Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Data 10,
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
sectores polticamente activos y determinantes para el rgimen y sus polticas; la segunda es la ideologa o, mejor, la justificacin ideolgica del rgimen; la tercera, el grado de participacin y movilizacin poltica, alude tambin a la sociedad poltica; la cuarta, la presencia y la composicin del grupo
que ejercita el poder; por ltimo, la quinta, la presencia de normas ambiguas y mal definidas, evidencia un aspecto general de las normas y procedimientos propios del rgimen autoritario. Las dimensiones efectivamente
importantes para profundizar mejor el examen de los regmenes no democrticos son, empero, las primeras tres. La cuarta es analizada en relacin
con la primera, mientras que la quinta considera especficamente el mbito
autoritario y ser retomada en la prxima seccin. Aqu, en cambio, es necesario notar rpidamente que se agrega y se subraya por su importancia otra
dimensin, por lo comn olvidada. Esta es la estructuracin institucional que
el rgimen presenta, notoriamente relevante en numerosas transiciones por
el legado por lo comn importante que las instituciones, una vez creadas
y quiz estabilizadas por un cierto nmero de aos, dejan despus en el
nuevo rgimen, inclusive cuando ya es un rgimen democrtico.
En el nivel de interaccin entre la sociedad y las instituciones, entonces, el aspecto ms importante a considerar es la movilizacin, es decir, el
quantum de participacin de las masas inducidas y controladas desde arriba. A la sociedad poltica no le son reconocidas ni autonoma, ni independencia; en las fases de mayor estabilidad, la poltica de los gobernantes ser
la de ejecutar medidas que mantengan a la sociedad civil fuera de la arena
poltica; en cualquier caso, tambin un bajo nivel de participacin, ni extenso ni intenso, puede ser deseado y controlado desde arriba. Esta situacin tiene dos implicancias a nivel del rgimen. Primero: la existencia de
eficaces aparatos represivos que sean capaces de ejecutar las mencionadas
polticas de desmovilizacin, tales como los servicios de seguridad, autnomos o pertenecientes a la estructura militar. Segundo: la debilidad parcial o
la ausencia de estructuras de movilizacin, tales como el partido nico o
instituciones estatales similares, es decir, de estructuras capaces, al mismo
tiempo, de provocar y de controlar la participacin. Por supuesto, existe
tambin otro aspecto implcito que no debe olvidarse: la ausencia de garantas reales relativas a los distintos derechos civiles y polticos.
Luego es central el grado de pluralismo limitado y no responsable,
que puede extenderse desde el monismo hasta un cierto nmero de actores
relevantes y activos en el rgimen. As, ante todo, para cada rgimen no
democrtico ser pertinente observar cules son los actores relevantes, pudindose diferenciar entre actores institucionales y actores sociales poltica151
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
mo) con una fuerte presencia del partido nico en posicin dominante, alto
nivel de ideologizacin, alta movilizacin participante y existencia de distintas instituciones caractersticas del rgimen. Entre los dos polos se sita
una gama de configuraciones multidimensionales especficas, tanto si se tiene en cuenta cules son los actores, la ideologa, la movilizacin y las instituciones que especficamente estn presentes, como si se reflexiona sobre la
posibilidad de combinaciones en las cuales, por ejemplo, un alto nmero de
actores relevantes se amalgama con una escasa ideologizacin, una baja movilizacin y una estructuracin inexistente. El mbito de variacin entre
autoritarismo perfecto y totalitarismo es tan vasto y variado que se presenta
la necesidad de delinear algunos modelos considerados como los ms relevantes, indicando mejor las caractersticas de cada uno. Esta presentacin
deja de lado a los regmenes tradicionales, los que sern considerados al final
como una categora que remite a s misma ms que a las otras dos.
II. Autoritarismos
Ms all de las distintas tentativas de definir el autoritarismo (vase
Bayart 1976), inclusive por parte de autores clsicos por ejemplo, ya
Marx propona la categora de bonapartismo, Gramsci la de cesarismo, mientras que otros autores usan expresiones similares como neo-bismarckismo
(Hermet 1975) la definicin de Linz (vase ms arriba) postula un pluralismo poltico limitado y no responsable, la presencia de mentalidades caractersticas, la ausencia de movilizacin poltica extensa o intensa, excepto
en algunos momentos de su desarrollo, un lder o un pequeo grupo que
ejercita el poder, lmites formalmente mal definidos pero previsibles en el
ejercicio de la represin (Linz 1964: 255). De las primeras tres caractersticas se ha dicho lo sustancial y sera superfluo retornar a ellas. Quiz se
puede subrayar que cuando existe algn grado de pluralismo, y entonces,
varios actores polticamente activos y relevantes, se crea tambin un espacio
objetivo para las oposiciones, inclusive para aquellas que son reprimidas y
perseguidas en diversas formas y grados. Y, en efecto, el mismo Linz (1973)
y tambin Germani (1975) se han detenido a analizar los diversos tipos y
formas de oposicin, semi-oposicin o inclusive pseudo-oposicin que pueden existir en tales regmenes: desde la oposicin activa a aquella pasiva, de
la legal a aquella alegal e ilegal. En este rgimen puede ser, inclusive, ms
conveniente tolerar un cierto grado de oposicin o mantener una pseudooposicin que provea un barniz liberal al autoritarismo vigente.
155
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Leonardo Morlino
rio: de los casi doscientos golpes de Estado en Asia, frica y Amrica Latina
en el perodo 1945-85, slo unos pocos han dado origen a regmenes militares en sentido estricto; en forma mucho ms frecuente han sido instaurados regmenes cvico-militares de diversa ndole, en los cuales los militares
desempeaban un papel ms menos relevante.
En cuanto a la ideologa, los regmenes militares muy difcilmente
han buscado justificacin recurriendo a racionalizaciones articuladas y complejas. Por lo comn han apelado a principios o a valores tales como el
inters nacional, la seguridad, el orden o a la necesidad de una racionalizacin tecnocrtica que elimine los despilfarros, la corrupcin, las grandes
injusticias. Casi nunca existe una poltica de movilizacin desde arriba
que obtenga resultados: inclusive por las caractersticas propias de la organizacin militar (que hace ms difcil la institucionalizacin de las relaciones
elites-masa) antes que por la situacin poltica en la cual ha ocurrido la
intervencin, la regla es la despolitizacin y la apata entre las masas. Del
mismo modo, raramente el rgimen militar presenta novedades institucionales que lo diferencien del rgimen precedente, ms all de la formacin de
las clsicas juntas o de rganos de consulta ms menos restringidos, que
son la principal sede decisional y de gobierno de tales regmenes. Casi nunca los regmenes militares han creado partidos nicos o parlamentos, que
han sido, de todos modos, una simple prolongacin suya.
Un elemento adicional se refiere a la presencia, o ausencia, de un lder
militar en posicin preeminente respecto del cuerpo de oficiales. En caso
afirmativo se puede hablar de una autocracia, o mejor an, de tirana militar. Una caracterstica importante de este tipo de rgimen es que cuando el
tirano logra dominar por completo al ejrcito y gobernar de manera completamente personalista, la tirana militar se convierte en un rgimen
personal como aquellos a los que nos hemos referido antes. Algunos de estos
regmenes han sido etiquetados tambin como cleptocracias (Perlmutter 1981:
41) para indicar la combinacin de personalismo y corrupcin que los caracteriza. El ejrcito se mantiene como la principal estructura de poder,
pero es escasamente profesional, poco unido e ineficiente; el reclutamiento
se produce sobre bases personalistas o a travs de conexiones tribales. Por lo
comn se trata de regmenes inestables por sus propias caractersticas. Aparte de las cleptocracias, si se encuentra presente una oligarqua militar en
sentido amplio, es decir, si existe un grupo ms menos amplio de militares, con o sin un primus inter pares, primero involucrados en el golpe y
despus en el rgimen, es necesario indicar un tercer aspecto muy interesante, concerniente al papel poltico efectivo de estos militares o, en otros tr158
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
minos, a su grado de penetracin de las estructuras polticas, sociales y econmicas preexistentes. A este propsito se puede distinguir eficazmente entre
control, en el cual los militares desempean una limitada funcin general
de gua de organizaciones y sectores en otros aspectos autnomos, direccin de los mismos sectores, y administracin, que configura una colonizacin por parte de los oficiales de distintos sectores de la burocracia, los
negocios y los sindicatos (Finer 1975: 251 y ss.). Nordlinger vuelve a proponer en otros trminos esta triparticin diferenciando a los militares moderadores de los militares guardianes y de los militares gobernantes (Nordlinger
1978: 51-57). En el primer caso, los militares tienen un poder de veto; son
un grupo de presin poderoso y politizado capaz de intervenir para destituir al gobierno vigente; su objetivo poltico principal es el mantenimiento
del statu quo y del orden. Histricamente, en Amrica Latina este tipo de
militar, y de rgimen, se ha ido transformando en uno de los otros dos antes
mencionados (Stepan 1971). Sin embargo, ms importante es que el papel
moderador de los militares configura un rgimen cvico-militar. En cambio,
son regmenes pretorianos genuinos los regmenes con militares guardianes,
que controlan directamente el gobierno ocupando los roles decisionales ms
importantes, tienen los objetivos de orden, de mantenimiento y hasta de
racionalizacin de la economa (reduccin de la inflacin, del gasto pblico,
del dficit presupuestario). Finalmente, los regmenes con militares gobernantes son aquellos en los cuales el control y la penetracin militar de todas
las estructuras polticas, burocrticas y econmicas es ms profunda. Los
objetivos de cambio que se proponen, sean estos progresistas o conservadores, son ms radicales y ambiciosos. En estos regmenes la represin es mayor y la probabilidad de persistencia es ms alta. En ellos a veces se intenta,
con resultados casi siempre fallidos, la formacin de un partido de masas
fuerte. Cuando la tentativa tiene xito y el partido poltico logra un papel
relativamente autnomo, nos encontramos en el mbito de los regmenes de
ejrcito-partido.
Por ltimo, sobre las perspectivas de instauracin de un rgimen militar antes que cvico-militar, existe una relacin directa entre la probabilidad de instaurar y consolidar el primer tipo de rgimen antes que el segundo y la complejidad de la articulacin socio-econmica del pas. Si se consideran algunos datos socio-econmicos bsicos de los pases africanos gobernados en el pasado por regmenes pretorianos, en su conjunto nos encontramos con registros inferiores a los de pases gobernados por regmenes cvicomilitares o por otros tipos de rgimen. Esta ltima observacin permite
comprender por qu, sobre todo en las ltimas dcadas, en varias regiones
159
Leonardo Morlino
del Tercer Mundo y especialmente en Amrica Latina (con la clara excepcin del Paraguay de Stroessner, una tirana militar), la mayor parte de los
regmenes instaurados despus de un golpe son regmenes cvico-militares.
II.2 Por qu intervienen los militares?
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
independencia as como efectivamente ha sucedido en diversos pases africanos) como de las estructuras intermedias como los partidos polticos y
los sindicatos (tambin autoritarios).
Proposiciones tan amplias son vlidas tanto para el rea latinoamericana como para la africana. Por ejemplo, en un estudio sobre los golpes de
Estado militares efectuados en frica entre 1960 ao de la independencia
en muchos pases de este continente y 1975, se puede observar que tal
fenmeno est fuertemente asociado con la movilizacin social y la ausencia
de instituciones polticas consolidadas antes que con situaciones caracterizadas por divisiones tnicas, regionales o locales (Jackman 1978). Una investigacin posterior confirma y ampla las conclusiones de Jackman, demostrando la relevancia de la estructura social y poltica en la explicacin de
las intervenciones militares y rebatiendo tanto la asociacin positiva entre
movilizacin social e intervencin como aquella negativa entre mayores niveles de participacin poltica e intervencin. La ampla tambin en cuanto
sostiene con otros datos (hasta 1982) la relevancia de un factor adicional:
los sistemas polticos que han sabido responder mejor a los problemas econmicos (mostrando un crecimiento incluso en el sector industrial y una
disminucin de la dependencia econmica o respecto de los mercados externos) han tenido menos intervenciones militares (Johnson, Slater y McGowan
1984). Poniendo la atencin slo sobre el aspecto econmico es interesante
recordar que tiene un efecto tambin sobre los regmenes cvico-militares de
otro rea, Amrica Latina, donde precisamente la incapacidad de afrontar la
crisis econmica de fines de los aos setenta es uno de los factores que puede
explicar los procesos de democratizacin que all se han abierto.
Cuarto: cules son los aspectos organizativos y estructurales que hacen de los militares los actores de la intervencin? Una respuesta sinttica y
eficaz la brinda Finer (1980: 16): los militares con su quntuple ventaja
fundada en la organizacin, la disciplina jerrquica, la comunicacin y el
espritu de cuerpo, adems del hecho de poseer armas pesadas, son por lejos
la organizacin ms poderosa de la sociedad.
Quinta pregunta: cules son, en ltima instancia, las motivaciones
que llevan a los militares a intervenir? La situacin poltica presenta las condiciones de fondo; los aspectos organizativos internos nos dicen por qu son
los militares los actores de la intervencin y ayudan a entender qu puede
ser diferente en los regmenes militares y civiles o cvico-militares. Pero, al
fin de cuentas, qu impulsa a una parte de los militares a intervenir? A este
propsito Nordlinger (1978) subraya el predominio de los intereses corporativos. En situaciones de desorden civil o de crisis, los militares que se
161
Leonardo Morlino
identifican con los intereses nacionales pueden intervenir para impedir recortes al presupuesto destinado a la defensa o para aumentar tales gastos.
Nordlinger afirma que existe una correlacin entre ejrcitos intervencionistas o pretorianos y mayores recursos destinados a la defensa. Tambin otros
autores confirman esta hiptesis. Sin embargo, sin negar la posibilidad de
que, en efecto, los militares intervengan por tales razones corporativas, un
anlisis de Zuk y Thompson (1982) sobre sesenta y seis pases del Tercer
Mundo entre 1967 y 1976 demuestra que no existe ningn sostn emprico para la hiptesis de que los golpes de Estado militares conducen a un
aumento de los gastos de las fuerzas armadas. En otras palabras, aunque
inicialmente se muevan por sus propios intereses, despus los militares en el
gobierno se encuentran expuestos a las mismas presiones, demandas y limitaciones que los gobiernos civiles precedentes. Otra motivacin especfica
puede ser la reaccin a las interferencias de los civiles que limitan de algn
modo la autonoma militar en materia de promociones, adiestramiento,
determinacin de los planes de estudio u otros asuntos similares. Un tercer
elemento, que especifica el inters corporativo a defender, se refiere a la
creacin por parte de los civiles, o el surgimiento, de milicias alternativas
que amenazan con quitarle a los militares el monopolio de la fuerza o, directamente, la ejecucin por parte de los civiles de acciones que desafan la
supervivencia de la institucin militar (Nordlinger 1978: 96-113). No se
puede olvidar, por otro lado, que los militares pueden estar motivados tambin por un inters de clase, aspecto de algn modo tambin recordado por
Nordlinger (1978: 113-36) cuando se refiere a la politizacin de las clases
inferiores y a la consecuente amenaza percibida por las clases medias, a los
fracasos de los gobiernos civiles (ilegalidad, crisis econmica, desorden), y a
la prdida de legitimidad para el rgimen como otros elementos que desencadenan la intervencin militar.
Esta cuestin de la movilizacin de las clases inferiores es un aspecto
considerado por distintos estudiosos para Amrica Latina. Nun (1968) es
uno de los autores que mejor lo expone, partiendo del presupuesto de la
coincidencia de intereses entre los militares y algunos sectores de las clases
medias a causa del origen social de los primeros, y del anlisis de la debilidad de las clases medias latinoamericanas. As, este investigador argentino
ha acuado el trmino golpe de Estado de las clases medias justamente
para indicar esta situacin. El inters de clase puede presentarse tambin en
intervenciones efectuadas en otras reas geopolticas como Medio Oriente o
frica del Norte y no necesariamente se corresponde con las clases medias y
el intento de protegerlas de las clases inferiores: a veces parte de una identi162
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Entonces, los principales regmenes cvico-militares hasta aqu mencionados son dos: los regmenes burocrtico-militares y los corporativos,
excluyentes o incluyentes. De un tercer modelo, el Estado burocrtico-autoritario en la expresin de ODonnell se ha sealado que se superpone
con el modelo corporativo en cuanto al mbito de aplicacin. Por lo comn,
en el centro de estos regmenes han existido movimientos populistas. Ms
precisamente, y con referencia a Amrica Latina, el populismo se encuadra
en el mbito de fenmenos de profunda transformacin socio-econmica.
En esencia, se trata de la traduccin poltica del enorme proceso de movilizacin que afecta a sectores de la poblacin antes no participantes o, incluso, polticamente activos. Si bien su base social principal est constituida
por las masas urbanas de migracin reciente, en los diversos movimientos, y
sobre todo, en los regmenes, se pueden encontrar asociados grupos de clase
media, alta burguesa, clero e inclusive militares. Los movimientos (y los
partidos) populistas tambin se distinguen por la presencia de un lder carismtico y por una relacin, no mediada a travs de organizaciones, entre
ese lder y las masas. El tipo de participacin resultante no es ni autnoma
ni de ninguna manera espontnea. Ms bien configura formas de movilizacin desde arriba de aquellos sectores populares no organizados plenamente. La ideologa no est bien articulada ni formulada con precisin, ms
bien se refiere a valores por lo comn vagos y ambiguos, ms all de la fuerte
diversidad existente entre pas y pas. Sin embargo, hay dos constantes: el
acento puesto en la voluntad popular identificada con la justicia y la moralidad, y la importancia de la relacin sin mediaciones entre pueblo y
lder. Con mucha frecuencia, la ideologa est asociada a los valores del progreso, el desarrollo, la industrializacin y el nacionalismo. En conjunto,
entonces, se trata de movimientos social e ideolgicamente heterogneos y
con formas diversificadas.
Weyland (2001: 14) se esfuerza por recoger sintticamente todos estos aspectos definiendo el populismo como una estrategia poltica gracias a
la cual un lder personalista busca o ejercita un poder de gobierno basado en
el apoyo directo, no mediado y no institucionalizado de parte de un gran
nmero de seguidores, predominantemente no organizado. Ms all de
alguna marginal diferencia de valoracin parece, por ejemplo, impropio
reducir un fenmeno tan importante a una estrategia poltica, la definicin que identifica movimientos tan diversos da sustancialmente en el blanco y, por fin, explica tambin las razones esenciales de la diversidad refirindose a los aspectos personales y a la sustancial desorganizacin. Todo esto,
por otra parte, se puede ver incluso en los resultados a los que se llega cuan167
Leonardo Morlino
do el movimiento logra encaramarse en el poder e instaura un rgimen autoritario: van desde soluciones moderado-conservadoras (el PRI mexicano) a
la simple aceptacin del orden constituido (con Rojas Pinilla en Colombia,
y en parte con Pern en la Argentina), a alternativas radicales y revolucionarias (el movimiento y el rgimen castrista en Cuba).
Avanzar en la ilustracin de los modelos de regmenes cvico-militares
significa desplazar el foco de anlisis hacia otras reas geopolticas. Ante
todo hacia Asia y frica. Aqu el modelo ms importante de rgimen cvicomilitar a analizar est constituido por los regmenes de ejrcito-partido. Los
actores principales de tal rgimen son el ejrcito y el partido, dos estructuras paralelas y sustancialmente en simbiosis: los mismos lderes pueden ocupar
papeles distintos en una y en otra estructura. Frecuentemente, es el ejrcito
el partner ms importante y fuerte de la coalicin y logra ejercer un control
sobre el partido, una estructura de masas articulada que desempea las tareas de movilizacin, integracin y control de la poblacin. En todos los
casos que adscriben a este tipo de rgimen, la instauracin tiene lugar tras
un golpe de Estado militar y profundas modificaciones constitucionales acaecidas entre la mitad y fines de los aos setenta. Si bien por lo comn no
existen verificaciones sobre las polticas pblicas concretamente puestas en
marcha, estos regmenes tienen una orientacin ideolgica socialista-nacionalista o ms claramente marxista-leninista. La principal estructura civil es
el partido nico; slo en algunos casos se admiten otros pequeos partidos
polticos sin que exista competencia real, sino limitada al mbito del denominado sistema con partido hegemnico. Este modelo prev tambin una
notable capacidad de innovacin institucional tanto por el papel y la articulacin de las estructuras polticas como por los otros rganos de gobierno de
la sociedad y de la economa que se crean. Los regmenes que configuran tal
modelo prometen una alta estabilidad, aunque no se puede emitir un juicio
definitivo dado que el fenmeno al que se refiere el modelo se ha difundido
sobre todo en el ltimo decenio. Por otra parte, es oportuno recordar cmo
ya hacia fines de los aos sesenta Huntington (1968: 397 y ss.) haba sealado las posibilidades de estabilidad aseguradas por la existencia y la institucionalizacin del partido nico.
II.4 Regmenes de movilizacin
En los regmenes de movilizacin, la caracterstica de movilizacin limitada propia de los autoritarismos se atena hasta convertir a este tipo de
168
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
marxismo-leninismo, sino en el resultado diferente de tal ideologa operante en contextos en extremo diversos. En el primer modelo, se trata de pases
cuyas elites primero luchaban por la independencia y despus deban instaurar y consolidar un rgimen apenas formado llevando consigo, por un
lado, las propias tradiciones, la propia historia aborigen, y por el otro, el
legado de la colonizacin. En el segundo, la misma ideologa se reafirma o
contina en pases ya independientes, por lo comn socio-econmicamente
desarrollados, que a veces salen de una experiencia totalitaria. Todava ms
que en los otros, el modelo apenas esbozado puede ser un paraguas para
muchos casos demasiado diferentes entre s en numerosos aspectos. Por ejemplo, la Unin Sovitica desde los aos sesenta en adelante (Barghoorn 1972,
Skilling y Griffiths 971, Hough y Fainsod 1979, Shapiro 1979) o China
(Pye 1972, Melis et al. 1980, Gibelli y Weber 1983) o los otros pases
comunistas de Europa oriental, son potenciales candidatos para este modelo. Un anlisis ms profundo y articulado incitara a proponer distinciones
adicionales y tipologas capaces de individualizar los aspectos caractersticos
de los distintos pases, como en efecto ya ha sido hecho por diversos autores
(Johnson 1970, Farrell 1970). Entonces, se podra ver mejor cmo en algunos pases de Europa oriental el intento de construir regmenes de movilizacin ha sido en parte o del todo fallido, dando origen a crisis recurrentes,
por ejemplo, en Polonia o Checoslovaquia; cmo tales partidos se han transformado sobre todo en estructuras burocrtico-clientelares, mientras gradualmente la ideologa pasaba a un segundo o tercer plano; cmo en por lo
menos un caso (Rumania) directamente el rgimen se personaliz de un
modo notable, llevando a que algn estudioso adoptase el trmino de comunismo dinstico.
Con el tercer y ltimo modelo aqu tratado se va hacia atrs, al perodo de entreguerras. Este modelo se aplica a un solo caso. Sin embargo,
existen slidas razones objetivas para considerar al rgimen fascista de movilizacin. Las primeras son muy evidentes: el caso en cuestin es la Italia
entre 1922 y 1943. Las segundas residen en el hecho de que el caso del cual
se extrae el modelo es el primer ejemplo de rgimen de masas no democrtico. Como tal, ha ejercitado una influencia enorme en todas las latitudes y
por muchas dcadas, incluso tras la cada de Mussolini. En efecto, para
numerosos y diferentes fenmenos en otros pases se ha seguido hablando
de fascismo o fascismos exportando as una experiencia muy difcil de
hacer viajar si el focus se mantiene sobre el rgimen y no sobre los movimientos y partidos fascistas o de inspiracin fascista que en efecto surgieron
en y fuera Europa entre las dos guerras. El modelo es rpidamente delinea171
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
terror se materializa en una suerte de universo concentracionista, caracterizado tanto por la cantidad de personas implicadas como por la existencia
de una estructura poltica de desgarramiento del tejido social, que hace
sentir sus consecuencias sobre todo el cuerpo social (Fisichella 1976: 6194). Estas consideraciones llevan tambin a sealar que si en el rgimen
autoritario existe una previsibilidad de la sancin, por el contrario, en el
rgimen totalitario la imprevisibilidad es absoluta. Por ltimo, tocando el
aspecto ms visible, el rgimen totalitario presenta un alto grado de movilizacin junto a los otros rasgos ya mencionados, pero tales procesos se destacan por el objetivo de buscar una profunda transformacin, y en este sentido se puede hablar de institucionalizacin del desorden revolucionario: la
estructura organizativa y la mecnica funcional del Estado totalitario reproducen el mismo principio de desorden civil y de inestabilidad permanente
(Fisichella 1976: 119).
A esta altura se pueden observar las diferencias entre los dos ejemplos totalitarios de mayor envergadura, entre la Alemania nazi y la Unin
Sovitica estalinista. Este problema ha sido tratado por diversos autores (por
ejemplo, Talmon 1967: 14-17). Aqu se pueden subrayar las diferencias
entre las ideologas: nacionalista la nazi (o fascista), internacionalista la sovitica; con un contenido y objetivos de transformacin profunda la segunda muy superiores a la primera; dispuesta a subrayar el papel del lder y de
la elite la primera respecto de la segunda que, en cambio, se presenta como
ms democrtica; por ltimo, la acentuacin del racismo en el primer
caso, lo que no ocurre en el segundo. Muchas otras diferencias se pueden
poner en evidencia parangonando las principales estructuras centrales de los
dos regmenes, o los partidos nicos respecto a los diferentes orgenes sociales de los grupos dirigentes o en cuanto a la posibilidad de institucionalizar
organizaciones paramilitares en el caso nazi pero no en el sovitico.
Otra cuestin importante es qu otras realidades polticas pueden incluirse en el genus totalitario. Distintos autores han incluido la China de Mao
en este genus. Si bien para este caso no han sido documentadas la aplicacin de
polticas de terror como las ya mencionadas, de todos modos, se pueden observar una ideologa desarrollada, un papel central del partido nico y una
movilizacin bastante acentuada, es decir, fundamentalmente todas las otras
caractersticas propias del totalitarismo. Tambin han sido citados como ejemplos de totalitarismo Cuba, Vietnam del Norte y Rumania. Inclusive algunos
autores han ubicado en esta categora a la Italia fascista, pero en este caso
debera abrirse un examen de los regmenes que estn en el lmite entre totalitarismo y autoritarismo.
175
Leonardo Morlino
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Vase Morlino (2003). Los datos citados han sido extrados del informe de la Freedom
House de 2001 con la ineliminable valoracin clasificatoria de quien escribe.
177
Leonardo Morlino
FIGURA 1
Dimensiones y variaciones relevantes en los regmenes
no democrticos
Burguesa industrial
o comercial,
incluso transnacional
Militares
Coalicin
Dominante
(cules y cuntos
actores)
Burocracia
Partido nico
o hegemnico
Otros actores
Institucionales
Socialismo africano
Humanismo,
Negritud
Marxismo
Leninismo
Maosmo
Ideologa
Legitimadora
(cul y cun
articulada)
Iglesia
Lder/es en el
Poder
Pueblo
orden,
Autoridad
ideologa
Tecnocrtica,
Racionalstica
REGMENES NO
DEMOCRTICOS
Despolitizacin
movilizacin
elitista, limitada
Movilizacin
desde arriba
(caractersticas y grado)
movilizacin
de masas, controlada
178
parlamento corporativo,
sindicatos verticales
Ninguna
J efe de Estado,
presidente
Estructuracin
del rgimen
(grado de innovacin)
juntas,
consejos,
comits
Aparatos de
seguridad
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
FIGURA 2
Los autoritarismos
Rgimen personal
Tirana militar
Rgimen militar
Oligarqua militar
militares moderadores
militares guardianes
militares gobernantes
Rgimen burocrtico-militar
Rgimen cvico-militar
Rgimen corporativo
Excl uyente
Incluyente
Rgimen de ejrcito-partido
Rgimen nacionalista de movilizacin
Rgimen de movilizacin
Pseudo-democracia
179
Leonardo Morlino
Bibliografa
Albright, D. E. (1980) A Comparative Conceptualization of Civil-Military Relations,
en World Politics, N 32.
Aquarone, A. (1965) Lorganizzazione stato totalitario, Turn, Einaudi.
Asmeron, H. K. (1985) Ideology, Politics and the Emerging Shape of State Bureaucracy
in Kenia, Tanzania, and Zambia: a Comparative Review, trabajo presentado en el
Congreso de la International Political Science Association (IPSA), Pars.
Barghoorn, F. C. (1972) Politics in USSR, Boston, Little Brown.
Bayart, J. F. (1976) LAnalise des Situations Autoritaires. Etude Bibliografique, en Revue
Franaise de Science Politique, N 26.
Brooker, P. (1999) Non-democratic Regimes: Theory, Governments and Politics, Basingstroke,
Macmillan.
Decalo, S. (1976) Coups and Army Rule in Africa, New Haven, Yale University Press.
De Felice, R. (1972) Le interpretazioni del fascismo, Bari, Laterza. Versin en castellano: El
Fascismo. Sus interpretaciones, Buenos Aires, Paids, 1976.
Farrell, R. B. (comp.) (1970) Political Leadership in Eastern Europe and Soviet Union,
Chicago, Aldine.
Feit, E. H. (1973) The Armed Bureaucrats, Boston, Houghton Mifflin.
Finer, S. E. (1975) The Man on Horseback, Harmondsworth, Penguin Books. Versin en
castellano: Los militares en la poltica mundial, Buenos Aires, Editorial Sudamericana,
1969.
Finer, S. E. (1980) Militari e politica nel Terzo Mondo, en Rivista italiana di Scienza
Politica, N 10.
Fisichella, D. (1976) Analisi del totalitarismo, Florencia/Mesina, DAnna.
Freedom House (2001) Freedom in the world, New Brunswick y Londres, Transaction
publishers.
Germani, G. (1975) Fascismo, autoritarismo e classi sociali, Bolonia, Il Mulino.
Gibelli, M. C. y M. Weber (comps.) (1983) Una modernizzazione difficile: economia e
societ in Cina dopo Mao, Miln, Angeli.
Hermet, G. (1975) Dictature Burgeoise et Modernisation Conservatrice, en Revue
Franaise de Science Politique, N 25.
Hough, J. F. y M. Fainsod (1979) How the Soviet Union is Governed, Cambridge, Cambridge University Press.
Huntington, S. P. (1968) Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press. Versin en castellano: El orden poltico en las sociedades en cambio, Buenos
Aires, Paids, 1990.
Jackman, R. W. (1978) The Predictability of Coups dEtat: A Model with African
Data, en American Political Science Review, N 72.
180
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
Janowitz, M. (1964) The Military in the Political Development of New Nations. An Essay
On Comparative Analysis, Chicago, University of Chicago Press.
Janowitz, M. (1977) Military Institutions and Coercion in the Developing Nations, Chicago, University of Chicago Press.
Johnson, C. (comp.) (1970) Change in Communist Systems, Stanford, Stanford University
Press.
Johnson, T. H., R. O. Slater y P. McGowan (1984) Explaining African Military Coups
dEtat, 1960-1982, en American Political Science Review, N 78.
Linz, J. J. (1964) An Authoritarian Regime: the Case of Spain, en Allardt, E. y Y.
Littunen (eds.), Cleavages, Ideologies and Party Systems, Helsinki, Westermarck Society. Versin en castellano: Una teora del rgimen autoritario. El caso de Espaa,
en Fraga Iribarne, M. et al. (dirs.), La Espaa de los aos setenta, vol. III, tomo I (El
Estado y la Poltica), Madrid, Moneda y Crdito, 1974.
Linz, J. J. (1973) Opposition In and Under an Autoritarian Regime: the Case of
Spain, en Dahl, R. (ed.), Regimes and Oppositions, New Haven, Yale University
Press.
Linz, J. J. (1975) Authoritarian and Totalitarian Regimes, en Greenstein, F.I. y N.W.
Polsby (eds.) Handbook of Political Science, vol. III: Macropolitical Theory, Reading (Mass.), Addison Wesley.
Linz, J. J. y A. Stepan (1996) Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, Baltimore, Johns Hopkins
University Press.
Melis, G. et al. (1980) La Cina dopo Mao, Bari, Laterza.
Morlino, L. (1990) Authoritarianism, en Bebler, A. y J. Seroka (eds.), Contemporary
Political Systems. Classifications and Ttypologies, Boulder y Londres, Lynne Rienner
Publishers.
Morlino, L. (2003) Democrazie e Democratizzazioni, Bolonia, Il Mulino.
Nordlinger, E. A. (1978) I nuovi pretoriani: lintervento dei militari in politica, Miln,
Etas libri.
Nun, J. (1968) A Latin American Phenomenon: the Middle-Class Military Coup, en
Petras, J. y M. Zeitlin (eds.), Latin America: Reform or Revolution?, Nueva York,
Fawcett.
ODonnell, G. (1973) Modernization and Bureaucratic-authoritarianism: Studies on South
American Politics, Berkeley, Institute of International Studies, University of California. Versin en castellano: Modernizacin y autoritarismo, Buenos Aires, Paids,
1972.
ODonnell, G. (1979) Tensions in the Bureaucratic Authoritarian State and the Question of Democracy, en Collier, D. (ed.), The New Authoritarianism in Latin
America, Princeton, Princeton University Press. Versin en castellano en Collier,
181
Leonardo Morlino
David (ed.), El nuevo autoritarismo en Amrica Latina, Mxico D.F., Fondo de
Cultura Econmica, 1985.
Pelmutter, A. (1981) Modern Authoritarianism, New Haven, Yale University Press.
Pelmutter, A. y W. LeoGrande (1982) The Party in Uniform: Toward a Theory of CivilMilitary Relations in Communist Political Systems, en American Political Science
Review, N 76.
Pye, L. W. (1972) China: an Introduction, Boston, Little Brown.
Schmitter, P. C. (1974) Still the Century of Corporatism?, en Pike, F. y T. Stritch (eds.), The
New Corporatism, Notre Dame, University of Notre Dame Press. Versin en castellano:
Schmitter, P.C., Contina el Siglo del Corporativismo?, en Schmitter, P.C. y Lembruch,
G., Neocorporativismo I. Ms all del estado y el mercado, Mxico D.F., Alianza, 1992.
Schulz, A. (1979) Local Politics and Nation-States, Case Studies in Politics and Policy,
Oxford-Santa Barbara, Clio Press.
Shapiro, L. (1979), Governo e Politica in URSS, Miln, Mondadori.
Skilling, H. G. y Griffiths (eds.) (1971) Interest Groups in Soviet Politics, Princeton,
Princeton University Press.
Stepan, A. (1971) The Military in Politics: Changing Patterns in Brazil, Princeton, Princeton
University Press.
Stepan, A. (1978) The State and Society. Peru in Comparative Perspective, Princeton, Princeton
University Press.
Stepan, A. (ed.) (1973) Authoritarian Brazil, New Haven, Yale University Press.
Talmon, J. L. (1952) The Origins of Totalitarian Democracy, Londres, Secker & Warburg.
Versin en italiano: Le origini della democrazia totalitaria, Bolonia, Il Mulino,
1967.
Weyland, K. (2001) Clarifying a Contested Concept: Populism in the Study of Latin
American Politics, en Comparative Politics, Vol. 34, N1.
Zuk, G. y W. R. Thompson (1982) The Post-Coup Military Spending Question, en
American Political Science Review, N 76.
Zunino, P. G. (1985) Lideologia del fascismo, Bolonia, Il Mulino.
Resumen
Este artculo analiza las principales alternativas
no democrticas aparecidas en el transcurso de
las dcadas pasadas: autoritarismos de diverso
tipo (regmenes personales, regmenes militares, regmenes cvico-militares, regmenes de
movilizacin), totalitarismos, regmenes tradi182
POSTData
Data 10, Las alternativas no democrticas
vilizacin de base religiosa, y los regmenes burocrticos. Sin embargo, en el futuro la alternativa autoritaria ms eficaz y con posibilidades
de xito respecto de la democracia de impronta
occidental, puede ser la pseudo-democracia, es
decir un rgimen que tiene algunos aspectos
Palabras clave
rgimen poltico - autoritarismo - totalitarismo - militares - fascismo
Abstract
This article analyzes the principal nondemocratic regimes that have appeared in
the course of past decades: different varieties
of authoritarianism (personal regimes,
military regimes, civic-military regimes,
mobilizing regimes), totalitarianisms, and
traditional regimes. Some of these appear
to have definitively demised. Other nondemocratic regimes have ceased, but one
can speculate that they may reappear and
legitimate themselves anew. This may occur
with personal regimes, religious based
Key words
political regime - authoritarianism - totalitarianism - military - fascism
183