Ciudadana Ambiental y Herramientas Estratgicas

ISBN 978-987-25149-9-0

Ciudadana Ambiental y
Herramientas Estratgicas

Ciudadana Ambiental y
Herramientas Estratgicas

El proyecto Participacin, Economa Verde y Gobernabilidad en la Cuenca del Plata- Delta del Paran
es posible gracias al apoyo de IUCN-NL,
Wetlands International y Both ENDS a travs de la Alianza Ecosistemas.

Fundacin Ambiente y Recursos Naturales

Tucumn 255 - Piso 6 - Oficina A - (C1049AAE)
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Diseo de tapa, ilustraciones

y diagramacin:
Marta Biagioli

2012, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales

ISBN 978-987-25149-9-0
Hecho el depsito que marca la Ley 11.723
Impreso en Argentina
en papel FSC

Di Paola, Mara Eugenia

Ciudadana ambiental y herramientas estratgicas / Mara Eugenia Di Paola ;
Ana Di Pangracio ; Pa Marchegiani ; ilustrado por Marta Biagioli. - 1a ed. Buenos Aires : Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2012.
64 p. : il. ; 16x23 cm.
ISBN 978-987-25149-9-0
1. Poltica Ambiental. I. Di Pangracio, Ana II. Marchegiani, Pa III. Biagioli,
Marta, ilus.
CDD 320.6

Se terminaron de imprimir 1000 ejemplares

en Grfica Offset SRL, Santa Elena 328, CABA

Fecha de catalogacin: 02/11/2012

Ciudadana Ambiental y Herramientas Estratgicas

Equipo de trabajo FARN

Mara Eugenia Di Paola,
Directora Ejecutiva
Ana Di Pangracio,
Coordinadora del rea de Conservacin
Pa Marchegiani
Coordinadora del rea de Participacin Ciudadana
Mara Marta Di Paola
Economista Ambiental del rea de Cambio Global
Federico Sangalli,
Prensa y Comunicacin
Fernanda Vidal, Ofelia Acosta, Mara Victoria Villanueva,
rea de Administracin

Acerca de FARN
QUINES SOMOS?
La Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales (FARN) fue creada en

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Fomentar la construccin de conocimientos en materia de desarrollo

sustentable, gobernabilidad, poltica ambiental, contaminacin,
conservacin, comercio, responsabilidad social empresaria e
inclusin social.

Fomentar la construccin de consensos para las polticas pblicas y

privadas relativas a la temtica de su alcance.

Capacitar a lderes sociales en materia de desarrollo sustentable a

nivel pblico y privado.

Promover el acceso a la informacin y la participacin en los

procesos de toma de decisin.

Difundir y promover las herramientas legales para que los

ciudadanos participen activamente en defensa de sus derechos.

Promover la generacin de instrumentos que coadyuven a un

mejor desempeo de las autoridades y la ciudadana en torno a la
aplicacin y el cumplimiento de las normas ambientales.

1985. Es una organizacin no

gubernamental sin fines de lucro,
apartidaria, cuyo objetivo principal es
promocionar el desarrollo sustentable
a travs de la poltica, el derecho y
la organizacin institucional de la
sociedad.

VISIN DE FARN
Apuntamos a una sociedad
democrtica, participativa, con una
estrategia sustentable en sus polticas
pblicas.

Poyecto:
Participacin, Economa Verde y Gobernabilidad
en la Cuenca del Plata- Delta del Paran

El proyecto Participacin, Economa Verde y Gobernabilidad en la Cuenca del

Plata- Delta del Paran es posible gracias al apoyo de IUCN-NL,
Wetlands International y Both ENDS a travs de la Alianza Ecosistemas.
El contenido de esta publicacin refleja la opinin de la Fundacin Ambiente y
Recursos Naturales (FARN) y no necesariamente la de la Alianza Ecosistemas.
La Alianza Ecosistemas, es una iniciativa conjunta entre IUCN-NL, Both ENDS y
Wetlands International, financiada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de los
Pases Bajos, desde su programa Empowering People and Nature.
El objetivo global de la Alianza Ecosistemas es mejorar el sustento de los ms
pobres y crear una economa inclusiva, por medio de un manejo participativo
y responsable de los ecosistemas. Este programa de 5 aos de duracin
(2011-2015) que ser implementado en 16 pases en frica, Asia
y Latinoamrica y a nivel global en su componente poltico, aborda tres temas
fundamentales: Ecosistemas y Sustento; Economa Verde, y
Clima, Gente y Ecosistemas.
Para la Argentina, la Alianza Ecosistemas tiene como meta contribuir a una
economa ms inclusiva a travs de mecanismos de manejo de los ecosistemas ms participativos, responsables y transparentes. El programa trabajar en
tres niveles enfocado a los sectores de los gobiernos relevantes, a los sectores
claves del desarrollo y la sociedad civil.

NDICE

I. Introduccin. Marco Legal Constitucional, 10

Artculo 41 CN, 10

II. Acceso a la Informacin, 12

Principio 10, 12

Ley General del Ambiente, 13

Ley N 25.831, 14

Decreto N 1172/03, 14

Cuadro comparativo entre la Ley N 25.831 y el Decreto N 1172/03, 16

III. Herramientas de Participacin Ciudadana, 17

IV. Acceso a la Justicia, 26

Artculo 43. Amparo, tipos, legitimados, 26

V. Dao Ambiental,

28

Dao ambiental. Interpretacin. Prueba,

28

VI. Herramientas Estratgicas de Gestin y Poltica Ambiental, 32

El Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT), 32

OAT y modelo de desarrollo, 34
Ley de Bosques, 35
Ley de Glaciares, 35
Perjuicios derivados de la falta de un OAT, 35
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) , 35
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), 37

Diferencias entre Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), 38
Anexos,

40

Ley N 25.675, 40
Ley N 25.831, 48
Decreto N 1172/2003, 51
Informacin til,

55

Bibliografa, 57

Modelo de pedido de informes , 59

Otras publicaciones de FARN, 62
8

INTRODUCCIN
Desde sus inicios FARN trabaja intensamente en la
capacitacin como motor de cambio de la realidad. En
ese contexto, este manual de Ciudadana Ambiental y
Herramientas Estratgicas aborda con un lenguaje ameno y
didcticamente, conceptos fundamentales para el ejercicio
de derechos ambientales y el pleno involucramiento de los
ciudadanos en asuntos ambientales.
Por un lado, se incluyen herramientas esenciales para el goce
efectivo del derecho a un ambiente sano, que presentan la
caracterstica de ser transversales a todas las cuestiones
ambientales como el acceso a la informacin, la participacin
ciudadana y el acceso a la justicia en la materia.
Por otro lado, se engloban herramientas de tipo estratgico,
que permiten, en primer trmino, planificar el territorio
teniendo en cuenta sus caractersticas fsicas, ambientales,
sociales y econmicas, incluyendo la vocacin y la visin de
la comunidad respecto del modelo de desarrollo deseado;
y en segundo trmino, localizar luego las actividades
evaluando el impacto que las mismas producen, pero en
el marco previamente definido del ordenamiento ambiental
territorial.
Finalmente el manual incluye un anexo de datos y direcciones
tiles que pueda contribuir a que las ciudadanas y ciudadanos

podamos implementar las acciones propuestas y un texto

bsico con los lineamientos y requisitos fundamentales para
elaborar un pedido de acceso a la informacin.
Todos estos instrumentos o derechos existentes, se ponen
en juego en el marco de procesos sociales naturalmente
atravesados por una conflictividad desigual y sujetos
sociales que buscan utilizarlos para garantizar la satisfaccin
de sus necesidades y aspiraciones. Es por esto que se torna
fundamental el uso de dichas herramientas en el marco de
un anlisis estratgico de la conflictividad en la que estn
insertos.
Esperamos este material sirva como base de acciones de
remediacin, prevencin y preservacin del ambiente, el
respeto de los derechos fundamentales de las personas y
el fortalecimiento de las instituciones y su transparencia, por
las actuales y las futuras generaciones.

Maria Eugenia Di Paola

Directora Ejecutiva
FARN

I.

INTRODUCCIN. MARCO

LEGAL CONSTITUCIONAL
De acuerdo con
la Constitucin
Nacional (CN), todos
tenemos derecho a gozar
de un ambiente sano y
equilibrado, y estamos
obligados a su vez
a protegerlo.

Constitucin Nacional - Art. 41

T
odos los habitantes gozan del dere
cho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satis
fagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo.
El dao ambiental generar prioritaria
mente la obligacin de recomponer, se
gn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la protec
cin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y
a la informacin y educacin ambien
tales.
Corresponde a la Nacin dictar las nor
mas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provin
cias, las necesarias para complementar
las, sin que aquellas alteren las jurisdic
ciones locales.

10

De acuerdo a la CN, a partir de la reforma constitucional

de 1994, las provincias delegaron en la Nacin la potestad
de dictar normas de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental, las cuales son exigibles a lo largo y a lo ancho
del pas, y se reservaron, al mismo tiempo, la competencia
de complementar dichas normas con otras que pueden
ser ms exigentes, pero nunca inferiores a las normas
establecidas por la Nacin.

Qu es un presupuesto mnimo?

Implica una proteccin

legal bsica y uniforme
para todo el pas
Una norma de
presupuestos mnimos
coloca a todos los
habitantes de Argentina
en un pie de igualdad
en relacin a la calidad
ambiental: todos
tenemos
por lo menos
esta proteccin bsica

11

II.

ACCESO A LA INFORMACIN
Es el derecho que tiene toda persona de solicitar y obtener, en
tiempo y forma adecuada, informacin que sea considerada
de carcter pblico y que se encuentre en poder del Estado.

12

Principio 10
En cuanto a la participacin ciudadana, el ABC de la misma ha sido formulado en el texto del principio 10 de la
Declaracin de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo realizada en el ao 1992
en Ro de Janeiro, que establece: El
mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en
el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener
acceso adecuado a la informacin so
bre el medio ambiente de que dispon
gan las autoridades pblicas, incluida
la informacin sobre los materiales
y las actividades que encierran peli
gro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los pro
cesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber propor
cionarse acceso efectivo a los proce
dimientos judiciales y administrativos,
entre stos el resarcimiento de daos
y los recursos pertinentes.

De este principio surge la inseparable relacin entre

participacin ciudadana en la gestin del ambiente, el
acceso a la informacin pblica y el acceso a la justicia,
as como la obligacin del estado de garantizar esos
derechos.

La ley coloca a la informacin ambiental como un instrumento de gran relevancia, al situarla como:
un objetivo de la poltica ambiental;
un instrumento de gestin de los recursos naturales, y
una de las obligaciones de la autoridad de aplicacin
de la norma.

Ley General del Ambiente

En funcin de la competencia delegada por el artculo 41 de
la Constitucin Nacional, el Congreso Nacional sancion en
el ao 2002 la Ley N 25.675, conocida como Ley General
del Ambiente (LGA), que establece los lineamientos e institutos principales de la poltica ambiental nacional.
La LGA incorpora el mencionado principio 10 dedicando artculos especficos a la informacin ambiental y la participacin ciudadana. En cuanto al acceso a la justicia, la norma lo
trata en relacin al dao ambiental colectivo. La LGA incorpora la informacin ambiental en los arts. 2 inc. i ) y 16 a 18
y a la participacin ciudadana en los arts. 2 inc. c), 10 y 19 a
21. A la legitimacin para el acceso a la justicia se refieren los
arts. 30 y siguientes que toman como punto de partida a la
figura prevista en el prrafo 2 del art. 43 de la CN: amparo
ambiental.

En su artculo 16 reconoce de forma expresa el derecho de

todos los habitantes a solicitar y recibir informacin pblica
ambiental que no se encuentre contemplada como reservada, complementando el mandato establecido en el segundo
prrafo del artculo 41 de la CN.
Los artculos 17 y 18 de la LGA establecen las obligaciones
a cargo de la Autoridad de Aplicacin:

Desarrollar un Sistema Integrado de Informacin Ambiental

Proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, instrumentndolo a travs del COFEMA1

Elaborar un informe anual acerca del estado del ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades actuales o proyectadas, que deber ser presentado al Congreso Nacional

El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) se constituy mediante un tratado interjurisdiccional en 1990, frente a las diversas necesidades de las
autoridades ambientales, como el intercambio de informacin y la coordinacin de polticas ambientales en el pas. Nuclea a las autoridades ambientales
de la Nacin, de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se rene peridicamente, y sus conclusiones acerca de los distintos temas
de inters se constituyen como recomendaciones o resoluciones.

13

Ley N 25.831
En el ao 2003, el Congreso Nacional sancion la Ley de L
ibre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental N 25.831
(LAIPA), que establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la
informacin ambiental que se encuentra en poder del Estado, y es aplicable tanto en el mbito nacional, provincial,
municipal y de la Ciudad de Buenos Aires (CABA), como
as tambin a entes autrquicos y empresas prestadoras de
servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.
Comprende la informacin pblica relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable, en cualquier forma de expresin o soporte;
Puede solicitarla toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, en forma gratuita, sin necesidad de acreditar el motivo de la solicitud ni contar con patrocinio de abogado.
El principal obligado a brindar informacin es el Estado, tanto a nivel nacional, provincial y municipal, como as tambin
sus entes autrquicos y las empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.
La Ley exige que la presentacin sea realizada formalmente
por escrito (2 ejemplares), debiendo constar la informacin
requerida y la identificacin del o los solicitantes residentes
en el pas;
14

La ley establece un plazo un plazo mximo de treinta (30)

das hbiles, a partir de la presentacin de la solicitud, para
que el sujeto obligado brinde la respuesta. En caso de no

brindarse la informacin solicitada, queda habilitada una va

judicial de carcter sumarsima a fin de que un juez intime
al obligado a cumplir con dicha solicitud.

Decreto N 1172/03
El decreto fue sancionado por el Presidente de la Nacin a
efectos de reglar el acceso a la informacin pblica en el
mbito del Poder Ejecutivo Nacional (PEN).
Puede ejercer gratuitamente su derecho a requerir, consultar
y recibir informacin por parte de los sujetos obligados alcanzados por la norma, toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, no siendo necesario acreditar el motivo de
la solicitud ni contar con patrocinio de abogado.
Slo tiene fuerza obligatoria en el mbito de la Administracin Pblica Nacional, alcanzando a todos los organismos
del PEN, empresas privadas a las que se hayan otorgado
subsidios provenientes del sector pblico nacional, e instituciones cuya administracin est a cargo del Estado Nacional, como as tambin a las empresas privadas de prestacin
de un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio pblico.
El Decreto exige que la presentacin sea realizada por escrito y con la identificacin de la persona que lo pide.
El sujeto requerido est obligado a permitir el acceso a la
informacin en el momento que le sea solicitado o proveerla
en un plazo no mayor de diez (10) das. Dicho plazo puede
ser prorrogado en forma excepcional por otros diez (10) das,

de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada.

En caso de no brindarse la informacin solicitada en plazo,
queda habilitada la Accin Judicial de Amparo por Mora
a fin de que un juez intime al obligado a cumplir con dicha
solicitud.
El Decreto N 1172/03 (PEN) nos permite entonces dirigirnos a organismos que se encuentran bajo la rbita del PEN,
aquellos que reciban algn tipo de subsidio o empresas concesionarias de servicios pblicos.
En cambio la Ley N 25.831, nos permite dirigirnos no slo
a las autoridades pblicas nacionales, sino tambin provinciales, municipales y del GCABA. Tambin a los entes autrquicos y las empresas prestadoras de servicios pblicos
(Privadas, pblicas o mixtas) en esas jurisdicciones.

Qu excepciones existen al deber de informar?

De acuerdo con lo dispuesto por el Art. 16, el funcionario
requerido slo puede negarse, total o parcialmente, a brindar
la informacin solicitada, por acto fundado, por ejemplo,
si se verifica su inexistencia; si se trata de informacin
clasificada como reservada; por razones de seguridad y
defensa nacional; para preservar el derecho de defensa en el
mbito judicial; para preservar la confidencialidad de datos
personales o el secreto industrial, comercial o financiero;
o cuando el objeto de la solicitud no fuere claramente
expresado.

Cules son los casos de incumplimiento? Existen

sanciones para funcionarios que nieguen informacin?
Si no se brinda la informacin o la respuesta es ambigua,
parcial o inexacta, se considera que existe negativa en
brindarla.
El funcionario pblico o agente responsable que en forma
arbitraria e injustificada obstruya el acceso del solicitante a
la informacin requerida o la suministre en forma incompleta,
ser considerado incurso en falta grave, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran caberle de acuerdo a lo
previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
Podr denunciarse cualquier
irregularidad a la Oficina
Anticorrupcin del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, que es el organismo
encargado de recibir, formular
e informar a las autoridades
responsables las denuncias
que se presenten en relacin
con el incumplimiento
del Dto. N 1172/03.
15

Cuadro comparativo entre la Ley N 25.831 y el Decreto N 1172/03

Ley 25.831
Alcance

Informacin Ambiental

Informacin creada, obtenida, producida, financiada por

el Estado, entes y empresas prestadoras de Servicios
Pblicos.

mbito de
Aplicacin

Tres niveles de gobierno (Nacin, Provincia

y Municipios). Entes descentralizados y
empresas de Servicios Pblicos.

Administracin Pblica Nacional en sentido amplio.

Empresas prestadoras de servicios pblicos y otras
financiadas por el sector pblico.

Legitimacin

Toda persona. Principio de Gratuidad

Toda persona. Principio de Gratuidad.

Plazos para
Responder

Treinta (30) das hbiles

Diez (10) das con extensin

Acciones por
Denegatoria

Accin Sumarsima

Amparo por Mora

Se afecte la defensa nacional o la

seguridad interior. Sujeta a consideracin
de autoridades judiciales.
Se afecte el secreto comercial o industrial o
la propiedad intelectual.
Excepciones

Se afecte la confidencialidad de datos

personales. Trabajo de investigacin
cientfica todava no publicados.
Solicitudes imprecisas.

16

Dto. 1172/03

Clasificada como secreta o confidencial

por las leyes.

Clasificada como reservada (seguridad, defensa

o poltica exterior). Se ponga en peligro el sistema
financiero o bancario. Secretos industriales, comerciales,
financieros, cientficos o tcnicos. Informacin obtenida
en carcter confidencial. Relativa a la legitimacin de
activos provenientes de ilcitos. Protegida por el secreto
profesional. Actuaciones del proceso previo al dictado de
un acto administrativo o a la toma de una decisin, que
no forme parte de un expediente. Datos personales de
carcter sensible, salvo su consentimiento expreso. Que
ponga en peligro la vida o seguridad de una persona.

IV.

HERRAMIENTAS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA

Qu implica participar?
Para qu participar?
La participacin ciudadana o participacin pblica es, en la sociedad actual, una de las claves fundamentales
para el logro de la gobernabilidad con
miras a la promocin del desarrollo
sustentable.
Esta nueva forma de vivir la democracia le da poder a los actores sociales y
refuerza la presencia de intereses escasamente representados en los procesos
de toma de decisiones polticas y su
aplicacin. As, la participacin pblica
aumenta las posibilidades de integrar el
desarrollo con la preservacin del ambiente, lo que en ltima instancia contribuye a mejorar las condiciones de vida
de todos los habitantes.
Entre las distintas herramientas de participacin que existen, la audiencia pblica es uno de los instrumentos emblemticos de los regmenes democrticos
participativos, que con el tiempo ha ido
incorporndose en los distintos niveles
provinciales, municipales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, a travs de

17

sus constituciones, cartas orgnicas o leyes sobre la materia. En Argentina, la modalidad de la audiencia pblica fue introducida por el ambientalismo, precisamente como garanta
de una participacin pblica ordenada.
Participar implica:
un derecho consagrado en pactos internacionales de
jerarqua constitucional, como as tambin en normativa provincial y municipal;

que contribuye a la transparencia de las acciones pblicas;

que la participacin pblica fortalece las tareas de monitoreo y fiscalizacin en lo que respecta a la gestin y
cumplimiento de las decisiones adoptadas, entre otros
beneficios.

Qu es una audiencia pblica?

un canal permanente entre gobernantes y gobernados;

un singular dinamismo en el sistema democrtico, lo
transforma, y cualquiera sea el espacio de participacin que se consolide, los beneficios que proporciona
son ampliamente reconocidos.
Dependiendo de la instancia de participacin de la que se
trate, se identificarn ventajas concretas, como por ejemplo:

que el intercambio de ideas, experiencias y conocimientos entre gobernantes y gobernados motivan el desarrollo de soluciones alternativas, mejoradas y duraderas;

que la prctica de mtodos participativos proporciona
oportunidades para la cooperacin y coordinacin entre el gobierno y la sociedad civil, construyendo confianza entre las partes;
18

que la participacin de la sociedad mejora el conocimiento de los responsables de la toma de decisiones pblicas;

Es una instancia de participacin en el proceso de toma

de decisin, en el cual la autoridad responsable habilita
un espacio institucional para que todos aquellos que
puedan verse afectados o tengan un inters particular,
expresen su opinin respecto de ella, tanto de manera
escrita como oral.
A los fines de la gestin pblica (por ejemplo, sobre
temas ambientales, sociales, educativos), la audiencia
pblica pasa a ser un excelente espacio de encuentro
entre vecinos, organizaciones sociales especializadas
en las distintas temticas de preocupacin de la
comunidad, el sector privado, las instituciones tcnicas y
las autoridades gubernamentales. Es ah donde pueden
presentarse, con absoluta libertad, las perspectivas
tanto individuales como grupales o colectivas sobre los
problemas comunes y sobre las soluciones que deben
encararse.

Consulta

dad ya que de esa manera no facilita el dilogo entre los

participantes.

Es un procedimiento mediante el cual por un plazo

determinado, la autoridad gubernamental abre la
posibilidad a la comunidad, de realizar observaciones por
escrito respecto a la actividad que puede ser riesgosa para
el ambiente.

Claro est que la convocatoria de audiencias pblicas estimula la celebracin previa, coetnea y posterior de mltiples
debates informales que alimentan su preparacin y contribuyen a una mejor calidad de participacin cvica. Estos debates pueden tomar la forma de talleres, mesas de trabajo,
consultas, etc.

Su convocatoria debe garantizar la mxima difusin entre

las comunidades potencialmente afectadas, e implementar
mecanismos sumamente transparentes para el ejercicio de

Cul es el objetivo principal de la audiencia pblica?

Es una oportunidad de consulta para que el conocimiento
terico y la experiencia prctica y vivencial de la poblacin
pueda ser capitalizado y reflejado por las autoridades en
los procesos de toma de decisiones cotidianas de alcance
general, comunitario o colectivo. De este modo, la participacin en la audiencia pblica tiene por objeto contribuir al
mejoramiento de la calidad y a la razonabilidad de las decisiones que se adopten.

La audiencia pblica, es un debate pblico?

El propsito de una audiencia pblica no es generar un espacio para el debate entre los distintos actores de la socie-

La audiencia pblica decide?

Las opiniones que se expresen en la audiencia pblica no
son vinculantes para las autoridades convocantes. Ni siquiera en el supuesto de que existan puntos de vista mayoritarios. Este mecanismo no es instrumento para reemplazar a
las autoridades gubernamentales debidamente constituidas.
Se trata de un mecanismo que permite a los habitantes contribuir a la calidad de las decisiones pblicas gracias a la

19

presentacin simultnea de perspectivas y conocimientos

provenientes de un amplio y diverso espectro de actores.

Cules son los efectos jurdicos de las audiencias pblicas?

Por otra parte, la audiencia pblica debe respetar determinadas normas de procedimiento, que deben surgir del reglamento de audiencia pblica y deben contener los requisitos
de la etapa preparatoria, del desarrollo y del seguimiento de
la audiencia pblica. El objetivo es garantizar la participacin
con informacin y en igualdad de todos los que tengan inters en hacerlo.

Las distintas legislaciones de las democracias participativas

incluyeron al menos dos tipos de exigencias, que pueden
aparecer en forma individual o conjunta: la obligacin de
celebrar audiencias pblicas previas a determinadas decisiones por parte de las autoridades responsables y la obligacin de fundar desestimaciones de opiniones vertidas por
los participantes en caso de no tomarlas en cuenta. El incumplimiento de estas exigencias es motivo para declarar la
nulidad de la decisin adoptada.

Cmo es el procedimiento habitual para celebrar una

audiencia pblica?
Qu modalidades pueden adoptar las audiencias pblicas?
Al momento de la audiencia se debe llegar con:
Orden del da y reglamento de funcionamiento de la audiencia.
En la audiencia, la autoridad que la preside deber presentar
el documento o texto normativo fundamentndolo, y hacer
conocer el reglamento del cual surgir:

el modo de intervencin oral de los participantes individuales o institucionales, de los expertos y testigos sobre el tema en discusin;

el papel de los moderadores o facilitadores y

el perodo para la presentacin de opiniones escritas
posteriormente.
20

Al finalizar el desarrollo de la audiencia, el Presidente anunciar audiencias pblicas revisoras, si correspondiere, y har
saber cmo se dar el resultado.

Las audiencias pblicas pueden ser legislativas o administrativas. Las legislativas son las convocadas por las comisiones de los cuerpos parlamentarios en ocasin de los
distintos proyectos legislativos. En general, las normas que
regulan su convocatoria, organizacin y celebracin son los
estatutos o reglamentos internos. Las administrativas son las
convocadas por los distintos organismos que actan bajo la
rbita del poder ejecutivo, en los distintos niveles, con facultad para aprobar decisiones de alcance general.
Las normas de procedimiento que las regulan son establecidas por legislacin general administrativa sobre regmenes
participativos, por ejemplo, una ley sobre participacin pblica, legislacin sobre aspectos esenciales de la gestin pblica como la evaluacin del impacto ambiental de obras hi-

drulicas, o normativa reglamentaria adoptada por las mismas

autoridades administrativas como por ejemplo un reglamento
sobre audiencias pblicas en el marco de un ente regulador.

Cules son los mbitos jurisdiccionales de las

audiencias pblicas?
Las audiencias pblicas pueden celebrarse en cualquier nivel jurisdiccional:
Municipal
Provincial

Finalmente, los organismos internacionales, con competencias para dictar normas que afecten a comunidades locales, tambin podrn institucionalizar las audiencias pblicas
como instancias de sus procesos decisorios.

Quines pueden participar en las audiencias pblicas?

Cualquier persona que se vea afectada directa o indirectamente, en su propiedad, salud o calidad de vida;
Toda persona con ciudadana o residencia en el lugar
donde se celebre la audiencia pblica
Los sectores regulados por la norma propuesta

Regional

Organizaciones No Gubernamentales cuyo objetivo social sea el tema tratado por la audiencia pblica

Nacional

Entidades tcnicas

Internacional
As, los concejos deliberantes o las municipalidades pueden
incorporar sistemas de audiencias pblicas para garantizar
que las ordenanzas y las dems normativas reflejen las consideraciones y preocupaciones de las poblaciones locales.
Lo mismo respecto de las legislaturas y los gobiernos provinciales, el Congreso Nacional y los diversos ministerios,
entes reguladores y organismos autrquicos del Poder Ejecutivo Nacional. De hecho, el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad ENRE ha adoptado, mediante resolucin de
su propio Directorio, un Reglamento de Audiencias Pblicas.

Asociaciones profesionales
Asociaciones empresarias
Autoridades pblicas de otras
jurisdicciones, potencialmente
afectadas por la propuesta de decisin
Defensoras del pueblo,
ministerios pblicos
Las democracias ms participativas
reflejan una gran apertura y
reconocen este derecho a
cualquier parte interesada.

21

Qu oportunidades presenta la audiencia pblica para

la poblacin?

Qu oportunidades presenta la audiencia pblica para

las autoridades?

Opinar y objetar: la audiencia pblica es una instancia para

transmitir a las autoridades convocantes, responsables de
una futura decisin, las perspectivas, experiencias, conocimientos e informaciones pertinentes que hacen al contenido
de la misma.

Comunicarse con diversos actores sociales: Gran parte de

las decisiones pblicas sociales, educativas, ambientales y
sociales pueden involucrar a la totalidad de los intereses sociales, por ello las audiencias pblicas permiten que las autoridades entren en contacto con el mayor flujo informativo
posible.

Conocer las perspectivas de otros ciudadanos: al participar, el ciudadano puede conocer a otras personas con las
que comparte las mismas ideas, haciendo que la audiencia
pblica se convierta en una oportunidad para integrarse en
grupos de afinidad.
Evaluar y armonizar consideraciones ambientales, sociales
y econmicas: las consideraciones ambientales, sociales y
econmicas deben servir de fundamentacin de cualquier
decisin pblica. Sin embargo, muchas veces las decisiones
pblicas se motivan solamente en alguno de estos aspectos.

22

Bsqueda de consensos: el consenso es una de las piezas

claves para la aplicacin exitosa de cualquier decisin pblica. En el campo ambiental, social y econmico, teniendo
en cuenta que se trata de una esfera de preocupacin que
compromete a todos, la aceptacin de cada uno de los destinatarios de la poltica o la norma es la condicin para garantizar el objetivo perseguido. Por ello es fundamental que
todos puedan participar desde el inicio del proceso de toma
de decisiones y no vean a la decisin final como hecho ya
consumado y adoptado por autoridades distantes.

Demostrar transparencia en la gestin pblica: La recuperacin de la credibilidad social de las autoridades

pblicas es un objetivo prioritario en el proceso de consolidacin de la democracia. Las audiencias pblicas, institucionalizadas en los procesos de toma de decisiones,
ofrecen a las autoridades la posibilidad de una actuacin
clara y transparente.
Aprender, rpida y eficientemente: Las autoridades pblicas cuentan con un gran caudal de informacin y conocimiento colectivo y social a su disposicin. El procedimiento
de la audiencia pblica ayuda enormemente a la autoridad,
principalmente por las siguientes razones:

Frente a la versin inicial de un proyecto normativo, las
contribuciones del pblico se ordenan a partir del texto
y la estructura propuesta, evitando as la sobreabundancia de informacin sin sentido.

Las opiniones de los participantes pueden contribuir
con textos o alternativos al articulado o a la fundamentacin de las propuestas para expresar sus perspecti-

vas, colaborando de este modo con la tarea normativa

de las autoridades.
En el caso de decisiones no normativas, las opiniones de
la ciudadana contribuyen a que la autoridad que debe
decidir pueda solicitar la profundizacin de estudios, informes, etc., tomando en cuenta otras perspectivas que
exceden a las del solicitante o titular del proyecto.

Cmo se convocan?
Las audiencias pblicas pueden ser convocadas por medio
de los rganos de difusin masiva (radio, televisin y prensa escrita). Sin embargo, muchas veces las autoridades no
cuentan con los presupuestos necesarios para financiar los
anuncios en los peridicos o los espacios publicitarios en
radio o televisin. Frente a este tipo de limitacin, las audiencias pblicas pueden
ser convocadas y difundidas por anuncios
en carteleras oficiales
y pblicas y en espacios de comunicacin
social.

Quines convocan?
En general, son autoridades a cargo de una decisin las que
por su propia iniciativa convocan las audiencias pblicas.
As, podran ser los presidentes de las comisiones parlamentarias, ministros, secretarios o directores con competencia
en los temas a decidir.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta, que las audiencias
pblicas podran ser convocadas por las autoridades a solicitud de un nmero determinado de personas o a pedido de
organizaciones no gubernamentales.

Cundo se convocan?
En general es importante convocar con suficiente tiempo
de anticipacin para que las personas interesadas se preparen, hablen con otros y obtengan informacin previa, es
decir, se organicen para participar con responsabilidad y
eficiencia. Las convocatorias
se realizan usualmente con
perodos de 30 a 40 das de
anticipacin.

23

Dnde se celebran?
Las audiencias pblicas pueden celebrarse en las sedes de
las autoridades convocantes. Sin embargo, resulta sumamente positivo que las autoridades se desplacen a los sitios
donde se encuentre la gente afectada por el proyecto, especialmente teniendo en cuenta que muchas veces las decisiones se toman a varios kilmetros de los sitios en los cuales
se sufrirn los principales impactos.

24

gos convocados por las autoridades, a los peritos y testigos

ofrecidos por los participantes, a las autoridades y cualquier
parte que lo solicite.
Cuando existen fondos presupuestarios suficientes, las audiencias son grabadas o taquigrafiadas. Las audiencias reciben adems de las opiniones orales, los comentarios escritos de los participantes.

Cmo se celebran?

Qu contempla la Ley General del Ambiente en

relacin a la participacin ciudadana?

En general, los convocantes abren la audiencia y ofrecen la

palabra a facilitadores o instructores que moderan la participacin de los presentes; dan la palabra a los participantes
que lo hayan solicitado formalmente, a los peritos y testi-

A partir de la sancin de la Ley General del Ambiente N 25.675,

la participacin ciudadana no resulta una opcin para las
autoridades sino una obligacin expresamente contemplada en la ley.

As, su artculo 19 reconoce el derecho de todas las personas a opinar en los procedimientos administrativos que
se vinculen con la proteccin del ambiente, y establece el
deber de las autoridades de institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias
obligatorias para la autorizacin de actividades que puedan ocasionar efectos significativos y negativos para el
ambiente.
Segn la ley, las opiniones u objeciones expresadas no sern vinculantes para la autoridad convocante, sin perjuicio
de lo cual, cuando la misma tome una decisin contraria a
las opiniones manifestadas, deber expresar los fundamentos, y adems, hacer pblica dicha decisin.
Por su parte, el artculo 21 dispone de manera especfica
que constituye un deber de las autoridades garantizar la participacin en los procedimientos de evaluacin de impacto
ambiental y de ordenamiento ambiental del territorio, particularmente en las etapas de planificacin y evaluacin de
resultados.
Esta previsin de la Ley General del Ambiente garantiza que
en aquellas jurisdicciones en las cuales no exista normativa
especfica sobre participacin ciudadana en los procesos de
toma decisiones, la misma pueda ser igualmente exigida por
los ciudadanos a las autoridades, mediante la invocacin
de esta norma de presupuestos mnimos. Recordemos que,
cuando la instancia de participacin es obligatoria conforme
a la legislacin, aunque los resultados de la consulta o audiencia pblica no resulten vinculantes, el apartamiento de
las opiniones vertidas por parte de la autoridad que ha de

tomar la decisin, requiere ser fundamentado. En caso contrario, podremos plantear la nulidad de la decisin.

Qu es la Elaboracin Participativa de Normas?

Consiste en otro mecanismo propio de la democracia participativa, que no aparece considerado en la Constitucin
Nacional, a pesar de la expresa adopcin de la cantidad de
herramientas de participacin que contempla.
En el mbito nacional, como se ha dicho, se encuentra vigente el decreto N 1172 del ao 2003. Con el ttulo Elaboracin participativa de normas, en 21 artculos establece
el objeto del mecanismo, el mbito en el cual se aplica, el
concepto y la finalidad.
Este instrumento, constituye un espacio institucional para la
expresin de opiniones y propuestas referidas a proyectos
de normas administrativas y proyectos de ley para ser elevados al Congreso de la Nacin.
La diferencia de este mecanismo con la Audiencia Pblica,
consiste en que en la Audiencia, la presentacin o exposicin de las diversas opiniones o propuestas se realiza el da
de su celebracin, mientras que en la Elaboracin Participativa, se propone un proyecto y las opiniones son vertidas a
travs de un formulario, y arrimadas al expediente durante
un plazo de 15 das posteriores a la convocatoria.
25

IV.

ACCESO A LA JUSTICIA
El acceso a la justicia en defensa de un
ambiente sano y equilibrado es una de
las formas que tienen los ciudadanos de
participar en el control del cumplimiento
de las normas ambientales.

26

Artculo 43. Amparo, tipos,

legitimados.
El reconocimiento del derecho a un
ambiente sano y equilibrado, y el
desarrollo de la legislacin de proteccin del ambiente, necesitan de
instrumentos que aseguren el efectivo cumplimiento de esas normas por
parte del Estado y de los particulares.
De esta manera, es legitimada activa,
la persona perjudicada que puede reclamar o demandar la defensa o conservacin de su derecho ante el poder
ejecutivo (por la va administrativa),
y/o ante el poder judicial (por la va
jurisdiccional).
No caben dudas que si el acceso a la
informacin y la participacin pblica
son realmente efectivos, se reduce
la necesidad de recurrir a la justicia.
Ahora bien, en caso de que esta sea
la nica salida para hacer efectivo el
reconocimiento del derecho a un ambiente sano y equilibrado, se requiere
una legislacin protectora del ambiente y las mximas garantas procesales que aseguren el cumplimiento
de las normas por parte del Estado y
particulares.

Se llega as a advertir que el acceso a la justicia en defensa

de un ambiente sano es una de las formas a travs de las
cuales los ciudadanos participan en un aspecto importante de las polticas.
Cuando hablamos de acceso a la justicia inmediatamente asociamos esta expresin con la existencia de vas o
procedimientos procesales por medio de los cuales se
pueda reclamar o demandar, tanto la defensa como la conservacin de los derechos. En este concepto incluimos
tanto las vas administrativas como las judiciales.

Qu sucede con el acceso a la justicia en materia

ambiental?
Cuando hablamos de derechos de tercera generacin, colectivos o difusos como lo es el derecho a un ambiente
sano, el derecho a la paz, el derecho a la no discriminacin la cuestin toma un matiz diferente en lo que respecta al acceso a la justicia: cambian los procedimientos
judiciales fundamentalmente porque deben establecerse
nuevas reglas en cuanto a la necesidad de ampliar el universo de legitimados para reclamar en su defensa.
Debido a que el ambiente es un bien con caractersticas
muy particulares, resulta lgico que para el caso debamos
contar con procesos judiciales diferentes, en los cuales no
se aplican los principios clsicos del derecho, sino unos
muy especiales que en nuestro sistema jurdico se incorporaron a travs de la Ley General del Ambiente. Esto es

as, porque se requiere un sistema de justicia que sea capaz de brindar igualdad en el acceso, y resultados individual y socialmente justos.

Cmo se incorpora el acceso a la justicia en materia

ambiental en la Constitucin Nacional?
Artculo 43
Toda persona puede interponer accin expedita y
rpida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma
de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y
las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos
y formas de su organizacin.

27

V.

DAO AMBIENTAL

Dao ambiental. Interpretacin.

Prueba.
Cuando hablamos de acceso a la justicia en materia ambiental, resultan necesarios cambios en los procedimientos
judiciales, fundamentalmente porque la
complejidad de la materia hace que deban establecerse nuevas reglas.
Es lgico que para estos casos debamos contar con procesos judiciales
diferentes, donde no se apliquen los
principios clsicos del derecho, sino
unos muy especiales que en nuestro
sistema jurdico se enunciaron en la
Ley General del Ambiente N 25.675.

28

La accin de amparo es una accin rpida y expedita, que surge como una
herramienta fundamental para la defensa de los derechos de incidencia
colectiva y del ambiente, que puede ser
interpuesta contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad e ilegalidad manifiesta
derechos y garantas reconocidos por
la Constitucin, siempre que no exista
otro medio judicial ms idneo (Art. 43
de la CN), y que permite obtener un in-

mediato pronunciamiento judicial, destinado al cese de los

actos u omisiones daosas.
Qu tipos de acciones de amparo existen?
INDIVIDUAL: El nico que puede interponerla es aqul
que se considere afectado en un derecho subjetivo, es
decir que haya sufrido un dao directo en su persona o
en sus bienes;
COLECTIVO: Este tipo de accin ha sido introducida por
el Art. 43, 2 prrafo de la CN, y tiene como propsito la
defensa de los derechos de incidencia colectiva, tales como
los de proteccin al ambiente, a la competencia, al consumidor y al usuario, y contra cualquier forma de discriminacin. Estos, a diferencia de los derechos individuales, no se
encuentran en cabeza de un slo individuo, sino difundidos
en personas que pertenecen a un grupo o a una comunidad, por lo que su defensa debe ser realizada desde una
perspectiva de conjunto, siendo sus resultados extensibles
a quienes forman parte del mismo.

Quines son los legitimados para accionar en defensa del

derecho a un ambiente sano y equilibrado?
En el caso de la defensa del derecho a un ambiente sano
y equilibrado, como de todos los derechos de tercera ge-

neracin (como el derecho a la paz, el derecho a la no discriminacin, etc.) es necesaria una revisin de los criterios
tradicionales de legitimacin, concebidos en funcin de los
derechos individuales.
Este derecho se caracteriza, entre otros aspectos, por su
naturaleza colectiva, ya que las personas no poseen un inters individual, inmediato y exclusivo sobre el ambiente, sino
que la relacin de las personas respecto al bien ambiente
que se desea proteger es una relacin de copertenencia colectiva. Esto significa que cada persona posee una porcin
de derecho sobre el ambiente, no excluyente e idntica a la
cuota de derecho o inters que poseen los dems miembros
de la comunidad.
El acceso a la justicia en materia ambiental presenta caractersticas propias y diferentes de los que rigen en los procesos del derecho privado.
Entre las caractersticas propias del derecho ambiental, la
primera cuestin est dada por la necesidad de la ampliacin de la legitimacin activa, es decir extender la capacidad
de la persona perjudicada para iniciar y proseguir un proceso en defensa del ambiente. Esto implica que al extender o
ampliar la legitimacin activa, adems del afectado tambin
la tengan ciertos funcionarios pblicos cuyas funciones son
precisamente la defensa de los derechos de la comunidad,
o ciertas asociaciones civiles que tienen por objeto defender
esos derechos.
Los legitimados para interponer las acciones en defensa de
los derechos colectivos son:

29

A El afectado:
Tradicionalmente, el acceso a la justicia se encontraba limitado a los individuos que fueran titulares de un derecho
subjetivo, individual, basado en criterios que, de hecho, descalificaban cualquier intento de representacin procesal de
intereses difusos o colectivos. Actualmente, las decisiones
judiciales y la doctrina tienden cada vez ms a considerar
que los trminos afectado y derechos de incidencia colectiva deben ser interpretados conjuntamente, o sea que
no es necesario que la afectacin recaiga en una nica persona de manera directa, sino que puede abarcar a ms de
una persona y hasta de un modo indirecto.
B El Defensor del Pueblo :
El nuevo artculo 86 de la Constitucin Nacional, en su versin reformada de 1994, cre la figura del Defensor del Pueblo como un rgano independiente en el mbito del Congreso de la Nacin, cuya misin es la defensa de los derechos
humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados
en la Constitucin, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.

30

Asimismo, cuenta con legitimacin procesal para actuar

frente a cualquier forma de discriminacin y ante la violacin
de los derechos a un ambiente sano, a la competencia, al
usuario y al consumidor, y en general a los derechos de incidencia colectiva.
Un claro ejemplo de ello est dado por su participacin en la Cau-

sa Riachuelo, en la cual fue admitido como tercero por la Corte

Suprema de Justicia de la Nacin, junto a un grupo de ONGs.
C Las Asociaciones :
Las asociaciones han obtenido un amplio y progresivo reconocimiento para accionar en defensa y representacin de intereses colectivos como consecuencia del Art. 43 de la CN.
Los nuevos mecanismos de acceso a la justicia, consagrados en la reforma constitucional y los Tratados Internacionales sobre derechos humanos son instrumentos que han fortalecido el accionar de la sociedad civil. Esta proyeccin se
transform en una slida realidad, en tanto y cuanto, hacia
fines de la dcada del noventa, un grupo importante de organizaciones no gubernamentales, fue incorporando la prctica del litigio colectivo como una herramienta vlida para
alcanzar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales.

Ejemplos en este sentido son:

El caso Fundacin Poder Ciudadano contra GCGBA s/ Amparo Expediente No 9221/0 por el cual haciendo uso de la ley de acceso a la informacin pblico N 104 de la CABA se solicit informacin relativa
a programas de salud y consumo alimentario que implementaba el GCBA. La causa Mendoza, Beatriz
Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios en relacin a los daos derivados de la
contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo; el caso Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de
s/Amparo en el cual se solicit a la CSJN se declare la inconstitucionalidad y nulidad absoluta de las
autorizaciones de tala y desmonte otorgadas por el gobierno provincial, y la prohibicin de otorgarlas en
el futuro; el caso Asociacin Oi- kos Red Ambiental c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza s/ Accin
de Amparo, por la cual se solicit la inconstitucionalidad de la declaracin de Impacto Ambiental en relacin a un Proyecto de Explotacin Petrolera
del rea Llancanelo; el caso Diacrom (Fundacin Ecosur Ecologa Cultura Y Educacin
Desde Los Pueblos del Sur C/ Municipalidad
de Vicente Lpez Y Otro s/ Amparo) por la
contaminacin industrial de los cursos de
agua.
La LGA, en su Artculo 30, ampla el abanico
de legitimados para reclamar la recomposicin del ambiente daado, sumando a los
sujetos previstos en el artculo 43 de la CN, al
Estado nacional, provincial o municipal.

31

VI.

El Ordenamiento Ambiental del

Territorio (OAT)2

HERRAMIENTAS ESTRATGICAS
DE GESTIN Y POLTICA
AMBIENTAL
Diversas actividades del
hombre ejercen una presin
cada vez mayor sobre los
recursos naturales.
Resulta entonces
fundamental formular e
implementar polticas
pblicas que permitan
prevenir y transformar de
forma efectiva y democrtica
la conflictividad socioambiental que se deriva de tal
presin.
32

Definicin
Proceso de ordenamiento ambiental, que teniendo en cuenta
los aspectos polticos, fsicos,
sociales, tecnolgicos, culturales,
econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional
y nacional, asegura el uso ambientalmente adecuado de los
recursos ambientales, posibilita la
mxima produccin y utilizacin
de los diferentes ecosistemas,
garantiza la mnima degradacin
y desaprovechamiento y promueve la participacin social, en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable (art. 10, Ley
General del Ambiente).

Se sigue aqu Una aproximacin al Ordenamiento Ambiental del Territorio como herramienta para la prevencin y trasformacin democrtica de conflictos socio-ambientales - Volumen
1; Buenos Aires; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin Cambio Democrtico, 2010.
2

Caractersticas del OAT segn la Ley General del Ambiente

El artculo 10 de la LGA dispone que el proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos,
culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y
nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos
ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el
desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos
ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica;
b La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes
biomas;
d Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales;
e La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.

Para qu sirve el OAT?

Para resolver los problemas de la
sociedad, el OAT emerge como un
instrumento de organizacin y gobierno, entendido como el conjunto
de instituciones y procesos de toma
de decisiones que condicionan y
posibilitan las polticas pblicas,
involucrando al Estado en relacin
interdependiente con actores de la
sociedad civil y el mercado local y
global. Intenta dar respuestas a las
cuestiones estructurales que subyacen en los complejos conflictos
socio-ambientales.
Es una herramienta estratgica fundamental para la promocin del desarrollo
sustentable, porque se anticipa a escenarios futuros mediante la evaluacin
integral del territorio (esto es, ambiental, social, cultural, econmica, etc.)
Tiene por objeto la organizacin espacial de las actividades en un mbito
territorial determinado. Esta organizacin espacial de actividades implica la
representacin en el territorio de muy
diversos intereses y aspiraciones de los

33

diferentes grupos y actores sociales que comparten dicho

espacio, siendo esta la razn por la cual la elaboracin del
OAT debe ser ampliamente participativa. Integra adems la
visin eco- sistmica del territorio.

comunidad aspira, para luego dar lugar a un proceso de

planificacin de usos del territorio y de desarrollo de actividades. Y la participacin ciudadana tiene un lugar preponderante en estas decisiones.

A la vez permite evitar y minimizar conflictos socio-ambientales que puedan surgir.

A nivel nacional, Argentina cuenta con un marco legal que

se relaciona con el OAT:

Cundo se puede decir que existe un conflicto

socio-ambiental?
Cuando dos o ms actores interdependientes no estn
de acuerdo sobre la distribucin de determinados elementos materiales o simblicos vinculados al control,
uso y acceso a los recursos naturales y actan basndose en estas incompatibilidades percibidas.
El conflicto socio-ambiental surge de la imposicin
unilateral del modelo de desarrollo local, restringiendo
las voluntades particulares y excluyendo la participacin efectiva de todos los actores interesados.

OAT y modelo de desarrollo

34

Existe una relacin cercana entre OAT y la definicin de

un modelo de desarrollo para las comunidades porque
es importante definir el horizonte de desarrollo al que una

El artculo 41 de la Constitucin Nacional incorpora la

nocin de desarrollo sustentable en nuestra Carta Magna. El desarrollo sustentable, como aquel que
asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades, guarda directa
relacin con el OAT porque se refiere a las decisiones
que deben tomarse en el territorio para no comprometer el desarrollo de las generaciones futuras.
La Ley General del Ambiente lo prev como uno de
los instrumentos de la poltica y gestin ambiental
(Art. 8)
Esto quiere decir que las autoridades nacionales, provinciales y municipales deben implementar el OAT por tratarse de un presupuesto mnimo de proteccin ambiental.
Asimismo, el OAT debe contar con una instancia de participacin ciudadana, sino ser considerado nulo.

Existe alguna otra ley que contemple aspectos de

OAT aunque sea de modo sectorial?

Ley de Bosques
La Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
de Bosques Nativos N 26.331 establece que cada jurisdiccin deber realizar, a travs de un proceso participativo, un ordenamiento territorial de los bosques nativos
existentes en su territorio.

Perjuicios derivados de la falta de un OAT

La ausencia de planificacin de los asentamientos humanos, lo que genera situaciones de comunidades localizadas en reas vulnerables, poniendo en riesgo su seguridad
humana.
Crecimiento no planificado de las poblaciones sobre reas
no aptas para el asentamiento humano debido a los riesgos que involucra, o a la inversa, sobre reas frtiles que
podran ser ms provechosas para el desarrollo productivo.
Falta de planificacin de la localizacin de las actividades
productivas, y su estrecha relacin con el impacto sobre
el ambiente (por ejemplo las industrias que se localizan
en zonas residenciales afectando la calidad de vida de la
poblacin all asentada; actividades productivas que desarrollan su actividad en reas con importantes valores
ambientales; la deforestacin y el avance de la frontera
agropecuaria sobre ecosistemas de gran valor ambiental
y para la conservacin).

Ley de Glaciares
La ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial N 26.639 dispone la
identificacin, y la zonificacin de aquellas reas que deben ser conservadas. Para ello plantea una herramienta
vinculada al OAT, bsica y esencial para el cumplimiento
de su cometido: el Inventario Nacional de Glaciares que
deber llevar a cabo el Instituto Argentino de Nivologa,
Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA).

Falta de estrategias de mitigacin y/o prevencin de fenmenos de desastre.

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

La LGA establece en su artculo 11 la obligacin de realizar
una evaluacin de impacto ambiental con carcter previo
a toda obra o actividad susceptible de producir impactos
significativos al ambiente o algunos de sus componentes,

35

o afectar la calidad de vida de la poblacin. Esta exigencia

se aplica tanto a los proyectos pblicos como privados, de
tal manera que las obras que realice el Estado tambin se
encuentran alcanzadas por este artculo.
Resulta importante destacar que la LGA especialmente prev la participacin ciudadana en los procedimientos de EIA,
y ante la falta de sta, el proceso ser considerado nulo.
Qu es un impacto ambiental?
El impacto ambiental se define como cualquier cambio
neto, positivo o negativo, que se produce sobre el ambiente como consecuencia de una actividad humana, y
que pueda producir modificaciones capaces de afectar
la salud y la calidad de vida de las personas, la capacidad productiva de los recursos naturales y las funciones
de los ecosistemas.

Qu es la EIA?

36

Una Evaluacin de Impacto Ambiental es un procedimiento que permite conocer y valorar, de manera anticipada,
los efectos o impactos ambientales, sociales y econmicos que podra producir una obra o actividad en caso
de realizarse. La EIA nos permitir conocer, por ejemplo,
cmo se modificar el paisaje, cunta agua se precisar,
qu residuos se generarn, si habr ms ruido etc.

Las actividades que debe cumplir con este procedimiento

son numerosas. De acuerdo a la LGA, todas las actividades
que puedan modificar o alterar de manera significativa el
ambiente, o sus recursos o la calidad de vida de la poblacin, deben cumplir con el procedimiento de EIA, ya sean
proyectos de obras y actividades pblicas o privadas.
La EIA debe realizarse de manera previa o anterior a la ejecucin de la obra o actividad. Ello nos servir para identificar y valorar posibles impactos de la obra o actividad en
cuestin. La informacin acerca de estos impactos ayuda
a quien debe autorizar o no la ejecucin de la obra o actividad.
Los diferentes pasos de la EIA varan de acuerdo a las disposiciones de las leyes de cada provincia, pero como mnimo, de acuerdo a la LGA, dichos pasos son:
Una manifestacin del interesado en realizar la obra
o actividad del proyecto, que explica si se afectar
o no al ambiente;
La presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA);
La LGA exige que antes de la decisin de la autoridad, exista una instancia de participacin ciudadana en estos procedimientos, como la consulta o
audiencia pblica. Esta instancia requiere el acceso
adecuado y oportuno a la informacin ambiental
vinculada al proyecto, para garantizar una participacin ciudadana efectiva. La audiencia pblica sirve
para que la autoridad que debe tomar la decisin,

pueda escuchar las opiniones de todos los que tienen algo para decir en relacin al proyecto de obra
o actividad que se est considerando.

La EAE se encuentra muy ligada a las polticas de desarrollo del territorio y a los planes de ordenamiento que puedan estar vigentes.

Luego de la audiencia, la autoridad debe tomar una

decisin respecto del proyecto de obra o actividad.
Tiene tres posibilidades: autorizar el proyecto, rechazarlo o autorizarlo con condiciones, es decir
exigiendo variaciones o cambios en el proyecto
original.

Siendo el ordenamiento territorial el marco general de referencia, la EAE debe tomar las definiciones, posibilidades
y restricciones de dichos planes como puntos de partida
para su anlisis ambiental. Podra decirse que se trata de
una evaluacin intermedia entre el OAT y la EIA.

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

Definicin de EAE
La EAE se define
como un procedimiento que tiene
como objetivo la valoracin de las
consecuencias o impactos ambientales
en la formulacin de las decisiones
estratgicas por parte del sector
gubernamental.
Esto es, en todas aquellas decisiones
que se tomen previamente a la instancia
de los proyectos especficos, tales
como las iniciativas, polticas, planes y
programas.

Aunque la consideracin del ordenamiento territorial es

bsica en la seleccin del sitio del emprendimiento, no
agota el tratamiento de las dimensiones ambientales. Es
decir, la compatibilizacin de la iniciativa con el ordenamiento territorial vigente no asegura su viabilidad ambiental. El ordenamiento del territorio es un insumo fundamental al momento de la EAE, pero no es sustituto de la misma.
Tanto el OAT como la EAE son herramientas que requieren el desarrollo de procesos ampliamente participativos:
la consideracin de la opinin de la ciudadana respecto
de la planificacin territorial y de polticas y programas,
garantiza la sustentabilidad de cualquier accin en esos
campos, cuando refleja adecuadamente dichas opiniones.
Tanto la EAE como la EIA son instrumentos que buscan la
prevencin de daos en funcin del nivel de informacin
que manejan.
La EAE permite generar los marcos iniciales de contenidos y
alcances para las EIA de aquellos proyectos que surjan de las
decisiones estratgicas analizadas, permitiendo una mayor
compatibilizacin con los objetivos del desarrollo sostenible.

37

Diferencias entre Evaluacin Impacto Ambiental (EIA) y Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
EIA

38

EAE

Qu evala?

Impactos ambientales de un Impactos ambientales de las decisiones

proyecto especfico
estratgicas del sector gubernamental, relacin
entre varios proyectos, impactos acumulados

Alcance

Proyectos individuales

Polticas y programas

Tipo de anlisis

Especfico, poco sistemtico

Efectos sinrgicos, sistmicos

Influencia

Local, particular

Regional, general, macro

Objetivo

Si debe llevarse a cabo y cmo Dnde, qu tipo y si se debe llevar a cabo ese tipo
debe llevarse a cabo el proyecto de desarrollo

Dnde est regulada?

Ley General del Ambiente

Ley de Proteccin de Glaciares y ambiente periglacial

Instancias de participacin
ciudadana previa

Audiencia pblica y consultas

Audiencia pblica y consultas

Recepcin normativa de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

A nivel nacional

Hasta el presente, la EAE como herramienta participativa para la planificacin, no ha sido incorporada
de manera general a la legislacin ambiental argentina, como s ha ocurrido con el OAT y la EIA mediante
su inclusin en la Ley General del Ambiente.

Sin embargo, la Ley de Glaciares incorpor este instituto en su artculo 7, el cual establece que Todas
las actividades proyectadas en los glaciares o el ambiente periglacial, que no se encuentran prohibidas,
estarn sujetas a un procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica, segn corresponda conforme escala de intervencin, previo a su autorizacin y ejecucin, conforme
a la normativa vigente.

A nivel provincial

Entre Ros: La Constitucin de la Provincia de Entre

Ros incorpora en su artculo 84 la Evaluacin Ambiental Estratgica como un instrumento de la poltica ambiental provincial, en pie de igualdad con institutos tales como el plan estratgico, el ordenamiento
ambiental del territorio, la evaluacin de impacto ambiental y acumulativo, entre otros.

Mendoza: La Ley N 8.051 de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza incluye en los instrumentos del ordenamiento territorial a la Evaluacin
Ambiental Estratgica.

39

ANEXOS:
POLITICA AMBIENTAL NACIONAL
Ley 25.675
Presupuestos mnimos para el logro de una gestin
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y
proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Principios de la poltica
ambiental. Presupuesto mnimo. Competencia judicial.
Instrumentos de poltica y gestin. Ordenamiento ambiental. Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e
informacin. Participacin ciudadana. Seguro ambiental
y fondo de restauracin. Sistema Federal Ambiental. Ratificacin de acuerdos federales. Autogestin. Dao ambiental. Fondo de Compensacin Ambiental.

del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad

biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.

Sancionada: Noviembre 6 de 2002

Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002

c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma

de decisin;

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina

reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:

d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos

naturales;

ARTCULO 2 La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:

a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y
mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales,
tanto naturales como culturales, en la realizacin de las
diferentes actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;

e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

40

f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;

Bien jurdicamente protegido

g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades

antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;

ARTCULO 1 La presente ley establece los presupuestos

mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada

h) Promover cambios en los valores y conductas sociales

que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una

educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en

el no formal;

as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se

le oponga.

i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el

libre acceso de la poblacin a la misma;

Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los

problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.

j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados
para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para
la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental.
ARTCULO 3 La presente ley regir en todo el territorio de
la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la
legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su
vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta.

Principios de la poltica ambiental

ARTCULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute
la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los
siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que

Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave

o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir
la degradacin del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables
de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce
apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal
que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable
de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas
de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs
de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene

41

la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en

forma complementaria en el accionar de los particulares en
la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern
realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente,
de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de
los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los
sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma
equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
ARTCULO 5 Los distintos niveles de gobierno integrarn
en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la presente ley.

Presupuesto mnimo

42

ARTCULO 6 Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn

para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer

condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos,
mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.

Competencia judicial
ARTCULO 7 La aplicacin de esta ley corresponde a los
tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la
materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada
provoque efectivamente degradacin o contaminacin en
recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia
ser federal.

Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental

ARTCULO 8 Los instrumentos de la poltica y la gestin
ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.

Ordenamiento ambiental
ARTCULO 9 El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin
y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de
Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal
de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar
la concertacin de intereses de los distintos sectores de la
sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.
ARTCULO 10 El proceso de ordenamiento ambiental,
teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales,
tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos
de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el
uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales,
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se
deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica
y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;

d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los

asentamientos humanos, de las actividades econmicas o
de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
Evaluacin de impacto ambiental
ARTCULO 11 Toda obra o actividad que, en el territorio
de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de
la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su
ejecucin,
ARTCULO 12 Las personas fsicas o jurdicas darn inicio
al procedimiento con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en
consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto
ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en
la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios
presentados.
ARTCULO 13 Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del
proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de
las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.

43

Educacin ambiental
ARTCULO 14 La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad
de vida de la poblacin.
ARTCULO 15 La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin
de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deber
facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de
una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con los
consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas
en los sistemas de educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos
determinados, instrumentarn los respectivos programas o
currculos a travs de las normas pertinentes.

44

Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
ARTCULO 17 La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin que
administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible; asimismo,
deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos
sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo
los mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva
a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTCULO 18 Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos
que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes,
elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del
pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido
informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado
de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico,
social y cultural de todo el territorio nacional.

Informacin ambiental

Participacin ciudadana

ARTCULO 16 Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o

privadas, debern proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades
que desarrollan.

ARTCULO 19 Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que
sean de incidencia general o particular, y de alcance general.

ARTCULO 20 Las autoridades debern institucionalizar

procedimientos de consultas o audiencias pblicas como
instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante
para las autoridades convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados
en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y
hacerla pblica.
ARTCULO 21 La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin
de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas
de planificacin y evaluacin de resultados.

Sistema Federal Ambiental

ARTCULO 23 Se establece el Sistema Federal Ambiental
con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs
del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTCULO 24 Ratificacin de acuerdos federales
ARTCULO 25 Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990, en la ciudad
de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I.
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en
la ciudad de Buenos Aires, cuyo texto integra la presente
ley como anexo II.

Seguro ambiental y fondo de restauracin

ARTCULO 22 Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los
ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar
un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar
el financiamiento de la recomposicin del dao que en su
tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental
que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.

Autogestin
ARTCULO 26 Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:
a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados por los responsables
de actividades productivas riesgosas;
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la auto-

45

rregulacin que se ejecuta a travs de polticas y programas de gestin ambiental;

culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no

debe responder.

c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos. Adems, se debern tener en cuenta los mecanismos de certificacin realizados por organismos independientes, debidamente acreditados y autorizados.

La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume iuris tantum la
responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas.

Dao ambiental

ARTCULO 30 Producido el dao ambiental colectivo,

tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el
Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar
legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el
hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.

ARTCULO 27 El presente captulo establece las normas

que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que,
por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia
colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
ARTCULO 28 El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente
factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de
Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual
ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio
de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.

46

ARTCULO 29 La exencin de responsabilidad slo se

producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado
todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa
concurrente del responsable, los daos se produjeron por

Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno

de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona
podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de
actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
ARTCULO 31 Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao
aportado por cada responsable, todos sern responsables
solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo

que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades
y profesionales, en la medida de su participacin.
ARTCULO 32 La competencia judicial ambiental ser la
que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia.
El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para
ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso,
a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo,
en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica,
el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun
sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El
juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.
ARTCULO 33 Los dictmenes emitidos por organismos
del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso,
tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin
perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes,
a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea
parcialmente, por cuestiones probatorias.

Del Fondo de Compensacin Ambiental

ARTCULO 34 Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente
de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos
o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias
ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el
ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauracin
que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial.
ARTCULO 35 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS SEIS DIAS DEL MES
DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL DOS.

REGISTRADA BAJO EL N 25.675

EDUARDO O. CAMAO.JUAN C. MAQUEDA. Eduardo
D. Rollano. Juan C. Oyarzn.

NOTA: los textos en negrita fueron observados.

47

REGIMEN DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL

Ley 25.831

Creacin. Objeto. Acceso a la informacin. Sujetos

obligados. Procedimiento. Centralizacin y difusin.
Denegacin de la informacin. Plazo para la resolucin
de las solicitudes de informacin ambiental.
Sancionada: Noviembre 26 de 2003
Promulgada de Hecho: Enero 6 de 2004
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:

REGIMEN DE LIBRE ACCESO

A LA INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL

48

ARTCULO 1 Objeto. La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el
derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como
provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como
as tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de
servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.

ARTCULO 2 Definicin de informacin ambiental. Se entiende por informacin ambiental toda aquella informacin
en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con
el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as como las actividades y obras que los afecten o
puedan afectarlos significativamente;
b) Las polticas, planes, programas y acciones referidas a la
gestin del ambiente.
ARTCULO 3 Acceso a la informacin. El acceso a la informacin ambiental ser libre y gratuito para toda persona
fsica o jurdica, a excepcin de aquellos gastos vinculados
con los recursos utilizados para la entrega de la informacin solicitada. Para acceder a la informacin ambiental no
ser necesario acreditar razones ni inters determinado. Se
deber presentar formal solicitud ante quien corresponda,
debiendo constar en la misma la informacin requerida y la
identificacin del o los solicitantes residentes en el pas, salvo acuerdos con pases u organismos internacionales sobre
la base de la reciprocidad.

En ningn caso el monto que se establezca para solventar

los gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la informacin solicitada podr implicar menoscabo
alguno al ejercicio del derecho conferido por esta ley.
ARTCULO 4 Sujetos obligados. Las autoridades competentes de los organismos pblicos, y los titulares de las
empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas,
privadas o mixtas, estn obligados a facilitar la informacin
ambiental requerida en las condiciones establecidas por la
presente ley y su reglamentacin.
ARTCULO 5 Procedimiento. Las autoridades competentes nacionales, provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, concertarn en el mbito del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) los criterios para establecer los procedimientos de acceso a la informacin ambiental en cada
jurisdiccin.
ARTCULO 6 Centralizacin y difusin. La autoridad ambiental nacional, a travs del rea competente, cooperar
para facilitar el acceso a la informacin ambiental, promoviendo la difusin del material informativo que se genere en
las distintas jurisdicciones.
ARTCULO 7 Denegacin de la informacin. La informacin ambiental solicitada podr ser denegada nicamente en
los siguientes casos:
a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones internacionales;

b) Cuando la informacin solicitada se encuentre sujeta a

consideracin de autoridades judiciales, en cualquier estado del proceso, y su divulgacin o uso por terceros pueda causar perjuicio al normal desarrollo del procedimiento
judicial;
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos
personales;
e) Cuando la informacin solicitada corresponda a trabajos
de investigacin cientfica, mientras stos no se encuentren publicados;
f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud
por falta de datos suficientes o imprecisin;
g) Cuando la informacin solicitada est clasificada como
secreta o confidencial por las leyes vigentes y sus respectivas reglamentaciones.
La denegacin total o parcial del acceso a la informacin
deber ser fundada y, en caso de autoridad administrativa,
cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto administrativo previstos por las normas de las respectivas jurisdicciones.
ARTCULO 8 Plazos. La resolucin de las solicitudes de
informacin ambiental se llevar a cabo en un plazo mximo
de treinta (30) das hbiles, a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.

49

ARTCULO 9 Infracciones a la ley. Se considerarn infracciones a esta ley, la obstruccin, falsedad, ocultamiento,
falta de respuesta en el plazo establecido en el artculo anterior, o la denegatoria injustificada a brindar la informacin
solicitada, y todo acto u omisin que, sin causa justificada,
afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece.
En dichos supuestos quedar habilitada una va judicial directa, de carcter sumarsima ante los tribunales competentes.
Todo funcionario y empleado pblico cuya conducta se encuadre en las prescripciones de este artculo, ser pasible
de las sanciones previstas en la Ley N 25.164 o de aquellas
que establezca cada jurisdiccin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que pudieren corresponder.
Las empresas de servicios pblicos que no cumplan con
las obligaciones exigidas en la presente ley, sern pasibles
de las sanciones previstas en las normas o contratos que

50

regulan la concesin del servicio pblico correspondiente,

sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
pudieren corresponder.
ARTCULO 10 Reglamentacin. La presente ley ser reglamentada en el plazo de noventa (90) das.
ARTCULO 11 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTISEIS DIAS
DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL TRES.
REGISTRADO BAJO EL N 25.831
EDUARDO O. CAMAO. DANIEL O. SCIOLI. Eduardo
D. Rollano. Juan Estrada.

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Decreto N 1172/2003
Aprubanse los Reglamentos Generales de Audiencias
Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la
Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del
Poder Ejecutivo Nacional, para la Elaboracin Participativa
de Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el
Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los
Entes Reguladores de los Servicios Pblicos, Formularios
de inscripciones, registro y presentacin de opiniones
y propuestas. Establcese el acceso libre y gratuito
va Internet a la edicin diaria del Boletn Oficial de la
Repblica Argentina.

Bs. As., 3/12/2003

ANEXO VII
REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA PARA EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1 OBJETO
El objeto del presente Reglamento es regular el mecanismo
de Acceso a la Informacin Pblica, estableciendo el marco
general para su desenvolvimiento.

ARTCULO 2 AMBITO DE APLICACIN

El presente Reglamento General es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin
del Poder Ejecutivo Nacional.
Las disposiciones del presente son aplicables asimismo a las
organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector pblico nacional, as
como a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs
de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas
a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia,
concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin de
un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio
pblico.
ARTCULO 3 DESCRIPCIN
El Acceso a la Informacin Pblica constituye una instancia
de participacin ciudadana por la cual toda persona ejercita su derecho a requerir, consultar y recibir informacin de
cualquiera de los sujetos mencionados en el artculo 2.
ARTCULO 4 FINALIDAD

51

La finalidad del Acceso a la Informacin Pblica es permitir y

promover una efectiva participacin ciudadana, a travs de
la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna
y veraz.

ARTCULO 7 PRINCIPIOS
El mecanismo de Acceso a la Informacin Pblica debe garantizar el respeto de los principios de igualdad, publicidad,
celeridad, informalidad y gratuidad.

ARTCULO 5 ALCANCES
Se considera informacin a los efectos del presente, toda
constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y
que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en el artculo 2 o que obre en su poder o bajo su control,
o cuya produccin haya sido financiada total o parcialmente
por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin
de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las reuniones oficiales.
El sujeto requerido debe proveer la informacin mencionada siempre que ello no implique la obligacin de crear o
producir informacin con la que no cuente al momento de
efectuarse el pedido, salvo que el Estado se encuentre legalmente obligado a producirla, en cuyo caso debe proveerla.
ARTCULO 6 SUJETOS
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar
con patrocinio letrado.
52

ARTCULO 8 PUBLICIDAD
Se presume pblica toda informacin producida u obtenida
por o para los sujetos mencionados en el artculo 2.
ARTCULO 9 GRATUIDAD
El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se
requiera su reproduccin. Las copias son a costa del solicitante.
ARTCULO 10 ACCESIBILIDAD
Los sujetos en cuyo poder obre la informacin deben prever
su adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad,
asegurando un amplio y fcil acceso. La informacin debe
ser provista sin otras condiciones ms que las expresamente
establecidas en el presente. Asimismo deben generar, actualizar y dar a conocer informacin bsica, con el suficiente
detalle para su individualizacin, a fin de orientar al pblico
en el ejercicio de su derecho.

CAPITULO II
SOLICITUD DE INFORMACIN
ARTCULO 11 REQUISITOS
La solicitud de informacin debe ser realizada por escrito,
con la identificacin del requirente, sin estar sujeta a ninguna
otra formalidad. No puede exigirse la manifestacin del propsito de la requisitoria. Debe entregarse al solicitante de la
informacin una constancia del requerimiento.
ARTCULO 12 RESPUESTA
El sujeto requerido est obligado a permitir el acceso a la
informacin en el momento que le sea solicitado o proveerla
en un plazo no mayor de DIEZ (10) das. El plazo puede ser
prorrogado en forma excepcional por otros DIEZ (10) das,
de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada.
En su caso, el sujeto requerido debe comunicar fehacientemente por acto fundado y antes del vencimiento las razones
por las que hace uso de tal prrroga.
La informacin debe ser brindada en el estado en que se
encuentre al momento de efectuarse la peticin, no estando obligado el sujeto requerido a procesarla o clasificarla.
Cuando la informacin contenga datos personales o perfiles
de consumo, estos datos deben ser protegidos.
ARTCULO 13 DENEGATORIA
El sujeto requerido slo puede negarse a brindar la informa-

cin objeto de la solicitud, por acto fundado, si se verifica

que la misma no existe o que est incluida dentro de alguna
de las excepciones previstas en el presente.
La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a Director General.
ARTCULO 14 SILENCIO
Si una vez cumplido el plazo establecido en el artculo 12
la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la
respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua, parcial o
inexacta, se considera que existe negativa en brindarla, quedando expedita la Accin prevista en el artculo 28 de la Ley
N 19.549 y modificatorias.
ARTCULO 15 RESPONSABILIDADES
El funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria e injustificada obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, la suministre en forma incompleta, permita
el acceso a informacin eximida de los alcances del presente
u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de este Reglamento General, ser considerado incurso en falta grave, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran caberle conforme lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
ARTCULO 16 EXCEPCIONES
Los sujetos comprendidos en el artculo 2 slo pueden exceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una
Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos:

53

a) informacin expresamente clasificada como reservada,

especialmente la referida a seguridad, defensa o poltica exterior;
b) informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema financiero o bancario;
c) secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos
o tcnicos;
d) informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en carcter confidencial;
e) informacin preparada por los sujetos mencionados en el
artculo 2 dedicados a regular o supervisar instituciones
financieras o preparada por terceros para ser utilizada por
aquellos y que se refiera a exmenes de situacin, evaluacin de sus sistemas de operacin o condicin de funcionamiento o a prevencin o investigacin de la legitimacin
de activos provenientes de ilcitos;

54

i) informacin referida a datos personales de carcter sensible en los trminos de la Ley N 25.326 cuya publicidad constituya una vulneracin del derecho a la intimidad y
al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la persona a que refiere la informacin solicitada;
j) informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida o
seguridad de una persona.
ARTCULO 17 INFORMACIN PARCIALMENTE RESERVADA
En el caso que existiere un documento que contenga informacin parcialmente reservada, los sujetos enumerados en
el artculo 2 deben permitir el acceso a la parte de aquella
que no se encuentre contenida entre las excepciones detalladas en el artculo 16.
ARTCULO 18 AUTORIDAD DE APLICACIN

f) informacin preparada por asesores jurdicos o abogados

de la Administracin cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitacin de una
causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de
investigacin o cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de la garanta del debido proceso;

La Autoridad de Aplicacin del presente Reglamento es la

SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA de la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS, quien tendr a su cargo verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el mismo.

g) cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional;

ARTCULO 19 DENUNCIAS

h) notas internas con recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo al dictado de un acto
administrativo o a la toma de una decisin, que no formen
parte de un expediente;

La Oficina Anticorrupcin del MINISTERIO DE JUSTICIA,

SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS es el organismo
encargado de recibir, formular e informar a las autoridades
responsables, las denuncias que se formulen en relacin con
el incumplimiento del presente rgimen.

INFORMACIN TIL

Bsqueda de leyes nacionales:

www.infoleg.gov.ar
Bsqueda de leyes de la CABA:
www.cedom.gov.ar
Bsqueda de leyes de la Provincia
de Bs. As.:
http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/
Normativa Ambiental y de Acceso a
la Informacin Pblica:
Ley General de Ambiente N 25.675
Ley Nacional de Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental
N 25.831 (Nacin)
Decreto N 1172/03 Anexo VII
(Poder Ejecutivo Nacional)

el derecho de acceso a la informacin

pblica:

Ley de Audiencias Pblicas de la

CABA N 6

Buenos Aires: Ley N 12.475 / Acceso

en el Poder Ejecutivo Provincial Decreto N 25.49/05.

Contactos para el asesoramiento

jurdico gratuito

Ciudad Autnoma de Buenos Aires:

Ley N 104 / Ley de Informacin
Ambiental N 303
Crdoba: Ley N 8.835 / Ley N 8.803
Chubut: Ley N 3.764
Entre Ros: Decreto N 1169/05
Jujuy: Ley N 4.444
La Pampa: Ley N 1.654
Santiago del Estero: Ley N 6.715

Normas provinciales:

Tierra del Fuego: Ley N 653

En el mbito provincial, 12 de las 24

jurisdicciones argentinas cuentan
en la actualidad con normas leyes o
decretos que reconocen o garantizan

Ro Negro: Ley N 1829

Ley de Audiencias Pblicas de la
Provincia de Buenos Aires N 13569

Defensora del Pueblo de la Nacin

Suipacha 365 (C1008AAG), CABA
Telfono: 0810-333-3762
Fax: (11) 4819.1581
defensor@defensor.gov.ar
www.dpn.gov.ar
Defensora del Pueblo de la
Ciudad de Buenos Aires
Venezuela 842 (1095), CABA
Telfono: 4338-4900 (lneas
rotativas) 0810-333-3676
consultas@defensoria.org.ar
www.defensoria.org.ar
Organismos Gubernamentales para
Denuncias, Reclamos y Consultas
Unidad Fiscal de Investigacin en
Materia Ambiental (UFIMA)

55

 25 de mayo 179 piso 3, CABA

ufima@mpf.gov.ar
Telfonos: 4342-9886/7
Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable (SAyDS)
San Martn 451 C1004AAI CABA
Telfono: (54) (11) 4348 8200
Fax (54) (11) 4348 8300
http://www.ambiente.gov.ar/
Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS)
Calle 12 y 53 Torre II Piso 14
C.P. 1900 La Plata, Bs. As.
Telfono: (0221)429-5548
www.opds.gba.gov.ar
Agencia de Proteccin Ambiental
(APrA)
Moreno 1379, CABA C.P. 1091
Telfono: 4124-7900
http://www.buenosaires.gov.ar/
areas/med_ambiente/apra

56

Oficina Anticorrupcin
(recibe denuncias sobre
incumplimientos a los Reglamentos
de Acceso a la Informacin

Publicidad de las Audiencias de

Gestin de Intereses, y es organismo
coordinador de las Audiencias
Pblicas y de los procedimientos
de Elaboracin Participativa de
Normas, en casos relacionados con
los temas de su competencia)
Tucumn 394 Cdigo Postal (C 1049
AAH) CABA,
Telfono: (5411) 5167 6400/74
dioa@jus.gov.ar /
anticorrupcion@jus.gov.ar

BIBLIOGRAFA FARN CONSULTADA:

Las siguientes publicaciones pueden consultarse gratuitamente en:

http://www.farn.org.ar/
Acceso a la Informacin Pblica. Una experiencia federal;
Andrs M. Npoli y Juan Martn Vezzulla; FARN; 2007.
El Acceso a la Informacin Pblica en la Provincia de Bue
nos Aires; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN) y Asociacin Marplatense de Estudios Ambientales Integrales (AMEAI); FARN; 2006.
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental II - Reco
mendaciones para su Reglamentacin, FARN, 2006.
Acceso a la Informacin y Participacin Pblica en Materia
Ambiental; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales,
Asoc. Marplatense de Estudios Ambientales Integrales y
Centro de Derechos Humanos y Ambiente; FARN; 2005.
El Dao Ambiental Colectivo y la Nueva Ley General del Am
biente; Daniel A. Sabsay y Mara Eugenia Di Paola; Anales de Legislacin Argentina; 2003.
La Participacin Pblica y la Ley General del Ambiente; Da-

niel A. Sabsay y Mara Eugenia Di Paola; Anales de Legislacin Argentina; 2003.

Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental -Recomen
daciones para su Reglamentacin UICN / FARN, 2003.
Autonoma Municipal y Participacin Pblica. Propuestas
para la Provincia de Buenos Aires Mara Eugenia Di Paola
y Mara Fabiana Oliver; FARN; 2002.
El Control Ciudadano del Derecho a un Medio Ambiente
Sano en la Ciudad de Buenos Aires y su rea Metropolita
na; Beatriz Kohen, Diego Kravetz, Andrs Npoli y Daniel
Alberto Sabsay; FARN; 2001.
Participacin Pblica y Autonoma Municipal; Mara Eugenia Di Paola, Mara del Carmen Garca y Mara Esperanza
Alonso; FARN; 2001.
Manual de ciudadana ambiental: herramientas para ejercer
los derechos de acceso a la informacin pblica, partici
pacin ciudadana y acceso a la justicia; FARN, 2010.
Ciudadana ambiental y minera: herramientas para la trans
formacin democrtica de conflictos socioambientales;

57

Fundacin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin

Cambio Democrtico, 2010.
Una aproximacin al Ordenamiento Ambiental del Territorio
como herramienta para la prevencin y trasformacin demo
crtica de conflictos socio-ambientales. Volumen 1; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin Cambio
Democrtico, 2010.
El Ordenamiento Ambiental del Territorio como herramienta
para la prevencin y transformacin democrtica de conflic
tos socio-ambientales. Lineamientos bsicos y recomenda
ciones para el desarrollo de una poltica nacional. Volumen
2; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin
Cambio Democrtico, 2011.

58

SOLICITA SE PROVEA INFORMACIN

Seor (nombre completo del titular del organismo

consultado y cargo que ocupa)

(Breve resea de los hechos que motivan el pedido de

informes)

__________________________________________________
__________
S/D

La participacin ciudadana es un derecho fundado en uno

de los pilares del sistema gubernamental republicano,
que es la publicidad de los actos de gobierno y la
transparencia de la administracin. La falta de informacin
conspira contra cualquier posibilidad de participacin en
polticas pblicas por parte del ciudadano, por lo que el
acceso a la informacin pblica es un requisito previo e
imprescindible para la participacin ciudadana.

(Nombre Solicitante), DNI ____________________ , en mi

carcter de habitante de la ciudad de ______________,
con domicilio real en ____________________ (domicilio completo), de dicha localidad de la Provincia de
Buenos Aires, constituyendo domicilio para todos los
efectos procesales en el arriba indicado, ante el Seor
___________________________ respetuosamente me presento y digo:
I. OBJETO:
Que de conformidad con lo establecido por las Leyes
Nacionales N 25.831 y 25.675 y concordantes, vengo
a solicitar que el organismo a vuestro cargo me informe
puntualmente acerca de las cuestiones que a continuacin
se detallan:
II.- MARCO FCTICO Y JURDICO

En cuanto al marco legal, el Art. 1 de la Ley N 25.831

garantiza el derecho de acceso a la informacin
ambiental que se encontrare en poder del Estado,
tanto en el mbito nacional como provincial, municipal
y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de
entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios
pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas. Asimismo, en
cuanto a qu considera por informacin ambiental, esta
ley establece en su Art. 2 toda aquella informacin
en cualquier forma de expresin o soporte relacionada
con el ambiente, los recursos naturales o culturales y
el desarrollo sustentable. En particular: a) el estado del
ambiente o alguno de sus componentes naturales o

59

culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as

como las actividades y obras que los afecten o puedan
afectarlos significativamente; b) las polticas, planes,
programas y acciones referidas a la gestin del ambiente.
Por ltimo, en cuanto a la legitimacin para ejercer el
derecho, la mencionada ley dispone que el mismo
ser libre y gratuito para toda persona fsica o jurdica,
a excepcin de aquellos gastos vinculados con los
recursos utilizados para la entrega de la informacin
solicitada... y agrega que para acceder a la misma no
ser necesario acreditar razones ni inters determinado.
La amplia legitimacin se ve complementada, en pos de un
mayor acceso, con el principio de Informalidad, cuyo nico
requisito es que la realizacin del mismo sea formulada por
escrito y con la identificacin del requirente (Art. 3).

60

III. INFORMACIN SOLICITADA

Por lo expuesto al Seor Intendente solicitamos que respecto de los la problemtica detallada, nos informe:
(Describir la informacin solicitada de modo preciso y
claro. Hacerlo en formato de cuestionario. Recuerde
que el personal administrativo deber comprender la
informacin solicitada a fin de proveerla)

PONEMOS COMO EJEMPLO EL CASO DE INFORMACIN RESPECTO A UNA INDUSTRIA:

1. Si la empresa posee habilitacin municipal, rubro habilitado y el nombre del/los titulares de la misma.
2. Cul es la categorizacin industrial de la misma segn
Ley 11.459.

Se suma a ello la Ley Nacional N 25.675 (denominada

Ley General del Ambiente), la cual en sus arts. 16 a 18
establece la facultad de todo habitante de obtener de
las autoridades la informacin ambiental que administren
y que no se encuentre contemplada legalmente como
reservada.

3. Si se ha presentado el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental y si se ha emitido la Declaracin de

Impacto Ambiental.

Frente a los motivos expuestos, que conforme a la

legislacin es innecesario de todas formas detallar, es
que solicitamos al Sr._ ___________________________
_______ que nos informe acerca de las preguntas que
seguidamente se formularn.

5. Cul es la zonificacin aplicable al rea comprendida entre las calles ___________________________

___________________________ ,
y cules son
las actividades permitidas conforme a ordenanzas
municipales, decretos y Ley 11.459 en dicha rea.

4. Si disponen del permiso de emisin de efluentes que

la actividad realizada requiera (lquidos, gaseosos,
slidos y especiales).

6. Si las edificaciones existentes cumplen en un todo

con la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo
(Decreto Ley N 8.912).
7. Si se realiz alguna Evaluacin Ambiental Estratgica
en relacin al rea en cuestin, y en caso de ser as, se
brinde una breve resea de sus conclusiones.
8. Se informe si, previo al otorgamiento del Certificado
de Aptitud Ambiental, y de acuerdo a lo establecido
en la Ley General del Ambiente, se llevar a cabo una
Audiencia Pblica.
IV. DERECHO:
La presente solicitud se funda en el derecho establecido en los artculos 1, 2 inciso a) y 3 de la Ley Nacional
N 25.831 sobre el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, y artculos 6 y 10 y el artculo 16 de la Ley N 25.675.

mulamos desde ya reserva de ocurrir ante la justicia en procura de una proteccin del medio vulnerado.

VI. AUTORIZACIONES:
Quedan autorizados a diligenciar el presente y tomar vista
del mismo, (Poner NOMBRE Y DNI de otras personas
que podrn consultar el trmite adems del firmante)
VII. PETITORIO:
Por lo expuesto al Seor _____________________________
solicito:
1. Me tenga por presentado y constituido el domicilio
legal denunciado en el epgrafe.
2. Se tenga presente el derecho invocado.

V. FRMULA RESERVA
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley Nacional N 25.831, formulamos reserva de promover la pertinente accin judicial por la eventual falta de respuesta o
ante una respuesta parcial a nuestro pedido.
Asimismo, de configurar la informacin recibida una violacin a la normativa de proteccin del medio ambiente, for-

3. Se provea la informacin requerida en los plazos establecidos en la normativa invocada.

Sin otro particular saludo a Ud. muy atte.

61

OTRAS PUBLICACIONES DE FARN

Informe Ambiental Anual FARN 2011.

El OAT como herramienta para la prevencin y transformacin
democrtica de conflictos socio-ambientales. Volumen 2.
(FARN, FCD, 2011).
Informe Ambiental Anual FARN 2011.
Suplemento de Derecho Ambiental - La Ley. Ao XVIII N1.
Julio 2011. Tema: Energa.
Suplemento de Derecho Ambiental - La Ley. Ao XVIII N2.
Diciembre 2011. Tema: Glaciares.
Una aproximacin a la implementacin de la Ley de Bosques
Nativos. Herramientas Legales. Material de Capacitacin y
Consulta. (FARN, 2010).
Ciudadana Ambiental y Minera. Herramientas para la
transformacin democrtica de conflictos ambientales.
(FARN y FCD, 2010).
Informe Ambiental Anual 2010. Premio de Monografa Adriana
Schiffrin, Octava Convocatoria. (FARN, 2010).
Informe Ambiental Anual 2009. Premio de Monografa Adriana
Schiffrin, Sptima Convocatoria. (FARN, 2009).

62

ABC para la revalorizacin de los residuos slidos urbanos.

(FARN / El Ceibo, 2009).
Clnica Jurdica en Derecho Ambiental. (FARN, 2007).

Acceso a la Informacin Pblica. Una experiencia federal.

(FARN, 2007).
Una herramienta de la RSE: Lneas directrices de la OCDE.
(Fundacin SES / FARN, 2006).
Cambio Climtico. Recorriendo informacin bsica y los
resultados de un ejercicio local de dilogo multisectorial y
consenso. (FARN, 2006).
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental II.
Recomendaciones para su Implementacin y Reglamentacin.
(UICN / FARN, 2006).
Indicadores sobre Justicia y Ambiente. (FARN / AMEAI, 2006).
El Acceso a la Informacin Pblica en el Noroeste Argentino.
(FARN / Fundeser, 2006).
El Acceso a la Informacin Pblica en la Provincia de Buenos
Aires. (FARN / AMEAI, 2006).
El Acceso a la Informacin Pblica en la Patagonia Argentina.
(FARN / Asociacin Civil Participacin Ciudadana, 2006).
Acceso a la Informacin y participacin pblica en material
ambiental. Actualidad del Principio 10 en la Argentina. (AMEAI
/CEDHA/ FARN, 2006).
Bases para una Gestin Ecosistmica Sustentable del Mar
Patagnico. Modelo del Mar. (WCS / Conicet/ FARN, 2006).

 Lneas Directrices OCDE para Empresas Multinacionales:

Informacin Bsica. (Fundacin SES / FARN, 2004).

Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental - Premio de

Monografa Adriana Schiffrin- 2004 (FARN, 2005).

Participacin Pblica. Herramientas de Participacin para la

Gestin Costera Patagnica. (Fundacin Patagonia Natural /
FARN, 2003).

Gobernabilidad para el Desarrollo Sustentable - Premio de

Monografa Adriana Schiffrin 2003 (FARN, 2003).

Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental.

Recomendaciones para su Reglamentacin. (UICN /
FARN, 2003).
Simposio de Jueces y Fiscales de Amrica Latina. Aplicacin
y Cumplimiento de la Normativa Ambiental - Material de
Trabajo y Declaracin de Buenos Aires. (PNUMA / Instituto
del Banco Mundial / FARN, 2003).
Sostenibilidad Ambiental en el Comercio: Evaluacin de los
Impactos Potenciales del ALCA. El Caso de Argentina. (OEA
/ FARN, 2003).
Suplemento de Derecho ambiental (FARN / La Ley): Desde
1994 FARN dirige el Suplemento de Derecho Ambiental,
publicacin trimestral editada por la La Ley que procura
abordar cuestiones de poltica y derecho ambiental
priorizando temas y noticias de actualidad.
Conservacin de la Biodiversidad y Poltica Ambiental. Sexta
convocatoria. Premio de Monografa Adriana Schiffrin - 2007
(FARN, 2008).
Comercio y Ambiente. Quinta convocatoria. Premio de
Monografa Adriana Schiffrin - 2006 (FARN, 2008).
Justicia y Ambiente. Cuarta convocatoria. Premio de
Monografa Adriana Schiffrin - 2005 (FARN, 2006).

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y acciones que llevamos adelante. Nuestro objetivo es
promocionar el desarrollo sustentable a travs de la
poltica, el derecho y la organizacin institucional de
la sociedad. Entre todos seguiremos velando por un
ambiente sano, justo y equitativo para nosotros y para
las prximas generaciones.
Por cualquier consulta pods enviarnos un mail a
socios@farn.org.ar o llamarnos al [54-11] 4312-0788.

63

Ciudadana Ambiental y Herramientas Estratgicas

ISBN 978-987-25149-9-0

Ciudadana Ambiental y
Herramientas Estratgicas