Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
- INSTITUII POLITICE -
posibil sau necesar, prin funciile pe care le ndeplinesc, mai ales pentru consacrarea i
aprarea intereselor generale ale membrilor societii, normele juridice polarizeaz tot
ansamblul normativ social n jurul anumitor valori specifice ale societii, conducndu-le pe
fgaul acelorai concepii i interese ale puterii.
Att adoptarea normelor ct i aplicarea lor sunt n competena unor forme organizaionale
statale, fiecare categorie de organe deinnd, dup caz, competenele n domeniul crerii
dreptului, a realizrii lui prin mijloace administrative i a realizrii lui pe ci juridice. Pentru
aceasta ntreaga activitate exist o structur de organe ale statului ntre care relaiile eseniale
difer n funcie de sistemul politic sau constituional adoptat n rile respective.
c) Unicitatea
Unicitatea puterii organizat statal deriv din faptul apartenenei sale la un titular unic i
exclusiv5- poporul. n cadrul unui stat nu pot exista dou sau mai multe puteri publice.
Unicitatea puterii nu exclude realizarea ei prin diverse organe ale statului. Sub acest aspect
vorbim de separaia puterilor n stat, definitorie pentru statul de drept.
d) Caracterul de constrngere
Statul a fost i este conceput ca un sistem de organizaii care, urmrind realizarea unor
funcii la nivelul societii, poate i trebuie s utilizeze fora n acest scop. Ceea ce distinge
constrngerea ca atribut al puterii publice de toate celelalte forme de constrngere instituite la
nivel social este stabilirea sa printr-un sistem de norme chiar de ctre puterea public. Astfel
normativitatea social capt relevan juridic, fiind consacrat constrngerea juridic ce
poate s se nfieze n forme diverse: administrativ, disciplinat, civil, penal etc.
5 Ibidem, p.37
e)
Suveranitatea
6 Pe larg, C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 309
7 Ibidem
8 B. Aurescu, Noua suveranitate, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.97-98
puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a mpiedica abuzul
de putere.
Ideea acestei separaii este dezbtut nc din antichitate, din operele lui Aristotel. n
forma sa cunoscut i astzi, teoria separaiei puterilor a fost consacrat de Montesquieu, n
lucrarea Despre spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, care i pstreaz actualitatea, n
stat exist trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre acestea fiind
ncredinate unor organe distincte.
Nu este vorba de o separaie n sens de ruptur, ci de o organizare a puterii statului
corespunztor funciilor sale principale:
a) funcia legiuitoare - care reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i
se caracterizeaz prin aceea c Statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, a cror
nclcare este sancionat prin aplicarea unei fore de coerciie;
b) funcia executiv - are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a
legilor i a altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n executarea
legilor ;
c) funcia jurisdicional privete aplicarea legii n litigiile concrete care apar n
societate ntre indivizi.
Fr aceast separaie nu poate exista democraie, ntruct, dac cele trei funcii ale
statului ar fi concentrate n mna acelorai persoane, aceasta ar avea putere discreionar.
Atunci cnd n minile aceleiai persoane, sau ale aceluiai corp de dregtori se afl
ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se pot nate
temeri c acelai monarh sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice pe care s le
aplice n mod tiranic. Nu exit de asemenea libertate dac puterea judectoreasc nu este
separat de puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea
legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi
i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar avea fora unui opresor.
Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobilimii, fie ai
poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la
ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile i litigiile dintre particulari.
Separaia trebuie s fie reglementat prin lege, prin stabilirea unor competene, a unor
drepturi i obligaii distincte, ceea ce se realizeaz, n general, prin constituiile statelor. Unele
state practic regimuri mai rigide n ceea ce privete separaia puterilor n stat, cum ar fi de
exemplu SUA, altele, mai suple, cum ar fi Frana sau Anglia.
Constituia Romniei consacr principiul separaiei puterilor n stat nc din primul
articol, n alin.(4), dup cum urmeaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei
i echilibrului puterilor n stat legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale. Normele constituionale dau expresie unei separaii suple a
puterilor n stat, cele trei puteri colabornd i controlndu-se reciproc.
Funcia legislativ a statului romn este ncredinat Parlamentului care, potrivit art.61
din Constituie, este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
n ceea ce privete funcia executiv, Constituia Romniei consacr executivul
dualist, adic aceast funcie este ncredinat efului statului preedintele Romniei ct i
unui organ colegial Guvernul, avnd atribuii care se exercit relativ autonom.
Funcia judectoreasc se realizeaz, potrivit art.126 alin.(1) din Constituie prevede c
prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti prevzute de lege.
Pentru situaia n care una dintre cele trei puteri exercit competene care intr n
atribuiile altei puteri, Constituia stabilete un mecanism de control i reglare, prin
intermediul Curii Constituionale. Astfel, potrivit art.146 lit.d) din Constituie Curtea
Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a
primului- ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Tot Curtea
Constituional este chemat s decid, pe calea controlului de constituionalitate a legilor i
ordonanelor [art.146 lit.d) din Constituie] dac dispoziiile cuprinse n aceste acte sunt n n
concordan cu principiul separaiei puterilor n stat.
Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate
instituiile, aparatul sau organele statului, care dau expresie concret puterii publice. Statul nu
ar putea practic exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract.
Capitolul II
Astfel, avnd n vedere scopul asocierii n partide politice i rolul pe care acestea l au
n viaa politic a unui stat, se impune calitatea de cetean pentru a fi membru a unui partid
politic.
Aadar, orice partid politic are, n cele din urm, vocaia i aptitudinea guvernrii.
Scopul partidelor politice este eminamente politic; el exprim ideologii, concepii, interese,
dar care se vor aplica la scar naional, fiind nevoie aadar de cucerirea puterii de stat.18
e) Activitatea partidelor politice este reglementat prin lege
Activitatea partidelor politice este reglementat la nivel constituional i legal, iar
nclcarea acestor norme poate determina constatarea lor ca fiind neconstituionale
sau
nelegale, dup caz. Astfel, n orice stat exist valori politice, morale i juridice fundamentale,
iar partidul care prin scopurile i activitatea sa i propune nclcarea lor este apreciat ca fiind
nelegal.
nfptuirea n competiie
electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice
privind dezvoltarea i conducerea unei societi date20.
1.
rolul statului n societate este esenial, acesta este factor de echilibru att n plan
economic, ct i social;
trebuie ncurajai investorii mici i mijlocii, deoarece formarea unei clase de mijloc
Sunt
Partide de mase: au un numr relativ crescut de membri, au o organizare intern mai rigid
dect a partidelor de cadre .
3. Dup funcia ocupat n sistemul politic:
Partid de guvernmnt; partidul care a ieit ctigtor n urma alegerilor, constituind
guvernul pn la urmtoarele alegeri; pot exista mai multe partide de guvernmnt n acelai
timp, care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie.
Partide de opoziie: partidul care a pierdut alegerile, constituind astfel opoziia parlamentar;
pot exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de a crete n preferinele
alegtorilor, oferind o alternativ n vederea urmtoarelor alegeri.
coaliii
i a
frmirii restului scenei politice n partide mai mici care ar putea, unite, s contracareze
influena partidului dominant .
Exist, cum artam, i sistemul partidului unic care se caracterizeaz prin existena
unui singur partid care este constituit i funcioneaz legal ca partid de guvernmnt23.
Motivul lipsei altui partid poate fi: interzicerea expres prin constituie a nfiinrii
altor partide sau enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate realiza dreptul de
asociere; suspendarea sau scoaterea n afara legii a partidelor; unificarea mai multor partide
ntr-un singur partid.
Partidul unic este partidul de guvernmnt, calitate n care stabilete strategia general
de conducere statal, determin modul de constituire, organizare i funcionare al
organismelor prin care se exercit puterea.
Capitolul VI . Partidele politice n Romnia
democraiei, iar nu un cal troian pentru edificiul statului de drept. Altfel spus, legiuitorul
constituant romn a stabilit, la nivel de principiu, att limitele activitii partidelor politice, ct
i limitele interveniei statului, prin autoritile acestuia, n scopul garantrii pluralismului
politic i a statului democratic, valori deopotriv consacrate prin art.1 din Constituie.
Reglementri similare cuprinde, de exemplu, Constituia
Franei,
care, n art.4,
prin scopurile,
activitatea lor sau a membrilor lor, ncearc s determine schimbarea ordinii democratice sau
pun n pericol existena Republicii Federale a Germaniei.
Autonomia partidelor politice este, prin urmare, limitat de exigenele democraiei, iar
aceast limitare se concretizeaz n posibilitatea controlului activitii acestora de ctre stat,
prin autoritile sale. n condiiile n care normele constituionale, prin natura lor, se
caracterizeaz printr-un grad ridicat de generalitate, prezint interes identificarea limitelor
posibilitii de intervenie a statului n aceast privin
24 Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n acest sens, de exemplu prin Hotrrea din 31 iulie 2001,
pronunat n cauza Refah Partisi i alii mpotriva Turciei, n sensul c c nu poate exista democraie fr
pluralism
25 republicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 550 din 6 august 2012
26 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.632 din 21 iulie 2006, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.510 din 22 iulie 2010
Potrivit Legii nr.14/2003, fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic
propriu.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu: denumirea integrala i denumirea
prescurtat; descrierea semnului permanent; semnul permanent sub forma grafica alb-negru i
color, n anex; sediul central; meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
drepturile i ndatoririle membrilor; sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea
pot fi aplicate membrilor; procedura de alegere a organelor executive i competenele
acestora; competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora; organele
mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare i prezideniale; organul
competent s propun reorganizarea partidului sau s decid asocierea ntr-o alian politica
ori n alte forme de asociere; condiiile n care i nceteaz activitatea; modul de administrare
a patrimoniului i sursele de finanare, stabilite n condiiile legii; organul care reprezint
partidul n relaiile cu autoritile publice i teri; alte meniuni prevzute ca obligatorii n
prezenta lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie sa fie prezentate n forma scris i
aprobate de organele mputernicite prin statut.
Astfel, adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe
care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a
organizaiilor sale teritoriale. Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioada
determinat, prevzut de statut. Statutul poate prevedea i alte organe, cu atribuii formulate
explicit.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora, la nivel
naional, este organul suprem de decizie al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o
data la 4 ani.
Hotrrile partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale se adopta cu votul
majoritii prevzute n statut. Alegerea membrilor conducerii partidului politic i ai
conducerilor organizaiilor sale teritoriale se face prin vot secret. Statutul trebuie sa prevad
dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un cadru
organizat.
Seciunea 4.
documentele
art.41
din
Legea
nr.47/1992,
partidele
politice
pot
fi
declarate
condiiilor prevzute la art. 1 i 2 este de cel puin 50.000 de voturi la nivel naional, pentru
candidaturile depuse n oricare dintre urmtoarele scrutinuri: consilii judeene, consilii locale,
Camera Deputailor, Senat.
cuprinde solul, subsolul, spaiul atmosferic aferent i o poriune din apele nconjurtoare, delimitat prin
hotare naturale sau convenionale.
Solul reprezint uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din
punct de vedere geografic. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apele
porturilor, radelor, poriunea maritim care se ntinde de-a lungul rmurilor icare poart denumirea de
mare teritorial, sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului
terestru i a celui acvativ.
n legislaia romn elementele teritoriului sunt enunate de art.2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, dup cum urmeaz: Frontiera de stat a
Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia dintre statele vecine i marea
teritorial a Romniei de zona contigu. n plan vertical, frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i
subsolul statului romn de spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine.
Pe acest cuprins se exercit puterea suprem a statului, n sensul c pe acest teritoriu puterea lui
nu se subordoneaz nici unei alte puteri, rezolvndu-i problemele fr nici o imixtiune, respectnd n
acelai timp suveranitatea altor state.
b) Elementul personal se refer la populaie, care se compune dintr-o mas nrdcinat n
spaiul ei cultural, cu tradiile i limba ei, precum i din diferite grupuri stabilite ulterior n acest spaiu,
numite minoriti naionale, mpreun cu care formeaz comunitatea.
Unii autori33 subliniaz faptul c termenul de populaie nu este riguros definit, putnd fi o surs
de ambiguiti, artnd c ceea ceea ce-i asigur statului distinctibilitate i permanen este Naiunea,
vzut ca realitate complex i produs al unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de
origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar
mai ales trecutul istoiric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.
Elementul de legtur ntre indivizii care alctuiesc populaia unui stat i statul respectiv este
cetenia, populaia fiind alctuit astfel din ceteni, crora statul le protejeaz drepturile i obligaiile.
Cetenia reprezint aadar o situaie juridic ce rezult din raporturile juridice statornice ce intervin ntre
o persoan i un stat, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce,
prevzute de Legea fundamental i celelalte legi ale statului respectiv.
c) Elementul formal-instituional se refer la puterea de stat, definit ca form de autoritate
social pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora pentru realizarea unui scop comun,
asumat de membrii comunitii sau impus acestora de ctre cei care exercit puterea.
au o serie de drepturi, care se concretizeaz mai ales n plan salarial i al proteciei sociale pensie de
serviciu, sporuri specifice edin, suprasolicitare etc. Au ns i incompatibiliti (funcia de magistrat
este incompatibil cu price alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior), precum i interdicii nu i pot exprima public opinia cu privire la procese
aflate in curs de desfurare, nu pot sa dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac
procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit
funcia i nu pot indeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat, nu pot s fac
parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu caracter
politic. Judectorii i procurorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea
sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice.
Demnitarii se caracterizeaz prin aceea c nu se bucur de un drept special la carier, precum
funcionarii publici, magistraii, etc ci sunt numii sau alei pe o perioad de timp, numit mandat care,
n anumite condiii, poate fi scurtat sau ntrerupt.
Potrivit art.16 alin.(3) din Constituie, n Romnia funciile i demnitile publice, civile sau
militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliu n ar,
statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i
demniti. n plus, potrivit alin.4 al aceluiai articol, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei
n autoritile Administraiei Publice locale.
forma de guvernmnt;
regimul politic;
structura de stat.
2. Forma de guvernmnt
Forma de guvernmnt privete formarea, organizarea i exercitarea puterii de stat prin
intermediul organelor centrale ale statului i mprirea competenei ntre ele.
Din acest punct de vedere, clasificarea general a statelor este n monarhii i republici.
Monahia reprezint acea form de guvernmnt n care eful statului este ales, el este este
desemnat pe baze ereditare sau pe via. Conducerea statului se transmite de la monarh la altul pe linie
de rudenie sau n alte condiii prevzute de Constituie.
Monarhiile se mpart n:
- absolute - caracteristice perioadei feudalismului i caracterizate prin puterea discreionar a
monarhului;
- constituionale caracterizate prin limitarea puterii monarhului prin Constituie, totui,
monarghul rmne n continuare cu un rol important in viaa statului, indeplinind majoritatea atributiilor
(caracteristice pentru perioada de inceput a secolului al XIX-lea);
- parlamentate dualiste - perioada de sfarsit de secol XIX inceput de scol XX, cand Parlamentul
i consolideaza rolul de putere legiuitoare
- parlamentar contemporana - (Anglia, Spania, Belgia,Danemarca, Olanda, Suedia, Norvegia
Japonia, etc), unde monarhia se explic n primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai mult un rol
simbolic, rolul Parlamentului fiind foarte important; altfel spus, monarhul domnete, dar nu guverneaz,
este supus regulilor de neutralitate politic.
Republica reprezint forma de guvernmnt caracterizat prin existena unui ef de stat
preedinte, i care este ales pe o perioad determinat fie de ctre popor prin vot direct sai indirect, fie
de ctre Parlament.
eful statului este ales pentru un anumit numr de ani, cu limitarea numrului de mandate pentru
aceeeai persoan. Alegerea se realizeaz n mod direct (de ex: Romnia, Frana), sau prin electori alei
du anumite criterii ( SUA), de ctre Parlament (Grecia, Germania, Austria).
Republica poate fi:
- parlamentar, caz n care rolul cel mai important n exercitarea puterii de stat revine
Parlamentului; de regula presedintele este ales de Parlament (de ex: Germania, Italia, Grecia, Letonia,
Estonia, Moldova, Ungaria);
- prezidenial, n care eful statului are cele mai importante atribuii n exercitarea puterii; este
ales de cetaeni, direct sau indirect (colegiu electoral compus din electori); consecina legitimitate i
reprezentativitatea, preedintele fiind ales ntocmai ca Parlamentul prin vot universal, direct, secret i
liber exprimat.
Exist, de asemenea, regimul semiprezidenial, n care preedintele are prerogative importante ,
el este ales prin vot universal direct, executivul este ns bicefal - preedinte i primul ministru (de ex:
Frana, Romnia).
Potrivit art.1 alin.(2) din Constituia, forma de guvernmnt a statului romn este republica. n
ceea ce privete alegerea preedintelui, n Romnia, potrivit art.81 alin.1 din Constituie, Preedintele
este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat iar, potrivit art.81 alin.(4), nici o persoan
nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi i
succesive. Potrivit art.83 alin.(1) din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului.
3. Regimul politic
Regimul politic poate fi definit ca fiind ansamblul metodelor, procedeelor i mijloacelor de
nfptuire a puterii. Acesta privete relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul socialpolitic, cu referire imediat la raporturile dintre stat i individ, la modul concret n care un statul asigur
i garanteaz drepturile subiective.
Se disting: regimuri politice democratice, care se caracterizeaz prin preluarea puterii prin alegeri
libere, corecte, periodice, aplicarea principiului majoritii, recunoaterea separaiei puterilor n stat,
pluralismul politic, libertatea i recunoaterea opoziiei, garantarea drepturilor i a libertilor
fundamentale, i regimuri poilitice autocratice n care poporul nu are nici o posibilitate s determine
sau s influeneze politica intern i extern a statului.
4. Structura de stat
4.1 Noiune
Structura de stat se refer la organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia,
raporturile ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale, circumscripiile
administrativ-teritoriale. Din acest punct de vedere, statele se mpart n unitare sau simple i federative
sau compuse.
4.1 Statul unitar i statul federativ
Un stat este unitar atunci cnd asupra tuturor indivizilor care populeaz teritoriul i exercit
autoritatea un singur rnd de organe centrale de stat.
Statul unitar sau simplu are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul su exist o singur formaiune statal;
- are un regim constituional unic, consacrat printr-o singur Constituie;
- are un singur rnd de organe de vrf- un Parlament, un Guvern, un ef de stat i un singur rnd de
autoriti judectoreti, care exercit autoritatea la nivel central, n raport cu ntregul teritoriu i cu
ntreaga populaie;
- populaia statului are, de regul, o singur cetenie ( ase vedea situatia specifica UE)
- statul este unicul subiect de drept internaional.
Statul compus sau federativ are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lor;
- au mai multe Constituii - cte state exist, i o Constituie a federaiei;
- populaia are dubl cetenie ;
- parlamentul federal are dou Camere, dintre care una reprezint Federaia iar cealalt statele membre,
acestea participnd la luarea deciziilor;
- subiect al dreptului internaional este numai federaia.
Statele din structura federaiei se caracterizeaz prin:
- existena unei Constituii proprii;
mpreun, a unor obiective comune ; la baza sa sta un tratat internaional iar raporturile dintre state
sunt de drept internaional (o asemenea structur exemplu, Commomnwealth of nations creat dup
al doilea rzboi mondial).
coordonarea activitii consiliilor locale oreneti i comunale, n vederea realizrii serviciilor publice
de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Oraul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social, unde nivelul de trai i
de civilizaie este mai ridicat fa de comun. Are personalitate juridic i face parte dintr-un jude.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial cea mai ntlnit pe teritoriul romniei. E
caracterizeaz printr-o ezvoltare mai pronunat a activitilor cu caracter agricol i mai puin a celor cu
caracter industrial.
Potrivit art.121 din Constituie,
autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Dac pn n 1989, n Romnia structura teritorial se baza pe principiul centralismului
democratic, actuala Constituie stabilete, n art.120, c administraia public din unitile administrativ
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice.
Descentralizarea nseamn autoadministrare, adic un transfer de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre
sectorul privat.
37 Lon Duguit, n Constituia Romniei- comentariu pe articole- coordonatoriI Muraru, Simina Tnsescu,
Ed. Ch Beck, Bucureti, 2008, p.8
confund ns cu principiul legalitii, fiind mai mult dect att, adici un sistem de garanii, inclusiv
jurisdicionale, care s realizeze reala ncadrarea instituiilor statului n coordonatele dreptului.
n Romnia, un rol important n asigurarea supremaiei legii i n garantarea drepturilor i
libertilor fundamentale revine Curii Constituionale care, potrivit art.146 din Legea fundamental, este
garantul supremaiei Constituiei, precum i Avocatului Poporului. Aceast din urm instituie,
consacrat de art.58 din Constituie, are menirea dea apra drepturile i libertile persoanelor fizice.
Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani, iar organizarea i funcionarea sa este reglementat
prin lege-organic (Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
publicata in Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997). n exercitarea competenei sale, Avocatul
Poporului se poate autosesiza sau poate fi sesizat prin cereri, telefonic sau prin audiene, cu privire la
nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale.
n sfrit, un rol important n statul de drept revine instanelor judectoreti care nfptuiesc
justiia n numele legii, iar pentru ca actul de justiie s fie ferit de orice imixtiuni i presiuni, Constituia
Romniei confer judectorilor independen i inamovibilitate. Independena nseamn c judectorul
se supune numai legii, iar n soluionarea pricinilor nu poate primi nici un fel de ordine, sugestii,
indicaii. Inamovibilitatea nseamn c judectorul nu poate fi revocat, retrogradat, transferat pe un post
echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Stat democratic si social -aceast sintagm desemneaz regimul politic al statului precum i
natura i funciile acestuia, noiunea de stat social incluznd ideea de solidaritate i securitate social,
dreptul la un nivel de trai decent.
TITLUL IV REFERENDUMUL
Capitolul I Noiune
Cetenii pot participa la exercitarea puterii de stat fie direct, fie prin desemnarea unor
reprezentani, care odat alei, vor exercita puterea n numele i pe seama nregului popor.
nc
la realizarea n concret a tuturor funciilor statului, lucru dificil, chiar imposibil, n condiiile
statelor ntinse teritoruial i cu o populaie numeraoas.
O alt variant o costituie delegarea celorlalte funcii ale statului unor autoriti
desemnate fie prin alegeri, fie pe calea numirii.
Pentru nlturarea neajunsurilor dar i a valorifica avantjele celor dou sisteme de
guvernare, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au nscris n Constituii alturi de
regulile tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente ale democraiei
directe referendumul i iniiativa popular. Constituia Romniei consacr ambele forme
menionate. Sistemul de guvernmnt rezulat din alturarea celor dou se numete democraie
semidirect.
Termenul de referendum i are originea n dreptul roman, unde referendumul
(gerunziul verbului referare) desemna o procedura de consultare directa a cetenilor cu
privire la o anumta problem, n acest fel fiind legitimat decizia adoptata n problema supus
consultrii.
Putem defini referendumul ca fiind instrument al democraiei directe, prin care
alegtorii i stabilesc opinia i adopt o decizie n mod direct, fr nici un intermediar.
Legea nr.3/2000
de
1. Obiect
2.
Participare
La referendum pot participa toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn
n ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau alienaiulor mintal pui sub
interdicie, precum i persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la
pierderea drepturilor electorale.
3. Valabilitatea referendumului
persoanelor nscrise pe listele electorale permanente. Regula este aplicabil tuturor tipurilor
de referendum.
Aceast condiie de valabilitate a fost modificat prin Legea nr.341/2013
modificarea si completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea i
pentru
desfurarea
2. La articolul 5, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmtorul
cuprins:
"(3) Rezultatul referendumului este validat dac opunile valabil exprimate reprezint cel
puin 25% din cei nscrii pe listele electorale permanente".
4. Stabilirea obiectului i a datei referendumului
n cazul referendumului pentru revizuirea Constituiei, obiectul i data se stabilesc prin
lege, n cazul celui pentru demiterea preedintelui, prin Hotrre a Parlamentului, iar n cazul
referendumului cu privire la probleme de interes naional, obiectul i data se stabilesc prin
decret al Preedintelui.
n acest din urm caz, o etap obligatorie o constituie consultarea Parlamentului.
Punctul de vedere se exprim prin hotarare a Parlamentului (adoptat n edina comun a
Camerelor) cu votul majoriti deputailor i senmatorilor prezeni n cel mult 20 de zile
calendaristice de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu trimite punctul de vedere
n termen, Preedintele emite decretul pentru organizarea referendumului, procedura de
consultare considerndu-se ndeplinit.
5. Rolul Curii Constituionale n cadrul procedurii referendumului
Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.
n acest scop, rezultatele centralizate la nivel naional de catre Biroul Electoral Central,
cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot
i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen
de 24 de ore de la ncheierea centralizrii.
Curtea Constituional confirm rezultatele acestuia, prin hotrre, adoptat cu votul a
dou treimi din numrul judectorilor. Legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz,
msura demiterii din funcie a Presedintelui Romniei intra n vigoare la data publicarii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constiutionale de confirmare a
rezultatelor referendumului. Curtea Constituional public rezultatul referendumului n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, si n presa.
TITLULVI PARLAMENTUL38
urmtoarele
Seciunea 1. Caracterizare
Fa de realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii numeroase este practic
imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o adunare care s decid, s legifereze, s-a pus
problema de a ti cum se poate valorifica aceast strns corelaie dintre voina suveran i
lege, mai precis cum se poate exprima tehnic juridic i statal aceast cerin a democraiei.
Soluia gsit a fost ca poporul s delege exerciiul dreptului su natural i inalienabil de a
legifera unor reprezentani ai si, astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina
acestuia.
Parlamentul constituie o instituie politic i juridic, format din una sau mai multe
corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai,
senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie.
Seciunea 2. Funcii
Atribuiile Parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii
statale (exerciiul suveranitii statale).
Acestea se clasific dup cum urmeaz:
1) Funcia legislativ
2) Stabilirea direciilor principale ale activitii social - economice, culturale, statale i
juridice
3) Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale
4) Controlul parlamentar
Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate
parlamentului
Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare
Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman)
5) Conducerea n politica extern
6) Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
Camera
decizional,
legifereze,
ceea
ce
contravine
principiului
bicameralismului39. Completnd cele astfel statuate, Curtea a mai reinut 40 c att timp ct
Camera Deputailor este camera decizional, aceasta poate introduce in textul legii prevederi
noi care in de competena sa decizional i care au legtur direct i indisolubil cu textul
39 Decizia nr.472/2008, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.336 din 30 aprilie 2008,
Decizia nr.710/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 358 din 28 mai 2009
40 Decizia nr.1466/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.893 din 21 decembrie 2009
iniial al proiectului sau propunerii legislative. Prin urmare, nu este obligatoriu ca ambele
camere s se pronune pe o prevedere legal, ci este suficient n situaia mai sus enunat ca
numai o Camer, cea decizional, s se pronune. Prin Decizia nr.413/201041, Curtea,
sintetiznd cele stabilite, a precizat criteriile principale pentru a se determina cazurile n care
prin procedura legislativ se ncalc principiul bicameralismului, respectiv:existena unor
deosebiri majore de coninut juridic ntre formele adoptate de cele dou Camere ale
Parlamentului i existena unei configuraii deosebite, semnificativ diferit, ntre formele
adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului.
n sfrit, prin Decizia nr.1018/2010 42 , pronunndu-se cu privire la respectarea
aceluiai principiu consacrat pe cale jurisprudenial, Curtea a statuat c, n ceea ce priveste
funcia de legiferare, iniiativa legislativ aparine n egal msura deputailor i senatorilor,
ceea ce implica att dreptul parlamentarilor de a depune o propunere legislativ n
Parlament, ct i dreptul acestora de a amenda orice iniiativa legislativ depusa la
Parlament. Din dreptul parlamentarilor la iniiativa legislativ decurge si dreptul fiecarei
Camere de a decide asupra initiativelor legislative cu care este sesizata. La dezbaterea unei
iniiative legislative particip, n egal msura, ambele Camere ale Parlamentului, cu
respectarea principiului competenei de sesizare prevzut de art.75 din Constitutie, cele dou
Camere avnd autonomie n adoptarea soluiilor legislative cu privire la iniiativele supuse
dezbaterii. Din aceste principii ale sistemului bicameral rezult c o iniiativ legislativ
poate fi modificat ori completat de prima Camera sesizat fr ca decizia acesteia s fie
limitat de coninutul iniiativei legislative n forma depus de iniiator, dup cum tot astfel
Camera decizional are dreptul de a modifica, de a completa ori de a renuna la iniiativa n
cauza. [...] n dezbaterea unei iniiative legislative Camerele au un drept propriu de decizie,
pe care Curtea Constituional, n jurisprudena sa, l-a limitat numai la obligativitatea
dezbaterii n ambele Camere a acelorai texte (acelai coninut i aceeai form ale iniiativei
legislative) i nu la obligativitatea adoptrii unor soluii identice.
Regulile astfel enunate dezvolt norma constituional de referin i se impun ntocmai
ca o creaie a legiuitorului erga omnes, inclusiv n raport de legiuitor care, la adoptarea
oricrei legi, va fi inut s se supun criteriilor i regulilor astfel stabilite de Curte.
Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei
legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde de regul, un preedinte, vicepreedini,
secretari i chestori. Biroul permanent are o serie de atribuii care privesc buna organizare i
desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Preedintele
camerei este i preedintele biroului permanent, din care mai fac parte
vicepreedinii,
secretarii i chestorii.
Constituia Romniei stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art.64 alin.
(2). Astfel, preedinii Birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp
ce ceilali membri ai Birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. Regulamentele
Camerelor Parlamentului stabilesc n detaliu atribuiile Birourilor permanente. Astfel, de
exemplu, Regulamentul
hotrri ale Camerei Deputailor, legile adoptate cu privire la care deputaii pot sesiza Curtea
Constituional, precum i alte documente care nu sunt menionate la lit. f);
i) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei Deputailor i al programului de
lucru al acesteia, pe care le transmite Comitetului liderilor grupurilor parlamentare spre
dezbatere i aprobare;
j) rezolv orice sesizare privind situaia de incompatibilitate, vacantare, blocaj, obstrucionare
sau comportament abuziv din partea biroului comisiei sau a unui grup de deputai al unei
comisii permanente, nerezolvat de comisia respectiv;
k) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe
baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al
Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de
politic extern i a altor comisii permanente, informnd Camera Deputailor asupra msurilor
stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor;
l) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la
organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare
i cu respectarea configuraiei politice iniiale a Camerei;
m) avizeaz i supune aprobrii plenului Camerei structura organizatoric, statul de funcii i
regulamentul serviciilor Camerei Deputailor;
n) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor;
o) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor;
p) propune Camerei Deputailor numirea secretarului general i a secretarului general adjunct;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, alte dispoziii legale sau
nsrcinri date de Camera Deputailor.
c) Comisiile parlamentare
Comisiile permanente
Comisiile permanente sunt ca i birourile permanente ale adunrilor, organisme interne
de lucru. Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor, exercitarea funciilor parlamentare cu
deosebire a celor legislative i a celor de control. Crearea comisiilor parlamentare este
determinat de faptul c adunrile parlamentare (camere) sunt prea numeroase pentru a
delibera util dac nu dispun de analize i studii prealabile. Acestea se realizeaz prin
organisme mai restrnse, prin comisii, care au devenit organisme eseniale ale muncii
parlamentare.
n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe
durata mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii
s fie util i eficient ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum:
economie i finane, afaceri externe, tiintie i nvtmnt, aprare, snatate etc.
n legatur cu specializarea comisiilor se consider c cea mai bun soluie este
asigurarea unei corespondente ntre competena comisiilor parlamentare i a diferitelor
departamente rninisteriale. Iat cteva exemple de comisii :
Comisia de validare.
numr de deputai care, potrivit prevederilor art. 64 si art. 146 lit. c) din Constitutie, nu aveau
calitatea s iniieze un astfel de demers. n acelai sens, Curtea s-a mai pronunat prin Decizia
nr. 68/199345, prin care a respins sesizarea grupului parlamentar liberal din Senat cu privire la
o hotrre a Camerei Deputailor, statund c "in temeiul autonomiei regulamentare a fiecrei
Camere, grupul parlamentar din Senat nu poate avea calitatea de subiect al dreptului de
sesizare a Curii pentru un asemenea caz."
Capitolul III
Funcionarea Parlamentului
Seciunea 2 Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, forma principal de lucru
fiind sesiunea. Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare:
Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este
obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. Potrivit art.63 (1) din
Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe
an.
Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n
afara sesiunilor ordinare. Desigur, sesiunile extraordinare se realizeaz acolo unde durata n
timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art.63(2) din Constituia Romniei, Camera Deputailor
i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare.
Durata sesiunilor este fie stabilit explicit prin lege, fie de regul dureaz pn la
epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara situaiilor cnd se hotrte
nchiderea sau suspendarea lor.
n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete ca acestea sunt dou pe an,
menionnd i perioada calendaristic n care se desfoar. Astfel, prima sesiune ordinar
ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. Cea de-a doua sesiune ordinar
ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Ct privete sesiunile extraordinare acestea pot fi convocate la iniiativa Preedintelui
Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul
deputailor sau al senatorilor.
Convocarea n sesiune revine, n toate cazurile, preedinilor camerelor. n legtur cu
acest aspect trebuie reinute ns i dispoziiile constituionale potrivit crora Parlamentul nou
ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Seciunea 3 edina
n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine care se desfoar
potrivit regulamentelor de funcionare.
Constituia nominalizeaz situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune.
Aceste edine sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, ajutat de membrii ai
biroului, toi sau numai unii prin rotaie sau n lipsa acestuia unuia din vicepreedini, ajutat de
doi secretari.
Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei
Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari cte unul de la fiecare
Camer.
Lucrrile primelor edine, dup alegeri, pn la alegerea preedinilor Camerelor i
birourilor permanente sunt prezidate de ctre cel mai n vrst deputat sau senator, asistat de
secretari.
Camera Parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin sunt prezeni cel puin
jumtate plus unul din numrul total al membrilor si (cvorumul de aprobare) . De aceea
deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de
prezen, inu de unul din secretari.
Asupra problemelor discutate, camerele Parlamentului hotrsc prin vot care poate fi
deschis sau secret, stabilind pentru fiecare problem n parte i felul votului afar de cazul n
care chiar prin regulamentele de organizare i funcionare se stabilete i caracterul votului.
senat. De asemenea deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, existnd i alte reguli de desemnare. Deputaii i senatorii sunt alei pe durata
mandatului.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou
alese sau:
n caz de demisie,
incompatibilitate
deces.
s aprecieze dac faptele imputate deputatului sau senatorului se ntind pe ntreaga durat a
mandatului.
Seciunea 4 Rspundere i sanciuni
Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de obligaii. De asemenea, ei au
obligaia de a respecta normele regulamentare. n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi
sancionai.
Sanciunile ce li se pot aplica sunt:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
3. Supremaia legii
n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de
obicei definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie s corespund
nici unei alte norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice
emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s deroge de la ea.
Plecnd de la aceast constatare i fcndu-se anumite precizri, se definete
supremaia legii ca "acea caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe
care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afara de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul
de vedere al eficacitii lor juridice"
Valorificnd cele exprimate pn n prezent n literatura juridic, putem conchide c
supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate a legii n virtutea
creia legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar juridic,
tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional.
trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Problemele
fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea nu pot forma obiectul iniiativei
ceteneti. Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi,
n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative.
Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerelor Parlamentului. Numai
acestea hotrsc cu privire la includerea pe ordinea de zi. n cazul n care ordinea de zi este
aglomerat cu prea multe proiecte de legi (propuneri legislative) camera n cauz trebuie s
se pronune asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile sale.
Prin Constituie s-a prevzut o distincie clar n ceea ce privete sesizarea Camerelor
Parlamentului, stabilindu-se expres, pe categorii de legi, care este prima Camer sesizat,
considerat Camer de reflecie, i care este a doua Camer sesizat, Camera decizional
(art.75 din Constituie).
nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se
discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau
declaraii.
Cel care a propus amendamentul poate s-l retrag pn cnd este supus votului. Dac se
aduc mai multe amendamente la acelai articol de lege, acestea sunt supuse votului n ordinea
propunerii lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea
altuia, acesta din urm nu mai este pus la vot.
Votarea proiectului de lege intervine n fiecare Camer dup discuia pe articole a
proiectului.
Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele camere. Odat
votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost
condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm.
Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor.
Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. Promulgarea este
actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest regularitatea
adoptrii sale. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s
promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n sistemul nostru constituional,
promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n
cel mult 20 de zile de la primire. Cum este i firesc, eful de stat trebuie s aib posibilitatea
de a examina legea i de a-i exercita rolul sau de garant al respectrii constituiei i al bunei
funcionri a autoritilor publice. De aceea Constituia permite Preedintelui Romniei ca
nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii. Constituia stabilete c
dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii
ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare
sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este
legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale.
Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare. Datorit faptului c potrivit art.15
alin.2 din Constituie, legea dispune numai pentru viitor, aceast dat poate fi numai dup data
publicrii.
Potrivit art.78 din Constituia Romniei, legea se public n Monitorul Oficial al
Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut
n textul ei.
Ct prrivete legile constituionale, adioptarea/revizuirea acestora are un regim
distinct, care a fost analizat cu prilejul examinrii problematicii revizuirii Constituiei46.
Sub aspectul coninutului, hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere:
1) hotrrile pot fi att cu caracter normativ ct i cu caracter nenormativ.
2) normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar
legilor.
Sub aspectul procedurii, se constata c:
1) pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa
legislativ,
2) nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme (n afara comisiilor)
3) se semneaz de ctre preedintele Camerei.
De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral precum i cel din Romnia, hotrrile pot
fi emise i de ctre o singur camer, lucru nepermis pentru legi.
Camerele Parlamentului adopt hotrri privind:
modificarea regulamentelor;
demisia parlamentarilor;
validarea mandatelor;
Seciunea 6. Moiunile
Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale
Parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat.
Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de
Guvern, n cadrul raporturilor Parlament - Guvern i a dreptului Parlamentului de a controla
activitatea Guvernului.
Constituia Romniei prevede i moiunea de cenzur, aceasta fiind reglementat de
art. 113 din Constituie.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Aceasta se dezbate n
edina comun a celor dou Camere, dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina
comun a celor dou Camere. Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor
i senatorilori are ca efect demiterea Guvernului. Dac moiunea de cenzur a fost respins,
deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de
cenzur cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114 din
Constituie. n cazul n care Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia politic general devine obligatorie pentru Guvern.
de la constatarea c astzi
sistemele constituionale difer ntre ele (printre altele) i prin viziunea tiinific asupra
puterii (aceast categorie cheie n explicarea mecanismului juridico-statal). n timp ce unele
sisteme se fundamenteaz sau s-au fundamentat pe teoria unicitii puterii, alte sisteme au la
baza teoria, sau teoriile, separaiei/echilibrului puterilor n stat. Aceasta nu rmne fr
importante consecine ct privete natura juridic a efului de stat, raporturile sale cu
parlamentul i atribuiile sale.
n statele organizate pe teoria separaiei puterilor, sistemul statal este construit pe cele
trei mari "puteri" - puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc, eful
statului fiind ncadrat, de regul, n puterea executiv, de unde i exprimrile frecvent
utilizate de efu1 puterii executive sau "eful executivului" etc.
electorale, este declarat ca ales Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast
majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte,
candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.
Seciunea 4 Durata mandatului
n sistemele monarhice, mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de
stat este ales, mandatul efului de stat este limitat.
Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem este cea a numrului mandatelor.
Este vorba evident de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai persoan
poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n
timp.
n Romnia durata mandatului efului de stat este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului n faa Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele nou ales.
n caz de razboi sau de catastrof mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege
organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou
mandate, care pot fi i succesive.
n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces,
demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum
i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor,
interimatul este asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei
Deputailor.
n fine, trebuie adugat c mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de
membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat.
Seciunea 5 Proceduri privitoare la instituia efului de stat
Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se
realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i
dup un protocol anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe
care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun.
Potrivit Constituiei Romniei, alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea
Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor
i Senatului, n edina comun, Jurmntul urmtor: "Jur s-mi druiese toat puterea i
priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute
Dumnezeu". Depunerea Jurmntului are ca efecte juridice nceperea exercitrii mandatului
prezidenial.
Seciunea 6 Rspunderea efului de stat n Romnia
ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare
a efului de stat. Astfel, atunci cnd eful de stat este ales de Parlament, eful de stat
rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului
de stat i l poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci Parlamentul are
un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de
stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de
stat, aceste dispoziii privind: imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
a) Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate.
Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor,
printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor,
regulile privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate
n exercitarea mandatului, precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui
(art.84).
b) Rspunderea politic- Aceast rspundere i are temeiul juridic n art. 95 din
Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care
ncalc prevederile Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din
funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se
comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera Deputailor i
Senatul, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea
Curii Constituionale pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.
Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele
ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie se aprob demiterea
preedintelui se poate decide numai de ctre un referendum care se organizeaz n cel mult
trei zile.
c) Rspunderea penal- intervine atunci cnd eful statului ar comite crima de nalt
trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de ctre Camera Deputailor i
Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a
pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept.
Seciunea 7. Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete.
Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual .
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasemnarea actelor
efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d
actului respective o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a
celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre
eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie
de valabilitate a actului.
Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei,
nepublicarea atrgnd inexistena decretului.
Capitolul
presupune :
- pentru toi cetenii s existe o singur justiie,
- acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare;
- folosirea n cauze similare a acelorai reguIi procedurale;
- acordarea drepturilor procesuale n mod egal tuturor participanilor.
c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie - Procedura judiciar se desfoar
n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure
comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De
aceea li se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe
dispoziii n acest sens. Dup ce prin art.128 alin.(1) stabilete ca procedur judiciar se
desfoar n limba romn, prin art.128 alin.(2) se prevede c cetenii aparinnd
minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au
dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instana i de a
pune concluzii, prin interpret. n procesele penale, prevede de asemenea Constituia, acest
drept este asigurat n mod gratuit.
d) Dreptul la aprare- este att un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu
fundamental al justiiei.
e) Prezumia de nevinovie- este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este
principiul cruia i se subordoneaza ntreaga activitate jurisdicionala. Este prevzut explicit n
art.23 alin.(8) din Constituia Romniei.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii- este unul din principiile
constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune
numai legii. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine,
instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o
pronune. Independena judectorului, de altfel independent al justiiei, ine de chiar
separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea
exprim posibilitatea de protecie a guvernanilor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor
puterilor (autoritilor).
Normele constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor, ntre care
condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i controlul .
n acest sens, Constituia Romniei stabilete prin art.124 alin. (3) c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii. Recrutarea judectorilor este o garanie a
independenei acestora (n unele state judectorii sunt alei, prin vot popular-ex. SUA, la
nivelul statelor). n sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze platformelor i
partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult. Recrutarea judctorilor prin concurs, n
care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a competenei profesionale) este considerat
cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s cuprind universitari, juriti profesioniti,
magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start independena. n multe state judectorii sunt
numii, de regul de ctre executiv.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o
msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat,
nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul sau.
Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de
greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Constituia Romniei stabilete c
judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de
altfel, judectorii stagiari, care se bucur ns de stabilitate, ca i procurorii. Inamovibilitatea
privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere judectoreasc.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n
vedere dou reguli i anume; s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliului
Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de
a se face ct mai multe diferenieri n carier. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite
se practic i avansarea pe loc.
Un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor
judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup
proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n
faa legislativului i a executivului.
Romniei,
sub
titlul
VI
denumit
Autoritatea
Judectoreasc,
Magistraturii.
n puterea judectoreasc intr numai instanele judectoreti. Acestea sunt, potrivit
art.126 din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti
stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i
a instanelor judectoreti corespunztoare. Este interzis nfiinarea de instane
extraordinare.
Legea de organizare judectoreasc stabilete urmtoarele instane judectoreti
judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, n
limitele stabilite prin lege funcioneaz i instane militare.
TITLUL
AUTORITILE
VIII
RAPORTURILE
PUBLICE
CARE
CONSTITUIONALE
EXERCIT
PUTEREA
DINTRE
LEGISLATIV,
asupra
nclcarea aceluiai principiu, tot n legtur cu aplicarea art.114 din Constituie, a fost
constatat de Curtea Constituional atunci cnd a analizat actul angajrii rspunderii
Guvernului cu privire la proiectul Legii educaiei naionale, cu prilejul soluionarii
conflictului juridic de natura constituional declanat prin oprirea procedurii
legislative de la Senat a proiectului Legii educaiei naionale i angajarea
rspunderii de ctre Guvern asupra acestui proiect. Astfel, prin Decizia 1431/201054,
normativ aflat n plin procedur legislativ n Parlament. Din nou, este vorba despre o
situaie/conduit pe care Constituia nu a prevzut-o i, n orice caz, nu o interzice, ceea ce
creeaz o aparen de conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat. Or, o asemenea
conduit este o dovad de lips de respect instituional, fiind sancionabil n consecin.
Capitolul II Raporturile autoritii judectoreti cu legislativul i executivul
Justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera
justiiei a altor "puteri" contravine acestui mare principiu constituional. Aceasta nu exclude
ns anumite raporturi constituionale care rezult firesc din sistemul constituional.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezum mai nti din faptul c
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare
Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti; competena i procedura
potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept.
Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai
legii. Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele.
Iat deci aspecte care contureaz raporturile justiie - legislativ. Dar este evident i uor
de observat c acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide
independent n cauz ce-i este supus judecii sale.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul
constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor.
Ilustrativ sub aspectul raporturilor dintre puterile menionate este un conflict juridic de
natur constiuional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie
i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe de
alt parte.55 Cu acel prilej, Curtea a reinut c, prin punerea n discuia plenului Senatului a
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile, hotrre care constat starea de
incompatibilitate a unui senator, urmat de votul negativ privind punerea n executare a
acestei hotrri, Senatul a acionat ca o instan ierarhic superioar, ceea ce afecteaz
principiul fundamental al statului de drept, respectiv principiul separaiei i echilibrului
puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale,
consacrat de art. 1 alin. (4) din Legea fundamental. Curtea a observat i reinut c teza
potrivit creia o Camer a Parlamentului poate, n virtutea dispoziiilor regulamentare
proprii, s cenzureze sub orice aspect o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil,
care a dobndit autoritate de lucru judecat, echivaleaz cu transformarea acestei autoriti
n putere judectoreasc, concurent cu instanele judectoreti n ceea ce privete
nfptuirea justiiei. Legitimarea unui astfel de act ar avea ca efect acceptarea ideii c, n
Romnia, exist persoane/instituii/autoriti crora nu le sunt opozabile hotrrile
judectoreti pronunate de instanele prevzute de Constituie i de lege, deci care sunt mai
presus de lege. Ori, o astfel de interpretare dat dispoziiilor referitoare la autonomia
regulamentar este n vdit contradicie cu dispoziiile art. 1 alin. (4), art. 16 alin. (2), art.
61 alin. (1), art. 124 i art. 126 alin. (1) din Constituie.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional desigur, sunt mai simple.
Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor aparine executivului
(efului de stat, ministrului justiiei etc.). n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de
docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de
avansare sau de revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori
pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative.
Capitolul 3 . Raporturile Preedintelui Romniei cu Primul ministru
Raporturile de ordin constituional dintre cei doi reprezentani ai executivului au fost
supus examinrii Curii Constituionale cu prilejul soluionrii unor conflicte juridice de
55 Decizia nr. 972/2012 referitoare la sesizarea formulat de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii
privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de
nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe
de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 800 din 28 noiembrie 2012
Este din nou vorba despre o situaie particular pe care Constituia nu o prevede i n
care ambele autoriti cu competene conjuncte Preedintele i primul ministru pot spune
c se conformeaz principiului separaiei puterilor n stat prin exercitarea strict a competenei
fiecruia de a propune i, respectiv accepta/refuza numirea minitrilor. Ori, este clar c
exercitarea acestor competene, chiar dac n mod formal conforme Constituiei, ar putea
conduce la perpetuarea unui blocaj instituional, astel cum s-a ntmplat n cauza relevat.
Un alt conflict juridic de natur constituional ntre cele dou autoriti publice s-a
creat n legtur cu interpretarea dispoziiilor constituionale ale art. 80 alin. (1) Rolul
Preedintelui i art. 102 alin. (1) - Rolul i structura (Guvernului) din Constituie, n situaia
concret care a privit participarea la reuniunile Consiliului European. Constatnd existena
unui conflict juridic de natur constituional ntre Guvern, reprezentat de primul-ministru, i
Preedintele Romniei, Curtea a statuat c59 n exercitarea atribuiilor constituionale,
Preedintele Romniei particip la reuniunile Consiliului European n calitate de ef al
statului. Aceast atribuie poate fi delegat de ctre Preedintele Romniei, n mod expres,
primului-ministru.
incompatibilitile,
independena
inamovibilitatea,
competena
Curii
Preedintele Romniei, trei de Senat i trei de Camera Deputailor. Chiar dac, n exercitarea
competenelor prevzute de Constituie i de legea sa de organizare i funcionare, Curtea
Constituional realizeaz i o activitate jurisdicional, iar procedurile prin care se realizeaz
atribuiile ce intr n competena sa au, n mare parte, trsturile procedurilor judectoreti,
Curtea Constituional nu este o instan de judecat n sensul strict al acestui concept i nici
nu se ncadreaz n nici una dintre cele trei puteri clasice - legislativ, executiv i
judectoreasc.
Rolul Curii Constituionale, astfel cum a fost conceput de Adunarea Constituant, i
ntrit cu prilejul revizuirii Constituiei din anul 2003, este acela de a garanta supremaia
Constituiei i de a sprijini buna funcionare a puterilor publice n cadrul raporturilor
constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc, n paralel cu protecia
juridic eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Ct privete
nalta Curte de Casaie i Justiie; Avocatul Poporului; un numr de cel puin 50 de deputai
sau de 25 de senatori.
Este de observat c, dup revizuirea Constituiei, titular al dreptului de a sesiza Curtea
Constituional a devenit i Avocatul Poporului61. S-a artat c numai astfel, n fapt,
Avocatul Poporului [...] are mijloace reale proprii i eficiente de aciune pentru ndeplinirea
atribuiunilor ce-i revin62.
Avnd n vedere c textul constituional al art.146 lit.a) teza nti nu distinge, obiect al
controlului a priori de constituionalitate pot fi att legile ordinare, ct i cele organice, cu
condiia ca ele s nu fi fost nc promulgate. De asemenea, n cadrul acestui tip de control
Curtea nu poate soluiona problema constituionalitii unei legi n vigoare63.
se pronun, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [art.146 lit.a)
teza a II-a] i asupra legii de revizuire adoptat de parlament (art.23 din Legea
nr.47/1992); sunt singurele atribuii pentru realizarea crora Curtea Constituional se
sesizeaz din oficiu64.
Avnd n vedere caracterul rigid al Constituiei Romniei, precum i faptul c ea
stabilete anumite valori intangibile, reglementate prin dispoziii pe care le-a declarat
imposibil de modificat, controlul de constituionalitate privind att iniiativa de revizuire, ct
i legile constituionale vizeaz, pe de o parte, gradul i msura n care respectiva lege
respect procedura de revizuire (constituionalitatea extrinsec) stabilit prin chiar Legea
fundamental (puterea constituant instituit poate fi limitat de ctre puterea constituant
originar), iar pe de alt parte, asigur respectarea limitelor de fond stabilitate n materia
revizuirii Constituiei (constituionalitate intrinsec).
Legea nr.47/1992, modificat, stabilete c, pentru realizarea singurei atribuii pe care
Curtea Constituional o exercit din oficiu, iniiatorul revizuirii are obligaia de a depune
proiectul sau propunerea legislativ, mpreun cu avizul Consiliului Legislativ, la Curtea
61 Raiunea introducerii Avocatului Poporului ca titular al dreptului de sesizare a Curii Constituionale a fost
legtura sa direct cu societatea civil, cu oamenii i faptul c este n msur s semnaleze Curii
Constituionale situaiile n care o lege adoptat de Parlament, dar nepromulgat nc de Preedintele Romniei,
contravine Constituiei, a se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina
Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii-, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.322. De
altfel, necesitatea includerii Avocatului Poporului printre titularii dreptului de a sesiza Curtea a fost remarcat
nc din 1995, a se vedea Ion Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.227-228.
62 Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei n Dreptul, nr.12/2003, p.33.
63 A se vedea Decizia nr.6/1993, publicat n M.Of. nr.61 din 25 martie 1993 i Decizia nr.233/1999 asupra
obieciei de neconstituionalitate referitoare la Legea privind Statutul funcionarilor publici, publicat n
M.Of. nr.638 din 28 decembrie 1999.
64 obiectul controlului a fost detaliat n capitolul dedicat problematicii revizuirii constituiei.
la dou acte juridice distincte: n baza art.146 lit.b) se pot verifica tratatele sau acordurile
internaionale pe care Romnia intenioneaz s le ratifice nainte de a se proceda la
ratificarea propriu-zis, iar n baza art.146 lit.a) i respectiv lit.d) se pot verifica legile de
ratificare a acordurilor sau tratatelor internaionale nainte de intrarea lor n vigoare sau pe
cale incidental. n ambele situaii, verificarea constituionalitii are loc doar la sesizarea
unor subiecte calificate i nu din oficiu.
se
pronuna
asupra
constituionalitii
regulamentelor
Parlamentului [art.146 lit.c)]; este un control abstract, exercitat asupra unui act
normativ deja intrat n vigoare (a posteriori), direct; subiectele care pot declana controlul
sunt: unul din preedinii celor dou Camere; un grup parlamentar; un numr de cel puin 50
de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Chiar dac art.146 lit.c) din Constituie nu
precizeaz n mod expres, este evident c preedintele i membrii uneia dintre Camere sau un
grup parlamentar dintr-o Camer nu pot cere controlul constituionalitii regulamentului
celeilalte Camere. n acest sens, prin Decizia nr.68/1993 69, Curtea Constituional a respins
sesizarea grupului parlamentar liberal din Senat, referitoare la o hotrre a Camerei
Deputailor, statund c n temeiul autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, grupul
parlamentar din Senat nu poate avea calitatea de subiect al dreptului de sesizare a Curii
pentru un asemenea caz. n ceea ce privete Regulamentul comun al celor dou Camere,
sesizarea pentru controlul constituionalitii sale poate proveni att de la deputai ct i de la
senatori.
se pronun asupra constituionalitii hotrrilor Plenului Camerei Deputailor,
Senatului sau al celor dou Camere a Parlamentului [art.146 lit.l)]; aceast atribuie este
supus acelorai reguli ca i cea reglementat de art.146 lit.c) din Constituie.
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial [art.146 lit.d) teza I];
este un control de constituionalitate a posteriori, concret, indirect, pe cale de excepie; actul
de sesizare l constituie ncheierea instanei judectoreti sau a celei de arbitraj comercial.
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate direct de Avocatul Poporului [art.146 lit.d) teza a II-a]; este un control ulterior,
concret, direct; noiunea de excepie este folosit aici n mod impropriu; a fost pus la
ndemna Avocatului Poporului un instrument juridic eficient de intervenie instituional
69 Publicat n M.Of. nr.12 din 19 ianuarie 1994
Conform dispoziiilor art.2830 din lege, subiectele de drept care pot formula astfel de
contestaii sunt preedintele uneia din Camerele Parlamentului sau Guvernul. n cazul n care
contestaia este formulat de preedintele uneia din Camere, la baza acestui demers trebuie s
stea o hotrre adoptat de Camera respectiv, cu votul majoritii membrilor si. n toate
cazurile, contestaia trebuie s fie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz.
Contestaia se judec de plenul Curii Constituionale, cu citarea contestatorului, a
partidului politic n cauz i a Ministerului Public, iar decizia se pronun cu votul majoritii
membrilor Curii. Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat n faa
Curii Constituionale de o persoan desemnat, iar Guvernul de Ministerul Justiiei. Partidul
politic contestat poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de
Casaie i Justiie.
Potrivit legii, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute
de art.40 alin.(2) din Constituie [fost art.37 alin.(2)]. Art.40 alin.(2) din Constituie prevede
c sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau a independenei Romniei.
75 similar, n Polonia i Serbia, deciziile Curilor Constituionale au efect general obligatoriu. n Germania, u n efect erga
omnes complet este stabilit n cazul controlului de constituionalitate abstract i concret al legilor, precum i al plngerilor
individuale de neconstituionalitate ce vizeaz actele normative. Acestor decizii le este atribuit fora legii. De asemenea, n
Austria, deciziile pronunate n cadrul controlul de constituionalitate exercitat asupra actelor normative au efecte erga omnes.pe
larg, www.ccr.ro - al XV- lea Congres al Curilor Constituionale Europene, Raport general, V.Z. Puskas, Benke Karoly,
Executarea deciziilor Curii Constituionale
76 nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casa ie i Justi ie, pronun ate urmare solu ionrii recursurilor
n interesul legii, care au un regim juridic distinct
77 M.Safta, K Benke , Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, revista Dreptul nr.9/2010
78decizia
este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte dispozitivul
deciziei prin prisma considerentelor; de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou componente ale deciziei,
aceasta ar putea deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar trebui s o punn executare ar trebui s aleagn mod
discreionar ntre cele dou elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil; aadar, existena unei contradicii n corpul
deciziei ar pune sub semnul ntrebrii chiar puterea de lucru judecat a acesteia; pentru un studiu critic sub acest aspect a se
vedea . Beligrdeanu, I. T. tefnescu, Consideraii referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului
pltit din fonduri publice, cumulul pensiei cu salariul, cumulul de funcii i la negocierea colectivnscrise n Legile
nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i n Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010, n Revista Dreptul nr.4/2010, p.1144
ANEXE
SELECIE DE ARTICOLE DE SPECIALITATE, DECIZII I HOTRRI ALE
CURII CONSTITUIONALE
Marieta SAFTA*
1. Introducere
79Lucrare prezentat la Sesiunea tiinific a Institutului de Cercetri juridice, 2012, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012, ISBN 978-606-673-078-5, pp.444-452; lucrarea este disponibil i pe site-ul Curii
Constituionale, la adresa www.ccr.ro
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 3 februarie 2012
nr.51/2012 i lund act de cele statuate de Curte n considerentele deciziei pronunate, aceeai
autoritate a reamintit c a depus la Birourile Permanente ale celor dou Camere un proiect
de Cod Electoral nc din luna martie 2011. Birourile Permanente au naintat proiectul
Grupurilor parlamentare pentru analiz i pentru exprimarea unui punct de vedere pe
marginea proiectului.84
II. Legislaia n materie electoral. Scurt istoric
82 www.cdep.ro urmrirea procesului legislativ - Pl-x nr. 379/2006 Propunere legislativ "Codul electoral",
83 www.roaep.ro comunicate de presa -25 ianuarie 2011
84 www.roaep.ro comunicate de presa - 7 februarie 2012
Revizuirea Constituiei,
91
95
Deputailor i a Senatului nr. 373/2004 96, iar, n anul 2007, a fost adoptat Legea privind
organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European nr.33/200797.
Legea nr.373/2004 a fost abrogat prin Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale
nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali98.
Examinnd succesiunea actelor normative menionate se constat, mai nti, c
schimbarea cadrului electoral i adoptarea unor noi acte normative n materie au avut loc n
ani electorali. Astfel, de exemplu, dup revizuirea Constituiei, legislaia referitoare la
alegerile parlamentare generale a fost modificat n anul 2004 i, respectiv, 2008, ani n care
s-au organizat astfel de alegeri.
Dincolo de acest aspect evident, examinnd modificrile i completrile fiecruia dintre
actele normative menionate, se constat c acestea sunt foarte numeroase, de cele mai multe
ori realizate pe calea ordonanelor de urgen ale Guvernului, iar nu prin lege adoptat de
Parlament. Modificrile i completrile au intervenit, de asemenea, n ani electorali.
Astfel, Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.370/2004 a fost modificat prin
ordonan de urgen a Guvernului la mai puin de o lun de la adoptare 99, apoi, n mod
substanial, prin acelai tip de act normativ, n anul 2009100 (chiar n preajma alegerilor
100 Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608
din 3 septembrie 2009
101 Legea nr.98/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.429 din 20 iunie 2011
102 Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2005, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.175
din 1 martie 2005
103Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007
104 Ordonana de urgen a Guvernului nr.20/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.177
din 7 martie 2008, Legea nr.35/2008 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie
2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr.32/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.217 din 21 martie 2008
105 Legea nr.129/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.444 din 24 iunie 2011
106 Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.97
din 8 februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.134 din 23 februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.84/2007, publicat in Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.602 din 31 august 2007
107 Ordonana de urgen a Guvernului nr.11/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.134
din 4 martie 2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.380 din 4 iunie 2009
108 Legea nr.251/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.462 din 3 iulie 2009, Legea
nr.290/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 2 octombrie 2009, Legea
nr.303/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2009
Cadrul legislativ actual n materie electoral este, prin urmare, dat de numeroase acte
normative (am examinat, din considerente de spaiu afectat studiului, doar principalele acte
normative incidente), care reglementeaz distinct fiecare categorie de alegeri - locale,
parlamentare, prezideniale, pentru Parlamentul European, acte modificate de numeroase ori,
cu precdere n ani electorali, i n aplicarea crora au fost adoptate o serie de alte
reglementri.
Decizia nr.51/2012 a Curii Constituionale subliniaz, continund cele deja statuate n
materie, aceast instabilitate legislativ ntr-o materie fundamental pentru democraie, lipsa
de rigoare din punct de vedere al exigenelor tehnicii legislative i deficienele de fond ale
reglementrilor, precum i nclcarea unora dintre principiile fundamentale ale legiferrii n
domeniu, enunate i n documente internaionale. De aici i cele dou concluzii principale
care fundamenteaz prezentul studiu: necesitatea unei reexaminri de ansamblu a legislaiei
electorale i cuprinderea acesteia ntr-un Cod electoral.
III. Argumente pentru codificare n materie electoral
acest moment n domeniu, prin codificare s-ar realiza o form superioar de sistematizare a
materiei electorale, ntr-un act normativ nou, care se bazeaz pe separaia, la diferite niveluri
de abstractizare, a regulilor generale i speciale. Aceasta ntruct 111 dei are fora juridic a
unei legi, Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic, cu o organizare intern
aparte, n care normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate logic, stringent, dup un
sistem bine gndit, care reflect structura intern a ramurii de drept respective. Printr-un
Cod electoral s-ar realiza o reglementare unitar, pornind de la principiile fundamentale
consacrate de Constituia Romniei i de documentele internaionale n materie, principii
identificate de asemenea documente [de exemplu,
Astfel cum am artat n prima parte a prezentului studiu, legislaia romn n materie
electoral se caracterizeaz printr-o semnificativ instabilitate i, mai grav dect att, multe
dintre modificrile acesteia au intervenit n ani electorali.
De altfel, acesta a fost i unul dintre considerentele care au fundamentat recenta
decizie a Curii Constituionale menionat, de constatare a
neconstituionalitii Legii
fundamendale a cror contestare formal este greu de imaginat, ct cea a unor reguli mai
precise ale dreptului electoral, n special a celor care reglementeaz sistemul electoral
propriu-zis, componena comisiilor electorale i constituirea teritorial a circumscripiilor.
Aceste trei elemente sunt frecvent n mod corect sau incorect considerate a fi factori
decisivi n determinarea rezultatelor scrutinului. De aceea, trebuie evitate nu numai
manipulrile n favoarea partidului la putere, ci chiar tentativele de manipulare. Ceea ce
trebuie evitat, este nu att modificarea sistemelor de scrutin- ele pot fi ntotdeauna
mbuntite ci modificarea lor frecvent sau cu puin timp (mai puin de un an) nainte
de alegeri. Chiar n absena unei intenii de manipulare, modificrile vor fi dictate de
interesele iminente ale partidului politic.
n acelai sens s-a pronunat, de altfel, i Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel,
de exemplu, prin Hotrrea din 8 octombrie 2008, pronunat n cauza Partidul Georgian al
Muncii mpotriva Georgiei, Curtea a reinut c regulile electorale fundamentale 114 nu ar trebui
modificate prea des i mai ales n preajma alegerilor, n caz contrar statul riscnd s
submineze ncrederea n existena garaniilor alegerilor libere.115
Or, numeroasele ncercri ale legiuitorului de a facilita participarea la vot, de a adapta
organizarea i desfurarea alegerilor la o serie de factori existeni la un moment dat cum ar
fi, n exemplul jurisprudenial dat, cei de natur economic -, ncercarea de modernizare sau
pur i simplu de corelare a normelor pot avea, prin instabilitatea creat, efecte contrare celor
scontate n sensul demobilizrii cetenilor. O unic reglementare coerent i unitar, ar crea
premisele unei mai mari stabiliti n aceast materie, cu att mai mult cu ct, orice modificare
ar opera, legiuitorul ar trebui s aib n vedere ntregul ansamblu al reglementrii i s
realizeze corelrilele necesare, evitndu-se astfel o intervenie ulterioar n acest scop.
3. ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea
actului legislativ
Asigurarea ncrederii ceteanului n sistemul de drept trebuie s
constituie unul dintre principalele obiective ale actului de legiferare.
Atingerea acestui obiectiv se poate realiza printr-o legislaie caracterizat
prin calitate i stabilitate. Aa cum artam cu alt prilej116, principiul securitii juridice,
114 n cauz este vorba despre regulile referitoare la registrele de vot
115 referire i comentariu n Ramona Delia Popescu - Rspunderea Parlamentului n Dreptul constituional,
Editura CH Beck, Bucureti, 2011, p. 146
116 Ion Predescu, Marieta Safta, op. cit.
de care am fcut vorbire, se coreleaz sub acest aspect cu un alt principiu, dezvoltat n dreptul
european, i anume principiul ncrederii legitime. Acest principiu impune ca legislaia s fie
clar i predictibil, unitar i coerent; de asemenea, impune limitarea posibilitilor de
modificare a normelor juridice, stabilitatea regulilor instituite prin acestea.
Aceast ncredere a cetenilor n sistemul de drept este, poate, mai
evident important n materie electoral dect n alte materii, ntruct se
reflect n comportamentul electoral al acestora, comportament care
determin structura instituiilor reprezentative ale statului i, n cele din
urm, nsui fundamentul unui regim democratic. Potrivit art.2 din
Constituie, suveranitatea naional aparine poporului romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice i corecte, precum i prin referendum. Gradul de ncredere al
cetenilor n corectitudinea alegerilor este n mod direct influenat de
starea legislaiei n aceast materie. Modificarea frecvent a acesteia, mai
cu seam
determin suspiciuni i
constituirii
unor
organe
care
nu
sunt
cu
adevrat
acceptat n condiiile unei adevrate inflaii legislative, care determin ca legea - n sensul su
cel mai larg, s devin greu accesibil chiar i specialitilor n drept. Astfel cum s-a artat 121,
multiplicarea geometric a textelor legale, incomprehensiunea multora dintre acestea,
insuficiena i inaccesibilitatea mijloacelor de comunicarea, incoerena i instabilitatea
reglementrilor, imposibilitatea cunoaterii efective a acestora, justific a se califica aceast
prezumie ca fiind o magnific ficiune.
n condiiile n care reglementrile n materie electoral sunt cuprinse ntr-un numr
mare de acte normative, este greu de susinut c acestea sunt n mod real accesibile cetenilor
i chiar autoritilor cu atribuii n materie electoral. Reunirea ntr-un singur act Codul
electoral a regulilor privind toate categoriile de alegeri locale, parlamentare naionale i
pentru Parlamentul European, prezideniale, precum i a celor care privesc organizarea i
desfurarea referendumului, ar determina o mai mare accesibilitate a acestor reglementri,
crend premisele unei reale cunoateri a legii electorale.
117 Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la
o dat ulterioar prevzut n textul ei.
118 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.777 din 25 august 2004
119 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta -op.cit.
120 a se vedea Ion Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, 2005, p. 141
121 idem, p.141
IV. Concluzii
Argumentele prezentate sunt, n opinia noastr, de domeniul evidenei. Cu toate
acestea, adoptarea unui Cod electoral se las ateptat. De ce anume, rspunsul, este, credem,
destul de simplu: dincolo de voina politic care trebuie s existe pentru adoptarea acestuia,
demersul codificrii n materie electoral nu este unul facil, avnd n vedere c aceast aciune
presupune, cum am mai artat, nu doar identificarea materialului normativ ce reglementeaz
relaiile sociale specifice care urmeaz a fi reglementate prin cod, ci i prelucrarea acestuia,
care nu este o simpl adiionare, ci o oper creativ122.
Codificarea trebuie precedat de soluionarea multor probleme cu care se confrunt n
prezent sistemul electoral romnesc. Un inventar al acestor probleme depete spaiul i
intenia acestui studiu, urmnd s le avem n vedere ntr-o alt lucrare. Unele au fost ns
sesizate n jurisprudena Curii Constituionale, i ne vom opri la acestea, ncheind prezenta
succint argumentare sub semnul aceleiai autoriti sub care ea a nceput.
n acest sens, prin Decizia Curii nr.61/2010 s-a reinut: n activitatea sa Curtea
Constituionala a soluionat mai multe cauze privind constituionalitatea unor
dispoziii ale Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, constatnd c actuala reglementare a sistemului electoral romnesc
prezint o serie de imperfeciuni i, ca atare, se impune o reconsiderare a
acesteia [], care s asigure, sub toate aspectele, organizarea i desfurarea
unor alegeri democratice n Romania. n aceast privin, Curtea consider c
trebuie, n primul rnd, s se porneasca de la realitile economice, politice i
sociale ale rii, de la rolul partidelor politice n procesul electoral, de la
necesitatea raionalizrii Parlamentului i, n final, s fie reglementat un tip
de scrutin corespunztor concluziilor desprinse i care s aib corespondent
n tipurile de scrutin care se regsesc n majoritatea statelor europene.
Rezultatele alegerilor
122 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior , Teoria general a dreptului-, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p.260
123 cu privire la importana i implicaiile delimitrii circumscripiilor electorale a se vedea Gheorghe Iancu
Consideraii teoretice i practice privind scrutinul majoritar n Despre constituie i constituionalism Liber
Amicorum Ioan Muraru, Ed. Hamangiu, p.133
1. Introducere
Jurisprudena recent a Curii Constituionale a Romniei, pronunat n exercitarea
unei noi atribuii stabilite prin Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, astfel cum a fost modificat 125 i anume de a se pronuna asupra hotrrilor
plenului Camerei Deputailor, a hotrrilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor
dou Camere reunite ale Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
124 Publicat n Revista Transilvan de tiine administrative, nr.1(30) iulie 2012, pp.156-173,
http://rtsa.ro/files/RTSA-30-2012-10SAFTA.pdf
125 prin Legea nr.177/2010 pentru modificarea ;i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 672 din 4 octombrie 2010
Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin
25 de senatori (art.27 i 28 din lege) continu i completeaz cele statuate anterior n
aceast materie cu privire la regimul juridic de natur constituional al nvestiturii
Guvernului i numirii minitrilor, circumstaniind rolul i competena autoritilor implicate n
aceast procedur.
Avem n vedere Decizia nr.209/2012 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a
Hotrrii Parlamentului nr.1 din 9 februarie 2012 pentru acordarea ncrederii Guvernului 126
iar, ca jurispruden anterioar, n special Decizia nr.98/2008 asupra cererii de soluionare a
conflictului juridic de natura constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul
Romaniei, formulat de primul-ministru Clin Popescu-Triceanu127 i Deciziile nr.1559 i
nr.1560/2009 asupra unor cereri de soluionare a conflictelor
juridice
de
natur
reglementa explicit reguli i proceduri pentru toate posibilele situaii ce se pot ivi n practic.
Constituia, n mod inevitabil utilizeaz unele concepte sau principii care, prin coninutul
lor, constituie n realitate, o adevrat delegare legislativ n favoarea interpretului. Sunt
concepte care permit expansiunea dispoziiilor constituionale, al cror coninut, nedefinit de
legiuitorul constituant, variaz n funcie de evoluiile mediului social130.
Din aceast
126 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
127 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
128 publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009
129 definiie iniial dat sintagmei conflict juridic de natur constituional prin Decizia nr.53/2005 a Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.144 din 17 februarie 2005
130 Vida, I., Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de
stabilitate a Constituiei i a practicii judiciare, Pandectele romne, nr.3/2004, p.202
perspectiv, indiferent dac se mbrieaz teoria potrivit creia Constituia nu poate avea
lacune (avnd n vedere natura sa de legea fundamental a statului, precum i ideea de ierarhie
a normelor, eventualele deficiene ale Constituiei nefiind interpretate ca lipsuri ale acesteia
ca lege suprem, ci ca deficiene de redactare 131) sau teoria potrivit creia Constituia, ca orice
lege, poate avea lacune (ct vreme enun reguli generale i abstracte), care pot fi complinite
pe cale de interpretare a dispoziiilor constituionale 132, revine Curilor Constituionale sarcina
ca, atunci cnd sunt sesizate pentru a se pronuna n situaii ce nu i au o rezolvare explicit
n textele Legilor fundamentale, s deduc regulile constituionale aplicabile. Doctrina a
subliniat n acest sens c aproape toi autorii sunt de acord c n aceast materie exist cel
puin o specificitate: anumite autoriti de regul jurisdiciile constituionale dispun de
competena de a interpreta constituia scris sau cel puin de competena de a furniza
anumite indicaii pentru interpretarea realizat de alte autoriti.133 Sensul acestor concepte
sau principii, stabilit de Curtea Constituional este receptat pe plan social i determin
starea de constituionalitate a societii134, precum i eliminarea posibilelor divergene de
interpretare ntre ceilali destinatari ai normelor constituionale, realiznd n acest mod i
fundamentarea constituional a activitii de legiferare, respectiv de aplicare a legii.
Este ceea ce Curtea Constituional a Romniei a realizat prin deciziile sale, prin care
a adus importante clarificri cu privire la
competena i rolul
Preedintelui i al
2. nvestitura Guvernului
2.1 Procedura nvestiturii Guvernului
Sediul materiei l constituie prevederile art.85, art.103 i art.104 din Constituie,
dezvoltate, ct privete procedura parlamentar, n art.71-76 din Regulamentul edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului135 .
Din analiza dispoziiilor legale menionate rezult c procedura de nvestitur
135aprobat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992, modificat i completat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr.
13/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 136 din 5 iulie 1995
comisiilor permanente ale celor dou Camere al cror obiect de activitate corespunde sferei de
competen a viitorilor minitri; comisiile ntocmesc avizele comune consultative, motivate, i
le prezint candidatului pentru funcia de prim-ministru [art.72 alin.(2) din Regulament];
dezbaterea n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului a programului de
guvernare i a ntregii liste Guvernului [art.103 alin.(3) teza nti din Constituie] i acordarea
(neacordarea) ncrederii de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor i senatorilor
[art.103 alin.(3) teza a doua din Constituie];
-
n cadrul edinei, preedintele care o conduce, dup aprobarea ordinii de zi, d cuvntul
De-a lungul timpului, Curtea Constituional s-a pronunat n mai multe rnduri cu
privire la aspecte care au privit activitatea comisiilor parlamentare. Jurisprudena astfel
constituit este sintetic prezentat n Decizia nr.209/2012 141, prin care Curtea s-a pronunat cu
privire la constituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr. 1 din 9 februarie 2012 pentru
acordarea ncrederii Guvernului, n raport de critica potrivit creia adoptarea acesteia a fost
realizat cu nclcarea normelor constituionale referitoare la procedura instituit pentru
nvestirea Guvernului, mai exact prin nesocotirea regulilor aplicabile modalitii de constituire
a comisiilor parlamentare i de obinere a avizului de ctre candidaii pentru funciile de
ministru (lipsa cvorumului).
Din examinarea considerentelor acestei decizii se desprind, n principal, urmtoarele
concluzii:
- activitate comisiilor permanente ale celor dou Camere are caracter pregtitor,
pentru o oferi elementele necesare adoptrii deciziei de ctre Parlament;
- situaiile n care comisiile sunt n imposibilitatea de a-i desfura activitatea (de
exemplu, n lipsa cvorumului), nu este de natur a mpiedica plenul fiecrei Camere de a
dezbate i de a decide direct asupra problemelor care intr n atribuiile sale;
- rapoartele i avizele comisiilor parlamentare ca organe interne de lucru ale
Parlamentului au caracter obligatoriu numai sub aspectul solicitrii lor, iar nu i din
perspectiva soluiilor pe care le propun, Senatul i Camera Deputailor fiind singurele
corpuri deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete atribuiile constituionale;
- Curtea Constituional nu este competent s se pronune asupra actelor de
aplicare a Regulamentelor parlamentare.
n acest sens, prin Decizia nr.209/2012, anterior menionat, Curtea Constituional a
statuat c lipsa reglementrii exprese n cadrul prevederilor constituionale ale art.103 a
caracterului obligatoriu, sub aspectul existenei actului, al avizelor comisiilor permanente,
coroborat cu dispoziiile art. 64 alin. (4) i (5) din Constituie, pune n eviden locul i
rolul comisiilor permanente, ca organe interne de lucru ale Camerelor Parlamentului a
cror activitate are caracter pregtitor pentru o oferi forului deliberativ toate elementele
necesare adoptrii deciziei142. [...] Dezbaterile specializate care au loc n cadrul edinelor
141 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
142 Decizia Curii Constituionale nr. 48/994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din
21 mai 1994
executivului [...]. Desigur, Parlamentul nu poate desfura, n plenul su, asemenea activiti
de control, lipsindu-i suportul informaional necesar pentru a-i formula o opinie corect
asupra obiectului controlului. Acest fapt este la fel de adevrat, de altminteri, i pentru
procesul legislativ. Camerele nu ar putea pi direct la dezbaterea i adoptarea unei legi, fr
o pregtire corespunztoare, prealabil, a lucrrilor ce urmeaz a se desfura n plen.
Acestui rol i acestor finaliti le sunt consacrate organizarea i funcionarea comisiilor
parlamentare, privite i definite ca organe de lucru ale Camerelor, care se nfiineaz cu
scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate tocmai n vederea pregtirii
lucrrilor lor. Aadar, elementele ce configureaz conceptul de comisie parlamentar sunt
caracterul pregtitor, prealabil, al lucrrilor lor, aspectul de organ intern al Camerelor
destinat ca, prin activitatea lui, s poat oferi acestora toate elementele necesare lurii unei
decizii. Parlamentul nu poate fi reprezentat sau nlocuit de niciunul dintre organele sale
interne i pe care chiar el i le nfiineaz, din simplul motiv c el nu poate delega nimnui
- i cu att mai puin unui grup de parlamentari - suveranitatea naional cu care
electoratul l-a mputernicit n urma alegerilor parlamentare. Pentru ca un control
parlamentar s fie autentic, el trebuie s fie deplin, adic Parlamentul rii trebuie s
dispun de posibilitatea de a lua orice msuri pentru a da coninut acestei plenitudini. [...]
Deplasarea [...] unui centru de decizie constituional (Parlamentul) la comisii ale acestuia
nu este conform cu menirea celui dinti, exprimat clar n prevederile art. 110 i art. 58
din Constituie [art. 111 i art. 61 din Constituia revizuit].
Ct privete examinarea modului de respectare a normelor regulamentare de ctre
aceste comisii, Curtea a statuat, ntr-o jurispruden constant 144, c nu este de competena sa
analizarea eventualelor nclcri ale Regulamentelor Camerelor Parlamentului, o extindere a
controlului su i asupra actelor de aplicare a acestor Regulamente fiind de natur s ncalce
autonomia regulamentar a celor dou Camere, instituit prin art.64 alin.(1) din Constituie.
Opinm n acest sens c singura situaie n care, n cadrul unei proceduri finalizate
printr-un act a crui examinare intr n atribuiile Curii Constituionale, activitatea unei
comisii parlamentare ar putea intra sub incidena controlului de constituionalitate, ar fi aceea
a nesocotirii regulilor aplicabile modalitii de constituire a comisiei respective, i anume a
dispoziiilor art.64 alin.(5) din Constituie, potrivit crora Birourile permanente i comisiile
parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.
144 a se vedea, Decizia nr.710/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 358 din 28 mai
200, Decizia nr.786/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.400 din 12 iunie 2009
145 Constantinescu M., Muraru I., Drept parlamentar , Ed. Gramar, 1994, p.135
comportament constituional loial, astfel de situaii se pot ivi i s-au ivit n practic, fiind de
natur s determine blocaje constituionale.
nvestit fiind cu soluionarea unui conflict juridic de natur constituional determinat
de refuzul Preedintelui de a da curs propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o
numire n funcia de ministru al justiiei146, Curtea Constituional a stabilit regulile de urmat
n aceast situaie, respectiv:
- dreptul Preedintelui de a cere primului ministru, o singur dat, motivat, s
fac o nou propunere de numire a unei persoane pentru respectiva funcie;
- obligaia primului - ministru de a face o nou propunere, fr a cenzura n vreun
fel motivele care au determinat refuzul Preedintelui;
- obligaia primului ministru de a propune pentru funcia respectiv o alt
persoan;
- obligaia Preedintelui de a numi n funcie persoana care a fost propus ca
urmare a refuzului su de a da curs primei propuneri a primului ministru.
146 Decizia nr.98/2008, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I,nr.140 din 22 februarie 2008
Pentru a decide astfel, Curtea a reinut147, n primul rnd, c dispoziiile care consacr
calitatea sa de garant al supremaiei Constituiei nu i ngduie s se sustrag de la
soluionarea conflictului cu care este sesizat. Din aceast cauz, Curtea nu are dreptul s
lase perpetuarea blocrii activitii guvernamentale privitoare la justiie, sub cuvnt c
art.85 alin.(2) din Legea fundamental nu prevede de cte ori poate s cear Preedintele
Romniei primului-ministru s fac o alt propunere i nici obligaia primului-ministru de a
veni cu o alt propunere dect cea iniial. Dimpotriv, Curtea Constituional are obligaia
s soluioneze conflictul i s nlture, prin soluia dat, blocajul instituional.
Cutnd nelesul art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n
principiile de baz i n spiritul Legii fundamentale, Curtea a stabilit c n ceea ce privete
numrul de cazuri n care Preedintele Romniei poate cere primului-ministru s fac alt
nominalizare pentru funcia de ministru vacant, Curtea constat c, pentru
prentmpinarea apariiei unui blocaj instituional n procesul de legiferare, legiuitorul
constituant a prevzut la art.77 alin.(2) din Legea fundamental dreptul Preedintelui de a
cere Parlamentului reexaminarea unei legi nainte de promulgare, o singur dat. Curtea
apreciaz c aceast soluie are valoare constituional de principiu n soluionarea
conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care au atribuii conjuncte n
adoptarea unei msuri prevzute de Legea fundamental i c acest principiu este de
aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la procesul de remaniere guvernamental i
de numire a unor minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s
elimine blocajul ce s-ar genera prin eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un
ministru la propunerea primului-ministru. n consecin, Curtea Constituional a constatat
c, n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei, neavnd drept de
veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o nou propunere
de numire a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c motivele cererii
Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea ce privete
posibilitatea primului-ministru de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s constate
c aceast posibilitate este exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de ctre
Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are obligaia s propun pentru funcia de
ministru o alt persoan.148
147 pentru un comentariu critic, a se vedea Vrabie G., Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i
diversitatea poziiilor luate de specialitii din domeniul dreptului fa de unele solu ii adoptate de aceasta,
Curierul Judiciar, nr.1/2012, pp.39-43
148 a se vedea i Safta M., La relazione tra la Corte Costituzionale romena ed il potere esecutivo, Diritto
pubblico comparato ed europeo, No.1/2011
propui de primul ministru. n acest sens s-a pronunat Curtea Constituional prin Decizia
nr.356/2007150, n care a reinut c n situaia remanierii guvernamentale, prevzuta de art.
85 alin. (3) din Constituie, se aplic ntocmai procedura prevzut de art. 72 alin. 2 si 3 si
art. 76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. [...].
Hotrrile Parlamentului au la baz constatrile fcute de comisiile permanente
parlamentare privind corespunderea pe funcie a candidailor propui i, n temeiul acestor
garanii, urmeaz nvestirea n funcie de ctre Preedintele Romniei, depunerea
jurmntului i intrarea n exerciiul funciunii.".
5. Consideraii finale
5.1 Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale
152 Deciziile nr.1559 1560/2009, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.823 din 30
noiembrie 2009
Observnd, mai nti, c multe din regulile enunate sau explicate sunt construcii
juridice ale instanei de control constituional, dezvoltate n considerentele deciziilor sale,
reiterm cele reinute ntr-un alt studiu153, cu privire la rolul Curii Constituionale i efectele
deciziilor pe care aceasta le pronun, inclusiv cu referirile la dreptul
realizate,
comparat atunci
I.
Marieta Safta
Introducere
156 la care am fcut referire cu prilejul precedentului studiu, n sensul frecvenei cu care Curtea subliniaz
caracterul general obligatoriu al deciziilor pe care le pronun; faptul c acest caracter obligatoriu privete nu
doar dispozitivul deciziei ci i considerentele acesteia; faptul c respectarea deciziilor trebuie realizat ntru
totul
157 se vedea raportul Curii Constituionale a Austriei la al XIV-lea Congres al Conferin ei Cur ilor
Constituionale Europene Problems of legislative omission in constitutional jurisdiction, Vilnius, 2009
Raport general publicat de Curtea Constituional a Republicii Lituania
158 Articol publicat n Revista Curierul Judiciar nr.4/2013, http://www.ceeol.com.
Curtea
constituionalitii
pronunndu-se,
unor
dispoziii
la
ale
sesizarea
legii
Preedintelui
[decizia
Romniei,
nr.279/2006
cu
asupra
privire
la
159 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.763 din 12 noiembrie 2008
160 A se vedea fia actului la adresa : http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=98
161 Pl-x 79/26.02.2004 i Pl-x 80/26.02.2004, http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=2
162 Potrivit art.63 alin.(5) din Constituie: Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de
zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament
constituionalitatea dispoziiilor art.22 formularea "n timpul mandatului", art. 23 alin. (3)
propoziia final, art. 28, art. 35 alin. (1) lit. i) i j), art. 38-40, art. 41 alin. (3) i (6), art. 49
alin. (1)-(5) i art.50 alin. (2) din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor 163]. Cu
acel prilej, Curtea a constatat c art. 22 din lege, formularea "n timpul mandatului", art.23
alin.(3) propoziia final, art.28, prin omiterea legii ca izvor al ndatoririlor fundamentale i al
obligaiilor principale ale deputailor i senatorilor, i art. 35 alin. (1) lit. i) i j), alin. (2) i (3)
din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor sunt neconstituionale.
Recent, Curtea Constituional a fost sesizat cu privire la neconstituionalitatea Legii
pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al
senatorilor, adoptat de cele dou Camere ale Parlamentului n edina comun din 22 ianuarie
2013 i trimis la promulgare Preedintelui Romniei la data de 24 ianuarie 2013. La data de
4 februarie 2013, Preedintele Romniei a formulat o cerere de reexaminare a legii. n forma
adoptat dup reexaminarea la cererea Preedintelui Romniei, legea a fost contestat la
Curtea
Constituional
de un numr
de 25 de senatori. Autorii
obieciei
de
determinat i formularea unor recomandri pentru legiuitor, mai ales sub aspectul respectrii
normelor de tehnic legislativ. Astfel cum vom evidenia prin menionarea a unor exemple
din considerentele care au fundamentat decizii pronunate de Curtea Constituional n
exercitarea controlului de constituionalitate al regulamentelor Parlamentului, majoritatea
recomandrilor se regsesc, simetric, i n aceast din urm jurispruden.
Vom enuna n cele ce urmeaz principalele considerente care au fundamentat
deciziile menionate, realiznd o structurare a acestora n aspecte care privesc forma i fondul
reglementrii.
II.
1.
Prin Decizia nr.279/2006, Curtea a constatat c dispoziiile art.35 alin. (3) din Legea
privind statutul deputailor i al senatorilor, potrivit crora "Alte drepturi principale, conexe
sau derivate pot fi prevzute i reglementate n lege organic special ori n regulamentul
Camerei sau regulamentul edinelor comune", contravin dispoziiilor art.73 alin.(3) lit.c) din
Constituie, ntruct drepturile parlamentarilor pot fi stabilite numai prin lege organic, iar nu
prin regulamente parlamentare166.
166 Cu privire la caracterizarea regulamentelor parlamentare, Curtea Constituional a re inut, pronun ndu-se
asupra constituionalitii Regulamentului Senatului, prin Decizia nr.46/1994, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. .131 din 27 mai 1994, urmtoarele: Regulamentul Senatului, prin coninutul i
procedura sa de adoptare, nu se ncadreaz n categoria legilor. Aceasta pentru c, spre deosebire de lege,
regulamentul poate reglementa numai organizarea interna i funcionarea Camerei, este votat numai de ctre o
Camera, nu este supus promulgrii. Este adevrat c art.74 din Constituie stabilete ca hotrrile privind
regulamentele Camerelor se adopt, ca i legile organice, cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, dar
aceasta majoritate nu este ndestultoare pentru a da regulamentului o alt natur juridic dect aceea de
hotrre. Majoritatea absolut impusa de Constituie pentru adoptarea Hotrrii privind Regulamentul
Senatului urmrete sa asigure o exprimare ct mai larga a voinei senatorilor n prevederile regulamentare,
cerinta fireasca ntr-un sistem parlamentar democratic, care implica, prin defini ie, o majoritate i o opoziie
parlamentar. Iat de ce Regulamentul Senatului se adopta printr-o hotrre i urmeaz a fi supus regimului
constituional al acestei categorii de acte juridice.
167 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit legii, nu permit persoanelor
care le dein s candideze n alegeri."
Dispoziiile constituionale referitoare la incompatibiliti au fost preluate i dezvoltate
n mai multe legi organice. Curtea a precizat n acest sens c Parlamentul poate s
stabileasc prin lege organic orice alte incompatibiliti cu mandatul de parlamentar, dar
nu cu funcii publice de autoritate, ci cu orice alte funcii publice i n special cu funcii
private. n acest sens sunt: Legea nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor168,
Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei169. Curtea a reinut incidena n materie i a dispoziiilor Legii nr.176/2010 privind
integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea
Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative 170, care
reglementeaz, n titlul II, proceduri de asigurare a integritii i transparenei n exercitarea
funciilor i demnitilor publice, seciunea a 3-a a respectivului titlu fiind dedicat procedurii
de evaluare a conflictelor de interese i a incompatibilitilor.
Avnd n vedere cele mai sus artate i constatnd, prin Decizia nr.81/2013, c n mod
contrar textului constituional de referin [art. 71 alin. (3)], cazuri de incompatibilitate sunt
prevzute la art. 198-200 i art. 202 din Regulamentul Camerei Deputailor, precum i la art.
177 din Regulamentul Senatului, Curtea a reinut c avnd n vedere textul constituional
menionat, care prevede c alte incompatibiliti dect cele prevzute de Legea fundamental
se stabilesc prin legea organic, rezult c prin regulamentele Camerelor Parlamentului se
pot stabili doar reguli procedurale interne de aplicare care s detalieze sub acest aspect, n
msura necesar, regulile constituionale i legale ce definesc statutul parlamentarului i,
nicidecum, s-l completeze sau s-l modifice.171
168 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 763 din 12 noiembrie 2008
169 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
170 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 621 din 2 septembrie 2010
171 Prin Decizia nr.45/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994,
pronunndu-se cu privire la constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputa ilor, Curtea a re inut c n
legatura cu statutul deputailor, urmeaz a se observa c prin Constitu ie acesta este reglementat distinct de
organizarea intern, de unde rezult indubitabil c regulamentul nu poate dep i limitele organizrii proprii.
Este fr ndoial c, n general, un regulament de organizare i func ionare a unei structuri, inclusiv statale,
poate conine i reguli de statut al membrilor ce compun structura respectiva. n situa ia n care nsa legea
dispune c acest lucru nu este posibil, regulamentul nu poate cuprinde asemenea norme. Putem constata ca
asemenea limitari sunt prevazute explicit prin Constitutie [] Ca atare, fa de aceste dispoziii de o claritate
incontestabil, rezult intenia Constituiei de a scoate anumite prevederi din sfera de reglementare a
regulamentului. ; n acelai sens, Decizia nr.46/1994 privind constituionalitatea Regulamentului Senatului.
unei
corelri
dispoziiilor
actului
normativ
supus
controlului
de
prevenindu-se orice neclaritate sau confuzie. De aceea este recomandabil folosirea de ctre
legiuitor a modalitii abrogrii exprese directe. (decizia nr.195/2013)
5. Concentrarea ntr-un singur volum a actele normative de baz referitoare la
activitatea parlamentar
Curtea s-a pronunat n sensul c ar fi de dorit ca actele normative de baz referitoare
la activitatea parlamentar, i anume Legea nr.96/2006, Regulamentul Camerei Deputailor,
Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului s fie concentrate ntr-un singur volum, n scopul facilitrii activitii
parlamentare. n aceast activitate de sistematizare, un rol important revine Consiliului
Legislativ care, potrivit art.79 din Constituie, este "organ consultativ de specialitate al
Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii
i coordonrii ntregii legislaii" (decizia nr.81/2013).
III.
deputailor i senatorilor i regulamentele Camerelor. Aceasta ntruct Potrivit art. 1 alin. (5)
din Constituia Romniei, "/ ... / respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie". Limitarea stabilit prin art. 28 din Legea privind statutul deputailor i al
senatorilor contravine prevederilor cuprinse n textul constituional menionat, fiind evident
c ndatoririle i obligaiile parlamentarilor i au izvorul nu numai n Constituie, n statut i
n regulamentele Camerelor, ci i n alte legi din sistemul normativ al statului. Excluderea
obligativitii respectrii de ctre deputai i senatori a ndatoririlor i obligaiilor cuprinse
n alte legi contravine, de asemenea, principiului c nimeni nu este mai presus de lege,
consacrat prin art. 16 alin. (2) din Constituie. n concluzie, art. 28 este neconstituional, prin
omiterea legii ca izvor al ndatoririlor fundamentale i al obligaiilor principale ale
deputailor i senatorilor. (decizia nr.279/2006).
3. Statutul deputailor i al senatorilor din perspectiva principiului egalitii n
exercitarea unor drepturi fundamentale - accesul la justiie
Dei statutul constituional i legal al membrilor Parlamentului, ca reprezentani ai
poporului, este diferit de statutul funcionarilor publici i, n general, de al celorlali ceteni,
ceea ce determin, n consecin, particulariti cu privire la exercitarea anumitor drepturi,
acest statut nu poate fi reinut ca justificnd o diferen de tratament juridic n raport cu
celelalte categorii de persoane crora li se aplic Legea nr. 176/2010. Aceasta, ntruct, din
perspectiva obiectului i scopului acestei reglementri - care vizeaz asigurarea integritii
n exercitarea demnitilor i funciilor publice i prevenirea corupiei instituionale - toate
persoanele menionate la art. 1 alin. (1) din lege se afl n aceeai situaie juridic,
circumscris nc din titlul reglementrii, prin sintagma "funcii i demniti publice", n
considerarea creia le revin obligaii specifice. Sub acest aspect, referindu-se la
compatibilitatea unor particulariti procedurale, inclusiv n ce privete exercitarea cilor de
atac, cu principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, Curtea
Constituional a statuat de principiu c "nu este contrar acestui principiu instituirea unor
reguli speciale, inclusiv n ce privete cile de atac, ct timp ele asigur egalitatea juridic a
cetenilor n utilizarea lor. Principiul egalitii n faa legii presupune instituirea unui
tratament egal pentru situaii care, n funcie de scopul urmrit, nu sunt diferite. [... ] n
consecin, un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului,
ci trebuie s se justifice raional, n respectul principiului egalitii cetenilor n faa legii i
a autoritilor publice." (Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994, publicat n Monitorul Oficial al
5. Conflictul de interese
Prin Decizia nr.81/2013, Curtea a reinut c mandatul parlamentar este o demnitate
public dobndit de membrii Camerelor Parlamentului prin alegerea de ctre electorat, n
vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale, concluzie fundamentat, n
principal, pe urmtoarele dispoziii constituionale: art. 2 alin. (1) - "Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin
alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum", art. 61 alin. (1) teza nti "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn [...]" i art. 69 alin. (1) "n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului". Constituia mai
stabilete, n art. 63, durata mandatului Camerei Deputailor i Senatului, iar n art. 70,
momentul la care deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului, respectiv "la data
ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii
jurmntului [...]", precum i momentul/cazurile de ncetare a calitii de deputat sau de
senator, respectiv: "la data ntrunirii legale a Camerelor nou-alese sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces".
Fa de aceste dispoziii constituionale, Curtea a conchis, c problema conflictului de
interese nu este de rang constituional, legiuitorul constituant stabilind n mod expres i
limitativ doar cazurile n care calitatea de deputat sau de senator nceteaz, cazuri care nu se
refer i la conflictul de interese. Reglementarea conflictului de interese prin legislaia
infraconstituional trebuie s respecte ns cadrul constituional care configureaz - n ceea
ce privete deputaii i senatorii - regimul juridic al mandatului parlamentar.
nr. 96/2006 privind statutul deputailor i al senatorilor n art. 29 alin. (1) - text care nu a
suferit modificri prin legea supus controlului de constituionalitate, fiind caracterizat de
legiuitor ca fiind o obligaie legal, moral i regulamentar. Prin urmare, mpiedicarea
deputatului sau senatorului de a participa la edinele Camerei din care face parte pe o
perioad ce reprezint jumtate de an din cei patru ani ai mandatului Camerei constituie o
msur de natur s l mpiedice s i realizeze mandatul dat de alegtori. n considerarea
faptului c fiecare parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei, trebuie asigurate condiii
de exercitare efectiv a mandatului, condiii ce trebuie avute n vedere i la reglementarea
sanciunilor disciplinare." Aceste considerente au fundamentat decizia de admitere a obieciei
de neconstituionalitate a art.I pct.14, n ceea ce privete art.19 1 alin.(1) i (2) referitor la
"Conflictul de interese" din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind
Statutul deputailor i al senatorilor (decizia nr.81/2013).
ntruct n forma dat dup reexaminarea legii pentru punerea n acord cu decizia
Curii Constituionale, art. 191 alin. (1) introdus prin art. I pct. 14 din Legea pentru
modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor prin
trimiterea la dispoziiile art. 53 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 96/2006, pstra soluia legislativ
constnd n interzicerea deputatului sau a senatorului aflat n conflict de interese de a participa
la lucrrile Camerei din care face parte, Curtea Constituional a constatat, pentru aceleai
motive enunate n precedent, neconstituionalitatea acestuia. (Decizia nr.195/2013).
6. Imunitatea parlamentar
Potrivit art.72 din Constituie, deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Reinnd c aceast
imunitate, intrinsec mandatului, l apr pe parlamentar n considerarea actelor svrite n
exercitarea mandatului su, cum sunt votul, amendamentele, lurile de cuvnt, ntrebrile i
interpelrile, rapoartele i avizele prezentate din partea comisiei din care face parte etc.
Altfel spus, mandatul de parlamentar se exercit n Parlament i n organele sale de lucru,
precum i n ndeplinirea misiunilor stabilite de Camere n conformitate cu legea, Curtea a
constatat, prin decizia nr.279/2006, c art.22 din Legea privind statutul deputailor i al
senatorilor, n conformitate cu care deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului, contravine, prin
sintagma "n timpul mandatului", dispoziiilor art. 72 din Constituia Romniei. Astfel,
contrar
prevederilor
art.72
din
Legea
fundamental,
aceasta
sintagm
extinde
IV.
CONCLUZII
referindu-se n acelai context i la caracterul normativ al acesteia. S-a apreciat 175 c, n acest
mod, Consiliul Constituional a dat un rspuns juridic crizei sau declinului legiferrii
subliniate de doctrina juridic a ultimelor decenii, prin consacrarea unor reguli de ordin
constituional destinate s determine o nbuntire a calitii legii. De asemenea, Curii
European a Drepturilor Omului are o bogat jurispruden referitoare la exigenele de
accesibilitate i previzibilitate a legii, invocat de altfel deseori de Curtea Constituional a
Romniei prin deciziile sale.
Atribuirea de relevan constituional normelor de tehnic legislativ, i consacrarea pe
calea jurisprudenei curilor constituionale a principiului securitii juridice, precum i
raportarea la standarde comune de protecie a drepturilor i a libertilor fundamentale,
contribuie, mcar n parte, la asigurarea calitii legislaiei, cel puin prin mecanismul
sancionator. n ceea ce privete aspectul prescriptiv i preventiv, aceasta depinde de conduita
constituional loial a autoritilor implicate n actul de legiferare.
175 idem
Curii c exist date care "pot fi de natur s afecteze numrul total al cetenilor cu drept de
vot nscrii n listele electorale permanente" i c "nu i poate asuma veridicitatea numrului
de persoane nscrise n listele electorale permanente".
2.6.n consecin, constatnd c nu putea fi stabilit, cu certitudine, pe baza datelor existente,
numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente, pentru a se verifica dac
referendumul a fost valabil n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului Curtea a dispus, n edina Plenului din 2
august 2012, amnarea dezbaterilor pentru data de 12 septembrie 2012 i formularea unei
solicitri ctre Guvernul Romniei pentru a comunica, pn la data de 31 august 2012,
numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, actualizate.
3.Preschimbarea termenelor de judecat
3.1.n edina Plenului Curii Constituionale din 3 august 2012, termenul de judecat a fost
preschimbat, din oficiu, de la data de 12 septembrie 2012 la data de 31 august 2012, "n
vederea asigurrii soluionrii, cu celeritate, a acestei cauze i vznd c termenul acordat
Guvernului, n edina din 2 august 2012, pentru comunicarea datelor necesare soluionrii
cauzei este 31 august 2012".
3.2.n edina Plenului Curii Constituionale din 14 august 2012, la solicitarea Preedintelui
suspendat al Romniei, domnul Traian Bsescu, termenul de judecat a fost preschimbat de la
data de 31 august 2012 la data de 21 august 2012, "n vederea asigurrii soluionrii cu
celeritate a acestei cauze, pentru a evita prelungirea situaiei de instabilitate politic care se
rsfrnge direct asupra economiei naionale
4.Msurile dispuse Guvernului i rspunsul acestei autoriti publice
4.1.n edina din 2 august 2012, Curtea a cerut ca Guvernul s dispun "msurile necesare
pentru actualizarea listelor electorale permanente la data de 29 iulie 2012 i s transmit
Curii Constituionale numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente, pentru a
se putea stabili dac referendumul naional pentru demiterea Preedintelui Romniei din 29
iulie 2012 este valabil n conformitate cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului". Solicitarea dispus n edina Curii
Constituionale din 2 august 2012 a fost transmis Guvernului Romniei cu Adresa nr. 5.305
din 3 august 2012.
4.2.Avnd n vedere interpretrile diferite aprute n mass- media i n conferina de pres a
primului-ministru al Guvernului Romniei, care a avut loc la data de 3 august 2012, respectiv
declaraiile n sensul declanrii, n baza Adresei Curii Constituionale nr. 5.305 din 3 august
2012, a unui nou recensmnt al populaiei, Curtea a decis s revin, n data de 6 august 2012,
cu o precizare constnd n indicarea temeiului legal al acestei actualizri, i anume art. 17
alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Astfel cum
rezult chiar din formularea acestei adrese, nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.306
din 6 august 2012, ea nu a cuprins o nou solicitare adresat Guvernului, astfel cum s-a
interpretat ulterior n mass-media i de ctre acesta, ci doar o precizare pentru a evita aciunea
care se preconiza a fi ntreprins de ctre Guvern, de amploarea unui nou recensmnt,
aciune care nu i gsea justificarea n solicitarea Curii i niciun temei legal n dispoziiile
care guverneaz organizarea i desfurarea referendumului.
4.3.Prin Scrisoarea nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.412 din 14 august 2012,
primul-ministru al Guvernului s-a adresat Curii Constituionale invocnd o contradicie care
ar fi existat ntre adresele Curii Constituionale nr. 5.305 din 3 august 2012 i nr. 5.306 din 6
august 2012, precum i confuzia care ar fi fost determinat de cea de-a doua adres. Totodat,
Curtea a fost informat cu privire la faptul c n edina Guvernului din 7 august 2012 s-a
aprobat Memorandumul privind msurile necesare pentru actualizarea listelor electorale
permanente.
4.4.Plenul Curii Constituionale, ntrunit n data de 14 august 2012, n temeiul art. 50-51 din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a examinat
scrisoarea primului-ministru al Guvernului Romniei. Prin Hotrrea nr. 5 din 14 august 2012,
Curtea a precizat din nou solicitarea sa, cu referire la temeiul legal anterior invocat, indicnd
i datele de referin pentru operaiunea de actualizare a listelor electorale permanente care ar
fi trebuit ntreprins sau care urma a fi ntreprins n termenul acordat de Curte, dup caz.
Procedura actualizrii listelor electorale permanente i datele de referin pentru procesul de
actualizare rezult cu eviden din cuprinsul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 3/2000, potrivit
cruia "Reactualizarea listelor electorale permanente se face de ctre primari, potrivit
prevederilor Legii nr. 68/1992, respectiv ale Legii nr. 70/1991, republicat, cu modificrile
ulterioare, n termen de cel mult 5 zile de la data stabilirii zilei referendumului". Amnarea
cauzei i termenul acordat de Curtea Constituional, ca urmare a examinrii cererilor
prealabile depuse la dosarul cauzei, au fost tocmai pentru realizarea unei actualizri a listelor
electorale permanente, n situaia n care actualizarea nu s-a realizat potrivit legii, situaie care
rezulta din rspunsurile formulate de autoritile publice la solicitrile Curii Constituionale.
Astfel, Curtea a precizat c "prin Adresa nr. 5.305 din 3 august 2012, Plenul Curii
Constituionale a solicitat Guvernului s comunice numrul persoanelor nscrise n listele
electorale permanente, actualizate (pn la data de 10 iulie 2012) conform dispoziiilor art. 17
alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. [... ] Acolo
unde aceast operaiune nu s-a executat, urmeaz a se realiza n termenul acordat de Curte*
Totodat, Curtea a stabilit c listele electorale permanente sunt, potrivit art. 2 alin. (1) lit. c)
din Legea nr. 370/2004, "listele cuprinznd cetenii romni cu drept de vot care au mplinit
vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv".
4.5.Prin Adresa nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.451 din 20 august 2012,
Guvernul, sub semntura primului- ministru a transmis un rspuns la solicitarea Curii.
4.6.n cuprinsul rspunsului formulat, Guvernul a precizat, mai nti, c "la data de 1 august
2012, prin Adresa nr. 74.618/VPD, Ministerul Administraiei i internelor a transmis Curii
Constituionale numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente", confirmnd
coninutul Adresei Ministerului Administraiei i Internelor nregistrate la Curtea
Constituional cu nr. 5.271 din 1 august 2012.
4.7.n continuare, Guvernul a comunicat Curii Constituionale o serie de date rezultate n
baza comunicrilor oficiale aparinnd unor instituii publice, dup cum urmeaz:
Date primite de la Ministerul Administraiei i Internelor
- Conform comunicrii Direciei pentru Evidena Populaiei i Administrarea Bazelor de Date
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, "34.654 persoane trebuie radiate de ctre
primari i serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor din subordinea consiliilor
locale din listele electorale permanente utilizate la referendumul naional din data de 29 iulie
2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei", dup cum urmeaz: persoane decedate 26.066; persoane avnd statutul de cetean romn cu domiciliul n strintate - 4.475;
persoane care au pierdut cetenia romn - 151; persoane fr drept de vot - 3.414; persoane
bolnave psihic, care i-au pierdut drepturile electorale - 199; persoane cu corecii CNP - 349.
- Conform comunicrii primite de la Direcia General pentru Relaiile cu Instituia
Prefectului, exist un numr de 512.379 persoane ale cror acte de identitate au expirat i nu
au fost rennoite pn n ziua votului inclusiv.
Date primite de la Ministerul Afacerilor Externe
- Din datele centralizate pn la momentul transmiterii adresei exist un numr de 3.052.397
persoane cu drept legal de edere n afara Romniei, dintre care: 1.101.809 ceteni romni
majori cu drept legal de edere n afara Romniei, conform datelor oficiale comunicate de 17
state, 1.468.369 ceteni romni cu drept legal de edere, conform datelor comunicate de
autoritile din 29 de' state, cu privire la care datele oficiale primite nu fac distincia dintre
cetenii romni majori i cei minori, 482.219 ceteni romni cu drept legal de edere,'
conform evalurilor fcute de misiunile diplomatice ale Romniei n alte 44 de state, cu
privire la care datele oficiale primite nu fac distincia dintre cetenii romni majori i cei
minori. Se arat c, potrivit datelor oficiale ale Institutului Naional de Statistic, populaia
Romniei are un procent general de 18,3% minori;
- Cu privire la datele comunicate de Ministerul Afacerilor Externe, se face urmtoarea
precizare important: "din numrul total de 3.0S2.397 persoane comunicat de ctre Ministerul
Afacerilor Externe, 469.810 sunt ceteni romni cu domiciliul n strintate, 4.475 se
regseau nc n listele electorale la data de 10 iulie 2012 i sunt menionai n prezenta la
punctul I lit. b."
4.8.Curtea constat, mai nti, c scrisoarea primit de la Guvern nu rspunde solicitrii de a
se comunica "numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, actualizate (pn
la data de 10 iulie 2012)", ci prezint o serie de date, privitoare la diverse categorii de
persoane.
4.9.Datele comunicate, n cea mai mare parte, nu au legtur cu solicitarea formulat de
Curte.
4.10.Astfel, numrul de persoane ale cror acte de identitate au expirat nu privete aceast
solicitare, ntruct expirarea actelor de identitate, n sine, nu determin eliminarea persoanelor
n cauz de pe listele electorale permanente. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr.
370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, listele electorale permanente cuprind
"cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor
inclusiv", legislaia electoral nefcnd nicio distincie care s permit interpretarea potrivit
creia expirarea actului de identitate atrage eliminarea persoanelor care ndeplinesc condiiile
menionate de pe aceste liste. Curtea reine c doar exercitarea dreptului de vot este
condiionat de prezentarea unui act de identitate valabil, nu ns i existena acestui drept
Sanciunea prevzut de lege pentru nesolicitarea eliberrii unei noi cri de identitate,
obligaie prevzut de art. 19 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2005,
republicat In Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 719 din 12 octombrie 2011, este
amenda contravenional, n condiiile art. 43 lit. b) din acelai act normativ, iar nu decderea
din dreptul de a vota sau radierea de pe listele electorale permanente.
4.11.Tot astfel, nu privete solicitarea formulat de Curte numrul persoanelor "cu drept legal
de edere n afara Romniei" al cror domiciliu se afl n Romnia, ntruct aceste persoane
sunt cuprinse n listele electorale permanente, n condiiile prevzute de dispoziiile art. 2 alin
(1) lit. c) din Legea nr. 370/2004, mai sus citate, coroborate cu dispoziiile art. 7 alin. (1) din
acelai act normativ, potrivit cruia "Listele electorale permanente se ntocmesc pe comune,
orae i municipii, dup caz, i cuprind toi alegtorii care domiciliaz n comuna, oraul sau
municipiul pentru care ele au fost ntocmite". Acest temei juridic este invocat i de Guvern n
rspunsul su, n care se face distincie ntre cetenii romni cu domiciliul n Romnia i cei
cu domiciliul n strintate.
4.12.Potrivit datelor comunicate de Guvern, din numrul total de 3.052.397 cu drept de edere
n afara Romniei, au domiciliul n strintate numai 469.810 ceteni romni, restul pn la
3.052.397 fiind ceteni romni cu domiciliul n Romnia.
4.13.Potrivit acelorai date comunicate de Guvern, din numrul de 469.810 ceteni romni cu
domiciliul n strintate, numai 4.475 ceteni se regseau pe listele electorale permanente la
data de 10 iulie 2012 i, prin urmare, numai cu acest numr (din numrul total de 3.052.397
comunicat) ar fi trebuit actualizate aceste liste. Guvernul mai precizeaz c acest numr 4.475 ceteni - este deja luat n calcul la punctul I b din scrisoarea sa, fiind cuprins n
comunicarea Direciei pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date, adic n
numrul total de 34.654 persoane care trebuie radiate de ctre primari i serviciile publice
18.292.464
100.00%
b) numrul participanilor:
8.459.053
46.24%
7.403.836
87 52%
943.375
11.15%
OPINIE SEPARAT
Dezacordul exprimat n raport cu hotrrea de invalidare a rezultatelor referendumului
naional din data de 29 iulie 2012 are la baz faptul c aceasta a fost adoptat prin raportare la
prevederile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui
Romniei, soluie prefigurat prin "erata" din data de 6 august 2012, referitoare la Hotrrea
Curii Constituionale nr. 3 din 2 august 20121, "erat" la adoptarea creia nu am fost
consultai, procedeu fr precedent n jurisprudena constituional.
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 546 din 3 august 2012.
n acest sens, evideniem faptul c, pe de o parte, prin Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012,
Curtea Constituional a statuat n sensul c cetenii romni cu domiciliul sau reedina n
strintate "au dreptul de a vota n mod liber n strintate pe listele electorale suplimentare",
iar "raiunea pentru care aceti ceteni nu sunt nscrii n listele electorale permanente rezid
n faptul c nu au domiciliul n ar, astfel nct numrul acestora nu poate influena cvorumul
legal de participare la referendum, respectiv majoritatea persoanelor nscrise pe listele
electorale permanente", iar, pe de alt parte, erata completatoare face referire la listele
electorale cuprinznd cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n
ziua alegerilor inclusiv", aadar indiferent de domiciliu.
Soluia adoptat este contrar i celor statuate prin pct. 2 din Hotrrea nr. 4 din 14 august
2012, hotrre prin care, cu majoritate de voturi, Curtea a statuat urmtoarele - "completarea
operat de ctre judectorul raportor nu influeneaz i nu poate influena hotrrea pe care
Curtea Constituional o va adopta conform art. 47 alin. (1) din Legea nr. 47/1992".
Pe de alt parte, n jurisprudena sa referitoare la organizarea i desfurarea referendumului,
"Curtea reine c cetenii romni care i exercit dreptul de vot n seciile de votare aflate n
strintate sunt nscrii pe liste electorale suplimentare2".
2
Hotrrea nr. 4 din 23 mai 2007 asupra contestaiei referitoare la respectarea procedurii
pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 19 mai 2007 pentru
demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, publicat Tn Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 389 din 8 iunie 2007.
Potrivit art. 25 alin. (22) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului "pentru corecta desfurare a referendumului, Biroul Electoral Central emite
hotrri n interpretarea legii, hotrri care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I".
n baza acestui text, Biroul Electoral Central a adoptat Hotrrea nr. 34H din 28 iulie 2012,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2012, prin care a
stabilit c "n cazul referendumului naional pentru demiterea Preedintelui Romniei sunt
aplicabile prevederile titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr.
393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, n msura
n care Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile
i completrile ulterioare, nu dispune altfel ".
- Art. 26 alin. (2) din Legea nr. 35/2008 prevede c listele electorale permanente "se
ntocmesc pe localiti i cuprind pe top cetenii cu drept de vot care domiciliaz n
localitatea pentru care ele au fost ntocmite".
Potrivit art. 27 alin. (2) din aceeai lege, n listele electorale suplimentare vor fi trecui
cetenii romni din strintate care fac dovada cu paaportul cu meniunea privind stabilirea
domiciliului n strintate, cetenii romni care arat c au reedina prin prezentarea
paaportului simplu sau a crii de identitate, nsoite de documentul emis de autoritile
strine care dovedete reedina n strintate
Listele electorale permanente sunt definite prin prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr.
370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, n care se statueaz c acestea "se
ntocmesc pe comune, or,ase i municipii, dup caz, i cuprind toi alegtorii care domiciliaz
n comuna, oraul sau municipiul pentru care ele au fost ntocmite".
n sensul legii, starea de fapt (domiciliaz) se suprapune peste starea de drept (au domiciliul),
motiv pentru care cetenii romni cu domiciliul ori reedina n strintate nu pot fi inclui n
listele electorale permanente, ns i pot exercita dreptul de vot fiind cuprini n listele
electorale suplimentare. Prin urmare includerea n listele electorale permanente a celor
1.101.809 ceteni romni cu domiciliul ori reedina n strintate, la care se adaug o parte
dintre ceilali 1.468.369 ceteni aflai n aceeai situaie, dintre care unii sunt minori este de
natur s afecteze rezultatul referendumului.
Soluia este promovat i prin Liniile directoare privind alegerile, adoptate de ctre Comisia
de la Veneia n cadrul celei de-a 51-a sesiuni plenare de la Veneia, din 5-6 iulie 2002, prin
care la art. I 1.2 se prevede c "o list electoral suplimentar poate permite s voteze
persoanelor care i-au schimbat domiciliul".
Considerm c listele electorale permanente nu pot cuprinde nici pe cei 512.379 ceteni
romni cu drept de vot ale cror acte de identitate au expirat, fr a fi rennoite pn n ziua
votului. Aceasta deoarece, n sensul art. 2 lit. d) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea
Preedintelui Romniei, actele de identitate trebuie s fie valabile n ziua votrii . n caz
contrar, meninerea acestei categorii de persoane pe listele electorale permanente este de
natur s consacre o nou categorie, a celor care nu i pot exercita dreptul de vot, persoane
care n mod obiectiv vor fi absente . n ipoteza n care dreptul de vot este exercitat pe baza
unei cri de identitate provizorie, respectivele persoane sunt trecute i pe liste electorale
suplimentare.
Fa de cele expuse, cifra de 18.292.464 de persoane nscrise n listele electorale permanente,
cifr luat n considerare la adoptarea hotrrii, nu reflect structura i dimensiunea corpului
electoral actual.
Pornind de la continua scdere a populaiei Romniei, de la datele statistice furnizate n mod
oficial, de la necesitatea eliminrii din liste a celor decedai, a persoanelor care au pierdut
cetenia ori drepturile electorale considernd c n listele electorale permanente nu pot fi
inclui cetenii romni cu domiciliul ori reedina n strintate i nici cei ale cror acte de
identitate nu sunt valabile, constatm c datele finale sunt de natur s conduc la validarea
rezultatelor referendumului.
Judector,
Judector,
Judector,
Ion Predescu
Acsinte Gaspar
Tudorel Toader
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 616 din data de 27 august 2012