Plan Departamental Drogas Putumayo 2015

Plan departamental de reduccin de
la oferta de sustancias psicoactivas
Putumayo
Apoyado por:
PLAN DEPARTAMENTAL DE DROGAS

ILCITAS DEL DEPARTAMENTO DE
PUTUMAYO
2014 - 2015

DOCUMENTO DE FORMULACIN.
PUTUMAYO
__________________________Plan departamental de Drogas Ilcitas_______________________

Jimmy Harold Daz Burbano
Gobernador del Putumayo y
Presidente del Consejo Seccional de Estupefacientes

EQUIPO FORMULADOR
Martha Lucia Burbano Mayoral
Secretaria de Salud departamental y
Secretaria tcnica del Consejo Seccional de Estupefacientes

ngela Caicedo
Secretara de Salud Coordinadora temtica del Comit Departamental de Drogas
Lder de Formulacin

Martha Lucia Burbano Mayoral
Secretaria de Salud
Javier Andrs Rosero Pai
Secretario de Gobierno
Ronald Hernando Latorre Otaya
Secretario de Hacienda
Edwin Giovany Ibarra Vallejo
Secretario de Planeacin
Ana Esther Parra Rivera
Secretario de Desarrollo Social
Ricardo Mateus Morales
Secretario de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente
Pilar Andrea Marin Arteaga
Secretaria de Servicios Administrativos
Carlos Andres Obando Rojas
Secretario de Productividad Competitividad
Nelson Mosquera Agreda
Secretario de Educacin Departamental

Leonardo Garca
Secretara de Salud Departamental
Paula Montoya
Secretara de Salud Departamental
Greissy Vallejo
Secretara de salud Municipal Mocoa
Daniel Mora
Rector I.E.C.M.
Sergio Leonardo Arias
Polica Nacional

Acompaamiento tcnico

Herbert Augusto Infante
Ministerio de Justicia y del Derecho

Adriana Caldern
Catalina Ceballos
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

El Plan Departamental de Drogas es formulado por el Comit Departamental de Drogas y
aprobado por el Consejo Seccional de Estupefacientes en el marco de la estrategia de
regionalizacin de la Poltica de Drogas liderada por el Ministerio de Justicia y del Derecho. Este
proceso cuenta con el acompaamiento de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito.
Fuentes cartogrficas. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Ministerio de
Justicia y del Derecho o las citadas para cada temtica.

Fuente fotogrficas: MJD y UNODC si no se cita la fuente.
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 6
CONSIDERACIONES INICIALES ......................................................................................................... 7
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ........................................................................................ 9
Marco Normativo ............................................................................................................................ 9
Normograma ................................................................................................................................. 12
Condiciones geogrficas y poltico administrativas del Departamento ........................................ 26
Condiciones demogrficas y socio econmicas del Departamento .............................................. 26
Situacin de Drogas en el Departamento ..................................................................................... 27
1.1.1.
Cultivos Ilcitos .......................................................................................................... 28
1.1.2.
Respuesta Institucional ............................................................................................. 29
1.1.3.
Infraestructura asociada al procesamiento e incautaciones de Drogas en el
Departamento ........................................................................................................................... 31
1.1.4.
Caracterizacin del consumo de sustanciaspsicoactivas ........................................... 31
3. RESULTADOS DEL EJERCICIO DE FORMULACIN ......................................................................... 23

1.2.
Identificacin y caracterizacin de los actores sociales involucrados ............................ 23
1.3. Identificacin de los problemas relacionados con la oferta de Drogas ilcitas para el
departamento. ............................................................................................................................. 23
1.4.
Restricciones del Plan ....................................................................................................... 24
4.ESTRUCTURA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE ............................................................................. 25

DROGAS ILCITAS DE PUTUMAYO .................................................................................................... 25
Desarrollo del Plan: diligenciamiento de Matrices ....................................................................... 25
2.
1.5.
Planeacin Plurianual ....................................................................................................... 33
1.6.
Presupuesto Plurianual ajustado ..................................................................................... 38
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................... 39
ANEXOS ............................................................................................................................................. 40

Gobernacin del Putumayo.
INTRODUCCIN
Con el propsito de descentralizar la poltica de

Drogas en el pas, a partir de la articulacin
Nacin Territorio, el Ministerio de Justicia y del
Derecho y la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito UNODC-, desde el
ao 2012 han llevado a cabo la implementacin
de una metodologa participativa de forma
coordinada con los Departamentos, con el
objetivo de apoyar la formulacin y aprobacin
de los Planes Departamentales de Drogas.
e acuerdo con los lineamientos descritos

en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 Prosperidad para todos,
relacionados con la lucha contra el
narcotrfico y la ilegalidad, se establece como
prioridad la formulacin de una Poltica Integral
de Drogas como herramienta primordial para la
implementacin de estrategias institucionales
coordinadas.
De esta forma, en estos talleres se brind

asesora para la conformacin de los comits
departamentales de drogas para garantizar la
debida planeacin e implementacin de los
2
planes . De acuerdo con la finalidad de
fortalecer las instancias regionales, posterior a la
formulacin de los Planes, se espera su
presentacin y ulterior aprobacin en los
Consejos Seccionales de Estupefacientes.
Para atacar de manera

articulada
las
diferentes
estructuras
del
narcotrfico, dos aspectos son nec
esarios. Primero, formular una
poltica integral contra ste
problema que permita la
implementacin de las distintas
estrategias a travs de una
instancia
permanente
de
coordinacin institucional. En
segundo lugar, fortalecer el papel
de la Fuerza Pblica y otras
entidades del Estado, mediante
esfuerzos
articulados,
para
contrarrestas las actividades
delictivas propias de cada uno de
los eslabones del problema
1
mundial de drogas .
El presente documento Plan Departamental para

la reduccin de la oferta de drogas ilcitas del
departamento dePutumayo 2014 2015 surge
como resultado de un proceso mancomunado de
participacin de los actores relevantes del
territorio en el tema, para desarrollar una
estrategia integral y articulada, encaminada a
reducir las acciones relacionadas con la oferta de
drogas.
Por otra parte, la formulacin del Plan responde a
cumplir con lo estipulado en el Plan de Desarrollo
del Departamento, el cualindica que uno de los
flagelos ms importantes en el Departamento es
el narcotrfico y las actividades ilcitas que se
generan alrededor de ste.
En este sentido, la regionalizacin de esta

poltica en el territorio, es un objetivo
fundamental del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Departamentales, debido a la
necesidad de implementar intervenciones
pblicas coordinadas y efectivas frente al flagelo
de las drogas ilcitas.
Por otra parte, se aclara que el nfasis de oferta

del presente plan no excluye la formulacin de
acciones especficas encaminadas a la reduccin
del consumo de sustancias psicoactivas (SPA)
enmarcadasy coordinadas con las acciones de
poltica pblica realizadas por la Secretara de
Plan departamental de Drogas del Putumayo.
COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP). Plan

Nacional de Desarrollo 2010- 2014. Prosperidad para todos. Captulo
V. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin. 2006. p. 08.
COLOMBIA. Ministerio de justicia y del derecho. Oficina asesora de

planeacin. Informe de Gestin del Plan de Accin. 2012. p. 95.
CONSIDERACIONES
INICIALES
salud del Departamentoy de igual forma, la

formulacin de estrategias relacionadas con la
prevencin y control de actividades delictivas
conexas a la oferta de drogas ilcitas.
Finalmente, el Plan Departamental se estructura

de la siguiente forma: en un primer momento se
realiza una breve caracterizacin socio
demogrfica del Departamento, as como de la
situacin general en su relacin con el tema de
Drogas. Posteriormente se explica la metodologa
utilizada para la formulacin del Plan. Como
resultado de lo anterior, se presentan los
resultados del ejercicio de formulacin, a saber:

1. Identificacin y caracterizacin de los
actores sociales involucrados.
2. Identificacin de los problemas
relacionados con la oferta de SPA en el
Departamento.
3. Restricciones y supuestos del Plan.
4. Estructura del Plan Departamental
5. Desarrollo del Plan.
6. La planeacin plurianual
7. Presupuesto.

Este plan departamental de drogas se desarrolla

en el marco de la estrategia de regionalizacin de
la Poltica de Drogas. Una iniciativa diseada
desde la Direccin de Poltica contra las Drogas y
Actividades Relacionadas del Ministerio de
Justicia y del Derecho para fortalecer la
implementacin de una poltica pblica que
responda a las necesidades de cada territorio en
materia de reduccin de la oferta de drogas:
produccin, trfico y distribucin de drogas, y de
igual manera proponer la armonizacin o
integracin del componente de reduccin del
consumo de sustancias psicoactivas para
establecer una dilogo integral en la materia. Sin
embargo el ejercicio de formular polticas
pblicas de esta naturaleza solo adquiere su
verdadera dimensin cuando, a travs de la
participacin activa de actores de nivel local,
permite establecer la direccin hacia donde se
deben encauzar los esfuerzos de los involucrados
para afectar los eslabones ms visibles y
complejos del problema en su mbito particular.
Es entonces imperioso, que ante las recurrentes
limitaciones de recursos financieros y humanos
en todos los niveles de accin del Estado se debe
propender por trabajar en un plano estratgico
que logre impactar y causar resonancia en todo el
sistema basados en la experiencia y la evidencia
existente.

El problema de las drogas
afecta todos los pilares del
desarrollo, el productivo, el
poltico, el social y el
ambiental. Ms an si se
consideran los impactos que
ejercen sobre la sociedad los
distintos
eslabones
del
problema, como tambin los
costos asociados al modo en
que los Estados enfrentan la

Estados Americanos, considerar en la discusin
situacin. El gran desafo es
los siguientes elementos:
plantearse alternativas de
a) Las drogas son un problema hemisfrico
poltica de Estado para
y por consiguiente es un debate que
enfrentar este problema a fin
deben dar mltiples actores.
de que tenga los menores
b) El problema de las drogas admite
efectos negativos sobre la
tratamientos distintos en cada una de
sociedad y el desarrollo.
sus fases y en los pases en los cuales
OEA. 2013
ellas tienen lugar.
c) No existe una relacin indisoluble entre

el problema de las drogas y la situacin
Limitaciones como los problemas estructurales de
de inseguridad en que viven muchos
vulnerabilidad (social, econmica, ambiental)
ciudadanos de las Amricas, aunque esta
siempre son restrictivas en los escenarios de
es diferente para cada pas o grupo de
formulacin, pero de manera ideal es necesario
pases.
abordar el problema de las drogas de manera
d) La inseguridad afecta ms a aquellas
coherente con las diversas formas de exclusin
sociedades en las cuales el Estado no
social para hacer una construccin incluyente que
est en condiciones de entregar
vaya de la mano con los avances en la
respuestas eficaces.
gobernabilidad (transparencia, garanta de
e) En necesario enfrentar el consumo de
seguridad, presencia del Estado, funcionamiento
drogas con un enfoque de salud pblica
de la justicia). Esto exige que, reconociendo esta
f) En problema de las drogas debe ser
limitacin, se contine trabajando en la
abordado de manera diferenciada y
especificidad del problema y no se diluya su
flexible en nuestros pases, en funcin
discusin en problemas de integracin social o
de la forma como ste los afecta en
gobernabilidad. Por el contrario , se debe hacer
particular.
nfasis en un dilogo para movilizar a los actores
Bajo estas consideraciones el departamento
fundamentales en la configuracin de los nuevos
realiz la formulacin de su propio Plan
escenarios locales de respuesta al problema de la
departamental de Drogas con la participacin de
oferta y del consumo de drogas, y en paralelo
un equipo multidisciplinario que permiti analizar
continuar con los esfuerzos para eliminar las
desde diversas perspectivas un mismo problema
causas estructurales que, en ciertos casos,
y que asesorado por el Ministerio de Justicia y del
abocan a las personas a producir, traficar,
Derecho inici la construccin regional de una
distribuir o consumir drogas.
poltica pblica actualizada y pertinente en
En los ltimos aos el debate hemisfrico sobre
materia de drogas.
las polticas de drogas, como lo plantea la

Comisin Interamericana para el control de
Abuso de Drogas - CICAD de la OEA (2013), se ha
hecho mucho ms activo e intenso. Se plantea un
"enfoque integrado y balanceado para la
elaboracin de polticas de drogas, que enfatiza la
reduccin de la oferta y la demanda". Adems
establece que es necesario, como mandato de las
naciones pertenecientes a la Organizacin de

MARCO NORMATIVO
INSTITUCIONAL
trminos del literal a) del artculo 91

de la Ley 30 de 1986;
e. Que se requiere mayor compromiso
por parte de los integrantes de los
Consejos Seccionales para la
consecucin del cumplimiento de
dichas polticas a nivel seccional.

El marco institucional est conformado por el
Consejo Nacional de Estupefacientes, el
Ministerio de Justicia y del Derecho y los
Consejos Seccionales de Estupefacientes. El
Consejo Nacional de Estupefacientes fue
creado por el Decreto 1206 de 1973 como
rgano asesor del Gobierno Nacional,
encargado de recomendar la formulacin de
polticas, planes, programas y proyectos que
las entidades pblicas y privadas deben
adelantar en la lucha contra el fenmeno de
la droga en sus diferentes manifestaciones:
produccin, trfico y consumo.

Sus principales funciones son:
Que como consecuencia de lo anterior, las

directrices que se fijen a nivel seccional
frente a la lucha contra las drogas ilcitas, en
desarrollo de las polticas planes y programas
trazados por el Consejo Nacional de
Estupefacientes, requieren unos
lineamientos serios y precisos que deben ser
atendidos de manera especial y prioritaria.
Marco Normativo

La normatividad en cuanto a consumo,
produccin y trfico de estupefacientes tiene
cuatro etapas claramente diferenciadas.

Una primera etapa arranca con la Ley 11 de
1920 y la Ley 118 de 1928 mediante las
cuales se regul de manera general la
importacin y venta de drogas que generan
hbito pernicioso. Se establecieron
entonces algunas formas de control sobre la
produccin y el trfico de estupefacientes.
En 1930 el Decreto 1377 prohibi la
importacin y venta de marihuana y el
Cdigo Penal de 1936 consagr como
conductas penalmente sancionables la
elaboracin, distribucin, venta o suministro
de sustancias narcticas, su conservacin
para los mismos fines y la destinacin de
locales para el uso de drogas heroicas o
estupefacientes, al igual que el permiso, en
ellos, para su uso. Diez aos ms tarde, la Ley
45 de 1946 modific el Cdigo Penal para
a. Velar porque a nivel seccional se

cumplan las polticas planes y
programas trazados por el Consejo
Nacional de Estupefacientes;
b. Formular para su adopcin por el
gobierno seccional, los planes y
programas que deban ejecutarse a
nivel regional, de conformidad con
las polticas trazadas por el Consejo
Nacional de Estupefacientes;
c. Rendir al Consejo Nacional de
Estupefacientes informes mensuales
y anuales de las labores adelantadas
en la respectiva regin.
d. Que corresponde al Consejo
Nacional de Estupefacientes velar
por el cabal cumplimiento de las
polticas formuladas por ste, y
fijadas por el Gobierno Nacional para
la lucha contra la produccin
comercio y uso de drogas que
producen dependencia, en los
de Sitio. El conjunto ms relevante de estas

normas fue convertido en legislacin
permanente. De otra parte, es pertinente
sealar que en virtud de las facultades de
control administrativo conferidas al Consejo
Nacional de Estupefacientes y a otras
entidades del sector central, como el
Ministerio de Salud, estos rganos han
producido diferentes reglamentaciones
tendientes a regular actividades que
eventualmente pudieran servir de soporte al
narcotrfico o para prevenir el abuso de
sustancias que producen dependencia. Uno
de estos controles es el Certificado de
Carencia de Informes por Trfico de
Estupefacientes expedido inicialmente por la
Direccin Nacional de Estupefacientes y en la
actualidad por el Ministerio de Justicia y del
Derecho.

El ltimo periodo se caracteriza por la
emisin de Leyes, decretos y resoluciones
que modifican algunas de los emitidas en los
anteriores tres periodos en cuanto a porte,
distribucin, cultivo, trafico, oferta de
precursores qumicos, entre otros, y un
amplio enfoque direccionado hacia la
prevencin
mediante
normas
que
reglamentan el consumo de sustancias
legales, normas que protegen grupos
poblacionales especficos La Ley 124 del 15
de Febrero de 1994 la cual modifica el
artculo 14 de la Ley 30 de 1986 y refuerza el
actuar de los padres de familia en cuanto al
consumo de licor por parte de los menores
de edad, inicia los primeros enfoques de
responsabilidad social en las campaas
publicitarias de sustancias psicoactivas
licitas.

El Decreto reglamentario 1108 de 1994 sobre
la proteccin del feto, poblaciones bajo
cambiar la expresin sustancias narcticas

por drogas estupefacientes, proceso
legislativo que continu con la expedicin de
una serie de normas que modificaban,
complementaban y adicionaban aquel
rgimen. Entre ellas se pueden citar los
Decretos 1858 de 1951, 0014 de 1995 y 1966
de 1964, expedidos en uso de las facultades
otorgadas al Ejecutivo por la Ley 27 de 1963
que adopta el denominado Estatuto de las
Conductas Antisociales en conjunto se
expidi toda una normatividad en materia de
salud pblica referida particularmente a las
drogas que parte de la Ley 68 de 1930 y llega
hasta el Decreto 1164 de 1950.

La segunda etapa se inicia en 1974 con la
expedicin del primer Estatuto Nacional de
Estupefacientes, Decreto 1188 de 1974,
como resultado de las facultades
extraordinarias conferidas al Gobierno
Nacional por la Ley 17 de 1973 y la creacin
del Consejo Nacional de Estupefacientes,
mediante Decreto 1188 de 1974.

La tercera etapa se inici con la expedicin
del nuevo Estatuto Nacional de
Estupefacientes o Ley 30 de 1986 y dems
normas que lo complementan, modifican y
adicionan con las cuales aparece la Direccin
Nacional de Estupefacientes como Unidad
Administrativa Especial adscrita al Ministerio
de Justicia y del Derecho, encargada de
coordinar el desarrollo y la ejecucin de
polticas adoptadas por el Gobierno Nacional
y, en especial, por el Consejo Nacional de
Estupefacientes en materia de control,
prevencin, rehabilitacin y represin.

La legislacin complementaria fue adoptada
con base en las facultades asignadas al seor
Presidente de la Repblica durante el Estado
10
responsabilidad de alguna persona que

consuma y en general del dao a terceros.
Ley 745 de 2002 que tipifica como
contravencin el consumo y porte de dosis
personal de estupefacientes. Mediante la Ley
1109 de 2006 Colombia se suscribe al
Convenio Marco de la OMS para el control
del tabaco. Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la
infancia y adolescencia para la proteccin
especfica de este grupo poblacional. La
Resolucin 1315 del 25 de Abril del 2006
mediante la cual se define las condiciones de
habilitacin para los Centros de Atencin en
Drogadiccin
y
Servicios
de
Farmacodependencia CAD. El Decreto 3039
de 2007 Plan Nacional de Salud Pblica que
previene daos a la salud de los menores de
edad, la poblacin no fumadora y se
estipulan polticas pblicas para la
prevencin del consumo del tabaco y
rehabilitacin del enfermo a causa del
tabaquismo y sus derivados, Promover la
implementacin de las estrategias de
Instituciones Educativas, Espacios de Trabajo
y Espacios Pblicos Libres de Humo de
tabaco y de combustibles slidos. Resolucin
1956 DE 2008 antitabaco, Decreto 120 de
2010 que refuerza la normatividad sobre
proteccin al menor en cuanto al consumo
de bebidas alcohlicas y establecer medidas
tendientes a la reduccin del dao y la
minimizacin del riesgo de accidentalidad,
violencia cotidiana y criminalidad asociada al
consumo inmoderado de alcohol. Decreto
135 de 2010 se distribuyen recursos del
FRISCO para el fortalecimiento de la Poltica
Nacional para la Reduccin del Consumo de
Sustancias Psicoactivas y su Impacto Ley
1383 de 2010 aumento de penas para
accidentes por embriaguez.

11

Normograma

CDIGO
TIPO DE
NORMA /
DOCUMENTO
AO
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
CONVENCIN
1961
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
LEY
13 de 1974
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
TTULO
DEL
DOCUMEN
TO
Convencin
nica de
1961 de
Naciones
Unidas
Ley 13 de
1974
FECHA
TEMA ESPECFICO
EXPEDICIN
(DD/MM/AAA
A)
Convencin nica de 1961

Sobre Estupefacientes.
30/03/1961
Aprob la Convencin nica

de estupefacientes realizada
del 30 de Marzo de 1961
21/04/1974
Convenio
sobre
Sustancias
Convenio de Viena sobre
CONVENIO
AO 1971 Sicotrpicas
21/02/1971
sustancias sicotrpicas de 1971
de 1971 de
Naciones
Unidas
Aprob el Convenio de Viena
Ley 43 de
LEY
43 de 1980
sobre sustancias sicotrpicas 29/12/1980
1980
de 1971
Aprob la Convencin de las
Naciones Unidas contra el
Ley 67 de
LEY
67 de 1993
23/08/1993
trfico ilcito de
1993
estupefacientes y sustancias
psicotrpicas de 1988
Principios rectores de la
reduccin de la demanda de
drogas y medidas de fomento
de la Cooperacin
Internacional en la lucha
Declaracin
contra el problema mundial de
Poltica
DECLARACIN AO 1998
las drogas. Naciones Unidas. 08/06/1998
UNGASS)
Perodo extraordinario de
1998
sesiones de la Asamblea
General dedicado a la accin
comn para contrarrestar el
problema mundial de las
drogas
Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia
Convencin Organizada Transnacional.
CONVENCIN AO 2000
15/11/2000
de Palermo
Adoptada por la Asamblea
General de las Naciones
Unidas el 15 de noviembre de
12
2000
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
LEY
AO 2003
Ley 800 de
2003
Convencin
de las
Naciones
CONVENCIN AO 2003
Unidas
contra la
Corrupcin
de 2003
LEY
970 de
2005
Ley 970 de
2005
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
Declaracin
Poltica y
Plan de
DECLARACIN AO 2009
accin 2009
de Naciones
Unidas.
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
Convencin
de 1988 de
CONVENCIN AO 1988
Naciones
Unidas
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
DECLARACIN AO 1998
UNGASS
1998
13
Aprueban la "Convencin de
las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada
Transnacional" y el "Protocolo
para Prevenir, Reprimir y
sancionar la Trata de Personas, 13/03/2003
especialmente Mujeres y
Nios, que complementa la
Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional"
Unidas contra la Corrupcin",
adoptada por la Asamblea
General de las Naciones
Unidas
Por medio de la cual se
aprueba la "Convencin de las
Naciones Unidas contra la
Corrupcin", adoptada por la
Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Declaracin y Plan de Accin
sobre Cooperacin
Internacional en favor de una
Estrategia Integral y
Equilibrada para Contrarrestar
el Problema Mundial de las
Drogas de Naciones Unidas.
Unidas Contra el Trfico Ilcito
de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrpicas, 1988.
Perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea
General dedicado a la accin
comn para contrarrestar el
problema mundial de las
drogas 8 al 10 de junio de 1998.
Declaracin Poltica. Principios
rectores de la reduccin de la
demanda de drogas y Medidas
de fomento de la cooperacin
internacional en la lucha
contra el problema mundial de
las drogas.
31/10/2003
13/07/2005
11/03/2009
20/12/1988
08/06/1998
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
CONVENCIN
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
CONVENIO
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
ESTRATEGIA
ESTATUTO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
LEY
ESTATUTO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
CONSEJO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
CONSEJO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
LEY
CONSEJO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
CONSEJO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
CONSEJO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
CONSEJO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
CONSEJO
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
CONSEJOS
SECCIONALES DE
ESTUPEFACIENTES
LEY
CONSEJOS
SECCIONALES DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
CONSEJOS
SECCIONALES DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
Convencin
Contra la
Delincuenci
Unidas Contra la Delincuencia
AO 2004
a
Organizada Transnacional y
Organizada
sus Protocolos 2004
Transnacion
al
Convenio
Convenio Marco de la OMS
Marco de la para el Control del Tabaco. La
AO 2003
OMS para el 56 Asamblea Mundial de la
Control
Salud, 21 de mayo de 2003
Estrategia
Estrategia Hemisfrica sobre
AO 2010 Hemisfrica Drogas. Aprobada el 3 de Mayo
CICAD 2010.
de 2010. CICAD.
Adopta el Estatuto Nacional de
Ley 30 de
AO 1986
Estupefacientes y se dictan
1986
otras disposiciones.
3788 de
Decreto
Reglamenta el Estatuto
1986
3788 de 1986 Nacional de Estupefacientes
Por medio de la cual se crea el
1206 de Decreto 1206
Consejo Nacional de
1973
de 1973
Estupefacientes.
Ley 30 de
30 de 1986
1986
3788 de
Decreto
1986
Por el cual se expiden normas
sobre el Consejo Nacional de
494 de
Decreto 494
otras disposiciones
1990
de 1990
conducentes al
restablecimiento del orden
pblico.
Por medio del cual se
Decreto 306
AO 1998
reglamenta la Ley 30 de 1986 y
de 1998
la Ley 333 de 1996.
Resolucin
0014 de
El CNE establece su
0014 de 2008
2008
reglamento
(CNE)
Por la cual se autoriza la
Resolucin
0015 de
convocatoria de invitados
015 de 2009
2009
especiales a las sesiones del
(CNE)
CNE.
Ley 30 de
30 de 1986
1986
3788 de
Decreto
1986
Resolucin
Por la cual se reglamenta la
0014 de
0014 de 2003 integracin de los Consejos
2003
(CNE)
Seccionales de Estupefacientes
14
29/04/2004
21/05/2003
03/05/2010
31/01/1986
31/12/1986
26/06/1973
31/01/1986
31/12/1986
27/02/1990
13/02/1998
21/08/2008
23/11/2009
31/01/1986
31/12/1986
27/06/2003
DECRETO
2897 de
2011
Decreto
2897 de 2011
OBSERVATORIO DE
DROGAS DE
COLOMBIA
RESOLUCIN
006 de
2005
Resolucin
No.006 de
de 2005
(CNE)
OBSERVATORIO DE
DROGAS DE
COLOMBIA
RESOLUCIN
002 de
2006
Resolucin
No. 0002 de
2006 (CNE)
OBSERVATORIO DE
DROGAS DE
COLOMBIA
RESOLUCIN
016 DE
2009
Resolucin
016 de 2009
(CNE)
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
DECRETO
306 de
1998
Decreto 306
de 1998
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
DECRETO
1461 de
2000
Decreto 1461
de 2000
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
LEY
785 de
2002
Ley 785 de
2002
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
LEY
793 de
2002
Ley 793 de
2002
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
RESOLUCIN
027 de
2004
Resolucin
027 de 2004
CONSEJOS
SECCIONALES DE
ESTUPEFACIENTES
15
Por el cual se determinan los

objetivos, la estructura
orgnica, las funciones del
Ministerio de Justicia y del
Derecho y se integra el Sector
Administrativo de Justicia y del
Derecho.
Por medio de la cual se adopta
como fuente de informacin
oficial en materia de drogas el
Observatorio de Drogas de
Colombia ODC - y se dictan
Por medio de la cual se crea el
Grupo de Anlisis y Evaluacin
Estadstica del Observatorio de
Drogas de Colombia GAEES -
ODC - y se dictan otras
disposiciones
modifica y adiciona la
Resolucin 0002 de 2006.
Grupos GAESS -ODC
Por medio del cual se
reglamenta el funcionamiento
del FRISCO en materia de
destinacin de bienes
Por el cual se reglamentan los
artculos 47 de la Ley 30 de
1986, 2 del Decreto 2272 de
1992, 25 de la Ley 333 de 1996 y
el artculo 83 del Decreto-ley
266 de 2000 y se dictan otras
disposiciones
Por el cual se reglamentan los
artculos 47 de la Ley 30 de
1986, 2 del Decreto 2272 de
1992, 25 de la Ley 333 de 1996 y
el artculo 83 del Decreto-ley
266 de 2000 y se dictan otras
disposiciones
Ley de extincin de dominio.
Por la cual se deroga la ley 333
de 1996 y se establecen reglas
que gobiernan la extincin de
dominio.
Reglamento Interno del Fondo
para la Rehabilitacin
Inversin Social y Lucha contra
el Crimen Organizado
11/08/2011
08/04/2005
10/02/2006
05/10/2009
13/02/1998
28/07/2000
27/12/2002
27/12/2002
03/12/2004
Instructivo CNE para la

enajenacin y administracin
de activos y dems bienes que
forman parte del Fondo para la 10/07/2006
Rehabilitacin, Inversin
Social y Lucha contra el
Crimen Organizado (FRISCO)
Por la cual se modifica el
artculo 12 de la resolucin 027
26/12/2006
de 2004, sobre asignacin
definitiva de bienes muebles.
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
RESOLUCIN
023 de
2006
Resolucin
23 de 2006
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
RESOLUCIN
042 de
2006
Resolucin
042 de 2006
LEY
1151 de
2007
Ley 1151 de
2007
DECRETO
4320 de
2007
Por el cual se reglamentan

Decreto
parcialmente los artculos 13, 14 08/11/2007
4320 de 2007
y 15 de la Ley 1151 de 2007.
RESOLUCIN
016 de
2007
Resolucin
Modifica algunos numerales de
15/06/2007
0016 de 2007
la Resolucin 023 de 2006
(CNE)
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
FUNCIN DEL CNE
EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
FUNCIN DEL CNE
EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
FUNCIN DEL CNE

EN LA
DESTINACIN
DEFINITIVA DE
BIENES Y
RECURSOS FRISCO
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
Adiciona y modifica la Ley 793

24/07/2007
de 2002

adoptan disposiciones en
materia de enajenacin de
bienes con extincin de
559 de
Resolucin
RESOLUCIN
dominio o comiso que forman 28/04/2008
2008 DNE 559 de 2008
parte del Fondo para la
Rehabilitacin, Inversin
Social y Lucha contra el
Crimen Organizado (FRISCO).
LEY
LEY
LEY
DECRETO
1453 de
2011
Ley 1453 del

2011 (art. 80)
Modifica art. 12 de la Ley 793

de 2002 - FRISCO
24/06/2011
Por la cual se dictan normas

para garantizar la atencin
integral a personas que
consumen sustancias
1566 de
Ley 1566 de psicoactivas y se crea el premio
31/07/2012
2012
2012
nacional Entidad
Comprometida con la
Prevencin del Consumo,
Abuso y Adiccin a Sustancias
Psicoactivas
Ley 30 de
30 de 1986
31/01/1986
1986
3788 de
1986
Decreto
3788 de 1986
16
Nacional de Estupefacientes
31/12/1986
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
009 de
1987
Resolucin
009 de 1987
(CNE)
Resolucin
018 de 1987
(CNE)
Resolucin
RESOLUCIN 031 de 1991 031 de 1991
(CNE)
RESOLUCIN
0018 de
1987
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
2272 de
1991
Decreto 2272
de 1991
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
DECRETO
2150 de
1995
Decreto 2150
de 1995
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
007 de
1992
Resolucin
007 de 1992
(CNE)
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
001 de
1995
Resolucin
001 de 1995
(CNE)
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
006 De
2000
Por la cual se reglamenta en el

territorio nacional la
importacin, fabricacin,
distribucin, transporte y uso
de acetona, cloroformo, ter
18/02/1987
etlico, acido clorhdrico y
dems sustancias a que hace
referencia el literal f) del
artculo 20 de la Ley 30 de
1986.
adiciona la resolucin 009 de 14/05/1987
1987
modifica parte de la resolucin 13/06/1991
009 de 1987
Se adoptan como legislacin
04/10/1991
permanente unas
disposiciones.
Por el cual se suprimen y
reforman regulaciones,
procedimientos o trmites
innecesarios, existentes en la
administracin pblica
05/12/1995
(Regul el trmite de
expedicin del Certificado de
Carencia de Informes por
Trfico de Estupefacientes a
cargo de la Direccin Nacional
de Estupefacientes)
Por la cual se adiciona como
sustancias objeto de la
reglamentacin contenida en
la Resolucin 009 de 1987
emanada del Consejo Nacional
de Estupefacientes y en el
01/12/1992
Decreto Legislativo 1146 de
1990, adoptado como
legislacin permanente por el
artculo cuarto del Decreto
2272 de 1991, el Tolueno y el
Anhdrido Actico
Por la cual se adiciona la
Resolucin No. 009 de 1987
30/01/1995
Por medio de la cual se dictan

medidas relacionadas con el
Resolucin
Certificado de Carencia de
28/08/2000
006 del 2000
Informes por Trfico de
(CNE)
Estupefacientes respecto a las
empresas que manejan
sustancias qumicas
17
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
007 de
2000
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
0003 de
2001
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
LEY
730 de
2001
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
0012 de
2003
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
007 de
2005
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
LEY
962 de
2005
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
015 de
2006
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
024 de
2006
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
RESOLUCIN
018 de
2008
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
RESOLUCIN
009 de
2009
controladas.
Resolucin
28/08/2000
0007 del
informes por Trfico de
2000 (CNE)
Estupefacientes con destino a
la Direccin General Martima.
medidas para la vigilancia y
control de las actividades
Resolucin
martimas y fluviales para la
01/08/2001
0003 de 2001
prevencin y represin del
(CNE)
trfico ilcito de
estupefacientes y actividades
conexas.
normas para el registro y
abanderamiento de naves y
Ley 730 de artefactos navales dedicados al
31/12/2001
2001
transporte martimo y a la
pesca comercial y/o industrial.
(De los requisitos y formas de
efectuar el registro).
Resolucin
Por la cual se adiciona la
30/05/2003
012 del 2003
Resolucin 009 de 1987
(CNE)
Por medio de la cual se ajusta
Resolucin
el valor del certificado de
08/04/2005
007 de 2005
carencia de informes por
(CNE)
trfico de estupefacientes.
Articulo 36. Modific el
Ley 962 de
pargrafo del artculo 82 del 08/07/2005
2005
Decreto 2150 de 1995.
Resolucin
12/05/2006
015 de 2006
Informes por Trfico de
(CNE)
Estupefacientes con destino a
la Direccin General Martima
Resolucin
medidas tendientes al control
03/08/2006
024 del 2006
de la aviacin civil y se dictan
(CNE)
otras disposiciones
establecen unos criterios
Resolucin
aplicables al trmite de
018 de 2008 expedicin del Certificado de 30/10/2008
(CNE)
Carencia de Informe por
Trfico de Estupefacientes y se
modifican unas disposiciones
Resolucin Subroga la Res. 019 de de 2008.
24/06/2009
009 de 2009
Control especial
18
ESTUPEFACIENTES
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES
CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES POR
TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES

ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
(CNE)
Por el cual se adoptan medidas
tendientes al cumplimiento de
los compromisos adquiridos
por Colombia en el marco de
las Decisiones 505 y 602 de la
2530 de Decreto 2530
DECRETO
07/07/2009
Comunidad Andina, en
2009
de 2009
aplicacin del artculo 12 de la
Convencin de Viena de 1988,
sobre el control a la
exportacin de sustancias
qumicas controladas.
Resolucin
022 de
modifica la Resolucin No.
RESOLUCIN
26/11/2009
022 de 2009
2009
0009 de 2009 y se fijan cupos
(CNE)
de distribucin.
Resolucin
008 de
Modifica las Res. 009 y 022 de
RESOLUCIN
24/06/2010
008 de 2010
2010
2009
(CNE)
Resolucin modifica algunas disposiciones
RESOLUCIN 011 de 2010 011 de 2010
28/07/2010
contenidas en la resolucin
(CNE)
0009 de 24 de julio de 2009 y
0008 de 24 de junio de 2010.
RESOLUCIN
01 de 2011
Resolucin
01 de 2011
DECRETO
19 de 2012
Decreto 19
de 2012
LEY
30 de 1986
Ley 30 de
1986
RESOLUCIN
1065 de
2001
RESOLUCIN
013 de
2003
Modifica la resolucin 009 de

2009 de control especial
Por el cual se dictan normas
para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios
existentes en la administracin
pblica.
Resolucin Por medio de la cual se impone

1065 del 2001 un plan de manejo y se toman
(MADS)
otras determinaciones.
30/01/2011
10/01/2012
31/01/1986
26/11/2001
Por la cual se revocan las

Resoluciones No. 0001 de 1994
Resolucin y No. 0005 de 2000 y se adopta
27/06/2003
013 de 2003 un nuevo procedimiento para
el Programa de Erradicacin de
Cultivos Ilcitos.
19
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL

artculo 5 de la Resolucin 0013
del 2003, mediante la cual se
Resolucin
15/08/2003
adopta un nuevo
031 de 2003
procedimiento para el
programa de erradicacin de
cultivos ilcitos.
RESOLUCIN
031 de
2003
RESOLUCIN
099 de
2003
Resolucin
099 del 2003
(MADS)
0013 de
2003
Por la cual se revocan las

Resoluciones nmeros 0001 del
11 de febrero de 1994 y 0005 del
Resolucin
11 de agosto de 2000 y se
27/06/2003
0013 de 2003
adopta un nuevo
(CNE)
Programa de Erradicacin de
Cultivos Ilcitos
0031 de
2003

artculo 5 de la Resolucin
nmero 0013 del 27 de junio de
2003 mediante la cual se
Resolucin
adopta un nuevo
26/09/2003
0031 de 2003
(CNE)
Programa de Erradicacin de
Cultivos Ilcitos. (Auditoria
para el Programa de
Erradicacin de Cultivos
Ilcitos PECIG).
015 de
2005
Resolucin
015 de 2005
(CNE)
RESOLUCIN
RESOLUCIN
RESOLUCIN
20
Por la cual se modifica

parcialmente la Resolucin
1065 del 2001
09/10/2003
Por la cual se concede una

autorizacin. (...para decidir
05/08/2005
sobre la aspersin area con el
herbicida Glifosato)
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
RESOLUCIN
0008 de
2007
Por el cual se modifica la

Resolucin No. 0017 de 2001
que establece un
procedimiento para la atencin
Resolucin
de quejas derivadas de los
0008 de
presuntos daos causados por 02/03/2007
2007
la aspersin area con el
herbicida glifosato, dentro del
marco del programa de
erradicacin de cultivos
ilcitos.
ESTRATEGIA DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
(PROGRAMAS DE
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
MEDIANTE LA
ASPERSIN AEREA
DEL HERBICIDA
GLIFOSATO -
PECIG-,
ERRADICACIN
MANUAL
VOLUNTARIA Y
ERRADICACIN
FORZOSA.
RESOLUCIN
0001 de
2012
Resolucin
0001 de 2012
PROCESO DE
CONSULTA PREVIA
PARA LA
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
DE COCA EN
TERRITORIOS
INDIGENAS
DECRETO
1320 de
1998
Decreto 1320 Mediante el cual se reglamente

13/07/1998
de 1998
la Ley 21 de 1991.
PROCESO DE
CONSULTA PREVIA
PARA LA
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
DE COCA EN
TERRITORIOS
INDIGENAS
SENTENCIA
SU/383 de
2003
PROCESO DE
CONSULTA PREVIA
PARA LA
ERRADICACIN DE
CULTIVOS ILICITOS
DE COCA EN
TERRITORIOS
INDIGENAS
DIRECTIVA DE
PRESIDENCIA
0001 de
2010
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
30 de 1986
Ley 30 de
1986
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
488 de
1998
Ley 488 de
1998
Sentencia
SU/383

adiciona un artculo a la
Resolucin 0008 de 2012
Consulta Previa a
Comunidades Indgenas en
temas de erradicacin de
cultivos ilcitos de coca.
06/03/2012
13/05/2003
Por medio de la cual se ordena

Directiva
la consulta previa para la
26/03/2010
Presidencia
erradicacin de cultivos ilcitos
0001 de 2010
a todas las minoras nacionales
21

31/01/1986
Por la cual se expiden normas
en materia tributaria y se
24/12/1998
dictan otras disposiciones
fiscales de las Entidades
Territoriales.
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
510 de
1999
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
526 de
1999
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
599 de
2000
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
624 de
2000
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
674 de
2001
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
DECRETO
1957 de
2001
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
745 de
2002
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
793 de
2002
Por la cual se dictan

disposiciones en relacin con
el sistema financiero y
Ley 510 de
asegurador, el mercado
1999
pblico de valores, las
Superintendencias Bancaria y
de Valores y se conceden unas
facultades.
Por medio de la cual se crea la
Ley 526 de
Unidad de Informacin y
1999
Anlisis Financiero.
Cdigo Penal. (Captulo
segundo trfico de
Ley 599 del
estupefacientes y otras
2000
infracciones y captulo quinto
lavado de activos)
aprueba el "Acuerdo entre la
Repblica de Colombia y el
Reino de Espaa sobre
Ley 624 de
cooperacin en materia de
2000
prevencin del uso indebido y
control del trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias
psicotrpicas"
por medio de la cual se
aprueba el "Acuerdo de
Cooperacin para la
prevencin, control y represin
Ley 674 de
del Lavado de Activos
2001
derivados de cualquier
actividad ilcita entre el
Gobierno de la Repblica de
Colombia y el Gobierno de la
Repblica Dominicana"
Por el cual se reglamenta el
Decreto 1957
deber de informacin de los
de 2001
notarios.
Por la cual se tipifica como
contravencin el consumo y
Ley 745 de
porte de dosis personal de
2002
estupefacientes o sustancias
que produzcan dependencia,
con peligro.
Ley de extincin de dominio.
Por la cual se deroga la ley 333
Ley 793 de
de 1996 y se establecen reglas
2002
que gobiernan la extincin de
dominio.
22
03/08/1999
12/08/1999
24/07/2000
23/11/2000
30/07/2001
07/09/2001
19/07/2002
27/12/2002
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
1017 de
2006
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
1108 de
2006
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
1121 de
2006
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
1311 de
2009
DELITOS POR
NARCOTRAFICO Y
CONEXOS LAVADO
DE ACTIVOS
LEY
1357 de
2009

aprueba el "Convenio sobre
Blanqueo, Deteccin, Embargo
Ley 1017 de
y Confiscacin de los
2006
Productos de un Delito", hecho
en Estrasburgo el 8 de
noviembre de 1990.
aprueba la "Convencin
Interamericana contra el
Terrorismo", suscrita en la
ciudad de Bridgetown,
Barbados, el tres (3) de junio
de 2002, en el trigsimo
segundo perodo t ordinario de
sesiones de la asamblea
general de la OEA. Objeto y
fines, Instrumentos
internacionales aplicables,
Ley 1108 de
Medidas internas, Medidas
2006
para prevenir, combatir y
erradicar la financiacin del
terrorismo, Embargo y
decomiso de fondos u otros
bienes, Delitos determinantes
del lavado de dinero,
Cooperacin en el mbito
fronterizo, Cooperacin entre
autoridades competentes para
la aplicacin de la ley,
Asistencia jurdica mutua,
Traslado de personas bajo
custodia.
Por la cual se dictan normas
para la prevencin, deteccin,
investigacin y sancin de la
financiacin del terrorismo y
otras disposiciones. Rgimen
Ley 1121 de
Legal, Reserva sobre
2006
informacin reportada UIAF,
funciones de la unidad,
funciones del director,
funciones del subdirector,
manejo de informacin.
Se crea el tipo penal sobre
Ley 1311 de
sumergibles o
2009
semisumergibles.
Modifica la Ley 599 de 2000 en
Ley 1357 de
materia de captacin y omisin
2009
de reporte de transacciones
23
27/02/2006
27/12/2006
29/12/2006
09/07/2009
12/11/2009
PREVENCIN
CONSUMO SPA
DECRETO
1355 de
1970
Decreto 1355
de 1970
PREVENCIN
CONSUMO SPA
DECRETO
522 de
1971
Decreto 522
de 1971
PREVENCIN
CONSUMO SPA
LEY
124 de
1994
Ley 124 de
1994
PREVENCIN
CONSUMO SPA
DECRETO
1108 de
1994
Decreto 1108
de 1994
PREVENCIN
CONSUMO SPA
LEY
375 de
1997
Ley 375 de
1997
PREVENCIN
CONSUMO SPA
LEY
599 de
2000
Ley 599 de
2000
PREVENCIN
CONSUMO SPA
LEY
745 de
2002
Ley 745 de
2002
PREVENCIN
CONSUMO SPA
LEY
1098 de
2006
Ley 1098 de
2006
PREVENCIN
CONSUMO SPA
LEY
1122 de
2007
Ley 1122 de
2007
PREVENCIN
CONSUMO SPA
LEY
1335 de
2009
Ley 1335 de
2009
CAMPAAS
PUBLICITARIAS,
PLANES,
PROGRAMAS
LEY
30 de 1986
Ley 30 de
1986
24
Por el cual se dictan normas

sobre Polica - Modificado por
el Decreto 522 de 1971-
Contravenciones Especiales
que afecten al orden social
Contravenciones Especiales
que afecten al orden social
Prohibi el consumo en
espacios pblicos,
establecimientos comerciales
de esparcimiento, centros
educativos y lugares aledaos,
y en presencia de nios y nias
Por el cual se sistematizan,
coordinan y reglamentan
algunas disposiciones en
relacin con el porte y
consumo de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas.
Por el cual crea la ley de la
juventud y se dictan otras
disposiciones
Artculo 381. Suministro de
drogas a menores.
Por la cual se tipifica como
contravencin el consumo y
porte de dosis personal de
estupefacientes o sustancias
que produzcan dependencia,
con peligro.
Cdigo de la Infancia y
Adolescencia
Su normatividad reglamentaria
decreto 3039/07 y resolucin
425/08 incluyen la
implementacin de la poltica
de reduccin del consumo de
drogas a travs de los planes
de salud pblica territoriales.
Disposiciones por medio de las
cuales se previenen daos a la
salud de los menores de edad,
la poblacin no fumadora y se
estipulan polticas pblicas
para la prevencin del
consumo del tabaco y el
abandono de la dependencia
del tabaco del fumador y sus
derivados en la poblacin
colombiana
04/08/1970
27/03/1971
15/02/1994
31/05/1994
04/07/1997
24/07/2000
19/07/2002
08/11/2006
09/01/2007
21/07/2009
31/01/1986
CAMPAAS
PUBLICITARIAS,
PLANES,
PROGRAMAS
DECRETO
2272 de
1991
CAMPAAS
PUBLICITARIAS,
PLANES,
PROGRAMAS
RESOLUCIN
003 de
1995
CAMPAAS
PUBLICITARIAS,
PLANES,
PROGRAMAS
RESOLUCIN
004 de
1995
Faculta al Consejo Nacional de

Estupefacientes para la
Decreto 2272 adopcin de polticas, planes y
de 1991
programas de carcter general
para combatir el fenmeno del
narcotrfico.
Resolucin
desarrollan las disposiciones
003 de 1995 contenidas en el artculo 19 de
la Ley 30 de 1986
Resolucin
desarrollan las disposiciones
0004 de 1995
contenidas en el artculo 10 de
(CNE)
la Ley 30 de 1986
25
04/10/1991
11/05/1995
17/07/1995
1. DIAGNSTICO TERRITORIAL

Por el norte el Departamento limita con Nario, Cauca

y el ro Caquet. Al sur limita con el Departamento de
Putumayo y los ros Putumayo y San Miguel, por el
Oeste limita con el Departamento de Nario. El
Departamento est dividido por trece municipios
(Coln, Orito, Puerto Ass, Puerto Caicedo, Puerto
Guzmn, Puerto Leguzamo, San Francisco, San Miguel,
Santiago, Sibundoy, Valle del Guamuez y Villagarzn.),
siendo Mocoa su Capital (verMapa 1).
A continuacin se presenta un breve diagnstico

territorial del Departamento de Putumayo. Teniendo
en cuenta que los Planes Departamentales de Drogas
deben responder a las particularidades propias del
territorio, es importante describir y resaltar aquellos
aspectos que configuran el territorio en general, en sus
diferentes condiciones geogrficas y socio
demogrficas, particularmente en aquellas temticas
que son centrales con relacin al tema de oferta de
drogas.
Condiciones demogrficas y
socio
econmicas
del
Departamento
Condiciones
geogrficas
y
poltico
administrativas
del
Departamento
De acuerdo con las proyecciones estadsticas del

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE, para el ao 2014 el Departamento de Putumayo
cuenta con una poblacin total de 341.034 habitantes,
de la cual 172.742 son hombres y 168.292 son
mujeres.De la poblacin total 165.095 est localizado
en la cabecera y el restante 175.939 en zona rural.
Putumayo es uno de los departamentos de Colombia
donde existe un porcentaje importante de la poblacin
que se reconoce como indgena. De acuerdo con el
Censo 2005, el 20,94% de la poblacin se reconoce
como indgena, el 5,47% como afrocolombiana, el resto
de la poblacin 73,59% indic no pertenecer a ningn
grupo tnico. El departamento cuenta con un total de
13 resguardos indgenas.
Mapa 1.Ubicacin Geogrfica del Departamento de Putumayo
Con relacin a las condiciones socio econmicas, el

Departamento indic una variacin porcentual anual
del PIB en el ao 2011 de 4,2%, frente a un total
3
nacional de 5,9% . Por su parte el ndice de
4
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI del
Fuente: UNODC/SIMCI SINCHI (Jerarquas Urbanas)
El Departamento de Putumayo se encuentra ubicado

en el sur del pas en la denominada regin amaznica.
2
La extensin total del Departamento es de 24.865 km .
26
COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

DANE. [En lnea]. [Consultado el 16 de octubre de 2013]. Disponible en
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/departamentales/B_2005
/Resultados_2011.pdf. p. 3.
4
NBI: ndice tradicionalmente utilizado en el pas para el anlisis de la pobreza a
nivel regional. En concreto, el ndice NBI es una medida de incidencia de la
pobreza. Segn esta metodologa, se definen como pobres todas las
personas que habitan en vivienda con una o ms de las siguientes
caractersticas: i. Viviendas inadecuadas para habitacin humana en razn
de los materiales de construccin utilizados. ii. Viviendas con hacinamiento
crtico. (Ms de tres personas por cuarto de habitacin). iii. Vivienda sin
acueducto o sanitario iv. Viviendas con alta dependencia econmica (ms de
tres personas por miembro ocupado) y el jefe hubiera aprobado como
mximo dos aos de educacin primaria. v. Viviendas con nios entre 6 y 12
aos que no asistieran a la escuela. En: COLOMBIA. DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. Boletn CENSO
General 2005. Perfil Putumayo [En lnea]. [Consultado el 10 de enero de
2014].
Disponible
en

Mapa 2. Presencia de Cultivos Ilcitos en el Departamento y la
regin Putumayo - Caquet 2012
Departamento segn el DANE es de 36,01%, frente a un

total nacional de 27,7%. Siendo para la cabecera del
Departamento de 26,5% y el resto, zona rural, de
46,2%, lo que evidencia que en las zonas rurales es
dnde ms vulnerabilidad social y econmica existe. La
mayora de la poblacin se ubica en zonas rurales, las
bajas coberturas que tiene el sector rural del
Departamento con relacin a los servicios bsicos,
como acueducto y alcantarillado, hace que estas
poblaciones se encuentren frente a altos niveles de
vulnerabilidad social y econmica.
Tabla 1. Indicadores de caracterizacin socio demogrfica del
departamento de Putumayo
Indicador
Extensin
Poblacin 2014 - Proyecciones poblacin DANE
Hombres 2014
Mujeres 2014
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Poblacin indgena
Poblacin afro descendiente
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
NBI Urbano
NBI Rural
ndice de Desarrollo Humano 2010
5
PIB 2010 (miles de millones)
Valor
2
24,865 km
341,034
172,742
168,292
165,095
175,939
20,94%
5,47%
36,01%
26,5%
46,2%
0,759
2,729
Fuente: Elaboracin propia con base en fuentes secundarias
Finalmente, la medicin del ndice de Desarrollo

Humano (IDH) de Naciones Unidas, el cual est
compuesto por tres dimensiones: ingreso suficiente,
esperanza de vida y acceso a la educacin, se ha venido
incrementando en los ltimos aos, en el ao 2009
alcanz un puntaje de 0,750 y para el ao 2010 arroj
6
un puntaje de 0,759 (Ver Tabla 1). Haciendo un
comparativo con el agregado nacional se observa para
el ao 2010 un puntaje de 0,831 y para el 2010 de
0,840.
Situacin de Drogas
Departamento
en
el
Histricamente, el Putumayo ha sido un Departamento

cuyo desarrollo ha estado ligado a la economa
petrolera, la localizacin fronteriza con el Ecuador y
Per, siendo uno de los factores ms relevantes de su
expansin, la economa ligada a los cultivos de Coca y la
colonizacin, vinculada a los flujos migratorios que se
han presentado debido a las bonanzas. Otro de los
factores ms relevantes, es la presencia de grupos al
7
margen de la ley, especialmente de las FARC y las

http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/86000T7T00

0.PDFp. 6.
COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA
DANE. Cuentas Departamentales Base 2005. Resultados PIB Departamental
2009 y 2010. [En lnea]. [Consultado el 06 de enero de 2014]. Disponible en
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/departamentales/B_2005
/Resultados_2010.pdf. p. 4.
6
El IDH mejora a medida que se acerca a 1.PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO. PNUD. Informe Nacional de Desarrollo
Humano Colombia. Colombia Rural. Razones para la Esperanza. Bogot.
2011. p. 403
5
27
El frente de mayor tradicin es el 32. Este frente acta en el medio y bajo

Putumayo. De igual manera, hace presencia el frente 48, en particular en el
bajo Putumayo. En: COLOMBIA. GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DE
PUTUMAYO. Plan Departamental de Desarrollo 2013- 2015. Putumayo
Solidario y Competitivo. 2012. Mocoa. p. 289.
Fuente: elaboracin propia con base en: Unidad para la Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas. SNARIV. 2013.

Autodefensas Unidas de Colombia . Toda la geografa

y la vida sociopoltica y econmica del departamento
han estado afectadas con diversa intensidad y en
tiempos distintos por la dinmica de la violencia y de
9
confrontacin armada .
De esta forma, la presencia de grupos armados al

margen de la ley que se disputan el territorio,
vinculados al narcotrfico y la consecuente ola de
violencia que esto genera, hace que el Departamento
sea una de las zonas del pas que ha registrado los
mayores ndices de violencia (Tabla 2). Un aspecto
importante en la relacin entre cultivos de coca y tasas
de homicidios, es que sobre aquellas regiones en donde
hay alta concentracin de coca (Putumayo, Nario,
Cauca, Norte de Santander, Antioquia, Crdoba y la
confluencia del Meta, Guaviare y Caquet), la tasa de
13
homicidios se incrementa .
La violencia sistemtica que ha acosado al

Departamento, junto con las actividades ilegales
relacionadas con los cultivos de coca y el narcotrfico,
son variables que se incrementan debido una baja
presencia institucional que se manifiesta en precarias
condiciones sociales y econmicas de la poblacin. En
el 2011 los municipios que mayor ndice de necesidades
bsicas insatisfechas son en su orden: Orito (51,11%),
Puerto Caicedo (41,38), San Miguel (40,62%) y Santiago
(39,98%). Los tres primeros se ubican en la zona del
bajo Putumayo, caracterizadas por especiales
circunstancias socioeconmicas desfavorables, dada la
influencia cocalera y de narcotrfico que han marcado
10
su historia y desarrollo regional , lo que en su
conjunto hace que el Departamento sea uno de los ms
vulnerables y afectados del pas por el flagelo del
Narcotrfico.
Debido a que el Narcotrfico necesita de centros de

negocio en dnde se comercializa la droga y se generan
los intercambios a otros pases o al interior del pas,
estos municipios cercanos a los cultivos de ilcitos, son
los que se ven directamente afectados con relacin a la
violencia producto del narcotrfico. Para el caso del
Putumayo, aunque en general todo el departamento se
ha visto afectado, son los municipios del bajo
Putumayo los que mayor afectacin han sufrido en los
ltimos aos - San Miguel, Puerto Caicedo y Puerto
Ass- , siendo sta regin del pas, segn el Informe
2010 del Programa Presidencial del Derechos Humanos
y DIH, una de las cinco regiones ms crticas del pas en
cuanto a actos violentos. Con relacin a los actos
violentos, se presentan las siguientes cifras (ver tabla 2)
11
Tabla 2. Actos violentos en el Departamento 2007 - 2012
Hechos
Homicidios o masacres
Minas antipersonal
Acto terrorista/ Atentados
Amenaza
Torturas
Delitos contra la libertad y la
integridad sexual
Desaparicin forzada
Secuestro
12
Desmovilizados 2003- 2011
Reclutamiento a menores
Desplazamiento forzado
Nmero de Ocurrencia
7,199
28
793
408
388
57
998
297
264
39
94,598
1.1.1. Cultivos Ilcitos

Es indudable la relacin que existe entre conflicto
armado y las actividades del narcotrfico, los actores
armados ilegales que impulsan su cultivo se han
establecido en las regiones productoras, sin que hasta
el momento haya sido posible desactivar
Con respecto a las autodefensas, estas incursionaron en el departamento a

partir de 1997 y se asentaron en los cascos urbanos de Puerto Ass, Orito y la
Hormiga, coincidiendo en los municipios con cultivos de coca. Las
autodefensas crearon el bloque Sur Putumayo, que se desmovilizo en marzo
de 2006. Actualmente, se ha registrado la presencia de grupos
delincuenciales asociados al narcotrfico, que delinquen principalmente en
el bajo Putumayo. Ibd.
9
Op. Cit.
10
Ibd., p. 306.
11
COLOMBIA. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. DPS.
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. SNARIV. 2013.
[En lnea]. [Consultado el 12 de enero de 2014]. Disponible en
http://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/en/79-noticias/200-97-825-
victimas-es-el-reto-de-la-unidad-en-el-putumayo.
12
En: COLOMBIA. GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO. Plan
Departamental de Desarrollo 2013- 2015. Putumayo Solidario y
Competitivo. 2012. Mocoa. p. 287.

13
COLOMBIA. Programa Presidencial de Derechos Humanos. Observatorio del

Trabajo Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Informe Anual de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario 2010. [En lnea].
[Consultado el 08 de enero de 2014]. Disponible en
http://www.derechoshumanos.gov.co/Prensa/Comunicados/2011/Documen
ts/110825a-Informe-DDHH-2010.pdf
28
p. 36.
consistentemente los principales ncleos de produccin

14
histrica de los cultivos de coca .
El ltimo informe del Sistema Integrado de Monitoreo
de Cultivos Ilcitos - SIMCI de la Oficina de Naciones
Unidas contra las Drogas y el Delito para el ao 2012,
registr una disminucin significativa de la presencia de
cultivos ilcitos en todo el territorio nacional, la cual fue
de 48.000 hectreas. Los Departamentos que
registraron una importante disminucin fueron Nario,
Putumayo, Guaviare y Cauca. Sin embargo, el
Departamento de Putumayo sigue siendo el segundo
Departamento con ms coca en el pas(ver mapa 2).
Fuente: Elaboracin propia con base en UNODC, 2012.
El anlisis histrico evidencia un fuerte incremento en

la presencia de cultivos entre 2006 y 2007 de 12.254 ha
a 14.813 ha con un aumento del 21%, siendo el
incremento ms alto para el ao 2007. As mismo, los
periodos subsiguientes de 2007 al 2010 muestran un
comportamiento de disminucin interanual de -35%, -
42% y -15% respectivamente. En el ao 2011 hubo un
aumento significativo de los cultivos de coca en el
Departamento, habiendo 4.785 ha en el ao 2010 y de
9.951 para el ao 2011(Ver grfica 1).
De acuerdo con la Lnea Base Departamento de

15
Putumayo y segn el ndice de amenaza de presencia
de cultivos ilcitos, el cual cuenta con seis indicadores:
abandono, expansin, persistencia, densidad,
resiembra y rea afectada; los municipios con una
amenaza alta dentro del Departamento son: Puerto
Ass (24%), Puerto Guzmn (18%) y Puerto Leguzamo
(14%).
Segn el histrico de los datos SIMCI, tanto el
Departamento de Putumayo como el de Nario, desde
el ao 2006, han sido los departamentos que mayor
presencia de ilcitos han registrado (Ver Grfica 1). El
rea sembrada de coca en el ao 2012 en el
departamento de Putumayo fue de 6.148 hectreas. En
relacin con el comparativo nacional, el departamento
dentro de los 23 afectados por cultivos de coca,
representa el 12,8% a nivel nacional.

1.1.2. Respuesta Institucional

La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin
Territorial, as como los programas institucionales
contra cultivos ilcitos, es liderada en la actualidad por
la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin
territorial UACT-, la cual se dirige al establecimiento
de territorios libres de ilcitos. Las estrategias
institucionales de Desarrollo Alternativo que
actualmente existen en el pas son: i) Estrategia de
graduacin, dnde se ubica el Programa Familias
16
Guardabosques PFGB - y el Programa Proyectos
17
Productivos - PPP , ambos encaminados a la
sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito y a la
adopcin de medios de vida legales de las familias y/o
Grfica 1. Variacin Anual de Cultivos de Coca en Putumayo.

16
El PFGB es una iniciativa gubernamental enmarcada dentro de la estrategia

de erradicacin manual voluntaria de cultivos ilcitos. Busca beneficiar a
comunidades campesinas, afrocolombianas e indgenas, ubicadas en
diferentes reas del territorio Nacional. En: Ibd., p. 75.
17
El Programa tiene como eje fundamental el establecimiento de una base
econmica regional y local, que ofrezca fuentes estables y lcitas de empleo e
ingresos y contribuya a mejorar la seguridad alimentaria de los campesinos.
En: Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. DNP. Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social. CONPES. Documento 3218: Programas de
Desarrollo Alternativo 2003-2006. Departamento Nacional de Planeacin.
Bogot. 2003. p. 9.

14
15
Oficina de las Naciones Unidas Contra La Droga yel Delito (UNODC).

Colombia. SIMCI. Monitoreo de Cultivos de Coca 2012. Bogot. 2012. p. 65.
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (UNODC).
Colombia. Lnea Base Departamento de Putumayo Parte I. Amenaza por
presencia de Cultivos de Coca. Monitoreo Integrado de Cultivos ilcitos para
la consolidacin territorial. UNODC/UACT COL/ K53 Componente 5. Bogot.
2012. p. 65.
29

Fuente: elaboracin propia con base en UNODC 2012
comunidades que han sembrado ilcitos o que han

estado en riesgo de hacerlo.
La segunda estrategia es la de Post-Erradicacin y

Contencin. En esta estrategia se inscribieron 4,216
familias en 89 veredas del Departamento. Dentro de
esta estrategia se ubica el programa de Respuesta
Rpida, el cual propone atender las necesidades de las
poblaciones vulnerables por el fenmeno de cultivos
ilcitos en los territorios focalizados pro la Poltica de
Consolidacin Territorial mediante mecanismos giles
19
de articulacin e intervencin , el programa se
implementa bajo tres modalidades: asistencia
comunitaria, generacin de ingresos y pequeas y
medianas obras de infraestructura. En el ao 2012, de
los 134 proyectos ejecutados a nivel nacional, 37 se
llevaron a cabo en 4 municipios el Departamento con
un total de 1,990 millones de pesos.
Con relacin al ao 2012, El PFGBen el Departamento

de Putumayo atendi2 municipios. El nmero de
familias registradas fue de 462 el cual representa el
3,3% dentro del total nacional (ver grfica 2).Se entreg
un total de 1.130 millones de pesos. Los recursos se
destinaron de la siguiente forma: 446 millones
fuerondestinados
al
incentivo
econmico
18
condicionado , al proceso acompaamiento se
destinaron 335 millones de pesos y al apalancamiento
349 millones (Grfica 2).

Grfica 2. Participacin Programa Familias Guardabosques en
Putumayo 2012.
Por otro lado, el Programa de erradicacin

manualforzosaes realizado a travs de los Grupos
20
Mviles de Erradicacin GME - y con certificado por
parte de UNODC, presenta como resultado para 2012
aproximadamente3,603
hectreas
erradicadas,
correspondientes al 25,1% de la superficieerradicada
en todo el pas.
21
Finalmente, la estrategia de aspersin rea presenta

un total de 6,504 hectreas asperjadas para el ao
2012, con una reduccin de 2,976 en la aspersin
frente al ao anterior (Grfica 4).De acuerdo con los
datos SIMCI con relacin a la aspersin a nivel nacional,
es importante resaltar que para el ao 2002, las
hectreas asperjadas en el departamento significaron
el 55,1% del total asperjado en el pas, cifra que fue
reducindose, siendo para el 2012 del 6,5%.

Por su parte el Programa Proyectos Productivos
atendi para el mismo ao 1.426 destinando un total
de 2.176 millones de pesos para proyectos productivos
de Caa, Cacao y Silvopastoril, siendo el departamento
de Putumayo el que ms recursos recibi para ese ao
por parte de PPP.

Grfica 3. Inversin departamental del PFGB
19
UNODC (UNODC). Colombia. SIMCI. Monitoreo de Cultivos de Coca 2012.

Bogot. 2012. p. 78.
20
Esta estrategia de erradicacin manual forzosa es coordinada por la Direccin
de Programas contra cultivos ilcitos, adscrita a la UACT.
21
La aspersin area, es realizada por la Polica Nacional Direccin de
Antinarcticos.
18
El incentivo econmico condicionado, es un incentivo econmico que se

entrega bimensualmente a las Familias Guardabosques, con el propsito de
ayudarlos materialmente en su trnsito hacia la legalidad.
30
Grfica 4. Hectreas Asperjadas Putumayo 2002 2012
Fuente: elaboracin propia con base en UNODC 2012

la salud pblica relacionados con la problemtica de

Drogas ilcitas presenta una dinmica relativamente
baja si se compara con la caracterizacin del fenmeno
en cuanto al potencial de produccin y
comercializacin.
Sin embargo es importante reconocer la influencia
demostrada de la problemtica de drogas con relacin
no slo al conflicto interno, el cual en su mayora afecta
las zonas rurales del Departamento, sino tambin al
comportamiento de las variables relacionadas con la
seguridad y convivencia ciudadana. Dentro de las
variables relacionadas con la seguridad y la convivencia
ciudadana en el Departamento relacionadas con la
oferta de drogas, se destacan (Ver Tabla 4):
1.1.3. Infraestructura
asociada
al
procesamiento e incautaciones de Drogas
en el Departamento
Tabla 4. Indicadores de Seguridad y Convivencia relacionadas con la

oferta de Drogas Ilcitas. 2011
Variable
22
Tasa de Delitos x 100.000 habitantes (2012)
Segn el informe SIMCI con fuentes del Observatorio

de Drogas de Colombia del Ministerio de Justicia y del
Derecho, para el ao 2012, gracias a las labores de
interdiccin realizadas por las autoridades policiales, se
destruyeron 249 laboratorios, de los cuales 248 eran
destinados a la produccin de base de coca y 1 de
cocana. La tabla resumen 2 desagrega las
incautaciones de drogas ilcitas segn producto
incautado. Se resalta que despus del Departamento
de Nario, el Departamento de Putumayo, es el
Departamento con mayor cantidad de Coca -en sus
diferentes estados- incautada (Ver tabla 3).
Fabricacin y comercializacin de sustancias nocivas

para la salud
Conservacin o nanciacin de plantaciones
Trco, fabricacin o porte de estupefacientes
0
8
341
Destinacin ilcita de muebles o inmuebles
Uso, construccin, comercializacin y/o tenencia

de semi-sumergibles o sumergibles
Estmulo al uso ilcito de drogas
Trfico de sustancias para el procesamiento de

narcticos
14
Porte de sustancias
Fuente: Rev. CRIM. Vol. 54, N 1, Ener-Junio2012 Bogot PONAL
Tabla 3. Incautaciones de Drogas ilcitas
Variable
Hoja de coca (kg)
Pasta Bsica (Kg)
Base de cocana (kg)
Clorhidrato de cocana (Kg)
Basuco (Kg)
Herona
Marihuana (Kg)
xtasis (Kg)
Flunitrazepam
Cifras
20
Cifras
45,193
887
2,432
1,051
12
0
172
0
0
1.1.4. Caracterizacin del

sustanciaspsicoactivas
consumo
de

En 2008 el departamento del Putumayo se pudo
caracterizarbajo una serie de indicadores que tienden a
dar cuentade la situacin integral de consumo a nivel
regional, estos indicadores serelacionan a la
prevalencia o proporcin de personas queconsumieron
una determinada sustancia en un perododeterminado.
Las prevalencias indican la cantidad de personasque
consumieron sustancias en el ltimo ao sin importar si
fuepor primera vez, la cantidad, la frecuencia o las
motivaciones.
Fuente: UNODC 2012

De igual forma, cabe destacar la influencia demostrada
de esta problemtica sobre el comportamiento de las
variables relacionadas con la seguridad y convivencia
ciudadana. Segn datos consolidados por la Polica
Nacional para 2011, la identificacin de delitos contra

22
31
El Departamento de Putumayo se encuentra seis puntos por encima de la

tasa de delitos promedio nacional, la cual para el ao 2011 fue de 14 puntos.

De acuerdo con el Estudio Nacional de Consumo de
SustanciasPsicoactivas, realizado en 2008 en la regin
Orinoquia-Amazonia,donde
se
encuentra
el
departamento de Putumayo, la prevalenciade consumo
del ltimo ao de marihuana fue de 1,8%, por
debajodel porcentaje nacional que fue de 2,3%. Para
las sustanciascocana, herona, tranquilizantes y xtasis,
las prevalencias fueroninferiores a 0,5%, por debajo del
promedio nacional.

En trminos de edad, en la regin Orinoquia-Amazonia
se estniniciando consumos tempranos de marihuana a
los 16,4 aos pordebajo del promedio nacional (17,8
aos); tranquilizantes a los23,6 aos, mientras que el
nacional es de 26,6 aos, y basuco de17,1 aos ms
temprana que en el consolidado nacional que esde 19,9
aos. El consumo de cocana en la regin se inicia a
los20,9 aos, un ao ms que la edad de inicio
nacional. Por otraparte, el xtasis presenta una edad de
inicio de consumo mstarda (21,2 aos) que la edad
nacional (18,8 aos).

representan casi 480.000 habitantes, el 2% de la

poblacin nacional. Esta muestra permiti estimar los
comportamientos de consumo para sustancias legales e
ilegales de la siguiente manera:

Sustancias legales
Tabaco/Cigarrillo
Los departamentos de la Orinoqua y Amazona se
encuentran cerca a la media nacional con un 12% de
prevalencia (proporcin de personas que consumieron
una determinada sustancia alguna vez en el ltimo
mes).
El uso de tabaco es mayor en las zonas con mayor
nmero de habitantes. El mayor consumo se hace
visible a partir de un tamao poblacional que supera el
milln de habitantes.

Grfica 5. Prevalencias ltimo mes de uso de tabaco, segn dominio
departamental.
Panorama de consumo ao 2013

El estudio Nacional de Consumo de Sustancias
Psicoactivas en Colombia 2013 adelantado por el
Observatorio de Drogas de Colombia del Ministerio de
Justicia y del Derecho, el Ministerio de Salud y
Proteccin Social, tuvo como propsito el estimar la
magnitud del consumo de sustancias psicoactivas en
Colombia, entre la poblacin de 12 a 65 aos de edad.
En la fase preparatoria de este estudio se ajust el
instrumento utilizado en 2008 para que fuese
adaptable a las dinmicas actuales del consumo el cual
se aplic a poblacin general contemplada entre estas
edades, de hogares particulares de todos los estratos
socioeconmicos, residentes en las capitales
departamentales y en las cabeceras de municipios no
capitales con 30.000 o ms habitantes. Segn
Ministerio de Justicia y del derecho et al. (2013)
tambin se incluyeron municipios de menor tamao
anexos a las reas metropolitanas. Esto rene a casi 23
millones de personas.

Fuente: Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en
Colombia 2013.

Alcohol
El uso actual del alcohol a nivel nacional vara de 23% a
44% con diferencias significativas entre los
conglomerados urbanos con mayor cantidad de
habitantes, donde el consumo es ms alto, y los centros
urbanos con menos habitantes, caso de los
Para el dominio departamental Orinoqua y Amazona

se defini una muestra de 925 unidades que
32
departamentos de la Orinoqua y Amazona donde se

encuentran que el consumo es menor.
probable que las dinmicas sociales y entre ellas el

consumo de drogas, se presenten de manera diferente
segn el tamao de las poblaciones.
El consumo es de 33,2%, por debajo de la media

nacional, pero con niveles preocupantes asociados a
consumos de riesgo y perjudicial de alcohol por encima
de la media nacional (11.5%).
Grfica 8. Prevalencia de ltimo ao de cualquier sustancia ilcita

segn dominio departamental.
Grfica 6. Prevalencias consumo ltimo mes de alcohol, segn

dominio departamental.

Fuente: Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia
2013.
Marihuana

2013.
Grfica 7. Porcentaje de personas con consumo de riesgo y

perjudicial de alcohol segn dominio departamental.
Un 11.5% de las personas entre 12 y 65 aos ha

probado marihuana al menos una vez en la vida, con
una tasa tres veces mayor en los hombres que en las
mujeres. El consumo reciente o prevalencia del ltimo
ao, se ubica en el 3.3% y la diferencia entre sexos se
incrementa.
Finalmente, el consumo actual de marihuana, medido a
travs de la prevalencia del ltimo mes, es del 2.2%
para la poblacin general, con una tasa de consumo de
cinco veces y ms, entre los hombres que entre las
mujeres.

2013.
El 1.1% de la poblacin que nunca prob marihuana, lo

hizo en el ltimo ao, segn indica la tasa de
incidencia, en los varones es de tres veces ms la
estadstica de este consumo.

Sustancias Psicoactivas Ilegales
El consumo de drogas ilcitas presenta las mayores
tasas en los centros urbanos que superan el milln de
personas., Tambin se establece una diferencia en las
poblaciones que habitan en localidades mayores de
200 y hasta un milln de habitantes, en relacin a las
zonas con menos cantidad de habitantes, en tanto en
las primeras el consumo es mayor. Por lo que, es
33
Grfica 9. Prevalencia ltimo ao de marihuana segn dominio

departamental.
adultos de 45 a 65 aos (9 de cada 10), en los

adolescentes (8 de cada 10) y en tercer lugar entre los
jvenes de 25 a 34 aos (6.6 de cada 10).

Grfica 10. Consumo reciente (prevalencia ltimo ao) de cocana
segn dominio departamental.

2013.
Se encuentra por debajo de la media nacional con un

consumo de marihuana de alrededor del 2% de la
poblacin.

Fuente: Estudio Nacional de Consumo de Sustancias
Psicoactivas en Colombia 2013.
Importantes conclusiones del estudio a nivel general

son:
a.
b.
c.
Las personas que consumen marihuana y

presentan signos y sntomas de usos
problemtico tienen mayoritariamente entre
18 y 24 aos. Este grupo etario representa
ms del 40% del total de dependientes y el
44% del total de abusadores.
El segundo grupo en importancia, desde el
punto de vista de la magnitud, son los jvenes
de 25 a 34 aos en el grupo de abusadores y
los adolescentes en el grupo de dependientes.
En trminos generales, ms de la mitad de las
personas que consumen marihuana presentan
consecuencias que afectan su salud, ya sea
fsica, psicolgica o afectiva. Pero en los
adolescentes el impacto relativo es mayor (el
63% de ellos), seguido por los jvenes de 18 a
24 aos.
Respuesta institucional a la problemticadel consumo

de sustancias psicoactivas.

En el departamento de Putumayo existenun total de 3
centros de atencin a ladrogadiccin (CAD) habilitados,
estos seencuentran en los municipios de Mocoa y
Villagarzn, hacia el noroccidente deldepartamento.
Esta situacin creadificultades de acceso a los servicios
para los otros municipios ya que generaincrementos en
los costos dedesplazamiento de la familia.

La ciudad de Mocoa cuenta con 2 CADhabilitados de
baja complejidad conservicios de atencin y centros da
pararehabilitacin. En el municipio de Villagarzn existe
1 CAD habilitado demedia complejidad con unidades
derehabilitacin.

Los programas de prevencin del consumode
sustancias psicoactivas en eldepartamento del
Putumayo, tienen unaproporcin de 121,43%, y
funcionandentro del plan de intervenciones colectivas,
mediante las estrategias deredes comunitarias e
institucionales. Lasacciones dirigidas a nias, nios
yadolescentes, principalmente son conestrategias
como talleres y focalizando lapoblacin de las
instituciones educativas.

Cocana
El consumo en los departamentos de la Orinoqua y la
Amazona se encuentra cerca a la media nacional con el
0,6%. Con un leve incremento respecto al estudio
adelantado en 2008 donde el consumo se encontraba
en 0,5%.
El mayor consumo problemtico de cocana se observa,
en trminos de magnitud de personas involucradas,
entre los jvenes de 18 a 34 aos, unas 78 mil personas
a nivel nacional. Sin embargo el patrn de uso
problemtico, visto desde el impacto que el mismo
tiene al interior de los consumidores, es mayor en los
34
Aunque, el porcentaje de programas deprevencin del

consumo de SPA,sobrepasa el 100%, ningn
municipiocuenta con programas de superacin
delconsumo de SPA. Las estrategias deprevencin
utilizadas por los entesterritoriales, se desarrollan
principalmenteen las entidades educativas de la
zonaurbana con una cobertura aproximada del27,74%.

saludmental. Por otra parte el ICBF adelantalas

estrategias Generaciones con Bienestar cuyo objetivo
es promover lagaranta de los derechos, prevenir
suvulneracin y gestionar la activacin delas rutas de
restablecimiento, a partir delempoderamiento de los
nios, nias yadolescentes y la promocin de la
corresponsabilidad con la familia, sociedad; y el INPEC
adelanta el programa Delinquir no Paga dirigido
aestudiantes de colegio para concienciara los jvenes
sobre las consecuencias delconsumo de SPA y de
involucrarse enactividades delictivas.
De acuerdo a la informacin depercepcin recopilada

durante lostalleres, se identificaron mltiplesacciones
de respuesta al consumo deSPA, como es el caso del
programa DARE (Educacin para la resistencia alabuso
y uso de las drogas) de la PolicaNacional.
Adicionalmente, la Secretariade Salud Departamental
encoordinacin con las Secretarias deSalud Municipales
trabajan en laimplementacin de una red de
35
Mapa 3. Permanencia de cultivos de coca. 2001 - 2012
36
Mapa 4. Cronicidad, Aspersin y Erradicacin Manual
37
Mapa 5. Desmantelamiento de laboratorios de drogas.
38
Mapa 6. Incautaciones de Clorhidrato de cocana y Pasta Base de Coca
39
Mapa 7. Incautaciones de marihuana. 2012.
40
Mapa 8. Desmantelamiento de laboratorios para procesamiento de drogas.
41
Mapa 9. Dinmica de las sustancias qumicas en la produccin de estupefacientes,
42
Mapa 10. Programas de Desarrollo Alternativo
43
Mapa 11. ndice de ruralidad y Necesidades Bsicas Insatisfechas.(NBI)
44
Mapa 12. Centros de atencin a la drogadiccin (CAD)
45
Mapa 13. Mapa parlante. Sitios de consumo y/o expendio de SPA en Mocoa
46
Mapa 14.Mapa parlante. Sitios de consumo y/o expendio de SPA en el departamento
47
2. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN.

El presente Plan se realiz implementando una
23
metodologa Integral , la cual se dise
especficamente para la elaboracin de los Planes
Departamentales de Oferta de Drogas. El objetivo de la
metodologa integral es la formulacin de los Planes
Departamentales de Oferta de Drogas de acuerdo a las
necesidades propias que en esta temtica presenten
los territorios.
del Derecho y de la Oficina de las Naciones Unidas

contra la Droga y el Delito UNODC-, los cuales
realizaron la moderacin y la sistematizacin de los
24.
resultados del taller De acuerdo con la metodologa

Integral, la formulacin del presente plan incluy el
desarrollo de los siguientes 6 pasos:
2.1. Identificacin y caracterizacin de los actores
sociales involucrados:

La identificacin y caracterizacin de los actores, se
realiz con el propsito de que los actores sociales
tuvieran
claridad
sobre
sus
competencias
institucionales, los programas y/o proyectos que la
entidad realiza en el departamento sobre el tema de
oferta de drogas, lo anterior para identificar la oferta
institucional y las funciones que cada uno desempea.
De igual forma, esto permiti conocer los alcances que
se tienen al nivel departamental sobre la problemtica.
En esta etapa se incluyeron las responsabilidades y
competencias que cada uno de los actores / entidades
tiene con respecto al control de la oferta de drogas a
nivel departamental y local.

2.2. Identificacin, ponderacin y seleccin de los
problemas relacionados con la oferta de drogas a
controlar en el nivel departamental:

Posterior a la caracterizacin de los actores
involucrados, se procedi a conformar grupos de
trabajo de forma aleatoria, para identificar, definir y
25
clasificar los problemas que el grupo formulador
consider como relevantes dentro de la problemtica
de drogas en el Departamento. Una vez se realiz el
ejercicio, se les solicit a los participantes que
incluyeran ests problemticas en algn componente
Fue as como uno de los aspectos centrales que se tuvo

en cuenta en el proceso de formulacin del presente
Plan, est relacionado con el enfoque participativo.
Partiendo de la base que este es un documento de
poltica, es importante reconocer las diferentes
miradas de los involucrados, ya que son estos actores
quienes conocen de primera mano y de forma
especfica, la realidad relacionada con la temtica de
drogas en el Departamento. De esta forma, se
realizaron en el Departamento talleres de construccin
colectiva y consenso de grupo, los cuales permitieron a
travs de una amplia discusin, la definicin de las
problemticas y las respuestas institucionales para la
reduccin de la oferta de Drogas del departamento.
Para este propsito se realiz un taller de tres das en
la ciudad de Mocoa durante los das 11 al 13 de
diciembre de 2103, el cual cont con la participacin de
los actores del Departamento involucrados en la
temtica y los miembros del Comit de Drogas, los
cuales fueron el grupo formulador del Plan. De este
grupo se seleccion un comit que har las labores de
seguimiento a las actividades y los resultados
consignados. Los talleres se llevaron a cabo con el
apoyo de un grupo asesor del Ministerio de Justicia y

23
Durante el ao 2013 el Ministerio del Interior y de la Justicia, junto con la

oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, desarroll una
metodologa para la elaboracin de los Planes Departamentales de Drogas,
la metodologa se apoya en el enfoque de Marco Lgico y en los insumos
brindados por las caracterizaciones departamentales. Cabe destacar que el
enfoque de marco lgico es una herramienta analtica que permite analizar
la situacin existente, establecer una jerarqua lgica de medios afines para
alcanzar los objetivos propuestos, identificar los riesgos potenciales y
resultados sostenibles, as establecer como los productos y resultados
pueden ser monitoreados y evaluados. (para mayor informacin sobre esta
metodologa Ver Anexo 4 del presente documento.

24
Para mayor informacin sobre el grupo asesor, formulador y el Comit de

Seguimiento al Plan ver el Anexo 1 del documento.
25
Con relacin a los problemas se hace claridad que estos hacen referencia a
debilidades estructurales y no coyunturales. El listado completo de los
problemas se encuentran en el Anexo 3.
21
26
de la cadena de drogas . Se socializ el resultado y se

27
hizo la ponderacin de los problemas seleccionados
segn su importancia y grado de control.

2.3. Restricciones del Plan

Durante el proceso de elaboracin del documento, de
acuerdo con el diagnstico y el taller, se identificaron
aquellas restricciones y supuestos del Plan. Se
identificaron dos tipos de restricciones: aquellas que no
tienen pronta respuesta o por lo menos no en el corto
y/o mediano plazo debido a la complejidad de las
problemticas y al alcance institucional para responder
a ellas. Otras que s pueden tener respuesta pero que
corresponden a la competencia del Gobierno Nacional.

2.4. Estructura del Plan:

Una vez cada grupo present los problemas
identificados, en sesin plenaria los asistentes
procedieron a identificar los objetivos del Plan
Departamental de Drogas (PDD). La formulacin de los
objetivos se realiz a partir de la definicin de los
problemas en sentido positivo. Posteriormente el
equipo consultor junto con los participantes, definieron
la finalidad, el propsito, los componentes y los
resultados esperados para los objetivos. En este
sentido se entiende que de acuerdo con la metodologa
implementada, existe una lgica que permite
comprender desde el nivel ms complejo al sencillo, la
forma como se estructura el Plan.

2.5. Desarrollo del Plan: diligenciamiento de matrices:

Una vez se realizaron los pasos anteriores, los grupos
establecidos procedieron a diligenciar las matrices
desarrolladas en la metodologa integral. Las matrices
se realizan por objetivo estratgico, contienen las
siguientes columnas: resultados esperados, actividades,
responsables, estrategias de implementacin,
poblacin objetivo, indicadores, medios de verificacin
y cronograma y presupuesto.

Esta sesin se desarrolla en similar dinmica que la
anterior, en mesas de trabajo conformadas por los
integrantes del Grupo Formulador y posterior discusin
en plenaria, moderada por el Equipo Consultor.

2.6. Elaboracin del documento:

Una vez se desarrollaron los talleres y se obtuvo los
insumos necesarios, se estructur el documento del
Plan, el cual fue presentado de forma general en el
Consejo Seccional de Estupefacientes para su
socializacin y ajuste. Posteriormente se realiz en
oficina un trabajo ms detallado con el propsito de
revisa y ajustar el documento final producto del
ejercicio.

26
Se tuvo en cuenta los siguientes eslabones de la cadena del narcotrfico:

produccin, infraestructura, trfico y comercializacin, consumo y
actividades relacionadas.
27
Bajo la metodologa de anlisis sistmico se realiz una valoracin de los
problemas propuestos por los diferentes grupos asistentes al taller. De la
valoracin y clasificacin realizada se priorizaron los problemas. Para ms
informacin acerca de cmo se llev a cabo el proceso de ponderacin ver
Anexo 5.
22

3. RESULTADOS DEL EJERCICIO DE FORMULACIN

A continuacin se presentan los resultados obtenidos
de la implementacin del taller metodolgico.

4.
1.2. Identificacin y caracterizacin de los actores

sociales involucrados
6.
5.
Los convocados al taller fueron los actores

departamentales relacionados directa e indirectamente
en el control de la oferta y prevencin de la demanda
de Drogas. Ellos conforman el Comit Interinstitucional
para la Prevencin y Control de Drogas de Putumayo. El
presente plan cont con la participacin de los actores
departamentales involucrados en el desarrollo de
programas y proyectos para reduccin tanto de oferta
como de demanda de SPA de ndole de prevencin y
control (Ver Anexo 2).
7.
8.
9.
10.
El ejercicio evidenci el conocimiento que estos actores

sociales tienen sobre las problemticas abordadas, ya
que conocen en primera instancia la situacin de la
oferta de drogas en el Departamento, as como los
problemas relacionados y los recursos y posibilidades
disponibles para su abordaje, condiciones necesarias
para la elaboracin y posterior ejecucin del Plan de
Reduccin de la Oferta de drogas en el Departamento
de Putumayo.
11.
12.
13.
1.3. Identificacin de los problemas relacionados

con la oferta de Drogas ilcitas para el
departamento.
14.
En un primer ejercicio, se definieron un total de 14

problemas (Ver Anexo 3), posterior a la descripcin y
explicacin de cada uno de ellos, se realiz una
clasificacin de estos problemas de acuerdo a la
similitud de las temticas. Los siguientes son las
problemticas identificadas:
1.
2.
3.
Deficiente promocin de la cultura de la

legalidad en la comunidad del Departamento.
Dbil aplicacin de la ley 30/86 con relacin a
los distribuidores.
Insuficiente asignacin de recursos para
prevenir, mitigar, superar -mecanismos de
integracin y proteccin- los factores de riesgo
para el consumo de SPA.
Dficit en la implementacin de programas
relacionados con la prevencin de SPA que
articulen a las entidades pblicas y privadas.
Inicio de consumo de Sustancias Psicoactivas
por parte de nios, nias, jvenes y
adolescentes.
Insuficiente calidad de vida para el campesino
que siembra coca.
Desarticulacin institucional de las entidades
involucradas en la oferta y demanda de
drogas.
Insuficientes oportunidades sociales que
hacen que los jvenes se vinculen al
microtrfico y narcomenudeo.
Insuficiente articulacin institucional para el
control del desmantelamiento de sitios de
expendio "ollas" y de consumo en el
departamento principalmente en zonas
urbanas y rurales.
Dficit de proyectos para reintegrar a los
consumidores a la sociedad.
Deficiencia de programas productivos por
parte del Estado.
La ponderacin valora la importancia y control -actual y

potencial- del departamento y centra y prioriza los
problemas que se deben solucionar y que se abordarn
en el marco del Plan Departamental de Reduccin de la
Oferta de Drogas Ilcitas 2013-2015 de Putumayo (Ver
Anexo 5). En general, al hacer un promedio de las
calificaciones dadas por el grupo a las problemticas
segn su importancia y control, los siguientes son los
problemas que obtuvieron un puntaje ms alto:
Insuficiente inversin del Estado en el tema de

desarrollo alternativo para contrarrestar el
problema de cultivos ilcitos.
Deficiente oferta institucional a los
campesinos que han realizado sustitucin de
cultivos ilcitos.
Deficiente control en fronteras en relacin con
economas ilcitas -corredores fluviales
1.
23
Acciones insuficientes que ayuden a disminuir el

transporte y comercializacin de precursores y
SPA en el Departamento.
2.
Insuficientes acciones de prevencin e

intervencin para disminuir el consumo de SPA
en el Departamento del Putumayo.
Deficiente cobertura de proyectos productivos
como alternativa para el desarrollo que mejore
la calidad de vida de las organizaciones, los
campesinos y sus familias en el departamento.

3.
4.

Otro tipo de restricciones que se identificaron son las

subsanables, pero corresponden a asuntos que son
responsabilidad del gobierno nacional, a saber:
1.
1.4. Restricciones del Plan

En el ejercicio de planeacin se han identificado
algunas restricciones para el desarrollo del Plan. En el
momento de realizar el Plan, dichas restricciones se
tuvieron en cuenta para direccionar las acciones
establecidas. Se definieron de dos tipos, a saber:
aquellas que no son subsanables, o al menos no en el
corto o mediano plazo, y que por tal motivo restringen
el adecuado desarrollo del Plan, a saber:
1.
2.
3.
La persistencia de corrupcin como una

problemtica generalizada.
2.
3.
4.
La ubicacin geogrfica de frontera del

Departamentoel cual ha tenido una produccin
histrica y crnica de cultivos ilcitos, lo que
favorece tambin el trfico y comercializacin
de drogas en el Departamento.
La falta de fuentes de ingreso y empleo, que es
un factor de vulnerabilidad para que la
poblacin se involucre en actividades ilcitas
asociadas con la oferta de drogas.
La presencia de bandas criminales y grupo
insurgentes que se disputan el control territorial
y del negocio de las drogas.
5.
6.
24
La implementacin de la Poltica de Desarrollo

Alternativo, de erradicacin forzosa y la
aspersin en el Departamento.
La necesidad de mejorar la capacidad de
respuesta institucional en cuanto a recursos
humanos, tecnolgicos y equipamientos,
procesos y procedimientos, coordinacin y
operacin conjunta.
La necesidad de endurecer las penas para
sancionar los delitos relacionados con la oferta
de drogas.
La necesidad de mejorar el procedimiento que
se debe surtir para la extincin de dominio de
inmuebles y terrenos dedicados a la oferta de
drogas.
La necesidad de revisar La Ley de Infancia y
Adolescencia, en relacin con las normas sobre
responsabilidad penal en menores, que son
laxas y objeto de burla.
La necesidad de generar fuentes de ingreso y
empleo individuales y familiares lo que requiere
la concurrencia del nivel nacional y del
Departamento.

4.ESTRUCTURA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE
DROGAS ILCITAS DE PUTUMAYO

El siguiente esquema, presenta la estructura del Plan de acuerdo con su propsito, componentes y objetivos
estratgicos.De acuerdo con estos objetivos se definen los resultados esperados. Se espera que del logro de estos
resultados, se cumpla con el propsito del Plan.
Implementar en el Departamento de Putumayo una estrategia integral y
coordinada que permita disminuir el transporte y comercializacin de
precursores y SPA, reducir la produccin de cultivos ilcitos mediante opciones
productivas y prevenir el consumo de sustancias psicoactivas.
PROPSITO
1. Transporte y Comercializacin
2. Prevencin e intervencin en Consumo, y
3. Produccin
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivo Estratgico 1.Fortalecer las acciones que ayuden a disminuir el transporte y comercializacin
de precursores y SPA en el Departamento (componente 1).
Resultados Esperados:
1. 1 Se habr mitigado el Narcotrfico en todas sus modalidades en el Departamento.
1.2. Se habr logrado fortalecer la presencia del estado, mitigando el transporte de sustancias ilcitas.
1.3 Se habrn desmantelado lugares de expendido en el Departamento.
1.4 Se habr logrado mayor credibilidad ante las autoridades municipales, polica y militares.
1.5 Se habr implementado en la comunidad espacios culturales y deportivos para garantizar lugares
seguros y saludables.
1.6 Se habr fortalecido las acciones de Coordinacin regional en torno al problema de drogas.
Objetivo Estratgico 2.Fortalecer acciones de prevencin e intervencin para disminuir el consumo de
SPA en el departamento del Putumayo (Componente 2).
2.1 Se habr disminuido el consumo de SPA en el Departamento a partir de acciones de prevencin
2.2 Se habr fortalecido la coordinacin interinstitucional de las entidades relacionadas con las
prevencin e intervencin del consumo de drogas en el Departamento
Objetivo Estratgico 3: Implementar y/o fortalecer iniciativas productivas de la comunidad para
mejorar la calidad de vida de los cultivadores o comunidades vulnerables a cultivar ilcitos
(Componente 3).
3.1 Se habr fortalecido la capacitacin tcnica andino-amaznica vinculadas a las Iniciativas
productivas y el conocimiento propio de la regin.
3.2 Se habr fortalecido la creacin de mercados campesinos y una nueva economa regional y cultura
de consumo basadas en las iniciativas productivas.
28
COMPONENTES
Desarrollo del Plan: diligenciamiento de Matrices

28
Durante el ejercicio se identificaron problemticas relacionadas con articulacin institucional y cultura de la legalidad, debido a que estos temas son transversales, se
ubicaron como acciones puntuales dentro de los componentes identificados.
25
La tabla muestra los contenidos del plan, incluye las actividades previstas para el desarrollo de cada uno de los
resultados esperados, as como los responsables y las estrategias de implementacin para cada uno de ellos.
26
Objetivo estratgico 1:
Fortalecer las acciones que ayuden a disminuir el transporte y comercializacin de precursores y Sustancias Psicoactivas en el Departamento.
Resultados
esperados
Estrategia
1.1.1 Mejorar la
efectividad de las
operaciones de control
a travs de la
1.1 Se habr
espacializacin de los
mitigado las
puntos de expendido y
actividades de
consumo de SPA en el
transporte y
departamento.
comercializacin de
1.1.2. Fortalecer el
precursores de SPA
accionar de las fuerzas
en el
militares, polica y CTI
departamento
en materia de control
de actividades
relacionadas con el
narcotrfico.
1.2 Se habr
1.2.1 Identificar las
logrado fortalecer
posibles rutas de
la presencia del
transporte del
Estado, mitigando
narcotrfico en el
el transporte de
departamento
sustancias ilcitas
priorizando zonas de
en zonas
frontera.
fronterizas.

1.3 Se habr
logrado mayor
colaboracin entre 1.3.1Sensibilizar a la
comunidad y las
comunidad en el
autoridades civiles departamento sobre
y militares para
Cultura de la
identificar y
legalidad y control
desmantelar redes social.
asociadas al
narcotrfico.
Responsables
Actividades
Coordina: Polica Nacional

Participa: Fiscala, ICBF,
Secretara de educacin,
Secretara de Gobierno,
Alcaldas y Gobernacin,
Derecho.
Reunin de unificacin de criterios para la georreferenciacin y coordinacin

Nombre del indicador:
de intervenciones focalizadas.
Operaciones de control a sitios de expendio de
Implementar y documentar un plan de intervencin articulada en zonas de
SPA.
expendio y consumo.

Formula del indicador:
Socializacin de estudio de Narcomenudeo y actividades delictivas en
Nmero de operaciones realizadas x 100
Mocoa, Puerto Ass y Sibundoy con autoridades locales
Nmero de operaciones programadas.
Secretara de Servicios
Administrativos
Administrativos
Adquisicin de vehculos para fortalecer la operacin de Cuerpo Tcnico de

Investigacin (2) y Armada Nacional(1)
Fortalecimiento tcnico y tecnolgico de equipos (tecnologa y dotacin
forense).
Administrativos
Coordina: Armada Nacional
Participa: Ejrcito de
Colombia, Polica Nacional,
Secretara de Gobierno

Coordina: Polica Nacional.
Participan: Ejrcito de
Colombia, Armada
Nacional, Secretara de
Educacin, secretara de
Gobierno, secretara de
Salud.
Coordina Secretara de
Desarrollo Social
Gestionar el fortalecimiento de recursos para sedes de CTI en el

departamento para 2015

Operaciones de control a sitios de expendio de
SPA.

Nmero de operaciones programadas.
Identificacin y/o validacin de las zonas de produccin, procesamiento de

drogas.
Proponer la instalacin de puntos de control permanente de DIRAN en Puente
Internacional San Miguel, Puente metlico sobre el ro Mocoa va Mocoa -
Pitalito y Aeropuertos Villagarzn y Puerto Ass.
Adquisicin de motocicletas para la Fuerza naval del Sur en Puerto Leguzamo.

Instalacin de puntos de control de sustancia
qumicas controladas

Gestionar las intervenciones puntuales para fortalecer la presencia en la zona. Nmero de operaciones programadas.
Disear una campaa que a travs de diversas piezas comunicativas trabaje el Municipios cubiertos con las campaas de
tema de cultura de la legalidad y control social usando medios de difusin sensibilizacin
masiva como emisoras radiales de Polica, Ejrcito y/o Radio Comunitaria.

Nmero de municipios cubiertos
Realizar intervencin psicosocial con talleres y atencin personalizada a la con las campaas de sensibilizacin x 100
poblacin carcelaria para construccin positiva del proyecto de vida de Nmero de municipios programados.
personas focalizadas condenadas por Ley 30 de 1986.
27

Indicador
1.4.1 Intervencin
cultural y deportiva en
poblacin vulnerable
en el departamento.
1.4
Se
habr
incentivado
la
participacin de la
comunidad
en
actividades
culturales
y
deportivas
para
garantizar lugares 1.4.2. Ampliar la oferta
seguros
y de programas de
saludables.
inclusin de jvenes
vulnerables.
Coordina: INDER Cultura

Participan: Secretara de
Gobierno, Polica Nacional,
Juntas de accin Comunal,
Polica Nacional, Comit de
Drogas.
Coordina: Secretara de
Desarrollo Social.
1.4.3. Garantizar la
oferta institucional a
jvenes vulnerables del
departamento.
1.5.1 Fortalecer el
Consejo Seccional de
habr Estupefacientes de
las Putumayo.
de
1.5
Se
fortalecido
acciones
coordinacin
regional en torno al 1.5.2 Realizar acciones
problema
de de coordinacin con los
drogas.
consejos seccionales de
Caquet, Cauca,
Nario, Amazonas y/o
Huila.
Coordina: Secretara de
Desarrollo Social.
Comit de Drogas,
Ministerio de Justicia,
Juntas de Accin Comunal.
Consejo Seccional de
Estupefacientes, Comit de
Drogas, Ministerio de
Justicia y del Derecho,
UNODC.

1. $135.197.000 va INDER Cultura Proceso de formacin artstica en danza
en zonas rurales de 10 municipios (Puerto Guzmn, Puerto Ass, Mocoa,
Puerto Leguzamo, Santiago, Puerto Caicedo, San Miguel, Villa Garzn, Valle
del Guamuez y Orito) con 325 NNAJ beneficiados para 2014.

2. $54.000.000 Concurso de fotografa enfocada a instituciones educativas en
Municipios cubiertos con la oferta deuso del
los 13 municipios de gnero con enfoque tnico para 2014.
tiempo libre.

3. $154.000.000 va INDER Cultura Proyecto para crear grupos de lectura en
bibliotecas municipales para NNAJ y adultos.

con la oferta de uso del tiempo librex 100
4. $3.000.000.000 va INDER Cultura se busca financiar para 2015 por OCAD
Nmero de municipios programados.
para Formacin, dotacin y circulacin de artistas en la regin (Msica, danza
y teatro) con cofinanciacin de los 13 municipios.

5. Gestin para crear un espacio de encuentro comunitario que permita
incentivar las actividades culturales (danza, msica, teatro, etc).
Programa implementado
Gestin con el departamento y/o municipios la estrategia "Golombiao, el

juego de la paz" para prevenir el consumo de SPA en su fase 2 para 2015 con
enfoque de gnero, de derechos y deberes.
Nmero de programas implementadosx 100
Nmero de programas planeados.
Implementar iniciativas ocupacionales en zonas urbanas (Mocoa y Puerto
Municipios cubiertos con la oferta institucional a
Ass).
jvenes vulnerables.

Brindar transporte hacia internados del SENA de 78 jvenes beneficiarios
rurales en riesgo de reclutamiento forzoso, desplazados y/o indgenas.
Nmero municipios cubiertos con

la oferta institucional a jvenes
Conformacin de plataformas juveniles de gobernanza para asesorar a las
vulnerables x 100
administraciones locales en polticas de jvenes en los 13 municipios.
Reuniones trimestrales de coordinacin y evaluacin.
Sesiones del Consejo Seccional de
Diseo de un cronograma para implementar armnicamente las acciones que Estupefacientes - CSE
realiza el Comit en el tema de Drogas.

Establecer acciones de coordinacin con el Consejo de Seguridad
Departamental para evaluar el restablecimiento de la seguridad en las zonas Nmero de sesiones del CSEx 100
Nmero de sesionesprogramados.
afectadas.
Reunin de Consejos Seccionales de
Estupefacientes regionales- CSE
Reunin anual para planear e implementar actividades de control ante el

trfico y comercializacin de estupefacientes y sustancias qumicas
controladas.
Nmero de reuniones de CSE reg. x 100
Nmero de reuniones programados.
28


Objetivo estratgico 2: Fortalecer acciones de prevencin e intervencin para disminuir el consumo de Sustancias Psicoactivas en el Departamento del
Putumayo.
Resultados
esperados
2.1 Se habr
disminuido el
consumo de SPA
en el
Departamento a
partir de acciones
de prevencin.
Estrategia
Responsables
Actividades
2.1.1 Implementar
Centros de Escucha
mviles.
Coordina: Secretaria de
Salud Municipal

Secretaras de Salud
municipales,
Administraciones
municipales
Fortalecimiento y operatividad de los centros de escucha mediante apoyo

tcnico de un profesional en psicologa.
Diseo de un plan de intervencin mediante centros de escucha mviles para
el departamento coordinado con MinSalud.
Comit
de
Drogas

Ministerio de Salud y
Proteccin
Social,
Derecho, EPS, Hospitales
Formulacin del proyecto de Centro de Atencin en Drogadiccin

considerando el anlisis del estudio de consumo de SPA para el
departamento.

Gestionar ante las instituciones competentes la consideracin el estudio de
viabilidad de un Centro de Atencin en Drogadiccin.
2.1.2 Capacitar y
sensibilizar a la
comunidad del
Departamento en la
prevencin del
consumo de SPA.
2.1.3 Hacer un
diagnstico de
consumo de SPA del
Putumayo
2.2 Se habr
fortalecido
la
coordinacin
interinstitucional
de las entidades
relacionadas con la
prevencin y la
intervencin del
consumo de drogas
en
el
Departamento.
2.2.1 Propiciar un
relacionamiento
institucional que
permita atender de
forma integral a la
poblacin con
problemas de consumo
de SPA
2.2.2. Fomento de
alternativas de
empleabilidad y

Municipios con centros de escucha diseados

Nmero de Municipios con
Gestin de recursos para la ampliacin de cobertura de los centros de escucha centros de escucha diseadosx 100
mviles.
Nmero de mpios programados.
Apoyo tcnico a las instituciones educativas en Programas Educativos
Transversales para 2014.

Gestin de recursos para garantizar el apoyo tcnico a las instituciones
educativas en Programas Educativos Transversales para 2015 con mayor
nmero de profesionales.
Apoyar la estrategia en el marco de la articulacin con SED en materia de
Comit Departamental de movilizacin social y comunitaria para la prevencin de consumo de SPA,
Municipios cubiertos con las campaas de
Drogas, EPS y Hospitales. suicidio, matoneo y embarazos temprano mediante talleres de capacitacin a sensibilizacin
la comunidad educativa - docentes, Estudiantes, Padres de Familia y

Administrativos.
Garantizar la presencia de psiclogos de apoyo en salud mental en los 13
municipios del departamento. Trabajo con Comunidades vulnerables,
con las campaas de sensibilizacin x 100
vctimas, indgenas, afro-descendientes y grupos organizados (JAC,
instituciones pblicas y privadas)
Diseo e implementacin del Observatorio de Salud Mental del departamento.
Apoyar las estrategias orientadas a la reduccin de superacin del dao y
estigmatizacin de las personas privadas de la libertad con diagnstico de SPA

dentro de la Institucin penitenciaria y carcelaria del municipio de Mocoa con
Fundacin rbol de Vida.
Diagnstico diseado
Coordina: Secretaria de Gestin con el Ministerio de Salud para asesora en el diseo metodolgico

salud departamental y de estudio de consumo contemplando el departamento como un mbito de
municipal.
anlisis particular, para una posterior implementacin.
Nmero de diagnsticos diseados x 100
Nmero de diagnsticos programados.
Proyecto formulado

Nmero de proyectos formulados x 100
Nmero de proyectos programados.
Secretaria
de
salud Disear e implementar un Plan de seguimiento a poblacin del departamento Nombre del indicador:
departamental y municipal, en tratamiento por consumo de SPA con enfoque de inclusin y
Proyecto formulado

empleabilidad.

29

Indicador

superacin.
EPS, IPS, Hospital y Centros
de Escucha.

Nmero de proyectos formulados x 100
Nmero de proyectos programados.
Adelantar el Estudio y caracterizacin de jvenes para el desarrollo de
proyectos de emprendimiento en el departamento del Putumayo.Diseo y
Secretaria de salud y
elaboracin basada en el diagnstico de la poblacin juvenil de una propuesta
SENACmara de Comercio,
de proyectos para jvenes en emprendimiento y productividad.
instituciones
pblicas-

privadas
Gestin de alianzas de capacitacin tcnica (artes y labores) a los NNAJ
intervenidos y/o rehabilitados.
SENA, Cmara de Comercio,
Diseo de un paquete de estmulos no econmicos a las empresas para
instituciones pblicas-
promover la inclusin laboral de personas mayores de edad rehabilitadas
privadas
30

Objetivo Estratgico 3:
Implementar y/o fortalecer iniciativas productivas para mejorar la calidad de vida de las comunidades vulnerables a cultivar ilcitos.
Resultados
esperados
Estrategia
3.1.1 Implementar un
3.1 Se habr sistema agro
fortalecido
la productivo, sostenible y
propio para la regin
capacitacin
tcnica
andino- Andino-Amaznica
amaznica,
vinculada a las 3.1.2 Crear un sistema
Iniciativas
comunitario
de
productivas y el recuperacin, uso y
conocimiento
proteccin de semillas
propio de la regin. locales y ancestrales y
zonas
libres
de
transgnicos.
3.2 Se habr
fortalecido
la
creacin
de
mercados
campesinos y una
nueva economa
regional y cultura
de
consumo
basadas en las
iniciativas
productivas
1.3. Se
habrn reducido
las
reas
de
cultivos ilcitos en
el departamento
3.2.1 Crear mercados

campesinos en los
municipios del
departamento
3.2.3
Apoyar
la
formacin y educacin
de
la
poblacin
enfocada potencializar
la produccin local.
1.3.1. Propiciar la
articulacin de las
instituciones y actores
sociales que pueden
dar respuesta a las
manifestaciones del
problema de la
produccin de drogas
en el departamento.
1.3.2. En el marco
del
Plan
de
Intervencin Integral
para la Reduccin
Sostenible de Cultivos
Ilcitos en Colombia
implementar acciones
articuladas en zonas
focalizadas
del
departamento.
Responsables
Actividades
Secretara de Agricultura
departamental.

Creacin y/o adaptacin de fincas demostrativas escuelas agro-productivas
Secretaras de agricultura
andino-amaznicas en cada municipio.
municipales, UACT, Equipo
tcnico de la Mesa Regional
de Organizaciones Sociales.
departamental. Red de
Guardianes de Semillas de
Vida del Sur de Colombia,
Equipo tcnico de la MR,
comunidad
departamental.

Secretaras de agricultura
municipales, UACT, Equipo
tcnico de la Mesa Regional
de Organizaciones Sociales.
departamental, Secretaras
de agricultura municipales,
UACT, Equipo tcnico de la
Mesa
Regional
de
Organizaciones Sociales
Lidera: Secretara de
Gobierno departamental

Polica, Ejrcito, Armada
Lidera:
UACT

Despacho del gobernador,
Secretaras de Gobierno,
Educacin,
Salud,
Agricultura,
Lidera: UACTDespacho del
gobernador, Secretaras de
Gobierno, Educacin, Salud,
Agricultura,

Sistema comunitario diseado

Nmero de Sistemas comunitarios diseados x 100
Nmero de Sistema comunitario programados.
Creacin de bancos de semillas comunitarios en cada municipio.

Organizacin encuentros regionales de semillas cada 3 meses para el
intercambio
de
semillas
y
conocimientos.

Creacin de comits veredales para la recuperacin de semillas.
Gestionar la creacin de un mercado campesino permanente en cada
municipio con centros de acopio en puntos estratgicos para facilitar el
transporte de los productos a los mercados (Administraciones locales)

Adecuacin de infraestructura plazas de mercado en Puerto Leguzamo.

Plazas de mercado adecuadas

Nmero de Plazas de mercado adecuadasx 100
Nmero de Plazas mercado programadas

Plan de capacitacin diseado
Gestionar el desarrollo de talleres con enfoque agroambiental, seguridad,
autonoma y soberana alimentaria en zonas prioritarias del departamento.
Nmero de planes de capacitacin diseados x 100
Nmero de planes programados.
Plan diseado

Definir mediante una estrategia conjunta interinstitucional un protocolo de
intervencin (plan de trabajo) armonizada para adelantar acciones de control Nmero de planes diseados x 100
en los municipios con presencia de cultivos ilcitos.
Nmero de planes programados.
Fortalecer el componente de gobernabilidad acompaando desde Minjusticia

las 6 sesiones ordinarias del Consejo Seccional de Estupefacientes.
Gestionar mediante 3 encuentros con diversos actores de nivel regional y

nacional la oferta institucional que permita reducir la vulnerabilidad de las
zonas de cultivos ilcitos.
31

Indicador

Lidera: MJD, UNODC y UACT
Despacho del Gobernador, Realizar un taller de focalizacin con actores institucionales que permitan
Secretaras de Gobierno, priorizar los territorios a intervenir con un enfoque de reduccin de
Educacin,
Salud, vulnerabilidades y de corresponsabilidad
Agricultura.
Implementar la Alianza Buen Gobierno en Puerto Ass, Valle del Guamuez, Nombre del indicador:
Orito y Puerto Leguzamo con la participacin de Ministerio de Justicia y del Municipios vulnerables cubiertos con oferta de
Derecho, UACT, y UNODC
desarrollo alternativo
Implementar en el marco del desarrollo alternativo proyectos productivos en
3.3.3. Se ampliar la
Lidera: UACT
zonas vulnerables del departamentos
oferta de desarrollo

Implementar Alianzas Productivas para fomento de actividades agropecuarias Nmero de Municipios vulnerables
alternativo en el
Secretara de agricultura
conproy. de desarrollo alternativo x 100
a travs de UACT y Ministerio de Agricultura.
departamento para una
departamental, UNODC,
Nmero de municipios focalizados.
sostenible sustitucin
Implementar la Estrategia de post-erradicacin con 613 familias beneficiadas
Ministerio de Justicia
de cultivos ilcitos.
para 2014 y 3385 familias beneficiadas para 2015.
Implementar la Estrategia Familia Guardabosques
Implementar programas con enfoque de Seguridad Alimentaria en municipios
identificados como vulnerables
32

1.5. Planeacin Plurianual

Objetivo estratgico 1:
Fortalecer las acciones que ayuden a disminuir el transporte y comercializacin de precursores y Sustancias
Psicoactivas en el Departamento.
Resultados
esperados
1.1 Se habr
mitigado las
actividades de
transporte y
comercializaci
n de
precursores de
SPA en el
departamento
Estrategia
1.1.1 Espacializar
los puntos de
expendido y
consumo de SPA
en el
departamento.
1.1.2. Fortalecer el
accionar de las
fuerzas militares,
polica y CTI en
materia de control
de actividades
relacionadas con el
narcotrfico.
Actividades
Reunin de unificacin de criterios para la
georreferenciacin y coordinacin de
intervenciones focalizadas.
Implementar y documentar un plan de
intervencin articulada en zonas de expendio
y consumo.
Socializacin de estudio de Narcomenudeo y
actividades delictivas en Mocoa, Puerto Ass
y Sibundoy con autoridades locales
Adquisicin de vehculos para fortalecer la
operacin de Cuerpo Tcnico de
Investigacin (2) y Armada Nacional(1)
Ao 2015
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Fortalecimiento tcnico y tecnolgico de

equipos (tecnologa y dotacin forense).
Gestionar el fortalecimiento de recursos para

sedes de CTI en el departamento para 2015
Identificacin y/o validacin de las zonas de
1.2 Se habr
produccin, procesamiento de drogas.
logrado
fortalecer la
1.2.1 Identificar las Proponer la instalacin de puntos de control
permanente de DIRAN en Puente
presencia del
posibles rutas de
Internacional San Miguel, Puente metlico
Estado,
transporte del
mitigando el
narcotrfico en el sobre el ro Mocoa va Mocoa - Pitalito y
Aeropuertos Villagarzn y Puerto Ass.
transporte de departamento
sustancias
priorizando zonas
Adquisicin de motocicletas para la Fuerza
ilcitas en
de frontera.
naval del Sur en Puerto Leguzamo.
zonas

fronterizas.
Gestionar las intervenciones puntuales para

fortalecer la presencia en la zona.
1.3 Se habr
Disear una campaa que a travs de
logrado mayor
diversas piezas comunicativas trabaje el tema
colaboracin
de cultura de la legalidad y control social
entre
usando medios de difusin masiva como
1.3.1Sensibilizar a
comunidad y
emisoras radiales de Polica, Ejrcito y/o
la comunidad en el
las autoridades
Radio Comunitaria
departamento
civiles y
sobre Cultura de
militares para
Realizar intervencin psicosocial con talleres
la legalidad y
identificar y
y atencin personalizada a la poblacin
control social.
desmantelar
carcelaria para construccin positiva del
redes
proyecto de vida de personas focalizadas
asociadas al
condenadas por Ley 30 de 1986.
narcotrfico.
$305.000.000
va Secretara de Servicios
Administrativos
$180.000.000.000 va
Administrativos para
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
$124.000.000
va Secretara de Servicios
Administrativos
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
$50.000.000
va Secretara de
Desarrollo Social
33

Ao 2014
1. Proceso de formacin artstica en danza en

zonas rurales de 10 municipios (Puerto
Guzmn, Puerto Ass, Mocoa, Puerto
Leguzamo, Santiago, Puerto Caicedo, San
Miguel, Villa Garzn, Valle del Guamuez y
Orito) con 325 NNAJ beneficiados.

2. Concurso de fotografa enfocada a
instituciones educativas en los 13 municipios
de gnero con enfoque tnico.

3. Proyecto para crear grupos de lectura en
bibliotecas municipales para NNAJ y adultos.

1.5 Se habr
4. Formacin, dotacin y circulacin de
incentivado la
artistas en la regin (Msica, danza y teatro)
participacin
con cofinanciacin de los 13 municipios.
de la

comunidad en 1.5.1 Intervencin
5. Gestin para crear un espacio de
actividades
social en lugares de
encuentro comunitario que permita
culturales y
consumo
incentivar las actividades culturales (danza,
deportivas
identificados.
msica, teatro, etc).
para garantizar
Gestin con el departamento y/o municipios
lugares
la estrategia "Golombiao, el juego de la paz"
seguros y
para prevenir el consumo de SPA en su fase 2
saludables.
para 2015 con enfoque de gnero, de
derechos y deberes.
1. Implementar iniciativas ocupacionales en
zonas urbanas (Mocoa y Puerto Ass).

2. Brindar transporte hacia internados del
SENA de 78 jvenes beneficiarios rurales en
riesgo de reclutamiento forzoso, desplazados
y/o indgenas.

3. Conformacin de plataformas juveniles de
gobernanza
para
asesorar
a
las
administraciones locales en polticas de
jvenes en los 13 municipios.
Reuniones trimestrales de coordinacin y
evaluacin.
Diseo de un cronograma para implementar
1.6.1 Fortalecer el
armnicamente las acciones que realiza el
Consejo Seccional
Comit en el tema de Drogas.
1.6 Se habr de Estupefacientes
Establecer acciones de coordinacin con el
fortalecido las de Putumayo.
Consejo de Seguridad Departamental para
acciones de
evaluar el restablecimiento de la seguridad
coordinacin
en las zonas afectadas.
regional
en
1.6.2 Realizar
torno
al
acciones de
problema de
coordinacin con
Reunin anual para planear e implementar
drogas.
los consejos
actividades de control ante el trfico y
seccionales de
comercializacin de estupefacientes y
Caquet, Cauca,
sustancias qumicas controladas.
Nario, Amazonas
y/o Huila.

4. $3.000.000.000
va INDER Cultura se busca
financiar para 2015 por
OCAD
1. $120.000.000 va
Secretara de Desarrollo
Social se busca cofinanciar
con el departamento y/o
municipios
1. $56.000.000 va
Social

2. $14.400.000 va
Social

3. $37.840.000va
Social
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
34

1. $135.197.000 va
INDER Cultura

2. $54.000.000 va INDER
Cultura

3. $154.000.000 va
INDER Cultura
Objetivo estratgico 2: Fortalecer acciones de prevencin e intervencin para disminuir el consumo de

Sustancias Psicoactivas en el Departamento del Putumayo.
Resultados
esperados
Estrategia
Actividades
Fortalecimiento y operatividad de los

centros de escucha mediante apoyo
tcnico de un profesional en
psicologa.
2.1.1 Implementar Diseo de un plan de intervencin
Centros de Escucha mediante centros de escucha mviles
mviles.
para el departamento coordinado con
MinSalud.
Gestin de recursos para la
implementacin de los centros de
escucha mviles.

Apoyar la estrategia en el marco de la

articulacin con SED en materia de
movilizacin social y comunitaria para
la prevencin de consumo de SPA,
2.1.2 Capacitar y
suicidio, matoneo y embarazos
sensibilizar a la
temprano mediante talleres de
comunidad del
capacitacin a la comunidad educativa
Departamento en
- docentes, Estudiantes, Padres de
la prevencin del
Familia y Administrativos.
consumo de SPA.
Garantizar la presencia de psiclogos

de apoyo en salud mental en los 13
municipios del departamento. Trabajo
con Comunidades vulnerables,
vctimas, indgenas, afro-descendientes
y grupos organizados (JAC,
instituciones pblicas y privadas)

Adopcin e implementacin del
Observatorio de Salud Mental del
departamento.
2.1.3 Hacer un
1. $55.000.000
va Secretara de
Salud
Departamental.

1. $55.000.000 va
Secretara de Salud
Departamental.

Buscar financiacin de
otro profesional para
2015

$66.400.000
va Secretara de
Salud
Departamental.

Apoyar las estrategias orientadas a la

reduccin de superacin del dao y
estigmatizacin de las personas
privadas de la libertad con diagnstico
de SPA dentro de la Institucin
penitenciaria y carcelaria del municipio
de Mocoa con Fundacin rbol de
Vida.
$10.280.000.000 va Secretara de

Planeacin y Secretara de
Productividad y Competitividad con
apoyo Fondo de Ciencia , tecnologa e
innovacin de DNP y asistencia tcnica
de Colciencias para fortalecimiento de
las capacidades, habilidades y
competencias en ciencia, tecnologa e
innovacin a los NNAJ e investigadores
para 2013- 2014 para las instituciones
educativas con programa ONDAS de
los 13 municipios de Putumayo.
Gestin con el Ministerio de Salud

35

Ao 2015
$20.000.000

va Secretara de
Salud
Departamental

1. Apoyo tcnico a las instituciones

educativas en Programas Educativos
Transversales para 2014.
2.1 Se habr
disminuido el
consumo de
SPA en el
Departamento
a partir de
acciones de
prevencin.
Ao 2014
$153.000.000
$21.000.000
va Secretara de
Salud
Departamental.
$40.845.000
va Secretara de
Salud
Departamental.
para asesora en el diseo

metodolgico de estudio de consumo
contemplando el departamento como
un mbito de anlisis particular, para
una posterior implementacin.
Formulacin del proyecto de Centro de
en
Drogadiccin
2.2.1 Propiciar un Atencin
considerando el anlisis del estudio de
relacionamiento
consumo
de
SPA
para
el
institucional que
permita atender de departamento.
forma integral a la
Gestionar ante las instituciones
poblacin con
competentes la consideracin el
problemas de
estudio de viabilidad de un Centro de
consumo de SPA
Atencin en Drogadiccin.
2.2 Se habr
Disear e implementar un Plan de
fortalecido la
seguimiento a poblacin del
coordinacin
departamento en tratamiento por
interinstitucion
consumo de SPA.
al de las
entidades
Adelantar el Estudio y caracterizacin
relacionadas
de jvenes para el desarrollo de
con
la
proyectos de emprendimiento en el
prevencin y la
departamento del Putumayo.Diseo y
intervencin
elaboracin basada en el diagnstico
2.2.2. Fomento de
del consumo
de la poblacin juvenil de una
alternativas de
de drogas en el
propuesta de proyectos para jvenes
empleabilidad y
Departamento.
en emprendimiento y productividad.
superacin.

Gestin de alianzas de capacitacin
tcnica (artes y labores) a los NNAJ
intervenidos y/o rehabilitados.
Diseo de un paquete de estmulos no
econmicos a las empresas para
promover la inclusin laboral de
personas mayores de edad
rehabilitadas
diagnstico de
consumo de SPA
del Putumayo
$37.000.000 va
Secretara de
Productividad y
Competitividad
36

Objetivo Estratgico 3:
Implementar y/o fortalecer iniciativas productivas para mejorar la calidad de vida de las comunidades
vulnerables a cultivar ilcitos.
Resultados
esperados
Estrategia
3.1.1 Implementar
un sistema agro
3.1 Se habr
productivo,
fortalecido la
sostenible y propio
capacitacin
para la regin
tcnica
Andino-Amaznica
andino-
amaznica,
3.1.2 Crear un
vinculada a las sistema
Iniciativas
comunitario
de
productivas y recuperacin, uso y
el
proteccin
de
conocimiento semillas locales y
propio de la ancestrales y zonas
regin.
libres
de
transgnicos.
3.2 Se habr
fortalecido la
creacin de
mercados
campesinos y
una
nueva
economa
regional
y
cultura
de
consumo
basadas en las
iniciativas
productivas
3.3.
Se
habrn
reducido las
reas
de
cultivos ilcitos
en
el
departamento
3.2.1 Crear
mercados
campesinos en los
municipios del
departamento
3.2.3 Apoyar la
formacin
y
educacin de la
poblacin enfocada
potencializar
la
produccin local.
1.3.1. Propiciar
la articulacin de
las instituciones y
actores sociales que
pueden dar
respuesta a las
manifestaciones del
problema de la
produccin de
drogas en el
departamento.
1.3.2. En el
marco del Plan de
Intervencin
Integral para la
Reduccin
Sostenible
de
Cultivos Ilcitos en
Colombia
implementar
acciones articuladas
en zonas focalizadas
del departamento.

Actividades
Ao 2015
Creacin de bancos de semillas

comunitarios en cada municipio.

Organizacin encuentros regionales
de semillas cada 3 meses para el
intercambio
de
semillas
y
conocimientos.

Creacin de comits veredales para la
recuperacin de semillas.
1. Gestionar la creacin de un

mercado campesino permanente en
cada municipio con centros de acopio
en puntos estratgicos para facilitar el
transporte de los productos a los
mercados (Administraciones locales)

2. Adecuacin de infraestructura
plazas de mercado en Puerto
Leguzamo.

Implementar XX talleres con enfoque
agroambiental, seguridad, autonoma
y soberana alimentaria en zonas
prioritarias del departamento.
Creacin y/o adaptacin de fincas

demostrativas escuelas agro-
productivas andino-amaznicas en
cada municipio.
$300.000.000

vas Secretara
de Productividad
y Competitividad
Definir mediante una estrategia

conjunta interinstitucional un
protocolo de intervencin (plan de
trabajo) armonizada para adelantar
acciones de control en los municipios
con presencia de cultivos ilcitos.
Fortalecer el componente de
gobernabilidad acompaando desde
Minjusticia las 6 sesiones ordinarias
del
Consejo
Seccional
de
Estupefacientes.
Gestionar mediante 3 encuentros con
diversos actores de nivel regional y
nacional la oferta institucional que
permita reducir la vulnerabilidad de las
zonas de cultivos ilcitos.
Realizar un taller de focalizacin con
actores institucionales que permitan
priorizar los territorios a intervenir con
un enfoque de reduccin de
vulnerabilidades
y
de
corresponsabilidad
37

Ao 2014
en Alianza Buen Gobierno en Puerto

Ass, Valle del Guamuez, Orito y Puerto
Leguzamo para 2014)

en proyectos productivos para 2014)
($ 847.000.000
va MinJusticia
($1.217.000.000
va UACT
($257.000.000
va UACT y
Ministerio
de
Agricultura
($1.485.000.000
va UACT
($109.000.000
va UACT

en el marco de Alianzas Productivas
3.3.3. Se ampliar la para 2014)
oferta de desarrollo
en estrategia de post-erradicacin con
alternativo en el
departamento para 613 familias beneficiadas para 2014)
una sostenible
en estrategia Familia Guardabosques
sustitucin de
para 2014)
cultivos ilcitos.

para seguridad alimentaria para 2015)
para proyectos productivos)

y MinAgricultura en el marco de
Alianzas Productivas para 2015)
en estrategia de post-erradicacin con
3385 familias beneficiadas para 2015)

1.6. Presupuesto Plurianual ajustado

38

($270.000.000 va UACT
($7.267.000.000
UACT
va
($7.857.000.000
UACT

va
(3.900.000.000
va
Gobernacin
del
Putumayo y UACT


2. BIBLIOGRAFA

1. COLOMBIA. CONSTITUCINPOLTICA DE COLOMBIA. [En lnea]. [Consultado el 11 de octubre
de
2013].
Disponible
en
http://www.encolombia.com/derecho/Constitucion_Colombia/TITULO_XI,%20CA
P2.htm
2. COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. [En lnea].
[Consultado el 06 de noviembre de 2013]. Disponible en
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=238:s
eries-de-poblacion-19852020&catid=120:series-de-poblacion&Itemid=121.
3. COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP). Plan Nacional de Desarrollo
2010- 2014. Prosperidad para todos. Captulo V. Bogot: Departamento Nacional
de Planeacin. 2006.
4. COLOMBIA.GOBERNACIN DE PUTUMAYO. Plan Departamental de Desarrollo 2013- 2015.
Putumayo Solidario y Competitivo. 2012.
5. COLOMBIA. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO. OFICINA ASESORA DE PLANEACIN.
Informe de Gestin del Plan de Accin. 2012.
6. COLOMBIA. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. DPS. Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. SNARIV. 2013. [En lnea].
[Consultado
el
12
de
enero
de
2014].
Disponible
en
http://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/en/79-noticias/200-97-825-
victimas-es-el-reto-de-la-unidad-en-el-putumayo.
7. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (UNODC). Monitoreo de
cultivos de coca 2012. SIMCI. Bogot. 2013.
8. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (UNODC). Colombia. Lnea
Base Departamento de Putumayo Parte I y II. Amenaza por presencia de Cultivos
de Coca. Monitoreo Integrado de Cultivos ilcitos para la consolidacin territorial.
UNODC/UACT COL/ K53 Componente 5. Bogot. 2012.
9. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO.PNUD. Informe Nacional de
Desarrollo Humano. [En lnea]. [consultado 18 de septiembre de 2013]. Disponible
en http://pnudcolombia.org/indh2011/pdf/informe_completo_indh2011.pdf
10. ROCHA, G. Ricardo. Las nuevas dimensiones del Narcotrfico en Colombia. Ministerio de
Justicia y del Derecho. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC. Bogot. 2011.
39

ANEXOS
ANEXO 1

TABLA 1.
GRUPO CONSULTOR
Herbert Augusto Infante Romero

Asesor Regionalizacin Poltica de
Drogas
Subdireccin de Estrategia y Anlisis
Direccin de Poltica contra las Drogas y
Actividades Relacionadas
Adriana Caldern Pea
Asesora Poltica de Descentralizacin de

Drogas
Oficina de las Naciones Unidas Contra la
Drogas y el Delito - UNODC

TABLA 2.
GRUPO FORMULADOR
SIJIN
DEFENSORA DEL PUEBLO
PROCURADURA REGIONAL
CENTRO DE REHABILITACIN DEL DEPARTAMENTO
SECRETARIA DE EDUCACIN
DIRECTOR SECCIONAL DE FISCALAS
EJRCITO
SECRETARA DEPARTAMENTAL DE SALUD
SECRETARA MUNICIPAL MOCOA- DE SALUD
POLICA NACIONAL DIRECCIN ANTINARCTICOS
SECRETARA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF
POLICA - INFANCIA Y ADOLESCENCIA
POLICA PREVENCIN
UNIDAD ADMINISTRATIVA DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL UACT.
INDERCULTURA

TABLA 3.
COMIT TCNICO DE VIGILANCIA DEL PLAN

Secretara departamental de Salud

40

ANEXO 2
ACTORES DEPARTAMENTALES INVOLUCRADOS
Actor
ANTINARCTICOS DE LA
POLICA
FUNDACIN ADA MANOS

MGICAS
HOSPITAL JOSMARA
HERNNDEZ
EJRCITO DE COLOMBIA
SECRETARA DE SALUD
MUNICIPAL DE MOCOA
INSTITUCIN EDUCATIVA
SECRETARIA DE SALUD
DEPARTAMENTAL
SIJIN DEL PUTUMAYO
POLICA JUDICIAL DE INFANCIA
Competencia en el tema de drogas

Dentro de las competencias de la DIRAN, entre otras, se encuentran: Desarrollar la
poltica nacional en materia de lucha contra las drogas
Ilcitas, dirigir y controlar la aspersin area y erradicacin manual de cultivos ilcitos
conforme con las disposiciones legales vigentes, dirigir y controlar las operaciones de
interdiccin a nivel nacional y desarrollar programas de prevencin contra las drogas
29
ilcitas .

En el Departamento realizan trabajo de prevencin, identificacin y
desmantelamiento de laboratorios, puestos de control, identificacin de "ollas".
Erradicacin manual, aspersin.
La fundacin nace como una nueva propuesta para atender con vocacin y servicio a
la poblacin discapacitada y vctima de la enfermedad de la Adiccin. Realiza trabajo
de prevencin con personas de discapacidad y poblacin vulnerable al consumo.
El Hospital tiene un proyecto de salud mental que trabaja con poblacin de ha sido
consumidora de SPA, adultos y jvenes, trabaja en temas especficos de prevencin y
mitigacin.
La competencia de las Fuerzas armadas en la lucha contra las drogas est encaminada
a reducir la oferta de drogas, entendida como el conjunto de acciones que permiten
monitorear y neutralizar las actividades ilcitas encaminadas a la obtencin,
ofrecimiento y comercializacin de drogas ilcitas en los mercados consumidores, sean
30
estos nacionales o internacionales . Incluye actividades de control,
desmantelamiento de laboratorios, inteligencia, erradicacin, trabajo coordinado con
Polica y el orden pblico.
Dirige el Sistema General de Seguridad Social en Salud en la ciudad de Mocoa, para
garantizar de manera efectiva el derecho de los habitantes a la seguridad social en
salud e impulsar la obtencin de un mejor nivel de bienestar y progreso integral a la
poblacin. Con relacin a Drogas su competencia se centra en la prevencin al
consumo.
Trabajo con competencias ciudadanas, expendios, poblacin juvenil, trabajo con
grupos juveniles en prevencin para mitigar el consumo.
Dirige el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el Departamento para
garantizar de manera efectiva el derecho de los habitantes a la seguridad social en
salud. Con relacin a Drogas su competencia se centra en la prevencin al consumo y
ejerce la secretara tcnica del Consejo Seccional de Estupefacientes. Apoya acciones
y capacitacin municipales de poltica de prevencin de drogas, realiza seguimiento a
consumo de SPA, Capacita al comit local de drogas.
Contribuye a la prevencin y control de la criminalidad, ejerciendo las funciones de
Polica Judicial que le otorga la Ley en forma junto a otros organismos del Estado,
entre las que se encuentran: Capturas, desmantelamientos, extincin de dominio,
actividades operativas, estrategia de trfico de estupefacientes en menores
cantidades, identificacin de expendios y organizaciones dedicadas al microtrfico,
desarticulacin de organizaciones delincuentes y sus cabecillas.
Contribuye a la prevencin y control de la criminalidad, ejerciendo las funciones de

29
COLOMBIA. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Decreto 4222 de 2006.

COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. CONEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y
SOCIAL DOCUMENTO CONPES 3669. Bogot. 2010. p. 8
30
41

Y ADOLESCENCIA
CORPOAMAZONA
SECRETARIA DE EDUCACIN
DEPARTAMENTAL
CUERPO TCNICO DE
INVESTIGACIN -CTI
SUEOS DE VIDA - CAD
INDER Putumayo
Polica Judicial que le otorga la Ley en forma permanente junto a otros organismos del
Estado entre las que se encuentran: investigaciones donde estn jvenes
delincuentes y acciones de Prevencin y polica judicial.
La misin de la Corporacin es conservar y administrar el ambiente y los recursos
naturales renovables, promover el conocimiento de la oferta natural, representada
por su diversidad biolgica, fsica, cultural y paisajstica, y orientar el
aprovechamiento sostenible de sus recursos facilitando la participacin
31
comunitaria en las decisiones ambientales" .
La secretaria de educacin es la encargada de realizar todas las polticas pblicas de
educacin en el Departamento. Con relacin al tema de drogas, ha trabajo con
jvenes, nios, nias en temas de pedagoga en cultura de la legalidad y prevencin
del consumo de drogas.
El cuerpo Tcnico de Investigacin de la fiscala cumpliendo con la misin de la Fiscala
General de la Nacin, ejerce la accin penal y elabora y ejecuta la poltica criminal del
Estado; garantiza la tutela judicial efectiva de los derechos de los intervinientes en el
proceso penal; genera confianza y seguridad jurdica en la sociedad mediante la
bsqueda de la verdad, la justicia y la reparacin en el Departamento.

En del Departamento implementa el Programa futuro Colombia: prevencin del
delito, trabajo conjunto con fuerza pblica, incentivos del Plan Colombia.
Los CAD, son toda institucin pblica, privada o mixta que presta servicios de salud en
sus fases de tratamiento y rehabilitacin, bajo la modalidad ambulatoria o residencial,
a personas con adiccin a sustancias psicoactivas, mediante la aplicacin de un
determinado modelo o enfoque de atencin, basado en evidencia (RESOLUCIN
001315 DE 2006).
Los institutos INDER en el pas articulan, promueven, ejecutan y controlan con los
Municipios y organismos deportivos, las polticas, estrategias, programas y proyectos
que se adopten en el II plan decenal de la Educacin Fsica, el Deporte y la Recreacin
32
2011-2020 .En el Putumayo realizan acciones en prevencin del consumo a travs de
programas intercolegiados con jvenes escolarizados y en hbitos de vida saludables
en adolescentes.
La Defensora del Pueblo es la institucin del Estado colombiano responsable de
impulsar la efectividad de los derechos humanos de los habitantes del territorio
nacional y de los colombianos en el exterior, en el marco del Estado Social de Derecho
DEFENSORA DEL PUEBLO

REGIONAL PUTUMAYO
democrtico, participativo y pluralista, mediante las siguientes acciones integradas:

Promover, ejercer y divulgar los derechos humanos. Proteger y defender los derechos
humanos y prevenir sus violaciones. Fomentar la observancia del derecho
internacional humanitario. Atender, orientar y asesorar en el ejercicio de sus
derechos. Proveer el acceso a la administracin de justicia, en los casos sealados en
33
la Ley .
UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL PARA LA
CONSOLIDACIN TERRITORIAL
UACT
Es una unidad adscrita al Departamento Para la Prosperidad Social. DPS. Es la

encargada de implementar en el territorio la Poltica Nacional de Desarrollo
Alternativo. En el Departamento realiza intervenciones en los municipios de San
Miguel, Valle, Puerto y Leguzamo. Trabaja en regiones estratgicas para el gobierno
nacional en inversin social, sustitucin de cultivos ilcitos, desarrollo alternativo y

31
Para mayor informacin ver: http://www.corpoamazonia.gov.co/index.php/2013-11-01-16-27-19/acerca/2013-11-05-

16-09-19
32
Para mayor informacin ver: http://www.inder.gov.co/Instituci%C3%B3n.aspx
33
En: http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0101&_secc=01&ts=1
42

SECCIONAL DE TRNSITO Y
TRANSPORTE POLICA
erradicacin manual voluntaria.

La Direccin de Trnsito y Transporte tiene como misin contribuir con la seguridad
y movilidad de los usuarios de las vas y su infraestructura, mediante la optimizacin
del servicio de polica en la prevencin de la accidentalidad y reduccin de los delitos
y contravenciones en el transporte multimodal, orientado a garantizar el
cumplimiento de la normatividad, propiciar conciencia colectiva de solidaridad,
autorregulacin y disciplina social (Resolucin 02052 de 2007. Ministerio de Defensa
Nacional). Con relacin al trfico de drogas, realizan trabajo en vas y estrategias de
seguridad vial para contrarrestar trfico de SPA en el Departamento.
43

ANEXO 3
LISTADO DE PROBLEMTICAS IDENTIFICADAS
Componente
Produccin

Trfico y
comercializacin

Transversal
Trfico y
comercializacin
Cules son las problemticas ms importantes del Departamento con relacin al

problema de Drogas?
Insuficiencia en relacin a la inversin del Estado en el tema de desarrollo alternativo para
contrarrestar el problema de cultivos ilcitos.

Los campesinos del Departamento se involucran en la siembra de Cultivos ilcitos, debido a que no
existen
ms
alternativas
de
vida.

Existe una baja inversin en Proyectos Productivos para la sustitucin de cultivos por parte del
Estado
en
el
Departamento.

Falta de confianza institucional debido a que en el pasado se hicieron promesas a los campesinos
y
estas
no
fueron
cumplidas.

La Ausencia del Estado en estos territorios ha sido notoria durante dcadas, esto incrementa que
la poblacin se involucre en actividades ilcitas como los cultivos ilcitos.
Deficiente proteccin a los campesinos que han realizado sustitucin de cultivos ilcitos.

El Estado no garantiza la vida de aquellos que han sustituidos sus cultivos en caso de amenaza.
Deficiente control en fronteras en relacin con economas ilcitas -corredores fluviales-: Ecuador,
Per, Puerto Ass, Guzmn, Florencia, Caquet, Cauca. La deficiencia se debe entre otros factores
a la falta de personal, dificultad de capturas en zonas de frontera, dismil normatividad entre
pases que no permiten el accionar de la fuerza pblica colombiana, apoyo en otros pases a
delincuentes colombianos.
Debido a las anteriores razones, existe un dficit del control al ingreso de Marihuana y de drogas
sintticas desde zonas de frontera para el consumo interno.

Falta
de
preparacin
de
la
fuerza
pblica
en
drogas
sintticas

El negocio es rentable y en el Departamento no existen opciones alternativas de vida que
permitan a la poblacin escoger por alternativas lcitas.

Falta de compromiso articulado de las diferentes entidades responsables del control al trfico y la
comercializacin de Drogas.
Deficiente promocin de la cultura de la legalidad: faltan campaas eficientes para promocionar
una cultura de la legalidad en la ciudadana, en las instituciones del Estado y en la comunidad en
general. Gran parte del problema se debe a la normalizacin de la produccin y el trfico de
drogas por parte de la comunidad, la cual en muchos casos defiende este tipo de actividades
debido a su desconocimiento del impacto negativo que tiene para la vida individual y colectiva.
Dbil aplicacin de la ley 30/86 con relacin a los distribuidores.

Se conocen dnde estn las "ollas" pero la ley no se aplica, debido especialmente a que no existe
coordinacin institucional para llevar a buen trmino los operativos.

A pesar de que en el Departamento se realizan operativos de desmantelado a expendios y
extincin de dominio, se reconoce que el personal capacitado y los recursos en general
soninsuficientes. La dinmica de la delincuencia es rpida mientras que el accionar policial
depende de otras instancias como las rdenes judiciales, lo que hace que el procedimiento se ms
44

Consumo

Produccin
Transversal
trfico y
comercializacin
dispendioso y limitado, esto no permite que las acciones sean realizadas con xito.

Insuficiente asignacin de recursos para prevenir, mitigar, superar -mecanismos de integracin y
proteccin- los factores de riesgo para el consumo de SPA en la poblacin vulnerable del
Departamento. No se lleva a cabo trabajo pedaggico con la ciudadana y las instituciones
educativas.
Dficit en la implementacin de programas relacionados con la prevencin de SPA que articulen a
las entidades pblicas y privadas
En el Departamento existe una problemtica relacionada con el consumo de SPA por parte de
nios, nias, jvenes y adolescentes. El problema se asocia especficamente al
Municipio de Mocoa, se han identificados las zonas de mayor consumo que son los parques
aledaos
a
los
ros
y
los
bares.

La problemtica se agudiza porque existe una falta de presencia y cuidado de los hijos por parte
de los padres en el hogar, as como una educacin que promocione lo que est bien y lo que no
est bien, formacin en valores, educacin, cultura de la legalidad y un alto grado de
permisividad, programas concertados en educacin para prevencin del consumo, un
deficiente control por parte de los organismos encargados, as como una mayor rigurosidad en la
sancin.

El campesino que siembra coca tiene una insuficiente calidad de vida. Sin embargo, no le resulta
rentable estar en la legalidad debido a lo difcil que es hoy en da trabajar en el campo, ya que el
Estado no ofrece subsidios, facilidades de inversin y compra de insumos para implementar
proyectos productivos. Lo anterior se traduce en una falta compromiso del Estado y en la facilidad
que
esto
le
da
al
accionar
de
los
grupos al margen de la ley.
En el Departamento existe una evidente desarticulacin institucional de las entidades
involucradas en la oferta y demanda de drogas. Cada trabajo se realiza por separado, no existe
continuidad en los procesos, no existe planeacin, finalmente la accin pblica est sujeta a la
improvisacin.
Insuficientes oportunidades sociales que hacen que los jvenes se vinculen al microtrfico y
narcomenudeo

Existe pobreza, falta de control de los organismos encargados, falta de oportunidades y educacin
a los funcionarios en stas problemticas, la normatividad es flexible, existe presin social de
conseguir dinero fcil a travs de los medios de comunicacin.
45

ANEXO 4.
ENFOQUE DE MARCO LGICO AJUSTADO
El enfoque de marco lgico es una herramienta analtica que permite analizar la situacin
existente, establecer una jerarqua lgica de medios afines para alcanzar los objetivos propuestos,
identificar los riesgos potenciales y resultados sostenibles, establecer como los productos y
resultados pueden ser monitoreados y evaluados, presentar un resumen del proyecto en un
formato estndar y monitorear y revisar el proyecto durante su implementacin34.
Incluye el anlisis de los problemas y de los grupos de inters, as como el desarrollo de una
jerarqua de objetivos y la seleccin de una estrategia de implementacin. El producto de este
enfoque analtico es la matriz de marco lgico en la que se resume lo que el proyecto intenta
hacer y como lo va a desarrollar, as como el monitoreo de los productos y los resultados.
Antes de comenzar a trabajar en la definicin del proyecto (anlisis de objetivos y estrategias
alternativas) se requiere adelantar un anlisis estructurado de la situacin existente. Los
principales elementos analticos que guan este proceso incluyen: un anlisis de problemas, un
anlisis de grupos de inters, un anlisis de objetivos, un anlisis de los resultados esperados y la
seleccin de las actividades y estrategias de implementacin.
Para el anlisis del problema de la oferta en el departamento se utiliz la aproximacin del
problema focal, donde los problemas son identificados por el grupo y a partir de la priorizacin
de los mismos se definen los objetivos estratgicos y los resultados esperados. Para la priorizacin
de los problemas se realiz clasificacin de problemas agrupados temticamente conforme a los
componentes de la oferta de las drogas, la redaccin de los problemas pre seleccionados en
plenaria y posteriormente una ponderacin de los problemas de acuerdo al grado de importancia
y control, de donde surgen los problemas definitivos.
Los criterios seleccionados para la ponderacin de los problemas fueron:
1. Importancia: Busca la distribucin relativa de los problemas de acuerdo con su
importancia para el departamento. Para cada uno de los pares de problemas
presentados, se responde a la pregunta: Cul de los dos problemas es ms importante
para el departamento?
2. Control: Busca la distribucin relativa de cada problema de acuerdo con el control que el
departamento tiene sobre l. Para cada uno de los pares de reas problema
presentados, se responde a la pregunta: Sobre cul de los dos problemas tiene ms
control el departamento?

34
Ausguidelines. 1 The logical framework approach, Australian Government, AusAID, Commonwealth of Australia 2000,
Last Update 20th June 2003.
46

ANEXO 5
PONDERACIN Y VARIABLES DE IMPORTANCIA Y CONTROL
La tabla a continuacin muestran la ponderacin realizada a partir de las asignaciones de puntaje a
la importancia y el grado de control que efectu el Grupo Formulador sobre los problemas
identificados como relevantes en trminos de la oferta de drogas para el departamento.
El color amarillo corresponde a las problemticas que en promedio obtuvieron el mayor puntaje,
por tanto stas fueron designadas como objetivos estratgicos del Plan. El color verde
corresponde a aquellas que estn asociadas a las problemticas de mayor puntaje, se propuso
tenerlas en cuenta para la formulacin de los resultados esperados. El color azul corresponde a las
problemticas de tipo transversal, es decir que estn relacionadas con todos los componentes de
la cadena.
Tabla 1
Asignacin de Valores a Problemas - Variables Importancia y Control
Id
Problemas
Importancia
Control
Promedio
Desarticulacin institucional de las entidades involucradas en la oferta y demanda de

drogas - Transversal (Articulacin Institucional)
10,0
8,0
9,0
Deficiente promocin de la cultura de la legalidad - Transversal (Cultura de la

legalidad)
10,0
6,0
8,0
Deficit en la implementacin de programas relacionados con la prevencin de SPA que

articulen a l as e ntidades pblicas y privadas - Transversal (Cultura de la legalidad)
8,0
6,0
7,0
Insuficientes oportunidades sociales que hacen que los jvenes se vinculen al

micrrfico y narcomenudeo - Trfico y comercializacin
10,0
5,0
7,5
Presencia de sitios de expendio "ollas" y de consumo en el departamento

principalmente e n zonas urbanas y rurales - Trfico y comercializacin
8,0
5,0
6,5
11
Deficiente control en fronteras en relacin con economas ilcitas (corredores

fluviales): Ecuador, Per, Puerto Ass, Guzman, Florencia, Caqueta, Cauca - Trfico y
comercializacin
10,0
2,0
6,0
13
Dbil aplicacin de l a l ey 30/86 con relacin a l os distribuidores
4
10
8
12
Deficiencia de programas de Proyectos Productivos para sustitucin de cultivos ilcitos

por parte del Estado - Produccin
Insuficiencia en relacin a la inversin del Estado en el tema de desarrollo alternativo
para contrarrestar e l problema de cultivos i lcitos - Produccin
Insuficiente calidad de vida para e l campesino que siembra coca - Produccin
Deficiente proteccin a los campesinos que han realizado sustitucin de cultivos
ilcitos - Produccin
8,0
0,0
4,0
10,0
5,0
7,5
10,0
2,0
6,0
10,0
1,0
5,5
10,0
0,0
5,0
Insuficiente asignacin de recursos para prevenir, mitigar, superar (mecanismos de

integracin y proteccin) l os factores de riesgo para e l consumo de SPA - Consumo
10,0
4,0
7,0
Deficit de proyectos para reintegrar a l os consumidores a l a sociedad - Consumo
10,0
4,0
7,0
Inicio de consumo de SPA por parte de NNJA - Consumo
8,0
5,0
6,5
47

Observaciones
Los temas de articulacin institucional y
cultura de la legalidad son transversales, se
propone incluirlos (para ser ms especficos)
en algunos de los tres ejes como actividades
especficas.

Plan Departamental Drogas Putumayo 2015

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Plan departamental de reduccin de

la oferta de sustancias psicoactivas

PLAN DEPARTAMENTAL DE DROGAS

Javier Andrs Rosero Pai

Ronald Hernando Latorre Otaya

Edwin Giovany Ibarra Vallejo

Ana Esther Parra Rivera

Secretario de Desarrollo Social

Ricardo Mateus Morales

Secretario de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente

Pilar Andrea Marin Arteaga

Secretaria de Servicios Administrativos

Carlos Andres Obando Rojas

Secretario de Productividad Competitividad

Nelson Mosquera Agreda

Secretario de Educacin Departamental

Secretara de Salud Departamental

Secretara de Salud Departamental

Secretara de salud Municipal Mocoa

Sergio Leonardo Arias

Cultivos Ilcitos .......................................................................................................... 28

Respuesta Institucional ............................................................................................. 29

Caracterizacin del consumo de sustanciaspsicoactivas ........................................... 31

3. RESULTADOS DEL EJERCICIO DE FORMULACIN ......................................................................... 23

Identificacin y caracterizacin de los actores sociales involucrados ............................ 23

Restricciones del Plan ....................................................................................................... 24

4.ESTRUCTURA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE ............................................................................. 25

Planeacin Plurianual ....................................................................................................... 33

Presupuesto Plurianual ajustado ..................................................................................... 38

Gobernacin del Putumayo.

Con el propsito de descentralizar la poltica de

e acuerdo con los lineamientos descritos

De esta forma, en estos talleres se brind

Para atacar de manera

El presente documento Plan Departamental para

En este sentido, la regionalizacin de esta

Por otra parte, se aclara que el nfasis de oferta

Plan departamental de Drogas del Putumayo.

COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP). Plan

COLOMBIA. Ministerio de justicia y del derecho. Oficina asesora de

Gobernacin del Putumayo.

Plan departamental de Drogas del Putumayo.

salud del Departamentoy de igual forma, la

Finalmente, el Plan Departamental se estructura

Este plan departamental de drogas se desarrolla

Gobernacin del Putumayo.

Plan departamental de Drogas del Putumayo.

que los Estados enfrentan la

Gobernacin del Putumayo.

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trminos del literal a) del artculo 91

Que como consecuencia de lo anterior, las

a. Velar porque a nivel seccional se

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de Sitio. El conjunto ms relevante de estas

cambiar la expresin sustancias narcticas

Gobernacin del Putumayo.

responsabilidad de alguna persona que

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Gobernacin del Putumayo.

Plan departamental de Drogas del Putumayo.

Convencin nica de 1961

Aprob la Convencin nica