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Contempornoocomo una institucin po
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lftica, acta!, de gran arraigo en l,lxico y que ha sido pieza de *sscendoncia
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Un estudiomds detrllador!e! presitiencieiismo
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mitad del siglo XlX, medihnte el anlisis de los acontecimientos hist
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[os.hombres de ese tiempo cumo Jurez, Ledo de Tejada y Porfilio Dfaz.
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{uestra atencinse centra en el per[odosiguientea la Revolucln r
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. : Nuesrroestudioculminacon unn brave reforencina la actitud
, aumirlapor el GengralPlurarcolleo Cql!t a la rnuertede Obreg6ny que -,
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un' lu vida institucionalde f,lxico,
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ttabaio ccnstituyeel examen.escrito para'la obtencin del
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cle licenciadoen derecho,por lo que agradezco e los lectores las obser.
, vaciones'que'pudieran
haceral mismo.
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CONCEPKI$ FUNDAM&liffrl-Lg$
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F'UNDAMBNTALES
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I}IS'TNCION
V PARLAMENTARSMO.
EN'I'IT]
PR$SIDiN(:IAI.,I.SMO
I'l;r el carnpo del psnsamontopolftico, cada dfe adquiere fn6yo reelev{ineia
ias iunciono$
parlarnonrarios,son log encarg$dosde realizar, e$onclalnnsnta,
ejec';tivas cioi gobierno; en el sogundo,el siste?"'rse ccrncterisa lror al hecho
de ser el Presidentequien cxclusivsmenteojerce las mencionedasfunciones--
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de todocontfolpaflsmentelio
indepOndisntemonte
ejocutivas,
Felipc Tena Ramfrez, en su obra de Derecho ConstitucionalMexicano
apunta rr la actuacin del ejecutivo est subordinadaa la direccin de les 6rnaras; el mayor predominio do 6stas da al sistema el nonlbre de parlaftieota"'rio.
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un rflufffasgrlfrfil, tl Bsrianenta pusd6 xlglr se*ponrabiiiriuripoitica ai goblerno, yB s& s uno de
dus mlenttoo al gnblnete eornrt unldnd, demds el patlamstf,.,
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qu6 B8rat mlsmotiempo,fefo da Bstsdoy iofo de gobierno.
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Bstnde ecuercio
loojurintasmdsraputados
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Rae$sita,
qus el Fetlgmpnteglsftul
consistsen quel FoderJeautiuo
Bsrsejorde la eonflanaaexplfeita de los reptessnes!ccr sus facultndeey afflh,uelones,
tos, 6 delegad*sdo la *oteranfapopulnr,y son les cmnresleglelaeivm*Cdnn
rs ds Sonndsreay ,raata de Dlpueader-lee qus sostienenc derivnnal gahine
ts rniniegerislgr 6n ciersoscessseal Pre*identod.ela Repb,lica.
Eun d$oma
De lo anterlsr podrfamorconelufrque al Patlsmfintnrlams
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cu!con matlceseteplrlamentarioo vieevsrs$"En principio,on un sistgme-
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el prodominio del poder ejecutivo sobro los otros poderea y' esbre lts ffitfl*ismos de decisin polltica en el estado. Esta afirmaein resulta cieita, lo misno en los pafses capitalistas que en los socialistas o comunistas, on los presiclencinlego parlamentarios.
destinos de un pafs"
ejocutivofuerte, Mc, GregorBurnsafirrneque los sigtosXVI y XVtt se dis-ringuieron en el mundo occidental por el gobierno de monarcas muy podero$os
que cenrraliaron el poderr Quel siglo XVIII fue la poca de las Asamblens Popularesy lro Legislaturas, gue ol XtX y los principios clel XX se sealsn -por la formacin dE los partidos, y s6 progunta si actualmonte, eR todo el
mundo, cstsmos entrando en rno etapa de gobierno eiecutivo.
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indgarsobreculesson los factoroseuohan eonflgurado
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Para l{ctor Flx-?anrudio,los elemantosqus fortslocenla suprern&ca
clel ejocuqivoson a) los factorestcnleosquo se manifiestanen la planoacin
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y de regurldadsocial,y b) los facto-de los aspectoseconmicos,
que se manifiestann la nEcosided
do esogurarla estabili
res socio-polfticos
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prcdomlnls&l pudcrslssrtlson los tllstnt$s
lo no6slmportnntse* que!e
algunffisilnstantasrPst
tuol,no$pormlteqfral"rr
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de ln rrneiodf,d
primnclodel efecurlvotions muchoquv6r ln neturf,lsea
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uon loe problemas poltluos gUF eonioRi&. Sete noe ornduaI t"anar que delinrlgAr fnctoros propios y *nieot dape*diendodei pAi'sen eustidn.
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lmpositivaon esuntoefigenlstr,
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Sl orelntehlBertrfieode ia cepitel"
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del ejeeutlvomexicano
Danlal Motononflrnnnquc ol papel pr*domlna.nte
y ,se debl fl) s dos tladlcionss do grsn autorltarierno el rnrm& inC/trgenn
que .,.s
el gobiersbfsl+rdat e*p,aflol, b) a las facultadesoxtraons$tuclonales
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que !a* eeus$sd#l predonnlnl*
del t,r*sldanto
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La marcadainfluenciaerr la economfa
-a ttavsdo los mecanismos
del tnnco ctnnel, de los organismos
descentraliaados
y de las ernpro
sas de participaainestatal, asf como las ampllasfaculradesoua
tiene sn materiaeconmlca.
L8 Instltuqlonallzecln
del ejrcito, cuyosjufes dependende 1.
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sonls facultedde deslgner
y a los gobornadores
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El sisremapresideneialconfiguradocr tS24 subsieteen buenaparte hasra nuesffosdas, dado que sntre log eistemasde gobiernoasntados6 lss -*htexicanae
tal es de 1824y 191?hay rnttiploacoincidetcias,
Consrituciones
la afirmrein que haco JorgeCarpho,qulen lnelunorsslta las coincidonclasms notoriasre$pectoa la ostructuraclndoi poder ojecutivo,de tos que spun
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El Congresoanrila
los acros jurfdicos rJel lrnperio y los Tratados de Crdoba y corvocaal Nuevcr
Constiruyente,quien se instala con la solemnidadrequerida el 5 de noviembre
de 1823"
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pendencia
no se ror:ogieron
desgraciadamsnte,
las ideasbrisi
aunque,
Nacionel,
cas sobo la mejor distribucin de la riqueza y de la propiedad,pero a pessr
de esto, constituyo el documontoprimorclialde nuestras instituciones republi-*
eanag ft.
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DE T6E4
{:ON$TNTUCICIN
Conforme a la Crrta Magna del 24 se adopta el sistena de gobierno republicano, reptesentativo,popular y federal. La Repfrblicagueda dividida on
19 estados libres y soberaRosen su rginren interior y en 4 territorios clependientes del Contro. Se crea el Distritc Fedoral como residenciade los Podg
res de la Unin. El podor se divide en Logislativo, depositado en las Cmtras
y e un
de Diputados y Senadoreson Hjecutivo, encornfidsdos, us! Pses!<tente
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el proceso elec.torai
requerfan
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clente, atribuyendo al otro la vicepresidencia" Si slo uno alcarzabala mayo-rfa absoluta, se le declarabapresidentey entre los dos qtie le siguieran eir vo
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Disualio ei Co;greso,la Junta ilrrcional l.,egirlatlvaexplde el 13 ele
do i84l uRs nuvg ConsritucindenomirrnrinBtsenOrgnienfirqsii trritobir{.i:iili
sistema centralista menos ladical que ol contenidoen les Sicto [,eye:sCtlnstitu*
cionalee. Lss BnsesOrgnicasnos trnen B la aegundeRepblicacentialista, nb
juran del Supromopodor Congervadory otorgen al tiiocutivo tr cmulo ele facrrl
taclesque a$tes no tenla.
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Gobiernanal pafs $anta Anne, JeisJoaqu[nde f'leirtora,Pnrq,leleo,
llnga y varios presiclentesinterinos, en el porfodo comprendidoortre los nflos
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Snlasconvocaa! Congresei
por el [-len
c;onv**ado
ls C ,srirucinde l4, miontrasoc roneel Ccngleso
de la Ciutiaciela,Eue ce instala el rie <iicienrirr,;de 134{. Sents' A-nnaY
y Vicepresiden;ia,respecti*
Gmez Farfas ocupan,una ve rns,la PresiCencia
vamente,
El Acta de Reformases obra exclusivade lvlaianoOtero, quien tr8vs de su voro individuafiogr que el Congresoconvirtiera en Constitucinel
proyerro qlre habfa desechadola mayorla de la comisin de constitucitln designada por l Congrosode !847.
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Una nacin empcbreciday mutilada por la injusta lnvasinnorteamerican& carece de fe en sus propios destinos y el Presidente!'lerrers se la otorge,.
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l-os Generalesl-per lJrnga y $l,obl*sPezuolnratificsn el Plan del ['lospicio que estipulabael establecimicntode una Dictadura hnsta la formacin de
una nueva ConstitucinPolftiea, mediante la previa instnlacin dn nn nus,vo a.F
reeoConstituyente.
Cong
-43
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El goneralManuelMarfaLombsrdiniontregala prelsidenci&
ol inrprssci_n
dible SanteAnns.
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cngervaclc.rag
se rnovianactivamente. Su qnneaio,^ inrelectial, Lucas Aiamn,
sustenta un ptograina en &tas idoas: 'f Estamosdecididoscontra la federa
cirr; eontra el sistema repreeentativo.."contra los ayuntamientoseleetivos y i
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atents,do ccntra
las insrituciones
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y con
Taltcreshdxico,
9T;7ffi. ?t)$*31I
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DE T857
LA EONS'TTfTJCION
E Plan do Ayutla, expedi,cs! lo. de $arso de 1854 en lo aldea Euerreren$e de ese mismo nombre por el erenelFlorencio Villarreal, y resrrad '-in
Aeapulco once dfa* deopudspor el coronet lgnacio Comonfort, oxpresr en sus
ineas fudamentaleo,la rntls eneendiday enrgice protste contsa tos en*mi-*
gos internoe de la patrle quo coadyuvaronal desmembranrientoqlel territorio
nacional, corno on est csso espoclfico Antonio Lpa de Ss,ntaAnna, a quiert
ee acts de esr ' ul amsgo cofisttrnte psra los libertecles pblicas, pussto --que con ol rnayor esendalo,trojo su gobiorno so han holledo las garnntln.sin*
dividuales gus ss respeten an en los pafn*s msnog civilizsdo$".. * r fr de opri
mil y vejar a los puerbloerocalgndolosds conttibuciunes onro$es,ain consiele
racin a la pobrezageneral , emplendosesu producto er Bsstcs supsfluos,y
formar la fortuna, como en otra plcn, de unoa cuantos favoritCI$...r!.
porRuafAnrloechnre Sen$e
yesde Raforma,SBsingulerir,sf,
Anney ul
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- 4 5
rnnt*rnnisrno
del poder, pro capitalment6por la roestructurscindel pets y
la vicepresidencia,
reforzando
asl la posicin
tiel presidente.
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al uso de fscultedesextrrrordinariasg:arns
tuvo que rectrrir permanentomente
ln R*lrmalidntl,
Al retornars$
se
eleemotgstleitl.
hacerfrentea la situaein
- 4-
!t ,t r B D e s p u 6 st l o l a l l i d o i n t e n t o d e r e f e r 6 n e l u r T
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LA CN$*f!1'Uff0FfDE rgtT
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tll constituyentode Quertarode 19i7 $e inclin por un nuevo reforaamiento del ejecutivo, probablemontinflufdo por l$s ideas ele E,miiio Rabasaen
el sentitlo cle que la sujecin terica del presiclenteal congres;olo habla llevado r utlliznr ntodosdictatotiales para poder gobernar. ( zL )
.\sf pues, VenustianoCarrnze,en la exposicinde motivos dei pro)'ectc)pre
sentado al Congresoele Quertaro expres6:
...
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Rabass fi)milio,
y ia l-:icradura , ,S$xiccr
!,1._Cgtq-t-i1qgjn
Tlp. de Reyiste*,
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- 4S-
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afianear el predominio del ejecutivo, cabe citar el establecimienrode la eleccin dlrecta del prosidentede la Repblica (artfculo Bl de la Constitr.rcin
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tr,ral) frente a la indirecta que prevefa la Constitucinde tr85?,la restriccir
-ehora juicio polftico (artlctlos *
de las causalesdel juicio de respcnsabilidael
109 y 110 vigentes)- al presidentede la Repfrblica,cencretndoloa los deli
to6 graves del otden comn y le traicin a la patria (artfculo 109 rexro origiqt
110 del vigonte) y no como en la tle lB5? que bastaba la resotrcinde la emara de Diputados;asl como la restriccin de la facultad de la eomisin pemannte para convocaroficiosamentea sasionesextra.ordinarias(si lrien, cie
acuerdo con el artfculo 7 en vigcr, se ctevolvia la referida comlsin permanente h faeultad para convocara sesionesextraordineriassin eonstltaral
presidente de la Reprlblica).
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Consrituyente
p. 267
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Consideramosqu6 ya gued claramente eetablecidoel concepto de prsidencialismo como un preccpto de la teorla pc'lftica contempornes.
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armada de la Revolucinlviexicana,,
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XIX Y XX
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CAffiTUL/C U
Heme afitrnado anteriormonte, que el sistema presidencialista se consagra corno ral en Ia Constitrcin de tgt?.
Sin embargo; el hecho de que se precisomente hasga este siglo cuando nuestro darectp adoptara como sistema do gobierno al Presidencialisrno,(hay
que advertir que el Pr*siclonciallsnoen Mxico resulta de los resgos que re,iston al ejocutivo en el predominiosobre los otros poderesy to porgu*e!itera!*rnente asf lo er(press la Constitucin) no resulta algo casusl sino que es precs
dido del entilo y forma de goberrarde cuienostuvieron el nrandodel gobiernt>
en ['lxieo sn los aos anterioes a la Revolucin Mexicana y es por eso que
e el presente capftulo habremos do analiea estos I'ostilos, personalesde
gobernar; junto con su momento histricc y les bsses tericas ,ie !c que halrfri
le ser la plataforma para la configurecindel PresidencialismoMexicnno
Moderns,
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de
Esta pretensin era diffcil de llovar a cabo en un pafs desintegradogjogr.tica y econmicamante,empobrocidopor medio sigta de luchas enlrs eaudi
llos representanteede intoeses locales, y Cesarriculadoideolgicn y prolftica-mgnte.
Jurez y Lerdo, junto con los liberales de su tiempo tuvierrr ura lucha
permanenie en^rie ia a;iicacirr de una utop[ar ideolgic& a rna realiclad hist-rica y social que la rechazaba.
- 53
ti miemolgnacioComonfort,considerabs
que era rnrposiblegobarnaren
squol mornentocon la Constitucin,
que crs un e$torboy par$ fortelecerel
Ejecutivo' cuye dotrilidaden su concepto, hacfe imposible el gobierno, quorfa
Cononfclrtextensin de fqeultedcs ai pocierEjecutivo; as decir, pertfa que se
diera rns fuora a dicho poder, a le. vez que se rebajara la del Congr*so, col
prendiendo<uale Cernstitucinhabla creedo I'Un Crnaracon elCImeutosde
convencin,de la que no ibs a sutgir tur gobierno rarlarnenrlriosin le dictadu
ra desordenaday demaggicadcl las Asambleasomnipotentes'. (:g)
54
que el podercentraldebfasobreponer$
deciclirfan
a la teerfa federalistaconq
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en la Constitucinde 1857.
Por otro lado no ss podfa olvidar que tiesde 1821 ao en que Mxico
alcanz su independancia,se desat una lucha corstante entre liberalos y cCIngervadorespcr alcanzsr el poder e imponer sus decisiones. El triunfo do la
Rsvolucin de Ayutla sobre Santa Ana, en 1854, habfa permitido a los libera-les dar el primer paso firme sobre ese terreno y ahora era necesarioafianar
se sobre el mismo, a fin rle potler llevar a cabo !a revolucinr,.rl[tico-ideolgi
ca liberal.
(Z+)
Jurez hizo de la Carta Magnn una simple base de legitinracin psre undamentar su mando y en estandarte para movilizar fuerzas ssciales.
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Asf gobern d.e 1858 a 1861, con la autoritlad ns libre que haya habido
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aclara ol Conro*oquo, t*egfinla dlncu"eln
votnein ele ln ley d* t I do rlicierrrrbre,
el
- 5 9
5.
Emilio Rabasase expresa en los siguientestrminos respecto de las fa*cultades qu tuvo Jurez durante la intervencinfrancesa.
Fundado en
el
decreto
de
prenideneialos
por tockrsino al pueblo,porroganrJo
erl trmincds,aus,'otisros
et tiempo que fuesa mnester;psro s atuvoa lo que ln loy de diclerrbrelc: proscribfacomo rsstricein,y gus sr& sio er vorciaci
ia rancie sor cie aque-
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Congreso,
3CI, Que los informes del Ejecutivo se&n por Eserito y no verboles,dete.
sninndosesi los hsr directamsnte el presidentede la Repfiblica c
los secretariog del Desracho,
5o" Determinar cms sor provistale jefatura provlsionsldel poder Ejecutivo, en c&so do quo faltaren a la ve el presidenteds la Ropri**
blica y ol presidontede la SupremsCorto de Justicie.
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el l?, <lo nbril de 6tl sn una circulsl que pravino ol respto e les g&rsntfas
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ric n'illtar a lor que de cunlquier rnodo tta$to?ntt$enl olqlen' Volvfar gltlsiol
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En el ao que sigui (1869), hay suspeneinde garantlas para los plagiarios y saltcadoresi pero, a jtugal por las leyos de 1870, no habfan fnltado ni
ufi dfa dacultares,Ceimpcrtancia sl presidsrreede la Repblica" En efecto, la
del l? de eners ds 18?0 dec:laraque ha estado siempre vigente le de eonrrrn*forr de <ie diciembre de 1856i y no obstarrteestss reunidcel Congreso,Ju6tez por)e los Estados cle Quertaro, Zacateeas )t Jalisct en cstado tle sitio, en
tso rJe las fneultades que le conferfa la ley de 2l de oner<de 180. Esta,
pues, habfa sstaclo en vigor siernpre, y no podfa ser rns potlerCIssprra destruir
el orden constitucional,puesto que sometfs la suerte de log Estadossottersnos
a la voluntad sin condiciones dol Bjecutivo. Hsbfa sido dictacls.por el nisno
y
al presidente
Juroz en ojercicio de fncultades extraordinsriacf autotistra
para dcclerar un Estado o Tsrritorio en estado de gusrrs o do sitio, cleclssa"'j - t
G!
ci6n que daba a la autoridsd rnilitar fecultades qus importaben $usp$nsiottsl
de garantfas, y despojeben los gobierrosiocaies cie muciras de sus iunciErnes.
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julio de 1B?0;
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necesario
l lrhta anutarla,que el Congr*soIEEdnclersseineonstitueional"
oposieinda los gobernadresgue hasta ese mornento eran los oleetores efectivos y et$$er$e S lA msy$f[* dg repfeseiltantcseR el eongreso.
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para 6l la fuente del poder 6ra inagotable;y como la del lei. elediciornbre lo
fscultabs en et rsrno de Guorra, tom de ello base para deelarar vigente le de
pare establecot el gobiorno militar, durante el
1860 n y efu,ota, fundarnentCI
- 65 s
Flidalgoy
pritner somestrede ?2, on los Estadosde'I'lnxcalrr,Aguascalitlnes,
'qtle de las facultader*
Zecatecas. !u&rer,muri en julio corr el poder forml
extreordinariascon que gobern siornpre; los breves perfodoseR qus For fJxee.S
cln no lag tuvo, eont con ls ley de 0$t0dorJe sitio quer cu&nrlotto esteba en
ejercieio aetual, ee alaba corrr u$ erdego eobre loe gobernaderds"Egto l3n
rcp,6ndo que -los gobernadoresEn la poca da Jurer cr&n fuertes; ss so$ts-nfan autnomamentepor su adlctoc; ran dueilos y seores ds ie geografla
en que asentabansu poder, y pod[an onfrentarne al contro e inelwo rebelarse
contra l'
con los miombros de la localidad en que irnporaban. Su potler habt sido al-*
canzdolegfrimamente y no obedecfanms ley que le que ollos imponfun sobre
sus dominaclos. Jurez no tenfa otra salitla que aliarsa con ellos p$.repoder
gobetnar.
(28)
g. 2l
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n0PdSfiEA$t'tlNLERDSDn TEjADA:
t@{y.1@.a!'.s*
-._.-
A la muerte de don Bonito Jurezocurrida el l8 de julio de 18?3, p"su-rni' la presidonciade la Repblic&,por mandato legal, el licenciado Sebastin
Lardo de ToJada,Presidentede la SuprernaCorte de Justicia de la Nacin.
Realiuadaslas eleccionesa que se convocal pueblo oportunamente,result
la Primera Magistraturadel pals duranelect<don Sebastinpora desernpaar
te el cuatrsnio comprendidoentre los aos de lBTl n 18?6.
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afectaron por primera vez la organizaciny les facultades propiamentepolfticas de los podereo legislativo y ejecutivo.
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y los proyoctoaobroemprstitor
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ssnadores;
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La faeultad del Congresopssa formar nuevosestadosodentro de los lfrnites de los existentes,se suj*ta a que la freccln de habitentes que lo
solicite sea de 120 mil (en vez de 80 mil) y que si es adversala opinin
e la legislatura respsctiv&,sea recesorioel conssntirnientocle los dos
tercios rle las legislaturasde los denrsostadospera la creacin de esa
nueva entidad.
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De esta esquemticorevista a lss reformss polfticcs de 1874 se desptenele que se estableci el Senado,8e acopt el veto con estricciones, y se re,.lg
joron las posibilidaclesde convocor a se.siorres
extraordinarias elel Congreso.
(2et
En consecuenciapodemosafirmar que Lerdo de T'ejadafue el misno fin
que prodoeedor,B,$sgufar
le estebilirJadde su gobierno nredianteel fortsler:i
mionto del Ejecutivo, eungue a trevs de rnedios distintos en reia$nde lErs
circunstancias, Bs decir brscapoderarsedel poder Legislativo y subordinar
e. lori gobornadorespara eviter rebeldlas posibles.
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gobernador juaristrir I elgunos fueron depuesto$por las legislatrras que cCInlatan cen el beneplcito del presidonte y eun con el auxilio de la fuerr fede-*
tral. Bl srrituto no trafa ya les conciicicnesde origen ni de fuerza del anti*guo gobernador;el ejemplo debilitaba a todos tos dems y alentaba a *qusen$.
rnigos; pero Lerdo necesitabs la sustitucin de los caudillos de Bstado, que
eran la llave de eleccin, la soguricladen el Congresogeneral y el equilibrio
de su gobicrno.
contrael gobiorno.
insurrocciones
8l reEultado de todo lo anterior fuo una dictadura metcs ostensible que
la do Jutlrez poro tan cabal como la anterior.
iniciarontrab.
tlelgrupospolfti
oafa reelogirlo,lo cual produjodescontonto
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rlcrlCongreso
habfarnanlobrado
hsbilrnelte
la renovacin
en 1875a! obtensr
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Con el triunfo dei General Porfiic Dfaa ssbre l,"erdo de Tejada y sotrro
lglesias, sn abrfa
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2,4.
DITADURA h-'iTFTRISTA
No deja de ser irnico que Dfez, enarbolandola barderadei rrNo tleeleccint'ccntta $:rez primelo /" c'3itraLerciodespus,result, a la postre, ol
hombre ms reelegido en la historia cle Mtixico,
gueasumisu antocesor
por ln violencia
al subiral poder;llevadoai gobierno
revolucionaria,no tenfa con el pasadocompTomisoalguno, sino que sentfa el
apremio de la lgica para destruirlo. Llegaba,,sf, al poder rocleaclode h6roe*
qrre tenfan derechossrrperioresa los quo da la tradicin en la srcesi#la6&l
y pacfficai pero adom6s de los fueros que lo daba la jefatura cle una revolu*cin que se habfs hecho on su nombre y quo tenla mucho rnds d) pur*onalista
que do roivindicadora, ninguno do sus catjos le igurleba en histrrie ni *s le
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dorninadora; se apodel eie los Sstorios por la cohesin de rrus erlemigos que se
habfan hecho gobernadorss,y r!fle evolucinpoiftiea realiaadaen 1S80exi6i
l cemblo de la cohosin rsvolucioneriaen adhesi rr personal corlro t[tulo per
of&r unido a su suertfi.
Entr a sustitulrio el general don Manuel Gonzleaen la edministraein;poro la direccin polltica permeneciC,,
durante aqrlel perfodo, on manos del
goneral DJau Al recobrar et podol en 1884 habfa ye prepradcla nueva y
trascendental evolucin qu transforrnarfa su gobierno, y que $e reali dando
rtrada en la polftica y en la adrninistracina los elementos pcdesososque
con Jursz y L,erdose habfan ejercitsdo en los luchas y edircadoen el rna.nejo
de los negociospblicos. Libre de principios extremos, repugnsntloia intole*ranca y dotado de un esplri'nude benevolenciapara el que no heibfafalta im*
perdonableni error que irnposibilitarael olvido, plante una polftica de corci*
liacin qus no tuvo la aprobocinde todos; pero con olla quit ls barreras -
a los tradicionalistasdel nacimiento, de ls crooncia y cle la historia y los hi-fi) entrar en el campq neutral o promiscuo de su polftiea, en que, si ne se
fundfan, se mezclaban todas las convicciones. Desde entonces su poder, eue
hbfa sido siempre dominador,psrCIRo oxento de violerncia,no encontr rbstrl*
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La detudunsbervolapocl[a desenvlv$rseERtonce)sen medio dei as$nte,gliento general, formsdo de respeto y de edmiracin, de temor y desconfianze
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principios; togr borrar pronto la revoluciny estuvo a punto de borrar los cre
doe, y pot no ser obra de partido, la suya se desenvolvicmo amplia y noblg
3t
no es presumibieque fr-reseun propsito deliberadodesde el primer d[a; los -proeedimientos seguidosvenfan aconsejadc; pcr las circunstrincirssucesivasy *
dictados pot una habilidad sume; pero el sistema de gobierno, implantatJodos*
de el principio a pes&r do los obstculos,de asuntir todo el poder, era prodtrc
to de la conviccin y fruto de la experiencia. El general Dfaz, por el alto -sentido prctico con qus juagabala historia que habfa vivido, sabfa quiz ttrtlto
como Lordo de Tejade por sus estutliosde ciencia polftica; conocfa leis peli*-gros constitucioralosdel gobiorno, los amegosdo los golriernosloealss, los ase
et
-75
estallecfa, ( 30 )
qu6lR eOnstituein
ptirblieo;
do los Bodrs
Psra lograr et control y estabilidad del pa[s, Dfaz se apoder de los Estq
dos por la ligazn con sus arnigos que se habfan lreclro gtlbernadores. Los que
sB marrifost&ronen su contra los atrajo o los destruy. Otorg facilidedesa
"hienes de rnanos
los terratonientes, ya rumerososdesde la conversinde los
muertasff er biones circulantes, por efecto de la Ley Lerdo y las Leyes ele
Reforrna dictadas por Ju6rez, A los caciqueso jofes de bandaslc'caleslos
nomtrmiernbrosdel ej6rcito regular y les.ciio amplias facilidadesprlra apli-cCIr la ley y mantner el orden. Con el clero lleg al acuerdo cie m&ntetreruna rulfticu do conciliacin, buscandoel respeto en las jurisdiccionesde ambas enticiacles stado e lglesia. Perniti ataques cortra la Constitucinde
'i.Bi7,y
e la frela$enediartintelectual la. absortlidents de la burocrftcia 8ubs:nenen:e! y en al *srvlcio exteriot, Adens,sll mostr complacientecon
los rnanopolioscomrciales,con los sistemasclo trabajo foraado en las ninao
y rnunicipios.
y hacrendasy $o*tuvo los ilogales irnpuestosde EstadCIs
Con ronpectoa la polftica extoriot, Dfa consigui,en 1878,el rueoriocitr $u gotrierner. lil segundoparfoclode Dfs so inougur
mlentonotteemelieeno
eon bttenoaaugurlo*.
'",cltt
[)frt nnclgurult perntlo tle gotlleirnoqutt
ogte ep6fBtO do rJomlnaeir
Mnrtfrr
10, Qultnrttr
Jltl:*til!,P.P, l$""3?'
* T-
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tba a ciurar rnl.teda veinticinceaor(a partir cle srr soguneloperfodo ele gotriel
noiu sin qua hr;biese nedi qu6 le disputa$s l menelocle !s necidrr,
:
1
t
: a
Bajo la dictadura de Dlaz se reforz, una vee ffifu, la posicin del ejocutivo a travs de diversasreformas constitrcionales, En particular las relativas
al artfculo 78 en tB87 (reforma que le permitfa ser reelegidopare los aas de
1888 a 1892), 1890 (se vuelve al texro original a donde lcs cosrituyentesfijg
ron slo el 10. de diciembre ecmola fecha en que debe entrar a ejercer sus
funcioneeel presidentede la Repblica,asf coflrc que su perfodo durarfa cuatro aos, sin alusin algurraa la no reeleccin) y 1904 (elev de cuauo a
seis eos ol
(31)
3t"
"?7-.
JT
tutel en ntwtarosts
eeaqn#eer6xtotql$dsrsshoefundnmentlesrJelos pu
t9cularesr0trntrael creclentotlenpotirrno
pollti^o y administrarivo
de ls eiiera-
tlura.
{3}
A lo largo de los gobiernosde Jurez, Lerdo y DIaz se observala nece-sidsd histrica de un ejecutivo fuerte; justifica.ndo,con la ley o en nombre
propio, los odenanrientosde su mandato.
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rg:ys"*Tf6r*il?i:6
p" 8?.
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fuerto, fxtr
eon Jur6t Ee Jtutifiearon lm amrlim prrderwretel tl,leoitlvr
'clanrllersn
y
ks consetvadoros
que cntra la Constituclnilletal
las amena3s
tic ln burguesla
ds!!ejr,:itoe lnterssss
al et*qua ilasa!e gsi*t,nfenscr'ne!
tntetrnn,trlll
de Napaletlnllle e6l como por le otrr&n$ceesrisdc estructurucin
to plttlc flilrlseonmiearlue el pnl$ nocesltetlepsrr su crecittli{rnttJ"
de ia pae. ?'oti:
fue la conserv&ein
Con Dlar, lc prirnornJustificecir
se hiuo en u nombre. Dlaa y la pnr.fueronsinnlmos,.9ogrermitiln sumi*al imperatlvtde la pnr"
s'jn de! rrueblo,o la voluntaddel Presidene,
(34)
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lsg de una Constituci6n ldfliea, frente a lss condiciones que imp*nfa unn stt-*
rrucrura social, econSmicay plltica
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t$5? de fecultadcaqu$ ls p$rmhfsnestorbaro hqeersmbatcr'c$n
marchndel p*lderejecutivo,o blon sujolarloa ln voluRtedcaprichosnde una
prod.?
mayorfafcil de formsr en lse pocasde ngitacl$nen que regultrrmente
mlnan los malsapo*ioneey lon lntoresesbastardflt... (l?)
i r9
36.
l'!,
- 8 t
tug
porulnrr;olre
r. !e reFsfisnteclCin
oh.qervahn
clur?le auprernncfa
Itrahesa
t6
produetode la senslbilidad
arti-ejeeu
dal L,ogislativo,
El poderomn[mcclo
el entroniaamien
de Ayutla que erel&nver en c! Fresidone
tlve de log ho,mbres
SantoAnna, coneluloal deuequilibiode lnn Poderes.
to do iln ruve
r0[.,adlvlniaacin
rlsl Congreao,
en ol que el jaeobinismorlel 57 cre3r$vet
*
la proseneieds lo ms puro dol pueblo,llervbadirectamentoal rrdespotisrl'to
eleheeho,dol Ejecutivo't. (39i
del Co,tgresot'ya le intstilidrud,
anrqulccl
gs, CleldernJoeMara,Q&*$lL
!9.
e
thtdes.
p. 86
-s3
ls &menar{t,
ptviearlo
nl EJeeutivo,
de lg ineeltuei$n.
Bston le natureleaa
hs abeorbidoel Poder Logieladory ha creado la dieteetura. Lss deficiencias cJe
y s desla eonstitucln coloean, puss, al pafs ntro ls dietadura prssielonc.ial
potismo an$rquleo dol Ceingreoo,y f)or e$o?las claees consciontes del puetrlo,
por algo ssf como un instlnto do colsorvacinhan eceptado al Sjecutivo' qu
B6egurols vlda e costa de lag litrortades,lo lran sostenidocon un Bcuerdc tcito, y no han seguido el Congreso,QUs,por su incoherettciano ds r*6s que
llbsrtades tElicas y FonB on peligro los lntereses materiales y la eixisteneia
de ln nscin il.
I
i
,
',
.
\
(40)
6,
y fuerte,denttode un cfrculoamplio,p$ro
til, activer
billdsdde un gobierno
It
infranqueable, (41)
40"
P" 88
dial6ctica imple*abie
' pals;
cle lr
- 33*
fl,atw
habla dessnmadefedo,
care nlnnlgtes iErelsrlbla,io* eirigemwju*
y
Carrnnasue pu*o del lado dol elstemspresldenelellsta
.$lnvaelleclonB
ol $lstemaPetlamsttt$rlo.
combatldoflnltlvamente
*84
crt
Adems, el r6gimonparle,ncntaliorcqttieronocesariamsn{e
de dos o
y una centidaclconsitlerabla
cle honr-ms partidoopolftleosbien organiaados
bros en cads uno de esospsrtldos,da Rlnnsraquo, perlslleamsnts,
$s dltri*
Y M6xtcono tenfa ni unsilri otrc cor*
buysn lae funclonsgubernamentnlea,
dlcionee, El r6gimenp*rlementallotonfa su orlgonorr coullciorf$s
hinricas
muy difefntore las nuortta$.
!
;
I
i
Rntscedentes
his*
Fjecutivofuorte quo Bstantisarsla eontlnua*lnde Rue*trc$
trleCI-[xlltlcoa.
rndlceha$il qui]
tinuar erln une lradleln quo data da lo Colonln, [,4 nerved$d
ue pcclfagus ls f,onstltuclnfecono{lae
tudn ol podor que Hl ffrrrg$n
de le d
- 8 5
wg
qua ol [,$*
A inlcietlvo,del Primer .fofe, s coart&ron los emplios peiderros
anual
girletivo renfa en la Ccnstitueidnelo t857r 1o) se redujo s tno el Srerleielo
de soaionos,2o) se provi la ctalsuraanticipsrla do BasCress,drndol Eig
ds
cutivo ln feculted de resolver6n cneo de conflicto, entte lns resolueiotle;{
rrne y otrai 3o.) se confirl el Hjer:utivoel ejercicio oxclusivode onvocsrI
esionesoxraorriinerian,cuando io connicicrnsaeottvofintey nlcnmeRtoprlra
y
privando
a Ins Cmnrnn
en In convocstoria
comprendidos
t$et6tlos esunlos
n !n Com!+infiormanontodo oso dsrechoi lo.) $e ampliaron lor atributos
colaglcletlvo clel BJccutlvo,eatableciendoque, on caro de Inter)onerel vertoo ung ley, 6sga requerirla el vnto rle lna tJostorcotar partes de los rnlembro;
s6
de cada Cmara Fsr$ ponsfo en vlgtx 5o") st ganclondrFr exclunitln,ls
"
lmpunlelnd del ProsldentedE la Roptlblicaen lo cesos ds violnein exrresur
de f6 eonntltuelny arnquoga la libsrtaelolectorall 6o.) uo exigi el voto
rto la dpr torctos parten do lon rriomtroselcl $iengdoflrrrtt la prncetlottcin t{*
7o.) nn ol
de ls F'edelneidrn
laa ccurclonoscontrri lor eltos funeielnntioct
-Bd
arrlculo 9q, transitolio, se corrfiri al firimer .iofo la fseultad (lc oxperlir le <cb
ley olectoral para laa prxlmar slocclones do pndorsado la Nncidn.
0 fr4t
n conclueidn Bodamoaafirnrar que Carrenp,svnoe ser gerstor de! preedemclaltsmo sn la Conatittsold de tgl?,
lare Dlctadusa Colwtlguiffiml.
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CAHTULO IlI
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INSI'TUCION
ALIUACON R'BVOLIJCIOI
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en la madure.
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-89
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Scarrera plltica
con trescientos
hombres,
uns fracci(rnde cincuel
incluyendo
litareg. Frmase
ta de caballer[a, el legendario tr {e Batall6n lrrogular de Sonora t. Bajo sus
6rdolesvan, entro otros, Antonio A. Guerroro, Eugenio Martfne,Francisco
Brquaz y Pablo Macfs$.
GfF
mrnicipales.Qrlia
Aniquiladoel orozquismo,rstorna s sus ocupaciones
las altulas nlfticas pot camino vorso clel quo pu*o el
hubieraalcsnBdcl
:g
* 9 0 *
Fronto su nombre conquista popularidad en todo el pals. Como detalle curioso de su c&rrera, es de mencionaseol <tfa 13, El 13 de msrzo d.e 1913 se
inician, con la roma de Nogales los dlas trece en que Obregn triunfa seibre sug enernigos.
tr
cleSinalor. TomaTopolobrmpo.En
xtiendecl eampode operaciones
septiembre encuentr&en El Fuerte, Sinaloa,a don VenustianoCarrenaa,quienviene desdo Coahuila, a caballo. F:l primer Jefe, en atencin a los rnritos -u
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dol joven geneial, que ap$nss tiene treinta y ues aos cle edod, le d*signa
Comandante n Jefo del Cuerpo & Ejrcito dsl Noroeste.
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* 9 1
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F)nagostole vemes
victoriosoen T'eoloyucan.Aquf se firman los tr&&-*
elosqua imponenla disolucindsl viejo Ejrcito Federal" obregnlos suscribe
junto eon el gsnsrsl Lueio Eleneu.
en nombrede la Reuolueidn,
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I
6
t
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Gtt
92
1914, pero en Veraeruz fuei nombradogeneral on Jefe cJetcldas las tropris que
debtan opsraf aontsa los consencicnist&s"En enero de I915 habiendoderrot*-
e
rld
c6*'
yes, somo la falta da comtuetiblo y la nunencia de garantfas ciudedanas;en*caroel a clrigoe y dict serias rnedidst co$tra los c$nnorciantesaeaparado*res do nrtlculos de primera necesidad, Despusso dirigi rumbo el norte en
su e-mpaacottsa Villa: ocup Quertarc,y en sbsil triunf en las bntrtllas do
Celayai avanz po" Salemanca,Len, lrapuuto y Sllco. Br tnflyo cornbati a
herieluy
Villa en Trinidsd, En Santa Ana de! Condo, tambi6n Gunnajua,tor'fue
perdi un braro, toniondo que dejar sus fuerats en mnnnc de l3enjamfnG. i4ili
Fronta ieaslmi$ e! nngnday reinicis ei avance,conq';istandoAguaseaiienttts,
Snn Luis potosf y Torren. Arrib a Sonora:en Naco resolvi el ctlnflicto eon
ios yaquis; y en Ciudad Jurez sbtuvo la rendicin do los restos de la Divisin
del Norte, aniquilandoasf al villismo.
39
l!f
I.
3r,
{
i
F'uect-
-94
on ls nscesided'deabandoRar
la eapital foderal, eon el propsitode llegar e
sl nsrte pare rehacersu fuer,ay mando. L&s fuerzasobregonistsssttrnn
llevaadelanteel progrsrna
Obrognen la Fresidenciaoo ia Rop$L.lira
Mexlcana,
de la Revolucln
Fue el primorosn pen6ron prcticala reformaagraria,fomontel surpopulary la
gimlontoy desanollodo los alndicstoc,lmpulsln educet:ion
rural, Por otro ledo expuloat dolegadoaportllcopor su lniorenelnn l* pg
do Bucarelirmodlntolos cualoslogr el
lltlco naclonaly firm los Convenloe
{
L"'
del
de la Ropblleaen m.q$ns
Obregndoja la Prosidonela
El Presdente
- 9 5
generalCalles,rJespu*
elehabersoiocsdola tremenday eonusare-belin
de
fines de 1923y principiosde 1924, Se rotira al r:rmpo,
en rnntjoC*,lles6o
y con inrplacatrle
blernacon eficacia rovolueionaria
onergla. En l9A7 ss 6gudls,el lCIvantsmierto
de los llamados"cristeros". Les relacionesentre el dd
Estado y la lglesia elcananproporcionesquiz iunca vis-rasantes.
hacer posible ls reeleccin de Obregn, Queda asf alteraeloun principio b$sico da la lucha popular.
* 9{ '
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tenrer sn sl rstsurant
Le Bonrbllla,do lian Angel,hoy Vlll& Obrogn,[).F.
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per$CI
que no le rs$tamos sn6rito alguno sino por el contrario, le corsiderarnos
naje vital en ls conformacindei presidencialismo,poro quien con su ecttLta
cin polftica y teformas a la Constlt,ucinde 1917, le tino a dar virturlrnernte
la estruuture y configurncinquo actualrnentetiene, fue el GenerrlAlvsto **
Obreg6n.
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a
It
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" 9 8
p&rtidarios,t-Bnt{,entre las
Durantetodo lrd tisrnpo eigui reunienelo
s -eonnlbufanru! cilsidereublernento
Es indudabloque la Confedoracin
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- 9 9
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sta crisis en el gabinete deriv de la roRuncie do tres consritucionrrlis--
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'7r8,'
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tas dal gabinata do Carransa euando 6sts oncomnd,la diraccir dr: lns pub!!
caclones ds la Rovshcins su flel partirJarioF0lix Palavicini,que hasta ese
&omento habfan estado trajo el control de Rafnel Zubaran Copnrany,Secer&-rio da Gobernaciny afillado a la Confederacin.
de Cansn?shaeielos propioterios,
benvols
los antiguon
funcionarios
foclera-les quo habfan combatieloal mando de hluera y los antiguos miernbrosdel
ongreso que habfon prestadoeorvicicsduranto la adrnlnistncinlruertista,
qu se ini
Mnnlfest a Carranrs sut inquiotudes Bn unn serie de rnenloranl-{q}-e
ei sn mayo de t9l5 y so extondi hasta eliciembre,
- l0
httitfrl.,;n
con io euai awgi6 ia posibtlieiaci
tie un intervon*ide ioe Eetsdor d
,
t @
?.s y O'ntegnsugetihietonc+r4untsmente
un msnifieetoen el q*e indieabar
6
E}
ql
bregn ela el mas famoso de sus jefes miliares! y en lcs Estados[]nidos se le solfa considerar.'l ms capeu psra somgter s Villa.
-*
!i)3 +
neg<reiadt:r
afsetlvoque sa pldfe silcontrat. En el sugr.toFito
clelcuo dF
n#;s
Otregn fallnra en $u
4w
podrfnlrnputar
Intento do logrs 6 retlro, Carsanne
&t
golpo de Estado y luego erojarfa a Pershing y a sus tropes al otro ladu de -la frontora.
ra de que disponfa Carr&nzade tenerlo sujeto & srl gobierno, conservandoal o*r
misms tiempo ta posibilidadde repudior cualquier convenioque Cbregn puclie a colebrar.
's
de la ley
elementos fuera
- t0?
earmnnshabft permiticlo
queObregn
surgieraalnmsneoriam*nte
;o-
mo un h&loanaciontt|,
por lo tsnfCI,
# encontfente ls eltornrtivn
do o bien
repudiaeel eonvanioo bien dcJar que Obregn sallera tremendamenteberefi-ciado en el aspecto polftico" Guardosilenci"l'rariosdfas luego inlcio su arrl
quo.
de Guerra' otriet la clusula del convenio e'la que se estipulabc que el re1i
o ds las fueraas nortesmericanas podrfrr $Br demorado elr c&-eode que el ejrrl
eiia meicno resuitara incapaade inrpeclirlas incursirnosa rravs de la frsn*
tera.
IF
*ag
* 103
w
s saiit'
-ripr3r,e:ialr
villi#ae haig-a
airio dispersaiia,ie; c+iia; :i.'i*nerieaRas
9
@
18
dos anteriormente,
de los F,sta-
Aunque las ralaciones entre los Fstados Unidos y M6xico siguieron siendo
tsns&s durante algn tlempo, Obregnya no estabs diectamente implicado en
ssto$ problernas. Nunca lleg a darse un estado de gucrr8 ahierto, y los Est'g
a retirar $us ttopes en eneto de 1917' miendos Unidos finalmente empezsrron
tras se celebrebael CongresoConstituyenteen Quertaro, f)uunte e! resto
q
del tisnpo crre Oh.regnactu como Secretario de Guerra. se dedic rnna !e
administra,cinqus a porseguir a los elementos disiderltesgue nn quadaba:.
,
Obregn se sentfa ciertamente hastiado de sus deberescotllCISecretario
do Guorra, y sus Rumorosasdiforencias, tf,tto porsonaloscomo itleolgicesfcon
el primor Jofe se estnhan haciendo ms obvins cade dfa' $in enrtargofdeef-*
eli permoneceren el cargo mientras se coleblaba el eon8rrlsoConstituyente'ln Constitu
de rlicieimbrede lgl a enero de 191?, y hartn qu ss grromulgara
cin y so irstalase el nuevo gohierno.
i
GN
* 104-
ae
4i
y promulgaei6n
de Ia Gonstiucinde le eonstitucinfute
durants la olaboracirr
ricana de 1917"
&u3.
DB x91?: LUCHA
Bt COFGRgffiCONST"L,VHNTE
gruTRERADICALESY RENOVDORES
r@4@
ousnegociacirrnes
Enrret9l2 y 191,las victoriasmllitaresde Obregn,
un rs*
ce Guerrale produjeron
y su psicin como Secretario
internseisneles
conociminto y un poder cada vec $ayoes.
Obregn fuo surgiendoo.sfcomo lo figur* que podrfa trasladar los entu-sisemo-ede !a Revolucin e! esc+$ario de la instituei.qnniie.Bcin"
rslaaatrv
s,v
siompreadog
soeial,Cnrrsnaa
unosituacindc lpideo intensatrcnsformncin
taba , quiasexageredamento,una actitud de edhesiny legitinrecin csn el
pasodo,con la Constitucinde 1857. &n vez de ofrecer un& nusvs r&, daba al puablo la
Q
a
y#,t
- t0
sus obras,Obrogncontrestsbsr)n6l't,
{4$}
pr
el grupo de delegadosms radical, que fue conocido como los jacobinos y pr.g
domin en los aspectos ms trascendentalesde la Constitucin. Asf la Cons$
tucin de 191? se hatxfa de convergiral mismo tiempo en el ms fuerte puntal de la institucionalizacinmexicana y en e[ sfmb<loms notorio del triunfo revolucionalio, sociado directamente con los ideales que habfan surgido dc
la Revoluciny cort la figura dc Obregn.
jt''
atvare-ghrcs@*Fffimtffi
49, HallB" Lindsp.ffi*w
M6nico,-D:F.
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I
g9
(44)
En buene psrte, se tratatla do jefes militnres quo haban eombatida personalmente flor su! idefles revolucion&rios.secundadospor un grupo de j'rrelnes
diputados que deseabanansioaamontetornar medidas dssticns para dostruir el
patsdo"
El contol dal ejorcito fuo un factor decisivo para que Obieg6n lograra
contrarrestar e[ ptestigio y podot polftieos do Carrannaeuando ste trat de influir en los diputados. Carranahabfa adactado y enviacloal Congresoun :
l
I
44,
A# de la Rermluelk
-t-ql8tfBg
VOl.
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M8{CO,
de la Hlstnrlade lm frlmenos
D[e*
t^r6rGr?s I
P. t?3
ii"Arqrmrlag[s,
- t08-
hg
eongreeoConstltuynt6,
ei proleeto
da nnalinnr
en $etaiie
Sn al Bresonta
capftulono habremos
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quodichoproysctonufritrofor*..
de erranzebagteahorasdlodejarasntndo
nnesimpostaRtesen su texto originel y sn donde la faccin radical tuvo un pc
lqrt
pol de trascendencia.
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Lss reunionos ;
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* 1CI9-
fin raalieiad,
enanreunlotes
ss rit&ban
en palostrespera ato
esnvirtienrlo
!nel Congreso
Constituyerrto.Los principlos-a esfuesao
da los modossdon
lt
o lcs que
dal partido q$s se forJeronen s&ereunionssfusran rrruys$rilejerites
surgleronde las eeslonesdel ConstituyRto:sufragioefectirno,no reelecion,
roformn agraria, protecclndo lcs&rechos del trahajador y establecimientode la asistenclamclel, edministracir&piday efectiva ele la. jtr.sticia,scrlsr&municipal y el resp.etoa ls mbsrnfa de los esta*
cl6n de podorffi, eutoro'rfa
fu.
Lae dog grandeo proocupeeirnestanto clol CongresoConstituyente como
del PLC eren ln reformn agrelia y la declarecinde los derechosy del bienes
rar do los trabaiadoreo. Lae seelonoedet Psrtido Libetal Constitr:cionalista,
ss efoctuabon simultne&mort crn lns del Congreso. Entre los diputados
consrituyonteuque aslntfnn a las sesionesdsl PLC psts inforrar al partido lo
gue Bs peneabaen ol Co;rgtero y el cursc, que segufa ste, fueron Jurr.ndc
i o
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que, &uR cuando los BstaclosUnidos no reconocisron inmediotanrente al gohierno de Carranaay la nuovaConstitucin,tarde o tempreno tendrl*n que hscer*
lo.
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w
6n qrl C o n g r e s oC o n s t i r u y e n t e
[.4 grssturnlelos rl<lgf;rupori<lpositor*s
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FrenciscoJ. Mujfcaeminenterepresontsnte
de la corrienteraclicals0s
tuvo:
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cionalee y
sefiores,le o
en principios retamentoprogresistasy evidenterneRte,
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( 45 )
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.Qp*fiig p. 434
" ita
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(+0
la Revolucin,Sinombatgo,
la eliscusin
dsl capftulodo ios derechos
de igs ,,
pers o n a s , Artfc u l o 5 o ., l l e v a que so demendara l a expedi ci n de di sposi ci ones
a e s e re s p e c to . L o s d e b a te s eobre el A rtl cul o 5o., so i ni ci aron el 26 de di ci em
br e , y o p o rtu n a me n te , e n s s n fecha Obrregnya se encontraba en Quertnro,
t
ea
46.
lbldem pp 436-43?
" il3
rs.
se levanten nombrodo
El 28 da dictombte,JoaNstividadMac.ian,
Carranrapare prenentatun coniuntodo le*yesreiarivrsal trabajo, arx;raordirnriaments avanzndss.Estabculdadosarnente
reclsctndo,e inclufa cnsi tadas
quo se hsbfnnpropue$toen lar tres dfas de detates. Do helas dirposlcion'es
y revisadocridacho, este cdigoelotlabcio, despuurls haber sido estueliado
conrox)r ledicales,
dosamentspor un comit6 lntegradotnnto nr renovadores
vondrfeI Er el Altlculo 123 deila Contitrcin,
dol tratraJotree dfas dospu6rdo quo ee hsbfaninlclado los detatee. Es psi-que los ladienlestanfa.nel control del Congresn
blc gue, reconociendo
!r sin-**
tindoseprerlonndopor OtrregdnFsre pref,ntr
un artfculo nruy onrgieo,Cay e^sfescafiroterrlcs
ranrs heya resueluohneeeu ptoplnpropnslcin
el crdito al grupo obregorilsts,
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dol Congroso
Otreiartfculo impoltentoqugiesornoti60 la consideracin
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F
uosl ArgfculoA?, fr:proyctoeiaC$rransrlrolanrento
inclufriun breverefp*
s los pueblos.
ten)lari la rstltuclnde lae tlarres t:$rnurisl6s
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el principiojurfdlco de que ss
de t9t7 restableclolon
Los Congtltuyontog
soclalssde l& nsclnf',que cluranrola otspe coloninleran los
los frderechos
dercchossoclalegdel Rsy, deberfanestsr rrantesy por onclrnacle todos lss
o todo lo rofetontea los blenesralcesque estuvieeen
derechosprivadosil,
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prendiclos
en sl telrltorlo nacionel.
- t5
ilti tigrtlrirlcintr,
ur{:t'tlqitrltrs
elawe*l*s tt{turele
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erplleitraft}srrgo
tloe clpeiade Elerechorlo rlorniniei
rrtlculr 27 der;rnof{
W,E
de preryladada ls'rspnrtlculeresr les{ereehoscla eerftctqr lrdlvldunl parei tos
lndsldus.o
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alaladoa (proplerlad prlvcrla lcllvldual),y lo* derrechor
(pEg
munat de las crorporaclonesde mtrlneld:ngendrlearnentellemr*dosgruehrlos
plerlarlprlvacla
comunnl)t
[]rode]abulmplfeltota puibilidndclecreqrun&*a
suscsptibl$sde eufrir cambios y tirnitaemplle varledelde tlpos de piopiedsrcl
elones en ol futuro
ite lndudableque el arttculo 27, nsf p*nsndo por los Constituyente$y rlu$
libernltls de Ciatranr,a,
prlnelpalesldologos,tlojaba muy,atrs lan ccncepciotrer
q{lmodiflcoba el artfculo 27 de l Constitucinde 18.57oxcltslivamentspnr
contgnrfabusosy gnrential ol cumplirnientocle lan leyos ofl r)tr(f Gnfispt$$
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tondrfn, adems un amplio apoyo de masss que lo rcrmitiese destruir los privi
legios de los antiguos propiotarios terratenientes.
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e8reriutorit{otf
ectuorlsemola ilSupremg
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dicionales y freccion$r sus propiedades,pnre quo ol poquefio propietario privado agrfcola prepar&seel advenirnientode una nacin pollticamente estnble y econrfmicnmento Productiva'
4g.
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llabfa eido formulado por los legisladores,qus actusron cr:n independen,.cis a possr de las presionesdo Caranf,y do Obregn.
* 1!9
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al pr$)tecgo
de'enrranaen vlsta del apoy'oclo Obregn. Rn realidad,fueErn@
los m6"sfusrtes partidariosde Garrcnaa,
quieneeune y otre Gc,
los renovadores,
'w.
ve llnmaron!s atencinhacia la nctitud redicaide Obrogn. l.lesraererto *punto, fue su miemaoposicinlo que tlev a los radicalesa utilisr a Obregn
como punto de partida,y mantenorloantla vista del pblicoconoel cam--
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Hall B. Linde,
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s'6t. Lfug3ugru&*-$l{ffi&-qEB$ssN*Y,
sAslBMA
A paser de les grandoodggnvencncias,tanto polfticas eomo personales,
que existfarr entre Otrregn y earranua, Oblegn F,rrnaneci
ccmo Sscretaio -
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fif
' g
1
de t9t? y el anunclo de su candi&turg para la preridencie en junio de !919,eo ostsban conrbinandomuefrftsiuesas pan formar unn podorosabaso polftice:
ante todo, ge::fe amigos y eiiadoo desde lot dfos on que s$nrvo en el ejrcito
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dol Noroes"e
de Mxicr. T'edosestCIs
m*yotla.a loa <tiri6antB
regionales
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para la presidencia
pronto ss dln cuenta de que ol PLC podrfa llogar a dosafirir su rropio poder.
Despusde las eleccionespara el Congresoen 1917, el S0S qued irte*grado por miembros clol PLG, por lo quo Carrannempeearfos cortsiderarel
Cnngroso y a Oluegn como sus enemrgos. En vez do rconocer al aroyo Feng
rnl en favor de Obregn y do aeoptarlo como su sucesor,$e opuso endrr ves
. . o
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sumo eontata con un &ren nmero de epoyos cle ttdas clases, ninguno de los
cuales sra todopoderosopor sf nrismo; pero en conjunto, ye fornrabaruna corn
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pare formar una fuerte base polftiea" Fue una combinaeinque primero
Obregn y despusCal les utiliz&ron, sunque con muy considerablesf ricciones,
Cuandoss inlciabs el afro da 1919, yn era evidente que Obregn se esreba prepalando psra elisputara Carranzsla rteeitlenelsen 192(1. El reto de
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*lec:s;krnea
ruvlt:tntrteBgrlacontunqlnte.Durantoafiosiablaido for-legsl+s
polltlco y su pspularielad
tu rtspeldo
mandrculdrdtanrnnl6)
era incuestionable.,
ffi!
filrr enrb&rgr,
sflFufaelutilentlouraconflontacindirgcts con Carr&nzs,.
&
Fcr Bu pert frBrrsnnrfrtss,re oponla irnplacnblementea ta posibilidad "do quo brogrr lo aucgrilalaon lu pr*rklencla, y utilir cuantas facultades tenfa & su dt*xlaicl6nparo lrnpodirk:, filtirn)rsquo hl era posible, designebaa
us partldalieiepars deaempeflareklios snrg{}ltfpertctlsrmenteen la milieia"
e$t}tu
Mas Carranano se percabntn de {lur} rlu 'rturlnfuetnu rl*r:r:tttrr'ttr$
S0" Cumberland, Charles C,
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nalistas,
Mti"or
(]otutltur:ltt
La Rewluclrtli Maxitgnnt l,r$ cft+ts
. !:'!*r*'r::;;$*r'{'*Fi}F
'oign
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io apoyaban y el pueblo en su mayor psrte no so sontfa satisfecho con slr gobietno; el pals nunca estuvo totalmente en paa durante su gestin; hasts ol
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Los partidos de que podfa espetarse que apoyaran a Obregn psra presi.'dente er 1920 -*el Partido Liberal Constitucionalista(PLC), ei i.'artido Nacio-
1l
(pLtvt)-- realrnents ho
nal Coopeterista(pNC) y el Pa,rtidoLatorista ltlexicano
dependfande Obregn,si bien era uR candidato sobremnereatractivo y todor
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ra.
que Callea pudiora volversea su bando. Sin embargo, en sptiembre cle l9l9'
despuscie que Calles hubo entregado la gubernatura a su sucesorr Adolfo de
la Hue6a, Carranzalo llam a la ciutlad de Mxico psre que fuera su seretn
rio de lndustria, Cometcio y Trabajo.
*
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la candid&tura
el mesde junioanteriorse hab[alanando
PuestoqueCesde
* 126
6fi
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zado, con el cual estaba elcionadrdesde hacfa mucho tiempo y que CarraRre
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pens que podrfa ser ms ti! a Obregn si regresaba a Sonora. Asf pues
finalmente renunci, y con ello a.qestun fuerte golpe a Carranz&,quien cont&
t|:,
poblacin,
tuvo Obregn,
tott
a Carranza
B lsnzar
rpidamente
la can<lidatura
No obstante el epoyo que Ccrran&daba a Bonilla$ psra que en su c&mpae lograra sumar adeptos, fue vedndetantenteimpotelte de contener con todo y la maquinariagubernamentall movimlentoobregonista. Entonces
tgt
Carranza se lanz directaments contra lo que l suponfa que era la nica fuerte
- 127
gffi
contra. Aunque hasta eso momento Obregnhabla realizedo una campaa polftica franca, dentro de los lfmites legales, los ataqueqque se le hicieron y
gobierno carrancista.
Una rnde seria arnenaz&era la negative de Carransde curnplir el convenio que eon los yaquis habfan celebrado De la hltsrta, Bntonces nombr a
Maruel M. tliguoe, Jefe de Operacionesnrilitsts$.de Scnore,Sinaloa y Baia
Cslifornia, con su cuartel general en Hermosillt. Se sobfa que Diguezera
engmigeida los yaquis esf puee, los sonorens*sconsiderarotlsu nombramionto
a
t
corno una proyocacirdirectc pat'e que los indios, a la satn eR pn' ss retleln
rrn de nusvCIe
lo cuel dobilitarfa al estndey dnrfo a Carrsn&unrl excu$n
3@
- t23
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par6 ordanaruRaropresingoneralizada.
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el gobiernofederal,
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nfa,
cie nixicti pia
Mientlas tanto Obregnhabfn rido llumads a ia Ciuriaci.
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Ss rnuy posible que Obregn haya estcdo en cont&cto cor Cejudo psra
Gtil
asgurarsesu spoyo Gn caso do que llega.ra a la presidencia, sin embargo es muy poco probable que h*ya inrpulsadon Cejudo s rebclarse cttntrdosu prc'rpia
campaa estaba resultandomuy prspers"
&Obre
Mas parecequo lo ante.ior halln sicloun intento por despre. tigiat
I
hssts el gradode
dadostr aprehsnsin
gn y justificar en un monsnto
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res
- t29
funlarlopor robelidn.
fr
4
como
CuandoObregnrenuncis la Secretarfsde Guerra,lo considsraron
un flotencial aliadc c hasta como caudillo de su movimiento.
En el Norte, era Calles quien organir"abaun plan que ciier.ral mcvi:rlento $onorenseun impulso arrollaclor, Asf alist tropas parfl la campaacontra
la carital e invit a dirigentes civiles que estudiaranun ptoyecto de declara-64
8.a
cin de propsitos.
&
qus Adolfo cle la Huertaera ol Jefe Supremodel Fj6rcito eon todaslas foeul
$ru
pers la organiecin
militar, polftica y administrativaeleeste
tades neeesarias
mcvimienge.
er en la mayorfa de los casos, y no :odfan conter con la lealtad de sus -tropas. Fara el 29 de abril Carrannestabs prepardndosepar& trasladar su
gobierno & Veracuz.
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pCIronai
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6R au lucha por sl pade y dieron s Q*sr+A*
Queie h*cfa ehora ol nuevodirlgenre,dotadode la suficisRtefuerapara inieiar ellgu-le habfa seeladsl reforma egraria, eseei
nas de las tareas qu6 la Revoh.cin
miento de ta emrsoma,trorwficioepera loo erab',ajadore,edee*!nSe.las ma,sssy rnodirniecidn" la forma & la presidenciayef,dslaa ser cilmo un Gss -
, m
el virrey e*
de las anr*riorm imtit$$ionss, con un enrgico iefe &t ele*uEvo
pol, el entiguo dictador Dla-".il"
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EAFTUtO V
8L BRB$TDBNCIATI$MO
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DE I9!3 V S.'S RBF$R{AS
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gL PR,ITSIT'ENCAI.,IsMO
TN LA CON$*I'[TUCOT{
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este trabajo, por considorarquo fueron esa$ reformas las qutl vinieron a darle
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No pdemossoslnyar
la prticipacindo Obregdn
en el eonsreso
eons*
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cada con 1, y con la que sin dudo al6une hizo patents su irfluencia en lg con
formacin del presiclencialiamo.
6.1.
BBAy$Srs*RsWSe[i*
Iueion,
* 1 3 4
reformne
por l propuestes;
basede dtehasreformsefue unsre[t't[ceqoner*!
s
+l piapioirirnerjefe,asp*etos
d* tSS?Qus,*t
equellos
dela Conetitu*in
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darechos,no hablsn hecho otra co$a que embrollar ln justicia; que, n genornl
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dl9l?r h$8.
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sinopor imposiciones
en la frrma quo[a loy oofiala,
do la ncin,maniieetada
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n sl mis"
u lon que hnn tenldo en susm*nosls fuoranptrlicapars invsstirss
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(sl ).
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136
t6B no |an sidr dciles n les rlenss de aEullos,o slo so ha dojado gue 6n
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Srboranfapopular, gobiorno rprssentativo, dereclss del hombre, divi-si6n de poetoroe,sistema federalu principios todos etlos del rgirnen constitucig
nel dn L85?t ran pare Carraneficciones polftices. Sin embargo, el proyecto
ds refosmas qus presernta la considercinde la Asarnlleade Quettaro, se
movi dantro de aquellos po*tulsdos.
Las refornra$propustaspr
estruotura fundamental le ta Carta de 1857, modificandosolo su reglanlents-cin corcrta, Fuo obje'to de especial preocupacindentro cle dichos proyec--
&
s4" [h$m
rlcl lomtre..
nransradlreetn y nec:.trrin,
como eonsttutivnsclo la grersonoliclad
(ls )
y a los artf
Frsmovlraformaeal eptulode las gerantfesindivicluales
?
feil y
cules rcarentaoel julclo dc arnparopra hacerloun Brocb,mienter
del MinisterioPblicoy slrpoditoitnmbl6n$snto las banosde la organiaein
prarendidar unamayor indepondencia
al PoderJudicinl"
5$.
tblden p. 26L
56.
lbrfleq p. ?s
qlal
rt
tft
- l3H
wrcnta pidi que no so tmpuslera restriecin nlguna al sufragio, rot consd*rar ello plftico
c!".nP&ra
que el ejercicio d,et derocta at sufiagio sea ua p*sitiva )' ve:
dadara manifesracin de la soberananacional, es indispersableque sea gene-ral, lgual que todos, libre y directo; por'{ue faltando cualquiera de est&$ condi
ci*nea, o so eonviarte en un& prrrogativa de c.lase,o es un meto artificlo pn*
de goberna.ntescontra la voluntad clare y manifiesta
ra dleimular r.surpaciones
dol pueblo...rf
y
por los intere$es
pblicos,
quedo vedadse preocupen
s0 rsndrnCmaras
no cemarillas oprcsoras y perturbadoras, que slo v&n arr&straclas por el afn
r^ t..^.a
.'y *c6!ig
personal, Fq
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!urJ
utt
( sr )
drt
- t 3 9*
eoneidctebs
que el podellcglslativolubls s$t&rJo
rftlreelo
en ls eorisets
cin de 185? de faeultadesque le permitfan estorbar o hsreerenlarasos
y
dlffcil la rn*reha del podor eiecutivo o bien sujciailo a lr vqiurrrdcaprichesa
do una mayorfa f6eil tle forma n las peicasde agitacin.
".,.To0queville
sb,orv
6n sl studiorlo In historiarie lerspuetrlos
del&
Amicade origenespaol,que stocvan I ln anarqufacuandoeo eansa;rde s
obedecer,Y & la tlictoduracuandoso csnsanda destr,:ileo*sir!*rlnd*
qus =;
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I
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mlgngtasfuerondepnntl*nnl&s
.,,1,o$puebloslatlncsmerieanos,
ds li*pa$n,
esuvieroRregldoeptr m&nodo hlerro no h*bla msvuluntndque In del ltrrey
no exlstfenderechorpnra el va.talloe! qu* altorebeol errdon,yn prapalnnr$s
teslfcs disolvente$
o qu@simplementosoenvsban
lo cinrlentosel{}la fe o t.fee
"
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ila
de caeapsque la hsrce,
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y nueositantrtllv[ado gn"
L,ospueblosde gue r*etretl, hrn noccleltado
lndlrcipliblernoafuertoa,cepacssdo contenerdsntro del ordenn poblaeonaa
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tla la otgenlsncin
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critic la ;egute,:lsr
Folftl$n,Carransa
do laa ralaelsnes6ntr6 lo Fodoron
Ejooutlvoy Leglslativo
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11
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Conctlsu*ldn
de l&i?,
rr l.,oaconrtltuyenteede 18$7e$ncibleronbien el podor ejecurivo:lltrre
on 8u tefoa Ce accin pars dtsatolls Bu polftica, sin ms linrltacinr{us res
pscer lo loy; pro no cornpletaronel pensamlonto,
porqueestnronal mrlor
Ejecutivoprestlgo,haciendornedieaala elecEindel presidentsry asf su eleccln fuo, no ta obra de ls rclunrnddel puoblo,slno el productode les comtrlnecionesfraudulsntasde tor colegiosele*torelesr,.
IF
59.
Ihldcm F" ts
$! ej*eutivo,Carrantsa
piditi la
lln cstamlsmoseniido.de fe.,rtslocer
14
4.*,
biotno de la rap6blica.
parelos debates
vlrf*,cornopuntode referoncia
del constiruysnt.
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FL__P,!{g$!1)S9!.AI{!$4Q*F"N.L..S_Q,NlrljU$Igt.orE
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pro8reso.
afianssr el predominio del ejecutivo sobre los otros rJosporleos & tr&vs de rur
gran nmero de facultsdos ds qus fue dotando, y que en estrl p$rte hobtenos
de ansliuar,
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" 144
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falta absoluta de ste, no podr ser electo Pesidente para el perfodo nmeriie
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gi el Constituyento
de 1917.
Ms adelante ser objeto de mayores conlentariospor ser uno de los
nrcfcuios qrie fuc trastocado por l,r polftica caudillista.
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clcurrids en los dos primoros aos del porfodo respectivo, si el Congresoesru-viee en sesiones,se constituir,en Colegio Electorsl inmedietameRt{,y, eoncu-
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- 146
Presidenro;el rnismo Congrosoexpedir,la eonvoeatorisa eleccionespsesicien*ciales, procurando que la fechs eeeladapsra este caso eoincida en lo posible
de la Unin,
Si el Congresono ostuviers en sesiones,la Gomisin Perrnanentelorn-btar desde luego un Presidento provisional, quien con\'ocar a sesiones extraCIr
dinarias del Congsopare Q8, a su vez, expida la colvocatorie a etecciones
presidencialesen los mismos trninos del artfculo arterior.
bren con motiyo de la falta del Presidente, pea cubrir la eusl fua dosign*dCI."
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presidencialsin dudaalgunavino a fortaleeeral titular del ejeeutivoal elesterr&r$aotra.sformasde sustitufral presidcnte,misnrasque podemoseneontr$r
en la historia constitucionalde nuestropaf* y que de sntemanoperrritfen
Perm&nente,
designar
un
si ostuviorerounidel,
o en su dofecto,la Comisin
Presidente interino para que funcione durante el tiernpo que dure dicha falta.
Si la falta, de temporal se convirtier en absoluta, se proceder como dispone
el artfculo aRterior.
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t' Att. E9. Las facultades y otrligacionesdel President* son las siguien*tc83
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y cnsule$gen$rg
l.lernbrar
losminiatr()s,agentesdiplc,rnricos
les eon aprobacinde! $snndo,
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Vll.-
Vtll.-
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X.-
Xl.-
Xll.-
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astabl*cerr
|{etlllltortoclnclasetla puort{)s,
idunnne
mnrftilnnn
Fu utlceci$n.
)' f ronteriea
!r cleaignnr
HIV'-.
eo+sdtr$ofifarme c lgn leycun,Indultreun lqri rirrln fln+:neintlor pnr dqrlitosrlo competenciaelo los riturrrien
feclotalesy a
los eentonciadoepor rfnlitns derlariencornrln en el llis*.rito
Fodernl y terultorlos.
XV.-
privllogiosoxclusivr",s
psr tlempo linritaclei,
Ceneecler
ot &?rr3*
glo a la ley reepeetive,
n lor riescubridoree,
o psr-invertores
fsccionsril:rs
de algn ratnCIde la lne{ustrin,
XVl.-
Cuatdc
la Cflmarads $sre.cloree
no est sn sersi*rRes,
el Pre*i*
podrhneerrrovinionnlmCInte
dento de le Roptrllca
los Rsrr**
brarnlnntos
de qua heblaniafraccioneelll y lV, CIreservade
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nida,
XVll,-
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'l'enn RnntfreaFolirc,
Qk*$iL. pp. 461-476
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rJs feo leyer que expid* el mierfln$Rgr*ii;
i,"leq!!sn'{s
dg l*e sst$s res#Fato
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lts**r rfe*t[vr,lts ley,
ffF ffimglmmsntactn
dn les leysr {sflfiFldnel diongranm*
Hl ttogtCI**
ra$nto Biane lE dotte ceract$rfsglca eie rer u$ ete) rlterlalnrsnts:
leglalatlvny formnlrnnteej*cutlvo"
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l"as frncclon$nltr lllr lV, V tJel Art. 89 connngrsn
Ins facuttrid$
Bt rfragasla
da nornbramlentoa
teneel Presdonte
cle la Rcpblica.
C)
.$uJotoe
n lo dlspuostoon la ley: ee el onso dn eiflcinlosdel ejJ
elto y Alrnadadistlnto$a loe Cotonelesy OficiloeSuporioros
on
tos que eo eatarouJetoa lo dlnpustop,orlns loyos nrilitareuqucl
rigonla materis,
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ei mandoto-Ln frsceidnVE y VII !e coneedee! s,igulardel Bjee;utivo
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plonrtlcer,
Corno yremos mls adelante sta es la (rnlca facultnd tle la quo h& sl*
do prlvado el Presidonte de la Roputtlica elsedola pronnulgnciontls la on*titucln de l9l7t pus actualmente rgulr pare convoc&ra seslclnessxtrnslrdlna*
ries quo lo ecuerdo la Comleln Permanento.
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psreBl ejereieio
fsellltarnl pudaljudleialloseuxllios
de eus s,
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fuseicngs.
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Lnsfrnasiones
Xlll' XlVrHV y HVI$$$Bcultedcrqr{rss cjercen El
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Siguiendscon nuestraexposicinrelativa al Capftulolll Del PodertJjecutivo nos quedrfan por ver los siguientos artfculos.
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ttArt. 90
Itrtft. 9l
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rRa" SA
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referido ai'fitular
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,e6
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(ee)
prodominan
las malas pasiones
y los intereses
bastardos,.."
rr Encaminadosa lograr este fin (evitar el predorninio
del lsgislativu),_
psoponanvarias reformas da las que, la principal es quitrrr a !a Cmsra de
Diputados el poder de jtugar al Preisidentode la Repbliea y a los dems al-tos funcionariog de la Federacin, Facultad que fuo, sin ducla, le que moriv que n dictadutas prsadas B procurase tener siompre diputedos s$rvilee, &, --qulenoa mgngjabancomo autmotes.".rr ( 3 )
lgn
vol"iH,ror
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Constituynre191?fOg. $&
ffiffiH
p. Z(rV
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rios plrblicos(ahora juicio poiltico, artfcules 109 y 110 vigentes)al rresidente de !a repfiblieaeronrrerndolo a los qlelito$grrtvssdel srden eorn(ln
',*E&
rtt
D e l o s d o l i t o s o f i c i a l e sc o n o c e r de l S e n a d o e, r i g i d o e R G t a n
Jurado, pero no podr abrir la averiguacincorrespondientesin previo -acusacinde la emaro de Diputados rt . Dojando a laclo la simple resolucinde la Cmarade Diputadosprevistoen el artfculo 105 de la -
Constitucinde 1857.
* t5?-
cl
ua
fr
el onqe$oc6ma Jr:raclo
Art" l5. Fe los detitosoficialeieonoe,rn
y la Suprsm&orte de iusticia corro jurado do sentantle aetsacin,
cia.
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A
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perfodos ordinarios cle gesiorlespsre al rgano legislativo quo son del to. tie 6
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rrfieig
Sa reotrlngi6 la faculted d 1., ComrsislFsrrnensnte p.Fsc)rlrpes!
sarnentc a sesionesxtroCIrdinarias
de acuerdo el artculo ?4 fracc. ll
'857
de la Constitucinde
?f Art. ?4
guientesr
io ll. Acordar por sf sola, o 6 petiel5ndot ejecutivo, la convscscin
clol Congresoa sesionesex$aordinariae rr.
Esta facultad eubsistidfen le Cernstitucinde tgt? slo en erl supuesto
do delitcs oficlels o ciei orden cornn de los altos func.ionarias,sienrpreque
ys estuvleaeirstrufdoel proceso pr la Comislndol Gran Jurado conforme al
artfculo 79, ftncc. lV dsl texto originalt
Atrt. ?9 [,a CcrrisinFermanente,aclemsde las atribucionesque
oryresarnontelo confiee esta Constitucin,tendr las siguientes:
IV.-
Convocara sesionece.ttraordinariaser'el c&so de delitos oficia-ies o riei ordon colnn cometidos f)or soeretariosde Estado o
ministos de la SupremaCorte, y dolitos cficialesfecleralescorne
tidos por los gobernadoresde los Bstados,siempre rue est6 y
instrufdo el proceso por la Conrisindel Gran Jurado, en uyo
s&sono sc tratar ningn nogocio del Congresoni se prolongar
los sesionss por ms tiempo que el indispensablepara faller r'.
t59
w
t
,+iete*a
G#rspre*ld+miell*tr
For ls fse*ltadasde qu* fs+ dst*risei titria'
del Fode'r Bjecutivo y qu6 le dieron prirnacfa sobre los otros poderes, no pode-
mos soslsyat algo que ssala Fix-Zarnudio ( S4 ) y fue que paralelaments s{r
.wtgauia6
en el txto prirnitivo de ls Constitucinde 1917 la posicin de lrs tri
bunaieefederatos,en psrticler la de le $uprema Corte de .fusticia donde, se
suprinrl aE sistems ertificial tls la eleccin popular sn neguntioirado cle los *
rninistroede ls $uprema Corto de Justicia, previsto por el artfculo g? de le {.e
Calta de 1857, tornandoen cueRta gue en la realielarlcran designrados
elircetarnente por el Presidentede ia Repblica,!' se adopt el
nombramientogrorel
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Fix-?amuqlio
Hetor,Qp*_[iJ*Fp, gd-g7,
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Pasemos
ahorno analizarlas Bformaspromovidas
duranteel caudilleje
de Obregn y gue a nuestro juicio vinieron a redefinir la posicin de primacla
Cel presidente de la Repblica ,rn relacir los otros poderer qre rntegran el
Supremo Poder de la Federacin.
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4.g.
Ai4klA$"fl.$.Nffi
IT-USf;S,AL*$,$"
#FeqStr*Y*tu$-Rffi
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Al hablar del perfodo de gobierno obregonista, no podemos desvincularlo del gobierno de Plutarco Elfa*qCalles, quien le sucedi en la presiclencindo
1924 a l92E pero ia iniuencia iil cauriillo sobe l tai so rlej syrrili que las
Reformas promoviclaspr
sidenclal no eran oila su intencin que preparar el camino pars que Obrogn
regresaraa gobernar.
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G
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- 13*
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Donos inielo e Bste anlisis bajo la guia del jurista rnoxicano Diego **
Ve,lariquien ordena lns rsformas hechas a la Constitucn e frrma cronolglca y esto facilite su ubicscin histrico-polftica:
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SsE ss#s@$.M
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e [a $eeus!*:
e! artfcu[c?9 frace.XHV!el euelse re$Erfa
$e rafonm
ead del eongre*o psra estebleccc escu*las profesionsles de investigacin eientf
fica , de ballas Brtos, de enseama t6cnica, escuelas prdctieas de agrictaltura,
de nrtes y oflcios, museo$,biblioteeas, observatoriosy denrs itutitutos eoneer
nientes a ia eultra supsrior 6enera! Ce los habitantes de le repblica"
se ampii el
En virtud da las reformas educativas de Jos Vanci.rrcelos
orden de las facultades del Congresopara establecer, organizar y sostensr, on
Eodala repblica, escuelasruraleo, elernentales,superioros,secundariesy profg
sionales, adennsde lag-otras lnstituciones que ya la fraccin original prevefa,
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Diputados una inicatiya que la diputac6n del Distrito Federal hiao suya. Asf
cornena ls, serie de iniciativas que han sido planteadas al Congreso de la
Unin, para rformar la Constitucin , Qno han provenido de los Srganos
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ls
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quo el generalObregn
gislativoy mBcuandoanaliamos las consideraciones
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eornnta:
hiao al prssntarla iniciativado reformay que DiegoValacl
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consldsracirnes
&ercsde la tendonciadol ejecutivoa corieentrarrde confornri
dad eon lo preeeptuadopor la Constitucinf'ederal,una gran surrade
165'
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qqeconsideraballegado el mornanto de que esta Comisin reeobrara las atr[-bueiones que lo ersn prouias, y qu garantiaa,rfan,en muy brubnameelida, la
indepenrterciadel Poder Legislatirc frenEe al Ejccutivo r'.
( 67 )
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e de engrodjgfl?_J_-d*$
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astar en eervicio acrlvo en el ojreitro 90 dfas ontes de la eleeci6n. La reforma da Lgill- nmpli a un ao ase grmilo.
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La reforme do 1927 seal simplemente, que selfa impedimento pars ser Prrsi
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a! general Alvaro Obreg$n. La polmice que con motivs de esn reforma, escin
di a la oplnln pblica f a ta comunidad polltica del pafs; sin entargo,ptevale
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y so ley en la sesindel
Gobornaclny Segundade hntoa Constitucionales,
2l de novlonrbretlel propio ao de \927| y quo en algunasde sus partes conclu
$entsdecfar
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!f RaaultalneioEaannable
dnr le ffiey*r estabillde.i firmea$ nu*strsalnntlguei.o
de las tondenclastscia ln reelissci$ncle [os postul&d*srg
n6s reprBontetlvas,
y ess sstsbildad,eo cCInsggus
atRs$tsndo
la dureaindel perfodo
wEuelcnar[ss,
$*
prosldeneleli+s sbeslutsrrrno
qu* e! eiidesiem
lndlcponaeb!+
Eus ocupeel e*9.
.
go de PreEidente
de la Repblicatenga eiernpode dosarrollnrsu Programade
Gablernola exporlEncienos ha demcstrndo,segufadlciendola inieletivaoQU
cuatro afiasson ineufielentes,,
"iu""u!rhombrede Estado,de energfay patriotisno, uR verdaderolnt6rprete de lE Naei6ar,deJarael poder,aeaso,cuandoest$
ptantoando
lo fCIrrnade resolveralgunosde los grandosprobtemasnacionales,6
pblica,o cusndo
un hbil y benoficlosnplan de admiristracin
dasarsollando
tni vsc para le implantacinde alguna
su prstigionacionalsea indlsperrsatle
reformasocial de gran traecondencia"..rl
Artfculo 83.
rf El Presidento
entrsr6 a cjereerBu encatgoel lo. de diciambre,durar
REEL$CTOPARA EL, p[RlODO l{MHen l seis aos,y hIUNCAPODRASER,.
DIATO rf.
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Ref,eq
[in mgtafachs ss roatlsronu&insrnodifleectanss
s ln Conntltucin*
algunaarsfsrsytas
que tresrFot etln al lllas flrnllssRda mayortraeeRdensl$
rJotttcarnane
aerdnobJetodg connontero
equnlloaque revkren ra ryq:'e?
nlgnlleaelngrareel tsrriqu# Frmrnos
venldorEatando.
La fraecln Vl del ertlculo 73 fue ntljeito de una trascendent,alreform& t 1948. hlaeta es sntonces stuvo con$tituclonalmenteconssgroei*el
u6glmen municipal en al Dlstrlto F'edorely en lon territorlos f*deralea, Flsta
flaccrr,do acuardo eor el t6,(to origlnnl, eaeblecfolo rigulentel
a)
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ast{r[rsrcelgo rl0l tBF$r'tlvtl
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e*h6na$F$F sleecllergntp*flnrdlr**ta,
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l geb*tttad*rdel *lmtr{teF'mctsrsi
dopenrlerfrrlirecrnrrrno
d*ots
Prspldsntedw is Hepbllsn,
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El Mlnieterlo
Pblicoon l iltritoF'odesl
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y n los rorritoies
ogtar a csrgo de un FrocuradorGeneral rue dopeinder
direeta-monta del Freeidenroda la Repblica.
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- 112
elalTtltufisl Supelr$+r
ele $
d* lo* mugi*trad*
[,a$ ns]rfillarrriantr*
Jrmlctadal llletrfltoFad*]raly de lea tslfltotloe, $$rftinhtlch*s
n la apr*heei{$n
pur el Frealdente
de
de le R*Bblicny nCIrnatldcr:
o nofisrleta corrosoil*
ln quo oterrgarfe
la naradc lputa'rlou
de diez s
dsnUturJaun tlmino inrprorrognbla
dlgnte spr$bscn
qllgs. ffn ae*s de quo l* Cm;qru
dentroels es$
nsds resolvierel
y en el
por $proLrado*r
se terncltfnn
trmlno,loe n$rnbrflnnlontos
rucenivcs
drsncmbrnmientos
c&sode que !a Arncrsno nprobarsr
pCI**
i*spsc"rr]de !* EllemeveeRls, el Freltlanto de la t?,epfbllc&
lrfa heeer im teresr nombramiontooque surtirfri su$ efectos de
a la Cttrna
lnmedleto @nt6rminoe provinionnlos,para ssr sonetitc
ra en el olulantoparlodo de sasionos, Sn osse frltirno cnqo, sl
la Grnaraaptobabao n*da resolvfn,ol magistrado,nornbtadoprg
visionslmen',
ndguirfa el careter cle definleivo,y .qi el nombrt*el maglstracloeesarfn dosde lug
nienro provirlonal ers clesechaclo,
go en sus funeionoay el Prepidentedoberla $omCItsrun nuevo nom
bramiento n ia aprobacindo la Crnara,de ecusrtlo con ol proc
dimiengo ya sealado.
d)
0n los
loe telrltorl(fsfodetslecpodtfonsor ptivadosclosuscItrlos
trminos de la peto fina! clel Artlculo llt de la Constitucin,
prevlo el juicio de resfnnsabiti<taetcorre$pondiente.
do la orga
la supresin
El eembloms significativofuo induclablenrente
y en los territorios. Po lo que haco
municipalen el Dietrito F'orJeral
nise,eln
F. stosltimosotra reformaen 1940les pormitidlvidir los territorioso pero no asf el Distrito Fedetal.
nuovamento
rruniclpalidades
- i?3 -
Las raonespor las cueles se docidi privar al Distrito F'ederal del sis
tsme mr.rnicipal puoden ser mfiltiplos y muy variadas en raz0n cle lo que se
considere sa haya gando o pordido" En este sentido Diego Valadg opina: ( S)
- 1?4
r*l
(aunquede cnaneasubsidiaria),
la posibilidedde realizarlos nombranrientos
correspcndientoa.8n ello se ve con claricladotro aspoctodei t'ortalecimionto
'
tg!
judicialmquehagael Presidente
on los trmide la Repblica
de autoridades
nos de la parte final del artfculo 111 constitucional.
Otra reforma fue al artfculo 76, que se refiere iB las facuttados excls
sivas del Senado,adicionadoen las fracciones VIII y lX.
y faeult al Pre$idente
Ls fraeelnlX de sto nrt[eulofuo ailicionodri
I
* 175-
cin por donde la independenciafuncional est senainnte &rnenazedaen la -loy fundgrnental mexicana.
Actualmente sta fraccin est derogadapero sin duda alguna fne otro
elernento psre consolidar lu fuerurconstituclonal dei Poder Ejecutivo. ( 69 )
La fraeein Xr/!! facult ai Fresicientede la Repblica a nombrar m$gistrados del Tribunal Suporior de Justicia del Dissrito Federal y somererlosa
la aprobacirdel Snado o de la Comisin Permanente.
69.
@
constitucional.
de que *i Prtsidsn
y d6 los jueceso[ir.rs egragahala rnoctalidod
rnagistrados
re de [a ltepblleatambinsolieltasela romocinon los trmlnosclel Artfeulo
It I esnetitucional"
eleln Suprerna
a los rninistros
eorto
En 1928,la facultsdds dosignar
de Justicia ss tranefiri al PreEidentcde la Repblic&, est&bleciendosolament que la dosignacincorre$pondiontedeberfa sor sometida a la Cmara de
Ssnadores,la qu on un trmino improrrogablode diez dfeisdeberan menifes
tar 6u o probaci6n o negeein.
Hn los trmlnos del ,Artfculo 96, vigonte a pert,lr ds 1928, si la Cmara de $enadoresno reguclve en forrna alguna n 6se trmlrto rie diee ciiasoss
aprrlbadoel nombrnrnignto" Por otra [)$rte, en arl ea$o
tendr6 fx:r teit,eirnen:c
de que la Cnrarn de $enadotenno apruebo els nombrsnientorstucesiv<s
." i?ti
rer+pacto
de la nrismavaeante,el Fresidentsde ls Rep6llllcnpeielrrcaltsasun
gupras'ir
[sfeer noffibrsmiento,
sueefe*t*s sle inmerli*to,eon el sss6cger
s
Al aneliaarlas modificaeioncs
hechaeal artlculo 89, adelantamo*algo
eobre6sto nuevaetri'oucindel presidente<iela reptiblicaqiie le viene a dsrr
injoreneiadirecta er el PoderJudicial,y on dondoel comentariode Alcalrt
Zamoracobra vardadsravigencia,ffEl PoderJudicials8 encuontreen m&nosd
de! &Jecuttvo
G-r*s+c!se
!r ms nominelcue efectiva dsl Lepislativoff"( ?0)
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glnal, los meglstradosde circuito y los jueces do distrito durarfhn custro afios
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en el ojercicio de su encargo, y no podrfan se removitlos,a Rrenosque ffi-tliase previo juieio dc rspoR$abllidado fueson incepaeesp&rrrsu ejorcicier,.e
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p. UFe
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Otro artfculo nrodifieadof$e el 98, el cual deefa que las falas ternpo
rales de los mln[sircsde !a S.+preme
ecgte de .lusticiaque no excedieranrje
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Ssnadoor Gn su rocesCI,
a la aprobaclntle ls eomielnPermanenre,
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En virtud de la reforma de 1928, las renuncias tieren qLres(3r presen-tadas al Preridenre de la Repblica, y si ste las acepts son enviadasal SenaI tr
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For su parte, el artfculo l0O, establecfa que las licencias que exeedie6
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Rl articulo llt,
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Previone
primero,y la de Senadotes,
a
qus si la Cmeradc Diputatios,
este disposieln
continulacin,decleran justificada, por mayorfa absoluta de votos' le peticin
i
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del Presidente de ta Repbliea, el funcionnrio acusado quedar privado, de in-legal en gue hubiose
mediato, de eu Fesso,sln Borjuicio de la re$ponsebiiietad
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El artferlo tt!
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que venimlera
en la fraccin lll, n sus p,rrafe*eegundoy crartsrr
atllnnds,
qus 6l EjecuelvoFederaly lae ggbornedg
troFrctivarnens,
dondase mntsb*efao
soratla loa astadsstendrfan el n'endoda le fu*raa pblien en los rnunleipias$$
b*
cststirclg
dcnde resldisrsnhnb*tuelo trensitoriamsnte,y qus los gobernadorssi
nales nc pcdrfen ser realeee ni durar en su cargo nede euetrs ecs" E!
prrefo 4o. aftadlaque al nmerode reprersntsntesde las telgisleturascls los
Estadosssrfa proporciorelal de hobitsnte$de eaqlauno, peto es1toclo eesp et
eR [$a l-egislatureLocal no po
a loe ropso$ntentes
n{rerocorrespondiente
drfa sar inferioreea quincodiputadospropietarios.
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4m,000 habiranres sin llegal a 800,fi)0; siendo, p&to los Estados cot'! une po--
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egoblecirestricciones ptsra los Estados, eino que, por el contrario, les clio
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caudlllaJedel Genera!AlvaroObregny qtreen forma rnuy significativavinitrsobre
scp a fortalecer al Presidentede la ttepblicay s darls prenrninencia
al pnderLegislatiyoy Judicial,mshaya cJela ya concedidapor el Const,itu-yenta de Lgt?,
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El perlodohisrricogue a Obregnle toc vivir y lo actuadopolftieade las institucio*mente en 1, fue de gren importanciapara la consolidacin
ns qu se habfangestadoen la revolucin. De ello el GeneralPlutarco
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agtlisisde eso rrance tan importante para la vida polltica de Mxico, que fue
pasar del gobierno del gaudillaje al de lEs instituciones.
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en lo paroonaly derivndolohscia dos prosas:Morols, el jerarce de la CROM,a gulon muehosatribufanel. asesinatointelectual
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Sin embargo,consideramos
qus la decisinpolftica mes iniportanrede
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o bien **
p*rtieulaamnretliffcll, por ta totst carenciano de hombrescap&fiBs
de irrdiscsllos hay; p*r() sf do personalidades
preperadoe,que afortunadamnre
errai,gn la opininpblicay eon la fusra''*
eible relieveucorr el ss$ielente
por,*ona!y polltica bestantpera rnrecerpor su solo nombrey su pretigiola conflenzagenaralrf.
,f 'fodo esto determinala magnituddel problema;rorola mismacitcuns
tancio do que quiz por prirneravoaon su hlstoria se enfrenta,Mxicocon un
clebeperntisituacinen la quo la nota dominsntoes la falta deffcaudillosfr,
la pelftica del pofspor rumlos
tirnoe, va a permitirnosorientardefinitivamonte
de una verdadaavida institucional,procurandoperarr de unrl ve pot todas' de
rrnaci de instituciones y
lo condicir histrica de "pefs de hombres" t ls de
do leysfr.
rS
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adelante a*ivlerte que euie**fren niRgunsotra caasi$n las sircunsg{tficlas
colooado al Jafa del poder oJecutlv+en $il *tnsfets ffi6$ prCIpici* petm qi.re
r&r
i *.1
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eargo, y que no' fuiicamento motlvos de moral, nl consideracionesde creclcrp*litico porsonat, sino la neceleidadquo ereomos dofinitive y categ$rica, do paser
de un eietema m6e o monog valado, de ffgobiernoede caudilloefr a un ms os
franco f'regirnon de instltueionosilr rhe hsn decldido a deelarcr srlemnsmentsd
y con tal claridad quo mis palabrasno se pr$ton e eu.sricacia,s
o interpretc-*
la prolongacin de mi mandato eceptando un&
cionos o QUno eolo no buscr,;,re
prrroga o una dosignacin como presldenteprovisional,sino que ni en el Friodo que ciga al intorinato, ni eir ningun&otra ocasin, aspirar n la Presiden
cia de mi pefs.
Callee, inminentsucesordel caudillaje de Obregn, renunciabaele ffionora enfatica a la ptesidonciade la repblica pera tormirar arf con los gobiej
JE6
Ef
to oportuno pers qu Mxico enttets {\ un$ nuov& fsse rolftica, pu6t: el eauclilliemo no ofa privetlvo de la post-rvolucinslno formrba part6 de la hlstorla
i w
mexieana y en muehaeoeasionesfucl la causa de ontorlecirniento tlel des&rrollo paclfico de M6xleoocomo pafn inotitncioral"
polticorlc estan&rur&
vielumbrabar
El mlemo
Gellen
lo Euun cembio
leaa implicabn.
- t6?
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m Qurno seanya slo los hombren,eomoha tenido quo sucedersiempro en la doloroeavldo poltica de MAxieo,hnsta hoyr los quo don su nica
relatlvafuoraa,estabilldady flrneaaa las lnstltucionecpfrblica$.Que olegidcs
sineerosque
o virtudosy por los progr{rm&$
los hombrasFlr sus mcreclmlentoe
y ol nsntodo lu loy lo
daterminen$u fu!u:: piciilBanlss innitucionos
qulos consngey loa haga fuertes y loa envuelvay clignifique;lo que los eon
que hayaneldo,en ealeaporeoniflcacionee
de la petria;
vtertc r F)r rnodantos
y respetables
flgutesconvsrtidnre
paraonlfleaclones
trsnsltorlae,gmroreapotadas
: Eet
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en efnrholosvivosdel
eloeuanecouidedoa,
po voluntednaclonal,n oxponRten
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pudleradarseo
lran$erssrio
Pcraqugun tfgnGede erta msgnltu(l
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las mienrbroide Ejrclto Naclorslpar que desoyoreny eondonorai
nuacioneaWrversasde los polftcoaembicicsosqus pretendieranatrastrarlos
haela una traicin e la patria n uo de los lnstantesmls solemttesde su
sefiala,conquis**
historia, buecandopr oeroanediosa lce que !a eonstlt-uci6n
tsr l poder,
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EnMxicoesrealidadineludibleelpreelominiodelPoderEjecutivo,el
cual depende tanto do taaonesjurfdicas eomo metejtrrfdieas,que se han
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e trav6sdel tiompo,scordclcan las cireunitnneina
ido {ntegramdo
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y eselalesde ftueseso
acCIsrdfflt*s
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mexlcsftd)
l$ tessto$*
mslnmsdtatodel pr**idensleliemo
El antec#d*nt
frn
en los gobternes deE jurez, Lerdo de Tejada y Forfirio lllazo d* euytue-experioneia,spoitieas eirv'reiofida inspireci$n y reflexin e! prsysto oG
Carraneists y a loe mismos con$tlttyentosde QuertarCI,e loe otros clos *
podereo e hizo uso de facultsdcs erer&erdirarias
de lo que result prceiea
rr!nre uns dictadura menos ostensiblque le de Jurea pero tan cabal eorno la antogior.
: !l
'; Sl
l F
Forfirio Dfas 6upoal igual gue Juresy l,etdo que era inrrosible
el oquili
brio cle tos roderespblicosq!e la Constitucl6nprevefay por ello b*rjosu
*193 F
F--.atra-ea
eer e! seEreido.Je que !a sujecin teriea dei presidente al eongreso lo hebfa llevado a utiliar mtocjosdictstoriales para poder gobernar, propuso ant al constituyents de Quertaro de X91? un nuevu reforaamiento eiel podor ejeeutivo gue reconociose tods el poder que al mdigen de la
Constitucin de 185? habfo vonido ejerciendo et presidente de la repblica
y con ello da.rlo carcger legai a eualquier medida que llevara a cabo.
El Geneal Alvaro Obregn fue gran estrat6ga de la lucha armada de la RevolucinMexicann. Su carrera polftic&,se inicia al ser electo presielente rnunicipal de su puebto, Huatubampo. Fue uno de los pilares clel ejrcits eonstitucionalistay psteriormente serfa el principal adversariopolru
presidencial
Venustiano
co dol Presidente
Carrana
en a sueesin
de 3.r
l9z0.
a
hE
Sn el Cootieuynte
de Quer6tao de tgl? les difereneias irieolgiciosnrre
- r93
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El prc,yecto de constitucin presentedo por Cerranaante el Congreso,respet los postutadosbsicos de la Constitucin de 185? como lo eran: sobe-
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- r94'
El Proyeeto de CarraRaen la parte relativa a la orgeniaaeiny tolacio-res de los poderes Lagislativo y Ejecutivo, consider que aqul trabfa B,$trr*
do doradcr l Consrirucin cie 1857 de facultades gue le perrnltfan ertot
bar las acciones del titular clel ejeeutivo y por lo mismo desech al parla
rnentarisrnocorrro sistema de gobiero, par& adoptar en su lugar al prosi-dencialisnno.
ma polftico mexicano.
7
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Ir
- 1p5
el Distrito F"ederal,
el fa*ult*r a! Prenidente
de la Repblicaa inrenenir
q* lft q,gel8fiaetn
y romoel{$n
ds funeinnarios
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