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NMERO 34
mayo de 2016
Segunda poca
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales | Conselho Latino-americano de Cincias Sociais | Latin American Council of Social Sciences
Dicho esto en el marco de una ofensiva del capital transnacional
para imponer mega tratados cuyas disposiciones exceden largamente
tanto el actual nivel de apertura como el nivel de restricciones que
se imponen a los Estados para impedir que establezcan sistemas de
reglas econmicas nacionales que limiten la expansin de las empresas
y la maximizacin de sus beneficios. Los Estados Unidos impulsos
y motor fundamental de estos tratados buscan la profundizacin,
hasta sus ltimas consecuencias, del modelo de acumulacin vigente,
lo que implica la expansin del capital a los mbitos que an estn
en manos del Estado y la consolidacin de una nueva estructura
institucional favorable al capital transnacional.
Analizar la actual situacin implica comenzar por ubicar el tema
en el marco de la ofensiva del capital por instaurar un modelo de
acumulacin que le permitiera aumentar la decada tasa de ganancia.
Es de destacar, adems, que los cambios de fases estn
precedidos de crisis econmicas que provocan modificaciones tanto
en la formas de dominacin como en las caractersticas del modelo
de acumulacin, incorporando nuevas estrategias para preservar o
aumentar la tasa de ganancia del capital.
En una primera fase, de principios de los setenta a mediados de
los ochenta, se intent desarrollar un nuevo modelo de acumulacin
del capital destruyendo o reduciendo al mnimo los estados de
bienestar del continente. Como ese objetivo no poda lograrse en
un contexto democrtico, se recurri a dictaduras militares y/o
La problemtica
Estas reformas llamadas de segunda generacin pretenden
expulsar el poder poltico de la economa y dar estabilidad a las reglas
de juego econmico autonomizando a los Bancos Centrales y creando
agencias reguladoras independientes de los gobiernos de turno.
Las polticas econmicas, la estructura impositiva y las normativas
para la inversin deben responder a los requerimientos del actual
sistema globalizado, dejando estrecho margen para acciones fuera
de los parmetros internacionales impuestos por las empresas
transnacionales y el sistema financiero.
La cuarta fase, que comienza en la presente dcada demuestra
que la crisis en los pases centrales no detuvo la ofensiva del capital a
travs de la penetracin de las empresas transnacionales en la mayora
de los mercados del continente americano, porque la sociedad
contempornea transita un camino de crisis, funcional a un proceso
permanente de concentracin y centralizacin del capital como forma
de acumulacin de los capitalistas [...] la crisis supone la salida de
escena de algunos actores econmicos y el ingreso de otros, en un
nuevo escaln de desarrollo tecnolgico y de capacidad de la fuerza
de trabajo para transformar la naturaleza y al propio ser humano.
(Gambina, Julio, 2013: 17)
Como consecuencia del fracaso de la Ronda de Doha, la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) dej de ser el mbito
principal para que los pases centrales impulsaran la realizacin de
acuerdos internacionales. Durante ms de dos dcadas se realizaron
acuerdos bilaterales de comercio (TLC) en todo el mundo, y en los
ltimos cinco aos se ingres en una nueva etapa: los acuerdos son
plurilaterales, abarcan mltiples continentes y estn hegemonizados
por los Estados Unidos.
En el contexto de la crisis mundial desatada en 2008 en
los Estados Unidos se busca la profundizacin hasta sus ltimas
consecuencias del modelo de acumulacin vigente e implica la
expansin del capitalismo contemporneo en los mbitos que
an estn en manos del estado y en la consolidacin de una nueva
estructura institucional impuesta por el capital transnacional.
Dicho objetivo an no se ha logrado porque no se han
concluido las negociaciones de los tratados plurilaterales de nueva
generacin, por fuera de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), que van a profundizar la globalizacin y el dominio
de las empresas transnacionales, entre los que se destacan el
Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP), la
AsociacinTransatlnticadeComercio e Inversin(TTIP) y el Trade
in Services Agreement (TiSA).
Con estos tratados plurilaterales Estados Unidos busca
consolidar su modelo de acumulacin y asegurar los mercados de sus
principales reas de influencia, a la vez que intenta frenar el avance de
China y Rusia.
Los gobiernos progresistas del cono sur, con todas sus
diferencias, se inscriben dentro de las variadas opciones de la
institucionalidad capitalista para enfrentar la crisis. Llegan al
gobierno vaciando su discurso poltico de los objetivos estratgicos
de la izquierda, en esa lgica asumen las reformas del Banco Mundial
como si fueran un programa superador del neoliberalismo: son los
casos de Brasil y Uruguay, donde es notorio que pretendieron atenuar
los males del capitalismo sin enfrentarlo como sistema. En esos dos
pases los cambios son fuertes en el plano poltico-electoral, mnimos
en lo ideolgico, pero en lo econmico e institucional profundizan el
capitalismo. Esto no significa que no haya espacios sociales y polticos
por disputar en cada uno de ellos.
En Bolivia, Ecuador y Venezuela, la situacin fue muy distinta,
hubo avances importantes en el enfrentamiento a las empresas
transnacionales restringiendo su capacidad de acumulacin. Los
cambios fueron ms profundos y fuertes en lo poltico, lo ideolgico
y en la apropiacin, uso y distribucin de la renta originada en el
petrleo, el gas y la minera; a su vez, los cambios institucionales
apuntaron al fortalecimiento de la soberana nacional, la inclusin
de los pueblos originarios y construccin de poder social, no obstante
los persistentes intentos desestabilizadores de Estados Unidos.
Lo anterior, sin desmedro de reconocer que las reglas bsicas del
funcionamiento capitalista se mantienen y que estos pases han
evolucionado de manera bastante diferente por presiones externas y
por problemas internos.
El Alba-TCP apunta a una nueva forma de encarar los procesos
de integracin regional poniendo nfasis en la colaboracin y la
complementacin poltica, social y econmica entre naciones para
avanzar en proyectos alternativos al neoliberalismo. Se fundamenta
en la creacin de mecanismos que aprovechan las ventajas de la
cooperacin entre diferentes naciones asociadas para compensar las
asimetras entre esos pases.
Son parte de ese bloque dos pases que se han integrado al
Mercosur Bolivia y Venezuela, a ellos se suman Cuba (impulsor
fundamental del ALBA junto a Venezuela), Ecuador, Nicaragua,
Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Cristbal, San Vicente y
las Granadinas, y Surinam. El Alba no ha logrado constituirse como
un espacio de integracin econmica regional alternativo, como lo
demuestra la integracin de Venezuela y Bolivia al Mercosur.
Los principales objetivos de los impulsores de este acuerdo
es que sus empresas tengan: a) libre acceso a los mercados sin
limitaciones de ningn tipo; b) trato nacional, tendran iguales
condiciones que las empresas nacionales con mayores beneficios, sin
ninguna forma de discriminacin; c) trato de nacin ms favorecida,
deben recibir el mximo beneficio que se otorgue a cualquier nacin.
Para lograr que esos objetivos se cumplan y no retrocedan,
tienen varios blindajes:
1) El statu quo, el cual congelara los actuales niveles de
liberalizacin de la economa en todos los mbitos (ISP, 2014: 14).
Esto bloqueara la posibilidad de que un gobierno presente o futuro
pueda volver atrs lo ya liberalizado.
2) Las disposiciones de trinquete, que implican que
cualquier cambio o enmienda a una medida nacional relacionada
con los servicios que en la actualidad no se ajustan a las obligaciones
del acuerdo, sea dirigido a una mayor conformidad con el acuerdo,
no menos (ISP, 2014: 14). Esto significa que solo se podrn hacer
cambios en la direccin de mayores niveles de liberalizacin.
3) Las diferencias sern reguladas y arbitradas por tribunales
propios, excluyendo as las competencias y las legislaciones de cada
pas. Se establece una privatizacin de la justicia que favorece a las
empresas transnacionales en detrimento de los Estados que reciben
las inversiones.
4) Todos los mercados existentes son parte del tratado,
salvo que sean excluidos a texto expreso por una lista negativa,
lo que implica que todo nuevo mercado que se genere por avances
tecnolgicos o por cualquier otra razn queda bajo las reglas del
Tisa. Esto contrasta con el Acuerdo General de Comercio y Servicios,
aprobado en 1995, que les permite a los pases elegir cules servicios
quiere liberalizar en lo que se denomina lista positiva.
5) El Tisa solo excluye de las obligaciones del tratado a los
servicios suministrados en el ejercicio de la autoridad gubernamental
que cumplan el doble requisito de no ser provistos en condiciones
comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de
servicios (ISP, 2014: 14), con lo cual quedan incluidos, entre otros,
educacin, salud y seguridad social (cuando existen proveedores
privados); electricidad, agua y telefona (porque se comercializan).
Con este acuerdo se reducen las soberanas nacionales, ya que
se pierde control de las economas, y se afecta la democracia, en tanto
los acuerdos adquieren carcter supraconstitucional. Los inversores
extranjeros obtendrn as proteccin respecto a las reglamentaciones
restrictivas del libre comercio, aunque ests estn diseadas para
proteger el medioambiente, la salud, seguridad pblica, la estabilidad
financiera o para garantizar el acceso universal a los servicios.
Los derechos laborales y los ingresos de los trabajadores, activos
y pasivos, tambin podrn ser puestos en cuestin, generando un
deterioro significativo de ellos.
Todo ello en el marco de una heterogeneidad de situaciones
que transform el concepto progresismo en un gran paraguas
que cubre a gobiernos cuyos procesos son distintos en contenido y
profundidad.
Dilma Rousseff que triunfo en las elecciones de 2014 fue
reelecta y el Partido de los Trabajadores obtuvo su cuarta presidencia
consecutiva est muy debilitada por los casos de corrupcin y el
pedido de juicio poltico para su destitucin. En Brasil la recesin
econmica y la polarizacin poltica generan una situacin
fuertemente inestable y quita capacidad de accin al gobierno.
En Uruguay si bien en las ltimas elecciones (2014) Tabar
Vzquez alcanz el tercer gobierno para el Frente Amplio con mayora
parlamentaria absoluta, no es menos cierto que existen diferencias
internas significativas, en particular en lo que refiere a la insercin
econmica internacional, lo cual se demostr en el proceso de
discusiones sobre el TISA.
Actualmente el gobierno uruguayo impulsa en el Mercosur, por
un lado, el acuerdo con la Unin Europea, por otro, que se eliminen
las restricciones para que cada uno de los miembros pueda firmar en
forma independiente acuerdos con terceros pases.
La situacin descripta muestra que existe un cambio significativo en
la correlacin de fuerzas en el Mercosur. En el marco de un fuerte
retroceso poltico en los pases con gobiernos progresistas con todos
sus matices y en un contexto econmico internacional muy negativo
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