FACULTAD DE GEOGRAFIA E HISTORIA

 


EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA MARGINAL EN MXICO.

EL CASO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PERIFRICOS
EN EL SUR DE TAMAULIPAS, MXICO.




 
   
 
   
  








 !"#"$%
!"#"$%


&$'(()
&$'(()
0

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1



  


  


La

investi gacin acadmi ca es un proceso que se debe al trabajo

intelectual, pero especialmente al deseo personal. Para desarrollar este

trabajo es necesario contar con las condiciones propici as y los recursos, que
en general son producto del apoyo de otras personas.

Como Profesora de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma

de Tamaulipas en Mxico tuve
doctoral

en

Planificacin

la oportunidad de cursar el programa

Territorial

Universidad de Barcelona, gracias

Desarrollo

Regional

en

la

a las facilidades que me otorg mi

institucin a travs del Di rector de la facultad el Dr. Julio Csar Barrientos

Cisneros y del Ing. Roberto Pichardo Ramrez.

Por la Universidad de Barcelona, el apo yo y tutora del Dr. Jos Luis Luzn
Benedicto, a quien le reitero mi a gradecimiento y amistad.

Destaco y agradezco de manera muy especial el invaluable apo yo del Dr.

Josep Oliveras i Samitier,

que fue primeramente mi profesor en el

pro grama de doctorado en planificacin territorial y desarrollo re gional,

posteriormente mi asesor para el DEA y finalmente mi director de Tesis,
quien se preocup y me apoyo durante todo el proceso de investi gacin; lo
reconozco y le aprecio su apo yo intelectual, pero sobre todo su amistad y
la motivacin que me infundo para poder llegar a concluir este trabajo.

 
   


*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1



 


 


A

las

personas

quienes

dedico

este

trabajo

les

agradezco

infinitamente, y les reconozco su apoyo personal para que mi esfuerzo se

materiali zara.

A mis padres, reconociendo a quienes cimentaron la estructura

de mi

espritu y mi persona, y ahora, despus de terminada su misin conmigo,

continuando con el apoyo hacia mis nios. Especialmente a mi pap,
Remigio (q.e.p.d), quien no pudo ver finalizado mi esfuerzo, pero me
acompao junto a mi mam, a lo largo del tra yecto.

A Emiliano y Santiago, mis nios, quienes son mi motivacin y orgullo,

adems de reto para continuar en el camino de mi crecimiento personal y
profesional.

A Ral, mi esposo, quien es mi inspiracin, mi apo yo incondicional, y mi

mejor amigo, con quien compart y disfrute la experiencia y el proceso
doctoral, y con quien camino haci a la superacin.

 
   


*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


LA VERDADERA CIENCIA ENSEA, SOBRE TODO A

DUDAR Y A SER IGNORANTE

Miguel de Unamuno

 
   


*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


PRIMERA PARTE

Fundamentos de la investigacin:
Bases terico-contextuales del tema
de estudio.

F u e n t e : E l a b o r a c i n P r o p ia .

25

 
   


26

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


CAPTULO 1

EL CRECIMIENTO URBANO DE LAS

CIUDADES Y LA URBANIZACIN DE LA
POBREZA.

27

 
   


28

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


1.1. El Crecimiento urbano de las ciudades

La pobreza degrada y destruye moral, social y biolgicamente,

El ms grande milagro csmico: la vida urbana.
La existencia de la pobreza es una aberracin.
Julio Boltvinik.

Este primer captulo describe el escenario de partida donde emerge

la problemtica que da pauta a esta investigacin. Dicho escenario lo
conform a el tema del crecimiento urbano de las ciudades y su
relacin con la pobreza. En este senti do, se presenta en el siguiente
pargrafo, una revisin breve de los diferentes conceptos de lo que
es una ciudad, que no es exhaustiva, ya que no es nuestro propsito
ahondar en la conceptualizacin, sin em bargo es necesario definirl a
como punto de partida del tema del crecimiento urbano y la pobreza
urbana.

1.1.1. Conceptos y definicin de ciudad.

No

se

puede

conceptuar

la

vivienda

de

m anera

aislada,

independiente, ya que es un elem ento integrado en una ci udad,

elemento que contribu ye al paisaje, a la esttica, a la conformacin,
a la salud y al funcionamiento de la ciudad.
Pero podemos definir lo que es la ciudad actual? Intentaremos
hacerlo a travs de la perspectiva de diversos autores.
El tema de la ciudad ha interesado desde mucho tiempo atrs desde
filsof os, escritores, polticos, entre otros.

29

 
   


Revisarem os algunas definiciones que a mi parecer servirn para

entender el concepto de la ciudad actual y la importanci a de la
misma.
Primeram ente desde la ptica filosfica,

Henri Lef ebvre da diversas

definiciones, sin em bargo una sencilla que m e parece bastante

profunda es que la ciudad es, la proyeccin de la soci edad sobre el
terreno.
Desde el punto de vista sociolgico, la ciudad es una aglomeracin
de personas que viven juntas en estrecha vecindad. 3
Max W eber define
com o una

desde la ptica de la economa a toda ciudad

localidad de mercado, entendindose que es un centro

econmico y de intercambio de productos.

Sin embargo, desde mi punt o de vista, la ciudad no solo es
mercadeo, si no algo m s complejo, algo no solo fsico donde ha y
casas, tiendas, calles, personas; sino algo ms abstracto y en su
conjunto forma la ciudad.
En ese sentido, m e parecen ms adecuados los diferentes conceptos
que sobre la ciudad seala Mumford 4:

La ciudad constituye un hecho de la naturale za, lo mismo que una

cueva o un hormiguero. Ms tambin es una obra de arte consciente,
y contiene, dentro de su armazn comunal, muchas formas de arte
ms simples y ms personales. La mente adquiere forma en la
ciudad, y a su vez las formas urbanas condicionan la mente. El
espacio, lo mismo que el tiempo, se reorgani za artsticamente en las
ciudades, en las lneas perifricas y en l as siluetas de los edificios.

3
4

Vase A. POSADA, A (1927), El rgimen municipal de la ciudad moderna. 3 ed. Madrid.

Vase L. MUMFORD (1945), La cultura en las ciudades. p. 47

30

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Al elegir los planos hori zontales y los picos verticales, al utilizar o

rechazar un lugar natural, la ciudad conserva la huella de una cultura
y de una poca y la relaciona con los hechos fundamentales de la
existencia. La cpula, el capitel, la avenida abierta y el patio cerrado
nos revel an no solamente las diferentes disposiciones fsicas, sino
tambin

las

concepciones

esencialmente

diferentes

del

destino

humano.
La ciudad es de utilidad fsica para la vi da col ectiva y un smbolo
para aquellos movimientos colectivos que aparecen en circunstancias
favorables. Junto con el idioma, es la obra ms grande del hombre .

La anterior definicin que da Mumford, va ms all del valor fsico de

la ciudad, l ve a la ciudad como un elem ento ms de la naturaleza,
que interacta y condiciona el destino humano. l reflexiona sobre la
utilidad fsica que tiene para la vida del hombre la ciudad.
En otra obra del mismo autor 5, se aborda el papel de las dimensiones
y estructuras fsicas de l a ci udad como el objetivo primordial de sta:

En la actualidad las dimensiones fsicas y el alcance humano de la

ciudad han cambiado; y la mayor parte de las funci ones y estructuras
internas de las ciudades deben ser remodeladas para que promuevan
eficazmente los objetivos ms vastos que es necesario lograr: la
unificacin de la humanidad mi sma. El papel activo de la ciudad, en
el futuro, ser el de llevar al grado mximo de desarrollo la
diversidad y la individualidad de las regiones, las culturas y las
personalidades.

Se

trata

de

objetivos

complementarios

su

alternativa es la actual destruccin mecnica del pai saje y de la

personalidad humana.
5

Vase L. MUMFORD (1966), La ciudad en la historia. Sus orgenes, transformaciones y perspectivas,

Captulo: Visin retrospectiva y perspectiva. Vol. II.

31

 
   


Sin la ciudad, el hombre moderno carecera de defensas eficaces

frente a esos colectivos factores mecnicos que, incluso ahora, est n
listos para hacer superflua toda la vida autnticamente humana,
excepto

en

el

caso

del

desempe o

de

una

pocas

funciones

subordinadas que la mquina no domina todava .

Otra definicin que m e parece interesante es la que seala Adolfo

Posada, ya que l define a la ciudad como una fuerza propulsora,
com o un foco de concentracin local de diversas energas en donde
se produce una integracin de elem entos y de funciones, adems
menciona que la ciudad es el instrumento del impulso hum ano para
crear, construir y destruir.
Esa fuerza propulsora impulsa no solo a la ciudad sino a la regin en
donde se encuentra inserta, como dice Horacio Capel 6, las ciudades
no son

organism os aislados, sino que estn en estrecha conexin

con l a regin que se encuentran insertas.

Retomando el concepto de A. Posada, podem os decir que la ciudad
es donde el ser humano concentra su fuerza y su energa y a travs
de ella puede ser capaz de ser creador o destructor.
En ese senti do, la ciudad debe brindar bienestar, seguridad y los
elem entos necesarios para el desarrollo del ser humano, por tal
motivo una ci udad con problem as genera caos y no proporciona a sus
habitantes el bienestar que requieren. Uno de los problemas que
tienen las ciudades, es el de los asentamientos precarios, y la
vivienda marginal.
Con respecto a este tema, Mumford tam bin aborda el tema de los
asentamientos m arginales como parte i nnegabl e de la ciudad, y a
este respecto com enta:

Concepto que se menciona en H. Capel y J. Vila Valenti (1970), Campo y ciudad en la geografa espaola.

32

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Hoy no slo tenemos que hacer frente a la ruptura social ori ginal.
Asi mismo

nos

enfrentamos

los

resultados

fsicos

sociales

acumulados de esa ruptura: paisajes mutilados, distritos urbanos

desordenados, focos de enfermedad, grandes zonas recubiertas de
holln,

kilmetro

ms

kilmetros

de

barrios

miserables,

estandari zados , alrededor de las grandes ciudades.

Podramos continuar definiendo a la ciudad, sin em bargo no es

nuestro objetivo desarrollar un anlisis exhaustivo de los diferentes
conceptos de una ciudad. Simplemente el definir lo que es ciudad es
el punto de partida de la investigacin, pues es en ella en donde se
genera la problem tica urbana de la vivienda marginal.

En ese sentido, mi concepcin de ciudad es: un espacio donde las

personas

desarrollan sus funciones bsicas para la vida y, los

elementos fsicos de la ciudad (casas, calles, edificios, reas verdes,

entre otros) son el reflejo de su form acin y necesidades.
Julio Cortzar, escritor latinoamericano defini lo que es un puente,
diciendo que: un puente es la persona que cruza el puente.
Haciendo una analoga, consi dero que la ciudad son las personas que
en ella coexisten.
En ese sentido, los problemas que en las urbes se producen son
producto de las personas que l a habi tan. Por tanto, la ciudad debe
facilitar las condiciones para el desarrollo de las personas y del
entorno.

33

 
   


1.1.2. El crecimiento urbano en Amrica Latina y

Mxico.
En este apartado se presenta de manera general

como ha sido el

crecimiento urbano en Am rica lati na y en Mxico.

De acuerdo a Milton Santos la urbanizacin del mundo no ha sido de
manera

progresiva,

sino

travs

de

saltos

cronolgicos

correspondientes a otras tantas mutaciones tcnicas o econmicas 7.

Sin em bargo, en mi opi nin independientemente de cmo ha si do ese
crecimiento, el hecho es el crecimiento mismo, visto com o un
fenm eno que en princi pio reactivo economas y apoyo el desarrollo
y evolucin de las ciudades, pero que se convirti en un fenm eno de
afectacin, en distintas dimensiones por supuesto, pero que afecta,
princi palmente en las ciudades del llamado tercer mundo .

En 1950 haba en el mundo 86 ciudades con ms de un milln de

habitantes. Actualmente ha y 400 y se estima que en 2015 sern 550
(ONU-

2002).

la

tendencia

es

que

seguir

creciendo,

producindose en su m ayora en pases en vas de desarrollo 8.

La tendencia es que para el ao 2030 la poblacin mundial supere los
8.000 millones de habitantes.
La poblacin mundial en 2005, alcanzo los 6. 500 millones de
personas, de los cuales 3. 177 millones viven en zonas urbanas.
De acuerdo a datos de las Naciones Unidas, Am rica Latina y el
Caribe se ubica como la segunda regi n ms urbanizada del planeta,
y el 77% de su poblacin vive en ciudades. En el cuadro 1.1. Se
observan los datos de la pobl aci n total y urbana, segn regiones a
nivel mundial.
7

Vase M. SANTOS, M. (1973), Geografa y economa urbana en los pases desarrollados, p. 44.
De acuerdo a Yeu-man Yeung (1997), es innegable el crecimiento urbano a nivel global, sin embargo puede
frenarse en casos concretos por problemas de tamao y aglomeracin.

34

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1

CUADRO 1.1.
POBLACIN TOTAL Y URBANA SEGN REGIONES DEL MUNDO. 2005
Regiones

Pob. Total

Pob. Urbana

(M. de hab)

(M. de hab)

Participacin urbana

Regiones ms desarrolladas

1.211,3

908.5

75%

Regiones menos desarrolladas

5.253,5

2.206,5

42%

905.9

353.3

39%

3.905,4

1.523,1

39%

Europa

728,4

531.7

73%

Amrica Latina y el Caribe

561,3

423.2

77%

Amrica del Norte

330,6

264.5

80%

33,1

24.2

73%

6.464,7

3.103,1

48%

frica
Asia

Oceana
TOTAL MUNDIAL

Fu en t e : W orld P opulat ion Pr os p ec t s , Unit e d Nat ions 2005.

Pero Cmo se ha generado ese crecimiento? El mayor crecimiento

de las ciudades se produjo en el siglo XIX, siendo entre las causas
principales la Revolucin industrial. La tendenci a se extendi hacia el
siglo XX, y no solamente se genero el crecimiento de la poblacin
sino el continuo traslado de lo rural a lo urbano.
El

por qu el fenm eno es mayor en pases en vas de desarrollo,

tiene una razn fundamentalm ente, y es que a parte del crecimiento

natural, debido a los nacimientos, existe otro aporte debido a la
emigracin hacia los diferentes centros urbanos.

Las Naciones Unidas considera como regiones ms desarrolladas a todos los pases de Europa y Amrica del
Norte, as como Australia, Japn y Nueva Zelanda. Y como regiones menos desarrolladas a los pases de
frica, Amrica Latina, Asia (excluyendo a Japn) y Oceana (excluyendo Australia y Nueva Zelanda).

35

 
   


Con respecto al fenmeno urbano en Amrica Latina, ste tiene

caractersticas especficas, ya que las ciudades surgen al servicio de
la colonizacin, as mismo, existen diferencias en cuanto a la
urbani zacin
diferencias

en
de

los

distintos

crecimiento

pases
de

l as

de

Amrica

ciudades

Latina.

son

Estas

generadas

princi palmente por las condiciones geogrficas del continente.

En

Amrica

Latina,

en

1960

la

proporcin

de

habitantes

en

localidades de ms de 20.000 habitantes fue del 32%, en Europa del

41%.

En relacin con los habitantes de las ciudades de ms de

500.000. El 5% de la poblacin m undial viva en ellas en 1920,

mientras que en 1960 el porcentaje se elevo al 12% 10.
En Mxico, la aparicin y desarrollo de gran parte de las ciudades
mexicanas ha obedeci do a decisi ones previamente establecidas que
seguan

unos

principios

tericos

de

orden

poltico,

religioso,

socioeconmico, demogrfico, esttico, territorial y ambiental (G.

Garza, 1985; 1996).
En el Valle de Mxico se localizan los primeros vestigios de
planeacin urbana y ordenaci n territorial en el pas, como el gran
centro ceremonial de Teotihuacn, con una antigedad de 1800 aos.
Precisamente,

la

planeacin

de

estas

primeras

ciudades

prehispnicas, basadas en una sociedad teocrtica, presentan un

riguroso trazo urbano que abarca desde las pirmides residenciales
provistas de calles con banquetas, red de drenaje pluvial, pl azas,
templos, mercados, baos de vapor y otros.
A partir del siglo VIII d. C. florecieron grandes centros urbanos
ceremoni ales, como Teotihuacn, Tikal, Xochicalco, Monte Alban,
Mitla y el Tajn, donde se aprecia la planeacin tanto en el diseo
urbano como en los sistemas de construccin de los edificios.

10

Datos obtenidos de V.Urquidi (1976). pp.397-400

36

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


El desarrollo urbano prehispnico tiene su cenit con la ciudad azteca

de Mxico-Tenochtitln, emplazada en el lago Texcoco y donde se
constru yeron grandes tem plos y palacios.

El fin de l a planeacin

urbana prehispnica estuvo m arcado por la llegada de Hernn Corts

a Mxico y la toma de Mxico-Tenochtitln en 1521 (INEGI, 2005).
Los espaoles impusieron pronto la planeacin urbana vigente en
Europa, producindose un importante cambio en el urbanism o, la
arquitectura, las costum bres y la religin. Fruto del dominio militar y
cultural espaol se levantaron fortalezas com o Villa Rica (Veracruz)
en 1519, sin embargo, la fundacin de la nueva ciudad de Mxico
sobre la antigua Tenochtitln marc el verdadero inicio del nuevo
estilo. La planeacin de la nueva ciudad de Mxico fue realizada por
el espaol Alonso Garca Bravo, quien favoreci la construccin de
edificios sobre estructuras prehispnicas.
Los gobernantes espaoles siguieron construyendo obras civiles y
religiosas, De hecho, la corona espaola impuso que los encargados
de la pl aneacin de las ciudades (construccin de edificios y obras de
ingeni era) fuese una actividad reservada slo a los espaoles por
nacimiento.
Cuando en 1823 Mxico obti ene su independencia, en las principales
ciudades de Mxico (Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey) se
comienzan a observar desequilibri os en la trama urbana y problem as
de bienestar, favorecidos por el crecimiento de los asentamientos
irregulares en la periferia.
La emigraci n rural es la gran protagonista de esta ocupacin en los
bordes

de

las

ciudades,

las

llamadas

colonias

obreras,

cuyos

indivi duos vienen atrados por el efecto llamada de las primeras

industrias.

37

 
   


Asimismo, hasta la segunda mitad del siglo XIX la escasez de

tcnicos e ingenieros mexicanos va a agudizar los problem as de
ordenamiento urbano, sobre todo a raz de la marcha de los
espaoles, que haban desem peado esa funcin en exclusividad.
En la dcada de 1940, Mxico, al igual que el resto de Lati noam rica,
contaba con un perfil demogrfico rural. Precisamente, al final de la
Segunda Guerra Mundial los gobiernos ven en la industrializacin y
en el est ablecimiento de nuevos polos de desarrollo la frmula para
mejorar sus economas nacionales (J. Dvila, 1998).
Sin embargo, las nuevas estrategias naci onales tuvieron profundos
efectos al favorecer la concentracin de poblacin en algunos puntos
del territorio: las ciudades.
A partir de la dcada de 1950 en Mxico se producen importantes
desequilibrios terri torial es y en la propia jerarqua urbana regional.
Este proceso tiene como consecuencia un aumento del deterioro de
ciertos recursos naturales y el increm ento de l as desigualdades
regionales entre las zonas rurales marginadas del Sur del pas
(Chiapas, Oaxaca) y zonas urbanas desarrolladas e industri alizadas
del Centro y Norte del pas (Distrito Federal, Guanajuato, Nuevo
Len).
Entre 1950 y 2000 la tasa de poblacin urbana pas del 42.6 al
74.6%, mientras que la tasa de poblacin rural se redujo a la mitad,
pasando del 57.4% al 25.4%.
Hacia la dcada de 1980, surge una poltica nacional, establecida el
Plan Nacional de Desarrollo 1976-1982 para impulsar el desarrollo de
polos i ndustrial es, planeada como estrategia

para desconcentrar el

crecimiento industrial de las grandes urbes del

pas; com o la zona

metropolitana de la ciudad de Mxico, Guadalaj ara y Monterrey; hacia

nuevos polos estratgicos de desarrollo, siendo favorecidas

38

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Principalmente

ciudades

medias

con

condiciones

geogrficas

favorables para su comunicaci n hacia otros puntos del pas.

Las nuevas estrategias nacionales tuvieron profundos efectos al
favorecer la concentracin de poblacin en algunos puntos del
territorio: las ciudades. Lo que genero un cambi o en la dinmica de
crecimiento, que desplazo habitantes a otras ciudades de Mxico
principalmente al Norte, como las ciudades fronterizas de Mexicali,
Tijuana, Torren y Ciudad Jurez as como Hermosillo, Saltillo y
Monterrey.

Mxico presenta un patrn polari zado de concentracin y dispersin

de la poblacin. En 2005, la

poblacin total de Mxico era de 103

millones de habitantes (INEGI, 2005) y La capital del pa s se convirti

en una de las urbes m s pobl adas del planeta con ms de 22
millones de habitantes y con graves problem as de habitabilidad
(contaminacin,

vivienda,

trfico,

delincuencia,

marginacin,

pobreza).
Las ciudades actuales son fruto de combi naciones de fenmenos
urbanos pasados y nuevos. Los grandes problemas urbanos de las
ciudades mexicanas no surgen solamente de l a insuficiencia de
recursos ni de la tecnologa, sino de los modelos de desarrollo en
que se basa el funcionamiento del sistema urbano (D. Daz, 2002).
El importante crecimiento urbano de Mxico y Latinoamrica es el
resultado de un proceso de transformaciones polticas, demogrficas
y socioeconmicas com o:
a) Una fuerte inmigracin rural
b) Modificaciones en la distribucin de usos y actividades
c) Socioeconmicas y residenciales en el suelo en la ciudad.
c) Cambi os funcionales y desequilibrios regionales.
d) Permisividad pblica y falta de inici ativa municipal.

39

 
   


Sin duda el crecimiento demogrfico y l a continua urbani zacin que

se ha generado a nivel mundial, representa retos importantes para
los

pases,

especialmente

los

menos

desarrollados,

ya

que

el

crecimiento urbano genera diversos problemas.

En base a lo anterior, se presenta en el si guiente apartado una
reflexin sobre la problem tica generado por el crecimiento de las
ciudades.

1.1.3. Los problemas generados por el crecimiento

urbano en las ciudades.
Como ya se expuso en el pargrafo anterior, el crecimiento urbano se
ha dado rpidamente y

la tendencia es que sigan creciendo las

ciudades.

es

Por

lo cual

fundamental el conocimiento de la

problemtica generada en estas por la misma urbanizacin, ya que

ello permitir el contar con informacin que apoye la mejor sol ucin
de l a problemtica as com o contribuya a lograr el bienestar de los
habitantes de l as ciudades.
En ese sentido, considero que los males que adolecen las ciudades
latinoamericanas son bien conocidos, retomando los sealados por
Rubn Pesci (1998), en:
Hipercrecimient o,

en

Amrica

Latina

por

ejemplo,

la

urbanizacin crece entre un 3 al 4%;

Carencias de servi cios, debido al acelerado crecimiento de las
mismas,

aumentan

necesidades

de

tambin

los

i nfraestructura

asentamientos
servicios

bsicos

las
(agua

potable, saneamiento, electrificacin) provocando que exista un

dficit en los mismo.

40

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Discontinui dad de gestin, dado por asuntos polticos, ya que al

entrar un nuevo gobierno, ya sea local, estatal o federal,
generalmente no hay una continuidad en l os proyectos.
Control

normativo

escaso

estti co,

bsicamente

por

la

dinmica y continua transform acin de las ciudades, que

evoluciona ms rpido que la normatividad existente, adems
de la falta de planeacin.
Poca proyectualidad e inversiones, derivado del punto anterior,
as como otros intereses, por parte de los gobernantes.
Inseguridad e insolaridad, el primero bsicamente producto de
la

pobreza

permisividad

por

part e

de

los

gobiernos

particularmente en Amrica Lati na. El segundo consecuencia

del prim ero, y del miedo generado lo que fomenta una soci edad
poco solidaria.

Adems de l os problem as estructurales m encionados, es innegable

que

al

crecer

marginacin

las

zonas

desigualdad

urbanas
adem s

se
de

generan
otros

problemas

de

problem as

de

habitabilidad.
Dichos problemas han sido am pliamente estudiados por diversos
autores, como Harvey (1973), Castells (1978), Gilbert (1992), entre
otros. Problem as com o:
pobreza,
inseguridad,
congestin vial,
vivienda, desempleo,
desigualdad ante el acceso a los servi cios pblicos,
contaminacin atm osfrica,
contaminacin acstica,

41

 
   


contaminacin paisajstica,
contaminacin por residuos slidos urbanos e i ndustriales,
ocupacin irregular del suelo,
vulnerabilidad ante desastres, entre otros.
Entonces, es necesario estudiar la problemtica particular generada
por el crecimiento urbano. Com o seala Horacio Capel, exist en
diferentes determinaciones del territorio que es preciso conocer y la
tarea es reflexionar sobre esas determinaciones y la afectacin al
problema de expansin. Capel menciona como determinaciones: la
estructura de la propiedad, servidumbres de uso, externalidades
negativas -por ejemplo industrias contaminantes, basureros y las
dadas por el medio fsico-(H. Capel, 2001).

En esta investigacin, se pretende abordar de m anera particular la

problemtica de la vivienda marginal ubicada en asentamientos
precari os urbanos, situacin que se nace principalmente debido a la
pobreza. En ese sentido en el siguiente captulo se profundiza en el
tema de la pobreza.

42

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


1.2. Marco de referencia de la pobreza.

Como ya se expuso en el epgrafe anterior, para el ao 2030 ms del

60%

de

la

poblacin

mundial

ser

urbana,

por

lo

tanto

se

increm entaran los problemas en los espacios urbanos, problem as de

servicios, de vivienda, de medio am biente, de vialidad, habitabilidad y
pobreza. La pobreza urbana y su impacto en el espacio son por tanto
uno de los grandes problemas a los que se enfrenta el mundo.
Sobre esto,

el Banco Mundial seala que: ... el nmero de

habitantes de las ciudades crecer en unos dos mil millones durante

los prximos 25 aos y las ciudades con muchos barrios miseria
enfrentaran un crecimiento significativo del fenmeno, a menos que
adopten reformas para enfrentar el problema...El desafo es que las
ciudades adopten un enfoque incl usivo tanto para los tugurios como
para

sus

habitantes,

que

traten

de

adelantarse

al

reto

esperado...Aquellas ciudades que han logrado progresar lo han

consegui do creando el espacio en el que pueden hacerse realidad las
aspiraciones de los habitantes de barrios bajos que trabajan en la
ciudad
En este sentido se han desarrollado en varios pases los mapas de
pobreza,

los

cuales

son

la

representacin

espacial

de

las

caractersticas econmicas, sociales y am bientales de una regin, un

municipio o el pas.
En este epgrafe se

conceptualiza a la pobreza y l a marginacin, y

se aborda el tema

con respecto a Amrica Latina y a Mxico

principalmente.

43

 
   


1.2.1.

Conceptualizacin

de

la

pobreza

marginacin .
La pobreza ha sido generalmente asoci ada con situaciones de tipo
carencial, con respecto a lo necesario para vivir. Tam bin se asocia
al grado de insatisfaccin de las necesidades humanas bsicas, para
lograr un nivel de vida adecuado. Por tanto para entender el concepto
de pobreza se definir entonces el trmino necesidad.

A este respecto sealamos necesidades bsicas como por ejemplo el

alimento, el vestido, la vivienda. Entonces, el no cubrir una necesidad
sera carecer de algo, en est e sentido podemos mencionar muchos
tipos

de

carencias:

afectivas,

como

compaa,

amor,

felicidad,

esparcimiento, entre otras. Sin embargo en el contexto de la pobreza,

la carencia sera de algo m aterial, que se concreta en falta de dinero.
En ese sentido, me parece interesante retomar el concepto

que

sobre el carecer da Adam Smith, quien menci ona que es todo

aquello que la gente, incluso de la cl ase ms baja, debera tener para
no avergonzarse en pblico.
Es que en trminos materiales la libertad depende de las posesiones.
Algo tan simple com o que si no se tiene nada, entonces no se
tienen lo medi os para hacer nada. Lo material, y en especfico el
dinero es una plataforma de soporte de la sociedad (S. Ringen,
2004).

En la literatura

se encuentran diversas conceptualizaciones del

trmino de pobreza. Las definiciones implican diferentes enfoques.

A continuacin se revisan brevemente al gunos conceptos:

44

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


En 1984, el Consejo de Europa amplio una definicin dada por ellos

mismos en 1975, quedando que: por pobre se entender a aquellas
personas, familias y grupos de personas cuyos recursos

materi ales

(material es, culturales y sociales) resultan tan limitados que se

traducen en su exclusin del nivel de vida mni mamente aceptable en
el estado miembro en el que viven
En 1988 Katzm an define la pobreza com o: la situacin ms o menos
permanente de los hogares cuya insuf iciencia de ingresos redunda en
carencias crticas en la satisfaccin de las necesidades bsicas 11
Para E. Hernndez, la pobreza sera la privacin de una determinada
capacidad que adquiere una connotacin absoluta en el espacio de
las capacidades y las form as de satisfacerl as m ediante el uso de los
recursos.

La ONU hace una conceptualizacin ms am plia y define el trmino

de pobreza absoluta com o una condicin que se caracteri za por la
carencia de necesidades humanas bsicas, y que no solo dependen
del ingreso, sino del acceso a los servicios. Dichas necesidades
incluyen: la alimentacin, agua potable, instalaciones sanitarias,
salud, vivienda, educacin e inform acin.
En este sentido podemos sealar que el ingreso es un elemento muy
importante, pero la accesibilidad a los servicios pblicos y a la
infraestructura bsica como el abastecimiento de agua potable,
drenaje, calles, salud, educacin, servicios de limpia y recolecci n de
residuos slidos, entre otros tiene igual o quizs mayor importancia,
ya que de ellos depende la calidad de vida de las personas y del
entorno.

11

KATZMAN, R (1988), La heterogeneidad de la pobreza. El caso de Montevideo, Rev. De la CEPAL n

37.

45

 
   


La necesidad de medir la pobreza desde los diversos enfoques es

cada vez ms urgente y se requieren mediciones confiables para una
verdadera planificacin de polticas de com bate a la pobreza.

Amart ya Sen (1984) critic las nociones puras de pobreza relativa. La

reflexin de este autor no se basa en la posicin de bienes que
tienen l as personas, sino en la falta de capacidades para satisfacer
necesidades

bsicas,

las

cuales

varan

am pliamente,

segn

el

momento de la vida de los individuos y las diferent es condiciones

sociales y comunitarias que existen en la sociedad. En este sentido,
los

activos

capacidades,

el

ingreso

mientras

que

son
las

medios

para

caractersticas

alcanzar
personales

ciertas
y

el

contexto social definen la forma de transformar estos insumos en

capacidades especficas.

De acuerdo con esta perspectiva, la vivienda constituye para los

pobres un activo para que las familias de clases populares logren
vivir aunque sea en condiciones mnimas en las ciudades, lo que les
permitir tener un trabajo y un sal ario (aunque sea bajo), pero que le
garantice mayores posibilidades de acceso a bienes y servicios
pblicos (salud, educacin, recreacin). As mismo Sen encuentra
que los conceptos de la pobreza y m arginaci n, se encuentran
ntimamente

ligados.

Com o

ya

nos

referimos

anteriormente,

la

pobreza puede concebirse com o la ausencia de las capacidades

bsicas (nutricin, salud, educaci n, y vivienda) que le permiten a
cualquier individuo insertarse en la sociedad, a travs del ejercicio de
su voluntad.

46

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


La marginacin implica un problema en el que se aparta de la

sociedad a un sector de ella o a una o varias personas con
repercusiones
muchas

de tipo cultural, social, educacional, laboral, entre

otras;

resultado

de

las

condiciones

econmicas

estructurales, de ah que haya marginacin a nivel personal y

marginacin social, inclusive puede existir una m arginaci n sin
pobreza.
Sin em bargo, el hecho de que exista una no significa que exista la
otra necesariamente, tanto la pobreza como la marginacin son
fenmenos multidimensionales, cuyo anlisis y m edicin es una tarea
de extrema complejidad que se deriva de los diferentes marcos
analticos y criteri os utilizados en su estudio. Por ltimo no existe un
concepto nico universalmente aceptado.
Se

entiende

por

marginalidad

directamente asociado a

un

concepto

am plio

que

esta

la pobreza y que representa a amplios

grupos que se encuentran al margen de los beneficios del crecimient o

econmico y que se expresa en vivienda, empleo, alimentacin,
ingresos, cultura y educacin, entre otros (L. De Lom nitz, 1998).
Por poblaci n marginada se entiende a aquella que ha quedado al
margen de los beneficios del desarrollo y de los beneficiarios de la
riqueza

generada,

pero

no

necesariamente

al

margen

de

la

generacin de esa riqueza ni mucho menos de las condi ciones que la

hacen posible (COPLAMAR, 1998) .
De acuerdo al Consej o Nacional de Poblacin (CONAPO),

la

marginacin socialmente se expresa com o la persistente desigualdad

en la participacin de los ciudadanos y grupos sociales en el proceso
de desarrollo y el disfrute de sus beneficiarios.
Sin embargo, los pobres y los marginados viven una situacin mucho
ms com plej a que la que surge de su pobreza patrimonial.

47

 
   


Viven la exclusin social, en la cual los sectores populares son

discriminados

segregados

en

diferentes

dimensiones

com o:

dificultades de acceso a un empleo, al crdito, a los servicios

sociales, a l a justicia, a la educacin;
exclusi n

son:

viviendas

de

aislamiento,

baja

calidad,

las caractersticas de la

segregacin
discriminacin

territorial,
por

carencias,

gnero,

poltica,

institucional, tnica, de algunos grupos sociales.

Actualmente en Amrica Lati na se presentan elevados ndices de

pobreza, desigualdad econmica y social, lo cual nos hace una regin
dividida en la cual se generan procesos de discriminacin y exclusin
social a que estn sujetas las clases ms populares.

1.2.2. Medicin de la pobreza: principales enfoques

El tema de la pobreza ha sido tratado ampliamente, en su m ayora
com o el problema de la pobreza, tratando de observar el fenmeno,
explicarlo, desmenuzarlo, en algunas investigaciones se parte del
supuesto de si una persona es pobre o no lo es; sin embargo la
situacin no es tan elemental, existen muchos investigadores que ha
propuesto

m etodologas

para

medir

la

pobreza

desde

varias

perspectivas, rangos, o caractersticas.

La

medicin de la pobreza suele verse como una cuestin de

identificacin, determinar el grado de pobreza en una sociedad a

partir de la situacin de quienes son pobres (A. Sen y J. Foster,
1997).

Para medir la pobreza, diversos investigadores y estudiosos

del fenm eno, como Boltvi nik, Ruggeri, Atkinson, entre otros han
utilizado varios m todos de medicin que arrojan una amplia variedad
de clculos sobre el grado de pobreza y su comparacin con otras
naciones.

48

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Seebohm Rowntree (1901), llam ado el padre de la investigacin

em prica de la pobreza, utiliz para su primer estudio sobre pobreza
en Cork, un modelo que reconoca los grados de pobreza. En su
trabajo publicado en 1901 menciona

dos tipos de pobreza;

la

Pobreza Primaria como aquella en la que se careca de los ingresos

necesarios para mant ener un estado de eficiencia fsica y
pobreza secundaria

la

consista en vivir con carencias obvias y

miseri a debido a la ineficiente utilizacin de los m edios disponibles.

Para resumir de manera general los mtodos de medicin, es

apropiado mencionar el trabajo de Boltvinik (2002) titulado mtodos
de m edicin de la pobreza; en el cual
mtodos

de

medicin,

elabora una tipologa de los

cl asificndolos

como:

normativos,

no

normativos y semi-normativos. En dicho trabajo se menciona que los

mtodos normativos son aquellos que definen el o los umbrales que
separan a l os pobres de los no pobres con base en una nocin del
mnimo nivel de vi da aceptable o en una nocin de las necesidades
bsicas que deben ser satisfechas y los satisfactores requeridos para
que

esta

condicin

se

cumpl a.

Adicionalmente

clasifica

los

normativos y seminormativos con base en dos caractersticas, la

naturaleza directa o indirecta de la medicin del bienestar (o de las
carencias) 12 y el uso de indicadores en una o varias dimensiones. Los
mtodos que utilizan tanto indicadores directos como indirectos los
llam combinados. Los mtodos tom an en consideracin las f uentes
de bienestar de los individuos y de los hogares.

12

La directa se basa en las condiciones de vida percibidas en los hogares. La indirecta se base en si los
recursos (ingreso corriente) disponibles del hogar son o no suficientes para la satisfaccin de necesidades.

49

 
   


Estas fuentes son directas: El

ingreso corriente,

el

patrimonio

familiar; entendi do como el conjunto de bienes durables y activos que

proporcionan servicios bsicos a los hogares (V. gr. La vivienda y el
equipamiento domestico); l os activos no bsicos y la capacidad de
endeudamiento del hogar, el acceso a los bienes y servicios gratuitos
(o subsidiados) que ofrece el gobi erno, el tiem po libre y el disponible
para

el

descanso,

el

trabajo

dom stico

la

educacin

los

conocimientos de las personas; entendido no como los medios para la

obtencin

de

ingresos,

sino

como

satisfactores

directos

de

la

necesidad humana de entendimiento; y las habilidades.

En el cuadro 1.2 se presenta un resumen elaborado por Boltvinik de
la tipologa de mtodos de m edicin de l a pobreza.

50

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


CUADRO 1.2.
TIPOLOGA DE MTODOS DE MEDICIN DE LA POBREZA, VERSIN SINTTICA
MTODOS
UNIDIMENSIONALES
MULTIDIMENSIONALES
INDIRECTOS
NO NORMATIVOS

Lneas de pobreza (Lp)

Puramente relativistas (OCDE)

Otras LP no normativas (v.gr.

punto Wolf)

SEMINORMATIVOS
(SN)

NORMATIVOS (N)

Otros (v.gr. coeficiente de ngel)

Canasta Normativa Alimentaria

(CNA) (SN)
(Orshansky, CEPAL,
Gobierno de
Mxico). Gasto alimentario vs. Costo de la
CNA.

Ingreso-tiempo (N)

(Vickery, Boltvinik-Damin)

Ingreso-activos (N)

(sugerido por Townsed)

Canasta Normativa Generalizada

(N).
(Coplamar, Bradshaw).

LP subjetivas.

(Leyden, Hagenaars, Calla)

Necesidades
Bsicas
Insatisfechas (NBI).
Variante original (INDEC, PNUD

DIRECTOS

RLA/86/004) (N)

NORMATIVOS (N)

Variante

mejorada

(Boltvinik,

UDAPSO) (N)

ndice de privacin
Variante original (Townsed) (N)
Variante mejorada (Desal-Shah) (N)

Carencia
forzada
de
satisfactores
bsicos
socialmente percibidos
(Mack-Lansley) (N Concensual)

Lnea de pobreza objetiva

COMBINADOS

(Townsed-Gordon) (N)

Normas de NBI reveladas

(progresa-oportunidades) (N)

MMIP

NORMATIVOS
(N)

Versin original (PNUD, RLA/86/004)

Versin mejorada (Boltvinik) (N)

Indice de progreso
privacin vital.

social-

(Desal) (N).

SEMINORMATIVOS
(SN)

Pobres de verdad

(Nolan-Whelan, Gordon, et al) (SN)

Pobres
de
concensuales.

verdad

(Hallerod) (N concensual)

Fuente: Boltvinik 2002.

En el cuadro 1.3 se

presenta de m anera resumida tres enfoques de

medicin de pobreza que incluyen indicadores com plementarios, y

que se describen por ser los ms conoci dos.

51

 
   


CU AD R O 1. 3
RESUM EN D E L AS M ET ODOL O G AS D E M ED IC I N D E PO BR EZ A Q U E
I N CLUY EN I N DI C AD O RES C OM PLEM ENT ARIO S.
M T O D O

NE C ES I DA D ES
BS I CAS
( N BI )

C EP A L

M TO D O DEL
I NG RE SO

(LP - LI)

ENF OQ UE D E
CA P AC I DA D ES
I PH ( I N DI C E
D E P O B REZ A
HU MA NA)
PNU D

C AR AC TE R ST I C AS

VE NT AJ AS Y DE SVE NT AJ AS

Mt odo
indirecto
de
medicin.
Identifica como pob res a todas
aquellas pe rson as cuyo consumo
efectivo de bie nes no permite
satisfacer alg un a necesidad bsica.

La p rincip al vent aja co nsiste en la

dispon ibilidad de info rmacin cens al
que pe rmita ide nt ifica r si tuacion es d e
pobreza
con
un
alto
grado
de
desag re gaci n ge ogrf ica.

Algun os indicado res son:

L a s c o n d i c i o n e s d e l a vi v i e n d a

El
acceso
a
los
servicios
pblicos

La asistencia escolar de los

menores

El nivel educativo
La ocu pacin del j efe d el h oga r.

La principa l desventaja se relacion a con

la arbitraried ad en la sel eccin de l as
cinco necesida des bsica s que abre la
posibilida d
que
p ued an
ser
r e e m p l a za d a s p o r o t r a s e n b a s e a
juicios de valor.
Ot ra desventaja es qu e s lo ide ntifica
a los ho ga res po bres po r e l nmero d e
in satisfactores. Adems el nm ero d e
necesid ades ins atisfechas que debe
prese nta r un hog ar para se r
conside ra do como pob re ta mbin es
totalmente arbitrario.
Al
pode rse
construir
dive rsos
indica do res a p artir de l LP. Cad a un o
de ell os tiene vent ajas y desventajas.,
sin embarg o se pu ede comentar d e
manera gen erali zada q ue t odos e llos se
enfoca n a val or ar la pob re za
de
acuerdo al ingreso , dej and o de la do
otros
elementos
y
por
tanto
no
pro po rcion an u na int eg rac in de l o qu e
en realidad significa se r p obre

Mt odo indirecto de m edicin de la

pobre za que examina el pote ncial
de co nsumo de las f amilias a parti r
de su in greso corrie nt e.
Considera
como
pobres
a
las
f a m i l i a s q u e t i e n e n u n n i ve l d e
ing reso insuficie nte pa ra satisfacer
las necesida des bsicas , gastos
bsicos de a limentacin y servicios
mnimos.
El principal i ndica do r qu e toma es:

El valor de l a canasta d e b ienes

y s e r v i c i o s ( l n e a d e p o b r e za
LP). Se estima a partir del valor
de una can ast a q ue sol o i ncluye
art culos al imenticios, que se
conoce
como
lnea
de
Indig encia LI . a est a ca nasta
se le agreg a el valor de otros
bienes y servicios pa ra o bt en er
el LP.
A part ir de los valores LP y LI se
han construido una serie de
i n d i c a d o r e s d e p o b r e za , e l m s
sencillo es el de incidencia de la
pobre za H (equivalent e al NBI )
Indicador compuesto que a gre ga
diferentes caractersticas de
p r i v a c i n d e l a c a l i d a d d e vi d a a r a
obte ner un a medida sobre el grad o
de p obre za d e una comuni dad.
Utiliza como indica do res:

Lon gevidad (supe rvivencia )

Vulne ra bilid ad (ant e la muerte a

eda d temprana)

Con ocimient os (como el qu eda r

e xc l u i d o d e l m u n d o d e l a l e c t u r a
y del conocimiento.
N i v e l d e vi d a ( d i v e r s o s f a c t o r e s )

Elab or aci n pr op ia.

52

Al t omar en cuenta slo en in greso,

p r o vo c a q u e p o r e j e m p l o u n a p e r s o n a
calif icada como n o po bre por el mtodo
NBI, pue da serlo p or el H ( su
e q u i va l e n t e , t o m a n d o e l i n d i c a d o r L P ) .
Ya que p ued e conta r con una vivien da
e n e xc e l e n t e s c o n d i c i o n e s c o n t o d o s l o s
servicios
p blicos,
con
nios
que
asistan a l a escuel a, et c pero no t eng an
ing resos o n o sean suf icie nt es.
Adems no ofrece info rmacin sob re la
magnitud.

Al
inte grar
otros
el em entos
como
capacid ades, propo rcio na una medicin
ms acorde con las caract erst icas
reales de l a calidad de vida de l as
personas.

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Es importante sealar el avance terico que existe sobre el estudio,

comprensin y anlisis
algunos

autores

sobre el tema de la pobreza, sin em bargo

sugieren

necesaria

la

com binacin

complem entacin de los mtodos para lograr un enfoque integral que

considere todos l os m bitos del desarrollo: capital humano, salud,
educacin, capacitaci n, asistencia y desarrollo cultural; entorno
am biental;

desarrollo

urbano;

vivienda;

desarrollo

econmico;

seguridad jurdica; capital social e infraestructura para el desarrollo.

Adems de las capaci dades, las condiciones de existencia y los
estilos de vida.

1.2.3. El panorama de la pobreza en Mxico y

Amrica Latina.
En Amrica Lati na el tema de la pobreza y la marginacin ha sido un
asunto histrico, ocupando un lugar importante en la generacin de
polticas pblicas, planes, programas; sin embargo el problema no se
ha resuelto y lo que es peor se ha agudizado en regiones rurales y
ciudades interm edias que crean grandes cinturones de miseria.
Se pueden observar cifras de los ltimos tiempos, sobre Am rica
Latina en las que

el porcentaje de poblacin pobre aument de

40.5% a 43.4% entre 1980 y 2002. (Cuadro 1.4). Estos datos en

nmeros significan 136 millones de personas pobres en 1980 y 220
millones en 2002 13. Es importante destacar que hay diferencias
sustanciales

en

los

niveles

de

Latinoamericanos.

13

Datos publicados por la CEPAL.

53

pobreza

entre

los

pases

 
   


De acuerdo a la CEPAL en el Ao 2002 el de mayor porcentaje de

pobres era Honduras, con un 77% y el de menor porcentaje era
Uruguay, con 15.4%. Otros pases con niveles muy altos de pobreza,
entre el 60% y 70% de la poblacin, son: Nicaragua, Bolivia,
Paragua y y Guatemala; con pobreza de entre 40 y 60%, estn: Per,
Colombia. El Salvador, Ecuador, Venezuela, Repblica Dominicana y
Argentina. Mxico se encuentra entre los porcentajes con nivel
medio, entre 30 y 40%, junto con Brasil, y Panam.
En el cuadro 1.4 se presenta la magnitud de la pobreza e indigencia
en Latinoamrica, de 1980 a 2002, de acuerdo a una estimacin
hecha en base a 19 pases de la regi n.
CUADRO 1.4.
AMRICA LATINA: MAGNITUD DE LA POBREZA E INDIGENCIA

A.

1980-1999

(PORCENTAJE DE POBLACIN)
PO BR E S
Ao

Tot a l

I NDI G E N TE S

Ur ba na

To t al

Ur ba na

Rur al

R ur al

1980

40.5

29.8

59.9

18.6

0.6

32.7

1990

48.3

41.4

65.4

22.5

15.3

40.4

1994

45.7

38.7

65.1

20.8

13.6

40.8

1997

43.5

36.5

63.0

19.0

12.3

37.6

1999

43.8

37.1

63.7

18.5

11.9

38.3

2000

42.5

35.9

62.5

18.1

11.7

37.8

2001

43.2

37.0

62.3

18.5

11.2

38.0

2002

44.0

37.8

61.8

19.4

13.5

37.9

F u e nt e: E la b o r ac i n p r op i a e n b as e a d at os d e C E P A L , 2 0 0 1 y 2 0 0 3 .
a / Es t i ma c i n c or r e s p o n d i e nt e a 19 p a s e s d e la r eg i n .
b / Po r c e n t a j e d e h o g a r es p ob r es c o n i n g r es os i n f e r i o r es a la l n ea de l a p ob r e z a .
c / p or c e nt a je de h o g ar e s co n i ng r es o s i nf e r io r e s a l a l n e a d e i n d ig e n c i a.

54

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


El proceso de urbanizacin de la pobreza en Mxico se enmarca por

el paso de un pas predomi nantemente rural a urbano, cuyo territorio
y sus ciudades ti enen el evados niveles de pobreza, desigualdad y
exclusin social. Contrastando con reas de gran riqueza y nivel de
vida com parables con los de cualquier ciudad del primer mundo.
La segunda mitad del siglo XX es testigo del crecimiento urbano en
Mxico (Grfico 1.1. Vid. Infra)

GRFICO 1.1
EVOLUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN RURAL Y URBANA EN MXICO.
1950-2000 (%)

80

60

40

20

0
1950

1960

1970

Poblacion rural
Fu e nt e: I NE G I . 20 00 y E la b or a ci n pr o p ia.

55

1990

Poblacion urbana

2000

 
   


Se observa en el grafico anterior que entre 1950 y 2000 la tasa de

poblacin urbana pas del 42.6 al 74.6%, mientras que la tasa de
poblacin rural se redujo a la mitad, pasando del 57.4% al 25.4%.
Tambin se observa que a partir de la dcada de 1970 se acelera el
proceso de concentracin de la poblacin en las reas urbanas, lo
que ha desbordado la capacidad de respuesta gubernamental de
planeacin, atencin y administracin de la poblacin.

De acuerdo a datos del INEGI, para el 2005 l a poblacin total de

Mxico era de 103 millones de habitantes, de los cuales, ms del
50% viven concentrados en slo 7 entidades federativas (Distrito
Federal, Estado de Mxico, Veracruz, Jalisco, Puebla, Guanajuato y
Michoacn).
Asimismo, ms del 61% de la poblacin mexicana vive en municipios
con

ms

de

15.000

habitantes,

frente

al

31%

que

reside

en

localidades menores de 5.000 habitantes.

Por otro lado, el crecimiento de las zonas urbanas litorales en Mxico
es hoy una realidad, que reproduce el modelo demogrfico nacional
que posi bilita el desarrollo desigual entre ciudades y medio rural
costero (Mapa 1.1).

56

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1

MAPA1.1
SISTEMA URBANO NACIONAL.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ABSOLUTA URBANA EN MXICO. AO 2000.

Fu en t e : CO N A P O e I NE G I . 1 9 9 0- 2 00 0

El crecimiento urbano litoral se explica por factores socioeconmicos

ligados al auge del turismo y, sobre todo, al increm ento de proyectos
de actividades especficas (industriales, petrolferas) que no han
generado un desarrollo regional sostenido.

57

 
   


Dicho crecimiento urbano ha generado l o que se llama: pobreza

urbana, cuyas manifestaci ones diarias las podemos observar a travs
de los nios de la calle, mendigos, familias invasoras, crecimiento del
ambulantaje (comercio informal), entre otras manifestaciones. Como
menciona Boltvinik (1999: 194-195), con respecto a Mxico:
la incidencia de la pobreza es significativamente ms alta en el
campo que en la ciudad: 85% versus 61.7%. Aunque puede parecer
pequea la diferencia, son ms de 23 puntos porcentual es y, adems,
si se considera l os porcentajes de no pobres, se apreciar la
enormidad del contraste: 38.3% en el urbano y slo 15% en el rural,
es decir, 2.55 veces ms en el primero que en el segundo

En Mxico, y en general en Am rica latina las polticas de com bate a

la pobreza, f omentadas por el Banco Mundial, en su mayora han
promovido ayudas hacia el sector rural. Esta situacin, aunque ha
ayudado mucho, no desencadena grandes cam bios, si tomamos en
cuenta que el mayor nm ero de pobres se concentra en l as reas
urbanas. Ya que se estima que mil millones de los pobres en el
mundo viven en zonas rurales, pero para el ao 2025

una de cada

dos personas vivir en ciudades o pueblos, trayendo la llamada

urbani zacin de la pobreza (ONU, 1996).

1.2.4. La ubicacin espacial de la pobreza

Como ya ha sido expuesto, el proceso de urbanizacin creciente que
han vivido las ciudades Latinoamericanas en los ltimos treinta aos,
ha generado la marginalizacin, exclusin y em pobrecimiento de una
porcin significativa de poblacin.

58

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Tal

situacin ha generado importantes concentraciones

urbanas de

poblacin, pasando del 42% en 1950 al 75% en 2000, por lo cual nos
preguntamos, toda esa gente que est en las ci udades Dnde vive?
Pues la respuesta es sencilla si hablamos de la gente norm al con
trabajo form al y que le da para sostenerse dentro de lo que llamamos
normalidad, es decir esa gente vivimos en una casa o departamento
dentro de una colonia o barrio con todos l os servicios necesarios,
pero y los pobres? Cmo se establecen estos pobres dentro de las
ciudades?
De acuerdo a ONU-HABITAT (2003) ms de 924 millones de personas
viven en asentamientos precarios o tugurios, y el 31.6% vive en
zonas urbanas. Con respecto a Amrica Latina se estim a que m s de
128 millones de personas viven en asentamientos precarios.
En 2005, segn datos de las Naciones Unidas, a nivel mundial cerca
del 15.7% de la poblacin vive en zonas urbano m arginadas.
Con respecto a lo anterior, la heterogeneidad espacial 14 de la pobreza
es una

preocupacin constante en Amrica Latina, entendindose

como el hecho de que la poblacin pobre se ubica en espacios

geogrficos especficos. Para ubicar a la pobreza en un espacio
especfico se definir primeram ente en este apartado el concepto de
espacio, desde el punto de vista de diversos autores de l a tem tica
urbana.

Manuel Castells (1977), sostena que el espacio urbano es visto como

una pgina blanca, donde los obstculos que enfrentan los individuos
y grupos sociales se refieren a obstculos o limitaciones fsicas, ya
sean esta naturales (geogrficas) o artificiales, referidas al m edio
construido que otras generaciones nos han heredado.
14

El concepto de heterogeneidad geogrfica de la estructura socioeconmica, es abordado por Anselin en

1988.

59

 
   


Otro concepto del espacio es el que da Harvey (1973), l concept a

el espaci o relativo, considerado al que esta contenido en objetos en
el sentido de que un objeto puede considerarse que existe porque
conti ene y representa dentro de si relaciones con otros objetos.
La form a espacial que se ha producido en las ciudades, y
diferencia unas de otras, permite validar
espacio de

las

otra interpretacin de

Manuel Castells (1977), la cual menciona al espacio

com o un objeto materi al que entra en combinacin con procesos

sociales, y a travs de este relacionamiento el espacio tiene una
funci n, una forma y significacin social.
Un concepto interesante es el que plantea Alfonso Iracheta (1988), l
sostiene que la forma espacial, no puede ser vista, como una causa o
fuente de problemas urbanos, sino com o una consecuencia de otros
procesos

ubicados

al

nivel

de

la

estructura

econmica

la

superestructura que la apoya. Y si se ha de actuar sobre la estructura

espacial com o planificadores fsicos, se debe entender primero que
el espacio dentro de la sociedad capitalista es bsicamente un objeto
sujeto a m ercadeo.

Desde los orgenes de la ci udad, l a diferenci acin socio-espacial ha

sido una de las caractersticas de la estructura urbana.
Latina

se

dan

estructuras

de

segregaci n

entendindose el trmino de segregacin como el

En Am rica

socio-espacial;
proceso de la

concentracin selectiva de grupos sociales o demogrficos en partes

de la ciudad (S. Krate, 1995). Dicha segregacin puede ocurrir com o
proceso voluntario o forzado.

60

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


A. Borsdorf explica

que el caso de la segregacin social refleja l a

incompati bilidad

clases

de

altas

bajas

puede

llegar

la

polarizacin de la estructura urbana (barrios de pobres, barrios de

ricos, barrios marginales etc.).
Hardoy y Satterthwaite (1987) hacen notar que el medio ambiente
habitacional de los pobres de las ciudades del t ercer m undo es uno
de los m s degradados; e identifican algunas caractersticas como la
falta de agua potable canalizada, de drenaje, sistema de recoleccin
de basura, hacinamiento, entre otras. Tambin sealan

sobre la

ubicacin de la mayora de los barrios pobres, localizados en lugares

no aptos ocasionando vulnerabilidad a inundaciones, por ejem plo.

En Am rica Latina

existen m uchos ncleos de poblacin marginal 15,

estos ncleos de formacin marginal se caracteri zan por: tener un

bajo status socioeconmico

y bajo nivel de vida, ya que sus

habitantes carecen de condiciones establ es de trabajo, por tanto se

encuentran m argi nados o excluidos del sistem a productivo. Tam bin
tienen

bajos

niveles

de

salud

alimentacin,

as

como

las

condiciones de sus viviendas son precarias, adems la mayora de

estos ncleos carecen de los servicios bsicos y de infraestructura
bsica (agua potable, alcantarillado, drenaje, etc.). En este sentido,
en Mxico en el ao de 1977 se creo
Plan

Nacional

de

Zonas

la Coordinacin General

Deprimidas

Grupos

del

Marginados

(COPLAMAR), y desde entonces inicio un programa de estudios para

conocer mej or la realidad de los grupos marginados y de las zonas
deprimidas del pas, entre sus publicaciones destacan: Mnimos de
bienestar; Necesidades esenciales de Mxico y Geografa de la
Marginacin;

Comportamiento reproductivo y marginacin en reas

rural es y urbanas de Mxico, realizado por CONAPO.

15

En el siguiente captulo se aborda ampliamente el tema de los asentamientos humanos marginales.

61

 
   


Posteriormente, con el objeto de dar conti nuidad a esta ltima serie

de i nvestigaciones, se elaboran los ndices de marginacin, siendo
uno de los estudios de mayor difusin y reconocimiento a nivel
nacional.
Los ndices de marginacin para estados y municipios en Mxico han
sido realizados tambin en 1990, 1995 y 2000, estos consideran
cuatro dimensiones de la marginacin que son la educacin, la
vivienda, la dispersin de poblacin y l os ingresos m onetarios. Entre
otros estudios realizados, se pueden mencionar Niveles de Bienestar,
en ste el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI)

estratifica

los

munici pios

del

pas

considerando

36

indicadores sociales, econmicos y demogrficos que describen la

educaci n, salud, ocupacin, vivienda, servicios a la vivienda, etc.

Entonces, Dnde se ubican los pobres? La respuesta es donde

pueden, donde los dej an, donde nadie quiere. Es decir para ellos no
hay opciones, simplem ente la necesidad de tener un espacio donde
funci onar, como todos. El nom bre de ese espacio, lo denominamos
asentamiento marginal, sin embargo la denominacin y clasificacin
de acuerdo a sus caractersticas puede ser ms exhaustiva. En el
siguiente captulo se profundiza sobre el tema de los asentamientos
marginales.

62

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


1.3. Asentamientos Humanos Marginales

En el epgrafe anterior se
acelerado

expuso com o el crecimiento urbano

ha generado l a llamada urbani zacin de la pobreza, la

cual se presenta de muchas maneras, sin embargo para los fines de

esta investigacin interesa en particular el tema de l a habitabilidad.
Partiendo de que los pobres tienen que asentarse en un sitio para
habitar precisamente, por tal motivo en este apartado se aborda el
tem a de l os asentamientos humanos marginales, para formar el
escenario de partida hacia el punto central de esta investigacin qu e
es el tema de la vivienda marginal y su relacin con la calidad de
vida y la sustentabilidad urbana.

1.3.1. Formacin y caractersticas.

Retomando las cifras presentadas el captulo anterior,

en el m undo

ms de 924 millones de personas viven en asentamientos precarios,

estas

cifras muestran la realidad de los pobres. Con respecto a los

habitantes de los asentamientos precarios o marginal es se observan

cifras que m uestran un incremento en los ltimos tiempos.
En

el

escenario

de la

pobreza

urbana,

el crecimiento

de los

asentamientos humanos precarios, la falta de vivienda digna, y el

mnimo acceso a

infraestructura y equipamiento bsico es un

problem a an sin resolver en m uchas de las grandes metrpolis y

ciudades medias de Mxico y Am rica Lati na.

63

 
   


En este sentido, es necesario presentar como se da la conform acin

de los asentamientos marginales en Amrica Latina, para entender la
formacin y caractersticas de los mismos.
La form aci n de stos asentamientos se da principalmente a partir de
la dcada de los cuarenta
industrializacin,

ya que se acelera el proceso de

lo que acenta la proletarizacin del cam pesinado

que combinado a otras circunstanci as del momento, com o las difciles

condiciones del agro y el crecimiento dem ogrfico, generan la
conformacin de dichos asentamientos, ya que el campesino se ve a
obligado

a emigrar en busca de un mejor trabajo que le permitiera

sobrevivir en m ejores condiciones.

Sin em bargo las condiciones que encuentran en las ciudades les
dificultan mejorar sus condiciones de vida. Obligndoles a refugiarse
en col onias perifricas a la ciudad. As lo explica Larissa Lomnitz. 16,
en Como sobreviven los marginados:
...El poblador de barriadas llega a la gran ciudad como campesino
pobre, carente de medios y de habilidades para desenvolverse en el
ambi ente

urbano.

Este

lo

recha za,

lo

excluye

ms

menos

permanentemente del acceso al proletariado industrial; lo condena a

vivir en ghettos desprovistos de todas las facilidades y carentes de
servicios municipales de cualquier tipo

Adems de las causas estructurales que los originaron, (la migracin

cam pesina), tam bin se puede considerar que la conti na existencia
de estos asentamientos, se da porque esas familias siguen creciendo
y no disponen de medios, econmicos bsicamente,

para acceder a

una vivienda por la va legal o form al, situacin por la que continua
ampliando esos asentamientos o trasladndolos a otros sitios.

16

L. LOMNITZ (1975), Como sobreviven los marginados, p.229.

64

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Por otro l ado, en Amrica lati na la situacin poltica favoreci las

oportunidades para la ocupacin e invasin de tierras, por ejem plo la
cada

de

dictaduras,

amenazas

revolucionarias

rivalidades

partidistas fueron la oportunidad para conseguir tierras a cambio de

votos.( M. Davis, 2007).

En la Ciudad de Mxico, en alcalde Ernesto Uruchurtu (1952-1958,

1964-1966),

impulso

una

estrategia

de

crecimiento

controlado,

luchando contra los asentamientos informales, ya que l, como

muchos

otros

habitantes

de

la

ci udad,

responsabilizaba

los

ocupantes de estos asentamientos de la destruccin f sica y social de

la ciudad. Ya que en la poca en que llego al cargo, miles de
campesinos del centro de pas eran atrados a la Ciudad por la
industria y las oportunidades de trabajo que tenan. Cuando llegaban
a la ciudad se asentaban com o paracaidistas

en la periferia de la

ciudad. Sin embargo esta estrategia no resulto compatible con la

necesidad de mano de obra barata que tenan las industrias, y con
otros intereses polticos que aprovechaban la necesidad de vivienda
barata de l os trabajadores. Finalmente fue destituido, en 1966 por el
presidente Gustavo Daz Ordaz, despus que derribara la colonia
Santa rsula. Despus del fracaso de su poltica el partido que
gobernaba (PRI) cambio su poltica, tolerando l a urbanizacin ilegal
en la periferia, a cambio de la renovacin urbana del centro.

Sin embargo, el problema social que provocan los asentamientos

humanos marginales no solam ente lo resienten sus habitantes sino
que representa un serio problema econmico, poltico y social para
todos l os habitantes de una ciudad.

65

 
   


Como m enciona Martn 17 (1985):

una forma de asentamiento urbano compleja, caracterizada por la
segregacin social y espaci al y por condiciones de vida inferiores a
las del resto de la ciudad debido a que los terrenos baldos que las
personas sin casa pueden ocupar, se encuentran usualmente en
zonas perifricas, lejanas a los centros urbanos, o en terrenos en
situacin de riesgo, de difcil acceso y con carencia de servicios
inadecuados...

Estos asentamientos son en su mayora producto de la creciente

urbani zacin del territorio, y es que los ms necesitados han creado
sus propias estrategias de sobrevivencia; ellos se instalan donde
pueden, normalmente en lugares fuera del entorno

urbano, en

lugares ilegales, en sitios vulnerables no aptos para el desarrollo de

asentamientos humanos.

Dichos

asentamientos

son denominados

de diversas maneras: ilegales, irregulares informales, margi nales,

precari os,

espontneos,

clandestinos,

sub-urbanos,

entre

otros

apelativos con respecto al suelo. Con respecto al asentamiento ya

poblado, con gente y viviendas, tambin son llamados de varias
formas, segn el pas: Favelas en Brasil, callampas en Chile, ranchos
en Venezuel a, Barri adas

en

Per,

villas

miseri a en Argentina,

Ciudades perdidas o cinturones de miseria o colonias populares en

Mxico. Las caractersticas de dichos asentamientos son:

17

autoconstruccin espontnea

insalubridad

precari edad

materi ales de baja calidad

ilegalidad

marginalidad social

Vase J. MARTIN (1985), Los barrios de ranchos, erradicar, curar o prevenir.

66

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


hacinamiento

suelos inadecuados

vulnerabilidad

degradacin am biental.

Dichas

caractersticas los segregan y marginan del resto de la

ciudad; generalmente se encuentran ubicados en las periferias de las

ciudades o en lugares de riesgo; como a las orillas de ros o en las
periferias de los basureros.

La ausencia de planeacin en las ciudades latinoamericanas ha

favorecido la emigracin rural de las regiones y ciudades marginales
hacia l as reas urbanas desarrolladas e i ndustrializadas naci onales y
extranjeras (EEUU), as como las ciudades fronterizas.
Precisamente, algunos estudios 18 indican que en las ciudades de la
frontera

Norte

produciendo

de

una

Mxico

(Reyno sa,

urbanizacin

Nuevo

acelerada

Laredo)

con

se

est

consecuencias

negativas para el bienestar de los residentes por la falta de servicios

y equipamientos

bsicos

y el increm ento de la marginacin y

delincuencia urbana. La urbanizacin acel erada y l a falta de control

en el uso del suelo han propiciado en las ciudades un aumento
constante de su vulnerabilidad, ya sea por la ocupacin y tenencia
irregular de las reservas de suelo urbano, como los ejidos en Mxico
(G. Jones, y P. W ard, 1998; G. Olivera, 2001) y l a tenencia regular de
zonas de alto riesgo a partir del increm ento de actividades e
infraestructura de carcter peligroso (A. Roy, 2005).

En este contexto, hay diversas f orm as en que los pobres adquieren

un espacio (lote) donde asentarse para vivir, y en las que la mayora
son irregulares, ilegales o estn en riesgo.
18

Nos referimos particularmente a los realizados por Herzog y Pena. Vid Bibliografa

67

 
   


Primordi almente hay tres opciones: la primera, invadir reas privadas

o pblicas y crear nuevos asentamientos (irregulares, por supuesto);
la segunda, es comprar lotes o terrenos ms all de los lmites de las
zonas habitacionales o de la urbe; y la tercera, es invadir o com prar
reservar

territoriales

ejidales

que

paulatinam ente

van

siendo

absorbidas por la expansin urbana.

La

tolerancia

general

de

la

ilegalidad

con

respecto

los

asentamientos para la poblacin de bajos ingresos en las ciudades,

no es ajena ala supervivencia del estado: sirve a toda una vasta
gama de intereses.
En las urbes, la ilegalidad de la tenenci a de la tierra y la respuesta
de disti ntos gobiernos slo puede comprenderse en el campo de la
mediaci n poltica y el control social (P. W ard, 1989).
Por tal motivo pienso que es necesario actuar, desde cualquier
trinchera, ya sea esta poltica, social, acadmica o cualquier otra
para m ejorar las condiciones de habitabilidad de

dichos ncleos,

com o se expresa claram ente en la carta m undial del Derecho a la

ciudad del Foro Social de las Amricas:

Las ciudades deben ser un mbito de realizacin de todos los

derechos
digni dad

humanos
y

el

libertades

bi enestar

fundamentales,

colectivo

de

todas

las

asegurando

la

personas,

en

condiciones de i gualdad, equidad y justicia, as como el pleno respeto

a la produccin social del hbitat.
Todas las personas tienen el derecho de encontrar en la ciudad las
condiciones

necesarias

para

su

realizacin

poltica,

econmica,

cultural, social, ecolgica, asumiendo el deber de la solidaridad.

68

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Y es que aunque los asentamientos donde habitan los pobres y los

marginados representen para ellos una base determinante, desde la
cual logran reproducirse, buscar empleo y en general m ejorar su nivel
de vida, no se puede olvidar que tambi n conforman espacios
segregados fsica y socialmente

que los

margina

y limita sus

posibilidades de contar con una calidad de vida digna.

1.3.2.

Pronunciamientos

internacionales

sobre

Asentamientos Humanos.
A nivel m undial ha

habido diversos pronunciamientos a favor del

bienestar del ser humano, los t extos que detonaron el tem a fueron:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948; y el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales
de 1966. Sin em bargo

fue alrededor de los aos setenta en la

Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972,

posteriormente en

la primer Conferencia Hbitat en Vancouver

1976; en que se genera la plataforma ms importante para

Conf erencias,

cumbres

encuentros

internacionales

que

y
en

otras
han

promovido lo concerniente al bienestar hum ano y a los asentamientos

humanos.
Posteriorm ente se genera, lo que a mi parecer es la referencia ms
actual

importante

sobre

el

desarrollo

sostenible

de

los

asentamientos humanos, la Declaracin de Ro en 1992, que reafirma

la declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre m edio
humano aprobada en Estocolmo en 1972. En la Declaracin de Ro,
se plantea l a Agenda 21, la cual pretende plantear una alianza
mundial para la proteccin e integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial.

69

 
   


Precisamente sobre la Agenda 21,

en particular m e referir al

captulo siete titulado: El fomento del desarrollo sostenibl e de los

asentamientos humanos; dicho captul o aborda el problem a de las
condiciones

de

los

asentamientos

humanos

en

el

m undo,

princi palmente en los pases en desarrollo; otro punto que me parece

importante destacar es que menciona que los pases deben reconocer
las consecuencias am biental es que genera el desarrollo urbano y
asignar una prioridad elevada a las necesidades de los pobres en las
reas urbanas.

En general, el objetivo que con respecto a los asentamientos

humanos se plantea es el de mejorar la calidad social, econmica y
ambiental de la vida en dichos asentamientos, adem s de mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de los pobres. Lo

anterior es la

base para la generacin de estrategias para las reas establecidas

en el captulo, dichas reas son:
a) Suministro de vivienda adecuada para todos.
b) Mejorami ento de la administracin de los asentamientos humanos.
c) Promocin de la planificacin y la orden sostenible del uso de la
tierra
d) Promocin de la integracin de la infraestructura ambiental: agua,
saneamiento, avenamiento y manejo de desechos slidos
e) Promocin de sistemas sostenibles de energa y transporte en los
asentamientos humanos.
f) Promocin de la planificacin y gestin de los asentamientos
humanos en las regiones propensas a los desastres.
g) Promocin

de actividades sostenibles en la industria de la

construccin.
h) Promocin del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de
la capacidad para el adelanto de los asentamientos humanos.

70

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Aunado a esto, surgieron innum erables Instancias como Institutos de

Investigacin urbana, econmica y social, agencias de cooperacin,
organizaciones no gubernamentales (ONGs), entre otras que han
promovido, y han llevado a cabo num erosas investigaciones sobre los
asentamientos humanos, en especial en pases en vas de desarrollo.
En el cuadro 1.5 (Vid Infra) se presentan de manera sinttica

las

celebraciones, y pronunciamientos ms importantes sobre el tema.

En 2002 se tradujeron los compromisos de la declaracin del milenio

en acciones directas por parte de las Naciones Unidas. Un-Hbitat es
especficamente responsable del objetivo 7, meta 11 (Un-Hbitat
2004). La meta 11 de los objetivos del milenio -ODM- pretende
mejorar sustancialmente la vida de los habitantes de asentamientos
precarios de las reas urbanas y sus habitantes. Especficamente se
refiere a la situacin de la vivienda en asentamientos humanos
precarios a travs de i ndicadores que se han adecuado con el tiempo,
originalmente eran 2, ahora son 5 indicadores: 4 de 5

se refieren a

las condiciones fsicas de las viviendas y de los asentamientos

humanos: falta de agua, saneamiento, vivienda durable y suficiente
rea

(proporcin

de

personas

con

provisin

de

saneamient o

mejorado- indicador 32-); en ltimo indicador es tenencia segura

(proporcin de personas con seguridad de la tenencia indicador 31);
posteriormente se agreg la medicin de desal ojos.
El documento Hbitat y pobreza seala que el m anej o del concepto
de hbitat, considera que el ser humano habita y se habita, lo que
hace preciso analizar y abordar
territorial.

71

la pobreza en su dimensin

 
   


C U AD RO 1. 5
SI N TE S I S D E LO S PR O N U NCI AMI E N TO S I N T E RN AC I O N AL E S S O BR E LO S
AS E N T AM I EN T O S HU M AN O S P R E VI O S A LO S O B J E TI VO S D E L MI LE NI O .
( 19 7 2 - 19 9 6 )
FECH A Y
L U G AR

C E L E B R AC I N

P R O N U N C I AM I E N T O S S O B R E L O S
AS E N T AM I E N T O S H U M AN O S ( AH )

1972
(Estocolmo)

C o n f e r e nc i a d e l a s
N a c i o n es U n i d as
s o b r e e l M e d io
Humano

L a p r o t e c c i n y m e j o r a m i e n t o d e l m e d i o
h u m a n o c o m o c u e s t i n f u n d a m e n t a l q u e
a f e c t a a l b i e n e s t a r de l os p u e b lo s y a l
d es a r r o l l o ec o n m i c o de l pu e b l o .

1976
( V a n co u ve r )

C o n f e r e nc i a d e l a s
N a c i o n es U n i d as
Sobre
A s e nt am i e nt os
Humanos.

L o s es t a d o s d e c l a r a n :
D i s p o n er d e u n a v iv i e n d a y d e s e r v ic i o s
s uf ic i e n t e s e s u n d e r e c ho f un d a m e nt a l d e l
h o m b r e , y l o s g o b i e r n o s t i e n e n l a o b l i ga c i n
d e p r o c ur ar q u e t o do s s u s r es i d e n t e s p u e d a n
e j e r c er e s t e d er e c h o, e m pe za n d o a a y u d a r a
las
capas
m s
d e s f av o r e c id a s
de
la
poblacin,
i n s t it u y e nd o
p r o g r a m as
qu e
a l i e n t e n l a i n i c i at iv a p er s o n a l y l a ac c i n
c o l ec t iv a

1992
(Ro de
J a n e i r o)

C o n f e r e nc i a d e l a s
N a c i o n es U n i d as
s o b r e e l M e d io
Am biente

L as
p o l t i c as
de
de s a r r o l lo
urbano
s us t e n t a b l e , i d e n t if ic a n d o r e a s d e p r og r a m a s
r e la t iv o s a :

1996
( E st a m b ul )

D e c l ar ac i n s o b r e
los As entamientos
H u m a n os

S u m i n i s t r o d e v iv i e n d a a d e c u a d a p a r a
t o d os
M e j o r a m i e n t o d e la a dm i n is t r a c i n d e l o s
AH
Promoc in de
la p l a n if ic a c i n y
la
o r d e n a c i n s o s t e n ib l e d e l u s o d e l a t ie r r a
Promoc in
de
la
i nt eg r a c i n
de
la
infraestructura
a m b i e n t a l.
Agua,
s an e a m i e n t o
y
manejo
de
desechos
s l id o s .
P r o m o c i n d e s i s t em as s o s t e n i b l es d e
e n e r g a y t r a n s p or t e e n l o s A H
P r o m o c i n d e l a p l a n i f ic a c i n y g es t i n d e
l o s A H . E n l a s r e g i o n e s p r o p e n s a s a lo s
d es a s t r e s .
P r o m o c i n d e a c t iv i d a d es s u s t e n t a b l e s
e n l a i n d us t r i a d e la c o ns t r uc c i n .
P r o m o c i n d e l d e s ar r o l l o de l o s r e c ur s o s
h u m a n o s y e l a u m en t o de l a c a p ac i d a d
p ar a e l av a n c e d e l os A H .

S e r e c o n o c e l a n e c e s i d a d d e m e j o r a r la
c a l id a d d e l o s a s e nt a m i e nt o s . P l a n t e a r o n
o b j et iv o s e n d o s v er t i e n t e s :

V i v i e n d a a d e c u a d a p a r a t od o s c o m o u n a
c on d ic i n i n d is p e n s a b l e p a r a e l b i e n e s t a r
f s i c o , p s ic o l g ic o , s o c i a l y e c o n m ic o d e l
s er h u m a n o .
D e s a r r o l l o s u s t e n t a b le d e l o s A H qu e
c om b i n e e l d e s a r r o l lo e c o n m ic o , e l
d es a r r o l l o s o c ia l y l a p r o t e c c i n a l m e d i o
a m b i e nt e.

Ela b o r ac i n pr o p i a .

72

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


En Mxico, se reflejan los principios antes mencionados en la Ley

General

de

ordenamiento

Asentamientos
territorial

de

Humanos,
los

la

cual

establece

asentamientos

que

humanos

el
el

desarrollo urbano de los centros de poblacin tendern a mejorar el

nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural mediante ciertas
estrategias. En el siguiente apartado se profundiza sobre el tema en
el contexto mexicano, enm arcando sobre todo la parte jurdica.

1.3.3. Marco jurdico en Mxico en torno a los

asentamientos humanos.
Como ya se menciono en el apartado anterior, los principios de ONUHbitat en Mxico, se reflejan en la Ley de Asentamientos humanos.
En este pargrafo se revisa el marco histrico que antecede a dicha
ley, ya que me parece necesario iniciar contextualizando el tema de
la planeacin urbana, la cual enmarca (o debera) la materia de
asentamientos humanos.
La planeacin urbana tiene sus orgenes en la Ley sobre Planeacin
General de la Repblica (1930), la cual tuvo com o objetivo coordinar
y encauzar las acti vidades de las distintas dependencias del gobierno
para conseguir el desarrollo m aterial y constructivo del pas, a fin de
realizarlo en una forma ordenada y armnica, de acuerdo con su
topografa, su clima, su poblacin, su historia y tradicin, su vida
funcional, social y econmica, la defensa naci onal, la salubridad
pblica y las necesidades presentes y futuras.

73

 
   


Para lograr dicho objetivo se propuso la elaboracin del "Plan

Nacional de Mxico", que com prenda aspect os como la divisin del
territorio nacional en zonas, clasificndolas de acuerdo con sus
caractersticas,

sus

funciones

los

diferentes

usos

que se

desti nasen; la planeacin y zonificacin urbana y regional, y la

formacin de los pl anos reguladores del Distrito y territorios federales
entre otros. A partir de entonces se elaboraron Planes Sexenales con
el fin de delimitar las directrices de las Secretaras de Estado y
apoyar el desarrollo de los diferentes sectores.

Para 1976, se public en el Diario Oficial de la Federacin las

reformas constituci onales a l os artculos 27, 73 y 115, con lo cual se
sentaron las bases jurdicas para la planeacin urbana en Mxico.
Es importante destacar que en ese mismo ao se promulg la Ley
General de Asentamientos Humano s y conj untamente se cre la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP),
para operar las polticas para el desarrollo urbano y regional.
En 1978, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto
presidencial que aprob el Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
donde los objetivos fueron:
1. Racionali zar la distribucin en el territorio naci onal de las
actividades econmicas y de la poblacin, locali zndolas en las
zonas de mayor potencial del pas;
2. Promover el desarrollo urbano integral y equilibrado en los
centros de poblacin;
3. Propiciar condiciones favorables para que la poblacin
pueda resolver sus necesi dades de suelo urbano, vivienda,
servicios pblicos, infraestructura y equipamiento urbanos, y
4. Mejorar y preservar el medi o ambiente que conforman los
asentamientos humanos.

74

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


El 1983 se conforma la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y

es en este mismo ao que se public en el Diario Oficial de l a
Federacin la nueva Ley de Planeacin que derog a la Ley sobre
Planeacin

de

1930,

ordenacin

racional

la
y

cual

define

sistemtica

a
de

la

planeacin

acciones,

com o

la

considerando

aspectos tales como la regulacin y promocin de la actividad

econmica, social, poltica y cultural.

El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, tiene entre sus objetivos:

Alcanzar un desarrollo urbano ms equilibrado en el territorio y
ordenado al interior de los centros de poblacin, lo cual se ve
reflejado en el Program a Nacional de Desarrollo Urbano y Vivi enda
1984-1988.
En 1992 se reforma el artculo 27 constitucional y su reglam ento
mediante la nueva Ley agraria y su posterior incorporacin a la Ley
General de Asentamientos Humanos en 1993. Con estas ref ormas se
favorece el control y orden en el crecimiento fsico de las ciudades,
as como el establecimiento de pautas para el ordenamiento territorial
y desarrollo urbano que tienda a m ejorar el nivel y calidad de vida de
la pobl acin urbana y rural, mediante:
La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar
social de la poblacin.
El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando
la interrelaci n de las ciudades y el campo y distribuyendo
equitativam ente

los

beneficios

cargas

del

proceso

de

urbanizacin.
La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de
poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional.

75

 
   


La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de

poblacin.
El desarrollo sustentable de las regiones del pas
El f omento de centros de poblacin de dimensiones m edias
La descongestin de zonas metropolitanas
La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las
com unidades indgenas
La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de
servicios en los centros de poblacin.
La creacin y m ejoramiento de condiciones favorables para la
relaci n

adecuada

entre

zonas

de

trabajo,

vivienda

recreacin.
La estructuracin interna de los centros de poblacin y la
dotacin suficiente y oportuna de infraestruct ura, equipamiento
y servicios urbanos.
La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias
ambientales y urbanas en l os centros de poblacin.
La

conservacin

mejoramiento

del

ambiente

en

los

Asentamientos Humanos.
La preservacin del patrimonio cultural de los centros de
poblacin.
En 1992 se transform la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(SEDUE) en Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), donde su
atribucin en materia de desarrollo urbano y regional y ordenacin
del territorio se enmarca en el artculo 32 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal. La SEDESOL establece el programa
de 100 ciudades (P-100) 19, el cual retom a la idea de constituir
reservas territoriales para el desarrollo urbano.

19

Vase anexo 1.

76

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Las acciones hasta el mom ento tomadas haban tenido com o obj etivo
la

incorporacin

de

suel o

al

desarrollo

urbano,

mediante

la

regularizacin de la tenencia de la tierra; sin embargo fue hasta

principios de los aos setenta que se implementaron programas y
acciones de carcter preventivo; como por ejemplo la creacin del
Instituto nacional para el Desarrollo de la Comunidad y la vivienda
popular (INDECO), cuyo objetivo era la construcci n de vivienda a
bajo costo, desarrollo de fraccionamientos para trabajadores de bajos
ingresos, programas de vivienda y de dotaci n de servicios.(E.
Aguado y F. Hernndez. 1997).

Para 1993, se publica La nueva Ley General de Asentamientos

Humanos,

que

incide

en

las

atribuciones

de

la

SEDESOL,

especficamente el captulo tercero, trata: "De la planeaci n del

ordenamiento

territorial

de

los

asentamientos

humanos

del

desarrollo urbano de los centros de poblacin".

El artculo 12 indica los diversos tipos de planes y program as a
travs de los cual es se llevar a cabo la planeacin y regulacin del
ordenamiento

territorial

de

los

asentamientos

humanos

del

desarrollo urbano de los centros de poblacin.

En materia de desarrollo urbano el periodo 1995-2000 el Plan
Nacional de Desarrollo estableci como objetivos:

propici ar el ordenamiento de las actividades econmicas y de la

poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades y las
regiones que todava ofrecen condiciones propicias para ello,

inducir el crecimiento de las ciudades en form a ordenada, de

acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo
principios sustentados en el equilibrio am biental de los centros
de poblacin.

Acciones atribuidas a la Secretara de Desarrollo Social.

77

 
   


En 1996 se crea el Programa de Incorporacin de Suelo social al

Desarrollo Urbano (PISO) como resultado de la lnea de accin
denominada

Incorporacin

de

Suelo

al

Desarrollo

Urbano

del

program a 100 ciudades, y cuyo objetivo era lograr la disponibilidad

de suelo necesario en las ciudades para satisfacer los requerimientos
de vivienda y equipamiento urbano.

En este tema de las Reservas Territorial es es importante destacar la

necesidad de replantear el concepto mismo de Reserva Territorial
adems de avanzar en las ref ormas y normas que permitan un
verdadero ordenamiento del territorio.
En el caso del replanteamiento del concepto de Reserva Territorial,
la Ley General de Asentamientos Humanos de 1993 define: reas de
un centro de pobl acin que sern utilizadas para su crecimiento . Sin
embargo, Olvera (2001), nos proporciona una definicin en un sentido
mucho m s amplio:
la reserva territorial es toda superficie colindante con el rea
urbana de un centro de poblacin o dentro de ste, que sea
susceptible de ocuparse ptimamente si no est construida, o de
renovarse y densificarse si ya lo sta.
Desde este punto de vista se entiende que la ciudad en si misma es
una reserva, y por lo tanto implica incorporar nuevas ideas que
redimensione l a superficie total disponible para crecimiento futuro de
las ciudades.
Para

cumplir

esta

misin,

la

Secretara

de

Desarrollo

Social

(SEDESOL) elabor el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y

Ordenacin del Territorio 2001-2006 (PNDU-OT). En el cual se
establecen los principios, objetivos, estrategias y lneas de accin
que determinan las acciones del gobierno federal en la materia.

78

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


El PNDU-OT propone establecer una poltica de ordenaci n del

territorio que integre todos los mbitos espaci ales que ocupa el
sistem a de asentamientos humanos, desde las localidades rurales,
pequeas y dispersas, hasta las grandes m etrpolis, en un esquema
de planeacin y actuacin que combata las causas estructurales de la
pobreza y l a marginacin;

que permita maximizar la eficiencia

econmica del territorio y que fortal ezca la cohesin poltica, social y

cultural del pas, en un marco de sustentabilidad.
En este sentido, el PNDU-OT plantea tres objetivos estratgicos de
gran visin, enfocados al horizonte del ao 2006 y al escenario del
2025:
Maximizar la eficiencia econmica del territorio, garantizando su
cohesin social y cultural.
Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo
regional en condiciones de sustentabilidad.
Integrar el suelo urbano apto para desarrollo com o instrum ento de
soporte para la expansin urbana
Para cumplir con estos tres objetivos de gran visin, se definieron
tres estrategias especficas, altam ente complementarias entre s:
Disear, proyect ar, prom over, normar y articular, en el contexto del
Pacto Federal, una Poltica de Estado de Ordenacin del Territorio y
de Accin Urbana Regional.
Disear, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del
Pacto Federal, una Poltica Naci onal de Desarrollo Urbano y Regional
e impulsar proyectos estratgicos con visin integral en regiones,
zonas metropolitanas y ciudades.
Disear, prom over, norm ar y articular, en el contexto del Pacto
Federal, una Poltica Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.
Estas estrategias se incluyen dentro del Programa Hbitat.

79

 
   


Dentro de este esf uerzo, juegan un importante papel los Programas
Estatales

de

concepcin

Ordenacin

parte

SEDESOL,

de

del

la

Territorio

coordinacin

la SEMARNAT,

el

(PEOT)

estatales.

interinstitucional

Instituto Nacional de

Su

entre

la

Estadstica,

Geografa e Informtica (INEGI) y el Consejo Nacional de Poblacin

(CONAPO), y ha contado con la valiosa colaboracin del Instituto de
Geografa de la Universidad Nacional Autnom a de Mxico (UNAM).
El Program a de SEDESOL propone el establecimiento de polticas de
ordenacin del territorio integradoras de los diferentes m bitos
espaciales (rural, periurbano y urbano), as como un esquem a de
planeacin que combata la pobreza y la marginacin, aprovechando
las potencialidades de cada territorio y fortaleciendo la cohesin
poltica, social y cultural del pas.
El reto de la planeacin urbana y ordenamiento territorial es el de
garantizar, por un lado, el eficaz funcionamiento de las ciudades
com o motor del desarrollo en sinergia con su regin y, por el otro,
enfrentar las profundas desigualdades de acceso a la vivienda, el
equipamiento y los servicios urbanos (SEDESOL, 2001). (grfico 1.2).
En este sentido, la Secretaria de Desarrollo soci al busc el promover
el Plan de Ordenamiento Urbano Local de las Micro-regiones cuyo
objetivo es el desarrollo endgeno de las regiones a travs del
ordenamiento urbano de las l ocalidades con mayor marginacin del
pas. Entre las cuales podemos mencionar, los Estados del sur
(Chiapas,

Oaxaca),

marginacin

los

motivada

cuales

por

la

presentan

fuerte

un

mayor

emigracin,

grado

adems

de

de
la

existencia de dbiles economas l ocales basadas en una agricultura

de subsistencia y l a presencia im portante de comunidades indgenas
marginales. Por el contrario, los Estados del Centro (Distrito Federal)
y Norte (Nuevo Len, Baj a California) presentan un menor grado de
marginacin, gracias a la mayor actividad econmica e industrial y al
fuerte desarrollo urbano.

80

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1

G R AFI C O 1 . 2
E SQ UE M A D E M E C AN I S MO S D E M E DI CI N NE C E S AR I O S P AR A RE ALI Z AR
UN A AD E C U AD A P L A NE AC I N UR B AN A Y O RD E N ACI N D E L T ER RI TO RI O .

Fu en t e : D . S n c h e z G on z le z, 20 06 y e l ab or a c i n p r o p i a .

81

 
   


Como estrategia para reactivar a los estados de mayor marginacin

del pas, el 29 de septiembre de 2005 se firm, en la ciudad de
Mxico el Acuerdo Nacional para la Unidad, el Estado de Derecho, el
Desarrollo, la Inversin y el Empleo. Los firmantes del acuerdo
coinciden y proponen com o uno de sus objetivos nacional es el
desarrollo acelerado de l a infraestructura fsica.

En este sentido, en los siguientes aos los sectores pblicos y

privados del pas han impulsado am biciosos proyectos en materia de:
infraestructuras
terrestres,

servicios

portuarias

para desarrollar
reas;

las

com unicaciones

aprovechamiento

del

agua

(potabilizacin, saneamiento y reciclaje); y apoyo a la inversin en

vivienda y el mejoramiento urbano. No cabe duda que el presente y
futuro de Mxico pasa por canalizar de manera ordenada y, sobre
todo, planificada las distintas acciones propuestas para el desarrollo.
A este respecto, quiero sealar que se hace necesario que los
proyectos

seleccionados

deban

estar

seriamente

respaldos

por

ejercicios de planeacin consensuados que favorezcan el desarrollo y

abatan las desigualdades del pas. Para lograr este objetivo es
necesario fomentar la participacin ciudadana as como la form acin
de expertos en planeacin urbana y ordenacin territorial.
Con respecto al tema del suelo, se puede destacar que lo espacial es
una dimensin de los procesos sociales en general, adems

es

tambin una dim ensin para conceptuar, organizar y aplicar las

acciones del Estado y la sociedad en el desarrollo del pas. Por lo
tanto al ser un concepto que vincula sociedad- naturaleza, en el cual
se

materializan

todas

las

acci ones

de

estos;

el

espacio

especficamente el territorio se vuelve un asunto de vital importancia.

82

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Desde la perspectiva del Estado, el suelo urbano y urbanizable

representa un

recurso estratgico, com o son los energticos o el

agua, para garantizar el asentamiento y el desarrollo de todas las

activi dades sociales.

En Mxico la importancia del suelo en el desarrollo de las ciudades

radica en la forma en que se est urbanizando y en la estructura
socio-econmica

vigente

que

determina

las

modalidades

de

apropiacin, uso y com ercializacin de un bien escaso como es el

suelo urbano y urbanizable. Mxico est concentrando poblacin de
manera

muy

sumamente

acelerada
reducidos

en
y

por

pocos
otra

espacios
parte,

que

son,

mantiene

una

adem s,
am plia

dispersin de poblacin en grandes extensiones del territorio.

La consecuencia de este proceso de urbani zacin nacional ha sido el
increm ento y aceleramiento de la presin social sobre el suelo (como
por ejemplo podem os citar en el caso de Tamaulipas a las ciudades
de la frontera norte, como Reynosa y Matamoros). Este elem ento
fsico -base m aterial para el asentam iento hum ano- fue internalizado
por la economa y se convirti en una m ercanca escasa, y por ello,
sujeta a fuertes presiones especulativas.
En este sentido, la planeacin urbana institucionalizada

es un

instrumento que favorece la estabilidad y sustentabilidad de las

ciudades, no solo la am biental, sino tambin la sustentabilidad social,
adems de los aspectos polticos y econmicos que se generan en un
territorio.
Con respecto a l o anterior, el tema de la situacin de las reservas
territoriales

en

Mxico

es

otro

asunto

de

sum a

importancia,

tornndose cada vez m s por el continuo crecimiento urbano, lo que

ha generado un creciente dficit de suelo
en las grandes ciudades.

83

para vivienda, sobre todo

 
   


En 1960 el nmero de ciudades existentes era de 119 pasando a 229

en 1980 y a 350 en 1995. (G. Garza, 1998).
En 1994, las entidades federativas del pas contaban con un total de
9 mil 180 hectreas de reservas territoriales localizadas en sus
princi pales ciudades; dentro de las cual es tena el Estado de
Tamaulipas 179.80 hectreas, cuyo uso previsto era para vivienda.
Es importante considerar que seis entidades no contaban entonces
con reservas territorial es disponibles para ser ocupadas de manera
inmediata

que

toda

la

considerada

para

vivienda.

superficie

existente

Adici onalmente,

se

en

1994

estaba

encontraban

en

proceso de constitucin 9 mil 348 hectreas de reservas territoriales,

en distintas fases de avance para 19 entidades federativas, entre
ellos Tamaulipas con casi 1 mil 100 hectreas. Tanto las superf icies
constituidas desde 1982, como las existent es en la actualidad, son
evidentemente muy inferiores a las necesidades de suelo para usos
pblicos y para vivienda popular, no obstante que debe considerarse
que

adem s

de

las

reservas

territoriales

consignadas

por

la

SEDESOL a nivel nacional, existen otras fuentes en cada entidad

federativa para adquirir suel o, desde la compra directa en el mercado
inmobiliario, hasta la cesin o intercambio entre entidades pblicas.
El problema esencial es que no son suficientes las reservas actuales
para las necesidades existentes y por ell o, no permiten constituirse
en verdaderas reservas para el crecimiento planificado. Adems por
la falta de una legislacin y polticas integradas los usos y las
localizaciones que se establecen en los planes de desarrollo urbano
no han sido totalmente respetadas; de hecho, uno de los problemas
ms graves en Mxico ha sido el predominio de asentamientos
irregulares sobre terrenos ejidales y comunales, siendo espacio de
territorio tomado por estos asentamientos irregulares mayor que los
incorporados al desarrollo urbano por la va legal.

84

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


Dentro de este tema, retomaremos cinco aspectos que SEDESOL

(1999) pone en consideracin para la incorporacin de suelo al
desarrollo urbano:

I.- Hay una escasez de suelo apto para el crecimiento urbano

ordenado, ya que 65% del que est disponible es ejidal o comunal.
Dicha superficie, an cuando legalmente puede ser incorporada al
desarrollo

urbano,

tiene

que

pasar

antes

por

un

proceso

de

certificacin jurdica que lleva su tiempo y en el transcurso del cual

puede ser ocupado ilegalmente.
II.-

Los

planes

de

desarrollo

urbano

actualizados

vigentes

determi nan un requerimi ento prome dio de 150 mil hectreas de

terreno por lustro en todo el pas, en caso de mantenerse la tasa de
crecimiento

demo grfico

de

la

primera

mitad

de

los

noventa.

Anualmente, por lo tanto, deben incorporarse al desarrol lo urbano 30

mil hectreas que permitan, adems de resolver las necesidades de
expansin, contar con ciudades productivas y receptoras de inversin
nacional y extranjera.
III.- El requerimiento anual de suelo en las 16 ciudades princi pales de
la frontera norte es de 6500 hectreas segn los planes de desarrollo
urbano. Estas ciudades son Tijuana, Tecate, Mexicali, San Luis Ro
Colorado,

Nogales,

Hermosillo,

Agua

Prieta,

Ciudad

Jurez,

Chihuahua, Torren, Saltillo, Ciudad Acua, Piedras Negras, Nuevo

Laredo, Reynosa y Matamoros.
IV.- En cuanto a las 4 zonas metropolitanas ms grandes (ciudad de
Monterrey, Guadalajara, Mxico y Puebla) su requeri miento anual de
suelo es de 5800 hectreas en conjunto.

85

 
   


V.- Consi derando la periferia de todas estas ciudades y un plazo

mucho ms largo, tres millones de hectreas de ejido conforman la
reserva

potencial

de

suelo.

El

desafo

es

cmo

incorporarlas

medi ante los cauces legales y en cumplimiento de las normas

urbansticas.

En el estado de Tamaulipas El pl an de las 100 ciudades, mencionado

anteriormente,

se elabor y estructur con una serie de indicadores

para inducir la conurbacin ordenada, en el caso especif ico del sur

de

Tamaulipas,

pues

considera

los

aspect os

sociodemogrficos y ambient ales. Adem s

econmicos,

tambin considera la

infraestructura y el equipamiento urbano. As como ciertos estm ulos

econmicos para aquellos municipios que en base a prioridades y
estrategias cumplieran con alguno de los objetivos de ese plan, sin
embargo, cambios de gobi erno, cri sis econmica, improvisacin,
conflictos sociales, seguimiento, entre otros aspectos han mermado
las posibilidades de este plan, que sin em bargo, sigue vigente.

86

*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1


1.4. Reflexiones al captulo.

La pobreza y la marginalidad siempre han existido, al igual que las

polticas

para

combatirlas,

sin

em bargo

en

estos

tiempos

son

considerados de los problemas m s graves, sobre todo en la regin

de Am rica Latina. Siendo un factor detonante de dichos problemas
el crecimiento demogrfico que se ha incrementado sobre todo en
estas regiones. Como consecuencia, se genera un rpido crecimiento
de las ciudades, producto de la migracin de miles de personas
pobres en busca de mejores oportunidades de vi da. Sin embargo, en
las ciudades encuentran una dinmica econmica y social que los
margina, vindose obligados a vivir en condiciones ilegales.

Como Vargas Llosa mencion en una ocasin: cuando la legalidad

es un privilegio al que sol o se accede mediante el poder econmico y
poltico, a l as cl ases populares no les queda otra alternativa que la
ilegalidad. Este es el origen del nacimiento de la economa i nformal .

Reflexionando sobre el presente captulo, se puede decir que el

crecimiento

urbano

en

Mxico

Latinoam rica,

m uchas

veces

incontrolado y exagerado (A. Moreno, 1994) ha m otivando una seria

y urgente necesidad de abordar los problem as de esos espacios
desde el prisma de la planificacin y el desarrollo (P. Saunders,
1979; A. Moham mad, 1993).

La ausencia de ordenamiento del

crecimiento urbano est repercutiendo negativamente en la calidad

de vida lo que ha generado la llam ada pobreza urbana.

87

 
   


Esta

pobreza

se

materializa

de

diversas

formas,

una

de

las

princi pales es la de habitabilidad bsica. Siendo ste problema no

solo
la

de los pobres y marginados, sino de todos los pobladores de

ciudad,

ya

que

estos

asentamientos

inhiben

el

desarrollo

sustentable de la ciudad.

Para continuar con la fundamentaci n de la investigacin, en el

siguiente captulo se aborda el tem a de los asentamientos hum anos
marginales

la

vivienda,

contextuali zando

el

tema

nivel

internacional y nacional, que ser la base del tema de la vivienda

marginal.

88