DIREITO ADMINISTRATIVO I

Prof. Cilana Rabelo

ATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO:
toda manifestao unilateral da Administrao Pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles).

ATO ADMINISTRATIVO X ATO JURDICO

A diferena essencial entre ato jurdico e ato administrativo reside em que
o ato administrativo tem finalidade pblica. Ato administrativo uma
espcie de ato jurdico.
ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO
Diferena entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato
bilateral (h duas partes com objetivos diversos) ; o ato administrativo
unilateral.
ELEMENTOS (Requisitos de validade) do ATO ADMINISTRATIVO
Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo,
constituem a sua infra-estrututa, da serem reconhecidos como
REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais formam a palavra
COMFIFOR MOB.
COMPETNCIA

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FI

NALIDADE

F0R MA
M

OTIVO

OB

JETO

dica : COM FI FOR MOB

COMPETNCIA
o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o
desempenho especfico de suas funes.
Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas
espcies, o excesso de poder, ocorre quando o agente pblico excede os
limites de sua competncia.
FINALIDADE
o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela
que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando
satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse pblico. Ao
estudarmos o gnero abuso de poder vimos que a alterao da finalidade
caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de finalidade.
FORMA
o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos
particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige forma
legal. A forma normal a escrita. Excepcionalmente existem : (1) forma
verbal : instrues momentneas de um superior hierrquico; (2) sinais
convencionais : sinalizao de trnsito.
MOTIVO

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a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao

do ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao
critrio do administrador.
Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A
CF/88, diz que o cargo em comisso aquele declarado em lei de livre
nomeao e exonerao. Portanto, no h necessidade de motivao do
ato exoneratrio, mas, se forem externados os motivos, o ato s ser vlido
se os motivos forem verdaadeiros.
OBJETO
o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou
seja, tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes
concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder
Pblico. Exemplo : No ato de demisso do servidor o objeto a quebra da
relao funcional do servidor com a Administrao.
ANULAO,
REVOGAO
ADMINISTRATIVO.

CONVALIDAO

DO

ATO

ANULAO E REVOGAO
A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que :
"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (art. 53).
"O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f" (art.
54)

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"Quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato

administrativo os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos " (art. 50, VIII,).
JURISPRUDNCIA : Smula 473 do STF :
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Principais lies :
A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode :
ANULAR quando ILEGAIS.
REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse
publico.
O Judicirio com relao aos atos administrativos praticados pela
Administrao pode :
ANULAR quando ILEGAIS.
Assim :
Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz
realizada pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir
sua existncia.
Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada realizada pela
Administrao ou pelo Judicirio.

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Concluso :
a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob
aspectos de legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja,
exerce a autotutela.
o controle judicial sobre o ato administrativos se restringe ao exame dos
aspectos de legalidade.
EFEITOS DECORRENTES :
A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da sua
declarao. No retroage.
A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos do
ato).
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos
do que fora produzido de modo invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello,
11 edio, editora Melhoramentos, 336).
A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que :
"Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros " (art. 55).
Assim :

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S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que

aceita possam os atos administrativos ser nulos ou anulveis.
Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios
insanveis impedem o aproveitamento do ato,
Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).
ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISTRAO
A Administrao Pblica pode praticar certos atos ou celebrar contratos
em regime de Direito Privado (Direito Civil ou Direito Comercial). Ao praticar
tais atos a Administrao Pblica ela se nivela ao particular, e no com
supremacia de poder. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao
emite um cheque ou assina uma escritura de compra e venda ou de
doao, sujeitando-se em tudo s normas do Direito Privado.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da
diversidade dos critrios adotados. Sero apresentados abaixo os critrios
mais adotados pelos concursos.
Critrio n 1 classificao quanto a liberdade de ao :
ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos
e condies de sua realizao. As imposies legais absorvem quase por
completo a liberdade do administrador, pois a ao, para ser vlida, fica
restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal.
ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode praticar
com a liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua
oportunidade e do modo de sua realizao.

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Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em

todos os seus elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato discricionrio
a autoridade livre - dentro das opes que a prpria lei prev - quanto a
escolha da convenincia e da oportunidade.
No se confunda ato discricionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio aquilo
que contrrio a lei. Discricionrio so os meios e modos de administrar e
nunca os fins atingir.
Critrio n 2 - classificao quanto ao modo de execuo
ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria
Administrao.
ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento do
Judicirio. Este item j foi estudado no tpico atributos do ato administrativo.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (estudo baseado em Celso
Antnio Bandeira de Mello)
Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado sob o
aspecto formal e de outro lado sob o aspecto material ( ou seu contedo). A
terminologia utilizada diverge bastante entre os autores.
Espcies de Atos quanto forma de exteriorizao :
Decretos so editados pelos Chefes do Poder Executivo, Presidente,
Governadores e Prefeitos para fiel execuo das leis (CF/88,art. 84, IV);
Resolues praticados pelos rgos colegiados em suas deliberaes
administrativas ,a exemplo dos diversos , Tribunais (Tribunais Judicirios,
Tribunais de Contas ) e Conselhos (Conselhos de Contribuintes, Conselho
Curador do FGTS, Conselho Nacional da Previdncia Social) ;

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Instrues, Ordens de servio, Avisos - utilizados para a Administrao

transmitir aos subordinados a maneira de conduzir determinado servio;
Alvars - utilizados para a expedio de autorizao e licena, denotam
aquiescncia da Administrao no sentido de ser desenvolvida certa
atividade pelo particular.
Ofcios - utilizados pelas autoridades administrativas para comunicarem-se
entre si ou com terceiros. So as cartas ofcios, por meio delas expedemse agradecimentos, encaminham-se papis, documentos e informaes em
geral.
Pareceres - manifestam opinies ou pontos de vista sobre matria
submetida a apreciao de rgos consultivos.
Espcies de Atos quanto ao contedo dos mesmos :
Admisso o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta
a algum a incluso em estabelecimento governamental para o gozo de um
servio pblico. Exemplo : ingresso em estabelecimento oficial de ensino na
qualidade de aluno; o desfrute dos servios de uma biblioteca pblica como
inscrito entre seus usurios. O ato de admisso no pode ser negado aos
que preencham as condies normativas requeridas.
Aprovao o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao
faculta a prtica de ato jurdico (aprovao prvia) ou manifesta sua
concordncia com ato jurdico j praticado (aprovao a posteriori).
Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao consente
ao particular o exerccio de uma atividade. Exemplo : licena para edificar
que depende do alvar. Por ser ato vinculado, desde que cumpridas as
exigncias legais a Administrao no pode neg-la.
Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao,

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analisando aspectos de convenincia e oportunidade faculta ao particular o

exerccio de atividade de carter material. Numa segunda definio o ato
pelo qual a administrao faculta ao particular o uso privativo de um bem
pblico. Exemplos : autorizao de porte de arma, autorizao para
explorao de jazida mineral (CF, art. 146, pargrafo nico). A diferena em
relao a Licena que a Administrao pode negar a autorizao.
Homologao o ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a
Administrao concorda com um ato jurdico, ou srie de atos
(procedimento), j praticados verificando a consonncia deles com os
requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso.