e-book

GESTO DE RECURSOS HDRICOS

DA OUTORGA CONVENCIONTAL ELETRNICA

Este e-book sintetiza uma das principais ferramentas de gesto dos recursos
hdricos, a outorga, que alm de ser fundamental para o devido monitoramento
dos usurios das guas, deve ser devidamente difundida junto aos usurios e
aos rgos competentes de forma que todos entendam a importncia dos
cadastramentos tanto por meio de Outorgas (altas vazes) quantoCadastros de
Usos Insignificantes (baixas vazes).
Apresenta ainda um aspecto importante sobre a necessidade de Modernizao
e Desburocratizao dos atuais sistemas de outorgas e cadastros de usos
insignificantes de forma a se tornar uma ferramenta mais atraente para os
usurios, a exemplo da outorga eletrnica que vm sendo desenvolvida e
implantada por alguns estados brasileiros.
Marcus Vincios Andrade Silva

Eng. Gelogo / Hidrogeolgo

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

DEFINIO:
A outorga de direito de uso de recursos hdricos um ato governamental que permite,
autoriza ou concede determinado volume a ser derivado ou usado de manancial
superficial ou subterrneo, para uma ou diversas finalidades.
OBJETIVA:
Assegurar o controle qualitativo e quantitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio
dos direitos de acesso.
FUNO:
Ratear a gua disponvel entre as demandas existentes ou potenciais, a fim de
alcanar melhores resultados sociedade.

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

A outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos seis instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos no inciso III, do art. 5 da Lei Federal
n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Esse instrumento tem como objetivo assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos
de acesso aos recursos hdricos.
De acordo com o inciso IV, do art. 4 da Lei Federal n 9.984, de 17 de junho de 2000,
compete Agncia Nacional de guas (ANA) outorgar, por intermdio de autorizao,
o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, bem
como emitir outorga preventiva. Tambm competncia da ANA a emisso da
reserva de disponibilidade hdrica para fins de aproveitamentos hidreltricos e sua
consequente converso em outorga de direito de uso de recursos hdricos.

RIOS FEDERAIS
Responsabilidade da Agncia
Nacional das guas - ANA

RIOS ESTADUAIS

Responsabilidade do rgo estadual

de Meio Ambiente e/ou
Recursos Hdricos

Rios Federais 105.810 km

Rios Estaduais 1.526.825 km

PRINCIPAIS AQUFEROS BRASILEIROS

AS GUAS SUBTERRNEAS SO DE RESPONSABILIDADE DOS ESTADOS !

Abrangncia da outorga
Esto sujeitos outorga:
Derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
Extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
Lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
O uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos;
Outros usos e/ou interferncias, que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade
da gua existente em um corpo de gua.

No exigibilidade da outorga
Independem de outorga:
o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos
ncleos populacionais distribudos no meio rural;
As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, tanto do
ponto de vista de volume quanto de carga poluente;
As acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

Os critrios especficos de vazes insignificantes

sero aprovados pelo comit de bacia hidrogrfica
ou, na inexistncia deste, pelo rgo gestor.

Mximo de trinta e cinco anos,

Contados da data da publicao

PRAZO
DE VALIDADE
DA OUTORGA

Fixado em funo da natureza,

Finalidade e do porte do empreendimento

Podendo ser ampliado quando o porte e a

Importncia social e econmica do
Empreendimento o justificar

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Outorga de direitos de uso e Plano de recursos hdricos

A outorga dos direitos de usos dever obedecer totalmente aos limites e prioridades
de uso das guas expostos nos PLANOS DE RECURSOS HDRICOS.
O uso que no estiver apontado como prioritrio s poder ser concedido se houver
a prova de que a prioridade hdrica foi satisfeita.

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Outorga de direitos de uso e Enquadramento dos corpos dgua

A outorga de direito de uso da gua (derivao ou captao) dever observar a classe
em que o corpo de gua estiver enquadrado, em consonncia com a legislao
ambiental;
A outorga para o lanamento de efluentes ser dada em quantidade de gua
necessria para a diluio da carga poluente, com base nos padres de qualidade
correspondentes classe de enquadramento do respectivo corpo receptor.

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Informaes necessrias ao requerimento de outorga:

Em todos os casos:
a) Identificao do requerente;
b) Localizao geogrfica, nome do corpo de gua e da bacia hidrogrfica principal;
c) Especificao da finalidade do uso da gua;

13

14

Quando se tratar de derivao ou captao de gua oriunda de corpo de gua

superficial ou subterrneo:
a) Vazo mxima instantnea e volume dirio que se pretenda derivar;
b) Regime de variao, em termos de nmero de dias de captao, em cada ms, e
de nmero de horas de captao, em cada dia;

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Quando se tratar de lanamento de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,

tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final:
a) V
 azo mxima instantnea e volume dirio a ser lanado no corpo de gua receptor
e regime de variao do lanamento;
b) Concentraes e cargas de poluentes fsicos, qumicos e biolgicos.

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Outorga de direitos de uso e o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos

Hdricos
Informaes necessrias ao requerimento de outorga:
O rgo gestor manter cadastro dos usurios contendo:
R
 egistro das outorgas emitidas e dos usos que independem de outorga;
Vazo mxima instantnea e volume dirio outorgado no corpo de gua e em todos
os corpos de gua localizados a montante e a jusante;
Vazo mxima instantnea e volume dirio disponibilizados no corpo de gua e
nos corpos de gua localizados a montante e a jusante, para atendimento aos
usos que independem de outorga,
Vazo mnima do corpo de gua necessria preveno da degradao ambiental,
manuteno dos ecossistemas aquticos e manuteno de condies adequadas
ao transporte aqavirio, quando couber.

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Procedimento da Tramitao e Anlise

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Sistema nacional de Gerenciamento

de Recursos Hdricos

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Comits de Bacia
Hidrogrficas
AGNCIAS
DE GUA

SECRETARIA
EXECUTIVA

Parlamento das guas

braos executivos
dos Comits de Bacia

COBRANA
PELO USO
DAS GUAS

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Agncia Nacional de guas

CONSELHO
NACIONAL DE
GERENCIAMENTO
DOS RECURSOS
HDRICOS

HISTRICO DE IMPLANTAO DOS PLANOS ESTADUAIS DE

RECURSOS HDRICOS (PERH)

Estados com
Lei que institui PERH
1991

Estados com
Lei que institui PERH
1994

Estados com
Lei que institui PERH
2007

Estados com
Lei que institui PERH
1997

20

Estados com
Lei que institui PERH
2003

Matriz institucional do SINGREH

MMA
SRHU

MBITO
NACIONAL

CNRH

ANA

CONSELHOS
ORGOS
GESTORES

MBITO
ESTADUAL

CERH

GOVERNO
DO ESTADO

ORGO OU
ENTIDADE
ESTADUAL

ESCRITRIO
TCNICO

GOVERNOS
Comit da
Bacia

MBITO
DAS BACIAS

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PARLAMENTO

Agncia da
Bacia

SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

O arcabouo institucional, ou a Matriz Institucional da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, constitudo pelos seguintes atores:
1. C
 ONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - CNRH: rgo consultivo e
deliberativo, criado pela lei 9433/97, com a funo de atuar na formulao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, teve sua regulamentao e instalao no
ano seguinte, com o Decreto n 2.612, de 6 de junho de 1998;
2. S
 ECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO SRHU/MMA:
integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, atuando como secretaria
executiva do CNRH;
3. A
 GNCIA NACIONAL DE GUAS ANA: autarquia sob regime especial, criada
pela Lei 9984/2000, possuindo como principal atribuio a implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos - SNGRH;

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4. C
 ONSELHOS DE RECURSOS HDRICOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL
(CERHs);
5.
 RGOS GESTORES ESTADUAIS: outorgar e fiscalizar o uso dos recursos hdricos
em rios de domnio dos Estados;
6. C
 OMIT DE BACIA integrante do SNGREH onde so debatidas as questes
relacionadas gesto dos recursos hdricos; e
7. A
 GNCIA DE BACIA - escritrio tcnico do comit de Bacia, funcionando como
secretaria-executiva do respectivo comit.

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CENRIOS
PLANO ESTADUAL

NIVEL FEDERAL

NIVEL ESTADUAL
CERH

CNRH

MMA

ANA

SEMA

SRH

SUDERHSA

COMITS DE BACIAS
HIDROGRFICAS

COMITS DE BACIAS
HIDROGRFICAS

AGNCIAS DE BACIA

AGNCIAS DE BACIA

PLANO DA BACIA

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Sistema x Instrumentos de Gesto

Instrumentos

CERH

Estado

Comit

Agncia

PLERH
PBH
Enquadramento
Outorga
Cobrana
Sistemas de informaes

Aprova

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Elabora, Executa

Prope

Executa

Estabelece Critrios

Os documentos solicitados aos usurios de recursos hdricos so (Instruo

normativa 01 SRH/BA):
Art. 11. O requerimento de outorga de direito de uso de recursos hdricos ser
formulado por escrito e instrudo com, no mnimo, as seguintes informaes e
documentos comprobatrios:
I. todos os casos
a) Identificao do requerente.
b) Ttulo da propriedade onde a atividade ou empreendimento ser instalado;
c) Localizao geogrfica, obtida por GPS do(s) ponto(s) de captao objeto(s) do
pleito de outorga, incluindo o nome do corpo de gua;
d) Especificao da finalidade do uso da gua;
e) Estudos e projetos necessrios ao procedimento de outorga.
I.

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II. Quando se tratar de derivao ou captao de gua oriunda de corpo de gua

superficial ou subterrneo
a) O volume dirio que se pretenda derivar;
b) Regime de variao, em termos de nmero de dias de captao e de nmero
de horas de captao, em cada dia;
I.
II.
III. Quando se tratar de lanamento de efluentes para diluio:
a) Vazo mxima instantnea e volume dirio a ser lanado no corpo de gua
receptor e regime de variao do lanamento;
b) Concentraes e cargas de poluentes fsicos, qumicos e biolgicos;

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Os documentos solicitados aos usurios de recursos hdricos so (Instruo

normativa 01 SRH/BA):
1 - A
 SRH, a qualquer tempo, poder solicitar a complementao dos documentos
apresentados e informaes adicionais, quando forem considerados
insuficientes ou por precauo.
2 - O
 processo objeto do requerimento de outorga de direito de uso de recursos
hdricos poder ser arquivado quando o requerente deixar de apresentar as
informaes ou documentos solicitados pela SRH, aps trs meses contados
da solicitao.
3 - N
 os casos de estudos e projetos agronmicos, hidrulicos, geolgicos,
hidrolgicos, hidrogeolgicos, hidroqumicos e sanitrios ser exigida Anotao
de Responsabilidade Tcnica ART, expedida pelo Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA.

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 Avaliao da documentao exigida (Parecer Jurdico)

Avaliao das demandas / projeto
Avaliao das disponibilidades hdricas (Parecer Hidrolgico, Hidrogeolgico, Geolgico,
Hidroqumico)

Avaliao: Disponibilidade X Demanda

Parecer final do rgo ambiental

OUTORGAS DE GRANDE PORTE

E/OU COM POTENCIAL POLUIDOR

Encaminhamento para Publicao no Dirio Oficial

29

CBH

A maior parte dos estados brasileiros ainda fazem uso da metodologia convencional
(cartorial) da outorga de uso das guas. esta metodologia considerada por muitos
profissionais, antiquada e ineficiente para a gesto dos recursos hdricos, devido
a lentido dos processos de registro, anlise e deferimento ou indeferimento dos
pedidos de outorgas acaba incentivando o uso irregular pela maior parte da populao,
principalmente pelos usurios de menor porte, os quais poderiam se enquadrar em
registros de usos insignificantes.
Em se tratando das guas subterrneas, o cenrio de irregularidade por parte dos
usurios ainda pior, de acordo com publicaes da abas (associao brasileira
de guas subterrneas) o nmero de captaes de guas subterrneas, seja por
meio de poos tubulares profundos ou mesmo por estruturas mais rasas (cisternas,
cacimbas, etc) pode chegar a 80% de usurios sem nenhum tipo de cadastro.

30

A outorga de uso das guas deve ser popularizada de modo a conscientizar os

usurios, principalmente os de menor porte, a se cadastrarem para que os rgos
gestores e comits de bacias hidrogrficas tenham informaes mais precisas sobre
o uso das guas, podendo assim implantar sistemas de gesto mais condizentes
com a realidade da bacia nas suas diversas escalas (micro bacias, sub-bacias, bacias
estaduais e bacias federais)

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PROCESSO CONVENCIONAL (CARTORIAL) DE OUTORGA DE USO DAS GUAS

Usurio de Recursos
Hdricos

Horas
(Fila)

Protocolo no
rgo Ambiental

Dias
ou horas

REPROVADA

Conferncia dos
Documentos
semanas
ou meses
APROVADA

Indeferido
Anlise dos
Documentos

Meses... podendo
demorar Anos em
alguns casos

Deferido

Outorgas de pequeno porte

ou uso insignificante

Outorgas de grande porte

ou com potencial poluidor

Semanas

Semanas

Emisso do Certificado

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SEMANAS

rgo Ambiental

MESES

Comit da Bacia
Hidrogrfica ou CERH

PROCESSO ELETRNICO (WEB) DE OUTORGA DE USO DAS GUAS

Usurio de Recursos
Hdricos

Minutos

Protocolo no
rgo Ambiental

Minutos

Conferncia dos
Documentos
Minutos

Indeferido
Anlise dos
Documentos

Minutos

Deferido

Dias
Outorgas de pequeno porte
ou uso insignificante

Outorgas de grande porte

ou com potencial poluidor

Minutos

Emisso do Certificado

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Dias

rgo Ambiental

MESES

Comit da Bacia
Hidrogrfica ou CERH

OUTORGA CONVENCIONAL (CARTORIAL)

O usurio muitas vezes desmotivado a dar entrada no processo devido ao excesso de
burocracias, filas de protocolo, falta de informao e/ou instruo do prprio usurio.
O processo pode demorar de vrios meses at anos, devido ao quadro tcnico da
maior parte dos rgos gestores, que na maior parte das vezes possuem poucos ou
nenhum especialista em recursos hdricos, principalmente em guas subterrneas.
importante que o usurio faa a gesto de toda a documentao protocolada junto
ao rgo gestor para fins de acompanhamento do processo e fornecimento rpido
de informaes em caso de troca de analista (situao muito comum nos rgos
ambientais, devido a rotatividade de funcionrios).

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OUTORGA ELETRNICA (WEB)

No h necessidade de protocolo fsico de documentos. O prprio usurio pode
realizar todo o cadastro via web e mediante a situao das outorgas existentes na
bacia ele saber imediatamente se h ou no disponibilidade do recurso hdrico que
ele pretende solicitar.
Outorgas de grande porte sero analisadas com maior agilidade por meio de
ferramentas como geoprocessamento, minerao de dados, etc... Fornecendo o
laudo para votao dos Comits de Bacias Hidrogrficas ou Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos.

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Estratgia Inicial
Estruturao
da Soluo

- Apresentao do Projeto ao CORHI;

2009 {

- Diviso do Projeto em 2 Fases;

2010 {

- Anlise e aprovao do Projeto;

- Planejamento para incio de execuo da Fase 1;
Fase 1

2011 {

- Conceituao;
- Desenvolvimento dos formulrios eletrnicos;
- Entrega da Fase 1;

2012 {

- Avaliao do sistema em algumas diretorias de bacia

Fase 2

Desenvolvimento
2013 {

- Incio da Fase 2;
- Desenvolvimento do Workflow administrativo de outorga;
- Forte alinhamento com as diretorias de bacia;
-Base cartogrfica operacional;

2014/15 {

- Incio da Fase 3;
- e-Outorga Implantado
- reas de Drenagem
- Infraestrutura

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- Integrao

Fase 3
Operao
Plena
2014/15 {

- Preparao
- Treinamento
- Capacitao
- Comunicao

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2015 {

- Ativao Outorga Eletrnica

2016 {

- Futura Fase 3: Integrao, Fiscalizao, Cobrana e SSD

Outorga Eletrnica
( Exemplo do sistema desenvolvido pelo Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo )

Vantagens da Outorga Eletrnica

Possibilita o envio e o acompanhamento dos requerimentos de outorga pela
Internet, desburocratizando e facilitando o processo de solicitao para o usurio;
Simplifica os processos existentes;
Eleva a qualidade dos dados dos requerimentos;
Viabiliza o envio de documentos digitalizados;
Tramita eletronicamente para o rgo gestor responsvel pela Bacia;
Apoia os tcnicos do rgo gestor na anlise dos requerimentos de outorga;
Promove a integrao e a cooperao entre os diversos rgos responsveis pelos
recursos hdricos atravs de interfaces sistmicas.

38

Sobre o autor

Marcus Vincius
Engenheiro Gelogo

39

Engenheiro Gelogo (Escola de Minas UFOP), Hidrogelogo (UFBA) e Engenheiro

de Segurana do Trabalho (PUC MINAS),
atualmente coordena as atividades ligadas
hidrogeologia de mdio e longo prazo da Vale
Fertilizantes S.A..
Atua nas reas de Minerao, Hidrogeologia,
Geologia Ambiental, Geologia Urbana, Gesto
de Recursos Hdricos e Gerenciamento de
Riscos Geolgicos.

Sobre o Instituto Minere

O IM uma organizao especializada em desenvolvimento de capacidades e tecnologia para
minerao e geologia.

Qual o nosso negcio?

Promover a realizao pessoal de nossos clientes atravs do crescimento profissional. Para isso,
oferecemos cursos de capacitao profissional de curta durao para o setor de minerao e
geologia. O IM promove cursos presenciais que podem ser abertos ou in company e cursos
online.

Que marca queremos deixar?

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