ESTUDO

PESCA E AQUICULTURA NO BRASIL

Luciano Gomes de Carvalho Pereira

Consultor Legislativo - rea X

ESTUDO
NOVEMBRO/2012

Cmara dos Deputados

Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO

PESCA E AQUICULTURA NO BRASIL ................................................................................................... 3

BREVE PANORAMA INSTITUCIONAL DA PESCA E DA AQUICULTURA ...................................... 7
LEGISLAO EM VIGOR SOBRE PESCA E AQUICULTURA ........................................................... 10
BREVES CONSIDERAES SOBRE O DIREITO DO MAR ................................................................ 17

PESCA E PESCADORES............................................................................................................................. 18
AQUICULTURA E AQUICULTORES ........................................................................................................... 19
PLANO-SAFRA DA PESCA E AQUICULTURA............................................................................................. 20

2012 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na
ntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So
vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da
Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente
a opinio da Cmara dos Deputados.

PESCA E AQUICULTURA NO BRASIL

Luciano Gomes de Carvalho Pereira

A pesca e a aquicultura so atividades de grande importncia no

Brasil e no mundo. Segundo a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a
Alimentao FAO, a produo mundial de pescado cresceu de forma extraordinria nos
ltimos sessenta anos.
Em 1950, poca em que praticamente inexistia a aquicultura em
escala comercial, a produo mundial de pescado por captura, no ambiente marinho, era da
ordem de 17 milhes de toneladas. Em 1961, aquela produo mais que dobrou, tendo
alcanado 34,9 milhes de toneladas. Em 1983, o nmero de 1950 viria a quadruplicar-se,
com a marca de 68,3 milhes de toneladas.
A aquicultura passou a destacar-se significativamente no cenrio
mundial a partir de 1990, quando acrescentou 13,1 milhes de toneladas de pescado s 85,9
milhes de toneladas capturadas no ambiente natural (guas marinhas e continentais). Desde
ento, o cultivo de organismos aquticos, em guas doces e salgadas, tem participado de
forma crescente, a cada ano, na produo mundial de pescado.
No ano de 2011, foram produzidas cerca de 154 milhes de
toneladas de pescado, em todo o mundo; desse total, 90,4 milhes de toneladas so
provenientes da pesca extrativa, enquanto a aquicultura produziu 63,6 milhes de toneladas.
1
A produo extrativa, que declinara nos ltimos anos, apresentou ligeira recuperao em
2011; por outro lado, na aquicultura observa-se contnua expanso.

FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION. The state of world fisheries and aquaculture
2012. Roma, 2012.
3

Paralelamente ao crescimento da produo mundial de pescado, a

pesca e aquicultura tambm se desenvolveram no Brasil. Muito antes da chegada do
colonizador europeu ao continente sul-americano, os povos indgenas que aqui habitavam j
se alimentavam de peixes, crustceos e moluscos encontrados no mar, rios e lagos. No
decorrer do perodo colonial, a maior parte das tcnicas de pesca foram fornecidas pelos
indgenas, em virtude de seu ancestral conhecimento dos ecossistemas locais. Ao longo da
histria do Brasil, os pescadores contriburam com seu trabalho para o abastecimento das
populaes urbanas e, por via de consequncia, para a economia nacional.
Luiz Geraldo Silva, autor do livro Os pescadores na histria do
Brasil, relata que estes tiveram destacada participao em importantes eventos da histria
brasileira, como nas guerras relativas invaso (1630-1635) e expulso dos holandeses (16451654); nas lutas contra o monoplio do sal, imposto pela Coroa Portuguesa a partir de 1665;
na guerra de independncia da Bahia (1822-1823); na Cabanagem do Par (1821-1836); entre
outros episdios. 2 Ainda em 1534, o governo colonial editou o Foral de Pernambuco,
determinando o recolhimento de dez por cento de todo o pescado capturado naquela
Capitania em favor da Ordem Jesutica, e de cinco por cento em favor do capito Duarte
Coelho, primeiro donatrio. O dzimo do pescado foi cobrado no Brasil durante o perodo
colonial e, mesmo em 1822, declarada a Independncia, manteve-se vigente decreto de 1821
que tratava da arrecadao de tal tributo.
No h muitas informaes sobre a atividade pesqueira no Brasil at
meados do sculo XX. A partir de 1960, o Anurio Estatstico do Brasil, publicado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, registra a produo brasileira de
pescado, fruto de pescarias no mar e em guas continentais. Embora com alguma
impreciso, o Anurio informa que, em 1960, o total capturado foi de 281.512 toneladas. A
produo pesqueira cresceu ao longo daquela dcada, chegando a 526.292 toneladas em
1970.
Os dados reunidos pelo IBGE revelam que a produo brasileira de
pescado cresceu paulatinamente at 1975, quando se aproximou das 760 mil toneladas. No
ano seguinte registrou-se uma queda, voltando a crescer entre 1977 e 1985, ano em que se
2

SILVA, Luiz Geraldo. Os pescadores na histria do Brasil. Recife: Comisso Pastoral dos
Pescadores, 1988.
4

produziram 971 mil toneladas. A partir de ento, iniciou-se um declnio, acentuado a partir
de 1988.
A crise do setor pesqueiro aprofundou-se nos anos seguintes,
reduzindo-se a produo nacional a 640 mil toneladas, em 1990. Estabilizou-se, com
pequena flutuao, nos anos seguintes, voltando a crescer a partir de 1995. Entre as polticas
adotadas, que resultaram na recuperao do setor, merecem destaque o estmulo
aquicultura transformando em realidade o imenso potencial brasileiro ; o controle da
presso exercida sobre os estoques tradicionais e o direcionamento do esforo de pesca a
recursos at ento pouco explotados, encontrados em guas profundas.
No ano 2000, a produo pesqueira do Brasil ultrapassou 843 mil
toneladas. Em 2010, produziram-se cerca de um milho, duzentas e sessenta e cinco mil
toneladas de pescado. A Tabela 1, abaixo, registra os nmeros relativos produo da pesca
extrativa marinha, da pesca extrativa continental, da maricultura e da aquicultura de gua
doce, divulgados pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura.
Tabela 1: Produo brasileira de pescado em 2010
origem do pescado

produo (toneladas)

pesca extrativa marinha

536.455

pesca extrativa continental

248.911

aquicultura marinha (maricultura)

85.059

aquicultura de gua doce

394.340

total

1.264.765

Fonte: Ministrio da Pesca e Aquicultura.

A Tabela 2, abaixo, registra a produo total de pescado no Brasil,

ao longo das ltimas dcadas.
Tabela 2: Produo brasileira de pescado e variao percentual
ano

produo total (toneladas)

variao (%)

1960

281.512

1970

526.292

87,0

1980

822.677

56,3

1990

640.300

-22,2

2000

843.376

31,7

2010

1.264.765

50,0

Fontes: IBGE, Sudepe, Ibama, Ministrio da Agricultura e Ministrio da Pesca e Aquicultura.

Constata-se que entre 1960 e 1970 ocorreu um incremento da ordem

de 87% na produo pesqueira nacional; entre 1970 e 1980, a produo expandiu-se em
56,3%; na dcada subsequente, ocorreu retrao de 22,2%; entre 1990 e 2000, o crescimento
foi de 31,7%; finalmente, entre 2000 e 2010, verificou-se uma expanso de 50%. O
Ministrio da Pesca e Aquicultura estabeleceu como meta para 2014 elevar a produo
nacional de pescado a 2 milhes de toneladas/ano.
Importante fato a destacar o contnuo e significativo crescimento
da produo da aquicultura brasileira:
em 1998, produziram-se cerca de 104 mil toneladas;
em 2010, produziram-se cerca de 479 mil toneladas; a expanso em relao a 1998 foi da
ordem de 361%; em relao ao total produzido no ano anterior (2009), o crescimento foi
da ordem de 15%;
a produo aqucola de gua doce em 2010 foi da ordem de 394 mil toneladas (82% do
total); em gua salgada produziram-se 85 mil toneladas (18% do total).
Como a experincia mundial e a brasileira tm demonstrado, na
aquicultura que se encontra o maior potencial para a expanso sustentvel da produo de
6

pescado, otimizando o aproveitamento econmico de recursos hdricos marinhos e

continentais.
Por contar com grande disponibilidade de recursos hdricos e clima
favorvel, o Brasil considerado um dos pases mais promissores para o desenvolvimento da
aquicultura. Vale lembrar que esse termo abrange a criao de peixes (piscicultura),
camares (carcinicultura), moluscos bivalves (malacocultura) e de qualquer outra espcie
aqutica.
No ranking dos trinta maiores produtores mundiais de pescado, em
2009, o Brasil ocupava a 18 posio. Considerando apenas a pesca extrativa, a posio
brasileira era a 23, enquanto, na aquicultura, a 17. O crescimento sustentvel da produo
de pescado constitui um desafio, cuja importncia se evidencia em face do contnuo
aumento do consumo, tanto interno, quanto em mbito mundial.
O consumo mdio mundial de pescado passou de 9,9
kg/habitante.ano, na dcada de 1960, para cerca de 18,6 kg/habitante.ano, em 2010.
Segundo projees, essa demanda poder chegar a 22,5 kg/habitante.ano em 2030 (desde que
haja correspondente incremento na produo mundial de pescado).
Tambm no Brasil vem crescendo a cada ano o consumo per capita de
pescado: passou de 6,46 kg por habitante, em 2003, para 9 kg por habitante, em 2009.
Observa-se que este nmero ainda inferior metade do consumo mdio mundial e
tambm inferior ao mnimo (12 kg/habitante.ano) recomendado pela Organizao Mundial
da Sade OMS.

BREVE PANORAMA INSTITUCIONAL DA PESCA E DA AQUICULTURA

No Brasil, os primeiros atos legais relacionados pesca datam de
1912. Desde ento e at 1932, a atividade pesqueira foi integrada ao elenco de providncias
governamentais, por meio da Inspetoria de Pesca e de Aes da Marinha. Entre 1933 e 1961,
sob a superviso do Ministrio da Agricultura, o setor experimentou certa tecnificao,
mantendo-se, todavia, como atividade essencialmente artesanal.
7

At meados da dcada de 1960, o setor pesqueiro nacional

caracterizou-se pelo baixo desenvolvimento das foras produtivas e pela fragilidade ou quase
ausncia de um Estado regulador do uso dos recursos pesqueiros. Segundo Marrul Filho,
esses aspectos teriam sido fundamentais para que se mantivesse certo grau de equilbrio
entre o esforo de pesca e o potencial capturvel dos recursos, no se verificando
sobrepesca, at ento. 3
Em 1962, por meio da Lei Delegada n 10, criou-se a
Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca Sudepe, autarquia vinculada ao Ministrio
da Agricultura, com evidente vis desenvolvimentista. Entre 1962 e 1989, a Sudepe dedicouse a promover a industrializao do setor, por meio de incentivos fiscais, entre outras
estratgias voltadas intensa explotao dos estoques pesqueiros de ocorrncia natural,
ento superestimados.
Em 1989, por meio da Lei n 7.735, foi criado o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, reunindo as atribuies de
vrios rgos inclusive a Sudepe , que foram extintos. Coube a essa autarquia gerir os
assuntos da pesca entre 1989 e 1998. Visando recuperao dos estoques ameaados,
estabeleceram-se diretrizes ambientais e implementaram-se medidas de ordenamento
pesqueiro, tais como: perodos de defeso para proteger o perodo reprodutivo das espcies;
definio de tamanhos mnimos de captura; proibio do emprego de mtodos predatrios
de captura; controle da frota operante; etc.
Entre 1998 e 2002, as funes de desenvolvimento e fomento dos
recursos pesqueiros foram transferidas para o Ministrio da Agricultura, onde funcionou
um Departamento de Pesca e Aquicultura. Entre 2003 e 2009, a gesto desses assuntos
passou Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca SEAP, vinculada Presidncia da
Repblica. Finalmente, por meio da Lei n 11.958, de 26 de junho de 2009, foi criado o
Ministrio da Pesca e Aquicultura.

MARRUL FILHO, Simo. Crise e Sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros. Braslia:
Ibama, 2003.
8

Nos termos do art. 27, XXIV, da Lei n 10.683, de 28 de maio de

2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias,
so as seguintes as atribuies do Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA:
XXIV Ministrio da Pesca e Aquicultura:
a) poltica nacional pesqueira e aqucola, abrangendo produo, transporte, beneficiamento,
transformao, comercializao, abastecimento e armazenagem;
b) fomento da produo pesqueira e aqucola;
c) implantao de infraestrutura de apoio produo, ao beneficiamento e comercializao do
pescado e de fomento pesca e aquicultura;
d) organizao e manuteno do Registro Geral da Pesca;
e) sanidade pesqueira e aqucola;
f) normatizao das atividades de aquicultura e pesca;
g) fiscalizao das atividades de aquicultura e pesca no mbito de suas atribuies e competncias;
h) concesso de licenas, permisses e autorizaes para o exerccio da aquicultura e das seguintes
modalidades de pesca no territrio nacional, compreendendo as guas continentais e interiores e o mar
territorial da Plataforma Continental, da Zona Econmica Exclusiva, reas adjacentes e guas
internacionais, excludas as Unidades de Conservao federais e sem prejuzo das licenas ambientais
previstas na legislao vigente:
1) pesca comercial, compreendendo as categorias industrial e artesanal;
2) pesca de espcimes ornamentais;
3) pesca de subsistncia;
4) pesca amadora ou desportiva;
i) autorizao do arrendamento de embarcaes estrangeiras de pesca e de sua operao, observados os
limites de sustentabilidade estabelecidos em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente;
j) operacionalizao da concesso da subveno econmica ao preo do leo diesel instituda pela Lei n
9.445, de 14 de maro de 1997;
l) pesquisa pesqueira e aqucola; e
m) fornecimento ao Ministrio do Meio Ambiente dos dados do Registro Geral da Pesca relativos s
licenas, permisses e autorizaes concedidas para pesca e aquicultura, para fins de registro
automtico dos beneficirios no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e
Utilizadoras de Recursos Ambientais.

O Decreto n 6.972, de 29 de setembro de 2009, dispe sobre a

estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso e das funes
gratificadas do MPA.
De acordo com o art. 27, 6, da Lei n 10.683, de 2003, cabe aos
Ministrios da Pesca e Aquicultura e do Meio Ambiente, em conjunto e sob a coordenao
do primeiro, fixar normas, critrios, padres e medidas de ordenamento do uso sustentvel
dos recursos pesqueiros. Essa questo regulamentada pelo Decreto n 6.981, de 13 de
outubro de 2009.

LEGISLAO EM VIGOR SOBRE PESCA E AQUICULTURA

A seguir, so enumeradas e descritas, de forma sucinta, as principais
normas legais vigentes, no mbito federal, dispondo sobre pesca e aquicultura. Seguiremos a
ordem cronolgica e nos ateremos ao nvel das leis, decretos-leis e decretos. Cumpre
salientar que grande nmero de normas infralegais portarias, instrues normativas,
resolues e outras regulamentam de forma detalhada os assuntos da pesca e da
aquicultura. Destas, mencionaremos apenas trs, em razo de sua importncia.
Decreto-Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967 dispe sobre a
proteo e estmulos pesca foi, por muito tempo, o principal diploma legal a regular a
atividade pesqueira. Em 2009, com a entrada em vigor da Lei n 11.959, teve revogados
quase todos os seus dispositivos. Os dispositivos remanescentes tratam de embarcaes
pesqueiras, empresas de pesca, licenas para a pesca amadora e cientfica, registro de
aquicultores e Registro Geral da Pesca.
Decreto n 64.618, de 2 de junho de 1969 aprova o regulamento do
trabalho a bordo das embarcaes pesqueiras, regulamentando o disposto no Decreto-Lei n
221, de 1967.
Lei n 7.356, de 30 de agosto de 1985 faculta aos pescadores
profissionais sem vnculo empregatcio a filiao ao regime da Lei Orgnica da Previdncia
Social Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960 , na qualidade de trabalhadores autnomos.
10

Lei n 7.643, de 18 de dezembro de 1987 probe a pesca ou

qualquer forma de molestamento intencional de cetceos nas guas jurisdicionais brasileiras.
Os cetceos (baleias, golfinhos e outros) constituem uma ordem de animais aquticos
pertencentes classe dos mamferos.
Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991 dispe sobre a poltica
agrcola. Essa Lei foi elaborada em cumprimento ao que determinam o art. 187 da
Constituio Federal e o art. 50 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O art.
1 insere a atividade pesqueira no objeto e mbito de aplicao daquela Lei e vrios outros
dispositivos referem-se pesca e aquicultura.
Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993 dispe sobre o mar territorial,
a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros,
revogando o Decreto-Lei n 1.098, de 25 de maro de 1970 (que estabelecera
unilateralmente a extenso de 200 milhas para o mar territorial brasileiro) e adotando
conceitos e parmetros acordados na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
CNUDM, de 1982, que somente passou a viger em 1994, em mbito internacional. O
Congresso Nacional aprovara a CNUDM por meio do Decreto Legislativo n 5, de 1987,
autorizando assim sua ratificao pelo Brasil, o que veio a ocorrer em 1988.
Decreto n 1.530, de 22 de junho de 1995 declara a entrada em
vigor da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar CNUDM, que estabelece:
a soberania dos pases costeiros sobre o mar territorial (uma faixa com largura de at 12
milhas martimas); direitos de fiscalizao sobre a zona contgua (faixa de 12 a 24 milhas);
direitos de explotao sustentvel, conservao e gesto de recursos naturais e outras formas
de aproveitamento econmico sobre a zona econmica exclusiva (faixa de 12 a 200 milhas
martimas); e direitos sobre a plataforma continental, relativos aos recursos naturais ali
encontrados.
Decreto n 1.694, de 13 de novembro de 1995 cria o Sistema
Nacional de Informaes de Pesca e Aquicultura Sinpesq, com o objetivo de coletar,
agregar, processar, analisar, intercambiar e disseminar informaes sobre o setor pesqueiro
nacional.

11

Decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996 cria o Programa

Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf. So tambm beneficirios do
Pronaf: pescadores artesanais e aquicultores que explorem rea no superior a 2 hectares (em
tanques escavados) ou ocupem at 500 m de gua (quando a explorao se efetivar em
tanque-rede).
Lei n 9.445, de 14 de maro de 1997 concede subveno
econmica ao preo do leo diesel consumido por embarcaes pesqueiras nacionais. Essa
medida visa proporcionar viabilidade econmica atividade pesqueira no Brasil e se
equipara s subvenes concedidas por outras naes aos respectivos setores pesqueiros.
Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d
outras providncias. O art. 36 dessa Lei define pesca, enquanto os arts. 34 e 35 estabelecem
penalidades aplicveis a quem cometer as seguintes infraes ambientais: pescar em perodo no
qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente; pescar espcies que devam ser
preservadas ou espcimes com tamanhos inferiores aos permitidos; pescar quantidades superiores s permitidas, ou
mediante a utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos; transportar, comercializar,
beneficiar ou industrializar espcimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas; pescar mediante a utilizao
de explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito semelhante; ou de substncias txicas; ou
por outro meio proibido pela autoridade competente.
Decreto n 3.939, de 26 de setembro de 2001 dispe sobre a
Comisso Interministerial Recursos do Mar CIRM, tendo por finalidade coordenar os
assuntos relativos consecuo da Poltica Nacional para os Recursos do Mar, objeto do
Decreto n 5.377, de 23 de fevereiro de 2005.
Decreto n 4.810, de 19 de agosto de 2003 estabelece normas para a
operao de embarcaes pesqueiras nas zonas brasileiras de pesca, alto mar e por meio de
acordos internacionais. As zonas brasileiras de pesca compreendem: o territrio nacional
(guas continentais, guas interiores e o mar territorial); a plataforma continental; e a zona
econmica exclusiva.
Lei n 10.779, de 25 de novembro de 2003 dispe sobre a concesso
do benefcio de seguro-desemprego, durante o perodo de defeso, ao pescador profissional
12

que exerce a atividade pesqueira de forma artesanal. Essa Lei substituiu a Lei n 8.287, de 20
de dezembro de 1991, que explicitamente revoga. Fundamenta-se no art. 7, inciso II, da
Constituio Federal, que estabelece o seguro-desemprego como direito do trabalhador
(urbano ou rural), conjugado com o art. 198, 8 da Carta Magna, que equipara o pescador
artesanal ao trabalhador rural, para efeito da legislao trabalhista e previdenciria.
Decreto n 4.895, de 25 de novembro de 2003 estabelece condies
necessrias ao desenvolvimento da aquicultura, autorizando o uso de espaos fsicos de
corpos d'gua de domnio da Unio para essa finalidade. Revoga o Decreto n 2.869, de
1998, que dispunha sobre o mesmo assunto.
Lei n 10.849, de 23 de abril de 2004 institui o Programa Nacional
de Financiamento da Ampliao e Modernizao da Frota Pesqueira Nacional Profrota
Pesqueira. Ao amparo desse Programa financiam-se a aquisio, a construo, a converso, a
modernizao, a substituio, a adaptao e a equipagem de embarcaes pesqueiras com o
objetivo de reduzir a presso de captura sobre estoques sobre-explotados, proporcionar a
eficincia e sustentabilidade da frota pesqueira costeira e continental, promover o mximo
aproveitamento das capturas, aumentar a produo pesqueira nacional, utilizar estoques
pesqueiros na zona econmica exclusiva brasileira e em guas internacionais, consolidar a
frota pesqueira ocenica nacional e melhorar a qualidade do pescado produzido no Brasil.
Decreto n 5.069, de 5 de maio de 2004 dispe sobre o Conselho
Nacional de Aquicultura e Pesca Conape. Nos termos do art. 29, XXIV, 7, da Lei n
10.683, de 2003, compete ao Conape, presidido pelo Ministro de Estado da Pesca e
Aquicultura e composto na forma estabelecida em regulamento pelo Poder Executivo,
subsidiar a formulao da poltica nacional para a pesca e aquicultura, propondo diretrizes para o
desenvolvimento e fomento da produo pesqueira e aqucola, apreciar as diretrizes para o desenvolvimento do plano
de ao da pesca e aquicultura e propor medidas destinadas a garantir a sustentabilidade da atividade pesqueira e
aqucola.
Instruo Normativa n 5, de 21 de maio de 2004, do Ministrio do
Meio Ambiente enumera as espcies ameaadas de extino, sobre-explotadas ou
ameaadas de sobre-explotao. Consideram-se ameaadas de extino as espcies com alto
risco de desaparecimento na natureza em futuro prximo, assim reconhecidas pelo MMA;
13

sobre-explotadas, aquelas cuja condio de captura de uma ou todas as classes de idade em

uma populao so to elevadas que reduz a biomassa, o potencial de desova e as capturas
no futuro, a nveis inferiores aos de segurana; e ameaadas de sobre-explotao, aquelas
cujo nvel de explotao encontra-se prximo ao de sobre-explotao.
Lei n 10.893, de 13 de julho de 2004 dispe sobre o Adicional ao
Frete para a Renovao da Marinha Mercante AFRMM e o Fundo da Marinha Mercante
FMM, cujos recursos podem ser utilizados no apoio financeiro construo ou produo de
embarcaes destinadas pesca e em programas especiais direcionados pesca artesanal,
entre outras finalidades.
Decreto n 5.231, de 6 de outubro de 2004 dispe sobre os
princpios a serem observados pela administrao pblica federal na criao, organizao e
explorao de Terminais Pesqueiros Pblicos, quais sejam: responsabilidade social;
desenvolvimento sustentvel; impessoalidade na prestao de servios; isonomia no
atendimento aos usurios; publicidade dos atos e decises; preservao dos bens pblicos e
supremacia do interesse pblico. Terminal Pesqueiro Pblico se define como a estrutura
fsica construda e aparelhada para atender s necessidades das atividades de movimentao e
armazenagem de pescado e de mercadorias relacionadas pesca, podendo ser dotado de
estruturas de entreposto de comercializao de pescado, de unidades de beneficiamento de
pescado e de apoio navegao de embarcaes pesqueiras.
Decreto n 5.377, de 23 de fevereiro de 2005 aprova a Poltica
Nacional para os Recursos do Mar PNRM.
Decreto n 5.474, de 22 de junho de 2005 regulamenta o Profrota
Pesqueira, institudo pela Lei n 10.849, de 2004.
Lei n 11.380, de 1 de dezembro de 2006 institui o registro
temporrio brasileiro para embarcaes de pesca estrangeiras arrendadas ou afretadas, a
casco nu, por empresas, armadores de pesca ou cooperativas de pesca brasileiras. Essa Lei
veio preencher uma lacuna legal relativa operao, em guas brasileiras, de embarcaes de
pesca estrangeiras, arrendadas ou afretadas por brasileiros.

14

Decreto n 6.440, de 23 de abril de 2008 promulga o Acordo

relativo implementao da Parte XI da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar, de 1982, concludo em 1994.
Lei n 11.699, de 13 de junho de 2008 dispe sobre as Colnias,
Federaes e Confederao Nacional dos Pescadores, regulamentando o pargrafo nico do
art. 8 da Constituio Federal. Essas Instituies so reconhecidas como rgos de classe
dos trabalhadores do setor artesanal da pesca, com forma e natureza jurdica prprias.
Lei n 11.786, de 25 de setembro de 2008 autoriza a Unio a
participar na formao do patrimnio de Fundo de Garantia para a Construo Naval
FGCN. O FGCN tem por finalidade garantir o risco de crdito das operaes de
financiamento construo ou produo de embarcaes e o risco decorrente de
performance de estaleiro brasileiro. Incluem-se embarcaes de pesca industrial, no mbito
do Profrota Pesqueira, e embarcaes de pequeno porte destinadas pesca artesanal
profissional ou s atividades do micro e pequeno empresrio do setor pesqueiro.
Decreto n 6.678, de 8 de dezembro de 2008 aprova o VII Plano
Setorial para os Recursos do Mar, definindo as diretrizes e prioridades para o setor, no
perodo de 2008 a 2011.
Decreto n 6.772, de 18 de fevereiro de 2009 altera o Decreto n
4.810, de 2003, que dispe sobre a operao de embarcaes pesqueiras nas zonas brasileiras
de pesca, alto mar e por meio de acordos internacionais.
Lei n 11.958, de 26 de junho de 2009 conforme j foi referido na
parte inicial deste trabalho, essa Lei instituiu o Ministrio da Pesca e Aquicultura, alterando
a Lei n 10.683, de 2003.
Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009 o principal diploma legal
em vigor dispondo sobre a pesca e a aquicultura no Brasil. A Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, instituda por essa Lei, visa
garantir o uso sustentvel dos recursos pesqueiros e otimizar os benefcios econmicos
decorrentes, em harmonia com a proteo do meio ambiente e da biodiversidade; promover
o ordenamento, o fomento e a fiscalizao da atividade pesqueira, a preservao, a
15

conservao e a recuperao dos recursos pesqueiros e dos ecossistemas aquticos; e

estimular o desenvolvimento socioeconmico, cultural e profissional dos que exercem a
atividade pesqueira e de suas comunidades. Entre outras questes, essa Lei dispe sobre a
sustentabilidade do uso dos recursos pesqueiros; natureza da pesca; sua classificao em
comercial (artesanal e industrial) e no comercial (cientfica, amadora e de subsistncia);
embarcaes de pesca; aquicultura; acesso aos recursos pesqueiros; estmulo atividade;
fiscalizao e sanes.
Decreto n 6.981, de 13 de outubro de 2009 regulamenta o art. 27,
6, inciso I, da Lei n 10.683, de 2003, dispondo sobre a atuao conjunta dos Ministrios
da Pesca e Aquicultura e do Meio Ambiente nos aspectos relacionados ao uso sustentvel
dos recursos pesqueiros.
Lei n 12.068, de 29 de outubro de 2009 institui o dia do pescador
amador (29 de junho), data em que tambm se comemora o dia do pescador profissional.
Decreto n 7.024, de 7 de dezembro de 2009 regulamenta a alnea
e do inciso XXIV do art. 27 da Lei n 10.683, de 2003, que trata de aes do Ministrio da
Pesca e Aquicultura que objetivem a sade de organismos aquticos sob cultivo, o controle
de organismos aquticos para fins ornamentais e a qualidade do pescado a ser utilizado
como matria-prima para fins de manipulao, processamento nos estabelecimentos
industriais e venda direta ao consumidor.
Decreto n 7.077, de 26 de janeiro de 2010 regulamenta a Lei n
9.445, de 1997, que concede subveno ao leo diesel utilizado em embarcaes pesqueiras.
Instruo Normativa n 6, de 19 de maio de 2011, do Ministrio da
Pesca e Aquicultura estabelece normas e procedimentos para a inscrio e licenciamento
de pessoas fsicas ou jurdicas no Registro Geral da Atividade Pesqueira RGP, na categoria
de aquicultor.
Instruo Normativa n 6, de 29 de junho de 2012, do Ministrio da
Pesca e Aquicultura estabelece normas, critrios e procedimentos para a inscrio de
pessoas fsicas no Registro Geral da Atividade Pesqueira RGP, nas categorias de pescador
profissional artesanal e pescador profissional industrial.
16

Diversas outras Instrues Normativas do MPA, ou conjuntas entre

MPA e MMA, estabelecem critrios e procedimentos para a concesso de autorizao de
pesca, bem como a respectiva efetivao ou alterao de registro de embarcao pesqueira
para operar na captura de diversas espcies de peixe, camaro, lagosta e outros organismos
aquticos. Outras questes que afetam a pesca e a aquicultura so tratadas em normas
editadas pelo MMA e pelo Ibama.
BREVES CONSIDERAES SOBRE O DIREITO DO MAR
O direito do mar diz respeito soberania nacional e a diversas outras
questes, entre as quais, a pesca praticada no ambiente marinho. Poggio relata que o Brasil,
entre 1822 (Independncia) e 1940, adotava informalmente o regime de trs milhas nuticas
como extenso do seu mar territorial. Nesse perodo, ocorreram episdios de desrespeito
soberania nacional. 4
Em 1914, com a Primeira Grande Guerra, uma Circular do
Ministrio das Relaes Exteriores reafirmou esse limite e, em 1940, com a Segunda Guerra
Mundial, o Decreto n 5.798 formalizou o limite de trs milhas do mar territorial. Data da
mesma poca a definio de uma zona contgua, de 12 milhas martimas, de explorao
econmica exclusiva do Brasil. Em 1950, o Decreto n 28.840 declarou a integrao da
plataforma submarina ao territrio nacional.
Em razo da ausncia de consenso internacional relativo ao direito
do mar, entre 1961 e 1963 ocorreu um contencioso entre Brasil e Frana, conhecido como a
guerra da lagosta. Embarcaes francesas encontravam-se atuando na pesca do crustceo
sobre a plataforma continental do Nordeste brasileiro. A Marinha do Brasil, alertada por
pescadores pernambucanos, expulsou as embarcaes estrangeiras. Os pescadores franceses
protestaram, em defesa de seus supostos direitos de pesca e a imprensa europeia divulgou
amplamente a questo. A crise extrapolou as relaes diplomticas entre os dois pases e
ambos chegaram a mobilizar seus recursos blicos. Por fim, a questo foi resolvida pela via
diplomtica, de forma favorvel ao Brasil.
4

POGGIO, Guilherme. Conhecimentos navais: espaos martimos. [S.l., 200-]. Extrado de

<http://www.naval.com.br>. Acesso em 20 mai. 2008.
17

Os governos militares cuidaram de ampliar sucessivamente a

extenso do mar territorial brasileiro. O Decreto-Lei n 44, de 1966, fixou esse limite em 6
milhas martimas; o DL n 553, de 1969, ampliou-o para doze. Em 1970, por meio do
Decreto-Lei n 1.098, o governo brasileiro decretou de forma unilateral soberania sobre
uma faixa de 200 milhas martimas. Semelhante atitude tambm foi adotada, na poca, por
outras naes latino-americanas.
A questo do direito sobre o mar permaneceu controversa at a
concluso da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar CNUDM, em
Montego Bay, Jamaica, 1982. Estabeleceram-se: a soberania dos pases costeiros sobre o mar
territorial, definido como uma faixa com largura de at 12 milhas martimas; direitos de
fiscalizao sobre a zona contgua (faixa de 12 a 24 milhas); direitos de explotao
sustentvel, conservao e gesto de recursos naturais e outras formas de aproveitamento
econmico sobre a zona econmica exclusiva (faixa de 12 a 200 milhas martimas); e direitos
sobre a plataforma continental, relativos aos recursos naturais ali encontrados.
O Congresso Nacional aprovou a CNUDM, por meio do Decreto
Legislativo n 5, de 1987, autorizando assim sua ratificao, pelo Brasil, que veio a ocorrer
em 22 de dezembro de 1988. A internalizao das disposies da CNUDM ocorreu,
finalmente, por meio da Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993, que revogou o Decreto-Lei
n 1.098, de 1970.

PESCA E PESCADORES
A pesca, definida pela Lei n 11.959, de 2009, como toda operao,
ao ou ato tendente a extrair, colher, apanhar, apreender ou capturar recursos pesqueiros,
classifica-se em:
comercial, compreendendo as modalidades artesanal e industrial; e
no-comercial, compreendendo a pesca cientfica, a amadora e a de subsistncia.
A pesca comercial dita artesanal quando praticada diretamente
por pescador profissional, de forma autnoma ou em regime de economia familiar, com
18

meios de produo prprios ou mediante contrato de parceria, desembarcado, podendo

utilizar embarcaes de pequeno porte. dita industrial quando praticada por pessoa fsica
ou jurdica e envolver pescadores profissionais, empregados ou em regime de parceria por
cotas-partes, utilizando embarcaes de pequeno, mdio ou grande porte, com finalidade
comercial.
So as seguintes as definies de pescador profissional adotadas no
Registro Geral da Pesca:
pescador profissional a pessoa maior de 18 anos que faz da pesca sua profisso ou
meio principal de vida, podendo atuar no setor pesqueiro industrial ou artesanal;
pescador profissional artesanal aquele que, com meios de produo prprios, exerce
sua atividade de forma autnoma, individualmente ou em regime de economia familiar,
ou com auxlio eventual de parceiros, sem vnculo empregatcio;
pescador profissional industrial aquele que tem vnculo empregatcio e exerce sua
atividade em embarcaes pesqueiras de armadores de pesca ou de indstrias.

AQUICULTURA E AQUICULTORES
A aquicultura, definida pela Lei n 11.959, de 2009, como a
atividade de cultivo de organismos cujo ciclo de vida em condies naturais se d total ou
parcialmente em meio aqutico, implicando a propriedade do estoque sob cultivo,
equiparada atividade agropecuria, classifica-se em:
comercial, quando praticada com finalidade econmica, por pessoa fsica ou jurdica;
cientfica ou demonstrativa, quando praticada unicamente com fins de pesquisa, estudos
ou demonstrao por pessoa jurdica legalmente habilitada para essas finalidades;
de recomposio ambiental, quando praticada sem finalidade econmica, com o
objetivo de repovoamento, por pessoa fsica ou jurdica legalmente habilitada;
familiar, quando praticada por unidade unifamiliar, nos termos da Lei n 11.326, de 24
de julho de 2006; e
ornamental, quando praticada para fins de aquariofilia ou de exposio pblica, com fins
comerciais ou no.
19

PLANO-SAFRA DA PESCA E AQUICULTURA

O Ministrio da Pesca e Aquicultura estima que cerca de um milho
de trabalhadores obtm renda diretamente da atividade pesqueira (pesca ou aquicultura) e
que a cadeia produtiva do pescado gera cerca de 3 milhes de empregos indiretos.
Entre as polticas preconizadas por aquele Ministrio para o
desenvolvimento do setor, destaca-se o Plano-Safra da Pesca e Aquicultura, lanado em
outubro de 2012 e aplicvel at 2014, com o objetivo de aumentar a produo e a
produtividade do setor e torn-lo mais inclusivo e sustentvel, por meio de medidas de
estmulo competitividade e ao empreendedorismo.
Entre as medidas previstas no Plano-Safra da Pesca e Aquicultura
destacam-se: aprimoramento das tcnicas de captura, cultivo e manuseio do pescado;
formao e capacitao de pescadores e aquicultores; ampliao da assistncia tcnica;
fortalecimento de cooperativas e associaes de pesca e aquicultura; modernizao de
equipamentos; investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao e em infraestrutura
para a cadeia produtiva; etc.
Prev-se a implantao de novos parques aqucolas em lagos e
represas de vrias regies do Brasil. A complexidade e morosidade do processo de
licenciamento ambiental constituem obstculo ao desenvolvimento da atividade aqucola. O
governo estuda a simplificao desse processo.
Na pesca artesanal, ainda ocorre grande desperdcio no manuseio e
no armazenamento do pescado. O Ministrio da Pesca e Aquicultura estima que a adoo de
medidas para a reduo dessas perdas poder elevar em at 40% a renda dos pescadores.
No contexto do Plano-Safra, diversas linhas de crdito possibilitaro
a pequenos pescadores e aquicultores investir em novas estruturas, equipamentos e
embarcaes. Os financiamentos podero alcanar a cifra de R$ 4,1 bilhes, ao amparo do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf; Programa
Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural Pronamp; Programa de Desenvolvimento
20

Cooperativo para Agregao de Valor Produo Agropecuria Prodecoop; Programa de

Capitalizao de Cooperativas Agropecurias Procap-Agro, Programa de Modernizao
da Agricultura e Conservao de Recursos Naturais Moderagro, Fundos Constitucionais
de Financiamento; e de outras fontes de recursos.

Consultoria Legislativa, 12 de novembro de 2012.

Luciano Gomes de Carvalho Pereira

Consultor Legislativo

21