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SEGREGAO SOCIOESPACIAL E MORADIA NO BRASIL ENTRE

FINAIS DO SCULO XIX E INCIO DO SCULO XX


Socio-spatial segregation and housing in Brazil between late 19th and the
early 20th century
Segregacin socioespacial y vivienda en Brasil entre finales del siglo XIX y
comienzo del siglo XX

Edmilson Soares
Aluno de graduao do curso de Bacharelado em Geografia pela Universidade Estadual Paulista, Campus de
Ourinhos/SP.
E-mail:edmilson_soares@outlook.
com
Leandro Bruno Santos
Professor Adjunto do Curso de
Geografia do IEAR/UFF, Angra
dos Reis-RJ, e do programa de ps-graduao em Geografia da UFF/
Campos dos Goytacazes-RJ.
E-mail: leandrobruno@id.uff.br

Artigo recebido em: 22/08/2015


Artigo publicado em: 14/12/2015

RESUMO
Este texto aborda a cidade brasileira entre a segunda metade do sculo XIX e
as primeiras dcadas do sculo XX, quando se verificam mudanas estruturais no
mbito econmico, social e poltico que conduziro s novas formas de produo
e consumo da cidade e da moradia. Sobrepe-se matriz arcaica de feio colonial uma nova roupagem que, travestida de moderna, s fez exacerbar suas dramticas injustias, levando produo de um espao urbano segregado, tanto no
plano social como no espacial. A questo do acesso terra e a atuao do Estado
esto no cerne dessas enormes desigualdades. Os procedimentos metodolgicos
adotados abrangeram levantamento, seleo e leitura bibliogrficos, compilao
de dados, sistematizao dos dados, anlise dos dados luz das reflexes tericas.
Os resultados indicam que as cidades brasileiras, entre finais do sculo XIX e
incio do XX, so produto de uma lgica de urbanizao cuja interveno estatal
produziu desigualdades claras entre setores da cidade, valorizando aqueles beneficiados pelas obras de infraestrutura em detrimento da escassez do restante
da cidade.
Palavras-chave: Produo do espao, segregao socioespacial, moradia, Brasil.

ABSTRACT
This article aims to analysis the Brazilian city between late 19th and the
early 20th century, when there are structural changes in the economic, social and
political framework that will lead to new forms of production and consumption
of the city and housing. It overlaps the archaic matrix of colonial trait a new
guise that disguised as modern has only exacerbated their dramatic injustices,
leading to production of a segregated urban space, both socially and space terms.
The access to land and the State participation are central to the explanation of
theses inequalities. The methodological procedures include bibliographic survey,
selection and reading, data compilation, data and information systematization,
data analysis. We conclude that, between late 19th and early 20th century, the
Brazilian cities are the product of urbanization whose logic state intervention
produced clear inequalities between sectors of the city, because it favored those
spaces fitted with infrastructure at the expense of the shortage of rest of the city.
Keywords: Production of space, socio-spatial segregation, housing, Brazil.

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RESUMEN
Revista do Programa de PsGraduao em Geografia e do
Departamento de Geografia da
UFES
Agosto-Dezembro, 2015
ISSN 2175 -3709

Este artculo analiza la ciudad brasilea entre la segunda mitad del siglo
XIX y las dcadas iniciales del siglo XX, periodo en que ocurren cambios estructurales en las dimensiones econmica, social y poltica, cuyos impactos fueron
la generacin de nuevas formas de produccin y consumo de la ciudad y de la
vivienda. A esta matriz arcaica de matiz colonial se superpuso una nueva que,
aunque parezca moderna, slo profundiz los problemas sociales, una vez que
gener un espacio urbano segregado, sea en el plano social sea en el espacial.
La cuestin del acceso a la tierra y la actuacin del Estado son los principales
factores por detrs de esas desigualdades. La metodologa adoptada consisti en
el levantamiento y lectura bibliogrficos, levantamiento de datos y su sistematizacin y anlisis a luz de las reflexiones tericas. Los resultados muestran que
las ciudades brasileas, entre finales del siglo XIX y comienzo del siglo XX, son
producto de una lgica de urbanizacin cuya intervencin estatal produjo desigualdades muy claras entre sectores de la ciudad, pues puso nfasis en aquellos
ya contemplados con la infraestructura en detrimento del restante de la ciudad.
Palabras clave: Produccin del espacio, segregacin socioespacial, vivienda, Brasil.

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INTRODUO

realidade urbana brasileira atual


o retrato de uma sociedade que
jamais conseguiu superar sua herana colonial para construir um projeto
de nao menos desigual. H um abismo entre a ordem legal e a cidade real: o
brasileiro mora mal nas grandes cidades
por conta do modelo de desenvolvimento
caracterizado, ao longo da nossa histria,
pela produo e reproduo de desigualdades, resultando na excluso de parcelas
significativas da populao sem acesso aos
direitos fundamentais daquilo que se caracteriza por cidadania, gerando um modelo de cidade marcado pela segregao e
pela ilegalidade urbana.
Pretende-se discutir, neste texto, os
processos que acometeram as cidades
brasileiras no perodo que compreende a
segunda metade do sculo XIX e as dcadas iniciais do sculo XX, abrangendo
a passagem do modelo agroexportador
para o modelo urbano-industrial, e que
deixaram at os dias atuais marcas profundas na sociedade. Procuraremos destacar a relao entre desigualdades sociais
e segregao socioespacial, tendo como
recorte analtico a produo da moradia,
com enfoque na emergncia dos cortios
e na natureza das primeiras intervenes
urbansticas.
Visando atingir o objetivo proposto,
lanamos mo de um conjunto de procedimentos metodolgicos, que incluram
levantamento, seleo e leitura bibliogrficos sobre temas atinentes produo da
moradia e aos planos urbansticos, levantamento e compilao de dados secundrios e registros histricos sobre cortios
no Brasil.
Alm desta introduo, o texto est
estruturado em outras cinco partes.. Na
primeira, que consiste na fundamentao
terica, buscamos entender o processo de
produo do espao urbano por meio da
mercantilizao do espao e da atuao
seletiva do Estado, as quais criaram uma
cidade que, cada vez mais, se apresenta
desigual, segregada e excludente. Em seguida, discutimos a gnese da propriedade
privada urbana, assentada com a Lei de
Terras de 1850, que transformou a terra
definitivamente em mercadoria e afastou
a possibilidade de acesso da grande maioria da populao, empurrando o proletariado urbano que se formava nas cidades
para os cortios.

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Alm disso, discutimos a natureza


dos primeiros planos urbansticos e seus
propsitos de adaptao das cidades s
novas exigncias do capitalismo e de higienizao social, que criaram uma imagem de cidade descolada da realidade em
que a modernizao vem junto com o
desenvolvimento do atraso. Ao final, so
apresentadas as consideraes finais e as
referncias bibliogrficas que sustentaram
a redao desse texto.
Espao Urbano: mercantilizao e atuao do Estado
O espao um importante e necessrio aspecto a ser analisado para a compreenso da dinmica social por ser produto
e condio do processo de reproduo social e econmica. Pensar o urbano e a distribuio espacial das classes sociais dentro do processo de reproduo capitalista
implica pensar tambm em seus inmeros
problemas, de ordem social, poltica, ideolgica e econmica. Com base nessa perspectiva, sobretudo no que toca questo
habitacional, somos levados a buscar, no
espao urbano, o entendimento da produo e da separao social entre classes.
O espao urbano, segundo Corra
(2005), caracteriza-se por ser um ambiente socialmente construdo, fruto do
trabalho social, produzido a partir das intervenes acumuladas ao longo do tempo, engendradas pelos diferentes agentes
que produzem e consomem espao, e que
vo materializando as formas fsicas da
cidade.
tambm indispensvel da reproduo das relaes sociais, no apenas por
ser produto social, mas como condio
e meio de toda a dinmica de realizao
da sociedade, refletindo, inclusive, seus
problemas e suas contradies. O espao
urbano assim a prpria sociedade em
uma de suas dimenses, aquela mais aparente, materializada nas formas espaciais
(CORRA, 2005, p. 9). Logo, o sistema
socioeconmico no qual est inserido no
lhe indiferente, ao contrrio, a construo do espao urbano est associada s
formas de organizao da sociedade, perpassando as relaes econmicas, sociais,
polticas e culturais.
De acordo com Botelho (2007, p.23),
dentro do sistema capitalista toda a produo e consumo do espao, assim como
a urbanizao, esto inseridos num amplo processo de reproduo das relaes

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capitalistas, sendo guiadas pelos ditames


da propriedade privada e regulados pelas
necessidades do capital de gerar valor excedente. Para ele,

tempo de trabalho socialmente necessrio


para produzi-la, ou seja, para produzir a cidade inteira da qual a localizao parte
(VILLAA, 2001, p.72).

dimenso utilitria do espao, que o


torna um valor de uso para a sociedade,
se sobrepem determinaes histricas da
produo e da reproduo social, as quais,
sob a vigncia das relaes capitalistas de
produo, sintetizam o valor de troca e o
valor de uso. O valor de troca se sobrepe
historicamente ao valor de uso, o que significa que, para se usufruir determinados
atributos do lugar preciso que se realize,
antes de tudo, seu valor de troca (BOTELHO, 2007, p.23).

Harvey (1989) tambm aponta as


particularidades que o solo (terra urbana)
possui em relao localizao:
O solo e as melhorias no podem deslocar-se livremente, e isso os diferencia de outras
mercadorias, tais como trigo, automveis e
similares. O solo e as melhorais tm localizao fixa. A localizao absoluta confere privilgios de monoplio pessoa que
tem os direitos de determinar o uso nessa
localizao. um atributo importante do
espao fsico que duas pessoas ou coisas no
possam ocupar exatamente o mesmo lugar,
e este princpio, quando institucionalizado
na propriedade privada, tem ramificaes
muito importantes para a teoria do uso do
solo urbano e para o significado do valor de
uso e do valor de troca (HARVEY, 1989,
p.84-85).

Nessa mesma perspectiva, Carlos


(2005) refora que
O consumo do espao se analisa no movimento de generalizao da transformao do espao em mercadoria, que impe
ao uso a existncia da propriedade privada
das parcelas do espao. Assim, o processo
de reproduo do espao aponta para a tendncia da predominncia da troca sobre os
modos de uso, o que revela o movimento
do espao de consumo para o consumo do
espao (CARLOS, 2005, p. 186).

Para Harvey (1982):


O espao um atributo material de todos os valores de uso [...] o trabalho til
concreto produz valores de uso em determinados lugares. Os diferentes trabalhos
realizados em diferentes localizaes se
relacionam atravs do ato de troca. A integrao espacial - a ligao da produo
de mercadorias em diferentes localizaes
por meio da troca - necessria para que
o valor se torne a forma social do trabalho
abstrato (HARVEY, 1982, p.375).

Assim, os processos de valorizao do


espao e em especial do espao urbano
passam, necessariamente, pela mercantilizao do prprio espao, concretamente pela mercantilizao dos lugares, por
meio do trabalho humano dispendido na
produo de algo socialmente til. Segundo Villaa (2001), dois tipos de valores
so produzidos em virtude desse trabalho.
O primeiro o valor dos objetos, os produtos em si, os edifcios, as ruas, as praas,
as infraestruturas. O segundo o valor
produzido pela aglomerao:

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Esse valor dado pela localizao dos edifcios, ruas, e praas, pois essa localizao
que os insere na aglomerao. A localizao
se apresenta assim como um valor de uso da
terra dos lotes, das ruas, das praas, das
praias valor que, no mercado, se traduz
em preo da terra. Tal como qualquer valor, o da localizao tambm dado pelo

Ou seja, o solo urbano tem seu valor


determinado por sua localizao. A possibilidade de reduo dos custos de transporte e do tempo de deslocamento moradia-trabalho, a infraestrutura urbana e a
acessibilidade a outros bens e servios em
funo da sua localizao so alguns dos
fatores que influenciam no valor de troca
do solo urbano, distinguindo uma certa
parcela desse solo de maneira qualitativa,
dando-lhe certo valor e diferenciando-o
em relao aglomerao no qual est
inserido (HARVEY, 1989; DEK, 2001;
VILLAA, 2001).
claro que uma localizao tambm
se torna mais valiosa do que outra em
funo de suas amenidades fsicas (reas
verdes, relevo, paisagem), mas valoriza-se,
principalmente, em funo de sua infraestrutura que a torna mais acessvel, mais
equipada, mais propcia edificao. Isto
, a localizao ser um tanto mais interessante quando houver um significativo
trabalho social para produzi-la (DEK,
2001).
Como quem produz a infraestrutura o Estado, a localizao urbana e sua
valorizao so frutos dos investimentos
pblicos realizados. A interveno estatal se d por meio de obras pblicas de
urbanizao e da implantao da infraestrutura, mas tambm ocorre por meio de
conjuntos tributrios e reguladores do uso
e ocupao do solo. Dentro dessa lgica,
fica evidente que a influncia e o aparelhamento sobre a mquina pblica podem
render benefcios a quem conseguir direcionar as aes do Estado segundo seus

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interesses de valorizao (FERREIRA,


2005, 2010). Ou seja, a localizao uma
construo coletiva dentro do espao urbano e no pode ser individualizada: depende sempre da aglomerao (entorno
urbano) na qual est inserida e da interveno estatal para constru-la e equip-la de modo que esta ganhe interesse1
(DEK, 2001).
Porm, nem todas correntes terico-metodolgicas admitem tal interpretao. Para o pensamento liberal, evidenciado pela Escola de Chicago2, ainda nas
primeiras dcadas do sculo XX, mas com
poder de ressonncia que perdura at hoje,
a cidade apenas refletiria espacialmente
a lgica do laissez-faire econmico, ou
melhor, por meio da autorregulao e da
mo invisvel as cidades teriam a capacidade de crescer espontaneamente, sendo
guiadas pelo equilbrio natural da oferta e
demanda. A cidade funcionaria como um
organismo, em que tanto os mais ricos
como os mais pobres encontrariam seus
espaos, e aquele que melhor se adaptasse
ao estilo de vida urbano conseguiria habitar as melhores reas, com diferenciaes
naturais inerentes prpria lgica capitalista (NEGRI, 2008; FERREIRA, 2010).
Evidentemente, tal interpretao
parece-nos equivocada, pois se centraliza
no indivduo e no nas lutas de classes e
nos seus resultados no tocante distribuio das classes sociais no espao urbano,
servindo mais para encobrir as diferenas
sociais entre os vrios grupos que habitam
a cidade do que para criar um modelo explicativo da realidade urbana. Lojkine
(1997) aponta que as polticas pblicas
de urbanizao, ao invs de suprimirem
as contradies, implicam na criao de
instrumentos capazes de promover o aumento do poder das classes dominantes,
agindo na produo da segregao socioespacial e na manuteno do status quo.
Pela lgica do subdesenvolvimento, o Estado se entendido no sentido pblico
importado da realidade das democracias
desenvolvidas um no Estado. Ele no
planeja aes para a superao do atraso,
mas confunde; no organiza, mas desestrutura; no facilita, mas embaralha e burocratiza os procedimentos administrativos. No
porque seja incompetente, como s vezes
se propaga, mas porque muito eficaz na
produo da segregao socioespacial, que
emperra o desenvolvimento independente, redistributivo e includente e poderia
contrariar o equilbrio de foras polticas,
o poder das elites internas e os interesses
externos que historicamente se alimentam
desse atraso (FERREIRA, 2010, p. 194).

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Assim, Lefebvre (1999) ressalta que


a segregao intencionalmente imposta pela populao de alta renda, pensada
por motivos estratgicos de separao da
sociedade em partes, no admitindo no
mesmo espao aquele que difere quanto
classe social. A segregao seria um fenmeno social e espacial que se relaciona
com a criao de espaos homogneos e
fragmentados, onde no ocorrem trocas,
mas sim isolamento.
Para Harvey (1989), trata-se do acesso
ao espao urbano de forma diferenciada e
desigual, determinado pela condio socioeconmica, refletindo a desigualdade
de poder aquisitivo das diferentes classes
sociais. A populao de alta renda domina
e se apropria do espao urbano, enquanto a populao pobre se torna refm do
mesmo, tanto em relao localizao
espacial quanto ao acesso a servios no
interior do espao urbano.
importante ressaltar que a segregao socioespacial, como lembra Sposito
(1996), tambm pode ser fruto de uma
ao voluntria, de uma iniciativa individual, definida dentro de um determinado
contexto socioeconmico e cultural. A
criao de condomnios fechados voltados
populao de alta renda, impulsionada
pelo medo da violncia e pela busca de
segurana e tranquilidade, o exemplo
mais frequente do fenmeno auto segregacionista, que evidencia o rompimento
do dilogo entre as diferenas, conduzindo reduo dos espaos pblicos e
fragmentao do espao urbano ao restringir o acesso a determinadas reas da
cidade.
Se fechamos o vidro no semforo, queremos nos defender, duplamente, da violncia
potencial e da visibilidade da pobreza. Se
informatizamos nosso acesso a lugares e s
informaes, fugimos da possibilidade de
nos encontrarmos. Se habitamos, onde habitam aqueles que conosco se parecem (nos
hbitos da vida e de consumo), protegemo-nos do duro contato com a acentuao das
diferenas scio-econmicas (SPOSITO,
1996, p. 82)

Por consequncia, h tambm, conforme aponta Negri (2008, p.138), um prejuzo cultural no que diz respeito ao modo
como essas pessoas passam a enxergar o
mundo e qual sua conscincia objetiva de
seu estado de segregado socialmente e espacialmente.
A segregao scio-espacial assim definida
no pode ser compreendida apenas pela di-

1- Dek (2001, p. 83) afirma que


localizaes podem ser consumidas
individualmente como se fossem
mercadorias, mas s podem ser
produzidas coletivamente, como resultado da transformao do espao
como um todo.

2- Segundo Negri (2008, p. 135),


as anlises urbanas dessa escola se
baseavam em modelos metodolgicos fornecidos pelo Darwinismo
Social, tendo uma perspectiva positivista da realidade.

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ferenciao e isolamento espacial da funo


habitacional, mas pelas dificuldades de ter
acesso ao conjunto da cidade, tanto no sentido objetivo, para aqueles que enfrentam
as limitaes oramentrias para o acesso
s formas mais eficientes de deslocamento
e comunicao, como no sentido subjetivo,
tendo em vista as dificuldades de construo coletiva de uma identidade urbana.
(SPOSITO, 1996, p. 83).

Portanto, podemos entender que o


processo de segregao socioespacial se
caracteriza pelo acesso diferenciado e desigual cidade, tanto em relao aos bens
e equipamentos de uso coletivo e da localizao espacial, como ao sistema de relaes no interior da cidade, sendo, assim,
produto das desigualdades sociais entre as
diferentes classes, pois o uso diferenciado
da cidade demonstra que esse espao se
constri e se reproduz de forma desigual
e contraditria. A desigualdade espacial
produto da desigualdade social (CARLOS, 2005, p.23).
Isso nos leva a concordar com Santos
(2007), quando afirma que:
Cada homem vale pelo lugar onde est: o
seu valor como produtor, consumidor, cidado depende de sua localizao no territrio. Seu valor vai mudando incessantemente, para melhor ou para pior, em funo das
diferenas de acessibilidade (tempo, frequncia, preo) independentes de sua prpria
condio. Pessoas com as mesmas virtualidades, a mesma formao, at mesmo o
mesmo salrio, tm valor diferente segundo
o lugar em que vivem: as oportunidades
no so as mesmas. Por isso, a possibilidade de ser mais ou menos cidado depende,
em larga proporo, do ponto do territrio
onde se est (SANTOS, 2007, p.107).

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No Brasil, os investimentos pblicos


sempre se deram de forma concentradora,
destinados, via de regra, s reas ocupadas pelas populaes de alta renda. Essa
desigualdade na implantao da infraestrutura gerou, conforme aponta Botelho
(2007), um urbano fragmentado com
grandes diferenciaes entre os setores da
cidade que acentuam o valor de troca daquelas localizaes beneficiadas pela ao
estatal. Diferentemente dos pases desenvolvidos, onde o Estado teve um papel de
garantir a produo de infraestrutura de
forma mais equnime em toda a cidade, a
fim de evitar a excluso da populao de
menor renda e recuperar, com tributos, os
lucros obtidos pelo mercado, no Brasil, a
populao de baixa renda, historicamente,
foi deixada prpria sorte, no s porque
era a melhor forma de no encarecer os
custos da fora de trabalho, mas tambm
porque o Estado promovia (e ainda pro-

move) a livre iniciativa e os interesses empresariais.


Vainer (2001) ressalta que:
No est inscrito na estrutura social brasileira que apenas sejam asfaltadas as ruas
dos bairros habitados pelas classes superiores e mdias, nem que a gua chegue apenas
a alguns cantos da cidade, [...] Que alguns
poucos promotores imobilirios capturem
imensos valores mais-valia imobiliria
graas a investimentos pblicos que poderiam estar sendo consagrados reduo
das desigualdades estritamente urbanas, eis
algo que no nos imposto por nenhuma
lei do mercado; ao contrrio, pura e simples apropriao privada de recursos pblicos. (VAINER, 2001, p. 148).

A partir dessas leituras, podemos entender a cidade como produto dessa lgica da urbanizao cuja interveno estatal
(ao contrrio do que queria a Escola de
Chicago) foi capaz de produzir desigualdades claras entre os setores da cidade, valorizando aqueles beneficiados pelas obras
de infraestrutura em detrimento da escassez do restante da cidade. No Brasil, especificamente, essa desigualdade se reflete
na brutal diferena de preos, que nunca
esteve dissociada dos interesses do capital
especulativo que sempre soube fundir-se
ao estatal e canalizar os investimentos
pblicos, constituindo, dessa forma, uma
matriz de excluso que perdura at hoje
e que expressa a estreita relao entre o
poder econmico e o poder poltico. Isto
significa que a cidade brasileira, alm de
herdar as desigualdades histricas da estrutura social como veremos a seguir ,
tambm as aprofunda.
A Lei de Terras e o papel das cidades no
perodo da economia agroexportadora
No Brasil, at meados do sculo XIX,
as terras eram concedidas pela Coroa por
meio da concesso por utilizao, sendo
praticamente destitudas de valor, alcanando s vezes um preo nominal para
efeitos prticos, sobretudo quando de pequenas indenizaes (MARTINS, 2009,
p. 41). A terra no tinha carter comercial
e sua concesso era feita mediante uma
clusula que permitia retorno Coroa
caso alguma exigncia ocupar, produzir
e pagar os tributos no fosse cumprida. A abundncia de terras desocupadas
no Brasil, entretanto, dispensava o rigor
na aplicao das regras, sendo corriqueiro
concesses arbitrrias ou ocupao pura e
simples (MARICATO, 1997).
Com a promulgao da Lei de Terras

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de 1850, a terra transforma-se definitivamente em mercadoria, ficando proibidas


as aquisies de terras por outro ttulo que
no fosse o de compra. Podemos considerar que pela primeira vez na histria do
pas, se descrimina o que solo pblico
e o que solo privado (MARICATO,
1997, p. 23).
Foi tambm concedida, pela lei, a
possibilidade de importao de mo de
obra livre em substituio ao trabalho
cativo. Vale lembrar que a proibio do
trfico negreiro, anos antes, no impediu
a continuidade do comrcio de escravos
que, contudo, tornaram-se mais caros.
Passa-se, ento, a estimular a importao de mo de obra livre e assalariada
imigrante, por meio de um sistema de
endividamento pelo qual os trabalhadores recm-chegados abriam crdito com
seus patres para a compra dos bens que
necessitavam, chegando a um ponto em
que o pagamento dessas dvidas tornava-se impossvel (FERREIRA, 2005, p. 2),
sendo institudo, na prtica, um verdadeiro sistema de pseudo-escravido.
Somente em 1850, com a promulgao da Lei Eusbio de Queiroz, que o
trfico de escravos torna-se definitivamente proibido e difcil de ser burlado.
De acordo com Ferreira (2005), a proibio est mais atrelada aos interesses comerciais da Inglaterra, potncia hegemnica da poca, do que propriamente aos
ideais abolicionistas.
A expanso comercial imposta pela Revoluo Industrial fez com que aumentasse
o interesse dos ingleses sobre o comrcio
brasileiro, e as presses para impedir qualquer restrio a seus produtos e garantir o
aumento do mercado, o que inclua tambm o fim da mo-de-obra escrava e a implantao ao assalariamento (FERREIRA,
2005, p. 2).

Outro aspecto decorrente da Lei de


Terras que, antes de sua aprovao, a
riqueza dos grandes latifundirios era
medida pelo nmero de escravos que cada
um detinha, no campo ou na cidade3. O
trabalhador cativo tinha uma dupla finalidade na economia escravocrata: era fonte de trabalho e de renda capitalizada
apresentada na pessoa do escravo sendo
comum seu uso como objeto de penhor
na obteno de emprstimos (FERREIRA, 2005; MARICATO, 1996).
Durante a crise do trabalho servil, o objeto
da renda capitalizada passa do escravo para
a terra, do predomnio numa para a outra,
da atividade produtiva do trabalhador para

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o objeto do trabalho, a terra. Nessa mudana sutil, persiste a dimenso propriamente


rentista da economia de exportao, o que
diverso do propriamente capitalista. Porm,
libertando do rentismo o trabalho e transferindo o rentismo para a propriedade da
terra (MARTINS, 2009, p. 41).

Em outras palavras, quando a terra


livre, a recorrncia ao trabalho cativo
uma condio indispensvel, uma vez
que a possibilidade de se ter mo-de-obra
livre disponvel e disposta ao trabalho
praticamente zero. Por outro lado, quando se tem trabalho livre, ao contrrio, a
terra deve ser mercadoria. A propriedade
privada da terra surge como direito para a
explorao da fora de trabalho (MARTINS, 2009).
No foi por coincidncia, como lembra Maricato (1996), que a Lei de Terras
e a proibio do trfico de escravos foram
promulgadas com uma semana de intervalo entre uma e outra. Como as terras
agora poderiam ser adquiridas apenas
mediante a compra e venda, afastou-se a
possibilidade de que trabalhadores sem
recursos se tornassem proprietrios. Dessa forma, garantia-se a sujeio do trabalhador livre aos postos de trabalho, antes
ocupados por escravos (MARICATO,
1996, p. 17).
Essa situao consolidou duas fraes
bem distintas na sociedade: de um lado,
os grandes latifundirios e, de outro, sem
nenhuma possibilidade de comprar terras, os escravos que seriam libertados
somente em 1888 e os imigrantes que
estavam presos s dvidas com seus patres, sem recursos ou simplesmente ignorantes aos procedimentos necessrios
para a aquisio do ttulo de propriedade
(FERREIRA, 2005).
Segundo Ferreira (2005), a presena
de ambos j era considervel poca:
Se o pas tinha, em 1700, cerca de 3 milhes de habitantes, o trfico negreiro alterou bem a situao, e em 1850 somente os
escravos j eram cerca de 4 milhes. Quanto aos imigrantes europeus e japoneses, sua
vinda comeou efetivamente na dcada de
1840, intensificando-se aps 1850. Entre esse ano e o de 1859, cerca de 110 mil
imigrantes chegaram ao pas (FERREIRA,
2005, p. 3).

Tal processo ocorre predominantemente no espao rural, verdade, porm,


a classe de proprietrios que se estabelece com a Lei de Terras, refere-se tanto
terra rural, quanto urbana (RODRIGUES, 2003, p. 18), definindo, inclusive,

3-

De acordo com Maricato


(1997), os escravos realizavam
nas cidades, entre outras funes, os
servios de abastecimento de gua,
de eliminao dos esgotos e do lixo,
alm de transporte de pessoas e cargas.

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4-

Segundo Maricato (1996,


p.18), aps a aprovao da Lei de
Terras surgem as necessidades, at
ento desprezadas, de dar maior
preciso ao loteamento, o lote comercializado passa a ser o mdulo
dominante quadrangular e ortogonal.

5- O declnio do ouro e a ascenso

do caf representaram uma certa perda de prestigio das cidades,


provocando um recuo em relao
poltica urbana e tambm em relao as trocas regionais que tinham
se intensificado. Com isso, o imprio
do latifndio se reafirmara (MARICATO, 1997, p. 24).

648

Segundo Santos (2008), Salvador, j em 1780, tinha mais de


50 mil habitantes. Era a maior
cidade das Amricas.

os padres de uso e ocupao do solo, que


orientaro a produo do espao urbano4.
Godoy (2011) afirma que:
O parcelamento do solo urbano como forma de regulamentao e controle do uso
e ocupao, registra as regras elaboradas e
impostas exclusivamente para as cidades.
A diviso dos lotes implica na definio de
espaos pblicos e privados, bem como na
definio de seu preo (GODOY, 2011, p.
14).

Como fica evidente, o acesso terra


no Brasil se deu para os ento senhores,
reproduzindo uma lgica de diferenciao
social resultante da hegemonia das elites
latifundirias, que vai se estender cidade,
promovendo, j nos primeiros momentos
da urbanizao brasileira, uma sistemtica
ao segregadora.
Quanto ao processo urbano durante
o perodo da economia agroexportadora,
Oliveira (1982) destaca que equivocada
a ideia, bastante comum na historiografia nacional, de predomnio atribudo ao
campo sobre as cidades. Apesar de sediar
a produo, o campo nunca controlou o
Estado no Brasil, sendo nas cidades onde
se localizaro tanto os aparelhos que fazem a ligao da produo com a circulao internacional de mercadorias quanto
os aparelhos de Estado (OLIVEIRA,
1982 p. 37). O papel central das cidades
no ocorria somente pela necessidade de
atividades urbanas na efetivao das exportaes para o mercado europeu, mas
tambm devido diviso social do trabalho, e isto tem a ver com a forma especfica do capital que controlava desde cima
(sem entrar nela) essa economia agroexportadora (OLIVEIRA, 1982, p. 37).
Assim, durante todo perodo colonial
no havia propriamente uma rede de cidades, mas alguns grandes polos que concentravam as atividades burocrticas ligadas administrao. a partir do sculo
XVIII que se passa a observar um maior
desenvolvimento da urbanizao e a casa
da cidade torna-se a residncia mais importante do fazendeiro ou do senhor do
engenho, que s vai sua propriedade rural no momento do corte e da moenda da
cana (BASTIDE, 1978 apud SANTOS,
2008, p.22).
Com o declnio do acar e a ascenso
do ouro, as cidades que estavam concentradas na faixa litornea (com a exceo
de So Paulo) avanam rumo ao interior.
O eixo da dinmica econmica deslocado para o Centro-Sul e a capital transferida para o Rio de Janeiro, onde se dava

o escoamento do ouro. As atividades de


minerao, a caa ao ndio para a escravizao e a expanso da pecuria traaram
novas rotas, principalmente por meio da
entrada dos bandeirantes, ampliando o
territrio da colnia e constituindo, o que
viria a ser, segundo Azevedo (1992), a
espinha dorsal da rede urbana brasileira.
Para Maricato (1997, p. 24), vai ser sob o
domnio absoluto do caf, impulsionado a
partir de 1830, que o crescimento urbano-industrial se iniciar. Contudo, ser necessrio ainda mais um sculo para que a
urbanizao atingisse sua maturidade, no
sculo XIX, e ainda mais um sculo para
adquirir as caractersticas com as quais a
conhecemos hoje (SANTOS, 2008, p.
21-22).
No entanto, apesar de favorecida pelo
capital acumulado com a exportao de
caf, a industrializao seria freada, at
a segunda metade do sculo XX, por um
conjunto de fatores que incluir os interesses da burguesia cafeeira5, dos intermedirios urbanos, somados aos interesses
ingleses de ampliao do mercado para
seus produtos industriais. Mas o que queremos chamar a ateno aqui para o fato
de que, antes mesmo da industrializao,
as cidades j possuam importncia e tamanho significativos6.
O Rio de Janeiro, por exemplo, em
1890, era a cidade mais populosa do pas
com mais de meio milho de habitantes,
muito em virtude de sua condio de
capital e do afluxo de pessoas orientado
para a cidade, principalmente aps o fim
do trfico e da libertao dos escravos.
(AZEVEDO, 1992; FERREIRA, 2005).
So Paulo, vai tomar a dianteira no processo de industrializao, superando com
folga, j em 1920, a produo industrial
dos demais estados brasileiros, atraindo
para a cidade os imigrantes que vinham
inicialmente para as lavouras de caf.
Esse processo pretrito de criao urbana precede, sob muitos aspectos, uma
nova urbanizao que vai redefinir sua
lgica a partir do momento que a cidade
passa a abrigar tambm a sede do aparelho produtivo a indstria , engendrando profundas transformaes no mbito
econmico e social, levando adoo de
novas formas de produo e consumo da
cidade (e tambm da moradia).
A emergncia dos cortios e as primeiras
intervenes urbansticas

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A massa de despejados do acesso


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terra, dos meios de trabalho, dos meios de


vida que vai se formando no bojo das
mudanas estruturais na sociedade brasileira comea a afluir para as cidades, onde
se concentravam moradia e trabalho,
procura de meios de sobrevivncia. Com
o enorme crescimento das cidades decorrente da chegada dessa populao surge
o problema de seu alojamento, ou seja,
surge o problema da habitao enquanto
questo social.
A primeira forma de abrigo que a
sociedade brasileira vai desenvolver para
alojar essas multides ser os cortios, que
se multiplicaram, sobretudo, nos centros
das cidades7. Vale lembrar que a estrutura
urbana das cidades dessa poca se resumia, basicamente, na aglomerao de atividades e pessoas no ncleo. O crescimento horizontal e a especializao do espao
definindo reas comerciais, residncias e
industriais s seria viabilizado mais tarde
com o transporte coletivo (BONDUKI
1998; VAZ, 1994).
Entre os fatores que levaram multiplicao dos cortios esto a necessidade
de oferecer moradias baratas para as camadas de baixa renda, a limitada disponibilidade de construes para atender a
esta demanda, os altos aluguis e a possibilidade de obteno de bons rendimentos por parte dos proprietrios dos prdios e terrenos.
De acordo com Vaz (1994), temos pelo
menos dois tipos de objetos arquitetnicos tratados como cortios: as estalagens e
as casas-de-cmodos. As estalagens eram
grupos de minsculas casas trreas enfileiradas de dimenses e compartimentos
extremamente reduzidos, que passaram a
surgir por volta de 1850. J as casas-de-cmodos eram casas subdivididas internamente que se multiplicaram, principalmente, no perodo republicano.
Apesar de terem formas diferentes, esses alojamentos eram iguais em sua essncia. Alm de terem os mesmos elementos
de uso coletivo banheiros, chuveiros,
corredores, tanques e pias eram todos
produto do mesmo sistema rentista de
produo de moradia, em que os proprietrios cediam seus imveis (casas, quintas,
terrenos) a terceiros que investiam pequenas economias na construo de casinhas
ou na subdiviso das edificaes j existentes (VAZ, 1994, p. 583).
O investimento nesses alojamentos era
altamente rentvel, em virtude do intenso
aproveitamento do terreno e da economia
de material possibilitada por sua organiza-

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o espacial, da pssima qualidade da edificao e da inexistncia de custos de manuteno (BONDUKI, 1998, p.25).

Construir pequenos cortios tornou-se, ento, prtica comum entre proprietrios e arrendatrios de imveis. Mas,
numa estrutura urbana marcada pela
concentrao de usos e populaes, a
multiplicao das habitaes coletivas, ao
mesmo tempo que se aproveitava desta situao, contribua para acentu-la (VAZ,
1994, p.583). As densidades demogrficas
e domiciliares tornaram-se cada vez mais
altas.
Nas tabelas 1 e 2 possvel visualizar
as condies de precariedade das moradias
na segunda metade do sculo XIX. Em
So Paulo (tabela 1), ocorre um aumento
significativo da taxa de ocupao de moradias, enquanto sua populao total mais
do que quintuplica num curto perodo de
tempo, denotando sua alta densidade. J
no Rio de Janeiro (tabela 2), no ano da
abolio, a cidade contava com mais de 45
mil pessoas vivendo em cortios.

7-

Ainda hoje os cortios representam uma alternativa para uma


parcela dos moradores das grandes
cidades. Sobre a contemporaneidade dos cortios, ver: KOWARICK
(2013).

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TABELA 1 - Expanso predial na Cidade de So Paulo (1886-1900)


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Ano

Prdios

Populao

Pessoas por prdio

1886

7.012

44.030

6,27

18.505

184.145

9,95

1891

10.321

1900

21.656

1895

99.930

9,69

239.820

11,07

Fonte: Bonduki (1998, p.20).

TABELA 2 - Crescimento da populao encortiada no Rio de Janeiro 1869-1888


Ano
1869
1888

Nmero de
cortios

Nmero de
quartos

Populao
Encortiada

1.331

18,866

46,680

642

9.671

21.929

Populao Total
191,002
522,651

Fonte: Kok (2005); Maricato (1997).

850

O papel da regulao trabalhista s surge timidamente aps a


dcada de 1920, como resposta s
mobilizaes operrias do perodo
1917-1920 (BONDUKI, 1998).

medida que aumentava a aglomerao urbana, com a precariedade dos servios de gua e esgoto, reduziam-se as condies de higiene nas cidades, sobretudo
nos cortios. Assim, no raro doenas
como a clera, a malria, o tifo e a febre
amarela atingiam primeiro as pessoas que
habitavam os cortios e de l ganhavam as
ruas, as tavernas e at os palacetes.
Segundo Bonduki (1998), para se
compreender o significado da interveno estatal durante a Primeira Repblica
(1889-1930), preciso ter em mente que
o Estado liberal relutava em interferir.
Na questo social, por exemplo, sua atuao era quase inexistente, limitando-se a
manter um aparato policial para controlar
os trabalhadores e defender as instituies8. Porm, com a piora das condies
urbanas e a irracionalidade da produo
capitalista de edifcios, de loteamento indiscriminado e de servios de gua e esgoto precrios, o controle estatal da produo do espao urbano no s foi aceito
como tambm reivindicado, ainda que
predominassem as concepes liberais
(BONDUKI, 1998, p. 26-27).
quando a elite se sente ameaada
pelos cortios por conta de sua insalubridade, epidemias decorrentes da falta de
infraestrutura, violncia e alta densidade
urbana que se d incio a uma srie de
medidas destinadas a regular sua existncia. Entre elas, podemos mencionar os
Cdigos de Posturas Municipais. Em So
Paulo, por exemplo, o cdigo promulgado
em 1886 possua uma srie de dispositivos regulamentando os cortios. As regulamentaes diziam respeito aos nmeros

e dimenses dos cmodos, instalaes


sanitrias, ventilao, insolao, mas principalmente sua localizao: a construo de cortios era proibida prxima ao
comrcio e, quando seus terrenos fossem
contguos, deveriam ter, no mnimo, 15
metros de frente (VILLAA, 1986). Essas aes, geralmente, se limitavam a intervenes pontuais em reas especficas,
na maioria das vezes o centro da cidade,
sendo
marcadas por uma concepo que identificava na cidade e nas moradias as causas
das doenas, as quais seriam extirpadas por
meio da regulamentao do espao urbano
e do comportamento de seus moradores
uma ao que seria importante instrumento de controle social e manuteno da
ordem (BONDUKI, 1998, p. 29).

nessa mesma poca que teve incio


a duradoura aliana entre os interesses
imobilirios e a legislao urbanstica.
Sempre em nome da sade pblica e
do controle sanitrio, esses planos ajudariam a viabilizar a implantao de uma
complexa legislao urbanstica, que estabelecia normas extremamente rgidas
para a construo de edifcios e para as
possibilidades de uso e ocupao do solo
(VILLAA, 1986, p. 15). Essa legislao serviu a um duplo propsito: por um
lado, instituiria padres mais modernos
de controle do processo de urbanizao,
por outro, ajudaria na diferenciao de
localizaes urbanas privilegiadas (FERREIRA, 2005).
Desse modo, para construir seria necessrio ter a documentao da posse da
terra, dominar o aparato tcnico e jurdico
do desenho e da aprovao de plantas e
respeitar as diretrizes sanitrias. Com isso,

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saiu ganhando o mercado imobilirio, o


nico capaz de respeitar todas as regras ou
de simplesmente dobr-las graas a sua
proximidade com o poder pblico, e saiu
perdendo a populao mais pobre, incapaz de cumprir a todas essas exigncias
(FERREIRA, 2005; VILLAA, 1986).
Fica evidente a inteno de eliminar
os cortios da rea, e com isso, acelerar o
processo de segregao por meio da interveno pblica (BONDUKI, 1998, p.
33). Nesse processo, e nas demais intervenes urbanas, no havia sequer a possibilidade de contestao por parte da populao atingida e os propsitos de uma
higienizao social estavam muito pouco
escondidos (FERREIRA, 2005, p. 8).
Alm disso, importante ressaltar
que, nas dcadas iniciais do sculo XX,
as cidades brasileiras eram vistas como a
possibilidade de avano e modernidade
em relao ao campo, considerado arcaico (MARICATO, 2000). Dessa forma,
as cidades no podiam ser expresso do
atraso nacional, era preciso adapt-las s
novas exigncias do capitalismo quanto
circulao de mercadorias e pessoas e se
distanciar de seu recente passado monrquico e escravocrata (SOUZA; RODRIGUES, 2004, p. 37).
De acordo com Ribeiro; Cardoso
(1994), as primeiras grandes intervenes
urbanas tiveram como principal objetivo
criar uma nova imagem da cidade, em conformidade com os modelos estticos europeus, permitindo s elites dar materialidade
aos smbolos de distino relativos sua
nova condio. A modernizao se torna
ento o princpio organizador das intervenes. Esta modernizao ter, todavia,
como sua principal caracterstica a no universalidade. De fato, as novas elites buscam
desesperadamente afastar de suas vistas
e das vistas do estrangeiro o populacho
inculto, desprovido de maneiras civilizadas.
(RIBEIRO; CARDOSO, 1994, p. 7-8).

Como resultado desses primeiros planos urbansticos, que ficaram conhecidos


como planos de melhoramentos e embelezamentos, temos a expulso sistemtica
da populao mais pobre das reas centrais para locais mais distantes e menos
valorizados, o que vai servir de estimulo
favelizao e suburbanizao (SOUZA; RODRIGUES, 2004). Embora at
a dcada de 1930 a proviso habitacional
ainda ocorra pela iniciativa privada, Bonduki (1998, p. 33) aponta que a legislao
urbanstica e os planos de controle sanitrio so a origem da interveno estatal no
controle da produo do espao urbano e

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da habitao.
Portanto, as cidades brasileiras j davam, nesse perodo, a tnica de qual seria
sua principal caracterstica ao longo de
todo o sculo XX: a segregao socioespacial com a lei servindo de instrumento
de garantia dos espaos das elites.
CONSIDERAES FINAIS
A cidade-mercadoria uma cidade
para poucos. Nela, a maioria da populao vive na informalidade e na precariedade urbana, enquanto os ncleos ricos
so despejados com toda a infraestrutura, porque, na disputa por localizaes
e pelo acesso terra, o Estado serve aos
interesses dos agentes econmicos e d
terra urbana um carter comercial e no
um carter de uso. Esse processo concorre
para a formao de uma estrutura espacial
regressiva, que tende perpetuao e ao
agravamento, visto que o preo da terra
aumenta medida que novos investimentos so realizados, trazendo como consequncia uma sociedade mais segregada e
hierarquizada, impossibilitando o acesso
moradia digna para a grande maioria
da populao, que vem sendo produto/
produtor dos processos de periferizao,
segregao, degradao ambiental e violncia nas cidades.
A histria mostra, no entanto, que o
cenrio de extrema desigualdade nas cidades brasileiras no um fato recente. A
privatizao da terra, com a Lei de Terras
de 1850, ocorreu num momento oportuno, j que, ao mesmo tempo que regulamentou por meio da compra o acesso
terra, eliminou a possibilidade de ex-escravos, imigrantes e trabalhadores livres
galgarem condio de pequenos e mdios proprietrios que, sem outra alternativa, foram levados a buscar meios de sobrevivncia nas cidades, sujeitando-se s
pssimas condies de moradia nos cortios. J o Estado, se coloca ao lado de uma
dinmica social que expulsa a populao
de baixa renda de localidades desejadas ao
mercado, direcionando o crescimento das
cidades ligado aos interesses imobilirios.
As reformas urbanas do final do sculo XIX e incio do sculo XX criaram uma
cidade para ingls ver. Ao reproduzirem
um modelo de interveno orientado por
uma modernizao material e simblica,
pensado imagem da cidade europeia,
carregou-se a aceitao tcita da excluso.
O processo urbano recriou o atraso como
contraponto dinmica de modernizao.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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