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A evoluo habitacional-urbana na cidade do Rio de Janeiro

Mariana Figueiredo de Castro Pereira1

Resumo: A presente pesquisa foi voltada para o processo de formao habitacional-urbana


do Rio de Janeiro, compreendendo o perodo do fim da Colonizao at a dcada de 30 e
focando-se principalmente nos cortios e nas favelas. Entendo que essas duas formas de
habitao, apesar de antigas, permanecem perpetuando muito mais do que segregaes
espaciais: tambm sociais, polticas e econmicas que geraram repercusses nas polticas
pblicas atuais.
Palavras-chave: habitao popular, cortios, favelas .
Urban housing development in the city of Rio de Janeiro
Abstract: The present research was focused on the process of urban housing formation in
Rio de Janeiro, and covers the period from the end of Colonization until the 30s, mainly in
tenements and slums. It is understood these two forms of housing, despite being old, keep
perpetuating much more than special segregations: also social, political, and economic ones
that led to repercussions in present public policies.
Key words: popular housing, tenements, slums.

Introduo
Esse trabalho segue a linha de pensamento de Abreu (1988) de que a luta de classes
se reflete tambm na luta pelo domnio do espao e que se torna mais aguada a partir dos
primeiros movimentos de industrializao nos grandes conglomerados urbanos no sculo
XIX, mantendo-se na atualidade com a excluso scio-espacial entre classes ricas e classes
pobres.
Relembrando a histria brasileira, verificamos que as formas de distribuio
habitacional no Brasil-Colnia eram concentradas nas vilas erguidas em torno das Igrejas e
Santas Casas de Misericrdias que desempenhavam dupla funo: poltico-administrativa e
mdico-assistencial.

Assistente Social formada pela Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
com especializao em Responsabilidade social & Terceiro Setor e mestranda da PUC-Rio.

At o incio do sculo XIX, a sociedade brasileira ainda respirava os ares de fazenda


e de campo, e as cidades se constituam em vilarejos. A maioria de sua populao era
escrava e poucos eram trabalhadores livres convivendo muito proximamente com a
reduzida elite local, seja em funo da prpria defesa das vilas, seja pela falta de meios de
transporte. A diferenciao entre as classes no se dava, portanto, pela ocupao do espao
urbano, mas pela aparncia das residenciais da elite local. Essa condio espacial, no caso
do Rio de Janeiro, sofre uma profunda mudana a partir do inicio do sculo XIX, com a
instalao da Famlia Real e sua corte na cidade, bem como com as medidas tomadas em
relao nova condio do Brasil como sede do Reino.

Uma semana aps a chegada, o prncipe regente, Dom Joo, decretou em 28 de


janeiro de 1808, atravs de uma carta-rgia, a abertura dos portos (....). Um Alvar de 1
de abril de 1808 anulava a proibio de 1785, permitindo agora

a instalao de

manufaturas no Brasil. Por ltimo, a elevao do Brasil categoria de Reino Unido a


Portugal e Algarves, em 16 de dezembro de 1815, completou as alteraes no estatuto
colonial brasileiro. (Matos & Nunes, 1993: p 62)

A chegada da Famlia Real, em 1808, sem local oficial para residir, fez surgir a
demanda por reas que servissem como locais de moradia permanente ou residncias de
lazer (as chamadas chcaras), em regies como Botafogo, So Cristovo e Engenho Velho.
A escolha destas localidades buscava evitar a alta concentrao de epidemias de clera,
pestes, varola e febre amarela nas moradias coletivas poca. Naquele perodo, por ser
vista como uma cidade pestilenta e perigosa, do ponto de vista sanitrio e moral, o Rio de
Janeiro no era considerado uma cidade digna de tornar-se moradia da realeza, em vista das
formas de (des)organizao habitacional existentes.
A questo da salubridade nos cortios ganha importncia durante o Segundo
Reinado2, quando, em 1843, ocorre um movimento da Academia Imperial de Medicina de
controle e higiene em reao ao episdio de epidemia de febre escarlatina na cidade. O
movimento resultou em aes mais enfticas de controle e/ou demolio dessas formas de
habitao. As novas medidas estavam ligadas, tambm, crise econmica ocasionada pela
2

O Segundo Reinado marcado pelo fim do perodo da Regncia, aps maioridade de Dom Pedro II, com o
Brasil j reconhecido como pas independente (1822), com a instalao do Parlamentarismo e com a
Proclamao da Repblica em 1889. (Matos & Nunes: 1993)

permanncia de uma economia de base latifundiria, que ainda utilizava mo-de-obra


escrava, resultando em perdas de capitais externos, e queda na produtividade, na
importao/exportao e rebatimentos no comrcio.
A tnica da imprensa da poca era no s de denncia contra os cortios, mas
tambm contra o Governo, pelas falhas de abastecimento de gua e esgoto e por continuar a
permitir a proliferao das habitaes consideradas perigosas do ponto de vista sanitrio e
poltico, na medida em que se constituam foco potencial de agitaes populares.
Esse cenrio comea a se modificar com o desenvolvimento da produo cafeeira,
que possibilitou a modernizao das lavouras e o surto industrial brasileiro. A partir de
18703 a cidade do Rio de Janeiro comea a adquirir caractersticas de grandes centros
urbanos, principalmente com a ampliao do mercado interno e a crescente presena de
trabalhadores assalariados, forando o Governo a agir na criao de infra-estrutura que
acompanhasse o desenvolvimento industrial. Neste perodo, a cidade atrai numerosos
investimentos de capitais internacionais interessados no setor de servios pblicos, como
transporte, esgoto e gs, a partir de concesses do Estado.
Apesar de j existirem formas de transporte para mobilizao urbana, como as
carruagens (conhecidas como Gndolas Fluminenses, em 1838) e os barcos a vapor, estes
ainda eram predominantemente aristocrticos, caros e insuficientes, portanto, para atender a
toda a populao. Em 1868 inaugura-se a primeira linha de bondes de burros, para o
deslocamento da burguesia emergente, no chegando a tornar-se um transporte coletivo
popular. A dcada de 1880 marcada pelo aparecimento de duas novas ferrovias, com
concesses estrangeiras, para atender ao crescimento dos subrbios, mas:

A entrada em funcionamento das companhias de carris e dos trens de subrbio, e


a conseqente desconcentrao urbana que viabilizaram, pouca influncia tiveram,
entretanto sobre as densidades populacionais da rea central da cidade. Com
efeito, exceo de Candelria, freguesia diminuta que se transformara em
verdadeiro centro de negcios da cidade e no tinha cortios, as demais freguesias
centrais (So Jos, Santa Rita, Sacramento, Santana e Santo Antnio) adensaramse consideravelmente no perodo 1872-1890 (...).
(Abreu,
1984, p. 7)

Data identificada como o perodo do segundo surto industrial no Rio de Janeiro que se estendeu at a
primeira dcada da Repblica, conforme Matos & Nunes (idem).

Nesta poca, a cidade sofre uma exploso populacional de 90%, diretamente ligada
fora de trabalho nacional e estrangeira, em geral, se tratando de trabalhadores livres
(artfices, operrios de pequenas manufaturas, trabalhadores de trapiches, carroceiros,
pequenos comerciantes etc) que precisavam de moradia barata e perto dos locais de
trabalho, alm de ex-escravos ps-Abolio, em busca de qualquer ganho para assegurar
sua sobrevivncia.
notvel que a introduo dos meios de transporte iniciou uma transformao na
malha urbana que se intensificaria a partir do incio do sculo XX e que, sob concesso do
Estado, manteriam as diferenas de classes, solidificando a dicotomia ncleo-periferia,
conforme atesta Abreu (1988).

1. Cortios, quilombos e favelas


Um ponto pouco abordado por autores que realizam a discusso sobre a urbanizao
e, inclusive, a formao das favelas, a presena de quilombos em reas urbanas. Campos
(2005) faz meno existncia de quilombos como espaos de resistncia ordem Imperial
e que muito se assemelharia s atuais favelas cariocas. Embora sua origem e organizao
estivessem no campo, tambm havia modalidades urbanas, principalmente na capital da
provncia. Nesta poca, havia grande representatividade de escravos e alforriados que se
refugiavam em reas desabitadas, dentre elas, os stios prximos rea central em
freguesias rurais localizados encostas de morro com cobertura florestal, que serviam de
construo de mocambos. Um dos primeiros registros destas ocupaes data de 1850,
quando autoridades da Corte estavam s voltas com a tentativa de encontrar quilombos
localizados junto s matas da Tijuca, Andara, e at no distrito da Lagoa (atual Lagoa
Rodrigo de Freitas).
Quanto s favelas, existem algumas hipteses sobre sua origem. Uma delas est
relacionada aos quilombos, que iriam perdendo a funo de espao de luta e resistncia
negra, expandindo e transmutando-se nas favelas, sobretudo nas freguesias urbanas.
Uma segunda hiptese a de que muitos negros provinham da Guerra do Paraguai
(1865-1870) e j se reuniam nas favelas mesmo antes da Abolio. Durante a Guerra,
muitos escravos foram sendo alforriados pelo Governo para servirem de exrcito nos
combates. No retorno, acabavam acampando nas proximidades do Ministrio da Guerra

espera de uma soluo sobre suas moradias, mas, em razo da omisso governamental, se
deslocaram para os morros prximos rea militar. Esta tese sustenta, portanto, que o
fenmeno dos cortios no serve para explicar a expanso da metrpole do Rio de Janeiro,
pois estas construes se limitavam somente rea central da cidade. Portanto, o
surgimento da favela no teria sido resultado de um processo, mas conseqncia de fatos,
sendo a Guerra do Paraguai um deles.
A terceira tese aponta a origem das favelas no cenrio urbano carioca em
conseqncia de dois fatos: o retorno de ex-combatentes da Guerra dos Canudos (18961897) que obtiveram permisso para habitar provisoriamente nos Morros da Providncia e
de Santo Antnio, e por l se instalaram, aproveitando-se de uma certa permissividade do
Governo, j que a reforma urbana da cidade previa a destruio da maior parte dos cortios
e quartos na mesma regio onde se localizavam essas favelas4.
Outra tese contextualiza a formao da favela como opo de moradia frente
discriminao que os moradores dos cortios sofriam, tanto pela sociedade burguesa como
pelo Governo. Este, atravs de aes de cunho higienista e moralizador, procurava justificar
as remoes e despejos, como os praticados pelo Prefeito Barata Ribeiro.
A existncia de diversas teses demonstra que no h uma nica explicao sobre o
processo de favelizao na cidade do Rio de Janeiro, mas, diferentes fatores que, analisados
de maneira conjunta, contriburam para formao daqueles tipos de moradias.
Veremos, em seguida, como esse fenmeno se desenvolve no perodo psProclamao da Repblica, principalmente com a entrada de uma personalidade poltica
importante: O Prefeito Pereira Passos.

2. A questo habitacional na 1 Repblica: o subrbio e as vilas operrias


Desde o Segundo Reinado, os cortios vinham sendo alvo de preocupaes,
relacionadas situao econmica e poltica que o pas passava. O sistema escravista vinha
se esgotando e iniciava-se um processo capitalista industrial de base agroexportadora
acompanhado da emergncia de um operariado industrial, o que no deixava de tornar
aguda a problemtica da pobreza e das condies subumanas das moradias dos

A palavra favela vem de um tipo de planta denominada fava, muito encontrada nos morros e encostas da
regio citada, da a titulao.

trabalhadores, principalmente os imigrantes, dizimados pelas pestes e doenas. Neste


sentido, a busca pela integrao do pas na diviso internacional do trabalho gerou, por
parte das elites nacionais, intenes de modernizao do pas e de sua capital seguindo os
moldes europeus.
Paralelamente, o empresariado nacional vinha sendo estimulado pelo novo governo
republicano, via concesses e isenes, a subsidiar a construo de habitaes higinicas
para seus operrios, as chamadas vilas operrias. Obviamente, essa parceria possua um
interesse maior do que apenas a problemtica da higiene: estava voltada para o controle dos
trabalhadores, organizando suas vidas e vigiando, assim, o prprio movimento operrio que
ganhava fora com as ideologias trazidas pelos europeus ao Brasil.

Para o Estado, s havia uma soluo para os cortios: a sua eliminao e


substituio por habitaes para operrios e classes pobres construdas segundo
modelos aprovados pela Inspetoria de Higiene. (Abreu, idem:, p. 10)

Em vista desse momento marcado por grandes transformaes polticas e scioeconmicas, torna-se fundamental a mudana radical do espao urbano pelo governo. Uma
das primeiras intervenes pblicas inicia-se, ainda que de maneira morosa, com o Prefeito
Barata Ribeiro, que, em 1893, manda destruir o maior cortio da cidade: o Cabea de
Porco, que abrigava em torno de 4.000 pessoas.
Mais a maior atuao da administrao municipal sentida na atuao de Pereira
Passos, nomeado durante a presidncia de Rodrigues Alves (1902-1906), que realizou, em
um curto perodo de tempo, e com certa radicalizao, uma verdadeira revoluo no
ento espao urbano carioca..Tal interveno caracterizou-se como um verdadeiro
programa de reforma urbana, nas palavras de Abreu (idem), e tambm de controle de
epidemias, ainda sob a tica da higienizao.
Em 1906 a poltica de vacinao adotada pelo governo de Rodrigues Alves, sob a
liderana de Oswaldo Cruz no combate epidemia de varola, culminou na Revolta da
Vacina, com grande oposio popular, atingindo principalmente as camadas mais pobres.
Essa reforma, no entanto, s foi viabilizada graas s condies favorveis a essa
interveno, com uma economia de modo de produo capitalista j instalada e com a

oligarquia cafeeira no poder, atravs do regime chamado por historiadores de Repblica


Velha.5
Uma das caractersticas da Reforma Passos foi o investimento nas comunicaes e
circulaes internas e externas, como a construo do novo porto6 do Rio de Janeiro e de
avenidas, objetivando acelerao nas atividades econmicas e mobilizao nas reas
proletrias e industriais. Outra caracterstica foi o controle urbanstico, que dava poderes ao
prefeito para organizar a cidade e aumentar a carga tributria, permitindo vigilncia at
mesmo sobre a vida dos cariocas. Este controle podia ser observado na proibio de vendas
e quiosques em vias pblicas; na proibio de criao de sunos nas casas; na proibio da
mendicncia, alm do impedimento de reformas nos cortios ainda existentes.
Sem dvida, Pereira Passos foi considerado uma figura poltica importante, pois o
perodo de sua gesto representou o primeiro exemplo de interveno estatal sobre a
questo urbana e, inclusive, social, reorganizando e delimitando os espaos de habitao
das camadas pobres que no mais condiziam com a nova imagem que se desejava passar da
cidade. Fica, assim, ntido o privilgio das classes mais ricas, que receberam servios de
arborizao e asfaltamento em seus bairros, conjuntamente com os investimentos no centro
da cidade.
Os setores mais beneficiados foram, sem dvidas, as indstrias, principalmente a de
construo civil, que diminuiu custos na importao e exportao de seus produtos, ao
desfrutar das novas vias de transporte que se abriam. Alm disso, a reforma delimitou mais
fortemente as reas nobres das pobres, separando os locais de residncia dos locais de
trabalho propiciando o deslocamento do operariado para os subrbios, com novas
alternativas de transporte a menor custo. Em vista da grande oferta imobiliria nos
subrbios, as vilas operrias caem em desuso.
Cabe dizer que alguns bairros perifricos foram preservados dessa intensa reforma
por ainda possurem alta densidade demogrfica e no serem alvo de qualquer interesse
econmico, como Catumbi, Cidade Nova, Estcio, partes da Lapa, Gamboa, Santo Cristo e
Sade. Estes viriam a se tornar mais tarde algumas das grandes favelas da cidade,
5

A Primeira Repblica Brasileira, normalmente chamada de Repblica Velha (em oposio Repblica
Nova, perodo posterior, iniciado com o governo de Getlio Vargas), foi o perodo da histria do Brasil que se
estendeu da proclamao da Repblica em 1889 at a Revoluo de 1930.
6 O porto foi inaugurado em 1910, modernizando as atividades porturias e introduzindo o uso de navios a
vapor em detrimento das velas.

exatamente pela omisso publica e pela ausncia de alternativas dos trabalhadores7, assim
como o subrbio no receberia ateno do governo para servios estruturais bsicos8.
A remodelao dos espaos trouxe melhorias principalmente para a elite local, que
se beneficiou com a expulso de antigos moradores (como os quilombolas) em reas
consideradas exclusivas das classes burguesas, como Copacabana e a Lagoa Rodrigo de
Freitas9.
As administraes seguintes, como a do prefeito Andr Gustavo Paulo de Frontin e de
Carlos Sampaio, acentuaram ainda mais a disparidade entre bairros, contribuindo para o
aumento da estratificao e estigmatizao espacial e social.

(....) os morros cariocas passaram a ser objeto de limpezas peridicas a partir da


dcada de 1920. E cada morro despejado dava lugar a outra favela conforme j
afirmava Backheuser em 1906 (falando dos cortios) e era agora reconhecido
tambm por Alfred Agache, urbanista francs contratado pela municipalidade na
administrao Prado Junior (1926-1930) para elaborar um plano de remodelao,
extenso e embelezamento da cidade.
(Abreu, 1984, p.60)

3. As favelas a partir da Revoluo de 30


Por no serem considerados espaos valorizados pela construo imobiliria, at o
incio da dcada de 1930 as favelas ainda no se constituam como os principais locais de
moradia das classes pobres, mas tambm no recebiam ateno do Estado, que deixava
merc da populao resolver sua problemtica habitacional. Ao mesmo tempo, o processo
industrial crescia na cidade, expandindo-se para os subrbios, que j contava com mo-deobra morando nessa regio, e inclusive contribuindo para a criao de novas favelas
suburbanas. A formao geogrfica da cidade tambm permitia esse crescimento.
No cenrio poltico da Repblica Velha, vigorava no Brasil a chamada "poltica do
caf com leite", em que polticos de So Paulo e de Minas Gerais se alternavam na
presidncia da repblica. Aps divergncias entre os dois grupos deu-se o rompimento

As favelas eram as nicas alternativas aos trabalhadores que no possuam condies financeiras de morar
no subrbio e que trabalhavam nos arredores do centro ou nas reas nobres.
8
Abreu (1984) faz meno em seu trabalho a diversos jornais da poca denunciando o abandono da
administrao municipal sobre obras de infra-estrutura no subrbio e o constante privilgio nas reas nobres e
ricas para modernizao e embelezamento, consideradas obras desnecessrias.
9
Algumas reas operrias foram transferidas para o subrbio ou simplesmente acabaram para darem lugar aos
bairros nobres, como Gvea, Jardim Botnico e Laranjeiras.

poltico dessa aliana, culminando em um golpe de Estado, em 1930, que deps o


presidente paulista Washington Luiz, estabelecendo um governo provisrio chefiado por
Getlio Vargas. A adeso de tenentes militares, da classe mdia urbana e das camadas mais
pobres confirmava que o modelo poltico oligrquico entrava em crise juntamente com o
tratamento dado questo social como caso de polcia, reprimindo demandas populares que
ganhavam cada vez mais fora poltico-sindical e pressionavam por maior assistncia aos
trabalhadores.
Nesse cenrio de grandes turbulncias, o Estado assume uma posio
centralizadora, por vezes autoritria, estimulando a expanso das atividades urbanas e
deslocando o eixo produtivo da agricultura para a indstria, estabelecendo uma
modernizao da economia brasileira. Para atingir tais metas, e combater idias socialistas e
comunistas que ganhavam fora junto ao operariado, o governo assume determinada
orientao trabalhista onde, por meio da ideologia da outorga, concedia benefcios aos
trabalhadores como forma de legitimao e controle.
Como as leis e medidas para beneficiar a classe trabalhadora eram restritas ao
universo urbano-industrial, verifica-se o aumento do fluxo migratrio do campo para a
capital, adensando a ocupao nos subrbios e favelas. Utilizava-se uma poltica
habitacional paternalista que construa conjuntos habitacionais almejando votos e o
aumento da popularidade do governo Varguista. Nesse cenrio, as favelas se diversificam,
sendo invadidas por uma quantidade de famlias provindas de diversas regies,
principalmente do nordeste brasileiro, no mais se restringindo aos trabalhadores locais,
imigrantes e negros.
Podemos, ento, concluir que o crescimento industrial, que gerava empregos, e os
investimentos de infra-estrutura como transporte e saneamento para atender a essas
atividades econmicas, foram fatores fundamentais para a exploso urbana, incluindo as
favelas.

(...) o governo, via melhoramentos urbanos, disseminou a fora de trabalho por


subrbios longnquos e carentes, transformando a vida dos trabalhadores numa
luta pelo cotidiano e diluindo seu potencial de conflito urbano.
(Quiroga,
1993, p.26)

4. Instituies de assistncia voltadas temtica: das Santas Casas Fundao Leo


XIII
Vimos que no perodo colonial a assistncia e a ordem poltica estavam ligadas s
instituies catlicas, como as Santas Casas de Misericrdia, que, no perodo de 1545 a
1888 representavam as nicas referncias de assistncia hospitalar, asilar psiquitrica,
abrigo de menores10 e at de servio funerrio.
A partir da proclamao da Repblica (1889) ocorre uma ruptura da aliana
poltico-administrativa entre o Estado e a Igreja, diversificando-se as aes de carter
assistencial laico embora ainda houvesse grande presena das instituies religiosas
atravs de aes de empresrios filantropos. Personalidades como Moncorvo Filho, Jorge
Street, Romo Duarte e Dr. Melo Matos que tiveram grande importncia no
desenvolvimento da assistncia no Brasil.
Paralelamente tambm no perodo denominado de Repblica Velha que emerge a
questo social e a fora do conflito entre classes, atravs da entrada da classe operria no
cenrio poltico para reivindicar seu reconhecimento e em busca de aes que atendessem
suas demandas mais urgentes. Assim, at a Primeira Repblica, as aes do governo, ligado
fundamentalmente aos setores oligrquicos rurais burgueses, no assumiam a reproduo
da fora de trabalho urbana, utilizando-se da represso como forma de manuteno da
ordem capitalista industrial em implantao. A partir da Revoluo de 30, vive-se um
momento de hegemonizao do Estado, que passa a assumir a Assistncia, numa tentativa
de desmontar aes de governos locais e do empresariado, e iniciar uma regulao estatal
da filantropia.
Vale dizer que, mesmo frente a um Estado laico, as aes da Igreja catlica e de
suas instituies assistenciais continuaram coexistindo. A relao entre Estado e Igreja
ainda era forte, a ponto de, em 1947, ser criada a Fundao Leo XIII, com o objetivo de
intervir nas questes sociais e urbanas da cidade, com um olhar especial para as populaes
das favelas. A instituio atuava atravs de aes sociais nos prprios territrios ainda
considerados estigmatizados. Neste perodo, persistia a associao do termo favelado
pobreza e marginalidade.

10

Referncia casa dos enjeitados e roda dos expostos para crianas e adolescentes.

Consideraes Finais
A partir da discusso sobre a questo habitacional-urbana e, mais particularmente,
sobre as favelas, verificamos poucas modificaes no tratamento da questo ao longo
desses sculos. A poltica habitacional ainda no vista como prioritria pelos governantes,
seja nos perodos anteriores grande densidade demogrfica e ao desenvolvimento
industrial, seja atualmente. Multiplicam-se prticas pontuais de reforma urbana, com
resqucios de envolvimento poltico-partidrio nas decises de governo. E, pior,
verificamos a ausncia do poder pblico nas reas mais pobres e excludas da cidade, dando
lugar emergncia de grupos de violncia que instituem um Estado paralelo como forma
organizao do espao urbano11.
Na relao da poltica urbana com a assistncia, a ao da Igreja foi enfraquecida,
dando lugar s iniciativas comunitrias e no-governamentais, mas que permanecem
reproduzindo prticas pontuais e no-transformadoras. Em 2007, a prefeitura do RJ criou o
projeto POUSO12, uma parceria entre as Secretarias de Habitao e Assistncia Social, com
a finalidade de apoiar o Programa Favela-Bairro. Infelizmente, o projeto fracassou, em
funo de anos de omisso do poder pblico e pela fora de grupos marginalizados que
coagiram os tcnicos e a realizao das obras.
Tal fato simboliza a identificao de novas estruturas de poder e de negligncia do
Estado, tornando difcil enxergar-se uma sada. As marcas deixadas na cidade no passado,
como a dicotomia entre reas nobres e pobres persiste e se agrava a cada dia com o
crescimento progressivo das favelas em bairros excludentes, como o caso da zona sul.
Alm disso, verifica-se a existncia de um mercado imobilirio ilegal nas favelas
que oprime ainda mais queles que esto em busca de moradia digna. Ainda perceptvel,
tambm, a existncia de cortios, muitas vezes criados por invases de prdios comerciais e
indstrias que abandonaram seus negcios com medo da violncia. Um exemplo claro foi o
processo de sada de empreendimentos no entorno da Avenida Brasil, em funo do
crescimento de comunidades pobres, evidenciando o descaso e a desordem dos poderes
pblicos.

11
12

Referncia aos narcotraficantes e milicianos.


Postos de Orientao Urbanstica e Social (POUSOs)

Bibliografia
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