23 de agosto de 2016

PREGUNTAS PARA EL PARCIAL DE DERECHO PBLICO 3

Profesora: Guadalupe Barreto.
Viviana Arispe. 4.657.402-7.
3B Derecho IPA.
1) Defina Derecho Administrativo. Su alcance y contenido.
2) Qu se entiende por Administracin pblica?
Caractersticas y diferencias con funcin pblica
3) Teora del rgano. a) Explique en qu consiste esta teora
b) Ejemplifique la aplicacin de esta teora travs del
rgano de contralor TCA.
4) Desarrolle uno de los tipos de sistemas orgnicos establecidos.
Para el presente trabajo se utiliz, los libros de Felipe Rotondo Manual de
Derecho Administrativo, Ademar Sosa Introduccin al conocimiento jurdico, y la
Constitucin de la Repblica.
Sitio web utilizado, http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/

1. Esta nocin, es una nocin que viene en permanente movimiento derivada

del cambio permanente de los enfoques y desarrollo del Estado, la gestin
de los servicios, la estructura y funcionamiento, las relaciones del estado
con sus ciudadanos entre otros.

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Segn Rotondo Tornara; El Derecho Administrativo es una rama autnoma

del Derecho Pblico que regula la organizacin y comportamiento de las
personas pblicas (estatales) en tanto ejercen funcin administrativa,
disciplinando sus relaciones jurdicas con el administrado. Podemos
mencionar que, este derecho pose como particularidad, a lo largo de su
historia lo que intenta lograr es el conciliar el poder pblico con las
garantas de los particulares.
Cuando nos referimos a su alcance y contenido, podemos decir que, el
Derecho Administrativo se construye sobre pilares fundamentales de la
teora de la organizacin, la teora de la actividad.
Dentro del gran tema de la organizacin administrativa, queda comprendido
el estudio relacionado con la teora del rgano y de los sistemas orgnicos,
y de los aspectos positivos relativos a la organizacin administrativa
uruguaya.
El mbito de la actividad administrativa abarca, desde el punto de vista
conceptual, el estudio del acto administrativo y de los contratos de la
Administracin.
Referido a su alcance, es claro mencionar la salvaguarda del inters
pblico, el poder de imperio que ejerce el Estado, las garantas que poseen
los administrados frente a la Administracin, todo esto relacionado en su
accionar con la funcin administrativa y la funcin pblica, para la
concrecin de las mismas.

2. ETIMOLOGA. Administracin deriva del latn ad y ministratio, servir.

Adolfo Posada dice que; administrar es la gestin ordenada de negocios e
intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las
exigencias de la realidad.
Ahora bien centralizando la definicin dentro de lo que es Administracin
Pblica podemos decir que; es aquella funcin del Estado que consiste en
una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter
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subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en
forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines
del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
Luego, cuando establecemos que es funcin pblica puede ser definida
como; el conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores
en donde las funciones desempeadas son sealadas por la Constitucin,
una Ley o un reglamento. La funcin pblica es, la actividad realizada por
personas en nombre del Estado, cuyo fin est encaminado al logro de los
fines esenciales del mismo Estado.
Esta figura est sometida a un Rgimen con el cual se garantiza la
igualdad, la eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia
la prctica de los principios fundamentales en que se basa dicha actividad.
Por lo tanto podemos concluir que, la administracin refiere a la actividad
que debe realizar el Estado para logra satisfacer sus actividades propias
inherentes a su naturaleza jurdica, y las demandas sociales en relacin
directa a l. Cuando nos referimos a la funcin pblica, es el desempeo de
una actividad por parte de sujetos contratados por el Estado para ello,
dentro de un marco jurdico establecido con anterioridad y que lo que busca
es realizar los fines del Estado, el funcionario es para la funcin y no la
funcin para el funcionario.
3. a) Para moverse en el campo del derecho, las personas fsicas y jurdicas
necesitan una voluntad que acte. Tratndose de las personas fsicas
podemos destacar tres caractersticas; razn, libertad, y voluntad.
En cambio, las personas jurdicas carecen del elemento voluntad, por lo
tanto, deben asistirse de la voluntad de las personas fsicas.
Las personas jurdicas para Savingny, eran una ficcin y as parece
entenderlo nuestro cdigo Civil en el art. 21, al decir se consideran
personas jurdicas al Estado, el Municipio, la Iglesia y el Fisco. Sin embargo
a posteriori, nuestro derecho positivo se inclin por la teora de Kelsen,
considerando a las personas jurdicas como una realidad. As lo veremos en
las cartas Orgnicas de los Entes Autnomos que dicen: son personas
jurdicas, como tales son sujetos de derecho y no un mero centro de
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imputacin normativa, manifiestan su voluntad a travs de rganos, y esta

teora lo que trata de explicar es precisamente eso; Por qu la voluntad de
la persona fsica se imputa a la persona jurdica?
Sayagus plantea; se trata de explicar cmo las consecuencias jurdicas
de la actuacin de dichas voluntades, recaern sobre la colectividad
personificada no sobre los seres humanos a que pertenecen.
En un principio para explicar tal imputacin se recurri a las teoras del
mandato o del poder. La persona jurdica sera el mandante o poderdante, y
la persona fsica el mandatario; cuando la persona fsica actuaba, sus
hechos se imputaban a la persona jurdica, pero estas dos teoras caen ya
que no explican quien otorga el mandato o el poder para que la persona
fsica acte, ya que la persona jurdica carece de voluntad.
Frente a todos estos problemas surge en Alemania, una teora creada por
Gierke, llamada la Teora del rgano, estableciendo que, las personas
jurdicas estn compuestas por rganos cuyos soportes (trger), son las
personas fsicas. Cuando el soporte del rgano acta, obliga a las personas
jurdicas, y no pone en juego su individualidad, que se encuentra al margen.
El soporte del rgano y la persona fsica son claramente diferenciables.
Adems dejar en claro que los rganos integran la persona jurdica, forman
parte de ella, pero no pueden considerarse a su vez como sujetos de
derecho, con personalidad jurdica distinta de la persona a la que
pertenecen.
A partir de la consagracin de dicha teora, tenemos que el rgano nace
con la persona jurdica que lo integra, siendo el instrumento jurdico de
actuacin de esa persona, conformando como elementos esenciales, la
determinacin de las competencias, esto quiere decir par que fue creado, lo
cual debe estar expresamente establecido, en la normativa
correspondiente. La forma que va a tener dicho rgano, sea unipersonal o
pluripersonal. Por ltimo, la voluntad humana, son aquellas personas fsicas
que actan el conjunto de atribuciones del rgano, con los lmites y
procedimientos previamente establecidos.

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b) Si aplicamos la teora del rgano a el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo, tenemos que se encuentra regulado, primero en la
Constitucin, en la seccin XVII, desde el artculo 307 al 321. Pero adems
tenemos que, a nivel legal su actuacin est regulada por su Ley Orgnica,
que es el Decreto-Ley N 15.524 del ao 1984, con algunas modificaciones
establecidas por leyes posteriores, en particular por la Ley N 15.869 del
ao 1987.
Pero no son las nicas normas que refieren al TCA, tenemos las leyes N
16.049, N 17.292, N 17.556, N 13.892 art. 242. Adems de las Acordadas
N 8-06, N 35-12, N 43-13, N 40-14 y N 4-15, las cuales desde ya
podemos establecer que refieren al elemento competencia dentro de la
teora del rgano.
Aplicacin de la Teora del rgano a nivel constitucional; el art. 307 en su
primer prrafo se refiere a la forma, mientras que es su segundo prrafo
refiere a la competencia. En el art. 308, estamos en presencia del elemento
voluntad humana. Del art. 309 al 313 remite a lo que designamos como
competencias del rgano, luego en el art. 314 estamos hablando de la
forma que posee dicho rgano. Artculos 315 y 316 se refieren a la voluntad
humana, y para finalizar del art 317 al 319, se manifiestan competencias de
dicho rgano.
Ahora bien en cuanto a su Ley orgnica, la misma consta de 110 artculos,
en donde algunos han sido modificados en estos aos. Aplicaremos uno a
uno en cada artculo, la teora del rgano, para establecer de qu elemento
se est tratando.
El artculo 1 y 2 refieren al elemento forma.
Artculo 3 voluntad humana.
Artculo 4- competencia.
Artculos 5 al 9- voluntad humana.
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Artculo 10- forma.

Artculos 11 al 15- competencia.
Artculo 16- forma.
Artculo 17-voluntad humana.
Artculo 18- competencia.
Artculo 19- voluntad humana.
Artculos 20 al 48- competencia.
Artculos 49 al 57- voluntad humana.
Artculos 58 al 81- competencia.
Artculos 82 al 96- voluntad humana.
Artculos 97 al 108- competencia.

4. Siguiendo lo establecido por Rotondo Tornara, quien a su vez sigue a

Mndez, existen distintos tipos de sistemas organizados, los cuales son;
centralizado, descentralizado, y acentralizado.
El que eleg para desarrollar es el, sistema orgnico acentralizado.
Se define como aquel sistema que, se caracteriza por poseer centros
variables, no permanentes, con igualdad institucional. El vnculo eventual
entre los mismos es una primaca de carcter transitorio.
Se grafica presentando dos, tres o ms crculos en la misma posicin
horizontal, o vertical, unidos por una, o algunas lneas especficas. Quin
tenga primaca se destaca en la forma en que se trazan las lneas.
"No permanentes" significa que los centros (jerarcas), no se vinculan
permanentemente, porque pertenecen a sistemas orgnicos diferentes. Es
decir, desarrollan normalmente sus cometidos, pero, en algunos
especficos, se relacionan en el sistema orgnico acentralizado

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Podemos establecer que, es una primaca de carcter transitorio, esto

significa que esta primaca institucional, es producto de una vinculacin
ocasional. No es permanente.
Por ejemplo, la primaca de la Cmara de Senadores, respecto del Poder
Ejecutivo, en el supuesto de decisin del art. 197 y 198 de la Constitucin.
La excepcionalidad del vnculo es, en este caso, entre la referida Cmara y
el Poder Ejecutivo para ese tema determinado. Estos dos rganos no tienen
relacin en un sistema centralizado o descentralizado. Por ello no existe,
jerarqua, o control en la descentralizacin, de uno respecto del otro o
viceversa, tambin.
Otro ejemplo se produce en la vinculacin transitoria de los centros
permanentes, Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, en el supuesto de
proyectos de ley con declaratoria de urgente consideracin. En este
ejemplo existe la primaca del Poder Legislativo que, por mayora especial,
puede dejar sin efecto la declaracin de urgencia.
Por lo expuesto, la acentralizacin acontece dentro de un sistema complejo
porque admite la posibilidad de abarcar ms de dos sistemas y comprender
las funciones jurdicas, tcnicas y, eventualmente, las polticas. Se
caracteriza, por disponer de centros variables, y transitorios, que
desenvuelven relaciones de orden externo para cada uno de ellos, pero,
internas, en cuanto traducen la accin del sistema acentralizado. Tienen, de
principio y antes del relacionamiento eventual (se reitera y subraya),
igualdad o equivalencia institucional. Segn la materia, oportunidad y
soluciones del Derecho se desplaza hacia uno de los centros la iniciativa o
decisin, colocndolo en posicin de primaca (transitoria), institucional o
jurdica y en algunos casos, poltica.

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