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PRONUNCIAMIENTO N 076-2013/DSU
Entidad:

Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga.

Referencia:

Concurso Pblico N 001-2012-UNSCH, convocada para

la contratacin del servicio de seguridad y vigilancia para
las instalaciones de la UNSCH.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2012-PCSV/UNSCH recibido con fecha 02.ENE.2013, el
presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la observacin
formulada por el participante AARCIN SEGURITY SAC, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017, modificada mediante Ley N 29873, en adelante la Ley, y
el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF,
modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

AARCIN SEGURITY SAC

OBSERVACIN NICA

Contra el valor referencial.

El observante sostiene que el valor referencial del proceso de seleccin, obtenido de la

fuente precio histrico correspondiente a la ltima contratacin efectuada por la
Entidad (2011), no ha considerado los aumentos a la remuneracin mnima vital ni la
variacin en el porcentaje establecido para el IGV.
En atencin a lo manifestado, solicita que la Entidad reestructure el requerimiento del
servicio, reformulando los costos respectivos los cuales deben incorporarse en el valor
referencial.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 13 de la Ley, el rea usuaria es la responsable de efectuar el
requerimiento de los bienes, servicios u obras que resulten necesarios para satisfacer sus
necesidades. Para ello, deber describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo
con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica para la que debe ser
contratado. De acuerdo con el citado artculo, la formulacin de las especificaciones
tcnicas (trminos de referencia, en el caso de la contratacin de servicios) debe ser
realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las
contrataciones, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento.
Por su parte, el artculo 27 de la Ley dispone que sea el rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad el responsable de determinar el valor referencial sobre la

base de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el que se efectuar a partir de

las especificaciones tcnicas o trminos de referencia (las que adems sern validadas
por tal estudio). Al Respecto, el artculo 13 del Reglamento dispone que el valor
referencial se calcule incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre
el valor de los bienes y servicios a contratar.
Finalmente, el artculo 18 del Reglamento dispone que, una vez determinado el valor
referencial, se debe obtener (ante la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces) la
certificacin de la disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que se cuenta con el
crdito presupuestario suficiente para comprometer el gasto. En ningn caso podr
convocarse un proceso de seleccin sin contar con disponibilidad presupuestal
suficiente.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado requiere que antes de
convocar un proceso de seleccin, el rea de presupuesto de la Entidad convocante
certifique que dicha Entidad cuenta con los recursos necesarios para cumplir las
obligaciones de pago que se deriven de la contratacin, durante el ejercicio presupuestal
correspondiente.
Con relacin a ello, al absolver la observacin, el Comit Especial adjunta el
Memorando N 001731-2012-OGA-UNSCH de fecha 18.DIC.2012 en el que se precisa
que () en el procedimiento, las bases en los trminos de referencia, el monto es
insuficiente para la prestacin de un servicio de calidad. Tambin los estudios de
mercado han resultado en mayores montos para las referencias, entonces es una
preocupacin Institucional. () La UNSCH ha requerido un adicional en el
complemento especfico sobre el particular. Mientras no se tenga autorizacin para
efectuar modificaciones, incremento o variacin especficos, el monto asignado en la
caracterstica y las Bases permanecera conformes, igual que la propuesta inicial. No
hay variacin. (El subrayado es agregado).
En tal sentido, considerando que la determinacin del valor referencial es una facultad
exclusiva de la Entidad, no puede ampararse la solicitud de modificar el valor
referencial, por lo que corresponde NO ACOGER la observacin formulada. Sin
perjuicio de lo expuesto, si bien es de exclusiva responsabilidad de la Entidad la
determinacin del valor referencial, esta debe considerar todos aquellos conceptos que
incidan sobre el valor de los bienes o servicios a contratar; mxime si dicha
determinacin constituye un factor indispensable para el inicio y el desarrollo del
proceso de seleccin, puesto que, sobre la base de ste, los potenciales postores
presentarn sus respectivas ofertas; en ese sentido, con motivo de la integracin de
Bases la Entidad deber publicar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), el estudio de posibilidades de mercado del que se desprenda que el
incremento a la remuneracin mnima vital y la variacin del porcentaje del IGV han
sido considerados para determinar el valor referencial del proceso, caso contrario deber
procederse a actualizar el valor referencial de conformidad con lo establecido en el
artculo 13 del Reglamento, debiendo tenerse presente que la falta de presupuesto no
faculta a la Entidad a convocar un proceso cuyo valor referencial no refleje el costo real
del servicio.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento.
3.1

Sistema de contratacin.

De la revisin de las Bases se advierte que el sistema de contratacin del presente

proceso es a suma alzada; por lo que, a efectos de no inducir a error a los postores en la
formulacin de su propuesta econmica, en el punto referido a sta no debe hacerse
referida a precios unitarios, sin perjuicio de solicitar que el postor adjudicado presente la
estructura de costos o detalle de precios unitarios para la formalizacin del contrato.
3.2

3.3

Documentacin de presentacin obligatoria y facultativa.

-

Toda vez que en los trminos de referencia se requiere la presentacin de una

serie de documentacin (certificados, constancias, entre otros) para acreditar los
requerimientos mnimos, deber modificarse el literal c) de la documentacin
obligatoria con el objeto de incluir la frase "y documentacin que acredite el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos", de conformidad con el
artculo 42 del Reglamento.

De la revisin de las Bases se advierte que se estara solicitando documentacin

facultativa que acredite la experiencia en la actividad del postor para evaluar el
factor respectivo. Sin embargo, toda vez que en el Captulo IV se han
considerado otros factores de evaluacin tcnica, deber incorporarse, en el
acpite respectivo, dicha documentacin en el contenido de la propuesta tcnica.
Rango del factor experiencia en la actividad.

Debe reformularse los rangos de evaluacin del referido factor, puesto que la
metodologa empleada no resulta clara. As, tenemos que dicho factor establece los
siguientes rangos:
M >= 3 veces el valor referencial:

40 puntos

M >= 2 veces el valor referencial y < 3 veces el valor referencial:

30 puntos

M >= 1 veces el valor referencial y < 2 veces el valor referencial:

20 puntos

M >= 0 veces el valor referencial y < 1 veces el valor referencial:

10 puntos

Al respecto, se debera contemplar un parmetro mnimo para asignar puntaje, toda vez
que, tal como estn estructurados los rangos de calificacin, podra otorgarse diez (10)
puntos incluso a postores que no acrediten ninguna experiencia.

3.4

Factor personal propuesto para la prestacin del servicio.

En el referido factor se pretende otorgar puntaje al personal que acredite desde ms de

un (01) ao de experiencia en la especialidad, con lo cual se podra estar calificando el
cumplimiento de requisitos mnimos, toda vez que en las Bases se solicita presentar
certificados o constancias de trabajo que acrediten como mnimo 04 aos de experiencia
en la supervisin del servicio de seguridad y vigilancia. En ese sentido, deber
reformular la metodologa de calificacin del referido factor, con el objeto de no asignar
puntaje al cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos, conforme a lo dispuesto
en el artculo 43 del Reglamento.
3.5

Requisitos para la suscripcin del contrato.

En el extremo correspondiente a los requisitos para la suscripcin del contrato, se

indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser
presentada, tales como ().
Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la
suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse
documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la
suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones
correspondientes en las Bases integradas.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por

este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor

en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 16 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
CRV/.