PROPUESTA DE UN NUEVO MODELO DE GESTION EDUCATIVA A PARTIR DE LA

REFORMA EDUCATIVA EN EL DISTRITO EDUCATIVO........

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Debido al crecimiento dela poblacion estudiantil en los ultimos
anos,, se hace necesario instaurar en el sistema educativo un
tipo de educacion con calidad , basados en los principios de
equidad y competitividad.
Actualmente los tipos de administracion que hoy en dia se
practican en loas nidades Educativas conllevan una serie de
distorciones y falencias, ya que con la instauracion de la Nueva
Reforma a la

EL LIDERAZGO MORAL COMO FACTOR DE

INTEGRACION DEL PERSONAL DOCENTE EN
LA ADMINISTRACION EDUCATIVA
Autor: Alfredo Francisco Gordillo Romero
Durante esta ltima dcada Bolivia ha estado viviendo un intenso proceso de bsqueda de esa anhelada condicin
llamada desarrollo.
El esfuerzo por llegar a ser un pas desarrollado significa una ardua lucha por introducir cambios profundos en todas
las Instituciones y organizaciones sean estas pblicas o privadas.
Siendo as, la educacin no poda quedar al margen de ste proceso. Sin embargo con frecuencia los modelos y
planes diseados para orientar tales cambios han parecido tan racionales y coherentes que han despertado grandes
esperanzas entre quienes desean seguir el camino del progreso. Desafortunadamente tambin con mucha frecuencia
la puesta en prctica de planes, programas y proyectos han trado importantes frustraciones, entre otras razones, por
las distorsiones que lo planificado sufre en la fase de implantacin, la falta de continuidad en las polticas, la serie de
contradicciones a nivel social tales como: La pobreza , la violencia, el regionalismo , la explotacin, la corrupcin
etc., hechos que han dado lugar a la prdida de principios y valores morales que da a da van generando mayor
desintegracin social.
Estos procesos de desintegracin que tambin se observa entre el personal docente del nivel secundario de la
educacin fiscal constituyen motivo de investigacin en el presente trabajo.

El captulo primero "Proyecto de diseo terico" hace una presentacin de la problemtica, la necesidad e
importancia de investigar el Liderazgo Moral como factor de integracin del personal docente en los
establecimientos fiscales del nivel secundario de la ciudad de Oruro.
Identifica al problema dentro de la administracin y el enfoque Humanstico, conceptualiza la administracin
pblica y la administracin educativa desde el punto de vista de la Reforma Educativa.
Se examina los rasgos distintivos de los modelos mentales prevalecientes del liderazgo: Autoritario, paternalista,
sabelotodo, manipulativo y democrtico y el efecto que cada modelo tiene en los grupos, tambin se observa la
necesidad por un marco conceptual de liderazgo ms amplio y comprensivo, el Liderazgo Moral.
As mismo, se explican los seis elementos del marco conceptual del liderazgo moral: La nobleza del ser humano, el
espritu de servicio, el compromiso con la transformacin personal y social la responsabilidad moral de investigar y
aplicar la verdad; la trascendencia y el desarrollo de capacidades.
En el diseo terico se presenta la formulacin, tanto del problema como de la hiptesis, los objetivos de la
investigacin y la operacionalizacin de las variables tanto del liderazgo moral como de la integracin.
En el diseo metodolgico se establece realizar un anlisis descriptivo de las variables y se adopta trabajar con el
mtodo de muestreo con nueve establecimientos, sus Directores y noventa profesores, para este efecto se procedi a
elaborar dos cuestionarios en base a la escala de Likert en la forma de diferencial semntico tanto para los directores
como para los profesores.
En el captulo II " Proyecto de diseo prctico" se aplic el instrumento para recoger la informacin que luego de ser
clasificada, se elaboraron tablas y cuadros de salida en forma manual para su posterior anlisis los mismos que en
definitiva
Justificaron la investigacin por cuanto se llego a establecer la relacin directa de los procesos de integracin del
personal docente con el ejercicio de un liderazgo moral en los directores. Que, la creencia en la nobleza esencial del
ser humano es un factor determinante para integrar el personal docente; tambin se llego a establecer la necesidad de
desarrollar capacidades en los directores para ejercer un liderazgo moral lo suficientemente comprometido con
aquellos valores como la justicia social, la equidad, y la participacin.
As mismo, se pudo colegir que los modelos mentales de liderazgo en los directores tienen mucha incidencia en la
forma de administracin del personal docente. Tal es as que actualmente la forma de administracin tiende a
provocar procesos de desintegracin en el interior de cada establecimiento.
Por otra parte, aunque el carcter descriptivo de la Hiptesis no implica una propuesta se sugiere desarrollar a los
directores ciertas capacidades en el marco de un liderazgo moral, las mismas que contribuirn a la transformacin
personal, a mejores relaciones interpersonales y a una transformacin social.
Finalmente se recomienda la aplicacin de ste modelo de liderazgo moral en todos los establecimientos educativos
a fin de contar con instituciones slidas que garanticen la permanente formacin de nuestros recursos humanos,
como indica la ley de la reforma educativa en su artculo 3o.

La EPT Evaluacin 2000:Informes de paises

Bolivia

I Parte: Seccin Descriptiva

1.DESCRIPCIN DEL PAS
1.1Caractersticas generales
Geografa y poblacin
En Bolivia existen tres grandes pisos ecolgicos formados por la Cordillera de Los Andes y la Amazonia,
que configuran un vasto y accidentado territorio, con una extensin de 1.098.581 km 2 , vinculado por un
sistema de carreteras poco desarrollado que conecta principalmente a las ciudades capitales de los
nueve departamentos. Las vas terrestres interprovinciales y vecinales son precarias y de difcil trnsito,
lo que encarece y, en algunos casos, impide la provisin de servicios.
La poblacin proyectada para 1999 es de 8.137.114 de habitantes. La densidad poblacional vara entre
26,7 y 0,9 habitantes por km2, con un promedio nacional de 7,4. El 60% de la poblacin se halla en el
rea urbana y el 40% restante disperso en una extensa rea rural. El eje central, conformado por los
departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, concentra el 69% de la poblacin total.
Caractersticas tnicas, culturales y lingsticas
Bolivia es un pas de gran diversidad tnica, cultural y lingstica. Conforman la sociedad boliviana
alrededor de treinta pueblos, cada uno de los cuales tiene su propia lengua. El idioma de uso
predominante es el castellano, con distintos grados de apropiacin de parte de la poblacin indgena,
existiendo an comunidades monolinges indgenas en el rea rural alejada de las ciudades principales.
Segn los estudios realizados por el antroplogo Xavier Alb, en base al Censo de 1992, de 87% de la
poblacin que declar hablar castellano, solamente 42% es monolinge castellana. Adems acota que
"Las mayores concentraciones monolinges en castellano se ubican en los ncleos centrales de las
principales ciudades y en amplias regiones del Norte, Oriente y Sudeste del pas".
Los pueblos hasta ahora identificados en Bolivia son los siguientes: afroboliviano, araona, aimara,
ayoreo, baure, bororo, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimane, chipaya, chiquitano, esse ejja,
guarasuwe, guaran (ava, izoceo y simba), guarayo, itonama, joaquiniano, leco, mor, mosetn,
movima, mojeo (ignaciano y trinitario), nahua, pacahuara, paiconeca, pauserna, quechua, sirion,
tacana, tapiete, uru (chipaya, murato y uruito), yaminahua, yuracar, yuqui y weenhayek.
Estos pueblos conservan, adems de su lengua, sus tradiciones culturales y religiosas, aunque en la
mayora de los casos con fuertes caractersticas sincrticas con la religin catlica y otras religiones
cristianas.
Indicadores sociales
A pesar de haber logrado una relativa estabilidad macroeconmica, y haber disminuido de forma
significativa el dficit fiscal, Bolivia es un pas pobre. Los ndices sociales del pas son comparables con
aqullos de las naciones ms pobres del Sub-Sahara de Africa, y no con los pases de Amrica Latina
(con excepcin de Hait). El PIB per cpita fue calculado en US$ 703, inferior en 25% del promedio de los
pases de Amrica Latina y el Caribe (US$ 2.839). Solamente 12% de las familias consumen la cantidad
mnima diaria de 2.200 caloras. La tasa de mortalidad infantil en Bolivia alcanza a 8,2 %.
Empleo: De acuerdo con los datos del censo del 92 y posteriores encuestas de empleo, la principal
actividad productiva en Bolivia es la agricultura, seguida del comercio, con una alta tasa de empleo
familiar. El mayor porcentaje de poblacin ocupada est entre los 20 y 49 aos. Los pocos estudios
sobre el desempleo en el pas son parciales. La Encuesta Integrada de Hogares (EIH), aplicada en
ciudades capitales de departamento y El Alto, arroja los datos siguientes:
Algo ms de 50% de la poblacin en edad de trabajar (de 10 aos y ms) est comprendida
dentro de la poblacin econmicamente activa (PEA).
En 1993 la tasa de ocupacin en las ciudades capitales alcanzaba a 94% y la tasa de desempleo
abierto, es decir el porcentaje de poblacin desocupada respecto de la fuerza de trabajo o PEA,
representaba 5,9%. En 1992 esta tasa alcanz el orden de 5,5%.
56% de los ocupados en las ciudades investigadas son asalariados (obreros, empleados, o
empleados del hogar), 29% son trabajadores por cuenta propia y 15% restante est distribuido
entre trabajadores familiares, patrones, empleadores y profesionales independientes.
El ndice de empleo del sector pblico en 1994 decreci en 2,9% en relacin a 1993, producto de
variaciones negativas registradas en la administracin descentralizada (4,4%) y, principalmente, en las
empresas pblicas (22,5%), siendo estas ltimas las que registran ndices negativos de crecimiento

desde 1992. En contraste, la administracin autnoma, la administracin central y la desconcentrada

acusaron tasas positivas de crecimiento (3,1; 2,2 y 2,1%, respectivamente).
Salarios: El salario mnimo nacional en 1993 era de US$ 38, habindose incrementado mediante D.S. N
23791 en 18% para toda la gestin de 1994, lo cual signific un alza a US$ 45. Para 1998, el salario
mnimo nacional alcanz la suma de US$ 54 incrementndose en 42% con relacin a 1993. En trminos
reales el salario de la gestin 1998 se increment en 22% a precios de 1990. El ao 1998 el salario
mnimo nominal ascendi a US$ 58.
Es importante indicar que el incremento del salario mnimo nacional es tomado como referencia por el
sector privado para determinar el incremento salarial de sus empleados.
Tasa de fecundidad: La tasa total de fecundidad es una de las ms altas de la regin. Sin embargo, entre
1980 y 1998 se ha producido una disminucin importante de la misma de un 6,3% a un 4,2%. La
fecundidad disminuye a medida que aumenta el grado de urbanizacin y mientras mayor sea el grado de
instruccin de la mujer.
Mortalidad infantil: Los siguientes datos fueron resultado de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud
(ENDSA):
La mortalidad en la niez, medida como muertes antes de los 5 aos por cada mil nacidos vivos,
alcanz durante el ltimo quinquenio la cifra de 92.
La disminucin de esta tasa ha sido importante en los ltimos diez aos. La tasa de mortalidad
infantil fue de 67 muertes por cada mil nacidos vivos en el ao 1998 y se estima que disminuya a
62,6 el ao 1999.
La tasa de mortalidad infantil rural llega a 90 y la urbana a 50 por mil nacidos vivos. Cabe
recalcar que las tasas de mortalidad observadas en Bolivia estn entre las ms altas del mundo.
En 1998 casi una cuarta parte de los nios menores de 3 aos padeca de desnutricin crnica, cifra
menor en dos puntos porcentuales comparada a la observada para el ao 1994 y que afecta por igual a
nios y nias. La desnutricin crnica afecta con mayor intensidad a los nios del rea rural y en algunos
departamentos, como Potos, alcanza a 49%.
La desnutricin aguda, en 1998, slo afectaba a 2% de los nios en el pas y baj en 50% comparado
con 1994. La desnutricin global fue del 9,5% el ao 1998 y disminuy a 16% comparada con la del ao
1994. Existe una diferencia significativa entre el rea urbana y el rea rural: mientras que en la primera el
porcentaje era de 5,2; en el rea rural alcanzaba a 21,3%.
La esperanza de vida experiment un incremento de 59,3 a 61,4 aos entre el perodo 1983-1988 y
1993-1998. De acuerdo a proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica en 1999 habra alcanzado
los 62 aos.
Tasa de analfabetismo: El analfabetismo funcional o absoluto en Bolivia es un fenmeno muy extendido
entre la poblacin adulta.
Segn el Censo de 1992 y la Encuesta Integrada de Hogares de 1997 (rea urbana), la tasa de
analfabetismo durante el perodo 1992-1997 ha disminuido de 20% a 15%. Las mujeres son las ms
afectadas ya que en 1992 el 28% declar no saber leer ni escribir y el 22% en 1997. En el caso de los
hombres esta tasa alcanz 12% en 1992 y se redujo a 8% en 1997.
Segn la misma fuente, entre 1992 y 1997 en el rea urbana se produjo una reduccin del analfabetismo
del orden de 22%. Las mujeres continan siendo las ms afectadas o ms sinceras, ya que en 1992
declararon no saber leer ni escribir un total de 14% y 11% en 1997. Aunque esta situacin ha mejorado
en el rea rural sigue siendo alarmante.
Evolucin econmica
En la primera mitad de los aos ochenta, la economa boliviana evidenci profundos desequilibrios
macroeconmicos derivados de una crisis de produccin, descontrol del gasto pblico y de la deuda
externa, cada de los trminos de intercambio y conflictos polticos y sociales que desembocaron en una
hiperinflacin. Frente a esta coyuntura, en agosto de 1985 se inici un programa de ajuste y
estabilizacin denominado la Nueva Poltica Econmica (NPE), cuyo instrumento de aplicacin fue el
D.S. No. 21060.
La aplicacin de este programa permiti alcanzar la estabilidad macroeconmica y mantenerla. La
inflacin disminuy drsticamente de 25 mil por ciento anual hasta alcanzar niveles promedios de un solo
dgito, principalmente debido a la reduccin del dficit del sector pblico, logrado por medio de un mejor
control del gasto pblico que se redujo del 20% del PIB en 1984 a 4% en 1998.

Si bien el crecimiento de la economa revierte la tendencia negativa de los indicadores macroeconmicos

de la primera mitad de los aos 80, an no alcanza niveles suficientes como para superar el grado de
pobreza imperante. Las exportaciones no tradicionales del pas han crecido significativamente en los
ltimos diez aos, mostrando una mayor diversificacin, tanto en los productos exportados como en los
mercados destino de las exportaciones.
La poltica de manejo de la deuda externa ha permitido mejorar en forma significativa sus indicadores. Al
principio del perodo de estabilizacin, la relacin deuda/PIB era de 156% y la relacin
deuda/exportaciones llegaba a 490%. Despus de varios aos de crecimiento econmico y
renegociaciones sucesivas de la deuda externa, en la gestin 1998 la relacin deuda/PIB disminuy a
9,32% y la relacin deuda/exportaciones a 397%.
Las Reservas Internacionales Netas (RIN) experimentaron un crecimiento importante. De haber sido
negativas a principios de los 80 han superado los US$ 644 millones en 1995, y para 1998 el stock de las
RIN alcanz US$ 1.063,4 millones, cifra que representa algo ms de 6 meses de importaciones, un nivel
sin precedentes en la historia econmica del pas. Se debe destacar que estos resultados fueron
obtenidos en un escenario externo desfavorable. Los trminos de intercambio cayeron en un 60%
durante los ltimos diez aos, incidiendo en los dficits de la balanza comercial.
La aplicacin de reformas estructurales en la dcada 1989-1999 mejor la administracin de las finanzas
pblicas, ya que el dficit fiscal pas de 6,5% del PIB en 1993 a 3,2% en 1994. En 1998 se registr un
dficit de 4%. Estas variaciones del dficit se deben en gran medida al ahorro corriente generado por el
fortalecimiento del sistema tributario y por un mejor control del gasto pblico.
Para el quinquenio 1997-2002, el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) prioriza la
lucha contra la pobreza, cuyo principal objetivo es superar las condiciones que originan el bajo nivel de
vida de la mayor parte de la poblacin. Se espera que hacia el ao 2002, Bolivia alcance niveles de
crecimiento superiores al 7% del PIB, con una inflacin inferior a 4%, contribuyendo de esa manera a
superar gradual y progresivamente los niveles de pobreza y los dficits de servicios bsicos que hoy
afectan a la mayora de la poblacin.
1.2 Organizacin poltica del Estado
Bolivia es una Repblica unitaria que se divide poltica y administrativamente en 9 departamentos, 112
provincias, 314 secciones de provincia (municipios) y 1.384 cantones. El Estado boliviano est
conformado por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Las autoridades del Poder Ejecutivo
jerrquicamente son: el Presidente de la Repblica en el pas; el Prefecto en el departamento; el
Subprefecto en la provincia; el Alcalde Municipal en la seccin de provincia (municipio) y el Corregidor en
el cantn.
El Poder Legislativo
La Constitucin Poltica del Estado establece que el Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional,
compuesto por dos cmaras. La de diputados con 130 miembros y la de senadores con 27 miembros. El
presidente nato del Congreso es el Vicepresidente de la Repblica. Los diputados y senadores son
elegidos por cinco aos mediante voto universal y directo.
El Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado y responsable de la administracin de justicia, a travs de sus rganos
jurisdiccionales y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado. El poder judicial es
independiente de los otros dos poderes, sometido slo a la Constitucin y tiene su sede en la Capital de
la Repblica, Sucre. Ejerce sus competencias a travs de los siguientes rganos:
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
El Tribunal Constitucional
Las Cortes Superiores de Distrito
Los Tribunales y Jueces de Instancia; y dems tribunales y juzgados que establece la ley.
Por mandato constitucional las autoridades de las comunidades campesinas y de los pueblos originarios
pueden ejercer funciones de justicia en sus jurisdicciones territoriales en conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona, ni vayan en contra de
las leyes del pas.
Con la reforma del sistema judicial se ha creado tres instituciones independientes con el objetivo de
contar con una administracin ecunime de justicia: el Tribunal Constitucional, el Consejo de la
Judicatura y la Defensora del Pueblo.
El Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo est constituido por el Gobierno Nacional y las administraciones departamentales, y
conducido por el Presidente de la Repblica y su gabinete de ministros.
En el Poder Ejecutivo, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECyD) es el responsable del
sector y, como tal, el rgano rector que norma y supervisa el funcionamiento de la educacin en todos
sus niveles y modalidades, tanto del servicio pblico como privado.
El MECyD tiene competencias fundamentalmente normativas y est organizado en funcin de sus
objetivos y fines con la siguiente estructura:
Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria
Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
Viceministerio de Educacin Alternativa
Viceministerio de Cultura
Viceministerio de Deportes
El Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria cumple las siguientes funciones:
Proponer polticas y normas para la educacin inicial, primaria y secundaria en todas sus reas,
niveles y modalidades.
Proponer polticas y coordinar acciones para la formacin docente.
Efectuar el seguimiento y control de la eficiencia y calidad del servicio educativo inicial, primario y
secundario, en todos sus niveles y modalidades en el sector pblico y privado.
Proponer estrategias y mecanismos para una oportuna provisin de recursos para el servicio de
la educacin pblica, en las reas de su competencia.
Proponer polticas y normas para la administracin y remuneracin del personal de educacin
dependiente del Tesoro General de la Nacin, en todos sus niveles.
Proponer el currculo para todos los niveles educativos de su competencia.
Controlar y evaluar el proceso de la reforma educativa, promoviendo mecanismos de
concertacin con los sectores involucrados, a nivel nacional, departamental y municipal.
Promover la creacin de los rganos de participacin social en la educacin, desde juntas
escolares hasta el Consejo Nacional de Educacin.
Proponer normas para la evaluacin y acreditacin de los establecimientos, pblicos y privados
de educacin inicial, primaria y secundaria.
Apoyar y orientar a los municipios, en aspectos tcnicos, para el desarrollo de infraestructura de
educacin.
El Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa norma supervisa y evala las acciones
referidas a la educacin superior, transferencia tecnolgica e investigacin. Sus funciones especficas
son las siguientes:
Proponer polticas y normas para el desarrollo de la educacin superior, la investigacin, la ciencia y la
tecnologa.
Promover e incentivar el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Proponer normas para la acreditacin de los centros pblicos y privados de educacin tcnicosuperior, universitaria y de postgrado.
Promover el establecimiento de sistemas de crdito educativo.
Impulsar la formacin vocacional, la enseanza tcnico-superior y la formacin docente.
El Viceministerio de Educacin Alternativa norma y coordina la educacin alternativa, un rea
complementaria a la educacin formal, y es responsable de las siguientes funciones especficas:
Proponer polticas y normas que estimulen y promuevan la educacin alternativa en todos sus
niveles y modalidades.
Efectuar seguimiento y control al servicio educativo alternativo, tanto a nivel pblico como
privado.
Fomentar la formacin vocacional y tcnica en la educacin alternativa.
Existen otras instituciones encargadas de normar, supervisar, vigilar o realizar acciones en favor de la
infancia y de la niez para su proteccin y educacin, como es el caso de la Direccin General de
Asuntos Generacionales y Familia que depende del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin; el
Programa de Atencin al Nio y la Nia (PAN), dependiente del Ministerio de la Presidencia, y el Fondo

de Inversin Social (FIS) que est encargado de canalizar financiamiento para la infraestructura escolar,
de acuerdo a las prioridades y lineamientos del Ministerio de Educacin.
La administracin del Sistema Educativo est descentralizada y su operacin est bajo responsabilidad
de los siguientes rganos:
Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) con sus dependencias desconcentradas en las
direcciones departamentales y distritales.
Direccin de Ncleo Escolar, y
Direccin de Unidad Escolar.
El SEDUCA, creado en diciembre de 1998 por D.S. No. 25232, es un rgano operativo y desconcentrado
de la prefectura del departamento, con competencia de alcance departamental e independencia de
gestin administrativa. Tiene como misin fundamental la administracin de la educacin pblica y el
control de la privada en el mbito de su jurisdiccin territorial.
De acuerdo a la Ley de Municipalidades promulgada en 1997, los rganos de gobierno que ejercen las
funciones de administracin local son el Alcalde y el Concejo Municipal. Adicionalmente las Leyes de
Descentralizacin Administrativa y de Participacin Popular otorgan responsabilidades para la
administracin de las unidades educativas garantizando los recursos de inversin y funcionamiento en el
mbito de su jurisdiccin.
2. Polticas y planes educativos relacionados a la EPT: La Reforma Educativa
2.1 Antecedentes
Un hito importante para el Sistema Educativo boliviano fue la Reforma Educativa de 1955 realizada en el
marco de la Revolucin Nacional del 52, con el objetivo de ampliar el servicio escolar a la poblacin
indgena, asentada mayoritariamente en el rea rural, y que haba estado hasta ese momento
prcticamente excluida de ste y otros derechos ciudadanos. Para lograr ese objetivo, se masific la
formacin de maestros creando nuevas escuelas normales para promocionar egresados se oficializ la
contratacin de personas sin formacin como "maestros interinos". Si bien todo esto permiti aumentar la
cobertura del servicio escolar y reducir el analfabetismo, a la larga produjo un serio deterioro de la
calidad educativa.
Un segundo aspecto relevante de la Reforma Educativa de 1955 es la deliberada decisin de
castellanizar al indgena, cuya identidad se pretendi ignorar denominndola con el eufemismo de
"campesino". La escuela se constituy as en la punta de lanza del intento de homogeneizacin
lingstica y cultural de la sociedad boliviana. No obstante, el porcentaje actual de hablantes de lenguas
indgenas en Bolivia no es significativamente diferente al que exista en 1955 y en trminos absolutos,
incluso es mayor. Adems, la imposicin de castellano se convirti en una de las principales causas del
fracaso escolar en los nios indgenas..
Estos problemas se evidenciaron en tasas bajas de alfabetismo y rendimiento escolar y deterioro de la
calidad de la educacin superior que el Ministerio de Educacin intent corregir entre los aos 70 y 80
con acciones puntuales y de corta duracin que no lograron los resultados deseados.
2.2. La Reforma Educativa
Al inicio de la ltima dcada del siglo se plante la necesidad de llevar adelante el Programa de Reforma
Educativa (PRE). Esta iniciativa naci fuera del sector, en el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin,
por la visin global que desde este Ministerio se tena de la importancia de la educacin en el desarrollo,
visin coincidente con la de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (Jom Tien, 1990).
En 1992 se cre el Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) con el objetivo de disear
la propuesta de reforma y gestionar los recursos externos para posibilitar su ejecucin, pues los recursos
nacionales escasamente mantenan y mantienen los gastos corrientes del Sistema Educativo.
El ETARE fue conformado por profesionales de distintas especialidades que hicieron un diagnstico de la
situacin de la educacin, recogiendo investigaciones y estudios existentes y complementndolos con
otros sobre necesidades de aprendizaje en ocho regiones del pas. Tambin se evaluaron innovaciones
educativas que se haban desarrollado en Bolivia en las ltimas dcadas, entre otras, el Proyecto de
Educacin Intercultural Bilinge (PEIB), el Programa de Escuelas Multigrado (PEM), el ncleo educativo,
Warisata las Yachaywasi, el Centro de Multiservicios Educativos (CEMSE) y Fe y Alegra.
De esta manera, la propuesta de Reforma Educativa que dise el ETARE recogi las innovaciones
exitosas desarrolladas por maestros bolivianos, y las enriqueci con aportes de nuevas corrientes
pedaggicas vigentes en pases con altos ndices de calidad educativa.

Se puso en evidencia que los problemas educativos en Bolivia no slo eran pedaggicos debido a la falta
de pertinencia cultural y lingstica, de obsolescencia metodolgica y curricular, sino tambin eran de
carcter administrativo. En cuanto a estos ltimas, los problemas ms relevantes se centraban en la falta
de informacin o la poca confiabilidad de la existente; el excesivo centralismo en la toma de decisiones;
la predominancia de criterios poltico-sindicales y poltico-partidarios en la designacin del personal en
todo el Sistema Educativo; un inadecuado sistema de reclutamiento, promocin y remuneracin del
personal docente y una inequitativa e irracional distribucin de recursos dentro del propio sector.
Por estas razones, el PRE contiene medidas de transformacin tanto en el mbito pedaggico-curricular
como en el administrativo y financiero, que deben realizarse de manera simultnea, convirtiendo su
ejecucin en un proceso altamente complejo y de impacto no inmediato. En consecuencia, como parte
de la planificacin del PRE se impuls el compromiso de los principales actores en el escenario poltico
para que la Reforma Educativa se constituya en una poltica de Estado que trascienda gestiones de
gobierno. El Programa de Reforma Educativa es la primera experiencia de continuidad de una poltica
social en Bolivia en tres gestiones gubernamentales consecutivas, lo que no hubiera sido posible de no
haber sido una respuesta a la expectativa ciudadana no manifiesta en el inicio de ese proceso y, por esa
razn, ausente de la preocupacin de dirigentes polticos, parlamentarios, gobernantes, medios de
comunicacin y dems lderes de opinin.
A diferencia de otros programas, la Reforma Educativa no tiene un corte claramente definido entre etapa
de diseo y de ejecucin pues en la primera se realizaron acciones que ya introdujeron cambios
importantes en el Sistema Educativo. Dos de las ms relevantes fueron los levantamientos de
informacin estadstica: un censo de edificaciones escolares, establecimientos, alumnos y recursos
humanos, que constituira el Mapa Educativo Bsico (MEB, 1993); y un registro individual del personal
docente y administrativo (RDA, 1994) actividad esta ltima que, como casi todas las realizadas en el
marco de la Reforma Educativa, tuvo la cerrada oposicin de los dirigentes del magisterio pero el
acatamiento de los maestros de base en su totalidad.
Para fines de ordenamiento de este informe, se considera la promulgacin de la Ley de Reforma
Educativa, el 7 de julio de 1994, como el hito de inicio de la realizacin de uno de los proyectos
educativos ms ambiciosos en Bolivia y como la reforma de segunda generacin ms compleja.
Marco legal
El marco legal en el que se sustenta el Programa de Reforma Educativa est constituido por:
1. La Constitucin Poltica del Estado que define la educacin como la principal responsabilidad de
ste y establece la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria.
2. La Ley de Reforma Educativa y sus decretos reglamentarios, que establecen en sus puntos
fundamentales:
La introduccin del enfoque intercultural en la educacin, en todos los niveles del sistema.
La ampliacin de la educacin primaria de cinco a ocho aos.
La estructura desgraduada en el nivel primario.
La planificacin de un currculo que responde a las necesidades bsicas de aprendizaje y a la
realidad heterognea del pas.
La organizacin del curriculum en reas de aprendizaje que integran el tratamiento de temas
transversales.
La aplicacin de la modalidad bilinge.
La integracin de nios con necesidades educativas especiales a la escuela regular.
La transformacin de la formacin docente mediante la vinculacin de los centros formadores a
la educacin superior universitaria
La participacin social y comunitaria en la gestin educativa y en la definicin del curriculum
diversificado y del calendario escolar, creando como principales rganos de participacin las
Juntas y los Consejos Educativos de Pueblos Originarios.
La descentralizacin de la administracin educativa hasta el mbito donde se desenvuelve la
escuela (seccin de provincia o municipio).
La organizacin de las escuelas en ncleos educativos (redes de apoyo) para generar
permanentes intercambios y trabajo conjunto entre los maestros, directores y los dems actores.
3. La Ley de Participacin Popular que establece como responsabilidad de los gobiernos municipales la
infraestructura y el equipamientos escolar.

4. La Ley de Descentralizacin Administrativa que establece como atribucin de las prefecturas (rganos
desconcentrados del gobierno central) la contratacin del personal educativo: maestros, directores,
tcnicos y personal administrativo.
Principios, objetivos y metas de la Reforma Educativa
Dadas las necesidades educativas de la poblacin, la Reforma Educativa plantea respuestas que
benefician a las mayoras y, en esa medida, la nueva educacin boliviana se constituye en una
educacin para todos, que tiene como ejes vertebradores a la interculturalidad en reconocimiento a la
diversidad tnica, cultural y lingstica, y a la participacin social en reconocimiento a la necesidad de
democratizar la educacin hacindola pertinente a las necesidades educativas de las comunidades.
En consecuencia, la nueva educacin boliviana "debe satisfacer las necesidades de aprendizaje de los
educandos y responder a las necesidades de desarrollo de las regiones y del pas en su conjunto". Sus
objetivos en el largo plazo son ofrecer:
Plena cobertura de atencin a la poblacin en edad escolar, a travs de sus distintos niveles y
modalidades.
Calidad expresada en la relevancia social, en la pertinencia cultural y lingstica, y en la permanente
actualizacin del curriculum.
Equidad expresada en la igualdad de oportunidades en el acceso, avance y permanencia en el sistema
para nios y nias de rea rural y urbana, indgenas y no indgenas, as como tambin en la calidad del
servicio que reciben.
Eficiencia en el uso de recursos humanos, materiales y financieros, cuya asignacin debe guardar
coherencia con las prioridades de desarrollo nacional.
Para cumplir con los objetivos sealados, se ha determinado el siguiente conjunto de polticas:
La recuperacin de la funcin principal del sistema educativo, que es la de promover procesos de
enseanza y de aprendizaje de calidad, procediendo a la redefinicin de la estructura institucional del
sistema educativo a partir del aula y a la revalorizacin de la funcin social del maestro.
La adopcin del enfoque de necesidades de aprendizaje para definir fines, objetivos, contenidos,
situaciones de aprendizaje y mecanismos de evaluacin.
El reconocimiento de la diversidad cultural del pas como un recurso valioso, adoptando, en
consecuencia, el enfoque intercultural en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional,
e incorporando la modalidad bilinge para la atencin de los educandos de lengua materna originaria.
La creacin de condiciones que aseguren el acceso y la permanencia de todos los educandos en la
escuela, particularmente en el rea rural y en especial de las nias.
La eliminacin en los contenidos de programas y de textos escolares de toda forma de discriminacin,
promoviendo el cambio de mentalidad y actitudes individuales y colectivas en procura de construir una
sociedad donde prevalezcan el respeto y la valoracin de la diversidad y de las diferencias tnicas,
lingsticas, culturales, religiosas y de gnero.
La activacin de la participacin social permanente en la gestin y control de la educacin.
La adopcin de una estructura institucional flexible y abierta, capaz de adecuarse permanentemente al
cambio y a las nuevas necesidades, introduciendo principios de eficiencia y eficacia para establecer
sistemas de operacin modernos que permitan contar con una administracin educativa competente.
El establecimiento de una permanente accin contra la corrupcin en todos los niveles de administracin
del sistema, restableciendo el principio de autoridad y alentando la funcin fiscalizadora de la comunidad
y de los medios de comunicacin social.
La formacin de una mentalidad responsable con el desarrollo sostenible en resguardo del futuro de las
prximas generaciones y del medio ambiente.
Las metas para la primera fase del proceso (1994-2000) son:
Renuclearizacin y distritacin del sistema educativo con plena cobertura en todo el territorio nacional.
Constitucin de los consejos de participacin social, con pleno ejercicio de las funciones y atribuciones
que les reconozca la ley, en todos los niveles del sistema y en todo el territorio de la Repblica.
Formacin y capacitacin de asesores pedaggicos.
Capacitacin de los maestros de educacin primaria en la nueva propuesta curricular.
Primera promocin de maestros de primaria y secundaria con el nuevo sistema de formacin docente.
Equipamiento de las escuelas con bibliotecas escolares y materiales didcticos para los nios.
Equipamiento de centros de recursos pedaggicos en los ncleos organizados del sistema educativo.
Mejoramiento de la infraestructura y construccin de nuevas escuelas primarias que fueran necesarias.
Implementacin de la transformacin curricular hasta el 2 ciclo de la educacin primaria.

Incremento de la matrcula del primer ao de primaria en el rea rural.

Ejecucin del programa de mejoramiento en el nivel primario en todo el pas y en la secundaria en el
rea rural, con equipamiento y entrenamiento de maestros en el uso de guas y materiales didcticos.
Estrategia
El diseo de la estrategia de la Propuesta de Reforma fue orientado por cuatro criterios:
Atacar las causas de los problemas educativos en lugar de los efectos.
Globalidad y gradualidad.
Priorizacin de acciones.
Compensar desigualdades.
El primer criterio se funda en la constatacin de que Bolivia no ha resuelto an problemas bsicos, por lo
tanto, la reforma dirige sus primeros esfuerzos a crear condiciones para reducir la posibilidad de que
continen producindose analfabetos por falta de oferta, por insuficiente permanencia en la escuela por
la mala calidad educativa. Para esto, la reforma institucional se centra en la consecucin de logros
cualitativos y de extensin de la cobertura escolar.
El segundo criterio alude a la necesidad de abarcar en el proceso de transformacin tanto el rea
pedaggico-curricular como la institucional-administrativa, de ah su carcter global. La gradualidad en la
implementacin de esta transformacin se da en tres sentidos, por un lado, la reforma curricular se inicia
en el nivel primario para luego extenderse a los niveles inicial y secundario, y por otro lado, la reforma
institucional organiza paulatinamente a las escuelas en ncleos preparando las condiciones necesarias
para la transformacin curricular. Finalmente, la reforma institucional tambin se inicia en la estructura
central del sistema, para continuar con la estructura desconcentrada hasta llegar a la escuela.
Adems de global y gradual, la reforma educativa es total y permanente; total porque cubre todas las
reas (formal y alternativa), todos los niveles (inicial, primario, secundario y superior) y modalidades (de
aprendizaje: regular o especial; de enseanza: pluridocente o unidocente; de lengua: monolinge o
bilinge; y de atencin: presencial o a distancia); permanente porque las necesidades de desarrollo del
pas exigen cambios continuos.
l tercer criterio se refiere a que, dentro de un programa de transformacin global y dada la dbil
capacidad institucional, tcnica y financiera del sector educativo, no es posible desarrollar la reforma en
todos los niveles simultneamente, por lo que se prioriza el nivel primario ya que, siendo el de mayor
trascendencia individual y colectiva, se concentra en l el mayor esfuerzo de la reforma educativa.
El cuarto y ltimo criterio concierne a la necesidad de otorgar atencin especial a las escuelas en las que
los ndices de repeticin y de abandono son especialmente elevados, como medida destinada a
compensar las desigualdades que se originan en la situacin socio-econmica de las comunidades
locales.
La implementacin de la estrategia descrita, en los primeros aos, se enfrent con algunos obstculos
que hicieron que las actividades se dispersaran, por lo que en 1998, se reajust la estrategia de
ejecucin del PRE para el perodo 1999-2002. Manteniendo los criterios mencionados, se procedi a
focalizar la implementacin en municipios cuyas condiciones aseguren el xito de la reforma. Estos
municipios son seleccionados a partir de criterios de eficiencia y promoviendo la participacin de las
alcaldas para generar mayor impacto. El ingreso al municipio del programa tambin ser gradual y se
efectivizar en tres grupos, uno cada ao.
En este marco se priorizan los siguientes objetivos estratgicos:
Desarrollar la capacidad de gestin del Sistema Educativo Nacional.
Mejorar la capacidad del personal docente.
Consolidar la transformacin curricular y generalizarla.
Promover la participacin de la ciudadana.
Esta estrategia permite restituir la importancia de la gestin participativa en la educacin y promoverla a
travs de Proyectos Educativos de Ncleo (PEN) y Programas de Desarrollo Educativo Municipal
(PDEM).
El PEN es un instrumento que pone "la educacin en manos de la comunidad educativa. Los maestros,
los alumnos, los padres de familia y los directores analizan sus necesidades, buscan medidas de
solucin y sealan los mecanismos tcnicos, humanos y financieros para atender sus demandas
Cooperacin con la ejecucin del Programa de Reforma Educativa
Los servicios de educacin bsica son provistos en gran proporcin por el Estado (87%) con fondos
provenientes del Tesoro General de la Nacin, tanto para las escuelas que dependen directamente de l

como para aquellas administradas por iglesias como la catlica, metodista y de la Misin Sueca Libre.
Los salarios de las escuelas de convenio son pagados por el Estado.
Actualmente, el PRE es financiado con crditos otorgados por el Banco Mundial y el BID y por
donaciones de Alemania, Holanda, Suecia y Dinamarca. Adems se cuenta con asistencia tcnica de
Espaa, Francia y Japn. El Fondo de Inversin Social (FIS) canaliza recursos externos para
infraestructura. Asimismo, los gobiernos municipales financian infraestructura y equipamiento con fondos
transferidos del TGN por la coparticipacin tributaria.
II Parte: Seccin Analtica
3. Anlisis de la transformacin de la educacin
3.1 En la estructura curricular
La organizacin de la estructura curricular del sistema se ha transformado de la siguiente manera:
La educacin inicial contina siendo el primer nivel de la estructura, sin embargo se ha extendido la
atencin a la poblacin de 0 a 6 aos de edad (anteriormente se atenda slo a nios de 4 a 6 aos).
Este nivel se organiza en dos ciclos, de 0 a 4 aos y de 4 a 6 aos, que an no tienen carcter
obligatorio, puesto que el Estado no se encuentra en condiciones de ofrecer un servicio que garantice la
cobertura de la demanda.
El nivel primario, nico de carcter obligatorio, tiene una duracin de 8 aos, para nios de
aproximadamente 6 a 14 aos de edad (aumentando la obligatoriedad en tres aos). Est organizado en
tres ciclos: el primero, de aprendizajes bsicos, de tres aos de duracin promedio; el segundo, de
aprendizajes esenciales, tiene tambin una duracin promedio de tres aos; y el tercero, de aprendizajes
aplicados, de dos aos.
El nivel secundario se divide en dos ciclos de dos aos de duracin cada uno: el primero, de
aprendizajes tecnolgicos y, el segundo, de aprendizajes diferenciados. De esta manera se forma a los
alumnos con capacidades bsicas tanto para incorporarse al mundo laboral y desarrollar una formacin
profesional de nivel tcnico, como para continuar con estudios de nivel superior.
El nivel superior comprende la formacin profesional universitaria y no universitaria. En cuanto a la
formacin docente, la transformacin est centrada en la actualizacin y mejoramiento de la calidad de
los procesos educativos y se logra mediante la vinculacin de los centros de formacin docente con las
universidades.
En cuanto al funcionamiento de la estructura curricular, la Reforma Educativa introduce la desgraduacin
por lo cual los nios no repiten un ao o ciclo. Del nivel inicial al primario, la promocin es automtica.
Dentro del nivel primario, la promocin del primer ciclo al segundo tambin es automtica, sin embargo la
promocin del segundo al tercer ciclo y el egreso del tercer ciclo depende del logro de las competencias
exigidas, para lo cual se da la posibilidad al alumno de extender el tiempo de su permanencia en estos
ciclos por un ao. Esto permite que la duracin del nivel primario se extienda hasta un mximo de 10
aos.
La desgraduacin permite atender de mejor manera la diversidad de ritmos de aprendizaje y realizar la
integracin de nios con necesidades educativas especiales a la escuela regular.
Durante los cuatro aos de implementacin en aula de esta propuesta se ha focalizado el apoyo en la
asistencia tcnica y capacitacin docente que estn generando cambios paulatinos en la forma de
comprender el proceso educativo y la evaluacin, lo que ha permitido que las escuelas trabajen con
nios que muchas veces fueron excluidos.
3.2 En los niveles del sistema
Educacin inicial
Habiendo constatado la dispersin de esfuerzos humanos y materiales en la atencin a nios menores
de 6 aos, el MECyD trabaj en la coordinacin con instituciones que desarrollan estos programas en
sus diferentes modalidades, para definir conjuntamente polticas que enmarquen la ejecucin de sus
actividades. En 1998, se publicaron las Polticas de Educacin Inicial para cuyo desarrollo el MECyD se
encarga de implementar las acciones pertinentes y brinda la estructura organizativa adecuada.
En este sentido se desarrollan talleres departamentales para el anlisis y difusin de la poltica y se
realizan diversos procesos de capacitacin docente y produccin y distribucin de materiales, incluyendo
los planes y programas para este nivel con el propsito de iniciar la transformacin curricular en aula.
Adems, a partir del ao 2000 se ejecutar un plan de generalizacin destinado a ampliar la cobertura
del servicio para luego dar carcter obligatorio al segundo ciclo de este nivel.
Complementariamente, en vista de que en los niveles local y nacional existen varias agencias de
financiamiento y ONGs que brindan servicios de Educacin Inicial se conform una Coordinadora

Interinstitucional presidida por el MECyD. sta posibilitar la optimizacin de los recursos a travs de
planes anuales de intervencin que aseguren una distribucin racional y sin yuxtaposiciones de los
recursos para el logro de los objetivos. Asimismo se estn elaborando las normas nacionales para este
nivel a fin de que las diferentes acciones de las instituciones respondan a los principios de la Reforma
Educativa.
En el proceso llevado a cabo se ha definido que el primer ciclo de educacin inicial para nios de 0 a 4
aos fundamentalmente es de responsabilidad de los padres de familia y la comunidad. Aquellas ONGs u
otras instituciones que brindan atencin a este grupo etreo, coordinan con el MECyD a fin de que las
transformaciones que se realizan respondan a las normas nacionales.
El segundo ciclo para nios de 4 a 6 aos es fundamentalmente responsabilidad del MECyD y, como
parte del proceso de reforma, en l se implementar la nueva propuesta curricular de la Reforma
Educativa.
Educacin primaria
En la educacin primaria se est mejorando la pertinencia social y cultural y la calidad del curriculum al
haber introducido la modalidad bilinge, el enfoque intercultural y la actualizacin de los enfoques
adoptados y las estrategias metodolgicas utilizadas en la enseanza de las reas de conocimiento. De
esta manera la enseanza est dirigida a promover procesos de aprendizaje significativos en los que los
alumnos construyen competencias y no son simples receptores de contenidos. Asimismo, los nios
trabajan en equipos y avanzan en el proceso de aprendizaje segn sus diferentes posibilidades, ritmos e
intereses.
A fin de proveer a los maestros, directores y asesores pedaggicos del sistema de instrumentos
curriculares para comprender y desarrollar la transformacin, se elaboraron planes y programas para el
nivel primario, en los cuales se dan lineamientos en cuanto a los nuevos enfoques, los objetivos del
cambio y las competencias a desarrollar en los alumnos. Este material fue distribuido nacionalmente
junto con otros documentos de la Reforma Educativa. Actualmente dichos materiales se estn
reelaborando a partir de los insumos recogidos desde el trabajo en aula.
Las reas de conocimiento con las que se trabaja en el nivel primario son: Lenguaje y comunicacin,
Matemtica, Ciencias de la vida, Tecnologa y conocimiento prctico, y Expresin y creatividad. En ellas
se integra en forma transversal el tratamiento de cuatro temas fundamentales para la sociedad y para el
desarrollo holstico de los aprendizajes: equidad de gnero, salud y sexualidad, democracia y medio
ambiente.
Se ha aplicado el nuevo currculum en las aulas de los tres aos del primer ciclo y en el primer ao del
segundo ciclo. Para ello se realizan importantes procesos de capacitacin a docentes y directores en
servicio, a asesores pedaggicos y a tcnicos en los niveles departamentales y distritales. Estas
capacitaciones giran en torno a diversos temas, desde el enfoque de la reforma hasta la metodologa
para desarrollar los contenidos de cada rea.
Tambin se elaboraron guas didcticas para los maestros sobre cada rea de conocimiento, materiales
para fortalecer la utilizacin de las lenguas originarias y revistas y boletines para desarrollar temas ms
puntuales vinculados a las teoras que sustentan la reforma y las prcticas pedaggicas que se deben
generar. Para los alumnos se elaboraron mdulos de aprendizaje en castellano, aimara, quechua y
guaran, cuyos contenidos son diferenciados de manera que se adecuan a la realidad de cada entorno.
Todas las escuelas fueron equipadas con bibliotecas de aula con textos contemporneos, de tradicin
indgena y clsicos, nacionales y extranjeros, de diversos gneros y en las distintas lenguas priorizadas
en la reforma. Asimismo se equipar a los ncleos educativos con una biblioteca para maestros que
incluya textos sobre pedagoga, psicologa, historia, sociologa y otros materiales dirigidos a apoyar su
labor. Estos formarn parte del equipamiento de los Centros de Recursos Pedaggicos que se crearn
para fomentar el trabajo en equipo y la consolidacin de la red de ayuda entre los profesionales que
trabajan en un mismo ncleo educativo.
Adems se ha producido y distribuido diversos materiales de apoyo para la enseanza del castellano
como segunda lengua, entre ellos se ha elaborado libros, cassettes, lminas y guas para maestros.
Finalmente, con el objetivo de mejorar las actuales condiciones en las cuales se desarrollan los procesos
de enseanza y de aprendizaje, se tiene previsto dotar a las escuelas con materiales didcticos,
instrumentos deportivos y musicales, lminas y mapas, entre otros.
Educacin secundaria
En el marco de la implementacin gradual de la Reforma Educativa, en 1999 se han iniciado diversos
estudios e investigaciones mediante los cuales se analizan las necesidades y condiciones existentes

para realizar la transformacin de la educacin secundaria. En estos procesos se han comenzado a

integrar las propias escuelas secundarias, asociaciones de profesores y otras instituciones interesadas
en apoyar la mejora de la calidad educativa de este nivel. De esta manera se est recogiendo
informacin sobre innovaciones existentes, necesidades bsicas de aprendizaje de este nivel y
requerimientos para la insercin laboral de los jvenes egresados.
A partir del ao 2000 se convocar a una mayor cantidad de colegios secundarios e instituciones para
generar procesos de reflexin y la elaboracin de propuestas necesarias para la puesta en marcha de la
transformacin curricular e institucional.
Desde 1997 se viene implementando un programa piloto de formacin de bachilleres pedaggicos, que
forma parte de la propuesta de transformacin de la secundaria, ya que la Ley 1565 establece que una
de las terminales de la secundaria es el Bachillerato Humanstico en Pedagoga, cuyo objetivo es formar
a los bachilleres para que puedan ejercer como maestros de nivel primario.
Educacin superior: Capacitacin y formacin docente
El proceso de transformacin de la educacin descrito en los apartados anteriores requiere que los
maestros conozcan y comprendan la propuesta terica y los cambios que implica en la prctica para as
ser capaces de constituirse en mediadores de la construccin de conocimientos por parte de los nios,
generando procesos de educacin y de aprendizaje participativos y significativos.
Para esto se pusieron en marcha diferentes estrategias dirigidas, por un lado, a capacitar a los maestros
y directores en servicio y, por otro, para formar a los nuevos maestros en el marco del programa de
transformacin.
El proceso de capacitacin se inici con la creacin de un cuerpo de Asesores Pedaggicos que fueron
formados para capacitar y apoyar a los maestros y directores en su trabajo con los nios, as como para
promover la participacin de la comunidad en la gestin educativa.
Los asesores son asignados a un ncleo educativo donde incentivan el trabajo en equipo de los
maestros y directores de cada una de las escuelas. A su vez, tras la primera fase de formacin intensiva
de estos asesores, el MECyD realiza eventos de capacitacin permanente, aunque de menor duracin,
donde se intercambian experiencias y elaboran materiales para enfrentar las necesidades que van
surgiendo en las escuelas.
En cuanto al proceso de formacin de nuevos maestros, para la transformacin de los centros de
formacin docente, entre 1994 y 1995, se llev a cabo un proceso participativo de diagnstico y
elaboracin de Proyectos Acadmicos Institucionales as como de mejoramiento del curriculum, que se
utilizaron como insumo para el diseo del nuevo curriculum.
En 1997 se introdujo el curriculum base en las Escuelas Normales y desde su implementacin, que fue
apoyada por algunos procesos de capacitacin, se procedi a su evaluacin. As se determin la
necesidad de su reorientacin y reajuste, al constatarse que los centros no respondieron a las
necesidades de formacin de maestros planteadas por el sistema, ni en nmero ni en calidad, y menos
an a los requerimientos de las reas rurales. A pesar de existir 15 Escuelas Normales en esas reas, el
porcentaje de maestros sin formacin (interinos) no ha dejado de ser importante (actualmente del 36% a
nivel nacional, existiendo un departamento donde supera el 70%).
Como resultado de la evaluacin y siguiendo lo previsto en la Ley de Reforma Educativa, a principios de
1999 se ha constituido el Sistema Nacional de Formacin Docente y se ha transferido la gestin de diez
Institutos Normales Superiores (INS) a Universidades pblicas y privadas que respondieron a la
convocatoria pblica del MECyD y pasaron el proceso de evaluacin y seleccin de propuestas. Con
esta medida se acerca la formacin docente al nivel superior de la educacin de manera efectiva.
Actualmente se est trabajando en el nuevo diseo curricular base para ponerlo a consideracin de la
Comisin Mixta conformada por el MECyD y las universidades a cargo de los INS. Este diseo ser
aplicado desde el ao 2000 en todos los centros de formacin docente.
Finalmente, con el objetivo de mejorar el nivel de formacin de los catedrticos de los centros de
formacin docente, la Ley de Reforma Educativa autoriz a las Universidades a ofrecer programas de
licenciatura para educadores, que se vienen llevando a cabo desde 1996.
3.2 La transformacin del rea institucional-administrativa
Recuperando una tradicin boliviana, se plantea la organizacin de las escuelas en ncleos educativos
que constituyen una red de servicios complementarios. Dentro del ncleo al menos una escuela debe
tener todos los niveles de educacin. Los ncleos se organizan respetando los lmites de las unidades
territoriales y consideran criterios demogrficos y de comunidad cultural y lingstica de la poblacin.

Cada ncleo que ingresa al programa de transformacin curricular cuenta con el apoyo de un Asesor
Pedaggico.
La Reforma Educativa:
Descentraliza la administracin del sistema creando los distritos educativos, que corresponden al
mbito territorial municipal; estn bajo la autoridad de una direccin distrital que debe contar con
un equipo tcnico multidisciplinario. Bajo su directa responsabilidad estn la administracin y la
designacin de los maestros. La direccin distrital y la departamental conforman el Servicio
Departamental de Educacin (SEDUCA), que es un rgano descentralizado del gobierno
departamental.
Elimina la divisin entre educacin urbana y rural que, lejos de favorecer una discriminacin
positiva, a la larga se torn en una fuente de importantes disparidades regionales en perjuicio de
las rurales.
Dispone la creacin de rganos de participacin social en educacin sobre la base de las
organizaciones tradicionales, como garantes privilegiados de la eficiencia del sistema: Juntas
Escolares, de Ncleo y de Distrito; Consejos Departamentales, Consejo Nacional y Congreso
Nacional de Educacin. Adems de ellos, cuatro Consejos Educativos de Pueblos Originarios
(aimara, quechua, guaran y amaznico-multitnico) que atraviesan la estructura de participacin
social y tienen la funcin de vigilar la coherencia cultural de los proyectos educativos en las
escuelas que atienden su poblacin escolar.
De esta manera, se sienta las bases para que la toma de decisiones sea posible en los mbitos donde se
plantean los problemas y donde los responsables tienen una relacin ms prxima con los maestros, los
alumnos, los padres y madres de familia y la comunidad, lo que les permite un conocimiento mejor y ms
inmediato de sus necesidades as como la participacin social en la definicin de polticas educativas y
en su ejecucin.
En el perodo de anlisis, varios han sido los intentos por institucionalizar el acceso a los cargos de la
administracin educativa en los niveles descentralizados del sistema, pero los cambios encuentran
siempre resistencias y las decisiones polticas han primado a menudo por sobre las tcnicas.
Infraestructura y equipamiento:
La Ley de Participacin Popular (1994) establece como responsabilidad de los gobiernos municipales la
provisin, mantenimiento, ampliacin y reposicin de la infraestructura escolar, mobiliario, equipamiento y
material didctico. Con ese fin los municipios reciben recursos de coparticipacin tributaria; sin embargo,
an no cumplen esa responsabilidad plenamente.
Por esa razn, se destina parte de los recursos del Programa de Reforma Educativa para la atencin de
esas necesidades. Dichos recursos son canalizados a travs del Fondo de Inversin Social.
Sistema de medicin de la calidad de la educacin (SIMECAL) es una de las innovaciones ms
importantes del Programa de Reforma Educativa como instrumento tcnico que evala el rendimiento de
los escolares e identifica los factores que inciden en l.
El SIMECAL proporciona indicadores de eficacia del Sistema Educativo Nacional que sirven para orientar
las acciones de mejoramiento de la calidad de la educacin; adicionalmente, proporciona informacin
sobre los factores que inciden en los logros alcanzados por los alumnos.
Los indicadores que proporciona el SIMECAL son los siguientes:
Promedio puntaje T y puntaje T por habilidad.
Porcentaje de alumnos con rendimiento escolar satisfactorio (puntaje mayor a 55 puntos).
Porcentaje de alumnos con rendimiento escolar regular (puntaje entre 45 y 55 puntos).
Porcentaje de alumnos con rendimiento escolar en riesgo (puntaje menor a 45 puntos).
Estos indicadores se presentan por mbito geogrfico: urbano y rural, por mbito de administracin
poltica: departamental y distrital, y por tipo de administracin: pblica, privada y convenio.
A la fecha, el SIMECAL ha realizado evaluaciones de rendimiento escolar:
Nmero de Tamao de la
Ao
Poblacin objetivo
alumnos
muestra (%)
1997 3 y 6 de primaria monolinge castellano
34.312
9,04
3 de primaria modalidad EIB aimara
1.321
63,34
(ambas
3 de primaria modalidad EIB quechua
78,93
lenguas)

8 de primaria monolinge castellano

10.509
11,78
4 de secundaria monolinge castellano
13.802
28,24
1998 5 de primaria modalidad EIB quechua,
1.135
n.d.
aimara y guaran
1 de primaria monolinge castellano
23.268
9,93
1999
1er ciclo con transformacin curricular
71.833*
100,00
(*) Las escuelas con menos de diez alumnos fueron excluidas.
La informacin de los cuatro primeros operativos nacionales servir de lnea de base para medir los
resultados del Programa de Reforma Educativa.
4. Anlisis de indicadores bsicos de Educacin para Todos
4.1 Nios menores de 6 aos
La atencin educativa de nios menores de seis aos tiene un desarrollo todava muy incipiente y
mayoritariamente concentrado en el rea urbana como servicio privado, del cual se cuenta con registros
parciales. Las restricciones que pone este sub-registro repercuten, naturalmente, en la calidad de los
indicadores.
Observamos, en la Tabla N 1 que la tasa de matrcula de nios de 4 a 5 aos se mantiene baja a lo
largo del perodo, advirtindose un ligero incremento en la dcada, del 32,2% en 1990 al 36,4% en 1999.
La tasa de matriculacin del rea rural se encuentra muy por debajo del promedio nacional. El ndice de
paridad de gnero para este indicador muestra una ligera desigualdad favorable a las nias.
4.2 Educacin primaria
Acceso
No obstante los esfuerzos desplegados y los recursos invertidos desde el inicio del Programa de
Reforma Educativa todava queda mucho por hacer para incrementar los niveles de acceso a la
educacin primaria en el pas, como lo demuestran los datos de la Tabla N 3, en los que se exhiben las
tasas bruta y neta de ingreso al primero de primaria.
El fenmeno de extraedad que se expresa en la brecha entre la tasa bruta y la neta llama la atencin
sobre la necesidad de ejecutar polticas para promover el ingreso oportuno a la escuela de los nios en
la edad que corresponde.
Es importante hacer notar que desde el inicio de la Reforma Educativa se recolecta informacin de
manera sistemtica y se la registra en sistemas informticos, lo que ha permitido corregir la sobrematriculacin de los ltimos aos. Con la aplicacin de auditoras operativas a partir de la presente
gestin se estima que el sobre-registro de la matrcula pueda ser corregido en definitiva.
Efectivamente, tanto la tasa bruta de ingreso al primer ao del nivel primario como la tasa neta van en
disminucin durante el decenio (ver Tabla No 3) y de manera muy significativa durante el perodo de
preparacin de la reforma educativa, lo que se explica por la disminucin progresiva de la sobrematriculacin. El ndice de paridad de gnero no muestra desigualdades hacia las mujeres.
Al contrario que en el caso de las tasas de acceso, se observa una tendencia creciente en el
comportamiento de la tasa bruta de matriculacin (ver Tabla N 4). sta experimenta leves variaciones
que van desde el 87,8% en 1990 hasta 92,9% en 1995, para llegar a 97% en 1999. La TNM se
incrementa en cuatro puntos porcentuales en los diez aos, despus de alcanzar su nivel ms alto en
1995 con un 64%.
Repeticin
La tasa de repeticin tiene un comportamiento muy irregular a lo largo de la dcada en todos los grados
(ver Tabla N 8). Sin embargo, y especialmente en los grados primero, sexto y sptimo se presentan
mayores tasas en cada ao. Estudios realizados sealan que la repeticin en el primer grado est
asociada al hecho que la enseanza se imparte en castellano, lengua ajena o poco desarrollada en los
nios indgenas que ingresan a la escuela.
En general la repeticin en los nios es mayor que en las nias, salvo algunas excepciones por ao y por
departamento.
EI abandono, que es un hecho que no depende exclusivamente de la escuela, es alto en general,
situacin que contribuye al comportamiento de la repeticin. La probabilidad de que los nios que no
aprueben, abandonen el sistema escolar es ms alta.
Retencin en el quinto grado

El porcentaje de la cohorte de alumnos que alcanza efectivamente el quinto grado muestra una evolucin
irregular a lo largo de todo el decenio, oscilando entre 42% (1993) y 54% (1991) (ver Tabla N 9). No se
aprecian desequilibrios en la evolucin del ndice de paridad de gnero para este indicador.
En la medida en que este indicador se construye a partir del seguimiento a una cohorte, se espera que
su comportamiento se regularice con el mejoramiento de la calidad de la informacin educativa.
Eficiencia
Al analizar el coeficiente de eficiencia para la educacin primaria y para el 5 ao (ver Tabla N 9), se
puede observar que no existe una tendencia clara en el comportamiento de estos indicadores. Si
embargo se advierte que ambos coeficientes de eficiencia son demasiado bajos, presentando promedios
para el decenio de 54% en el caso de 5 ao y de 45% para la primaria completa (hasta 8). El
coeficiente de eficiencia nacional correspondiente al 5 de primaria oscila entre 49% y 59%, mientras que
el correspondiente a la primaria completa lo hace entre 37% y 59%.
Un comentario importante relacionado con la tasa de retencin y los coeficientes de eficiencia se refiere
a la capacidad de oferta del Sistema Educativo Nacional. De las 13.989 unidades educativas que existen
en el pas 6.066 (43,4%) cuentan con oferta de 1 a 5 grados, slo 1.737 (12,4%) ofrecen la primaria
completa, es decir de 1 a 8, y 9.219 unidades educativas (65,9%) son multigrado. Esto influye en las
bajas tasas de retencin observadas, en los coeficientes de eficiencia y en las altas tasas de repeticin
(hay nios que a pesar de haber aprobado el curso, lo repiten por falta de provisin del servicio de cursos
superiores).
Rendimiento
La evaluacin de competencias bsicas alcanzadas por los nios de cuarto ao de primaria en el pas
(ver Tabla N 10) muestra un gran contraste entre el rea urbana y el rea rural. Los resultados de las
escuelas urbanas estn significativamente por encima de los del rea rural. El anlisis por gnero
muestra mejores rendimientos femeninos que masculinos.
4.3 El gasto pblico en educacin
Los salarios del personal docente y administrativo del sector educativo son cubiertos con recursos
financieros provenientes del Tesoro General de la Nacin (TGN). El resto de gastos de operacin escolar,
as como la infraestructura y equipamiento, estn bajo responsabilidad de los gobiernos municipales,
para lo que se les transfiere recursos de coparticipacin.
En el anlisis de los indicadores relacionados con el gasto en educacin primaria se consider aqullos
referidos estrictamente a los salarios de los docentes y personal administrativo de escuelas de educacin
primaria. En el gasto corriente total de educacin se incorporaron adems los recursos financieros
destinados a la educacin inicial, secundaria, alternativa y superior no universitaria. No se incluye los
recursos destinados a la administracin educativa (Ministerio, direcciones departamentales y distritales) y
a las universidades.
Durante la ltima dcada, el presupuesto nominal asignado al sector educativo se ha incrementado en
400%, siendo la partida ms importante la de sueldos y salarios. El promedio anual del incremento
salarial durante este perodo ha sido de 12%. En el mismo perodo se alcanzaron tasas de crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB) entre 4% y 6%, por su parte la tasa de inflacin se mantuvo en un dgito.
Este esfuerzo de incrementar recursos al sector, por encima del comportamiento de estas variables
macroeconmicas, se refleja en la ejecucin del gasto corriente en educacin primaria respecto al PIB
(ver Tabla N 5), que del 1.6% en 1990, alcanza al 2.3% en 1999.
El comportamiento del nivel de gasto en primaria respecto del total del gasto en educacin registrado
durante los ltimos diez aos muestra que es relativamente alto, aproximadamente 71% para el decenio.
Este porcentaje de participacin es explicado bsicamente por las siguientes razones:
. Del total de la matrcula, la proporcin correspondiente al nivel primario asciende al 76%, del cual el
rea urbana representa el 56% y el restante 44% al rea rural.
. La oferta educativa de los niveles de educacin inicial y secundaria es relativamente baja.
4.4 Recursos humanos docentes
La cantidad de maestros de primaria ha tenido un crecimiento de 17% durante la dcada bajo anlisis. La
mayora de los maestros (67%) trabaja en el rea rural. Del total de maestros de primaria en 1999, 60%
son mujeres y 40% hombres, con una una gran concentracin de las primeras en el rea urbana: tres
docentes femeninas por cada docente masculino, mientras que en el del rea rural esta relacin es
prcticamente de uno a uno.
Nivel acadmico de los maestros de primaria

Como se coment en el segundo punto de este documento, la formacin docente en las escuelas
normales sufri un paulatino deterioro en las dcadas pasadas, que produjo promociones de maestros
deficientemente formados. Adems, la formacin que recibieron corresponda a un curriculum y
orientacin pedaggica muy distintos de los que plantea la Reforma Educativa para la educacin escolar.
Para subsanar esta situacin, se est capacitando a los maestros de primaria a travs de 1.500 asesores
pedaggicos que han sido formados entre 1994 y 1999.
En el rea rural, la situacin se agrava por la presencia de maestros interinos" -personas sin ninguna
formacin que han sido incorporadas al servicio docente- debido a que los maestros titulados prefieren
trabajar en las ciudades, pues el salario diferenciado que reciben por trabajar en el rea rural no
compensa las difciles condiciones de vida de esos lugares ni el ingreso adicional que les reportan las
actividades no docentes que pueden realizar en las ciudades. Los maestros interinos con cinco aos de
antigedad y que aprueban un examen de suficiencia obtienen la categora de "titular por antigedad". La
mayora de estos maestros abandonan el rea rural y buscan insertarse en el servicio docente en las
ciudades. Los interinos y los titulares por antigedad son el 36% del total de maestros de primaria en el
pas.
Relacin alumno - docente
El nmero de alumnos por docente no ha presentado variaciones de consideracin en la ltima dcada,
lo que permite deducir que se han incorporado maestros en proporcin similar a la matrcula.
Se advierten diferencias entre los mbitos urbano y rural. La relacin alumno/docente es 34/1 en el
primero y 15/1 en el segundo, debido a la cada vez mayor concentracin de poblacin en las ciudades y
a la ya mencionada gran dispersin en el rea rural, tanto de la zona andina como de la amaznica.
Por estas razones no puede establecerse una relacin maestro/alumno uniforme y se ha diseado un
modelo de asignacin de personal docente en base a la densidad de la poblacin en edad escolar por
distrito educativo.
5.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Logros
Se realizaron avances en la aplicacin del nuevo curriculum en los primeros cuatro aos de primaria; en
la produccin y distribucin de textos escolares en cuatro lenguas nacionales y otros materiales
didcticos; en la capacitacin de maestros y formacin de asesores pedaggicos y en el diseo del
nuevo curriculum de educacin inicial.
En lo que se refiere a la transformacin institucional, son avances importantes para el servicio de
educacin pblica:
La automatizacin de la planilla y la operacin del registro del personal docente y administrativo
que sientan las bases para una administracin eficiente.
El establecimiento de normas que ordenan el funcionamiento del servicio escolar para asegurar
200 das de clases, la estabilidad del maestro en el aula durante la gestin anual y la presencia
de maestros titulados en el servicio docente; normas que han permitido, por una parte, el
desarrollo de esta gestin con mayor normalidad que en aos pasados y, por otra, la sustitucin
con maestros titulados de ms de mil personas que sin tener ninguna formacin ejercan la
funcin docente en escuelas del rea urbana.
El diseo y aplicacin de un modelo de asignacin de maestros por distrito.
La creacin de los Servicios Departamentales de Educacin con la transferencia de mayores
competencias sobre la gestin educativa al nivel distrital/municipal. Tambin se organizaron los
cuatro Consejos Educativos de Pueblos Originarios y aproximadamente 13 mil juntas escolares,
de ncleo y de distrito.
El Fondo de Inversin Social (FIS) realiza proyectos de construccin, ampliacin y refaccin de edificios
escolares bajo los criterios establecidos por el Ministerio de Educacin en el marco del Proyecto de
Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educacin.
Otros avances destacables son el desarrollo y funcionamiento del Sistema de Medicin y Evaluacin de
la Calidad de la Educacin que orienta el ajuste y definicin de polticas.
Se ha organizado el Sistema de Formacin Docente con la seleccin, bajo criterios de calidad, eficiencia
y equidad, de diez Escuelas Normales a las que se las ha transformado en Institutos Normales
Superiores (INS). Se ha contratado universidades pblicas para la administracin de los INS con el
objetivo de elevar su nivel acadmico e independizarlos del clientelismo poltico.

Se ha iniciado la ejecucin de proyectos educativos con la participacin del director, el conjunto de

maestros y padres de familia en 85 municipios seleccionados por el compromiso de las autoridades
locales y la organizacin de las juntas escolares. Esta nueva orientacin estratgica apunta a fortalecer
los procesos de descentralizacin, participacin popular y gestin por resultados en el sector.
Adems, la Reforma Educativa ha producido efectos externos a la educacin que la benefician. Los ms
destacables son la inclusin del tema educativo en la agenda poltica y social, el incremento significativo
de la produccin literaria y editorial, as como el notorio desarrollo de la investigacin educativa,
particularmente en las tesis universitarias de distintas disciplinas acadmicas.
Los avances han sido posibles gracias a la continuidad de la Reforma Educativa durante tres gestiones
consecutivas de gobierno, lo que sienta las bases para que se constituya en la primera poltica social de
Estado.
5.2 Principales problemas del proceso
Los problemas que ha enfrentado la ejecucin de la reforma educativa son de diversa naturaleza. Uno ha
sido la oposicin de la cpula sindical que, a fuerza de no interpretar el verdadero sentimiento de sus
bases y de la ciudadana en favor del cambio, ha terminado seriamente debilitada.
Los dos obstculos ms difciles de superar y que dificultan y hasta pueden frustrar- el esfuerzo de
mejorar la educacin son la restriccin fiscal que garanticen la operacin y mantenimiento de las
inversiones del Programa de Reforma Educativa y las prcticas polticas clientelares en la administracin
descentralizada del sistema educativo.
Finalmente, la insuficiencia de profesionales de diferentes disciplinas especializados en educacin.
5.3 Recomendaciones
Los pases miembros del Foro EPT-2000 deberan realizar esfuerzos adicionales para implementar los
sistemas que recojan informacin estandarizada para la construccin de indicadores comparables, pero
tambin para recoger otra pertinente a la realidad propia de cada pas o grupo de pases.
Los indicadores deben constituirse en insumo fundamental para la definicin de polticas educativas,
estrategias y metas. Tambin es necesario establecer definiciones operativas uniformes, tales como la
ruralidad, y el tiempo de referencia para consignar la edad oficial (principio, medio o fin de ao).