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Este e-book sintetiza uma das principais ferramentas de gesto dos recursos
hdricos, a outorga, que alm de ser fundamental para o devido monitoramento
dos usurios das guas, deve ser devidamente difundida junto aos usurios e
aos rgos competentes de forma que todos entendam a importncia dos
cadastramentos tanto por meio de Outorgas (altas vazes) quantoCadastros de
Usos Insignificantes (baixas vazes).
Apresenta ainda um aspecto importante sobre a necessidade de Modernizao
e Desburocratizao dos atuais sistemas de outorgas e cadastros de usos
insignificantes de forma a se tornar uma ferramenta mais atraente para os
usurios, a exemplo da outorga eletrnica que vm sendo desenvolvida e
implantada por alguns estados brasileiros.
Marcus Vincios Andrade Silva
DEFINIO:
A outorga de direito de uso de recursos hdricos um ato governamental que permite,
autoriza ou concede determinado volume a ser derivado ou usado de manancial
superficial ou subterrneo, para uma ou diversas finalidades.
OBJETIVA:
Assegurar o controle qualitativo e quantitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio
dos direitos de acesso.
FUNO:
Ratear a gua disponvel entre as demandas existentes ou potenciais, a fim de
alcanar melhores resultados sociedade.
RIOS FEDERAIS
Responsabilidade da Agncia
Nacional das guas - ANA
RIOS ESTADUAIS
Abrangncia da outorga
Esto sujeitos outorga:
Derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
Extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
Lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
O uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos;
Outros usos e/ou interferncias, que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade
da gua existente em um corpo de gua.
No exigibilidade da outorga
Independem de outorga:
o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos
ncleos populacionais distribudos no meio rural;
As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, tanto do
ponto de vista de volume quanto de carga poluente;
As acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
PRAZO
DE VALIDADE
DA OUTORGA
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17
18
Comits de Bacia
Hidrogrficas
AGNCIAS
DE GUA
SECRETARIA
EXECUTIVA
braos executivos
dos Comits de Bacia
COBRANA
PELO USO
DAS GUAS
19
CONSELHO
NACIONAL DE
GERENCIAMENTO
DOS RECURSOS
HDRICOS
Estados com
Lei que institui PERH
1991
Estados com
Lei que institui PERH
1994
Estados com
Lei que institui PERH
2007
Estados com
Lei que institui PERH
1997
20
Estados com
Lei que institui PERH
2003
MMA
SRHU
MBITO
NACIONAL
CNRH
ANA
CONSELHOS
ORGOS
GESTORES
MBITO
ESTADUAL
CERH
GOVERNO
DO ESTADO
ORGO OU
ENTIDADE
ESTADUAL
ESCRITRIO
TCNICO
GOVERNOS
Comit da
Bacia
MBITO
DAS BACIAS
21
PARLAMENTO
Agncia da
Bacia
22
4. C
ONSELHOS DE RECURSOS HDRICOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL
(CERHs);
5.
RGOS GESTORES ESTADUAIS: outorgar e fiscalizar o uso dos recursos hdricos
em rios de domnio dos Estados;
6. C
OMIT DE BACIA integrante do SNGREH onde so debatidas as questes
relacionadas gesto dos recursos hdricos; e
7. A
GNCIA DE BACIA - escritrio tcnico do comit de Bacia, funcionando como
secretaria-executiva do respectivo comit.
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CENRIOS
PLANO ESTADUAL
NIVEL FEDERAL
NIVEL ESTADUAL
CERH
CNRH
MMA
ANA
SEMA
SRH
SUDERHSA
COMITS DE BACIAS
HIDROGRFICAS
COMITS DE BACIAS
HIDROGRFICAS
AGNCIAS DE BACIA
AGNCIAS DE BACIA
PLANO DA BACIA
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CERH
Estado
Comit
Agncia
PLERH
PBH
Enquadramento
Outorga
Cobrana
Sistemas de informaes
Aprova
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Elabora, Executa
Prope
Executa
Estabelece Critrios
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27
28
29
CBH
A maior parte dos estados brasileiros ainda fazem uso da metodologia convencional
(cartorial) da outorga de uso das guas. esta metodologia considerada por muitos
profissionais, antiquada e ineficiente para a gesto dos recursos hdricos, devido
a lentido dos processos de registro, anlise e deferimento ou indeferimento dos
pedidos de outorgas acaba incentivando o uso irregular pela maior parte da populao,
principalmente pelos usurios de menor porte, os quais poderiam se enquadrar em
registros de usos insignificantes.
Em se tratando das guas subterrneas, o cenrio de irregularidade por parte dos
usurios ainda pior, de acordo com publicaes da abas (associao brasileira
de guas subterrneas) o nmero de captaes de guas subterrneas, seja por
meio de poos tubulares profundos ou mesmo por estruturas mais rasas (cisternas,
cacimbas, etc) pode chegar a 80% de usurios sem nenhum tipo de cadastro.
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Horas
(Fila)
Protocolo no
rgo Ambiental
Dias
ou horas
REPROVADA
Conferncia dos
Documentos
semanas
ou meses
APROVADA
Indeferido
Anlise dos
Documentos
Meses... podendo
demorar Anos em
alguns casos
Deferido
Semanas
Semanas
Emisso do Certificado
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SEMANAS
rgo Ambiental
MESES
Comit da Bacia
Hidrogrfica ou CERH
Minutos
Protocolo no
rgo Ambiental
Minutos
Conferncia dos
Documentos
Minutos
Indeferido
Anlise dos
Documentos
Minutos
Deferido
Dias
Outorgas de pequeno porte
ou uso insignificante
Minutos
Emisso do Certificado
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Dias
rgo Ambiental
MESES
Comit da Bacia
Hidrogrfica ou CERH
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Estratgia Inicial
Estruturao
da Soluo
2009 {
2010 {
2011 {
- Conceituao;
- Desenvolvimento dos formulrios eletrnicos;
- Entrega da Fase 1;
2012 {
Desenvolvimento
2013 {
- Incio da Fase 2;
- Desenvolvimento do Workflow administrativo de outorga;
- Forte alinhamento com as diretorias de bacia;
-Base cartogrfica operacional;
2014/15 {
- Incio da Fase 3;
- e-Outorga Implantado
- reas de Drenagem
- Infraestrutura
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- Integrao
Fase 3
Operao
Plena
2014/15 {
- Preparao
- Treinamento
- Capacitao
- Comunicao
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2015 {
2016 {
Outorga Eletrnica
( Exemplo do sistema desenvolvido pelo Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo )
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Sobre o autor
Marcus Vincius
Engenheiro Gelogo
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