que sem poder deixar de lado os grupos agrrio-agroindustriais organizados pela SNA.
Este o caso do agrnomo fluminense e presidente da SNA durante toda a dcada

28

29

de 1930, Arthur Magarinos Torres Filho; de Fbio Luz Filho que, funcionrio do
Servio de Fomento Agrcola desde 1924, continuaria ligado causa cooperativista,
ocupando a Diretoria de Propaganda Cooperativista entre 1937 e 1943 ou mesmo
Mrio Saraiva, agrnomo baiano que chefiara o ento Instituto de Qumica, ocupando agora a direo da Escola Nacional de Qumica. Outro aspecto relevante
a emergncia de dinastias da SNA junto burocracia ministerial, exemplificadas
por lvaro Simes Lopes filho do ex-ministro gacho e ex-presidente da SNA,
Ildefonso Simes Lopes ou pela famlia Magarinos Torres Antnio e Francisco,
irmos de Arthur Torres Filho e, respectivamente, diretor da DIPOV e diretor geral
do DNPV.
Tal ocorria com Bemvindo Novaes diretor do Departamento de Ensino e Propaganda entre 1935-36 e diretor da Escola Nacional de Agronomia em igual perodo;
com o agrnomo paraibano Alpheu Domingues diretor do Servio Florestal
entre 1933-34 e 1941-43 e diretor do Servio de Plantas Txteis entre 1935-36 ou
mesmo de Heitor Silveira Grillo diretor da ENV entre 1933-36 e diretor geral do
CNEPA, aps o afastamento de Mello Morais.
Polticas agrcolas e patronato agroindustrial no brasil (1909-1945) | 95

Concluso
Comparando-se a atuao do Ministrio da Agricultura no decorrer
da 1 Repblica e no perodo compreendido entre 1930-1945 possvel
tecer comentrios referentes a trs ordens de questes: a poltica agrcola propriamente dita, a reconfigurao do Estado/ correlao de
foras junto ao bloco no poder e, finalmente, os quadros dessa agncia
da sociedade poltica.
No tocante aos grandes eixos da poltica agrcola possvel perceber
continuidades significativas entre ambos os contextos destacando-se,
sobretudo, a preocupao dos grupos de interesse inseridos junto ao
Ministrio em preservar suas prticas voltadas diversificao agrcola
para o mercado interno, quer como contratendncia baixa cotao
internacional de certos produtos agropecurios exportveis, quer como
instrumento minimizador de dficits da Balana Comercial, numa conjuntura mundial adversa como aquela inaugurada pela crise de 1929.
Semelhante continuidade seria assegurada mediante a adoo de uma
poltica centralizadora das diretrizes imprimidas pesquisa agrcola no
pas, destinada busca de novas alternativas produtivas, quer no tocante
variedade de produtos, quer no tocante sua qualidade. Nesse sentido,
o Ministrio revelou-se importante instrumento de subordinao da
agricultura indstria no Brasil beneficiando, com sua poltica, setores
cuja produo a ela destinava-se, bem como difundindo, atravs de sua
ao propagandstica, os benefcios da racionalizao produtiva atravs
da adoo de mquinas, adubos e demais insumos agropecurios.
Por outro lado, o espectro da diversificao agrcola pretendida chegaria a revelar uma ruptura com a poltica agrcola do pr-30, haja
vista que se estenderia, igualmente, s exportaes brasileiras de novos
produtos, mormente ctricos, oleaginosos e fibras, alm de gneros de
primeira necessidade propriamente ditos. A configurao administrativa da Pasta e suas reformas ao longo do perodo espelham tal inovao,
como se depreende da criao de mltiplas agncias ministeriais especificamente voltadas a tal fim. Exemplifica essa nova tendncia a imposio da padronizao compulsria dos produtos agrcolas, visando seu
aprimoramento/valorizao junto ao mercado ou a obrigatoriedade do
registro, junto ao Ministrio, de empresas ligadas produo exportvel,
fossem elas agropecurias ou industriais.
96 | Sonia Regina de Mendona

A conjuntura poltica posterior a 1930 repercutiria diretamente sobre

a Pasta da Agricultura, nela inscrevendo seus rumos e caractersticas
especficos. Dessa forma, uma vez que a nova correlao de foras geraria um duplo processo de centralizao poltica/subordinao de regionalismos e de realinhamento dos grupos polticos da Primeira Rep
blica junto ao prprio aparelho estatal, o Ministrio no esteve infenso
a ele. Assim, verifica-se em sua prpria materialidade uma tendncia
nacionalizao das decises de poltica agrcola a qual, por seu turno,
concretizou-se tanto na imposio das diretrizes Ministeriais junto s
Secretarias estaduais de agricultura quanto na proliferao de sucursais
regionais da Pasta sistematicamente integradas junto a todos os estados do pas. Isso significa que o Ministrio da Agricultura, aprofundando tendncias j esboadas na Repblica Velha, seria tambm politicamente estratgico na construo do Estado Nacional.
Foi, contudo, no mbito poltico, que se observou a maior desconti
nuidade no tocante atuao do Ministrio da Agricultura com relao
ao perodo anterior. Enquanto na 1 Repblica a agncia constituir-se-ia
numa verso estatizada da Sociedade Nacional de Agricultura, buscando contrarrestar a hegemonia da grande burguesia paulista, ausente de
seus quadros e demandas, agora, o Ministrio assumia, mais que antes,
o carter de espao poltico de acomodao de conflitos intraclasse
dominante, chamando a si representantes de grupos de interesse ou
entidades de classe junto a ele, at ento, no representados. De uma
forma ou de outra, o Ministrio da Agricultura contribuiria para a
consolidao de uma nova concepo acerca do papel do Estado junto
sociedade em geral e agricultura em particular, baseada no princpio
da extenso de sua presena a um nmero cada vez mais amplo de
domnios do prprio espao produtivo, configurando uma dinmica
interativa entre Estado e Sociedade no Brasil, cujo fulcro residiria na
estatizao dos conflitos, bem como na lenta subordinao da agricultura indstria no pas.

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