Financeirizao do capital e questo social

no contexto do novo-desenvolvimentismo /
Financialization of capital and social question
in the context of the neo-developmentalism
Mably Jane Trindade Tenenblat1
Resumo: Este artigo problematiza o fenmeno da mundializao
financeira e o recrudescimento da questo social brasileira na cena
contempornea, tendo como pano de fundo o chamado novo desenvolvimentismo. A partir de uma anlise crtica do cenrio que ensejou
o processo de financeirizao do capital iniciado na dcada de 1970,
so expostas algumas causas do acirramento das refraes da questo
social. O artigo aborda, ainda, as recomendaes adotadas pelos pases
latino-americanos em funo do Consenso de Washington, bem como
os deletrios reflexos provocados pela implantao do receiturio neoliberal. Ao final, diante do quadro traado, salienta-se a necessidade de o
Servio Social, em contraponto ao receiturio neoliberal, firmar sua
posio nas lutas da classe trabalhadora, com vistas construo de
uma sociedade mais justa e solidria, enfatizando-se os impasses, desafios e limites enfrentados pela profisso na mediao constante e contnua da relao entre capital e trabalho.
Palavras-chave: financeirizao do capital; novo-desenvolvimentismo;
questo social; Servio Social.
Abstract: This article discusses the phenomenon of financial globalization and the worsening of the Brazilian social issues in the contemporary scene, having as background the so-called neo-developmentalism.
From a critical analysis of the scenario which provoked the process of

1 Assistente Social. Mestre em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj). Doutoranda em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professora substituta da Universidade Federal Fluminense (UFF), professora convidada do
curso de ps-graduao da Universidade Veiga de Almeida (UVA).

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financialization of capital started in the 1970s, some causes of the escalation of social issues refractions are exposed. The paper also discusses
the measures adopted by Latin American countries according to the
Washington Consensus, as well as the deleterious consequences of the
implementation of neoliberal prescriptions. In the end, considering
the outlined framework, it is highlighted the need for Social Service, in
contrast to the neoliberal ideas, to consolidate its position in the
struggles of the working class, in order to build a fairer and caring
society, emphasizing the impasses, challenges and limitations faced by
the profession in the constant and continuous mediation of the relationship between capital and labour.
Keywords: financialization of capital, neo-developmentalism, social
question, social service.

sistema capitalista internacional passou por grandes transformaes polticas, econmicas e sociais a partir dos anos 1970. Com
efeito, o esgotamento do modelo de acumulao ento predominante,
alterou significativamente a dinmica da relao entre capital e trabalho, consolidando um novo processo de financeirizao capitalista.
Tal processo em consonncia com a agenda neoliberal instaurada pelo Consenso de Washington trouxe rebatimentos deletrios s
expresses da questo social2 brasileira, cujos reflexos manifestam-se
nitidamente na atualidade. Este artigo problematiza o fenmeno da
mundializao financeira e o consequente recrudescimento da questo
social na cena contempornea, no obstante a adoo de polticas
novo-desenvolvimentistas.
Na primeira seo, so analisados o cenrio que ensejou o processo
de financeirizao do capital e a conjuntura econmica que o precedeu,
incluindo a crise da dvida externa dos pases latino-americanos.
2

Sabe-se que o conceito de questo social no unvoco. Contudo, uma definio clssica,
pertinente e lcida a seu respeito alm de muito difundida no Servio Social brasileiro e
latino-americano , pode ser encontrada na obra Relaes Sociais e Servio Social no Brasil de
Iamamoto & Carvalho (2008).

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Na seo seguinte, o texto aborda as recomendaes do Consenso

de Washington e o acirramento das refraes da questo social provocado pela implantao do receiturio neoliberal.
A terceira seo expe aspectos da questo social na contemporaneidade, perpassando pela anlise crtica do chamado novo-desenvolvimentismo e assinalando a necessidade de o Servio Social mediante
a consolidao dos princpios preconizados pelo projeto tico-poltico
profissional firmar sua posio nas lutas da classe trabalhadora, com
vistas a contribuir para a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria. Por ltimo, as consideraes finais deste artigo retomam os
impasses, desafios e limites enfrentados pelo Servio Social na mediao constante e contnua da relao entre capital e trabalho.
Evidentemente, no se pretende aqui esgotar todos os temas
discutidos. Pelo contrrio, os limites deste artigo permitem apenas
tangenciar alguns dos pontos mais relevantes compreenso do
processo de financeirizao do capital e do recrudescimento da questo
social na contemporaneidade.
Financeirizao do capital e crise da dvida externa
As transformaes polticas, econmicas e sociais ocorridas nos
anos 1970 no sistema capitalista internacional nada tm de aleatrias.
Pelo contrrio, esto intimamente conectadas ao esgotamento do
modelo fordista3 at ento vigente nos pases centrais. A crise ento
instaurada primeira grande recesso econmica desde a Segunda
Guerra Mundial pressionou governos e organismos internacionais a
buscarem alternativas para garantir os interesses do capital, o que alte-

3 O fordismo um sistema de produo baseado em inovaes tcnicas e organizacionais que

se articulam, tendo em vista, de um lado, a produo em massa e, do outro, o consumoem
massa. Segundo Harvey (2011, p. 121), trata-se de regime de acumulao que configura um
novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia
do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade
democrtica, racionalizada, modernista e populista.

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rou sobremaneira a dinmica da acumulao capitalista, iniciando a

consolidao da era da financeirizao.
Com efeito, a questo financeira aparece como elemento crucial
da nova configurao do capitalismo, com diferenas substanciais no
apenas em relao ao fordismo, como tambm no que diz respeito ao
imperialismo clssico. Ttulos, aes, derivativos e congneres tornamse extremamente vantajosos em comparao a investimentos produtivos, no que concerne a liquidez, risco e rentabilidade.
Ademais, o volume de dinheiro em circulao na esfera financeira, constituindo capital meramente fictcio, multiplica-se rapidamente. A este respeito, assevera Iamamoto (2011, p. 106-107):
A efetiva mundializao da sociedade global acionada pelos
grandes grupos industriais transnacionais articulados ao mundo
das finanas. Este tem como suporte as instituies financeiras que
passam a operar com o capital que rende juros (bancos, companhias
de seguros, fundos de penso, fundos mtuos e sociedades financeiras de investimento), apoiadas na dvida pblica e no mercado
acionrio das empresas.

Para o capital financeiro, continuou imprescindvel a valorizao

produtiva. Contudo, a desregulamentao ocorrida no plano internacional deixou em posio de destaque a apropriao especulativa do mundo
das finanas. Dito de outro modo, o capital financeiro passou a comandar o processo de acumulao por meio de processos sociais que enredam
economia, sociedade, poltica e cultura, vincando significativamente as
formas de sociabilidade e o jogo das foras sociais (IAMAMOTO, 2011).
Nessa conjuntura, o sistema financeiro encontrou terreno
frtil para ampliar sua atuao, criando inmeros produtos, alguns,
inclusive, em concorrncia direta com os direitos sociais, como o
caso dos planos de previdncia e seguros de sade privados. Com
isso, acirrou-se ainda mais a brutal tendncia de reduo de direitos
e conquistas sociais sobretudo no campo da seguridade , com o
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direcionamento da poltica fiscal cada vez mais em favor do capital

portador de juros (SALVADOR, 2010).
Na tentativa de contornar os efeitos da crise, governos e instituies globais investem trilhes de dlares no sistema capitalista,
objetivando o retorno da confiana do mercado, mediante o salvamento de empresas e a dinamizao da economia. Na concepo de
Istvn Mszros (2002), contudo, tais aes so incuas, sendo que a
crise atual nada tem de nova; pelo contrrio, endmica, cumulativa,
crnica e contnua.
Sobre os malefcios inerentes ao sistema capitalista, assinala
Mszros (2002, p. 117):
Ao longo da histria, o capital ultrapassou os obstculos mais sagrados, superou regras morais e ideais seculares impostas pela sociedade, pela Igreja e pelas tradies. Tambm abriu caminhos para
a busca de riqueza pela riqueza, ignorando quaisquer limites nessa
busca e sendo, por isso, considerado, por muito tempo, a forma
mais antinatural de controlar a produo de riquezas.

Corroborando tal assertiva e deslindando as origens das crises,

Mszros (2002a, p. 119) assevera que o capital em si absolutamente
incapaz de se impor limites, no importando as consequncias, nem
mesmo a eliminao total da humanidade.
Por conseguinte, no cenrio configurado, h intenso abalo no
mercado de trabalho e impactos considerveis nas expresses da
questo social, pois as normas de valorizao do capital tornam-se
mais exigentes, acirrando a concorrncia entre os capitalistas em
mbito mundial. Os grandes conglomerados devoram ou incorporam as pequenas empresas, aumentando exponencialmente os ndices de desemprego.
Ainda de acordo com Iamamoto (2011), nessa nova dinmica
do capital, obscurece-se exatamente o seu avesso, ou seja, o universo

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dos trabalhadores e suas lutas, que cria riqueza para os capitalistas, radicalizando os processos de explorao e expropriao.
Na definio de Chesnais (1996, p. 21), o regime financeirizado uma produo dos pases capitalistas avanados, com os Estados
Unidos e o Reino Unido frente, sendo indissocivel das derrotas
sofridas pela classe operria ocidental, bem como da restaurao capitalista na ex-Unio Sovitica.
Igualmente segundo o referido autor:
O conceito de regime de acumulao com dominncia financeira designa uma estreita relao com a mundializao do capital,
uma etapa particular do estgio do imperialismo compreendida
como dominao interna e internacional do capital financeiro
(CHESNAIS, 2003, p. 46).

A mundializao financeira ou financeirizao designa, em

linhas gerais, a concentrao do capital nas mos de grandes grupos
oligopolistas e sua atuao estratgica nesses moldes. Sobre o tema,
afirma ainda Chesnais:
A expresso mundializao do capital a que corresponde mais
exatamente substncia do termo ingls globalizao, que traduz
a capacidade estratgica de todo grande grupo oligopolista voltado produo manufatureira ou s principais atividades de servios, de adotar, por conta prpria, um enfoque e conduta globais
(CHESNAIS, 1996, p. 17).

O fenmeno da financeirizao consolida-se definitivamente

na cena internacional em meados dos anos 1990. No entanto, a
Amrica Latina sofre os rebatimentos deletrios desse processo
desde o final da dcada de 1970. De fato, com a financeirizao, as
dvidas dos pases latino-americanos dolarizadas e atreladas s
taxas de juros dos EUA elevaram-se significativamente, tornandose impagveis. Ademais, o endividamento externo implicou a cont-

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nua transferncia de recursos em favor dos pases centrais, reforando o estado de subordinao.
Este mecanismo injusto e perverso da lgica capitalista que
impunha taxas de juros consideravelmente superiores capacidade de
crescimento econmico dos pases subordinados , foi um dos principais responsveis pela estagnao dos anos 1980, perodo que os economistas denominam dcada perdida, marcado, sobretudo, pela crise da
dvida externa.
Para a melhor compreenso dos fatores que resultaram em tal
crise intimamente relacionada ao processo de financeirizao ,
necessrio analisar a conjuntura dos anos 1960 e 1970, quando os
pases latino-americanos contraram emprstimos oferecidos por
bancos privados internacionais, com as facilidades propiciadas por
abundante oferta de crdito e baixas taxas de juros. Naquela poca, o
mercado financeiro internacional dispunha de considerveis excedentes
financeiros provenientes de pases produtores de petrleo e dos dficits
fiscais dos Estados Unidos. Alm disso, os exportadores de commodities4
beneficiaram-se do rpido aumento dos preos desses produtos nos
mercados internacionais, impulsionado em parte por polticas expansionistas de alguns dos pases mais industrializados.
Uma boa parte das reservas financeiras mundiais foi ento canalizada para os pases da Amrica Latina,5 o que provocou um fortalecimento do sistema financeiro internacional privado, fonte aparentemente inesgotvel de crdito atraente. Os bancos privados tornaram-se
o principal credor mundial, deixando para as instituies de Bretton
Woods, como o FMI e o Banco Mundial, o papel secundrio de zelar
pela estabilidade macroeconmica do sistema.
4

Commodities palavra inglesa que significa mercadorias so produtos fungveis, principalmente minerais e agrcolas, comercializados mundialmente e, portanto, com preos definidos
pelo mercado global (exemplos: soja, petrleo, minrio de ferro etc.).
5 Para melhor compreenso da conjuntura econmica da Amrica Latina dos anos 1960 e
1970, relevante a leitura da obra do economista argentino Ral Prebisch que elucida o
processo de desenvolvimento econmico da regio nas dcadas anteriores: O desenvolvimento
econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais, de 1949.

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O fcil acesso aos mercados de capitais internacionais impulsionou ainda mais os modelos desenvolvimentistas que enfatizavam o
papel do Estado nacional como investidor, empresrio e gerente da
atividade econmica. Houve considervel crescimento econmico em
todos os pases da Amrica Latina, notavelmente no Brasil, onde no
obstante o aumento da pobreza e da concentrao de renda o perodo
ficou conhecido como milagre econmico.
Para suprir as necessidades fiscais, melhorar a infraestrutura e
superar o desgaste do modelo de industrializao por substituio de
importaes, os pases endividaram-se cada vez mais. O ciclo financeiro,
em princpio, parecia benfico para o capital e para as naes endividadas: por um lado, os bancos encontraram um mecanismo de concesso
de crdito altamente rentvel e, por outro, os governos latino-americanos
equacionaram temporariamente os desequilbrios internos.
Tal percepo favorvel, porm, desmistificada por Iamamoto
(2010), quando afirma que a esfera estrita das finanas, por si mesma,
nada cria, nutrindo-se da riqueza engendrada pelo investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho. Nessa esfera,
segundo a autora, o capital-dinheiro aparece de forma fetichizada, como
se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se tivesse o poder de
gerar mais dinheiro no circuito fechado das finanas, independentemente
da reteno que faz dos lucros e salrios advindos da produo.
No obstante, a Amrica Latina entrou para o mercado financeiro global tornando-se devedora e o investimento direto estrangeiro
deixou de representar a principal fonte de capital para a regio, sendo
substitudo por dvida externa. De acordo com Sandroni (1989), em
apenas cinco anos, entre 1975 e 1980, tal dvida passou de US$ 70
bilhes para mais de US$ 220 bilhes.
A expectativa era a de que o endividamento seria temporrio
e estimularia a interligao entre as economias da periferia e o
mercado mundial dominado pelos pases centrais. Alm disso,

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pretendia-se incentivar a consolidao do modelo de exportao,

conferindo competitividade para que os pases em desenvolvimento
pudessem exportar matrias primas e produtos manufaturados de
baixo valor agregado.
No entanto, os crescentes dficits fiscais dos Estados Unidos que
se seguiram troca do padro ouro-dlar comearam a absorver as
reservas financeiras mundiais, reduzindo sobremaneira a liquidez do
mercado financeiro internacional. Ademais, a crise do petrleo do final
da dcada de 1970 agravou o quadro econmico, causando queda da
produtividade nos pases da Amrica Latina, dependentes da importao do produto. Por fim, a recesso global que se seguiu forou vrios
pases industrializados a tomar medidas duras para controlar a inflao,
entre as quais o aumento dos juros (FISCHER, 2011).
Na viso marxista, tais fenmenos representam to somente
manifestaes diretas da lei da queda tendencial da taxa de lucro,
determinante para o estabelecimento dos limites da prpria acumulao do capital. De fato, trata-se de reflexos do processo de internacionalizao do capital iniciado nas dcadas anteriores, com o enfrentamento entre grupos industriais e financeiros at ento restrito aos
mercados nacionais deslocando-se para o plano global.
Aodesmonetizarsuamoeda,osEUAtransformaramem ttulos
sujeitos sua prpria polticamonetria asreservasinternacionais
dasdemaisnaes, transferindo, com isso, parte da crise para os pases
perifricos, bem como para alguns de seus concorrentes no mercado
mundial, especialmente Europa Ocidental eJapo.Estavam lanadas as
bases para o desenvolvimentoexponencial do capital especulativo.
Houve, ainda, a contribuio decisiva de Ronald Reagan e
Margaret Thatcher, que ao ascenderem ao poder, respectivamente,
nos EUA e Reino Unido implementaram uma poltica que visava
aumentar a poupana para estimular a oferta de investimento nacional,
elevando de forma sem precedentes as taxas de juros internacionais.

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A combinao desses eventos, evidentemente, trouxe consequncias

negativas para os pases em desenvolvimento, que sofreram uma deteriorao significativa nos termos de troca devido aos altos preos do
petrleo e, tambm, tiveram de arcar com custos mais elevados da
dvida externa, decorrente da alta das taxas de juros de curto prazo
(FISCHER, 2011).
Apesar disso, o processo de financeirizao do capital seguiu
seu curso, com os pedidos de crdito aumentando, pois os emprstimos eram considerados necessrios para cobrir o dficit generalizado
no balano de pagamentos dos pases latino-americanos. A balana
comercial, por sua vez, apresentava-se cada vez mais fragilizada, j
que o eventual aumento das exportaes para os pases industrializados no era capaz de compensar os altos custos das importaes de
petrleo e bens industrializados.
No obstante os esforos da comunidade financeira internacional para superar o problema, a desconfiana alastrou-se pelo mercado
globalizado de capitais, que antes considerava a Amrica Latina como
um terreno frtil para a gerao de lucros. O fim do ciclo de concesso
de crditos estrangulou de vez a capacidade de os pases endividados
saldarem seus compromissos internacionais, o que, por seu turno, agravou ainda mais a crise.
Diante deste panorama, o Banco Mundial e o FMI ressurgem
como atores principais do jogo econmico internacional, impondo, em
prol da dominao social e poltica do capital financeiro, duras condies aos pases endividados. Na prtica, estabeleceu-se uma relao
triangular formada por bancos privados, agncias multilaterais e governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, porm, estes ltimos foram completamente excludos de qualquer processo de tomada
de decises. Sob o comando do FMI e do Banco Mundial, enfraqueciase o desenvolvimentismo na Amrica Latina e o keynesianismo psGuerra no Norte, mediante a consolidao da supremacia do capita-

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lismo centrado nos pases do G7,6 especialmente nos Estados Unidos,

que detinham poder de veto nas duas instituies.
Como se observa, o cenrio era altamente propcio para o enraizamento do neoliberalismo.
Agenda neoliberal e recrudescimento da questo social
Nos anos seguintes crise da dvida externa, os pases latino-americanos foram obrigados a adotar rigorosos programas de ajuste
econmico. Com isso, o acesso a novos recursos provenientes de agncias multilaterais de crdito e, mesmo de bancos comerciais, foi condicionado implementao de reformas liberalizantes de abertura comercial, flexibilizao dos fluxos de capital para o exterior e reduo do
papel do Estado como agente econmico. As alegadas prioridades eram
a dinamizao da iniciativa privada, a reduo do dficit fiscal e o
controle da hiperinflao que afetou a maioria dos pases da regio.
Ao minimizar incisivamente a interveno do Estado na rea
social, a poltica neoliberal recorre sociedade civil e ao mercado para
o enfrentamento das expresses da questo social. Com efeito, o
Estado desresponsabiliza-se parcialmente da atribuio de prover os
servios sociais sobretudo nas reas de sade, educao e previdncia , transferindo-a, por meio de incentivos fiscais e outros mecanismos de subsdios, para empresas privadas e organizaes no governamentais (ONGs).
Com o intuito de avalizar tais prticas, o neoliberalismo, nos
termos assinalados por Born (1995), propala a ideologia de ineficincia, corrupo e desperdcio em relao atividade estatal. Ao mesmo
tempo, exalta as qualidades da iniciativa privada, concebida como sinnimo de eficincia, probidade e austeridade.

Frana, Alemanha, Reino Unido, Itlia, Japo, Canad e Estados Unidos.

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Deve-se mencionar, no entanto, que o ajuste preconizado pelo

neoliberalismo no se limita apenas rbita econmica; pelo contrrio,
este processo constitui verdadeira redefinio global do campo poltico-institucional e das relaes sociais que ainda no foram suficientemente aclarados (FREIRE, 2006, p. 86).
O foco principal, porm, reside na economia, seara em que o
receiturio neoliberal inclui reduo dos gastos sociais, privatizaes,
desregulamentao do mercado de trabalho e abolio dos controles de
cmbio. Tal receiturio, imposto indistintamente aos pases perifricos
pelas agncias multilaterais, sob o comando poltico dos Estados
Unidos, coloca em cheque, sob certo aspecto, a prpria soberania dos
Estados nacionais.
O conjunto destas medidas, que ficou conhecido como Consenso
de Washington,7 destinava-se, supostamente, a restaurar a estabilidade
econmica dos pases em desenvolvimento aps a crise dos anos 1980,
consagrando a perspectiva neoliberal de um Estado mnimo, cuja
funo primordial assegurar a proteo da propriedade privada, favorecendo o projeto de acumulao do capital. Nos pases perifricos,
entretanto, tais polticas estabilizadoras levaram a uma dura recesso,
ao aumento da desigualdade social e da pobreza, elevao dos ndices
de violncia urbana e exploso do desemprego e da inflao.
Todavia, para o capital financeiro, o Consenso de Washington
foi um enorme sucesso, pois a rpida gerao de supervits comerciais
permitiu a retomada dos pagamentos pelos pases endividados, sem
maiores prejuzos para os credores internacionais. Ademais, a reestruturao do sistema financeiro internacional, que emergiu aps o Consenso,
propiciou condies econmicas ideais para que os Estados Unidos
reafirmassem sua posio hegemnica na geopoltica mundial
(FISCHER, 2011).
7 Expresso cunhada originalmente pelo economista britnico radicado nos Estados Unidos
John Williamson.

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Em suma, apesar das repetidas advertncias acerca dos efeitos

sociais negativos de tais medidas econmicas, os governos latino-americanos aceitaram as condies impostas, por no vislumbrarem alternativas naquele momento8 e pelo receio de que a interrupo dos
emprstimos acarretasse escassez de divisas para a importao de produtos essenciais, especialmente petrleo. Como resultado, os anos 1980
entraram para a histria como a dcada perdida da Amrica Latina,
fruto da estagnao econmica que acarretou significativa reduo na
renda per capita e ndices exponenciais de inflao.
necessrio ressaltar, contudo, que, especificamente no Brasil, a
conjuntura poltica da dcada de 1980 freou o ritmo de expanso do
neoliberalismo. De fato, a reao ao longo perodo de ditadura militar
do qual o pas emergia, ensejou a incluso na Constituio promulgada
em 1988 de uma srie de direitos sociais e de cidadania, atrasando por
cerca de uma dcada at os Governos Collor e Fernando Henrique a
consolidao do iderio neoliberal.
A Constituio de 1988, de fato, contm diversos dispositivos
que consagram o conceito de cidadania,9 que sempre deve ser pensada,
segundo Coutinho (1997), enquanto processo histrico no qual so
atribudas permanentemente novas e mais complexas determinaes.
Nas palavras do autor:
Cidadania no ddiva, nem tampouco algo definitivo, ela no
vem de cima para baixo, mas fruto de batalhas permanentes, travadas quase sempre a partir de baixo, das classes subalternas. Por
isso, sua conquista e ampliao implicam em processos histricos
de longa durao. Assim, no causal que a ideologia hoje assumi-

8 O slogan There is no Alternative (Tina) (expresso em ingls que significa literalmente No

H Alternativa) era frequentemente utilizada porMargaret Thatcher, ao referir-se ao liberalismo econmico.
9 Reflexes pertinentes e valiosas acerca da construo da cidadania no Brasil podem ser
encontradas na obra Cidadania no Brasil. O longo caminho, de Jos Murilo Carvalho. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

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da pela burguesia propugne to enfaticamente o fim dos direitos

sociais, o desmonte do Welfare State (COUTINHO, 1997, p. 158).

Nesse campo, lamentavelmente, em que pesem o novo-desenvolvimentismo e a melhoria de alguns indicadores sociais ocorridos ao
longo dos governos do Partido dos Trabalhadores, sobretudo em funo
de programas de transferncia de renda para as camadas mais pobres da
populao, as regras do jogo permaneceram fundamentalmente inalteradas nos ltimos 12 anos. De fato, as polticas pblicas engendradas
nesse perodo de forma alguma tm o condo de universalizar a cidadania, essencialmente porque no esto centradas na questo das desigualdades enquanto ponto crucial da disputa poltica. Por conseguinte,
o Brasil permanece com um dos maiores ndices de concentrao de
renda do mundo.
Como mencionado anteriormente, a agenda neoliberal trouxe
rebatimentos significativos s expresses da questo social, como
desemprego conjuntural e estrutural, acirramento da pobreza absoluta
e da misria, fome, violncia urbana, inadimplncia etc. Iamamoto
(2011, p. 111) descreve alguns desses rebatimentos, asseverando que a
transferncia de riquezas entre classes e categorias sociais e entre pases
est na raiz do aumento do desemprego crnico, da precariedade das
relaes de trabalho, das exigncias de conteno salarial, da chamada
flexibilidade das condies e relaes de trabalho, alm do desmonte
dos sistemas de proteo social.
importante ressaltar que quando se analisam os efeitos perversos do neoliberalismo, consolidados a partir do sculo XX, no se deve
olvidar que no Brasil tais efeitos apresentaram-se como caldeamento de
uma enraizada sociabilidade embasada em autoritarismos e ampliada
por processos de globalizao10 (FREIRE, 2006).

10 A globalizao um conceito amplo e empregado por diferentes autores para explicar fatos
de natureza absolutamente diferentes. Contudo, todos aqueles que se debruaram sobre essa
questo reconhecem no ser este um fenmeno recente.

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Por seu turno, Vera Telles (1999) considera os padres societrios brasileiros do final do sculo XX verdadeira tragdia social. Para a
autora, o quadro traado anteriormente tangencia a barbrie, pois os
efeitos das mudanas em curso no mundo contemporneo aniquilam
direitos inclusive previstos na Constituio de 1988 que, mesmo de
forma limitada, poderiam compensar a assimetria nas relaes de trabalho e poder, fornecendo protees contra as oscilaes da economia e as
incertezas da vida.
Ainda segundo Telles (1999), a barbrie social guarda relao
direta com a agenda neoliberal, sendo que as consequncias deletrias
da reestruturao produtiva impedem a consolidao de direitos sociais
j adquiridos. De fato, o neoliberalismo insidioso descaracteriza a
prpria noo de direitos, desvinculando-os do parmetro da justia e
da igualdade, fazendo-os deslizar em um campo semntico no qual
passam a ser associados a custos e nus que obstaculizam a modernizao da economia ou, ento, a privilgios corporativos que carregam
anacronismos que precisam ser superados para que o mercado possa
realizar plenamente suas supostas virtudes civilizadoras.
So evidentes os sinais de deteriorao das relaes de trabalho,
hbitos de consumo e prticas do Estado, em decorrncia da implementao deste iderio capitalista, segundo o qual a produo em
funo de lucros o princpio organizador bsico da vida econmica
(HARVEY, 2011). Os efeitos da financeirizao do capital e da implantao da agenda neoliberal, evidentemente, perpetuam-se de forma
indelvel sobre as expresses da questo social, conforme ser analisado
na prxima seo.
Questo social na contemporaneidade, novo-desenvolvimentismo
e reflexos para o Servio Social
O recrudescimento da questo social, decorrente da consolidao
do neoliberalismo e da hegemonia do capital financeiro dos anos 1990,

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vinca profundamente o cenrio brasileiro contemporneo. A influncia

na relao capital e trabalho de tais processos iniciados, como visto,
dcadas antes assim descrita por Iamamoto (2011, p. 142):
Na contratendncia da crise capitalista de longa durao de tonalidade recessiva, cujo desencadeamento remonta dcada de 1970
do sculo XX, verificam-se profundas alteraes nas formas de produo e de gesto do trabalho perante as exigncias do mercado
mundial sob o comando do capital financeiro que alteram profundamente as relaes entre o Estado e a sociedade.

Esta nova dinmica capitalista, inexoravelmente, imps modificaes dramticas relao entre Estado e sociedade, redefinindo o
padro de respostas s expresses da questo social e interferindo na
garantia de direitos. Ademais, a reorganizao do capital relacionada
reestruturao produtiva e reconfigurao dos mecanismos de
controle e organizao dos trabalhadores deflagrou considerveis
mudanas no campo da cultura e na forma de interveno do Estado na
arena de conflitos entre interesses antagnicos de classes.
Nesse contexto, desemprego, informalidade e precarizao das
relaes de trabalho fatores inerentes acumulao do capital , so
ainda mais acirrados. Com efeito, a implantao de novas tecnologias
implica automaticamente em reduo de pessoal e aumento de sobrecarga de trabalho, com vistas diminuio de custos. Dito de outro
modo, a lgica inexorvel aumentar a produo, acumular capital e,
concomitantemente, reduzir o tempo de trabalho socialmente necessrio, ampliando-se, assim, a mais-valia11 e o lucro.
11 Mais-valia, conceito fundamental da economia poltica marxista, consiste, em linhas
gerais, no valor do trabalho no pago, isto , na explorao exercida pelo capitalista
sobre o trabalhador. Karl Marx (1985) afirma que o valor de toda mercadoria determinado pela quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzi-la. Para o autor,
a fora de trabalho igualmente uma mercadoria, cujo valor se determina a partir dos
meios de vida imprescindveis subsistncia do trabalhador (alimentos, roupas, moradia,
transporte etc.). Assim, quando exerce sua atividade por perodo superior a determinado
nmero de horas, o trabalhador produz no apenas o valor correspondente ao de sua
fora de trabalho (que lhe pago pelo capitalista na forma de salrio), mas tambm um

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Em sntese, a financeirizao e o neoliberalismo criaram condies

ainda mais propcias para a explorao da mais-valia, trazendo, por
conseguinte, reflexos deletrios para a questo social. A estratgia
do capital na contemporaneidade inclui, ainda, a retomada do uso
da represso aos segmentos considerados perigosos para as classes
dominantes, como bem assinala Iamamoto (2004, p. 17):
Recicla-se a noo de classes perigosas no mais laboriosas ,
sujeitas represso e extino. A tendncia de naturalizar a questo
social acompanhada da transformao de suas manifestaes em
objeto de programas assistenciais focalizados de combate pobreza
ou em expresses da violncia dos pobres, cuja resposta a segurana
e a represso oficiais. Evoca o passado, quando era concebida como
caso de polcia, ao invs de ser objeto de uma ao sistemtica do
Estado no atendimento s necessidades bsicas da classe operria e
de outros segmentos trabalhadores. (aspas e itlico no original)

Nos termos asseverados por Ianni (1997), todo esse processo

acarreta a naturalizao da questo social, ressuscitando a tica de
culpabilizao da vtima, isto , de responsabilizao dos prprios indivduos pela sua situao de misria e pobreza. Em outras palavras,
criminalizam-se as classes subalternas, sob o pretexto de defesa e manuteno da ordem estabelecida, sendo a desigualdade social considerada
mera fatalidade, quase natural.
Alm disso, o iderio de acumulao financeira do capital, que
predomina na cena contempornea, traduz-se em crises e recesses com
impactos nefastos para os trabalhadores. O padro de acumulao
ampliada, ancorado nas inovaes tecnolgicas, estimula a flexibilizao das relaes de trabalho e, mais grave, exige que o Estado afaste-se
da gesto das expresses da questo social.

excedente sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia.

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Nesta conjuntura, perpetua-se a subordinao dos direitos

sociais lgica do mercado, com predomnio da privatizao das polticas pblicas na rea social, sobretudo por meio de prticas de remercantilizao e refilantropizao. Ao que parece, os objetivos so o
desmonte do Estado social e a desconstruo do carter de universalidade e igualdade de acesso a direitos, paradoxalmente, assegurados no
Brasil pela Constituio Federal de 1988, num processo contnuo e
inexorvel dentro da lgica capitalista.
A eleio do presidente Lus Incio Lula da Silva em 2002 trouxe
a iluso de que este processo seria interrompido, mediante uma inflexo
na poltica econmica e social brasileira. Contudo, ainda durante a
campanha eleitoral, o prprio candidato j evidenciava sua aliana com
as bases de sustentao da poltica econmica neoliberal, ao publicar a
chamada Carta ao Povo Brasileiro,12 na qual assumia compromisso com
a austeridade fiscal poltica monetria restritiva e ajuste fiscal e as
metas de inflao, de forma a tranquilizar o mercado financeiro.
verdade que o governo Lula ampliou sobremaneira os
programas de transferncia de renda criando, entre outros, o Bolsa
Famlia , alm de ter promovido a recuperao do valor do salrio
mnimo, o que contribuiu para a reduo da misria. Ademais, houve
significativo incremento no oramento voltado para polticas de assistncia e previdncia social.
Em funo de tais medidas, alguns autores13 inferiram o incio de
um novo ciclo econmico no pas, denominado novo-desenvolvimentismo, termo que remete ao perodo do governo Juscelino Kubitschek,
marcado pelo desenvolvimento econmico e pelo crescimento da renda
per capita, decorrentes, sobretudo, do processo de industrializao.

12 A ntegra do documento est disponvel em diversos sites da internet, entre os quais o da

Folha de S.Paulo: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u33908.shtml>. Acesso
em: 09/03/2014.
13 Sobre o tema, conferir: Mercadante (2010); Sics, Paula & Michel (2005); Fagnani (2011),
entre outros.

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O novo-desenvolvimentismo combinaria crescimento econmico com mecanismos de distribuio de renda, de forma a minimizar
os efeitos da internacionalizao do capital e da liberao dos mercados
nos pases da Amrica Latina. Alm disso, seria possvel inverter as
tendncias estruturais de subdesenvolvimento que caracterizam a
regio, por meio de indita combinao entre estabilidade econmica e
polticas de renda e incluso social.
O Estado retornou cena como regulador dos investimentos
privados e catalisador de estratgias incentivadoras da competitividade
do setor produtivo no mercado internacional, ao mesmo tempo em que
protegia a mo de obra trabalhadora e os pobres, por meio de polticas
de transferncia de renda (BRESSER-PEREIRA, 2012).
De acordo com Sandroni (1999), no perodo desenvolvimentista priorizavam-se polticas econmicas relacionadas s taxas de investimentos, ao financiamento externo e mobilizao da poupana
interna, em detrimento do problema da concentrao de renda e das
condies sociais e culturais, que impactava negativamente o desenvolvimento. Assim, a principal distino do novo-desenvolvimentismo,
segundo seus defensores, residiria exatamente nas polticas pblicas
voltadas para a distribuio de renda e a mitigao dos reflexos da questo social, ainda que o governo Lula tenha mantido as bases estruturais
da economia herdadas de seu antecessor.
A combinao das vrias medidas econmicas implantadas
representava, na prtica, uma tentativa de abandono da tese da incompatibilidade entre os interesses do trabalho e do capital, mediante a
incorporao dos limites do modelo ortodoxo de macroeconomia s
polticas de garantias de mnimos sociais e de ampliao das capacidades humanas (MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2010).
Por outro lado, alguns autores criticam o novo-desenvolvimentismo por no enfrentar, de forma consistente, o problema da desigualdade da estrutura socioeconmica do pas, cujo cerne a concentrao

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de renda e riqueza. Alm disso, segundo tais crticos, so mantidas a

injusta carga tributria e a situao de vulnerabilidade externa do pas,
estimulando-se apenas determinados setores dominantes agronegcio, minerao e bancos, entre outros , o que acaba comprometendo a
consolidao das polticas sociais universais.
Para Gonalves (2012), o que est em curso no Brasil so reformas liberais de segunda gerao, marcadas pelas privatizaes e pela
liberalizao dos fluxos internacionais e com pontos em comum com a
ortodoxia econmica e o ideal de liberalismo no papel do Estado. Tratase, em suma, de espcie de reformismo social, que em nada afeta a
estrutura tributria e a distribuio da riqueza; pelo contrrio, agrava o
quadro de dominncia do capital financeiro. Corroborando tal crtica,
Mota, Amaral e Peruzzo (2010) asseveram a existncia de um fetiche
de novo-desenvolvimentismo, que no enseja crescimento econmico
com equidade e sustentabilidade ambiental nem, muito menos, contrape-se s desigualdades sociais.
Boschetti (2012), por seu turno, assinala que o novo modelo de
desenvolvimento na Amrica Latina tem como norte as polticas focalizadas na extrema pobreza, em detrimento de polticas sociais universais. Com isso, mantm-se inalteradas as estruturas de desigualdades
econmicas, sustentadas na concentrao da propriedade privada e no
mercado de trabalho heterogneo, com predomnio de relaes informais. Para a autora, os investimentos em programas assistenciais pfios
e no em polticas sociais universais asseguram a permanncia do
desemprego estrutural. Por conseguinte, o novo desenvolvimentismo,
longe de indicar um novo modelo de desenvolvimento social, uma
estratgia til ao capitalismo para regular o mercado a baixo custo
(BOSCHETTI, 2012, p. 54).
Diante de tamanho descalabro, o Servio Social assume papel
fundamental na garantia de direitos ora ameaados. Com efeito, a realidade social contempornea acarreta vastos desafios ao Servio Social,
exigindo, para seu enfrentamento, firmeza nos parmetros e princpios
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tericos, metodolgicos, ticos e polticos da profisso. A esse respeito,

contextualiza Faleiros (1996, p. 11):
As consideraes que, hoje, se podem fazer sobre o Servio Social
situam-se dentro dos limites do prprio capitalismo e das mudanas
que se vm impondo nessa fase de desenvolvimento de nova forma
de acumulao, assentada no capital financeiro, na globalizao, na
revoluo trabalho/emprego, aos seguros sociais, universalizao
das polticas sociais e ao modelo organizacional de gesto de servios sociais, que inclui a privatizao e a terceirizao.

Em tais circunstncias, os assistentes sociais so chamados a

intervir. As particularidades da prtica profissional, entretanto, no so
sempre as mesmas, pois variam em funo das configuraes de Estado
e sociedade civil, no dependendo do movimento individual de cada
profissional, nem de sua vontade pessoal.
Por outro lado, a prtica profissional revela-se condicionada pelo
produto histrico, pelos constrangimentos sociais, pela dinmica societria e pela relao do Estado com a sociedade civil. Portanto, para
conferir consistncia interveno, preciso entender a profisso matizada pelas relaes sociais de classe, sob o vis da lgica de poder do
Estado e do grande capital.
Como assinala Iamamoto (2011), no se pode pensar a profisso
encerrada em si mesma. preciso situ-la no mbito da histria, implodindo seus muros e compreendendo a sociedade e o Servio Social no
mbito das relaes entre as classes. Por sua vez, Netto (1996) destaca a
ingenuidade de se conceber as profisses como blocos homogneos ou
identitrios, diante da enorme diversidade e das tenses e confrontos
internos que as permeiam.
Neste panorama, torna-se imprescindvel o engajamento dos
assistentes sociais nas lutas sociais, mediante a consolidao do projeto
tico-poltico profissional, voltado para a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria, nos termos preconizados pelo art. 3 da ConstiFinanceirizao do capital e questo social no contexto do novo-desenvolvimentismo

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tuio. A direo sociopoltica desse projeto pressupe autonomia e

independncia terica e de atuao socioprofissional, na busca da
garantia de direitos fundamentais e com vistas emancipao humana.
importante ressaltar, tambm, que os srios desafios do Servio Social,
frente s novas roupagens assumidas pela questo social na contemporaneidade, so acentuados pela atual forma de o Estado gerir as desigualdades, cuja prioridade reside em programas de focalizao e
assistencializao14 da pobreza, e no em polticas sociais universais.
Por conseguinte, so necessrias aes que contribuam para a
ampliao e consolidao dos princpios preconizados pelo projeto
tico-poltico profissional. Em suma, torna-se essencial o enfrentamento das atuais prticas do Estado no controle e gesto das expresses
da questo social represso policial, solidarismos, colaboracionismos, campanhas pontuais contra a fome e a misria, chamamento s
aes voluntrias e filantrpicas etc. , que, em nada, contribuem para
mudanas do status quo e nem potenciam as lutas dos trabalhadores em
prol do arrefecimento da dinmica selvagem e nefasta do capital.
Consideraes finais
No decorrer deste artigo, traou-se um panorama do processo de
financeirizao do capital decorrente, sobretudo, do esgotamento do
modelo fordista e sua estreita correlao com a crise da dvida externa do
incio da dcada de 1980. Como observado, o novo cenrio, impregnado
pelo neoliberalismo, abalou de forma contundente o mercado de trabalho e trouxe impactos considerveis s expresses da questo social.
Ademais, no bojo das transformaes ocorridas na relao entre
Estado e sociedade, as responsabilidades no trato da questo social
foram transferidas para organizaes no governamentais e para o
mercado, neste caso mediante incentivos privatizao das polticas
14 Anlises criteriosas sobre focalizao e assistencializao da pobreza podem ser encontradas em Yazbek (2001).

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sociais como sade, educao, previdncia etc., o que consubstanciou

novas oportunidades de acumulao do capital.
Conforme assinalado na seo 2, os pases latino-americanos
foram obrigados a adotar rigorosos programas de ajuste econmico,
que incluam reduo dos gastos sociais, privatizaes, desregulamentao do mercado de trabalho e supresso dos controles de cmbio. Este
iderio neoliberal imposto indistintamente aos pases perifricos pelas
agncias multilaterais, sob o comando poltico dos Estados Unidos ,
colocou em cheque, sob certo aspecto, a prpria soberania dos Estados
nacionais. Mais grave, ao reproduzir sistematicamente a lgica econmica do capital, perpetuou a condio subalterna da maioria da populao, fragilizando direitos anteriormente conquistados.
Como dito anteriormente, na fase atual do capitalismo, h uma
dominncia da financeirizao da economia, com reflexos nefastos sobre
as polticas sociais. No Brasil, esta posio de supremacia implica em
maior comprometimento do oramento pblico com a transferncia de
recursos, na forma de juros e amortizaes, para o capital financeiro. Ao
mesmo tempo, engendram-se fortes restries ao aumento das despesas
sociais, notadamente daquelas voltadas para a implementao das polticas sociais universais e para a prestao dos servios sociais.
O recrudescimento da questo social no Brasil, em decorrncia
da consolidao do neoliberalismo e da hegemonia do capital financeiro dos anos 1990, foi analisado na seo 3, na qual se destacam as
consequncias deletrias para a classe trabalhadora do processo de reestruturao produtiva. Foram destacados, ainda, os desafios do Servio
Social frente s novas roupagens assumidas pela questo social na
contemporaneidade, acentuados pela assistencializao da pobreza.
fato inconteste que, no decorrer dos ltimos anos, houve
significativa reduo dos ndices de pobreza absoluta, mas, ao mesmo
tempo, foram mantidas as desigualdades sociais no pas. As polticas
pblicas engendradas pelo novo-desenvolvimentismo vm reduzindo
a misria, mas isto no significa que o Brasil tornou-se um pas menos

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desigual. Na verdade, em funo do carter regressivo do sistema tributrio, so os pobres que proporcionalmente mais pagam pelos programas sociais a eles direcionados, o que limita sobremaneira efeitos reais
de tais polticas. Trata-se de uma contradio inerente dinmica das
relaes sociais numa sociedade capitalista, em que ainda h inequvoco
favorecimento da frao financeira do capital e as polticas econmicas
constituem um instrumento institucionalizado para a reproduo das
receitas destinadas a espoliar os trabalhadores.
A prestao de servios sociais por entidades privadas uma das
facetas evidentes do neoliberalismo no Brasil, que no foi mitigada pelo
novo-desenvolvimentismo. Trata-se de responsabilizar famlias e o
mercado pela composio da rede de proteo social, o que, na prtica,
implica na focalizao das polticas, em detrimento da universalizao
de direitos sociais. Paralelamente, o capital portador de juros apropriase de parcelas significativas do fundo pblico, com enorme prejuzo
para as polticas sociais universais.
No cenrio dominado pelo capital, o assistente social precisa ser
capaz de compreender os meandros das relaes sociais que a realidade
lhe apresenta. Para isso, revela-se imprescindvel o senso crtico aprofundado, o que, todavia, no se traduz em mera recusa ou simples
denncia do institudo.
fundamental fazer este contraponto ou, do contrrio, corre-se
o risco de cair na iluso de que o Servio Social enquanto profisso
inserida na diviso social e tcnica do trabalho pode acabar com a
misria e com a desigualdade do pas.
Cabe lembrar que esta profisso polarizada por relaes de
classe e est imbricada nas disputas de poder, sendo constantemente
tencionada por interesses antagnicos. Por consequncia, preciso
romper com a viso dualista que a concebe, ora como mecanismo
reprodutor dos interesses da classe dominante, ora voltada exclusivamente aos interesses da classe trabalhadora. Tal viso, evidentemente,
desconsidera a dimenso contraditria do exerccio profissional.

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Em outras palavras, utpico acreditar que o Servio Social tem

o poder de transformar a sociedade capitalista, no fazendo sentido
atribuir profisso uma misso salvacionista em relao interveno
nas refraes da questo social, pois isto seria um enorme retrocesso a
seus primrdios, quando o Servio Social concebido sob a gide da
Igreja Catlica , assemelhava-se mera filantropia e caridade, no
mbito de uma viso puramente assistencialista de atendimento s
demandas do capital.
Contudo, factvel a existncia de um Servio Social que no
compactue com estratgias desprovidas de reconhecimento social e
poltico como os programas de focalizao e assistencializao da
pobreza , que apenas mitigam e escamoteiam as sequelas oriundas do
capitalismo e sequer tangenciam as polticas sociais universais.
Em suma, possvel pensar num Servio Social centrado no processo
de emancipao humana e entrincheirado, sem tergiversaes, nas fileiras das lutas de classe em prol de uma sociedade livre, justa e solidria.
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