EL PROBLEMA DE LA I/SEGURIDAD

E EL MARCO DEL EOLIBERALISMO E ARGETIA*

VICTORIA RAGUGI

1. Introduccin
La dcada del 90 dej, entre varios legados funestos, el denominado problema de la 'inseguridad'.
Desde mediados de esa dcada el tema de la in/seguridad se meti en la escena poltica y social con
una fuerza sorprendente y se volvi tema prioritario no slo de las reas ligadas a la polticas de
gestin del delito sino de los medios masivos de comunicacin y de los ms diversos actores del
entramado poltico. Esta emergencia viene presentada, en muchas ocasiones, del siguiente modo: los
90 han generado un notable incremento del delito y la violencia sobre los que es indispensable
intervenir. Sin embargo, la afirmacin, compartida por actores de las ms diversas posturas polticas,
es sumamente equvoca. El consenso que el problema de la inseguridad es de por s un elemento
que convoca a un anlisis detenido del tema en cuestin. Ese es el objetivo de estas lneas.
A partir de los 90 aquello que lograba interpelar masivamente a distintos sectores en nuestro
pas la pobreza, la educacin, la salud, el trabajo- fue desplazado por un tema nuevo: la
inseguridad; problema definido muy vagamente en relacin al delito callejero y la proteccin de
algunos bienes y de algunas personas, en algunas situaciones. Este desplazamiento responde a algo
mucho ms complejo que el aumento de algunos delitos callejeros y la incapacidad del sistema penal
para controlarlos. Es preciso indagar ese movimiento porque involucra no slo cuestiones relativas a
la agenda pblica sino al modo en que se redefini la estructura social en nuestro pas y a los modos
en que los sujetos (se) piensan y actan, individual y colectivamente produciendo, dando soporte a
dichos cambios.
Los discursos expertos y legos- que han proliferado en torno al problema de la
in/seguridad giran, casi sin excepcin, en torno a una asociacin frrea entre in/seguridad, delitos
callejeros y pobreza; esa asociacin constituye desde hace ms de quince aos el ncleo duro de esta
problematizacin. Sin embargo, esa ligazn que objetiva el problema en estos trminos- no describe
una realidad pre-dada sino que construye determinadas formas de ver, pensar y actuar.
Concretamente, los modos en que el problema de la in/seguridad es planteado construye desigualdad,
fragmentacin, sobrevulneracin de los sectores ms empobrecidos frente a las nuevas formas de
organizacin econmico-sociales que se consolidan en Argentina en la dcada del 90. Esto quiere
decir que el problema de la inseguridad no es consecuencia de la desigualdad generada por las
polticas neoliberales, sino que es uno de sus motores en tanto produce y consolida relaciones
altamente desiguales. Naturaliza esa desigualdad criminalizando a los sectores ms daados por esas
polticas.
En estas pginas, se revisar el proceso a travs del cul la in/seguridad impregna nuestras
formas de ver, decir, actuar y se constituye en una herramienta privilegiada de gobierno del
neoliberalismo en tanto instala la lgica empresarial como forma de gestin de la vida cotidiana y
de las relaciones sociales (FOUCAULT, 2007); de ese modo naturaliza la fragmentacin social y
promueve el descrdito de lo poltico como campo de transformacin del orden social. Por ello se
intentar analizar la aparicin de la in/seguridad como problema prioritario y las transformaciones de
las polticas desplegadas al respecto en los aos 90 y primeros aos de la presente dcada; prestando
particular atencin a la emergencia de las polticas de prevencin comunitaria del delito y a la
*

en: TORRADO, Susana (comp.), "El costo social del ajuste (Argentina, 1976-2002)", EDHASA,
Buenos Aires, en prensa.
1

exacerbacin de la violencia del sistema penal como formas predominantes de gobierno neoliberal de
la seguridad.
Cabe preguntarse, en cambio, qu es lo que permite que in/seguridad y delito urbano se hayan
asociado de manera tan acabada como para no permitir incluir en el problema de la in/seguridad,
temas tales como violencia de gnero, seguridad vial, delitos fiscales, contaminacin, por mencionar
algunas de las cuestiones que atentan contra la integridad fsica y psquica de las personas con una
frecuencia posiblemente mayor que la de los denominados delitos urbanos sin que sean consideradas
como fuentes de inseguridad.
Se trata de pensar, entonces, el problema de la inseguridad, tal como fue construido en los 90,
como clave de la avanzada neoliberal que, como tal, es retroalimentada permanentemente.

2. De qu hablamos cuando hablamos de in/seguridad?

Suele afirmarse que las discusiones sobre polticas de seguridad se han limitado a la cuestin
criminal y se ha asimilado poltica de seguridad con poltica criminal. Esto no deja de ser cierto, en
tanto al discutir sobre el problema de la in/seguridad y de las formas de abordarlo se ha operado un
errneo pero no ingenuo- recorte que tiende a presentar el problema de la seguridad como el
problema del delito y, asimilar, por tanto, poltica de seguridad con poltica criminal.
Si bien la propia definicin de poltica criminal es compleja y responde, en ltima instancia,
a amplios mrgenes de valoracin de los actores que la ponen en marcha, podemos acordar que su
finalidad ser a travs de herramientas penales y extra-penales, de las que hablaremos ms adelantecontrolar la criminalidad, es decir: reducir el nmero de infracciones delictivas e, incluso, en algunos
casos, puede extender su campo de accin hacia el control de las consecuencias del delito
(BARATTA, 1998). Ahora bien, podemos coincidir en que la poltica criminal tambin suele operar
sobre un recorte especfico que deja por fuera de su rbita el abordaje aquellos delitos y sus
consecuencias- que no conforman el universo de los delitos callejeros o comunes.
El delito y las formas de gobernarlo son definidos polticamente y estos procesos estn
vinculados a intereses polticos que estn ms all de las conductas indeseables (ERICSON &
CARRIERE; 1994). Por ello, es preciso insistir en que el problema del delito no debera agotarse
en los atentados contra la propiedad que, en ocasiones, afectan adems la integridad fsica de las
personas. Aunque resulte evidente, es indispensable recordar que el problema del delito debera
comprender tambin a todo un conjunto de conductas que, contempladas por la legislacin penal,
causan daos socialmente relevantes y esto, sin dudas, implica incluir en la discusin y en las
polticas- conductas lesivas tales como para ser obvios- la violencia de gnero, la malversacin de
fondos pblicos, el enriquecimiento ilcito, los delitos de trnsito, y una larga lista de problemas que,
debiendo formar parte de la poltica criminal, no suelen hacerlo. Conductas como las mencionadas
forman parte del inmenso- acervo tcnico penal, al ser definidas como delito, pero no son incluidas
en ningn tipo de discusin en torno a la criminalidad (ni a la seguridad), cuando queda fuera de
duda, pero lo repito- constituyen delitos y vulneran la seguridad de las personas. (e.o. PEGORARO;
2003; DAROQUI; 2003; VARELA; 2004).
De este modo, ese sesgo de la poltica criminal se amplifica cuando la poltica de seguridad
toma como propio slo el problema del delito ya recortado por la poltica criminal. Es decir que
deja fuera una serie de conductas delictivas que constituyen claras fuentes de inseguridad de personas
y colectivos, y tambin deja fuera y una serie de fenmenos que afectan la seguridad que, no
necesariamente, constituyen delitoi.
Sin embargo, los actores involucrados en el diseo y ejecucin de las polticas mencionadas
no son artfices exclusivos de este recorte. Los medios de comunicacin, los mbitos de las
contiendas electorales, el campo acadmico tambin han contribuido de manera importante a la
construccin del problema en estos trminos. La apelacin a un vivir seguros no trae consigo nunca
la imagen de una situacin en la que todas las personas que habitan un espacio comn, pueden
2

sentirse protegidas en virtud del reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Ms bien, la apelacin a
un espacio seguro remite a la imagen de lugares de uso pblico aunque puedan ser de administracin
privada- hper vigilados en los que un escaso nmero de delitos que afectan la propiedad no tengan
posibilidad de ocurrir.
La vulneracin de derechos o el riesgo de esa vulneracin- que las personas padecen por
delitos que ocurren en la esfera domstica, como consecuencia de las limitaciones de derechos
sociales y/o econmicos, por las condiciones de trabajo a las que se ven sometidas, por los delitos
ecolgicos, econmicos, de trnsito, por la violencia intermitente del Estado, etc. no conforman el
problema de la seguridad, ni en un nivel individual, ni colectivo, ni institucional.
Por ello, no deberamos analizar por qu, o cundo y cmo se instala el problema de la
inseguridad con los mismos elementos que ese problema propone. Las ciencias sociales no pueden
limitarse a explicar la emergencia de un fenmeno dentro de los lmites y con las herramientas de eso
que propone analizar. Por tanto, ser preciso salir del problema y no slo tratar de responder
seriamente: por qu suben los robos?, o que relacin hay entre aumento del delito y aumento
de la pobreza? Estas preguntas forman parte del mismo proceso de objetivacin que se pretenden
analizar y, por ello, es preciso ponerlas tambin en cuestin.

2.1. In/seguridad: delito y miedo en el centro de la escena.

Delito:
Desde hace algunos aos trabajar sobre aquello que conforma el problema de la in/seguridad implica
hacer una distincin indispensable aunque ya remanida- entre inseguridad objetiva e inseguridad
subjetiva. Estos dos elementos de un mismo problema, presentan una especificidad y una
complejidad irreductibles que muchas veces no es ms que titulada. La nocin de inseguridad
objetiva remite a los delitos ocurridos y denunciados. Es decir que adems de producirse deben
visibilizarse y conformar el universo de delitos registrados. Esto no quiere decir, como suele
afirmarse, que la inseguridad objetiva refiera a la criminalidad real, o al delito efectivamente
ocurrido ya que, como se sabe, la gran mayora de los delitos no son denunciados y en algunos casos,
ni siquiera son percibidos como tales (por ejemplo la violencia domstica). Por tanto, al hablar de la
inseguridad en trminos objetivos debe siempre tenerse en cuenta que se habla de determinados
delitos que, a su vez, han sido denunciados (SOZZO, 2003)
La nocin de inseguridad subjetiva, en cambio, remite a la sensacin de inseguridad, el
temor experimentado por los sujetos frente al delito, est o no asociado a un riesgo efectivo de
victimizacin. La expresin fear of crime (miedo al delito) aparece de la mano de la criminologa
britnica y ha ganado terreno en las ltimas dcadas como rea de indagacin relevante a la hora de
pensar polticas de seguridad. Desde distintos mbitos incluso se sostiene que la cuestin de la
sensacin de inseguridad puede llegar a ser un problema mayor que la presencia real de ciertos
delitos (KESSLER; 2007)
Las investigaciones sobre el miedo al delito muestran con claridad en todos los contextos
culturales que las dos dimensiones del problema objetiva y subjetiva- no se mueven a la par. Hay
delitos que, conforme dinmicas que no tienen que ver con el ndice de ocurrencia (por ejemplo los
delitos de trnsito), no generan temor ni cambios de conducta de autoproteccin, por ejemplo-;
otros, en cambio generan temor y modificacin de conductas, ms all de su efectiva ocurrencia o de
la experiencia de los sujetos en relacin a ese delito (el secuestro extorsivo). Se trata de ver, en todo
caso, como estos dos elementos fueron articulndose en la construccin del problema de la
inseguridad en Argentina a partir de los 90.
Para abordar la inseguridad entendida en sus dos dimensiones- los debates y la toma de
decisiones en torno al problema han apelado a la estadstica para encontrar un fundamento que, en la
mayora de los casos, era cuanto menos discutible. Una creciente tecnificacin del discurso de la
seguridad se vislumbr en los aos 90. Sin embargo, la utilizacin de ciertos nmeros que hablan
3

por s solos result ser una herramienta que no ilumin el problema pero contribuy a presentarlo
como una cuestin tcnica y no poltica, en sintona con la retrica de un Estado mnimo gestor y la
avanzada del neoliberalismo.
Si bien es cierto que el uso de estadsticas para medir el delito no es nueva, su difusin y
utilizacin en los medios de comunicacin y en el campo poltico s son novedosas. Los nmeros
hablan por si solos es un argumento que se esgrimi con frecuencia a la hora de hablar de
in/seguridad. No hace falta desmentir la autonoma parlante de los nmeros, pero s enfatizar que
aquello que dicen los nmeros nunca es un reflejo de lo real. Tal como afirma Mximo Sozzo
(2008a) la informacin cuantificada sobre el delito puede ser precisa al mostrar parte de un
fenmeno, pero al mismo tiempo oculta otra. Si bien, los nmeros pueden mostrar un cuadro de la
situacin (jugando con la metfora que cita Sozzo), muestra uno entre los varios cuadros posibles.
Por tanto, recorta algo para mostrarlo y omite deliberadamente o no- lo que qued fuera del recorte.
Los datos cuantitativos sobre el delito (genricamente hablando) son, casi exclusivamente,
estadsticas oficiales, ya que son producidas por agencias estatales a partir de las denuncias
realizadas. Las fuentes ms destacadas de esta produccin son las estadsticas policiales y las
estadsticas judiciales, tanto para el mbito nacional como para los provinciales, aunque con
diferentes modalidades y recaudos. Sin embargo, ambos mbitos de produccin de informacin
cuantitativa parten de los hechos que llegan a su conocimiento, es decir la polica y a las fiscalas y/o
juzgados. Esto quiere decir que las estadsticas oficiales se basan en los delitos denunciados y/o
judicializados y, por tanto, no incluyen delitos ocurridos pero no denunciados; esos delitos ocurridos
pero no denunciados, tal como lo define la literatura especializada, conforman la cifra oscura o
cifra negra de la criminalidad. Al construirse informacin cuantitativa a partir de instancias
abocadas a la persecucin del delito, es lgico que slo se registren los casos que llegan al
mostrador del sistema penal. Esto refleja la enorme diferencia entre creer que las estadsticas
oficiales muestran el delito real y saber que muestran los delitos que llegan a denunciarse y pasan el
filtro de las representaciones sociales frente al delito y el de la agencia policial y/o judicial que los
procesa. El conjunto de delitos que son denunciados conforma lo que algunos autores denominan
criminalidad aparente en tanto, las instancias mencionadas permiten su visibilidad.
Por otra parte, la estadstica oficial no necesariamente representa estadsticamente el total de
delitos ocurridos. Los delitos denunciados no son una fraccin de los delitos efectivamente
ocurridos. No necesariamente la estadstica oficial tiene la misma distribucin de delitos que la
criminalidad real. En tanto los niveles de denuncia de los diversos delitos varan por mltiples
motivos que en ocasiones tienen que ver con el tipo de delito, con la vctima, con la expectativa
respecto al resultado de una denuncia, etc. As las tasas de denuncia no necesariamente guardan
relacin estadstica con los de delitos ocurridos, gravedad, distribucin por sexo, edad, lugar de
ocurrencia, etc.
Incluso en delitos con altos niveles de denuncia, por tanto con bajo subregistro, la informacin
puede resultar limitada. Por ejemplo, si bien suele decirse que el homicidio tiene altos niveles de
registro tanto por la gravedad atribuida al hecho como por la dificultad para encubrirlo en la mayora
de los casos, no hay datos oficiales sobre la cantidad de homicidios producidos por violencia de
gnero, a pesar del impacto que suelen tener los reiterados hechos de este tipo. Las muertes que
produce la polica que muchas veces aparecen en la prensa como enfrentamientos entre policas y
delincuentes- no son tampoco registradas ni tratadas como homicidios. Todo esto quiere decir que
incluso cuando hay un registro alto de ciertos hechos, no hay un cuadro preciso a partir del nmero
relevado.
Los robos de autos muestran tambin altos niveles de denuncia ya que las compaas
aseguradoras requieren de la denuncia para el cobro de las sumas aseguradas, mientras que los robos
de bicicleta son escasamente denunciados. Esto no permite, sin embargo, afirmar que hay ms robos
de autos que de bicicletas.
4

Del mismo modo, los delitos sexuales producidos en el mbito domstico o laboral cuando el
victimario es familiar o conocido de la victima, como ocurre regularmente en este tipo de delitos- son
escasamente denunciados y, slo en parte por ello, no son tenidos en cuenta a la hora de hacer
hablar a los nmeros de la inseguridad.
Es preciso tener en cuenta que si pretendemos acercarnos a la criminalidad aparente en el
caso argentino, las formas en que los datos son relevados carecen, an hoy, de patrones homogneos
para las distintas jurisdicciones policiales y judiciales, de modo que adems de los problemas de cada
una de las fuentes, se hace, muchas veces, imposible, trabajarlas a nivel nacional.
A su vez, las estadsticas policiales en Argentina han sido utilizadas con diversos fines; por
ejemplo han sido un mecanismo de evaluacin de la eficacia policial y de los intentos de
recuperacin de la confianza de la ciudadana. Esto ha hecho de esos nmeros un campo de
manipulacin importante que atenta, ms an, contra la confiabilidad de los datos (SOZZO; 2008a).
Esos elementos no son considerados aqu como limitaciones para conocer el problema sino
que lo constituyen como tal. De este modo vemos que varios de los delitos que estn en el centro de
la problematizacin de la in/seguridad como tema prioritario de la agenda de los ltimos aos, han
registrado un incremento notable.
En el perodo 1990-2001, las estadsticas policiales registraron un incremento del 83% del
total de delitos denunciados; incremento que en la Provincia de Buenos Aires fue del 115% y Ciudad
de Buenos Aires del 224%.
Los delitos contra la propiedad marcan la tendencia, en tanto representan alrededor del 80%
de los delitos denunciados: bajo el ttulo delitos contra la propiedad se releva un incremento del
69% a nivel nacional, del 122% en la provincia de Buenos Aires y del 139% en la Ciudad de Buenos
Aires, siempre para el perodo 1990-2001ii.
CUADRO 1:
ICREMETO DE DELITOS DEUCIADOS
CBA GBA TOTAL PAS
1990-2001
DELITOS
CONTRA
TOTAL DE
LA
DELITOS
PROPIEDAD DENUNCIADOS
CIUDAD DE
BUENOS AIRES
139%
224%
GRAN BUENOS
AIRES
122%
115%

Fte: Elaboracin propia en base a datos

DNPC

TOTAL DEL PAS

69%
83% informacin referida a homicidios
La
dolosos resulta interesante. Como se mencion, este dato suele citarse como indicador de in/seguridad
ya que los homicidios tienen una alta tasa de registro en tanto es difcil que no salgan a la luz (ya sea
porque son denunciados, o porque el cuerpo de la vctima aparece). Las estadsticas de la DNPC
muestran que no hay variaciones significativas en el periodo 1990-2001; la tasa de homicidios
dolosos, cada 100.000 para todo el pas, fue de 8 en 1990, y registra una suba importante en 1997,
con 9,02 y cierra el perodo con 8,41.
El grfico muestra la variacin de todo el perodo:

GRFICO 1: TASA DE HOMICIDIOS DOLOSOS

CADA 100.000 HAB.
TOTAL PAS
1990-2001

10
7,48

8
8
6

7,29

8,52
7,57

8,41

9,02

7,85

7,5

7,22

7,16

4
2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fte: DNPC

Si bien la tasa de homicidios dolosos en nuestro pas es una de las ms bajas de

Latinoamrica, la sensacin de inseguridad en Argentina es una de las ms altas de la regin (LTBD;
2006; KESSLER, 2007).
Esta falta de correlacin entre indicadores de inseguridad objetiva y subjetiva se repite a la hora
de indagar las experiencias de victimizacin de habitantes de grandes centros urbanos del pas y su
temor frente al delito, como veremos ms adelante.

Miedo:
Como mencionbamos antes, la sensacin de inseguridad se convirti a partir de los 90 en uno de los
ejes centrales del problema de la in/seguridad opacando, incluso, a los datos sobre delitos
efectivamente ocurridos. De este modo aquello que se entenda como una poltica orientada a reducir
los delitos, comienza a pensarse como una intervencin sobre aquello que genera inseguridad, sea
esto un elemento objetivo y/o subjetivo.
La inseguridad subjetiva comenz a ser un objeto en s mismo de las polticas de seguridad y
las ya famosas encuestas de victimizacin la incluyeron como un fenmeno que era preciso
dimensionariii. Las encuestas de victimizacin encontraron un fuerte fundamento al proponer
recuperar a la vctima como actor clave tanto del proceso penal como de la discusin sobre poltica
criminal. Desde los 70 la victimologa busc superar los baches de la estadstica oficial sobre el delito
y as visibilizar la cifra oscura. Estas encuestas buscaron desde su inicio, en EEUU hace ms de
treinta aos, estimar riesgos diferenciales de victimizacin (segn edad, gnero, nivel de ingresos,
lugar de residencia, etc.). Ms tarde, le dieron un lugar relevante a la sensacin de inseguridad, y
comenzaron a indagar sobre las representaciones sociales respecto del delito, el miedo al delito, la
modificacin de comportamientos orientada a evitar delitos y las opiniones sobre las polticas
pblicas frente al problema de la seguridad (VARELA; 2004). De todos modos, recin en los noventa
se extendi su utilizacin; por ejemplo en Espaa las aplica desde 1995; Nueva Zelanda desde 1996; e
Italia desde 1998 (SOZZO; 2008a).
En Argentina, las encuestas de victimizacin ganaron terreno recin en la segunda mitad de
los noventa y, adems de procurar conocer lo que las estadsticas oficiales no lograban conocer,
apuntaron fuertemente a medir esta dimensin subjetiva de la inseguridad. Concretamente, en nuestro
pas la primera encuesta de victimizacin la realiz el Ministerio de Justicia de la Nacin en 1996,
aunque no fue una encuesta de carcter nacional. Desde entonces las ha repetido en diversos centros
urbanos. El gobierno de la Ciudad de Buenos Aires realiza su propia encuesta en 2006 (GCBA;
2007).
Al igual que las estadsticas policiales y judiciales, las encuestas de victimizacin mantienen
ciertos recortes sobre el problema que buscan dimensionar, especialmente por su nfasis en ciertos
delitos contra la propiedad que, como se dijo, se ubican en el centro del problema de la in/seguridad
tal como ste viene construido. Tal como plantea Kessler, las encuestas de victimizacin se orientan
casi exclusivamente a los pequeos delitos callejeros, no indagan sobre delitos de cuello blanco,
6

contaminacin, homicidios o lesiones culposas por delitos de trnsito o fraude fiscal (KESSLER,
2007); abundan en preguntas sobre delitos contra la propiedad (vivienda, auto, robo con arma, etc.), y
desatienden completamente otros tipos de victimizacin (preguntando en trminos generales: fue
vctima de otros delitos?)iv.
Teniendo en cuenta aquello que buscan medir las encuestas de victimizacin y el modo en que lo
hacen, resulta interesante ver que muestran una falta de correlacin entre la experiencia de victimizacin,
el riesgo de victimizacin y el miedo al delito. Si bien esta falta de correlato no es exclusiva de nuestro
pas y ya ha sido tratada por varios autores en otros contextos culturales, en Argentina las encuestas de
victimizacin han mostrado tambin que grupos con menor riesgo de victimizacin de ciertos delitos
callejeros, como las mujeres, sienten ms miedo y se perciben ms expuestos a padecer esos delitos
(VARELA; 2005)

En la Ciudad de Buenos Aires, entre 1997-2001 las encuestas de victimizacin realizadas mostraron
que entre el 37% y el 42% de los encuestados o del grupo familiar con el que convive el encuestado fue
vctimas de delito. Los porcentajes, que son elevados, muestran escasa variacin, siendo del 42% en 1997;
39% en 1998; 37% en 1999; y 40% tanto para 2000 como para 2001. Es importante remarcar que estas
encuestas indagan sobre experiencias de victimizacin de la persona encuestada y del grupo familiar con el
que convive. La informacin luego se brinda sin diferenciar quin de ellos fue vctima de delito. Esta
aclaracin es importante porque suele decirse, por ejemplo, que en 1997 el 42% de los encuestados fue
vctima de delito, cuando en realidad no es as: ese dato indica que el 42% de los encuestados declar que
ellos o alguno de sus familiares fue vctima de algn delito (GUEMUREMAN, 2002).
Al indagar sobre delitos especficos las encuestas de victimizacin muestran, en la Ciudad de Buenos
Aires, que el 5,8% de los encuestados sufri un robo con armas en 1997; el 6,2% en 1998; el 6,9% en 1999;
el 5,9% en 2000 y 2001. Los porcentajes son siempre superiores en GBA que muestra, para el mismo delito
y el mismo perodo un porcentaje de victimizacin del 7,8% en 1997; 9,4% en 1998; 10,9% en 1999; 9,2%
en 2000 y 8,8% en 2001.
Respecto al porcentaje de vctimas de hurto: en la Ciudad de Buenos Aires, segn la encuesta de
victimizacin de ese ao, en 1997 el 12,9% sufri ese delito; en 1998 el 11,8%; en 1999 cay al 6,8%; en
2000 fue del 7,6% y en 2001 del 6,8%. En Gran Buenos Aires ese delito registr menores ndices de
victimizacin: 7,5% en 1997; 6,1% en 1998; 5,9% en 1999; 4,5% en 2000 y tambin en 2001.
Los datos sobre victimizacin referidos, se ven con ms claridad en el siguiente cuadro.
CUADRO 2:
PORCETAJE DE VCITMAS DE HURTOS Y ROBO CO ARMAS
CBA - GBA
1997-2002
1997
HURTOS
CIUDAD DE BUENOS AIRES
HURTOS
GRAN BUENOS AIRES
ROBOS CON ARMA
CIUDAD DE BUENOS AIRES
ROBOS CON ARMA
GRAN BUENOS AIRES
Fte: Encuestas de victimizacin - DNPC

1998

1999

2000

2001

12,9%

11,8%

6,8%

7,6%

6,8%

7,5%

6,1%

5,9%

4,5%

4,5%

5,8%

6,2%

6,9%

5,9%

5,9%

7,8%

9,4%

10,9%

9,2%

8,8%

En cuanto a la sensacin de inseguridad, que puede traducirse en la modificacin de conductas, al

preguntar sobre la probabilidad de ser vctima de un delito en los 30 das posteriores a la encuesta, los
niveles de miedo al delitos son extremadamente altos tanto para la Ciudad de Buenos Aires como para el
Gran Buenos Aires ya que para el perodo 1997-2001 entre el 83% y el 88% de los encuestados afirma que
esa posibilidad de alta (GCBA; 2007). Las variaciones de ao a ao no son muy marcadas y tampoco lo son
entre la ciudad de Buenos Aires y el conurbano. Los datos se ven en detalle en el siguiente grfico:
7

GRFICO 2:
PERCEPCIN DE PROBABILIDAD DE SER
VCTIMA DE UN DELITO EN LOS SIGUIENTES 30
DAS (muy probable bastante probable)
89%
88%
87%
86%
85%
84%
83%
82%
81%
80%

88,1%
86,5%
85,6%

85,7%
86,0%

87,5%

84,7%

85,0%

84,2%
83,0%

1997

1998

1999

Ciudad de Buenos Aires

2000

2001

Gran Buenos Aires

Fte: Encuesta Victimizacin - DNPC

No hace falta insistir en que los niveles de percepcin de inseguridad no van atados a los
niveles de victimizacin reales (propios o ajenos) incluso cuando solo se miden en relacin al delito
callejero. El miedo al delito callejero parece estar ms presente y ser ms tenaz que la presencia
efectiva de aquellos delitos a los que se teme. Esto debera alertarnos sobre la conformacin de
representaciones sociales que giran en torno a la pobreza, ms que al delito; a partir de la idea
socialmente construida, desde luego- de exclusin social como algo amenazante que hay que
mantener fuera de nuestra vida cotidiana ms que a una exclusin que es ilegtima y que cuestiona los
modos en que se organiza lo social. Durante los 90, la estructura social en Argentina sufri enormes
transformaciones (TORRADO; 2007). Esos cambios fueron acompaados por procesos de
naturalizacin de la desigualdad y la fragmentacin social. La criminalizacin de la pobreza fue un
elemento importante de esos procesos de naturalizacin, permitiendo percibir a los sectores ms
empobrecidos como poblaciones peligrosas, amenazantes. Ante esa amenaza se estructuran
respuestas que no apuntan a la dilucin de esa desigualdad sino a una gestin que permita la
neutralizacin del peligro que comprota.
La in/seguridad, es rara mezcla de temor y delito (indiferenciados, la mayora de las veces), se
constituye en fundamento de las respuestas novedosas de las que hablaremos en las siguientes lneas
que tienden a enraizar los procesos de exclusin que el neoliberalismo instala en nuestro pas en los
90 y que goza de amplios mrgenes de apoyo, al menos hasta finales de la dcada.

3. Transformacin de los modos de abordaje del problema de la in/seguridad.

Polticas de gestin del delito en el marco del neoliberalismo

En los ltimos aos las formas de pensar y de gobernar la in/seguridad han sufrido transformaciones
importantes que deben ser pensadas a partir de las transformaciones que produjo la avanzada
neoliberal en tanto son parte del mismo proceso. Las formas en que se piensa el delito y se lo aborda
no son ajenas a los modos en que el neoliberalismo define y construye un tipo de Estado, de relacin
econmica, poltica y cultural, sino que todas esas series forman parte de un mismo proceso
(RANGUGNI; 2004).
Las polticas orientadas a la reduccin-represin de aquello que se define como disvalioso y
punible en un contexto determinado, se han caracterizado en los ltimos doscientos aos por un
protagonismo evidente de las herramientas penales. Esto quiere decir que se ha buscado reducir los
delitos considerados intolerables a travs de intervenciones reactivas, que se ponen en marcha una
vez ocurrido el delito: el castigo penal, y su aplicacin racionalizada en trminos instrumentales, ha
8

sido el eje de la poltica criminal; su fracaso, en relacin a los objetivos declarados, el tema recurrente
de disciplinas diversas en el ltimo cuarto de siglo. Es decir que la sancin penal era pensada y
aplicada como un instrumento que buscaba, a la vez, castigar el delito ya cometido y prevenir los
delitos a futuro. La aplicacin de la pena, concretamente el encierro correctivo, pretenda lograr
efectos de abstencin general (ya sea por el consenso en torno a la sancin, ya sea por la
intimidacin), y la prevencin de la reiteracin del delito por parte del receptor del castigo (ya sea por
la transformacin de la conducta que deba producir el encierro, ya sea por la incapacitacin que el
propio encierro garantiza). No quedan dudas de la orientacin selectiva de las herramientas penales,
claramente focalizadas sobre el delito de los ms dbiles e indiferentes del delito de los poderosos, es
decir: gestionando diferencialmente los ilegalismos (FOUCAULT, 1992)
Sin embargo, hoy no hay dudas del fracaso que el encierro penal ha evidenciado como forma
de gestin de los ilegalismos populares. La privacin de libertad como forma privilegiada de castigo
y su orientacin a la prevencin de futuros delitos- ha evidenciado su rotundo fracaso y ros de
tinta han corrido para plantearlo. Ya sea desde argumentos de derecha como de izquierda, la
centralidad de la crcel como forma de gestin del delito ha sido denunciada: su ineficacia, su
elevado costo, su inhumanidad, su violencia, su sinrazn. Desde uno u otro ngulo se ha coincidido
en que no cumple con sus objetivos manifiestos.
Este fracaso de lo que podramos llamar hoy una poltica tradicional de gestin del delito es
mencionado como la causa de la transformacin de las polticas de frente al delito. El argumento
recurrente es ms o menos el siguiente: al fracasar las herramientas conocidas, debe apelarse a nuevas
medidas que reemplacen o complementen las medidas tradicionales.
Estas nuevas medidas se diferencian de las intervenciones 'reactivas', siempre posteriores al
delito, en tanto promueven formas 'proactivas', anteriores a la comisin del delito; poniendo ponen el
nfasis en ingerencias extra-penales orientadas prioritariamente a la prevencin del delito, a evitar
que el delito ocurrav: aquello que en algunos contextos se conoce como 'nueva prevencin', y que
algunos autores prefieren llamar criminologas del self (GARLAND, 2005).
Lo central de estas medidas de prevencin es que, por un lado, no se motorizan a partir de un
delito y por otro no son las agencias del sistema penal las protagonistas de su diseo e
implementacin (aunque puedan participar en ellas, como en el caso de la polica).
En los ltimos quince aos se manifiestan una serie de cambios de enorme magnitud
(FEELEY & SIMON; 1995 / OMALLEY, 2005). A nivel general se destaca una clara 'bifurcacin' o
'polarizacin' de la poltica de gestin del delito. De un lado las polticas penales tradicionales; de
otro la nueva prevencin. Esta bifurcacin no es efecto del fracaso de la poltica penal, sino de los
cambios que introdujo el modelo social econmico y poltico que se consolida en la dcada del 90 en
nuestro pas.
Precisamente, el escenario argentino muestra con nitidez estas transformaciones. Durante los
aos 90, con mayor claridad en la segunda mitad de la dcada, se conform un hetergeneo, pero
ntido, polo 'proactivo', ex-ante, de la(s) poltica(s) de control del delito urbano. Sin embargo,
contradiciendo pronsticos especializados, ello no implic la ms mnima retraccin del modelo
reactivo, punitivo, sino su sostenido incremento.
Esta ampliacin del campo de la poltica de control del delito fue acompaada por una
explosin del tema securitario en diversos espacios: particularmente en los medios masivos de
comunicacin, en los discursos electorales, en el nuevo escenario de las organizaciones no
gubernamentales y en ese terreno difuso e inasible de la opinin pblicavi. La constitucin de una
'agenda mixta' (CRAWFORD, 1998) de la poltica de control del delito marca una polarizacin entre
dos modelos claramente diferenciables, al menos analticamente: El modelo preventivo cuya
caracterstica es la centralidad de las herramientas extra-penales de gestin del delito y el modelo
punitivo tradicional que, a travs del sistema penal persigue, detiene, encarcela a algunos autores de
delito. Trataremos de caracterizar ambos modelos en el escenario argentino de los 90.

3.1. .ueva prevencin y Estado mnimo empresarial:

9

El modelo de la nueva prevencin se ha presentado y fundamentado como una respuesta inevitable y

racional a la crisis de legitimidad de la poltica tradicional de reduccin del delito, manifiestamente
incapaz de cumplir con su cometidovii.
Una de las claves de lectura que permite darle inteligibilidad a la emergencia de la nueva
prevencin como forma de gobierno del delito es la del anlisis de los procesos de redefinicin del rol
del Estado que -desde los 70- pugnan por instalar un modelo neoliberal de 'Estado mnimo'. Que el
modelo neoliberal de Estado se cristaliza en Argentina en los aos 90 es incuestionable. Esta
afirmacin debera, sin embargo, permitirnos pensar cules son los mbitos que se han modificado
radicalmente a la par de la instalacin de un nuevo modelo de Estado, de economa y de relacin
social. Y si bien ha habido fructferos anlisis sobre la avanzada neoliberal en reas tales como la
salud, la educacin, la seguridad social; a la hora de analizar las polticas de seguridad slo se afirma
que responden a un incremento inmanejable del delito y a la incapacidad del Estado (de bienestar)
para reducirlo.
No obstante, no es difcil identificar que los discursos que emergen en torno a la prevencin
del delito definen un mbito de competencias absolutamente caracterizado por las directrices del
Consenso de Washington; por el guin del neoliberalismo en torno al modelo de Estado a defender.
La nueva prevencin se ha traducido en la redefinicin de las fronteras de lo pblico y lo
privado; generndose una marcada delegacin de funciones que antes correspondan slo a la
administracin nacional y que asumen paulatinamente instancias locales de gobierno, organismos no
gubernamentales, e instancias privadas.
A su vez, la entrada de la lgica empresarial abri un enorme proceso de mercantilizacin
de servicios de seguridad -anteriormente anclados en la esfera estatal- y el consecuente
crecimiento exponencial de la industria de la seguridad que antes apuntaba nicamente a nichos
muy pequeos. La industria de la seguridad privada creci exponencialmente en Argentina desde
comienzos de los 90, convirtindose en un negocio de enormes proporciones. Sin embargo, no hay
an investigaciones sobre esa industria y sobre los efectos de la mercantilizacin de la seguridad
tanto en aquellos que disfrutan de los servicios ofrecidos por esa industria, como en aquellos otros- que son controlados por su tecnologa y su personal. La mercantilizacin de la seguridad
la ha convertido en un bien adquirible en el mercado y por tanto en un potente elemento de
diferenciacin entre los que pueden acceder a las comodidades de estar protegidos y los que
acceden a pesar suyo- a las incomodidades de ser controlados por un ejrcito cuyas funciones
no han sido reguladas todava.
Por su parte, diversos organismos no gubernamentales emergen como actores relevantes en la
definicin y gestin del problema de la seguridad. Esto viene acompaado de una recurrente
convocatoria a la 'participacin ciudadana', muchas veces impulsada por agencias estatales. Se
convoca a los propios afectados a ocupar roles relevantes en la definicin de prioridades en materia
de estrategias a utilizar, propuesta de polticas a seguir y la puesta en marcha de medidas que
garanticen su propia seguridad (MURILLO, 2008). Esta implicacin aparece, como en tantas otras
reas, como la contracara de un Estado benefactor que alienta conductas parasitarias, desmotivando
a los sujetos a buscar soluciones a sus problemas. Un documento clave para comprender estas
transformaciones es el tan mentado Soluciones al crimen (AAVV, 2001), que suele citarse como
modelo a seguir a la hora de prevenir los delitos y que estuvo en boca de todos cuando los promotores
de la tolerancia cero visitaron Buenos Aires (WACQUANT, 2000). Sin embargo, ms all de las
deleznables soluciones que propone (como armar a los ciudadanos decentes), es posible leer all
una severa crtica al modelo del Estado de Bienestar y una promocin descarada del modelo
neoliberal.
Privatizacin, descentralizacin, mercantilizacin, dilucin de las fronteras pblico-privado.
El gobierno de la seguridad que se inaugura en los 90 traduce la primaca del mercado sobre la
10

poltica que el neoliberalismo pretende instalar en los diversos mbitos de la vida social
(PAVARINI, 2006).
Con estas caractersticas, brevemente enunciadas, la prevencin del delito se plasma en
Argentina en diversas iniciativas que surgen con ms claridad en la segunda mitad de la dcada del
90. Unas y otras se presentaban como alternativas al fracaso de las polticas tradicionales de control
del delito; es decir a las herramientas penales. En numerosos casos apelaron a la participacin de la
comunidad como fundamento importante. Desde luego, tuvieron impactos diversos. Entre las
primeras propuestas estatales ms resonadas estuvieron los Consejos de Seguridad y Prevencin de la
Violencia que se pusieron en marcha a travs de los Centros de Gestin y Participacin del gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires en 1997; y los Foros Vecinales, Municipales y Departamentales de
Seguridad lanzados por el gobierno de la Provincia de Buenos Aires en 1998. Estos ltimos
funcionan an, mientras que los primeros no.
Tambin en 1997 surgi una iniciativa, en este caso no desde una agencia estatal, que obtuvo
notable repercusin, perdurabilidad y se constituy como modelo de prevencin comunitaria
altamente replicado: el Plan Alerta de vecinos de Saavedra. Este Plan surgi por la iniciativa de un
grupo de vecinos que reclamaron en diversas agencias estatales medidas de seguridad ante una serie
de delitos contra la propiedad que haba tenido lugar en poco tiempo. Ese grupo comenz a
implementar medidas solidarias de proteccin mutua. En resumidas cuentas se trataba de generar
actividades de vigilancia y reportes informales entre los vecinos para prevenir la presencia de cierto
tipo de delitos y disminuir los temores asociados a ellos. Junto a medidas de prevencin situacional
especficas, se procur canalizar demandas y obtener apoyos de agentes estatales de seguridad, al
tiempo que se buscaba difundir y replicar la experiencia. El Plan se llev a otros barrios de la ciudad
de Buenos Aires y del conurbano (Villa Urquiza, Nez, Palermo, Villa del Parque, Martnez,
Beccar, entre otros y tuvo un gran apoyo estatal (CIAFARDINI, 2006).
Sin embargo, la cristalizacin de una poltica preventiva de alcance nacional que instal la
necesidad de pensar el delito y la seguridad de otro modo se produce con el Plan Nacional de
Prevencin del Delito (PNPD) que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el del Interior
ponen en marcha conjuntamente en el 2000, quedando a cargo de su ejecucin la Direccin Nacional
de Poltica Criminal, dependiente del primero de los ministerios mencionados. El PNPD fue
derogado en 2008.
El PNPD reuna los principios bsicos a partir de los cules ya giraban las formas de pensar el
problema del delito y la seguridad en nuestro pas. As propone como objetivos principales: Reducir
los delitos callejeros, especialmente contra la propiedad y las personas que implican el uso de la
violencia fsica, en centros urbanos grandes y medianos de la Argentina y: Disminuir la sensacin
de inseguridad frente a los delitos callejeros en centros urbanos grandes y medianos de la Argentina
(PNPD; 2000:2). Como se ve, la poltica nacional de gestin del delito define su mbito de
intervencin en torno a los delitos de los ms dbiles y la sensacin de inseguridad que esos delitos
generanviii. Esa construccin soslaya que los sectores ms dbiles de la estructura socioeconmica
son, a la vez, los ms inseguros en tanto su vida, su integridad fsica y el ejercicio de sus derechos se
encuentran permanentemente afectados.
El PNPD se present como el paraguas de las iniciativas nacionales, provinciales y locales
que se orientaran a la prevencin del delito; con una clara promocin de la intervencin local;
haciendo una fuerte apelacin a la participacin ciudadana planteando que la accin estatal en la
materia si bien sera ineludible- es limitada y la participacin de la comunidad permitira
incrementar la efectividad y eficacia (PNPD; 2000:12). La impronta del Estado neoliberal
construye una idea clara de la prevencin del delito y de la gestin pblica en ese contexto.
El mismo ao de creacin del PNPD se realiza un acuerdo formal con el gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires que determina la creacin del Programa de Prevencin del Delito local en la
Secretara de Seguridad y Justicia del Gobierno de la ciudad que, desde entonces, disea e
11

implementa las polticas de prevencin del delito de la ciudad. Otros gobiernos provinciales y
municipales hicieron acuerdos e implementaron polticas en el marco del Plan Nacional.
Como en otros tantos contextos culturales e inicialmente traducidos desde all, el PNPD
defini un modelo de prevencin que llam de prevencin integrada- con dos reas de intervencin
diferenciadas. La prevencin situacional-ambiental y la prevencin social del delito. Si bien no
analizaremos la implementacin del PNPD especficamente, entre otras cosas porque su impacto en
terreno fue bastante limitado, si bucearemos las lneas que traz a travs de las cules la prevencin
del delito se defini como un campo mucho ms preciso y se sistematizaron ciertas ideas, hasta
entonces apenas divulgadas en nuestro contexto, fijando las pautas que asumieron desde entonces las
polticas orientadas al gobierno de la seguridad (HENER, 2005)ix.
La prevencin situacional-ambiental remite al diseo o modificacin del medio fsico
inmediato una situacin y/o un ambiente determinados) con el fin de reducir o anular las
oportunidades de que se cometan delitos especficos, haciendo ms difcil o ms riesgoso la comisin
de un delito a travs de obstculos en el ambiente donde se producira (CRAWFORD, 1998). Entre
los ejemplos ms recurrentes, podemos mencionar la iluminacin de las calles o de los edificios; y la
utilizacin de cmaras de video o de vigilancia privada para prevenir ciertos delitos callejeros. Las
medidas situacionales ambientales se apoyan en la idea del delito como resultado de una oportunidad
que hay que neutralizar. En este sentido la gama de conductas indeseables que podran querer
neutralizarse situacionalmente es muy amplia.
Sin embargo, estas medidas se utilizan en Argentina desde los 90 especialmente para evitar
pequeos delitos contra la propiedad, conductas indeseables en la calle, o la presencia de extraos.
En este sentido la prevencin situacional se orient cada vez ms a la construccin de espacios
protegidos donde la presencia de extraos pueda ser rpidamente detectada y repelida. El caso de
los barrios cerrados es el mejor ejemplo. All, en general, la vigilancia no apunta a detectar y reprimir
ilcitos ya ocurridos, sino a prevenir la presencia de personas ajenas al modo de vivir del lugar.
La prevencin social del delito, en cambio, se ocupa de operar sobre procesos sociales
partiendo de la idea de que hay causas sociales que originan el delito y predisponen a ciertas
personas a cometerlos. Como suele criticrseles, las polticas de prevencin del delito en nuestro
pas asociaron desde su desembarco delito con pobreza, sosteniendo que la pobreza genera delito. El
problema de tales argumentos es que se centran, sin mencionarlo, en ciertos delitos que comenten los
sectores ms empobrecidos (pequeos atentados contra al propiedad, en la mayora de los casos)
omitiendo todo el resto de delitos que podran ser objeto de una poltica de seguridad y que no
necesariamente estn asociados con la pobreza (desde los delitos de cuello blanco, pasando por los
delitos de trnsito, los fiscales, la violencia contra las mujeres, entre tantos otros). Si bien es cierto
que los delitos de los ms dbiles deben ser objeto de la poltica de seguridad porque justamente
daan a las poblaciones ms inseguras, es tambin cierto que la asociacin entre pobreza y delito
promueve la criminalizacin de esas poblaciones. Las consecuencias de esa criminalizacin son tan
gravosas como el delito intra-clase que las polticas de prevencin social no lograron, hasta ahora,
atenuar. En muchas ocasiones las polticas de prevencin social del delito afirman estar orientadas a
reducir las condiciones de sobrevulnerabilidad, pero terminan reforzando esas condiciones al definir a
esas poblaciones como proclives al delito. La atenuacin de las condiciones sociales desventajosas
no atae a la poltica criminal sino a la poltica social. Al afirmar que delito y pobreza van de la
mano se omiten elementos de suma importancia tales como que no todos las personas que se
encuentran en situacin de pobreza cometen delitos, que no todos los delitos son cometidos por
personas en situacin de pobreza (que no es lo mismo) y, que las practicas delictivas estn mucho
mejor distribuidas ente sectores sociales que cualquier otro recurso. Esto no quiere decir que ciertas
prcticas delictivas no existan y que no afecten a poblaciones ya vulneradas por las condiciones
socioeconmicas imperantes.
La prevencin social del delito se apoya excesivamente en una asociacin sumamente
equvoca y que una poltica de seguridad debe poner en cuestin y no reforzar. Cabra redefinir la
relacin entre inseguridad y pobreza ya que es posible pensar que la pobreza genera inseguridad pero
sobre aquellos que se encuentran estructuralmente excluidos del acceso a recursos de toda ndole:
12

esas son poblaciones que padecen la inseguridad de la condicin en que los ubican las polticas del
neoliberalismo, entre ellas las de seguridad.
El recorte que asocia pobreza con delito no hace ms que motorizar un conjunto de prcticas
discursivas y extradiscursivas que construyen y amplifican los procesos de fragmentacin social que
se instalaron en la dcada del 90, habilitando todo un conjunto de controles y exclusiones sobre los
ms vulnerados econmica y socialmente.
La prevencin social podra orientarse a crear lazos comunitarios que permitan reducir el
temor y la desconfianza entre pares, o que contribuyan a que las mujeres denuncien las agresiones
que se producen en el mbito privado, por ejemplo. En cambio promovieron el pnico respecto de
algunos barrios y/o grupos estigmatizados. El caso de los jvenes pobres de barrios suburbanos es
paradigmtico, sobre esos barrios y esos grupos se han centrado buena parte de los programas de
prevencin social del delito solidificando representaciones altamente negativas.

3.2. Exacerbacin de la violencia punitiva estatal.

El desembarco de la mano dura como forma de gobierno de la seguridad
Ms crcel, peores condiciones.
Si bien la nueva prevencin aparece como una respuesta al fracaso de los mecanismos punitivos,
estos no han cedido terreno sino que se han expandido. El modelo punitivo no fue abandonado en los
aos 90; por el contrario, desde inicios de la dcada cobr una fuerza notable y para reconocerlo slo
basta remitirse a los crecientes ndices de encarcelamiento; la generalizacin de la prisin preventiva;
la puesta en marcha de construccin de nuevas crceles tan mentadas en el perodo; los nutridos
reclamos y las rpidas respuestas en torno a polticas de 'mano dura' que se apoyaron en una furiosa
retrica punitiva presente tanto en los medios masivos de comunicacin como en las intervenciones
del sistema penal y en los discursos mediticos y electorales.
Este nfasis punitivo se reflej tambin en una clara apuesta a la tarea reactiva / represiva de
la polica que en la lucha contra el delito puede/debe hacer todo lo que est a su alcance; en la
inflacin penal llamada a cumplir la tan manipulada funcin disuasiva de la pena; en las reformas
procesales que han permitido avanzar sobre las garantas jurdicas del proceso penal.
La crudeza de los discursos punitivos alcanzaron el paroxismo a finales de los 90, ms
precisamente en la campaa electoral de 1999 cuando, con Menem en la presidencia, Carlos Ruckauf
era vicepresidente y haca campaa para la gobernacin de la Provincia de Buenos Aires (SOZZO,
2008b). Desde el lugar ms alto de la administracin del Estado manifest preferir la seguridad al
respeto de los derechos humanos de los delincuentes adems de convocar a las fuerzas policiales a
meter bala a los delincuentesx. No hace falta recordar que el vicepresidente gan las elecciones y se
convirti en gobernador, nombrando a Aldo Rico como su ministro de seguridad. La ponderacin de
la mano dura como poltica de Estado alcanzaba un alto grado de consenso que suscit y permiti
naturalizar un incremento notorio de tasas de encarcelamiento, el deterioro sostenido de las
condiciones de detencin y la promocin de la violencia policial como herramienta privilegiada de
gestin del delitoxi.
Este giro punitivo (HALLSWORTH; 2006) se plasm rpidamente en el escenario local.
Entre en el ao 1990 la cantidad de personas privadas de libertad en crceles federales era de 4473,
mientras que en ao 2002 ese nmero alcanz a 8836. Esto quiere decir que el incremento en el
perodo que va desde el ao 1990 al ao 2002 es del 97,54%: en 12 aos prcticamente se duplic la
cantidad de personas encarceladas en el mbito federal. A su vez el porcentaje de presos sin condena
se fue incrementando llegando a ser del 58% en 2002; situacin que no se ha revertido.

13

GRFICO 3: POBLACIN PRIVADA DE LIBERTAD

CRCELES FEDERALES
1990-2002
10000
9000

8472

8000
7000
6000

5928
5306

5000
4000

8836

6767
5333
5142

6177
6112

7146
6385

5423

4473

3000
2000
1000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Poblacin Privada de Libertad en Crceles Federales

Fte: Servicio Penitenciario Federal

En la Provincia de Buenos Aires el endurecimiento de las medidas penales instalado durante

la dcada de los 90 tom ribetes an ms alarmantes: entre los aos 1990 y 2003 la poblacin privada
de libertad en la provincia de Buenos Aires aument significativamente. El salto ms importante se
produce entre 1999 y 2000 con un incremento del 22%, pasando de 16.598 presos a 20.305 en un solo
ao.
En el perodo 1994 2003 se registra un incremento del 129% de la poblacin privada de
libertad. El perodo se inicia con 12.223 presos y llega a 28.034 en 2003. Nmero que sigui
aumentando hasta 2005, cuando empieza a descender muy lentamentexii.
Bajo esta poltica de exacerbacin de la violencia penal, la Provincia de Buenos Aires alcanz
en 2003 una tasa de encarcelamiento que rozaba los 220 presos cada 100.000 habitantes; una de las
ms altas de Latinoamrica, luego de Chile que para el mismo ao tena una tasa de 252 presos cada
100.000 habitantes (CELS; 2008).
La utilizacin generalizada de la prisin preventiva fue el elemento ms importante para forjar
esta situacin, que adems habilit la utilizacin permanente de las comisaras como lugares de
detencin por largos perodos. En 1998 cuando empez a cuestionarse esta prctica, se inform de la
detencin de 2866 personas en comisaras; en 2002 la cantidad de personas cumpliendo prisin
preventiva en dependencias policiales lleg a 7507. Situacin que comenz a descomprimirse en
2003.
Siguiendo el patrn punitivo la Provincia de Buenos Aires alcanz el porcentaje ms alto de
presos sin condena en el ao 2002, cuando un 87,1% de los presos boenaerenses cumpla encierro por
la aplicacin de una medida cautelarxiii.
Con esta poltica se logr en poco tiempo un marcado deterioro de las siempre deplorables
condiciones de detencin con situaciones insospechadas de superpoblacin y hacinamiento. Sin embargo,
durante los 90 esta poltica no slo se defendi sino que se promovi abiertamente consolidando una
fuerte asociacin entre delito y pobreza, de un modo ms crudo an que el de las polticas preventivas.

Ms violencia policial:
El accionar duro de la polica y la creciente legitimidad que esas prcticas obtuvieron muestran
tambin cmo se construy un modelo vernculo de tolerancia cero frente al delito de los ms
dbiles, mientras se alentaba el delito de los poderosos.

14

Si bien no existen cifras oficiales sobre la cantidad de vctimas fatales por uso de la fuerza
policial, algunos trabajos relevantes han permitido reconstruir algunas de las consecuencias del
accionar policial en los ltimos aos al menos para el rea metropolitana de Buenos Airesxiv.
Entre 1996 y 2003, la Polica Federal y la de la Provincia de Buenos Aires produjeron al
menos la muerte de 1763 personasxv en la ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense. La
mayor cantidad de muertes se produjo en 2001, con un total de 308 vctimas entre las que, por
supuesto, se encuentran las vctimas de la represin de los sucesos del 19 y 20 de diciembre de 2001.
Recorriendo todo el perodo reseado, en el rea metropolitana de Buenos Aires, se registraron 160
muertes en 1996; 183 en 1997; 165 en 1998; 275 en 199; 247 en 2000; 308 en 2001; 269 en 2002 y,
finalmente, 181 en 2003 (GRAFCO 4)
GRFICO 4: CANTIDAD DE MUERTOS POR USO
DE LA FUERZA POLICIAL
CBA - GBA
1990-2002
350
308
300
275

247

269

250
200
160

181

158

150

165

100
50
0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Cantidad de muertos por intervencin de miembros de fuerzas policiales y de seguridad

Fte: CELS

La informacin que permita analizar las modalidades que adquiri ese accionar policial es
muy escasa. Esto es de por s un dato importante. Sin embargo, una investigacin que realiz un
equipo del Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires mostr que, tomando
solamente a vctimas menores de 21 aos, entre 1996 y 2004 en la ciudad de Buenos Aires y el Gran
Buenos Aires murieron a manos de la polica 521 jvenes y nios, menores de 21 aosxvi. El 86.6%
de esas muertes se produjo en el conurbano; mientras que el 13, 4% ocurri en la Ciudad de Buenos
Aires. El 83% de las vctimas tenan entre 16 y 20 aos; el 97% eran hombres. De el total de esas
muertes, el 47,5% la provocaron policas que se encontraban prestando servicios, pero el 40,4% de las
muertes se produjo a manos de policas de franco. Tambin para el caso de los menores de 21 aos, el
ao 2001 vuelve a acumular el mayor nmero de muertes: 97; un 303% ms que 1996 en el que se
registraron 32 muertes, y un 225% ms que en 2004 -43 muertes- (AAVV, 2007).
El incremento de la violencia policial debe analizarse en el contexto de la aceptacin de una
poltica de mano dura frente al delito; es decir que la accin policial con estas consecuencias debe
analizarse en clave de prctica social y no nicamente como parte de una cultura institucional. Ms
all de distinguir a partir de una mirada jurdica, entre un uso de la fuerza policial habilitado por la
ley y otro que excede el marco legal, se trata de cuestionar los procesos a travs de los cuales se
vuelve natural que la polica mate para aumentar la seguridad. Se trata de prcticas sociales que se
producen en redes que exceden los lmites institucionales y se insertan en un tejido ms amplio y ms
difuso. Estas prcticas policiales que se instalaron abruptamente se apoyan en marcos de legitimidad
mucho ms amplios que los de la legalidad (RANGUGNI; 2008).
15

Resumiendo, esta exacerbacin de violencia de las agencias del sistema penal -reflejada en el
accionar policial, en el incremento del encierro y en las condiciones a las que son sometidas las
personas encerradas- vinieron de la mano de discursos temerarios que en vez de enfatizar la
racionalidad de las medidas, apelaban al imperativo de lo urgente y a la utilizacin expresiva de las
medidas punitivas (HALLSWORTH; 2006). La venganza fue asomando cada vez con ms intensidad
como motor de la intervencin de las agencias del sistema penal; desandando un camino de
doscientos aos de pretensin racional de la modernidad penal.
Este reingreso de la funcin expresiva de la intervencin penal se apoya en sentimientos de
hostilidad haca aquel que se define como portador de inseguridad. Como vimos la inseguridad no se
asocia ni a los delitos de trnsito, ni a la violencia domstica, ni al vaciamiento de empresas, ni al
fraude al Estado; por tanto, ni un conductor que manejando ebrio mata a una persona, ni un marido
golpeador; ni un empresario que vaca una empresa de forma fraudulenta son percibidos como
portadores de inseguridad (PEGORARO; 2001). En cambio, un joven urbano pobre es percibido
como amenaza que es preciso neutralizar. Este personaje concentra el rechazo y los temores; mientras
en el pasado frente al estereotipo del infractor comn se poda sentir compasin y se buscaba
ayudarlo a travs de las nociones y estrategias de integracin.
Sin embargo, en el modelo neoliberal la integracin no es una meta; la gestin de la
fragmentacin, s. Las polticas de seguridad son un operador material y simblico- indispensable de
esa gestin.

4. Conclusiones.
El estudio de las formas en que se define el problema de la seguridad y se interviene sobre l puede
ser especialmente fructfero al mostrar que tanto el delito como la reaccin frente a l son definidos
polticamente y que estos procesos estn estrechamente vinculados a compromisos e intereses
polticos ms all de las conductas indeseables. La complejizacin de las polticas de seguridad debe
leerse en estos trminos y no como avatares al interior del sistema penal: crisis y salidas internas que
reencauzan las respuestas al delito.
La emergencia de polticas de prevencin y la persistencia de intervenciones punitivas no son
excluyentes: el surgimiento de la nueva prevencin en Argentina no ha opacado en lo ms mnimo el
proceso de inflacin punitiva. La relacin entre prevencin y punitividad en la actualidad es objeto de
anlisis diversos; estas lecturas proponen no concebir estos desarrollos como inconexos sino en clara
relacin; en todo caso la relacin entre las polticas proactivas y las reactivas se presenta como
terreno a explorar con la precaucin de no 'traducir' al caso argentino las interpretaciones producidas
en otros contextos sin prestar atencin a las particularidades de cada marco.
En esa lnea podemos avanzar indagando los modos en que la nueva prevencin y la
inflacin punitiva se desarrollan en el contexto de la avanzada neoliberal de los 90 en Argentina. En
ese perodo, las polticas preventivas aparecieron ligadas a un discurso tcnico que, en ocasiones, se
jactaba de ser apoltico; se planteaba la necesidad de una planificacin racional y surgieron por
doquier los saberes expertos que se hicieron un lugar importante en la escena poltica (CAMOU;
1998 / DE MARINIS; 2004 / BOMBINI; 2008)). Al mismo tiempo se registra una desplazamiento de
una fundamentacin del encierro penal que va de la idea de resocializacin al reclamo de dureza en
las penas y el fortalecimiento de una utilizacin de la crcel como depsito de los que son definidos
como intolerables. A su vez, la sensacin de inseguridad se instal como problema en s mismo y
justifica, muchas veces, las transformaciones referidas.
El llamado populismo punitivo, que se consolida como una poltica de seguridad
incuestionable, se apoya en la oposicin entre un ciudadano comn y un otro al que hay que
neutralizar a cualquier precio. Por ello al referirse a estas polticas Garland (2005) las denomina
16

criminologa del otro-. Ese otro reafirma la oposicin entre los incluidos y los excluidos de un
modelo econmico, social y cultural que se funda en esa divisin, que no puede prescindir de ella. En
los 90 la criminologa del otro en nuestro pas se apoya fuertemente en la violencia policial, en la
utilizacin del encierro como depsito y en la amplificacin de una histeria colectiva frente a la
proximidad de los extraos. Pero las polticas preventivas, a las que Garland denomina
criminologa del self- tambin operan sobre la misma distincin; con una impronta tcnicoempresarial promueven la construccin de espacios sociales bien diferenciados y protegidos. La
prevencin del delito, tal como se organiza en torno al diseo de espacios defendibles, apunta a
construir espacios homogneos y encapsulados que estn protegidos de ese otro que las medidas
punitivas podrn neutralizar con la crueldad reclamada. El otro en el modelo neoliberal es aquel
sujeto que est, y/o debe estar, afuera (basta pensar en las representaciones, y sus efectos,
construidos durante los 90 en torno a la capital y el conurbano bonaerense y el lugar de la
in/seguridad en la base de esas representaciones).
Sobre estos ejes, a partir de los 90 se ha instalado, promovido e hipertrofiado el problema de
la in/seguridad que funciona como un potente elemento de produccin, amplificacin y
naturalizacin de la fragmentacin social.
En este proceso, las discusiones sobre qu hacer al respecto reemplazaron otras discusiones
fundamentales del quehacer poltico. Este eclipse que el problema de la seguridad produce sobre lo
poltico es un elemento central para analizar su potencial como emblema del neoliberalismo. El
acuerdo construido en torno a la imperiosa necesidad de hacer algo frente a la inseguridad ms all
de las diferencias polticas devela no tanto la importancia del problema como la capacidad de la
avanzada neoliberal para instalar un consenso en torno al descrdito de lo poltico como espacio de
transformacin del orden social. Devela tambin las dificultades de un discurso crtico que pueda
desandar los modos de esa construccin en torno a la in/seguridad.
El neoliberalismo instala en Argentina en los 90 un orden social que, por otra parte, se enuncia
nico: la desigualdad y la fragmentacin social se presentan, as, inevitables. La in/seguridad emerge,
en ese contexto, como un hecho incontrastable que es preciso gestionar, ms all de la poltica.

El problema de la in/seguridad est estrechamente vinculado a la imposicin de ese nuevo

orden social que logra el desmantelamiento del Estado social desmantelamiento de lo que exista de
l y, sobretodo, de la idea de un modelo plausible. Este orden neoliberal reconstruye la prioridad en el
acceso a los recursos econmicos, polticos y sociales, naturalizando modelos de alta exclusin
respecto a esos recursos. La avanzada de la nueva derecha logra con xito en los 90 desarmar las
protecciones del Estado y volver aceptable la exclusin de algunas poblaciones a travs de la
criminalizacin de su status (por ello es indispensable desarmar la asociacin entre delito y pobreza y
no reforzarla). Aquellos que en los 90 quedan fuera, es decir en la base que se desplaza haca pisos
desconocidos en Argentina- de la estructura social, comienzan a ser percibidos no como vctimas de
un sistema social injusto sino como sujetos que es intolerable incluir. Las polticas de seguridad que
se dibujan con especial claridad en esa dcada se organizan en torno a la instauracin y
profundizacin del orden social, naturalizando la desigualdad y desacreditando lo poltico como
espacio de cuestionamiento y de transformacin de ese orden.

17

BIBLIOGRAFA:

AAVV (2001): Soluciones al crimen. 18 cosas que podemos hacer para luchar contra l, en:
Delito y Sociedad. Revista de Ciencias Sociales, Ao 10, N 15/16. Buenos Aires.
AAVV: Linzer, Maximiliano; Lpez, Diego Ariel; Malcolm, Florencia; Mouzo Karina; Ortiz
Maldonado, Natalia; Recepter, Celina; Rios, Alina; Rodrguez, Gabriela; Seghezzo, Gabriela
(2007):Aproximaciones al uso de la fuerza letal por parte de las fuerzas de seguridad sobre
personas menores de 21 aos en el AMBA entre 1996 y 2004, en: Delito y Sociedad. Revista de
Ciencias Sociales,
BARATTA, Alessandro (1998): Entre la poltica de seguridad y la poltica social en pases con
grandes conflictos sociales y polticos; en: Alter. Revista Internacional de Teora, Filosofa y
Sociologa del Derecho; ao II, n5, Centro de Investigaciones Jurdicas - Universidad Autnoma de
Campeche, Mxico.; pgs. 2-24.
BOMBINI, Gabriel (2008): Transformaciones recientes en las polticas penales en la Argentina:
entre las necesidades populistas y las aspiraciones tecnocrticas de eficacia; en: Bergalli, R.;
Rivera Beiras, I; Bombini, G.: Violencia y Sistema Penal, Editores Del Puerto, Bs. As. pgs. 33-71
CAMOU, Antonio (1998): Los consejeros del prncipe. Saber tcnico y poltica en los procesos de
reforma en Amrica Latina; en: Revista Nueva Sociedad n152; pgs.: 54-67
CELS Centro de Estudios Legales y Sociales (2008): Derechos Humanos en Argentina. Siglo XXI
Editores. Buenos Aires.
CIAFARDINI, Mariano (2006): Delito urbano en Argentina. Editorial Ariel, Buenos Aires.
COURTIS, Christian (2005): El caso Verbitsky: nuevos rumbos en el control judicial de la
actividad de los poderes polticos?, en Colapso del sistema carcelario, Buenos Aires, CELS-Siglo
XXI. Buenos Aires.
CRAWFORD, Adam (1998): Crime Prevention and Community Safety, Ed. Longman, London &
New York.
DAROQUI, Alcira (2003): Las seguridades perdidas; en: Revista Argumentos nro 2, Facultad de
Ciencias Sociales, UBA.
DEBRAY, Regis (1995): El Estado seductor. Las revoluciones medilogicas del poder. Bs. As. Ed.
Manantial.
DE MARINIS, Pablo (2004): In/seguridad/es sin sociedad/es: cinco dimensiones de la condicin
postsocial en: Muagorri, Ignacio y Pegoraro, Juan, La relacin seguridad-inseguridad en centros
urbanos de Europa y Amrica Latina. Estrategias, polticas, actores, perspectivas y resultados,
Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de Oati, Dykinson, pp. 61-110, Espaa.

18

ERICSON, Richard & CARRIERE, Kevin (1994): The fragmentation of criminology; en:
NELKEN, D.: The future of criminology. Ed. Sage, London; pgs. 89-109.
FEELEY, Malcolm y SIMON, Johnatan (1995): La nueva penologa, en Delito y Sociedad. Revista
de Ciencias Sociales. N 6/7. Buenos Aires
FOUCAULT, Michel (1992): Vigilar y castigar. Nacimiento de la Prisin. Mxico DF: Siglo XXI
Editores.
FOUCAULT, Michel (2007): Nacimiento de la biopoltica. Fondo de Cultura Econmica. Buenos
Aires.
GARLAND, David (2005): La cultura del control. Editorial Gedisa, Barcelona.
GUEMUREMAN, Silvia (2002) Argentina: La medicin de la inseguridad urbana. Una lectura
de la encuesta victimolgica a travs de los indicadores sociales, Ponencia presentada en el
Congreso Amrica Latina: entre representaciones y realidades, Asociacin Canadiense
GCBA (2007): Sntesis de resultados de encuesta de victimizacin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
HALLSWORTH, Simon (2006): Repensando el giro punitivo, en Delito y Sociedad, n 22.
Ediciones UNL, Santa Fe; pgs: 57-74.
HENER, Alejandro (2005): El enfoque extra-penal en las polticas de seguridad de Argentina y
Brasil. Mesa: Control social y delito. De ilegalidades e ilegales. III JORNADAS DE
JVENES INVESTIGADORES Instituto de Investigaciones Gino Germani - Facultad de Ciencias
Sociales UBA 29 y 30 de septiembre.
http://www.iigg.fsoc.uba.ar/Jovenes_investigadores/3JornadasJovenes/
KESSLER, Gabriel (2007): Miedo al delito y victimizacin en Argentina, en: KAMISNKY,
KOSOVSKY, KESSLER: El delito en la Argentina post-crisis. UNLA, ILANUD, INECIP. Pgs. 75100. Buenos Aires.
LTBD (2006). Informe latinobarmetro. Corporacin Latinobarmetro. Banco de datos en lnea:
www.latinobarometro.org
MURILLO, Susana (2008): Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en
Amrica Latina. El caso argentino de Blumberg a Cromaon. CLACSO Libros, Buenos Aires.
OMALLEY, Pat (2005): Riesgo, poder y prevencin del delito, en Delito y Sociedad. Revista de
Ciencias Sociales, Ao 13, N 20, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe.
PAVARINI, Massimo (2006): Un arte abyecto. Ensayo sobre el gobierno de la penalidad. Ad-Hoc,
Buenos Aires.
PEGORARO, Juan (2001): Derecha criminolgica, neoliberalismo y poltica penal, en Delito y
Sociedad, 15/16, Buenos Aires, pgs. 141-160.
PEGORARO, Juan (2003) Una reflexin sobre la inseguridad. Revista Argumentos nro 2, Facultad
de Ciencias Sociales, UBA.

19

PNPD (Plan Nacional de Prevencin del Delito) (2000): MINISTERIO DE JUSTICIA Y

DERECHOS HUMANOS DE LA NACIN Y MINISTERIO DEL INTERIOR DE LA NACIN
Buenos Aires.
RANGUGNI, Victoria (2004): Reforma del Estado y polticas de control del delito en la
Argentina de los aos 1990 en: Muagorri, Ignacio y Pegoraro, Juan, La relacin seguridadinseguridad en centros urbanos de Europa y Amrica Latina. Estrategias, polticas, actores,
perspectivas y resultados, Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de Oati, Espaa, Dykinson,
pp. 111-123.
RANGUGNI, Victoria (2008): Racionalidades polticas contemporneas y gobierno de la
seguridad en Argentina. Anlisis del uso de la fuerza letal policial. Ponencia presentada en el
Workshop: Orden normativo y control social en Europa y Latinoamrica en la era de la globalizacin.
Coordinadores: Ignacio Muagorri (Universidad del Pas Vasco) y Juan S. Pegoraro (Universidad de
Buenos Aires), 26 27 Junio, organizado por el Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de
Oati (en prensa).
SOZZO, Mximo (2003): Metamorfosis de los Discursos y las Prcticas sobre Seguridad Urbana
en la Argentina. Ponencia presentada en Center for Hemispheric Defense Studies - REDES 2003
Research and Education in Defense and Security Studies, Panel: Public and Citizen Security 28-30 de
octubre, Santiago, Chile
SOZZO, Mximo (2008a): Inseguridad, prevencin y polica. Serie libros Ciudadana Segura,
Volumen 4. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO- Sede Ecuador)
SOZZO, Mximo (2008 b): Metamorfosis de la prisin? Proyecto normalizador, populismo
punitivo y prisin-depsito en Argentina. Ponencia presentada en el Workshop: Orden normativo y
control social en Europa y Latinoamrica en la era de la globalizacin. Coordinadores: Ignacio
Muagorri (Universidad del Pas Vasco) y Juan S. Pegoraro (Universidad de Buenos Aires), 26 27
Junio, organizado por el Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de Oati (en prensa)
TOORADO, Susana (2007): Estrategias de desarrollo, estructura social y movilidad; en:
TORRADO, S. (comp.): poblacin y bienestar en la Argentina del primero al segundo bicentenario.
Una historia social del siglo XX, Tomo I, Edhasa, Secretara de Cultura de la Nacin. Buenos Aires,
pgs. 31-67.
VARELA, Cecilia (2004): El concepto de sensacin de inseguridad y su utilizacin en las
encuestas victimolgicas. Ponencia presentada en la II Jornadas Nacionales de Sociologa, Mesa:
Control Social y Sistema Penal. Universidad de Buenos Aires.
VARELA, Cecilia (2005): Qu significa estar seguro? De delitos, miedos e inseguridades entre
los adultos mayores; en: Cuadernos de Antropologa Social N 22, Facultad de Filosofa y Letras
UBA, pp. 153171.
WACQUANT, Loic (2000): Las crceles de la miseria, Manantial, Buenos Aires.

20

NOTAS:

i Esto es preguntarse, al mismo tiempo, por qu se teme ms a ser vctima de un robo callejero y se modifican pautas de
comportamiento a partir de ese temor, en tanto no se ve preocupacin por reducir los altos niveles de inseguridad vial,
cuando es tambin sabido que hay 30 muertes diarias en Argentina por accidentes. Esos hechos, a los que definimos
usualmente como accidentes, en la mayora de los casos son producto de una accin punible, es decir consecuencia de
una accin que el derecho penal define, al igual que a un robo, como delito; sin embargo, no forman parte del problema de
la in/seguridad ni de las polticas desplegadas para hacerle frente.
ii

Datos brindados por la Direccin Nacional de Poltica Criminal

iv

Para un anlisis detallado de las distintas ondas realizadas por la DNPC ver (GUEMUREMAN 2002; SOZZO, 2008a)

Tal como se dijo las medidas punitivas han sido justificadas tambin en trminos de prevencin, en sus versiones general
y especial. Insistimos, entonces, en la distincin entre intervenciones anteriores al delito, ex-ante, y aquellas que aparecen
una vez que ste ha sido cometido, ex-post (SOZZO, 1999) aunque busquen evitar futuros delitos.
vi
La mediatizacin del fenmeno no debe ser considerado simplemente un elemento complejizador sino, ms bien,
elemento constitutivo del tema 'inseguridad', por un lado, y elemento clave en la redefinicin del escenario poltico, por
otro (DEBRAY, 1995)

vii La criminologa crtica, a partir de la dcada del 70, se encarg de mostrar que esa incapacidad estuvo presente e los
ltimos doscientos aos de programacin racional de las intervenciones penales ya que la pena privativa de libertad nunca
logr reducir los delitos que se propona, ni siquiera evitando que aquellos que pasaron por la crcel volvieran a cometer
un delito, ms bien todo lo contrario. Sin embargo, como se intenta plantear aqu, las transformaciones de las polticas de
gestin del delito responden a transformaciones socio-polticas generales y no a cambios de las prcticas jurdicas, a partir
de lo que hoy ya constituye una lnea de anlisis aceptada -inaugurada por Foucault en Vigilar y castigar (1992).
viii

Si bien el propio PNPD menciona que los delitos de cuello blanco socavaban la seguridad, las estrategias propuestas e
implementadas no se orientaron a esos delitos.
ix Para un anlisis profundo del PNPD ver SOZZO, 2008a.
x

Ver, por ejemplo: http://www.pagina12.com.ar/1999/99-08/99-08-09/pag09.htm

xi

Durante 2004 se registra otra importante oleada de apelacin a la mano dura como forma de gestin de la seguridad
como consecuencia de la muerte de Axel Blumberg y de la utilizacin poltica del caso. Esta oleada tiene como
consecuencia reformas normativas que endurecen el proceso penal y algunas de las condiciones de ejecucin de las penas
privativas de libertad (BOMBINI, 2008)
xii

Desde 2005 hasta la fecha ese nmero muestra una paulatina disminucin. Cabe destacar que el 3 de mayo de 2005 la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin dict un fallo en el que estableci criterios mnimos de condiciones de detencin
en comisaras y crceles, obligando a la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y a los tribunales de la
provincia a revisar las medidas de privacin de la libertad dispuestas y a realizar un seguimiento peridico de la situacin
carcelaria. El fallo se conoce como Fallo Verbitsky dado que Horacio Verbitsky como Director del CELS present un
habeas corpus colectivo en 2001 a raz de la situacin insostenible que vivan los presos de la provincia como efecto
directo de las polticas de mano dura a las que aqu nos referimos (COURTIS, C. 2005)
xiii

En marzo de 2000 se sancion la ley 12.405 que endureci las normas procesales para la excarcelacin, promoviendo
la utilizacin del encierro procesal como castigo. Ver: http://www.clarin.com/diario/2001/07/11/o-02203.htm

xiv

Los datos que se mencionan sobre muertes provocadas por las fuerzas de seguridad provienen del CELS, CORREPI y
los resultados de una investigacin realizada en el marco del Proyecto UBACyT S-752 (2006-2009) en el Instituto Gino
Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.

xv

Dado que las fuentes mencionadas trabajan con informacin de prensa o con denuncias de familiares de las vctimas., se
da por sentado que pueda existir subregistro de las muertes producidas por las policas.

21

xvi

Los datos provenientes de la investigacin realizada en el IIGG corresponden al perodo 1996-2004 porque ese fue el
recorte temporal de dicho trabajo.

22