La poltica agraria de los

gobiernos del Buen Vivir

Jairo Armando Jurado Estrada

Nuestra Amrica

Centro de Estudios de Desarrollo Regional

Universidad de Nario

ese a sus dificultades, Ecuador, Bolivia y Venezuela parecen

avanzar hacia la ruptura con algunas de las premisas modernizadoras sustentadas en los paradigmas del desarrollo y la industrializacin, al punto de revalorizar la agricultura campesina asumiendo en sus
cartas constitucionales algunos principios del Buen Vivir, la soberana
alimentaria y la agroecologa.
En stos pases, el Buen Vivir es entendido como una alternativa a
los paradigmas del desarrollo basados en el crecimiento econmico, y se
sintetiza en alcanzar una vida plena; no se trata de una alternativa que
agudiza la dicotoma desarrollo-subdesarrollo, sino que trasciende hacia
formas de organizacin social que implican vivir en armona consigo
mismo, con la comunidad y con la naturaleza. El Buen Vivir se sustenta
en la soberana alimentaria y en la agroecologa, bajo la lgica de intercambios justos, a partir de los siguientes principios: la naturaleza debe
ser sujeto de derechos, las relaciones de poder deben ser consensuadas
desde una visin plural y comunitaria y el reconocimiento de un tiempo
histrico no lineal.

1. La revalorizacin de la cuestin agraria

Este conjunto de gobiernos guarda algunas similitudes, como tambin ciertas diferencias, con los gobiernos nacionalistas latinoamericanos
que en los aos treinta y setenta del siglo pasado buscaron alternativas
al modelo agroexportador impuesto desde la poca de la Independencia.
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Entre las similitudes encontramos un modelo

econmico proteccionista orientado a desarrollar el
mercado interno reduciendo su dependencia externa.
Hasta cierto punto, los planteamientos de los gobiernos
de Ecuador, Bolivia y Venezuela sobre la necesidad del
Estado de controlar los recursos petrolferos y mineros
tienen afinidades con los de Lzaro Crdenas cuando
nacionaliz el petrleo mexicano en 1938 o con los de
Salvador Allende cuando hizo lo mismo con el cobre
chileno a principios de los aos setenta1.
Pero junto a estas similitudes existen profundas
diferencias en el mbito de la cuestin agraria. Durante los aos treinta y setenta la agricultura y la produccin campesina fueron subordinadas al objetivo
de la industrializacin por sustitucin de importaciones, generando una poltica contraria a los intereses
del campesinado, cuya forma de produccin fue
considerada un lastre que impeda la modernizacin
y el desarrollo. Hoy, por el contrario, el paradigma
que gua la poltica agraria de los gobiernos del Buen
Vivir es diferente del instaurado bajo el proteccionismo keynesiano.
Adems, mientras en el neoliberalismo se present un proceso caracterizado por la desvalorizacin
de los bienes agropecuarios, ahora se presenta un
proceso de revalorizacin de las materias primas
agropecuarias, hecho que ha generado la expansin
del capital sobre la tierra y los recursos naturales. Ha
renacido, tambin, la vocacin extractivista en varios
pases latinoamericanos, tanto en los que persisten las
polticas neoliberales como en aquellos con proyectos
disidentes del neoliberalismo2.

Entre sus logros como presidente,

consituy la Comisin para la verdad y
la reconciliacin, pidiendo a su amigo,
el Arzobispo y Premio Nobel de la paz,
Desmond Tutu, que la presidiera.
http://internacional.elpais.com/internacional/2012/12/08/album/1354995296_071245.
html#1354995296_071245_1354998194

1 Gascn, Jordi (2011), Del paradigma de la industrializacin

al de la soberana alimentaria? Una comparacin entre los
gobiernos nacionalistas latinoamericanos del siglo XX y los
pos-neoliberales a partir de sus polticas agrarias. En: Gascn, Jordi y MONTAGUT, Xavier (2011), Estado, movimientos
sociales y soberana alimentaria en Amrica Latina Haca un
cambio de paradigma agrario? FLACSO, Sede Ecuador: ICARIA
Editorial: Xarxa de Consum Solidari. Quito, p. 216.
2 Rubio, Blanca (2011), Los nuevos rumbos en el agro latinoN 40, Diciembre de 2013 Bogot, Colombia

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En este contexto, despus de ser relegada tanto por el modelo industrializador como por el neoliberalismo, en estos gobiernos la cuestin
agraria reaparece como un componente clave del modelo econmico.
En sus recientes constituciones polticas y en los posteriores desarrollos
legislativos, tres aspectos caracterizan sus polticas agrarias3:
Primero. La agricultura adquiere un papel central: desarrollo e industrializacin ya no constituyen el propsito del modelo econmico; no se
aboga por una industria que sustituya la importacin de bienes manufacturados sino por una industria de transformacin de recursos naturales,
como la de hidrocarburos o la de hoja de coca.
Segundo. La produccin campesina, la soberana alimentaria y la
agroecologa son valoradas como estrategias oportunas y sostenibles en el
marco de la actual crisis civilizatoria: la poltica agraria busca ser holstica,
no se centra slo en la tenencia de la tierra sino en todos los factores que
involucra la agricultura campesina.
Tercero. La existencia de bases sociales campesinas e indgenas que
llevaron al poder y respaldan a estos gobiernos, pero que a la vez vienen
jugando un importante papel crtico en las decisiones gubernamentales
frente a la conservacin o explotacin de los recursos naturales.

2. El papel del campesinado en las polticas agrarias

En Amrica Latina, durante el siglo XX, se implementaron una serie
de reformas agrarias de tipo marginal altamente negativas para el campesinado. Como balance, la nica consecuencia positiva reside en que la
formacin de los actuales movimientos sociales de origen campesino e
indgena no puede ser comprendida sin las irresueltas reformas agrarias
que en parte los origin.
A diferencia del siglo pasado, cuando los movimientos sociales se articularon alrededor de sindicatos obreros y de organizaciones populares
urbanas, hoy la mayor capacidad de movilizacin poltica se encuentra
en las organizaciones de base indgena y campesina4. En efecto, buena
parte de las organizaciones sociales que sustentan los actuales gobiernos
de Bolivia y Ecuador estn compuestas por ese tipo de base social. En
Venezuela, por el contrario, las organizaciones campesinas son poco
americano: un debate abierto. En: Ciencias Sociales No. 33, Revista de las carreras
de Sociologa y de Poltica, Universidad Central del Ecuador (2011), Quito, p. 67.
3 Caracterizacin elaborada con base en Gascn, Jordi (2011).
4 Garca Linera, lvaro (2008), La potencia plebeya: accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares en Bolivia. CLACSO. Buenos Aires.

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Desde la revolucin
mexicana hasta los
aos ochenta, la
Reforma Agraria
entendida como
simple distribucin
de tierras marc el
limitado horizonte
reivindicativo
del movimiento
campesino e
indgena. Pero, a
partir de 1990,
el campesinado
con o sin tierra,
indgena o no
dej de ser la
masa amorfa que
la burocracia del
siglo XX utiliz
como base social,
imponindole
una agenda
poltica ajena
a sus intereses,
para convertirse
hoy en un actor
muy propositivo.

N 40, Diciembre de 2013 Bogot, Colombia

influyentes en la poltica agraria, pues el campesinado es muy reducido; pese a esto, las polticas agrarias
cuentan con el apoyo de las principales organizaciones campesinas.
En trminos polticos existe algo que caracteriza
el papel del campesinado en el cambio de siglo: desde
la revolucin mexicana hasta los aos ochenta, la Reforma Agraria entendida como simple distribucin
de tierras marc el limitado horizonte reivindicativo
del movimiento campesino e indgena. Pero, a partir
de 1990, el campesinado con o sin tierra, indgena o
no dej de ser la masa amorfa que la burocracia del
siglo XX utiliz como base social, imponindole una
agenda poltica ajena a sus intereses, para convertirse
hoy en un actor muy propositivo.

3. El carcter contradictorio
de las polticas agrarias
Si bien los movimientos sociales han generando
algunos de los principios ideolgicos de los gobiernos
del Buen Vivir, sus propuestas slo han sido asumidas de forma irregular y fragmentada.
Los nuevos ordenamientos legislativos no siempre
se materializan en polticas acordes. La Constitucin
boliviana, por ejemplo, presenta un carcter contradictorio cuando intenta hacer coexistir dos doctrinas
jurdicas opuestas: una liberal y otra indgena. As,
en el caso de la propiedad de la tierra, por un lado,
fundamenta el carcter inalienable de la propiedad
privada, mientras que por otro esta propiedad aparece
subordinada a la existencia de determinados valores
y fines sociales. La Constitucin tambin acepta la
existencia de propiedades hasta de 5.000 hectreas,
lo que es incongruente con la soberana alimentaria.
En Ecuador, la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria declara al pas libre de cultivos y semillas
transgnicas. Sin embargo, Rafael Correa impuso
una serie de modificaciones al texto permitiendo la
importacin y procesamiento de materias primas
que contengan insumos de origen transgnico. Por
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su parte, la Ley de Explotacin Minera defiende la minera, incluso por

encima de preceptos establecidos en la Constitucin del 2008. Mientras la Constitucin cierra toda posibilidad a las actividades extractivas
en reas protegidas, en la ley se establecen diversas excepciones que lo
autorizaran. Esta ley no es ms que la continuacin de una poltica gubernamental en defensa de concesiones mineras de empresas extranjeras
que afectan gravemente el medioambiente y la soberana alimentaria5.
Quiz una de las explicaciones a la diferencia entre propsitos y resultados se encuentre en el hecho de que detentar el control del aparato
del Estado no implica necesariamente tener el poder. El concepto gramsciano de hegemona es muy til en este caso. Los gobiernos del Buen
Vivir se hallan en una disyuntiva. Por un lado, estn presionados por las
oligarquas locales con el apoyo internacional de los pases occidentales,
que exigen respeto al status quo establecido por el neoliberalismo. Por
otro, lo estn por los movimientos sociales que les reclaman ms decisin y radicalidad en sus polticas econmicas.
En conclusin, estos gobiernos son fenmenos muy recientes como
para que hayan podido teorizar y consolidar un modelo econmico
alternativo al neoliberalismo. Las polticas agrarias de los gobiernos del
Buen Vivir denotan algunas debilidades que no estn exentas de contradicciones importantes, como querer conjugar dos modelos mutuamente
excluyentes, la soberana alimentaria y la minera extractiva. Si bien
estos pases han asumido uno de los paradigmas ms sobresalientes del
movimiento anticapitalista, como es la soberana alimentaria, an estn
en deuda de asumir otros como la ecologa poltica.
Por lo menos en el corto plazo, los gobiernos del Buen Vivir seguirn
atendiendo a los criterios desarrollistas debido a la alta dependencia del
sector minero y de hidrocarburos, pero bajo una radical diferencia con
los pases neoliberales: mientras en Ecuador, Bolivia y Venezuela el aumento del precio de las materias primas ha constituido un recurso para
obtener ingresos pblicos y fomentar la inversin social, en los pases
neoliberales estos recursos son utilizados para incrementar las ganancias
de empresas transnacionales y aumentar su capacidad de insercin en el
mercado mundial.

5 Gascn, Jordi (2010), Nuevos gobiernos nacionalistas latinoamericanos y movimientos sociales campesinos. En: Actas del Congreso de reformas agrarias y gestin
de los recursos naturales en frica y Amrica Latina. En: www.academia.edu

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Nelson Mandela celebra su cumpleaos 89 rodeado de nios del Fondo

Nelson Mandela para la Infancia, en Johannesburgo.
http://internacional.elpais.com/internacional/2012/12/08/album/1354995296_071245.html#1354995296_071245_1354998194

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