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Sebrae
MPE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
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Copyright 2014. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). TODOS OS DIREITOS RESERVADOS.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610/1998).
Consultor Conteudista
Lus Maurcio Junqueira Zanin
Sou Treinamento e Desenvolvimento Profissional LTDA-Me
Colaborao Lei no 12.846/2013
Equipe da Controladoria-Geral da Unio
Ilustraes
Banco de Imagens/Themaz Comunicao
Design Grfico
Themaz Comunicao
Carta de apresentao
Ministrio do Planejamento
Em 2013, o Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil foi de R$ 4,84 trilhes segundo dados do IBGE. Estima-se que as compras do governo federal movimentem 16% desse total. Engana-se, entretanto, quem
pensa que necessrio ser um grande empresrio para negociar diretamente com o Estado. A cada dia,
crescem as parcerias e compras feitas diretamente com micro e pequenos empresrios. O Governo Federal credita que o desenvolvimento sustentvel do pas passa necessariamente pelo fortalecimento das
micro e pequenas empresas.
A equao simples: utilizar o poder de compra do Estado, potencial que equivale a 16% de toda riqueza
produzida em territrio nacional, para fomentar reas estratgicas. A legislao brasileira tem incorporado mecanismos e normas que protegem o microempresrio. De acordo com pequisa recente divulgada
pelo Sebrae, a taxa de mortalidade das MPE gira em torno de 24%. Ou seja, em um prazo de cinco anos,
24% das micro e pequenas empresas abrem e fecham. Esse setor empresarial responde por 62% dos
postos de trabalho no Brasil. Quando morre uma MPE, morre tambm um posto de trabalho, uma mola
propulsora de desenvolvimento.
de interesse do Governo Federal que essa conscientizao no fique apenas na esfera federal e se estenda aos estados e municpios. Um produtor de leite, por exemplo, pode negociar com a prefeitura de
seu municpio para que sua produo seja parte da merenda escolar. Ainda que esse produtor no consiga o menor preo, quando compra do comerciante local, a prefeitura faz girar a economia do municpio.
Se h o desenvolvimento regional, a mo de obra especializada encontra emprego e no precisa migrar
para os grandes centros em busca de trabalho. Forma-se, portanto, um ciclo virtuoso onde o resultado
bom para todos.
Nessa cartilha, h informaes para que os pequenos e microempresrio saibam negociar diretamente com
o Governo Federal. Quais so os requisitos, como o trmite, a quem recorrer quando existem dvidas.
Essas e outras informaes so encontradas nas pginas a seguir. Ns, da Administrao Pblica Federal,
queremos que as parcerias e negcios com as MPE sejam cada vez mais numerosas.
Boa leitura!
Loreni Foresti
Secretria de Logstica e Tecnologia da Informao
Registre-se ademais que, como Presidente da Atricon, apresentarei proposta de Resoluo, a ser apreciada
no Encontro Nacional dos Tribunais de Contas que ser realizado em Fortaleza, entre 4 e 6 de agosto, recomendando aos Tribunais de Contas, formalmente, que exeram o controle externo desses preceitos da
legislao que rege as compras governamentais das MPE como um dos fundamentos do desenvolvimento
scio econmico sustentvel do Pas.
Feitas essas reflexes, assinar a importncia da Cartilha do Comprador e do Fornecedor ora editada pelo
Sebrae. Ela refora o papel das micro e pequenas empresa na sociedade, bem assim a necessidade de se alavancar tais empreendedores a partir do papel estratgico dos Governos como um dos atores mais importantes na demanda por insumos.
As informaes apresentadas de forma acessvel e didtica necessitam ser incorporadas ao cotidiano dos
servidores que atuam com compras governamentais (gestores, pregoeiros, membros de equipe de apoio,
presidente ou membros de comisso de licitao), assegurando condies para uma igualitria disputa com
a participao da micro e pequena empresa, o que impulsiona diretamente o mercado de trabalho e a economia local. Com efeito, a primorosa Cartilha mais um relevante instrumento de auxlio aos compradores
pblicos.
No haver desenvolvimento econmico sustentvel sem o incentivo ao empreendedorismo e aos pequenos negcios. E os Tribunais de Contas brasileiros so parceiros e aliados nesta justa causa.
Valdecir Fernandes Pascoal
Presidente da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil ATRICON
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Em seguida, preciso preparar Envelopes de Documentao e de Proposta Comercial. Quase 30% do nosso
tempo e esforo gasto nessa fase. Nesse momento
voc aprende a verificar todos os requisitos do edital,
faz a validao de todos os documentos de habilitao
e garante, com certeza, que sua proposta interessante,
competitiva e, principalmente, que no trar prejuzo para
a sua empresa caso seja declarada vencedora.
CHECK-LIST
MPE
Depois disso arregaar as mangas e ir para a sesso pblica, no dia e hora marcados, preparado para cumprir todas as
regras previstas no edital. A sesso pblica fase competitiva de
qualquer licitao. Ela relativamente rpida e simples, mas nela
decidido o vencedor do certame. Voc precisa estar seguro de que
cumpriu todos os requisitos do edital e atento para questionar se qualquer
concorrente seu deixou de cumprir algum, pois, a, voc poder solicitar que ele
seja desclassificado. Lembre-se de que uma licitao pblica um processo de competio
entre empresas. Voc contra as outras para verificar quem apresenta a proposta mais vantajosa
para a administrao pblica.
Tenha cuidado com grandes empresas interessadas em pressionar as MPE. As grandes vm perdendo
espao nas licitaes com a aplicao dos benefcios da Lei Complementar no 123/2006. Acredite
no seu trabalho, siga tudo o que est descrito no edital e v adiante. Esse mercado est preparado
para voc. Alm disso, a partir de 2014 passa a valer a Lei no 12.846/2013, que estabelece medidas
mnimas de integridade das pessoas jurdicas, com critrios claros a serem observados por todas
as empresas para que adotem prticas de combate corrupo. Seja um exemplo de fornecedor
tanto em suas posturas quanto na entrega e voc conseguir participar desse novo mercado.
MPE
DOCUMENTOS
DE
HABILITAO
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Saiba que, ao final, sempre aberta uma fase de recursos para que todos manifestem o que aconteceu e para que voc possa questionar quaisquer atos do pregoeiro, do presidente da comisso
ou dos demais participantes. A fase de recursos tem regras prprias para cada tipo de licitao.
nesse momento que voc faz valer o seu direito de questionar qualquer fato. Todos os assuntos
so descritos na ata para que fique claro o que aconteceu durante a sesso pblica.
DICA: Nas licitaes tradicionais, regidas pela Lei no 8.666/1993, o recurso de habilitao ou o
de julgamento de proposta tem efeito suspensivo; portanto, caso ele ocorra, a licitao ser suspensa at o julgamento do recurso.
Prepare-se para alguns imprevistos que podem precisar ser esclarecidos nessa fase de recursos.
Alguns fornecedores podero apresentar suas razes contra a sua oferta e voc precisar estar
preparado para fundamentar as suas contrarrazes, ou seja, os argumentos que defendem a sua
proposta. Esses so termos prprios das licitaes para que voc saiba o que est acontecendo.
Esse trmite do processo competitivo natural e, muitas vezes, alguns concorrentes usam esses
artifcios apenas para postergar o processo ou para atrapalhar a licitao, tentando obter alguma
vantagem ou manipulando algum entendimento jurdico de maneira forada ou at ilegal. Esteja
preparado para se defender em uma licitao, mas tambm esteja preparado para apontar irregularidades que sejam cometidas por seus concorrentes, pois isso faz parte do processo competitivo.
MPE
Quando for declarado vencedor, precisar assinar um contrato e ter de fazer as entregas conforme
descrito no edital.
Vamos agora passo a passo aprofundar nas dicas que possam lhe ajudar a construir o seu caminho para
ter sucesso na contratao pblica.
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Pois , trabalhar com compra pblica um novo negcio, cheio de pequenas regras e responsabilidades. A legislao extensa e existem processos que precisam ser conhecidos. O Curso do Fornecedor permite uma abordagem prtica, falando pra gente o que verdadeiramente essencial
e apresentando o caminho das pedras para no errarmos nas licitaes. Ele foi elaborado com a
indicao clara de quais leis precisam ser lidas e de como devemos analisar os editais de licitao.
O melhor que o curso pode ser feito de forma presencial ou a distncia, pela internet. Aproveite! Tem um Sebrae a, pertinho de voc!
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O estarmos preparados para uma licitao pblica. Temos
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a mercadoria de um cliente para outro sem pensarmos
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SCOO
Afinal, o mais importante no apenas participar da licitao e sim, participar, ganhar, fornecer o produto/servio com uma margem de lucro. Fornecer para o governo
uma oportunidade para ganhar dinheiro e melhorar o
seu negcio! Esse o objetivo!
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AVALIAO DE RISCO
Data:_______/__________/_________ Edital no ________________________
Valor:_______________________________
Equipe:___________________________________________________________________
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CALCULANDO O RISCO
na resposta mais
para este processo
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IDENTIFIQUE QUEM
SEU CLIENTE POTENCIAL
Essa uma medida fundamental! Para quem eu consigo fornecer? melhor fornecer direto para a
prefeitura, pois aqui pertinho ou posso fornecer para o Governo do estado? Existe algum rgo
comprador do Governo Federal aqui no municpio ou posso mandar o produto por correio se a
entrega for na capital? ... temos de saber quem o nosso cliente, o que apresenta menor risco
e maiores chances de os meus produtos e servios serem competitivos. Falando nisso, ser que
meus produtos esto adequados? Ser que consigo atender a necessidade desse rgo? Essas so
perguntas importantes que fazem toda a diferena na hora de escolher para quem fornecer. A
boa notcia que cada vez mais os rgos compradores esto publicando os seus planos anuais
de compras. Dessa forma, podemos saber com antecedncia aquilo que ser adquirido, em quais
quantidades e as caractersticas dos produtos e servios.
Escolha um comprador pblico de cada vez. Saiba que cada um pode ter as suas regras especficas, seus processos de licitao podem ser presenciais ou eletrnicos e h muita informao nova a ser conhecida. Depois que j estiver ganhando dinheiro de forma recorrente com um rgo
comprador bem mais simples ampliar a sua participao nas licitaes de outras instituies.
E S TA D O
MUNICP
IOS
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UNI
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CADASTRO
EFETUADO
COM SUCESSO
s vezes aguardar para participar de uma licitao em que voc esteja mais bem preparado um
excelente negcio! preciso aprender a peneirar as suas melhores oportunidades, aquelas para as
quais voc verdadeiramente competitivo. Uma boa alternativa tambm considerar um portal
em particular, como o seu cliente potencial. Por exemplo, se voc optar por fornecer para Comprasnet do Governo Federal, ou no Portal de Compras do Governo do Estado poder se tornar
um excelente fornecedor focado nessas ferramentas. Ao aprender uma nica ferramenta voc
ter acesso a um grande nmero de compradores potenciais que trabalham todos seguindo as
mesmas regras. Pense nisso! Torne-se um especialista do portal de compras em que voc trabalha.
Na dvida, claro, procure o Sebrae!
OPORTUNIDADE
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UNIDAD
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OPORTUNIDADE
NIDADE
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EXCELENTE
OPORTUNIDADE
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0,2
0,4
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0,8
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Tem muita gente que pergunta: Preciso ler o edital todo antes de participar de uma licitao? SIM!
A resposta sempre sim! Se voc no leu o edital inteiro, inclusive os anexos, NO PARTICIPE. Ao
fazermos a primeira anlise de risco, observando as caractersticas gerais do edital, conseguimos,
de uma forma rpida, saber se vale a pena investir mais tempo e dedicao para tentar concorrer
a essa oportunidade, mas, se decidiu participar, v at o final.
O edital traz todas as regras que devero ser cumpridas e, muitas vezes, nas entrelinhas, podem
aparecer pequenos detalhes que se transformam em grandes problemas. Por exemplo, se o seu
custo estiver estimado para entrega em um local e o edital informar que a entrega dever ser feita
em todo o estado? Como voc atender essa obrigao se no considerou o frete na sua composio de preos? Decidir participar de uma licitao decidir gastar tempo na preparao da
licitao e essa uma deciso que deve ser tomada com muito critrio. Participar de uma licitao
deve ser entendia como um projeto com comeo, meio e fim. Aps a primeira seleo, se decidiu
dedicar tempo, a sua participao ser finalizada apenas quando voc desistir motivadamente de
participar do processo licitatrio, ou ganh-lo ou perd-lo. A nica coisa que no deve acontecer
voc simplesmente deixar para a ltima hora e tomar as decises por impulso.
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A Lei Complementar no 123/2006 trouxe vrios benefcios para a participao das MPE. Hoje em
dia a MPE s tem a ganhar ao aproveitar as oportunidades da compra governamental.
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PEDIDO DE
ESCLARECIMENTO
Alm disso, o seu poder enquanto fornecedor ainda maior e voc pode questionar e exigir a
aplicao dos benefcios especficos para as MPE previstos no Artigo 48 da LC 123/2006. A lei
est a para ser cumprida e a nossa atitude de questionamento formal junto aos compradores
determinante para o seu cumprimento. No entanto, precisamos estar atentos, vigilantes e prontos
para formalizar os questionamentos necessrios.
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MPE
Procure conhecer a legislao local de cada comprador pblico, pois, a grande maioria, j regulamentou a aplicao da Compra Exclusiva para MPE at 80 mil reais, a Subcontratao Compulsria
de MPE e a Criao de Cotas Exclusivas para MPE em 25%.
Portanto, no h motivos para que no sejam aplicados.
O entendimento vigente que os rgos devem aplicar os benefcios especficos em seus editais de licitao
ou, caso no o faam, devem justificar formalmente os
motivos dessa deciso. No entanto, essa justificativa
tambm limitada a condies muito particulares e objetivas. O tratamento simplificado e diferenciado somente
no se aplica, no caso de no existirem trs fornecedores
competitivos locais qualificados como MPE, quando no
for vantajoso ou representar prejuzo para o conjunto ou
complexo a ser contratado.
REGULAMENTAO
LOCAL DA
LEI 123/2006
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Portanto, quando voc analisar um edital procura de uma boa oportunidade de negcio e perceber que os benefcios no foram aplicados, faa um pedido de esclarecimento ao comprador pblico, solicitando que sejam informados os motivos da no aplicao dos benefcios
especficos descritos no artigo 48 da Lei Complementar no 123/2006 na licitao. Caso haja alguma irregularidade, solicite a impugnao do edital.
A sua atitude enquanto licitante pea fundamental que destravar a aplicao dos benefcios
nas licitaes de sua rea de interesse. Esse pequeno exerccio vai auxiliar os compradores pblicos
a considerarem a contratao das MPE como a regra a ser cumprida, conforme descrito na Lei.
COTA
DE 25%
EXCLUSIVA
PARA MPE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE MPE COM
PAGAMENTO
DIRETO
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MPE
PEDIDO DE
ESCLARECIMENTO
COMPRA
EXCLUSIVA
AT 80 MIL
O Brasil tem formado uma verdadeira rede a favor da aplicao dos benefcios s MPE, mas, na
prtica, os editais de licitao so os instrumentos que viabilizam a execuo do tratamento favorecido e diferenciado s MPE; portanto, cada MPE precisa estar atenta.
H toda uma hierarquia de Leis que vem desde a Constituio Federal indicando a aplicao clara
dos benefcios s MPE.
Segurana
Jurdica
ORIENTAO
CONSTITUIO
FEDERAL
FISCALIZAO,
ACRDOS E
SMULAS
ART. 170, IX
TRATAMENTO
FAVORECIDO
LEI 8.666/1993
ROTEIROS DE
AUDITORIA
LEI
COMPLEMENTAR
123/2006
LEI
10.520/2002
LEI DO PREGO
DECRETO FEDERAL
6.204/2007
PREGO
PRESENCIAL
DECRETO FEDERAL
3.555/2000
PREGO
ELETRNICO
DECRETO 5.450/2005
EDITAL DE COTA
DE 25%
(REGULAMENTA A
APLICAO DE
EXCLUSIVA PARA
MPE
TODOS OS
BENEFCIOS DA
LC 123/2006)
Determinam o tratamento
favorecido e diferenciado
s MPE
EDITAL
EXCLUSIVO PARA
MPE EM
LICITAES AT
R$ 80.000
EDITAL DE
SUBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE MPE
Viabilizam a execuo do
tratamento favorecido e
diferenciado s MPE
Estimulam e fiscalizam a
aplicao do tratamento
favorecido e diferenciado
Instrumentos a serem
elaborados localmente por
Estados e Municpios
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Solicito maiores informaes sobre a aplicao dos benefcios previstos nos artigos de 42 a 48 da Lei Complementar no 123/2006 s MPE e a
fundamentao, comprovada nas orientaes previstas no Artigo 49 da
mesma Lei, que apresente fundamentos objetivos para a no aplicao
dos benefcios previstos nos Incisos I a III do Artigo 48 neste processo de
licitao
Fica aqui a minha dica, pois muitas licitaes das quais participei tomaram um rumo completamente diferente aps os fornecedores terem apresentado seus pedidos de esclarecimento ou
terem formalizado seus pedidos de impugnao do edital. No se tratam de ferramentas de enfrentamento, mas sim de um processo de construo em conjunto da melhor opo para todos.
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Regularidade Fiscal Tardia: Se no momento de entrega dos envelopes voc estiver com alguma
certido de regularidade fiscal vencida voc poder participar normalmente de uma licitao se
for uma MPE. Caso sua empresa seja declarada vencedora, nesse momento poder solicitar cinco
dias teis, prorrogveis por at mais cinco dias teis para conseguir a regularizao das certides
fiscais. Mas ateno: Esse benefcio s vale para os documentos fiscais, todos os demais documentos devem estar corretos no envelope, de acordo com o descrito no edital ou na carta-convite.
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Empate Ficto: Voc poder fazer uma oferta final, de desempate, quando a melhor oferta for
feita por uma grande empresa. Basta que voc esteja em segundo lugar, com um preo at 10%
acima da grande empresa, nas modalidades de licitao regidas pela Lei no 8.666/1993 ou, se estiver com o preo 5% acima na modalidade prego, regida pela Lei no 10.520/2002. O interessante que, aps a apresentao de sua oferta de desempate amparado na Lei Complementar
no 123/2006, a grande empresa no poder cobrir o valor apresentado e a MPE que utilizar o
benefcio ser declarada vencedora.
S.A.
MPE
MPE
MPE
Editais Exclusivos para as MPE at 80 mil reais: A partir da Lei no 123/2006 a Unio, Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem determinar que as compras at 80 mil reais sejam
feitas exclusivamente de MPE. Mais do que isso, se em uma mesma licitao houver itens ou lotes
de at 80 mil reais, eles tambm devero ser destinados exclusivamente para MPE. Fique atento
aos editais de licitao com esses benefcios pois voc estar concorrendo apenas com empresas
de menor porte. Isso deve ser aplicado em todas as licitaes mesmo que o municpio ou estado
no possuam legislao nesse sentido, pois essa j uma determinao da Lei Federal.
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Cota exclusiva para MPE de at 25% para bens e servios divisveis: Sempre que os produtos
e servios puderem ser divisveis os rgos compradores devero criar cotas de at 25% com a participao exclusiva das MPE. Fique atento a esses editais e concorra preferencialmente nas cotas exclusivas,
pois elas sero de um valor mais baixo e a competio ser apenas entre fornecedores de menor porte.
MPE
MPE
MPE
25%
Subcontratao Compulsria de MPE: Os rgos compradores podem indicar em todas
as suas licitaes de obras e servios que exista uma contratao compulsria de MPE para realizao de parte das atividades. Essa contratao amplia e segmenta o mercado de trabalho,
diminuindo o risco para a MPE, pois o pagamento poder ser feito diretamente do rgo comprador para a MPE, sem ter de passar pela empresa contratada. Procure os editais que indicam a
subcontratao compulsria e entre e contato com grandes empresas que tenham interesse em
participar do processo de licitao, pois dessa forma, voc poder atuar como uma das empresas
subcontratadas. Nesse caso, a sua ao ser a de buscar uma grande empresa para participar em
conjunto ou , ento, de organizar um consrcio de MPE para que atendam integralmente a obra
ou servio solicitado.
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Tenha ateno que os benefcios para as MPE esto descritos nos artigos de 42 a 49
da Lei Complementar no 123/2006, conforme vemos abaixo:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das
microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para
efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio
da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal,
ser assegurado o prazo de 5 (cinco) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do
certame, prorrogvel por igual perodo, a critrio da administrao pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento
do dbito e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com
efeito de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das
sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte.
1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais
ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no
1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada
poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto
licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno
porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do
art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio
do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado
sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
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Participar de licitaes deve ser visto como um processo de aprendizagem. Enquanto estiver nos primeiros 10 a 20 processos de licitao importante que voc participe apenas em itens de uma licitao
e fornecendo valores mais baixos. Conforme sua segurana e o seu conhecimento forem aumentando
parta para licitaes mais arrojadas. Isso mesmo, no comeo fornea valores extremamente baixos e que
representem baixo risco, pois se alguma coisa der errada, sua empresa sobrevive sem grandes perdas. Somente aps voc ter entendido claramente todos os passos do procedimento de licitao, tiver adquirido
domnio operacional sobre a ferramenta/processo de contratao, tiver sido declarado vencedor em vrias licitaes, fornecido o produto e recebido o dinheiro diretamente voc ter adquirido conhecimento,
segurana e maturidade operacional para participar de licitaes de maior valor. Comear devagar, de
maneira controlada, tentando aprender todas as fases do processo licitatrio um caminho bem seguro
para que, devagar, voc v longe. Imagine que voc participe de incio de uma licitao de 3 milhes e o
governo demore 6 meses para pagar... desse tipo de problema que voc se protege e evita surpresas no
seu fluxo de caixa.
MPE
APRESSADINHA
MPE
OSA
CAUTEL
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Esse um passo importante para quem vai atuar em licitaes. Algum da sua empresa precisa ser
qualificado e estar estudando sempre, acompanhando e aprendendo mais e mais como transformar a
contratao pblica em um novo canal de negcios. Essa pessoa pode ser voc, seu filho, companheiro,
funcionrio. Enfim, algum precisa conseguir manter o foco e ter um tempo do seu dia dedicado a isso.
Participar de uma licitao algo que pode ser muito rentvel e lucrativo, mas demanda muito tempo,
principalmente na fase de preparao.
Considere esse tempo envolvido no estudo da legislao, dos editais, no aprimoramento da navegao nas
ferramentas de compras como um investimento seguro, que dar excelentes resultados na hora em que
voc comear a ganhar os processos licitatrios. Uma pessoa que tente montar uma licitao de forma
afobada, enquanto se ocupa de vrias outras atividades simultaneamente acaba cometendo erros formais
que desabilitam a empresa ou fazendo ofertas que no sejam lucrativas para a empresa.
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PA R A
MONTAR UMA LIC
ITAO
1 - P ro c u r e o
Sebrae
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MPE
Aps comear a atuar em licitaes e participar dos primeiros processos voc vai perceber que h todo
um universo a ser descoberto e trabalhado para qualific-lo ainda mais como um fornecedor para a administrao pblica. Compras sustentveis, regime diferenciado de contratao, registro de preos e outras
variaes dos processos de aquisio, tanto para os rgos da administrao direta quanto para os rgos
que possuem regulamentos prprios, como o Sebrae, Sistema S e outros. Conhea a legislao prevista
no quadro abaixo e a tenha como uma primeira referncia para as diferentes oportunidades de negcios.
Especialize-se no fornecimento do segmento que melhor atente ao que produzido por sua empresa
e no tenha pressa. As oportunidades de fornecimento para a Administrao Pblica so recorrentes.
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10
Essas compras feitas pelos governos so as mais efetivas e de menor risco para todas as MPE.
Correspondem s contrataes realizadas no valor de R$ 8.000,00 para bens e servios comuns
e de at R$ 15.000,00 para pequenas obras e servios de engenharia. O prazo de pagamento de
5 dias aps a entrega do produto ou servio. A licitao dispensvel e muitos procedimentos
so feitos de forma eletrnica nos portais. Essa forma de contratao conhecida como Cotao
Eletrnica. As dispensas tambm correspondem s compras feitas diretamente no balco da sua
loja ou empreendimento quando s vezes so necessrias coisas de urgncia de pequeno valor.
Fique atento divulgao dessas pequenas compras, pois elas podem ser a forma mais segura de
comear a fornecer para o governo.
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E
P
M
Cartilha do Fornecedor: o caminho para ter sucesso na contratao pblica
Todos contra
a corrupo
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O combate corrupo sempre foi uma temtica importante, e a Lei no 12.846/2013 trouxe excelentes novidades para os compradores pblicos e para as empresas que vendem seus produtos e
servios para a Administrao Pblica. A Lei estabelece a responsabilizao objetiva administrativa e
civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a Administrao Pblica, nacional ou estrangeira.
Isso significa que no s as pessoas que cometerem atos ilcitos sero penalizadas. As empresas
que no tiverem muito cuidado e ateno ao que seus funcionrios, representantes ou parceiros
fazem em seu nome podero sofrer srias consequncias.
A partir de agora podem ser punidos os seguintes atos:
No tocante a licitaes e contratos:
a) realizao de ajuste, combinao ou qualquer outro meio para frustrar ou fraudar o carter
competitivo de procedimento licitatrio pblico;
b) impedimento, perturbao ou fraude de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico;
c) afastamento, ou tentativa de afastamento, de licitante, por meio de fraude ou oferecimento
de vantagem de qualquer tipo;
d) fraude a licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criao de pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo, de modo fraudulento ou irregular;
f) obteno de vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou
prorrogaes de contratos celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em lei,
no ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipulao ou fraude do equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a
administrao pblica.
39
O que fazer?
O Gestor Pblico: Precisa regulamentar localmente a aplicao dessa legislao e cuidar para
que a aplicao da Lei seja efetiva.
Donos de Empresas: Precisam primar pela tica na conduo do seu negcio. importante
ser correto, ntegro e principalmente quem dono, scio das empresas ou est no seu comando
deve estimular e praticar uma cultura de fazer sempre a coisa certa, da maneira certa, seguindo
as normas, os procedimentos estabelecidos e adotando comportamentos que evidenciem isso
de maneira clara para todos. preciso afirmar e demonstrar que a corrupo algo errado, que
prejudica a toda a sociedade e prpria empresa.
As multas podem variar de 0,1% a 20% do faturamento bruto da empresa no ltimo exerccio
anterior abertura do processo administrativo. Se no for possvel apurar o faturamento bruto,
a multa poder variar de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes de reais), de acordo com a gravidade da infrao apurada, entre outros critrios, e nunca ser menor
do que a vantagem obtida com a realizao do ato.
A boa notcia que a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria
e incentivo denncia de irregularidades e a aplicao efetiva de cdigos de tica e de conduta
no mbito da empresa ter um efeito positivo na anlise de processos dessa natureza.
40
Resumo importante
Atuao dos Tribunais de Conta
Segurana
Jurdica
ORIENTAO
CONSTITUIO
CONSTITUIO
FEDERAL
FEDERAL
FISCALIZAO,
ACRDOS E
SMULAS
ARTA. 170,
IX IX
RT. 170,
TRATAMENTO
TRATAMENTO
FAVORECIDO
FAVORECIDO
ARTA. 179
TRATAMENTO
RT. 179
TRATAMENTO
JURDICO
DIFERENCIADO
JURDICO
DIFERENCIADO
LEI
LEI8.666/1993
8.666/1993
ROTEIROS DE
AUDITORIA
LEI LGEIERAL
DE L
ICITAES
GERAL
DE
LICITAES
(CONVITE
, TOMADA
DE DE
(CONVITE
, TOMADA
PREOS
, CONCORRNCIA
, ,
PREOS
, CONCORRNCIA
LEILO
,
C
ONCURSO
, ,
LEILO, CONCURSO
CONTRATOS
E AUTORIZA
CONTRATOS
E AUTORIZA
EGISTRO
DE DE
O RO
REGISTRO
PREOS
PREOS
LEILEI
CC
OMPLEMENTAR
OMPLEMENTAR
123/2006
123/2006
LEILEI
10.520/2002
10.520/2002
LEI LDO
REGO
EI P
DO
PREGO
LEI LGEIERAL
DASDAS
MPE
GERAL
MPE
ECRETO
FEDERAL
DD
ECRETO
FEDERAL
6.204/2007
6.204/2007
PREGO
PREGO
PRESENCIAL
PRESENCIAL
DECRETO
FEDERAL
DECRETO
FEDERAL
3.555/2000
3.555/2000
PREGO
PREGO
ELETRNICO
ELETRNICO
DECRETO
5.450/2005
DECRETO
5.450/2005
EDITAL
DEDE
COTA
EDITAL
COTA
25%
DEDE
25%
(REGULAMENTA
A A
(REGULAMENTA
APLICAO
DE DE
APLICAO
EXCLUSIVA
PARA
EXCLUSIVA
PARA
MPE
MPE
TODOS
OS OS
TODOS
DA LCDA
BENEFCIOS
BENEFCIOS
123/2006)
LC 123/2006)
Determinam o tratamento
favorecido e diferenciado
s MPE
EDITAL
EDITAL
EXCLUSIVO
PARA
EXCLUSIVO
PARA
MPE
EMEM
MPE
LICITAES
ATAT
LICITAES
R$
80.000
R$
80.000
LNOVA
EI 12.846/2013
- COMBATE
CORRUPO
ESTA
LEI PASSOU A VALER A PARTIR
DE 29 DE JANEIRO
DE 2014
EDITAL
DE DE
EDITAL
SS
UBCONTRATAO
UBCONTRATAO
COMPULSRIA
DE
COMPULSRIA
30%DE
DEMPE
MPE
Viabilizam a execuo do
tratamento favorecido e
diferenciado s MPE
Estimulam e fiscalizam a
aplicao do tratamento
favorecido e diferenciado
Instrumentos a serem
elaborados localmente por
Estados e Municpios
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