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NDICE
1.Presentacin.................................................................................. 11
2.El Socialismo del Buen Vivir............................................................ 18
3.La Planificacin Nacional................................................................. 23
4.Con Ecuador por el mundo.............................................................. 28
La crisis internacional...................................................................................... 29
La autonoma del Estado.................................................................................. 29
La nueva agenda pblica................................................................................. 30
5.Planificamos el futuro..................................................................... 34
6.Objetivos nacionales para el Buen Vivir........................................... 45
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder
popular....................................................................................................... 50
Polticas............................................................................................. 52
Meta.................................................................................................. 52
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad
social y territorial en la diversidad ............................................................ 53
Polticas............................................................................................. 54
Metas................................................................................................. 55
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.............................56
Polticas............................................................................................. 58
Metas................................................................................................. 58
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana59
Polticas............................................................................................. 61
Metas................................................................................................. 61
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad...........62
Polticas............................................................................................. 64
Metas................................................................................................. 64
Objetivo 6. Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la
seguridad integral,
en estricto respeto a los derechos humanos...............................................65
Polticas............................................................................................. 66
Metas................................................................................................. 67
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global .............................................. 68
Polticas............................................................................................. 69
Metas................................................................................................. 70
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma
sostenible................................................................................................... 71
Polticas............................................................................................. 73
Metas................................................................................................. 73
1.
Presentaci
"El documento se basa rmemente en
reconocer la importancia del aumento
de la capacidad produc- tiva en el
proceso de desarrollo econmico, que
se reeja en los indicadores que se
propone supervi- sar.... Al mismo
tiempo, no se ubica en el otro
extremo, que establece que el
crecimiento es desarrollo. Tiene una
visin mucho ms amplia en la que la
naturaleza, la cultura y la evolucin
social desempean un papel clave.
Este enfoque equilibrado ha de ser
muy elogiado".
11
1. Presentacin
El 17 de febrero de
2013,
el
pueblo
1.
PRESENTACIN
12
un
sistema
escandaloso
de
consumismo,
a
una
institucionalidad que ya no es
funcional
a
la
sociedad
contempornea, y a un sistema
internacional
incapaz
de
solucionar los problemas del
planeta.
Amrica Latina y el Sur, como
regin,
viven
momentos
decisivos en su historia. Ms que
acto- res somos ahora testigos de
la crisis de los pases del norte.
Tiembla
la
vieja
civilizacin,
basada en el inters individual
que predomina en la comunidad
mundial que paradjicamente, por
naturaleza, tiene un espritu
colectivo.
El
Sur
no puede
continuar siendo cmplice de un
mode- lo de vida que hoy ha
fracasado
en
el
norte.
El
neoliberalismo
ya
fue
experimentado en varios de
nuestros pases y, despus de sus
terribles golpes, aprendimos la
leccin.
caso
de
la
privatizacin
de
empresas pblicas, que ms tarde
llev a la peor crisis que tuvo que
vivir el pas y que dej huellas
difciles de borrar en la memoria de
la ciudadana. Esto su- cedi en
nuestro pas apenas hace una
dcada y media.
En la actualidad, sin embargo,
experimenta- mos en la esfera
internacional que el capita- lismo
provoca crisis cclicas, aunque la
que vivimos hoy trasciende el
mbito puramente econmico. El
mundo vive una crisis de civilizacin que incluye a la sociedad y
a la natura- leza y que est fuera
de control. Este desequi- librio se
manifiesta en el derrumbe de las
ba- ses institucionales, porque ya
no responden al momento actual
de la humanidad. Se expresa en el
cuestionamiento a un modelo de
vida, a
Hoy ya
no
estamo
s en el
momen
to
de
imitar
el
fracaso
.
All
se
dirigen
aquello
s
que
se
mantie
nen
en esa
ruta,
recogie
ndo
viejas
recetas
que, a
fin de
Uno
de
los pilares
de
nuestra
soberana
es la defensa de
los
recursos
naturales
del
Ecuador.
En
el
pasado,
las
empresas
transnaci
onales
que
operaban
en el pas
se
llevaban
casi
todas
las
ganancia
s,
porque
hubo
gobierno
s
1.
PRESENTACIN
13
1. PRESENTACIN
14
para
pasar
del
pacto
fordista
al
rgimen
desregul
ado
neoliber
al
que
tanto
dao
hizo
al
Estado y
a
la
socieda
d
ecuatori
ana.
La
nueva
Constitu
cin
otorga
derecho
s completos
(incluye
ndo los
sociales
y
econmi
cos)
a
todos
los
ciudada
nos,
y
adems,
obliga al
Es- tado
a
priorizar
el pago
de
la
deuda
social
por
encima
de
cualquie
r
otra
obligaci
n.
Ecuador,
como
pas
andino,
construy
e los derechos
humano
Una
de
las
principales
herramientas
del
proceso
poltico ecuatoriano ha sido la
planificacin.
La
Constitucin
ordena que esa planificacin se
vincule en forma directa a la
construccin de los derechos de
los ciudadanos. El Sistema Nacional
Descentralizado
de
Planificacin
Participativa
(SNDPP)
fue
creado
en
la
Constitucin de 2008 (art. 279) y
est integrado por el Con- sejo
Nacional de Planificacin, su
secretara tcnica Senplades,
los consejos sectoriales de poltica
pblica de la funcin ejecutiva, los
consejos nacionales de igualdad,
los consejos de planificacin de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados,
los consejos
ciudadanos sec- toriales y otras
instancias de participacin. Las
unidades bsicas de participacin
del sistema son las comunidades,
comunas, recintos, ba- rrios y
parroquias urbanas (art. 248). El
siste- ma est normado en la
Constitucin de 2008, el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, COPFP (2010), la Ley
Orgnica
de
Participacin
Ciudadana (2010) y el Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Territorial,
Autonomas
y
Descentralizacin,
COOTAD
(2010).
Las agendas sectoriales de la
poltica
desdoblan
la
planificacin nacional en cada
mbito
de
intervencin
gubernamental, y las agendas
para
la
igualdad
consolidan
lineamientos de polticas para la
inclusin de las mujeres, personas con discapacidad, pueblos y
nacionali- dades indgenas, niez,
adultos mayores y per- sonas en
situacin de movilidad, entre
otras.
Entre los varios instrumentos de
planificacin
con
los
que
contamos ahora, hay un mapa de
la poblacin con ms necesidades
en
el
pas:
el
Atlas
de
Desigualdades
(Senplades,
2013b), que refleja los avances del
Ecuador en lo refe- rente a
derechos econmicos y sociales. El
At- las responde a las preguntas:
Quines se han quedado fuera o
rezagados en el ejercicio de los
derech
os?
Dnde
se
ubican
en
el
territori
o
nacional?
Cules
son las
convertirse en un
caudalos
o
ro.
Esta es la
1.
PRESENTACIN
15
El Plan es un conjunto de
objetivos que expre- san la
voluntad de continuar con la
transfor- macin histrica del
Ecuador.
Sus
objetivos
son:
Consolidar el Estado democrtico
y la construccin del poder
popular. Auspiciar la igualdad, la
cohesin, la inclusin y la equidad
social
y
territorial,
en
la
diversidad. Mejorar la calidad de
vida de la poblacin. Fortalecer
las capacidades y potencialidades
de la ciudada- na. Construir
espacios de encuentro comn y
fortalecer la identidad nacional,
las identida- des diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Consolidar
la
transformacin de la justicia y
fortalecer la seguridad integral,
en es- tricto respeto a los
derechos humanos. Garan- tizar
los derechos de la naturaleza y
promover
la
sostenibilidad
territorial y global. Consolidar
1. PRESENTACIN
16
formulac
in
realista
de
indicado
res
y
metas.
Los
indicado
res del
Plan
respond
en
a
criterios
bsicos
de
calidad.
Los
indicado
res son:
(i) preciso
s
y
relevantes,
puesto
que
permiten
medir
cambios
atribuible
s a las
polticas
pblicas; (ii)
confiables y
transparent
es, en razn
de
que
distintos
evaluador
es
obtienen
los
mismos
resultado
s;
(iii)
peridicos,
para
conocer y
evaluar
su
tendencia
en
el
tiem- po;
y (iv) de
impacto,
porque
permiten
ver
los
cambios
en
el
bienestar
dosis
de
autoestima
colectiva.
de
confianza
Fander Falcon
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
1. PRESENTACIN
17
2.
El
Socialismo
del Buen
Vivir
Debo reconocer mi plena
convergencia intelectual con la propuesta del
Plan Nacional del Buen Vivir, a travs del
cual identico muchas preocupaciones y
sensibilidades que me animan luego de
dcadas: la necesidad de vincular las esferas
polticas, econmicas, sociales, territoriales y
tambin de sostenibili- dad, precisamente
con el n de desarrollar polticas ms
integradoras, mejor adaptadas a
la realidad de la era moderna.
18
la
2. EL SOCIALISMO DEL
BUEN
VIVIR
19
2. EL SOCIALISMO
DEL BUEN
VIVIR
20
Principios y orientaciones
Sociedad radicalmente justa
Sociedad de excelencia
El socialismo se construye desde la
excelencia, el esfuerzo individual y colectivo
por ser cada da mejores. La excelencia debe
practicarse en todos los mbitos de la vida
individual y social. Se trata de un
fundamento que debe afincarse en el
conjunto de la sociedad ecuatoriana, en el
Estado, en la accin ciudadana, como un
factor de identidad, de autovaloracin y de
ejercicio de la responsabilidad en la familia,
en el trabajo y en la vida comunitaria de
toda la poblacin. Debe multiplicarse a
travs de la educacin y de la prctica diaria
en el conjunto de la socie- dad.
Sociedad pluralista, participativa y
autodeterminada
Un gobierno democrtico participativo entraa la presencia de una ciudadana activa y
de
fuertes
movimientos
sociales que
trabajen
en
redes
abiertas, para
tratar
cuestiones
locales
y
temas
nacionales. La
democracia
participativa
pretende
un
tipo
de
igualdad que
posibilite
la
reciprocidad
entre
sus
miembros.
Ello
permite
integrar a los
diferentes
actores en un
proceso
de
dilogo, en el
cual intereses
y objetivos en
conflicto
se
evalan
y
jerarquizan,
de acuerdo a
un
conjunto
de
criterios
definidos
pblicamente
y
entre
iguales.
21
22
zar
propuestas
conceptual
mente
innovadoras. Se ha
planteado,
por
ejemplo,
superar
la
monetizaci
n
de
las
medidas del
desarrollo,
con anlisis
biofsicos y
dentro
de
una
perspectiva
multicriteria
l
(Falcon,
2002);
aplicar
la
dinmica de
flujos
materiales
para valorar
la
real
dinmica de
los procesos
econmicos
y
su
sostenibilid
ad
ambiental
(Vallejo,
2010);
y
considerar
al
tiempo
como
medida de
la
satisfaccin
individual
de la vida
en
sociedad
(
Ramrez
R., 2012). El
cuestionami
ento a las
cuentas
nacionales
y
la
propuesta
de mtodos
alternativos
3.
L
a
planificacin
nacional
23
3. La planificacin nacional
3.1. Disposiciones constitucionales
La Constitucin de 2008 forma parte del nuevo
constitucionalismo latinoamericano que se
inicia con las Constituciones de Colombia,
Venezuela y Bolivia, y que surge como respuesta
a la necesidad de garantizar los derechos de las
personas frente a poderes pblicos o privados
que en la poca contempornea se han vuelto
homogeneizadores y que responden a una
lgica liberal-burguesa de poder.
Dentro de los aspectos esenciales que configuran este nuevo pacto social ecuatoriano, se
pueden identificar cinco ejes fundamentales:
Estado constitucional de derechos y justicia
El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica, al configurar al Ecuador como un Estado
de derechos, pretende colocar al ser humano en
el centro de todo el accionar del Estado. En ese
sentido, la garanta de los derechos adquiere
una importancia fundamental, pues se
convierte en el deber primordial del
quehacer estatal. De ah que se establezca
en el artculo 11, numeral 9, que: el ms
alto deber del Estado consiste en respetar y
ha- cer respetar los derechos garantizados
en la Constitucin.
3. LA
PLANIFICACIN
NACIONAL
24
el
pleno
empleo y el
respeto
a
los
derechos
laborales,
el
intercambio
justo
y
complementa- rio de bienes y servicios en
mercados transpa- rentes, la distribucin
equitativa y solidaria de los beneficios de la
produccin
y
el
consumo
social
y
ambientalmente responsable (Castro, 2008:
118).
Equidad territorial
La garanta de derechos exige la prestacin
de servicios pblicos de calidad, pero
tambin de- manda la necesidad de generar
polticas pbli- cas que aseguren condiciones
de equidad terri- torial. Por ello, la
Constitucin cre un Sistema Nacional de
Competencias que tiene como fin organizar
el ejercicio de la titularidad de las
competencias por parte de los diferentes
nive- les de gobierno.
La
nueva
Constitucin
reconoce
la
autonoma
poltica,
administrativa
y
financiera de los Go- biernos Autnomos
Descentralizados, en el marco de un Estado
unitario y descentralizado, bajo los principios
de
solidaridad,
subsidiariedad,
equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana.
El establecimiento de este modelo pretende
favorecer una gestin pblica eficiente y
participativa que aporte a un nuevo
equilibrio territorial desde la poten- ciacin
de las capacidades de los territorios, con
criterios de complementariedad y reciprocidad. En ese sentido, el mandato para
todos los niveles de gobierno, desde el
nacional a los locales, es el de readecuar su
institucionalidad para lograr este objetivo
(Arias, 2008: 240).
La construccin de distintas polaridades territoriales es una forma adecuada de disputar sentido a las
profundas asimetras, regionales, urbano-rurales, y a
la perspectiva unidireccional de una globalizacin
del capital que concentra poder (Falcon, 2012).
Soberanas en plural
La Constitucin de Montecristi incorpora una
nocin plural de soberanas: desarrolla la soberana popular (arts. 1 y 96), la soberana
na-
Planificacin descentralizada
participativa
3. LA PLANIFICACIN
NACIONAL
25
Ciudadana activa
La participacin en el marco
de la planificacin
Recuperar el Estado y su rol planificador,
rector,
gestor,
distribuidor
y
redistribuidor fue tambin vital para
garantizar y abrir espacio a
26
GRFICO 3.1.
Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa
Agendas para la igualdad
3. LA
PLANIFICACIN
NACIONAL
Constitucin
Desa
Estrategia para la Transformacin de la Matriz Productiva Estrategia para
rroll la Erradicaci
oy
Orde
Fuente y elaboracin: Senplades
nami
ento
servatorios a las polticas pblicas. En lo
Este Plan tiene un elemento enormemente Terri
participativo. Primero,
nacio- nal, la participacin ciudadana tiene
toriase construy colecse ha nutrido de un programa de gobierno que
presencia en las diferentes carteras de
l
Agendas de Coordinacin
intersectorial
Agendas
Zonales
Poltica Sectorial
Planificacin
institucional
Desafos en
materia de
participacin
ciudadana
cin-
co
3. LA PLANIFICACIN
NACIONAL
27
4.
Con
Ecuador por
el mundo
28
Por qu la
crisis
financiera
y
econmica de
Estados
Unidos
se
convirti
en
un problema
mundial?
Porque el dlar
estadounidense es
el prin- cipal activo
de
reserva
del
mundo.
Porque las grandes
corporaciones
bancarias
estadounidenses,
europeas
y
asiticas
estn
estrechamente
ligadas entre s.
Porque los niveles
de
la
deuda
estadouni- dense y
las
operaciones
financieras de alto
grado
de
complejidad, que
se hacen con estos
activos,
se
transmiten
e
impactan
directamente y en
tiempo real a los
mercados
financieros
mundiales.
Porque a
los
gobiernos
liberales
de
esos
pases no
les
interesa
regular los
mercados
financiero
s
internacio
nales.
El
resultado
de esta crisis
tiene graves
consecuencias para
el
mundo.
Estados
Unidos
cre-
29
30
Una serie de
medidas
orientadas a
refor- zar la
centralidad
de la poltica
tributaria y
la capacidad
recaudatoria
del Estado,
en el marco
de un nfasis
en
la
progresivida
d
en
los
impuestos3 y
de
la
necesidad
polti- ca de
contener la
histrica
rebelda
tribu- taria
de las lites
y
de
los
grandes
grupos
de
poder
econmico.
El
impulso
de
la
reforma
institucional
del Estado.
Aunque los
efectos de
este
conjunto
de
decisiones han
sido
desiguales,
han
permitido
que
el
gobierno se
colocara en
mejores
condicio-
sido dirigidos
al
financiamient
o
de proyectos
nacionales
estratgicos
y al impulso
de polticas
de expansin
de
la
vivienda. El
4. CON ECUADOR
POR EL MUNDO
31
32
gobierno ha defendido tambin la continuidad del subsidio universal del gas domstico y de la gasolina, y promulg
tarifas diferenciadas en los servicios
pblicos.
distribuy
eron los
textos
escolares
de modo
gratuito
y fueron
33
5.
1. PRESENTACIN
el futuro
34
34
5. Planificamos el futuro
Evolucin
GRFICO 5.1.
Estrategia de acumulacin, distribucin y redistribucin en el largo plazo
5. PLANIFICAMOS EL
FUTURO
Exportacin primaria
Exportacin industrial Exportacin servicios
35
Sustentabilidad ambiental
2012
2030
Tiempo
5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO
36
Estrategia de acumulacin,
distribucin y redistribucin
en el largo plazo
La
estrategia
contempla
cambios
simultneos y progresivos en la dinmica
productiva, para dar paso a una economa
diversificada e inclu- yente, orientada por el
conocimiento y la inno- vacin social y
tecnolgica, base de la nueva matriz
productiva. Esta transicin implica que la
actual dependencia de la extraccin de re- cursos
naturales no renovables sea temporal y decreciente, en
la medida de los requerimien- tos para
financiar la emergencia de una nue- va
configuracin socioeconmica, sostenible y
sustentable, desde entornos innovadores,
que garantice un proceso continuo de
mejora- miento del bienestar de la
poblacin.
Este proceso gradual de transformacin de la
matriz productiva implica construir una institucionalidad ms articulada, capaz de crear
vnculos ms slidos entre las dimensiones
econmicas, sociales y ambientales. La nueva
matriz productiva tiene una relacin respetuosa y
solidaria entre economa, sociedad y naturale- za. Se
busca cimentar una evolucin creciente de
produccin industrial y de servicios con valor agregado, a travs de la expansin del conocimiento cientfico y tecnolgico, basada en la
sustentabilidad ambiental, en el marco de un
proceso decreciente de extraccin de
recursos naturales, cerrando as las brechas
de inequi- dad, en beneficio de las
generaciones futuras.
Cierre de brechas de
inequidad
Pese a los importantes avances alcanzados
en la satisfaccin de las necesidades en
educacin, salud, empleo, vivienda y a la
reduccin de la inequidad social, persisten
carencias significa-
importar
cada
vez
menos
alimentos
y
garantizar la
produccin
5. PLANIFICAMOS EL
FUTURO
37
GRFICO 5.2.
Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (1980-2030)
0,80
0,77
0,72
0,72
0,70
0,69
0,66
0,67
0,60
0,60
0,50
38
Tecnologa,
innovacin y
conocimiento
En el marco
acumulacin,
de
la estrategia
distribucin
de
y
c
i
la
generacin
de
conocimiento,
innovacin,
nuevas
tecnolo- gas, buenas
prcticas
y
nuevas
herramientas
de
produccin, con nfasis
en el bioconoci- miento
y en su aplicacin a la
produccin de bienes y
servicios
ecolgicamente
sustenta- bles. Estos
procesos se orientan en
funcin
de
la
satisfaccin
de
las
necesidades del pas y,
por ello, conllevan el
fomento de los sectores
productivos
priorizados
para
la
transfor- macin de la
matriz
productiva
a
mediano y largo plazo.
e
n
La
posibilidad
de
alcanzar una estructura
d
e
t
a
l
e
n
t
o
h
u
m
a
n
o
GRFICO 5.3.
Comparativo de gasto en I+D+i (2009)
Israel
4,46
Estados Unidos
2,89
Alemania
2,82
Espaa
1,39
Brasil
1,17
A. Lat. y
Caribe
0,66
Ecuador
0,44
Uruguay
0,43
Colombia
0
0,15
2
Porcentaje del PIB
cias
de
la
Vida,
Nanociencia,
Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin
(TIC),
Energa
renovable y Cambio Climtico y
Petroqumica (Senescyt, 2013).
En la articulacin del sector de
conocimiento y educacin al sector
productivo,
uno
de
los
retos
inmediatos
es
consolidar
una
institucionalidad
intersectorial
con
mecanismos eficientes de traduccin
del conocimiento a la generacin de
nuevos productos y medios de
produccin (Movimiento Alianza PAIS,
2012).
Para la innovacin en produccin y
comercializacin,
se
deber
profundizar la planificacin de la
formacin de trabajadores capaces de
ela- borar y comercializar los nuevos
productos y de brindar los nuevos
servicios que surjan del de- sarrollo
tecnolgico y productivo. Esto permitir construir un sector agrcola ms
diversificado,
productivo
y
sustentable, que incluya en las cadenas
de produccin agrcola a la pequea y
mediana
produccin
rural
y
agroindustrial,
creando
empresas
solidarias de aprendizaje.
En el plano del comercio internacional,
se de- ber priorizar la exportacin de
bienes y servi- cios derivados del
bioconocimiento hacia aque- llos
pases
con
dficits
en
estos
productos. De igual forma, la mejora
sostenida de la calidad del sistema
El
desarrollo
sostenido
de
las
fuerzas
productivas, dentro
de
un
marco
normativo
que coadyuve a la
(re)distribu
cin de los
factores de
produccin y
de
la
riqueza,
deber
estar
dirigido
hacia
el
progresivo
incremento
de
la
eficiencia
en
la
satisfaccin
de
las
necesidade
s y hacia la
generacin
de
un
aumento
de
la
productivid
ad.
Esto
posibilitar
la
del
Se
insertar
el
bioconocimiento
aplicado en la matriz productiva, y en
la economa nacional y mundial,
mejorando la conservacin y sustentabilidad del uso de los bienes
naturales. La investigacin sobre
conocimientos
ancestrales,
su
catalogacin y codificacin se deber
impul- sar en concierto con otros
pases megadiversos para asegurar su
carcter de bienes pblicos. El
potenciamiento del bioconocimiento
aplicado deber mejorar el manejo
sustentable de la na- turaleza para la
produccin,
incrementando
la
productividad total de factores.
Sustentabilidad ambiental
La estrategia de acumulacin de
riqueza
mediante
actividades
productivas sustentables requiere
que la transformacin de la matriz
5. PLANIFICAMOS EL FUTURO
39
5.
PLANIFICAMOS
GRFICO 5.4.
Proyeccin del parque automotor (2000-2030)
40
2 000
100
1 800
90
1 600
80
1 400
70
Miles de Vehculos
EL
FUTURO
1 200
60
1 000
50
800
40
600
30
400
Vehculos
por
1 000
personas
20
Vehculos/1 000 Personas
200
Total vehculos
10
0
2000
2003
2006
2009
2012
2015
2018
2021
2024
2027
2030
En 2030, el
Ecuador
contar
con
un
inventario
nacional de
todos
los
grupos de
plantas
vasculares,
vertebrado
s y macroinvertebra
dos
terrestres y
acuticos.
El Ecuador
habr
resca- tado
a todas las
especies
considerad
as en peligro
de
extincin y
asegurado
la
conservaci
n de la
biodiversid
ad en cada
nivel:
ecosistmi
co,
especies,
poblacione
Matriz productiva
sectores
estratgicos
5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO
alto valor
. Por otro lado, el 72% de
41
agregado
las exportaciones est constituido por bienes
primarios, seguido por los bienes
industriali- zados con el 21% y tan solo
el 7% en servicios (BCE, 2013).
El cambio de la matriz productiva
debe asen- tarse en el impulso a los
sectores
estratgicos,
en
la
redefinicin de la composicin de la
oferta de bienes y servicios, orientada
hacia la diversificacin productiva
basada en la incor- poracin de valor
agregado, en el impulso a las
exportaciones y su expansin en
productos
y
destinos,
en
la
sustitucin de importaciones, en la
inclusin
de
actores,
en
la
desconcentracin de la produccin de
los polos actuales hacia los
15 Para la metodologa de clculo se consideran servicios de
reducido valor agregado a los servicios de Comercio y a los
de servicio domstico.
territorios, y en la mejora
continua de la pro- ductividad y
la competitividad, de forma
trans- versal en todos los
sectores de la economa.
ga,
a
fin
de
lograr
la
sostenibilidad en el tiempo y
minimizar el riesgo en el
abastecimiento
ener- gtico
para la productividad sistmica.
5.
PLANIFICAMOS
EL FUTURO
42
Progresivamente, la produccin
demanda un menor uso relativo
de recursos naturales, mientras
se incrementa de forma gradual la
participacin del conocimiento y
talento hu- mano. En este
contexto, la oferta productiva
considera el inventario de la
biodiversidad ms representativa
del pas, a fin de identifi- car los
insumos potenciales para el
desarrollo
de
bioproductos,
caracterizando y organizan- do los
recursos genticos autctonos
median- te el concepto de banco
de caracteres. Los productos que
se generen a partir de informacin biolgica y gentica se
diversifican
y
aportan
significativamente
a
las
exportacio- nes
del
pas
(bioprospeccin, bioproduccin y
biocomercio).
La energa es el flujo sanguneo
del sistema productivo, de ah la
relevancia de incrementar la
representatividad de la energa
obtenida de fuentes renovables,
de fortalecer el stock ener- gtico
nacional no renovable y de
establecer una gestin adecuada
de la demanda de ener-
GRFICO 5.5.
Evolucin de la demanda de energa
(1990-2030)
2
5
,
0
0
10,00
Demadna de energa per capita (BEP/Hab/ao) PIB per capita (miles USD)
9,00
20,00
8,00
Millones
de
15,00
habitantes
7,00
6,00
5,00
4,00
10,00
3,00
5
,
0
0
2,00
1,00
0,00
0,00
no
petrolera
alcanzar
niveles
prximos
al
equilibrio,
5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO
43
5.
PLANIFICAMOS
EL FUTURO
44
6.
Objetivos
nacionales
para
el Buen
Vivir
Cuando el presente nos desafa a
buscar caminos originales para fundar una
socie- dad solidaria e igualitaria, cuando el
futuro demanda proponernos una visin
distinta de la economa, de la poltica, de las
relaciones sociales y de la preservacin de
la vida en el planeta, el pasado vivo nos
ofrece, desbor- dante de vigencia, las
premisas del Buen Vivir, del Sumak
Kawsay Enhorabuena por el Buen Vivir
del Ecuador enmarcado en
la Revolucin Ciudadana, y por su potencia
inspiradora que nos alienta y que
traspasa fronteras en nuestra
Patria Grande.
45
Este captulo presenta los doce objetivos nacionales para el Buen Vivir, sus polticas, lneas
estratgicas y metas para el periodo 2013-2017,
y constituye el corazn del Plan Nacional. Los
objetivos estn organizados en tres ejes:
1) cambio en las relaciones de poder para la
construccin del poder popular; 2) derechos, li- bertades
y capacidades para el Buen Vivir; y 3)
transformacin econmica-productiva a partir
del cambio de la matriz productiva.
Hacia el poder popular: Cambio en las
relaciones de poder
Las transformaciones estructurales planteadas
para el periodo 20132017 solo sern posibles si
paralelamente se transforman las relaciones de
poder, pues la construccin del Buen Vivir es
eminentemente un proceso poltico que implica la radicalizacin de la democracia, concebida tambin como democracia socio-econmica. De ah la necesidad de desmantelar al
Estado burgus y trabajar hacia la construccin
de un Estado Popular, que represente los intereses de la ciudadana y exprese su opcin preferencial por los ms pobres.
6.
OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL
BUEN VIVIR
46
rias para radicalizar el proceso de transformacin del Estado y fortalecer el poder popular y
ciudadano.
De la planificacin con enfoque de
derechos a la planificacin para el Buen
Vivir
Para alcanzar la sociedad del Buen Vivir requerimos transformar las bases institucionales y los
principios de accin del Estado. La recuperacin del sentido y el valor de lo pblico es el
fundamento de la transformacin del Estado
(Movimiento Alianza PAIS, 2012: 53), y conlleva
la preservacin del inters colectivo por sobre
los intereses particulares o grupales; es decir,
busca evitar que los poderes fcticos conduzcan la toma de decisiones de la sociedad.
Las esculidas estructuras estatales que
here- d el neoliberalismo al pas han
constituido, a todas luces, un obstculo para
la reactivacin productiva de la economa y
para el acceso de las grandes mayoras a
mejores condiciones de vida. Por ello, la
estrategia de transformacin del Estado
ecuatoriano apunta hacia la recupe- racin de
las principales capacidades de accin estatal
(la rectora, la planificacin, la regula- cin y
el control), hacia la puesta en marcha de un
modelo de gestin eficiente, descentraliza- do
y participativo.
El objetivo es democratizar las relaciones entre
Estado y sociedad. Dicha perspectiva incluye
la consolidacin de un servicio civil moderno, orientado por resultados, estructurado de
modo meritocrtico, y la constitucin de un
sistema de planificacin capaz de articular lo
local a lo nacional bajo una visin de conjunto
(Senplades, 2011). La recuperacin del
Estado para la ciudadana supone, adems,
establecer
una
adecuada
articulacin
territorial. Forta- lecer el Estado no es
centralizar el Estado. Por el contrario, es
construir un Estado fuerte, con mltiples
centros: desconcentrado y descen- tralizado
(Senplades, 2011: 14).
Uno de los procesos ms innovadores y revolucionarios dentro de la transformacin y consolidacin del Estado ecuatoriano ha sido su
reorganizacin territorial. Esta ha tenido como
objetivo la construccin de equidad y cohesin
territorial. La ruptura con el centralismo (y el
bicentralismo) acerca al Estado y los servicios
pblicos a la ciudadana (Movimiento Alianza
PAIS, 2012).
El objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular
esta- blece las polticas y lneas estratgicas
necesa-
chos
y
justicia,
superando
la
nocin
tradicional,
presente
en la Carta
Magna de
derechos. Los derechos humanos y de la naturaleza pasan a ser parte constitutiva del Plan,
son su objetivo, su esencia y razn de ser. Por
lo tanto, los derechos son la parte sustantiva del
Plan y no solamente se expresan como un
enfoque.
El rgimen de desarrollo y el sistema econmico social y solidario, de acuerdo a la Constitucin del Ecuador, tienen como fin alcanzar el
Buen Vivir; la planificacin es el medio para
alcanzar este fin. Uno de los deberes del Estado
es planificar el desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al Buen Vivir (art. 3.5).
La desigualdad y la pobreza constituyen las
ba- rreras ms grandes para el ejercicio de
derechos y para lograr el Buen Vivir. Vivir en
la pobreza no consiste nicamente en no
contar con los in- gresos necesarios para tener
acceso al consumo de bienes y servicios para
cubrir las necesida- des bsicas; ser pobre es
tambin padecer la ex- clusin social. En
ltima instancia, la pobreza es la falta de
titularidad de derechos, la negacin de la
ciudadana (Brcena, 2010).
La pobreza es la expresin de la desigualdad,
un problema estructural del capitalismo. Por
lo tanto, su erradicacin implica la generacin
de polticas pblicas que permitan una distribucin ms igualitaria de la riqueza, hasta llegar a un nuevo tipo de sistema econmico en
el que la propia produccin asegure la distribucin equitativa de los recursos.
El objetivo 2 del Plan Nacional para el Buen
Vivir: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la
inclusin y la equidad social y territorial, en la
diversidad, enfrenta los problemas de pobreza y desigualdad desde una mirada multidimensional y potencia la enorme riqueza
que en el Ecuador representa la diversidad en
sus variadas expresiones para alcanzar la
igualdad en ella.
6. OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL BUEN
VIVIR
47
6. OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL
BUEN VIVIR
48
que han dominado al pas. Esta situacin histrica ha colocado al Ecuador en una
situacin de alta vulnerabilidad y dependencia
externa.
El gobierno nacional se ha planteado romper con este legado histrico de la economa
ecuatoriana y transformar la estructura productiva del pas. Para ello ha diseado una estrategia que permita pasar de una economa
primario-exportadora a una economa del
conocimiento.
Este proceso de cambio estructural del Ecuador
requiere una enorme inversin tanto pblica
como privada pero, adems, necesita un gran
cambio
cultural:
la
economa
del
conocimiento va asociada a la excelencia. En
trminos de in- versin, el gobierno nacional
se plantea usar el extractivismo para salir del
extractivismo: hacer realidad la consigna de
sembrar el petrleo para enfrentar, en
condiciones estructurales distintas, la etapa
pospetrolera.
En el mbito del cambio cultural, haber recuperado la dignidad y la confianza de los ecuatorianos y ecuatorianas en s mismos y haber
elevado su autoestima son los primeros pasos
en el camino a la excelencia. La transformacin
del sistema educativo, el acceso universal a la
educacin bsica y el mejoramiento continuo
de la calidad educativa en todos los niveles hacen que en este nuevo momento de la Revolucin Ciudadana estemos en condiciones de impulsar la transformacin de la matriz productiva y podamos apostar a construir la sociedad
socialista del conocimiento.
Este ambicioso proyecto de cambio estructural requiere de aliados. El Ecuador difcilmente podr alcanzar estos objetivos solo;
de ah la importancia estratgica del nuevo
regionalismo y la construccin de la Patria
Grande.
Durante
las
ltimas
dcadas,
el
eje
vertebrador de los procesos de regionalizacin
en Amrica Latina fue la integracin
comercial. El regiona- lismo posneoliberal
propugna, en cambio, una integracin
multidimensional que consolide la autonoma
de la regin e incremente su poder relativo en
el contexto internacional, partiendo de sus
enormes potencialidades y capacidades.
Desde esta perspectiva, se impulsa la
genera- cin de posiciones comunes que
permitan
fortalecer
la
presencia
sudamericana en el mundo y la defensa de
sus intereses en el contexto in- ternacional
(Larrea, 2013: 148).
Objetivo 10:
Impulsar
la
transforma
cin de la
matriz
productiva.
6. OBJETIVOS
NACIONALES
PARA EL BUEN
VIVIR
49
Objetivo 1
Consolidar el
Estado
democrtico y
la construccin
del poder
popular
50
su
so
ci
ed
ad
.
La
Re
vo
lu
ci
n
t
ic
a
de
l
Pr
og
ra
m
a
de
G
ob
ie
rn
o
20
13
20
OBJETIVO 1
2013-2017
51
Polticas
Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando los derechos
de la ciudadana.
OBJETIVO 1
2013-2017
52
Fortalecer
a
las
empresas
pblicas como agentes en la
transformacin productiva.
Fortalecer
el
Sistema
Nacional
Descentraliza- do de Planificacin
Participativa, con un enfoque de
derechos.
Metas
Alcanzar el 100,0% de entidades operativas
desconcentradas, creadas a nivel distrital.
Alcanzar el 100,0% de distritos con al menos una
intervencin intersectorial.
de los
danos
(CCS)
Objetivo
2 Auspiciar la
igualdad,
la cohesin,
la inclusin y
la equidad
social y
territorial
en la diversidad
53
OBJETIVO 2
2013-2017
54
Polticas
Generar condiciones y capacidades para la
inclusin econmica, la promocin social y la
erradicacin progresiva de la pobreza.
Garantizar la igualdad real en el acceso a
servicios de salud y educacin de calidad a
personas
y
grupos
que
requieren
especial
consideracin, por la persistencia de
desigualdades,
exclusin
y
discriminacin.
de
Garantizar
la
proteccin
especial
universal y de calidad, durante el
ciclo de vida, a perso- nas en
situacin
de
vulneracin
de
derechos.
Garantizar la proteccin y la
seguridad so- cial a lo largo
del ciclo de vida, de forma
independiente
de
la
situacin
laboral
de
la
persona.
Garantizar
la
atencin
especializada
duran- te el ciclo de vida a personas y
grupos de aten- cin prioritaria, en
todo
el
territorio
nacional,
con
corresponsabilidad entre el Estado, la
so- ciedad y la familia.
Metas
Reducir la incidencia de
pobreza por ingresos
20,0%,
y
erradicar22
extrema pobreza.
la
al
la
Reducir el analfabetismo en la
poblacin
indgena
y
montubia entre 15 y 49 aos
al 4,0%.
22
24
OBJETIVO 2
2013-2017
55
Objetivo
3
Mejorar la
calidad
de
vida de la
poblacin
56
Mejorar
la
calidad
de vida
de
la
poblaci
n es un
reto
amplio
que
demanda
la
consolida
cin de
los
logros alcanzados
en
los
ltimos
seis aos
y medio,
mediante
el
fortaleci
OBJETIVO 3
2013-2017
57
Polticas
Promover el mejoramiento de la calidad en la
prestacin de servicios de atencin que
compo- nen el Sistema Nacional de Inclusin y
Equidad Social.
Ampliar los servicios de prevencin y promo- cin
de la salud para mejorar las condiciones y los
hbitos de vida de las personas.
Garantizar la prestacin universal y gratuita de los
servicios de atencin integral de salud.
Fortalecer y consolidar la salud intercultural,
incorporando la medicina ancestral y alternativa
al Sistema Nacional de Salud.
Garantizar el acceso efectivo a servicios integrales de salud sexual y reproductiva, como
un componente del derecho a la libertad
sexual de las personas.
Promover entre la poblacin y en la sociedad
hbitos de alimentacin nutritiva y saludable
que permitan gozar de un nivel de desarrollo
fsico, emocional e intelectual acorde con su
edad y con- diciones fsicas.
Metas
OBJETIVO 3
2013-2017
58
Eli
m
i
n
a
r
l
a
s
Reducir
el
porcentaje
de
hogares que viven en
hacinamiento al 10,3% a
nivel nacional y ru- ral al
13,4%.
Objetivo
4
Fortalecer
las
capacidades
potencialidades
de la
ciudadana
59
OBJETIVO 4
2013-2017
60
recurs
os
Polticas
Alcanzar la universalizacin en el
acceso a la educacin inicial,
bsica
y
bachillerato,
y
democratizar el acceso a la
educacin superior.
Promover la culminacin de los
estudios en todos los niveles
educativos.
Promover espacios no formales y
de edu- cacin permanente
para el intercambio de conocimientos y saberes para
la sociedad apren- diente.
Mejorar la calidad de la educacin
en todos sus niveles y
modalidades,
para
la
generacin de conocimiento y
la
formacin
integral
de
personas creativas, solidarias,
responsables,
crticas,
participativas y productivas,
bajo los principios de igualdad,
equidad
social
y
territorialidad.
Metas
Aumentar
el
porcentaje
de
personas entre 16 y 24 aos
con
educacin
bsica
completa al 95,0%.
Aumentar
el
porcentaje
de
personas en- tre 18 y 24 aos
con bachillerato completo al
78,0%.
Reducir el abandono escolar en 8
de educacin bsica general y
1 de bachillerato al 3,0%.
Au
m
e
n
t
a
r
l
a
m
a
t
r
dos
del
Sistema
Educacin Superior.
de
OBJETIVO 4
2013-2017
61
62
Objetivo 5
Construir
espacios de
encuentro comn
y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas,
la
plurinacionalidad
y la interculturalidad
in
du
st
ri
as
cu
lt
ur
al
es
co
n
co
nt
en
id
os
di
ve
rs
os
OBJETIVO 5
2013-2017
63
Polticas
Promover la democratizacin del disfrute del
tiempo y del espacio pblico para la construccin de relaciones sociales solidarias
entre diversos.
Preservar, valorar, fomentar y resignificar las
diversas memorias colectivas e individuales y
democratizar su acceso y difusin.
Impulsar los procesos de creacin cultural en todas
sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de
individuos como de colectividades diversas.
Promover las industrias y los emprendi- mientos
culturales y creativos, as como su
aporte a la transformacin de la
matriz pro- ductiva.
Garantizar a la poblacin el ejercicio
del de- recho a la comunicacin
libre, intercultural, in- cluyente,
responsable,
diversa
y
participativa.
Promover la integracin intercultural
en
los
procesos
contrahegemnicos
de
integracin regional.
Promover la interculturalidad y la
polti- ca cultural de manera
transversal en todos los sectores.
Metas
Revertir la tendencia en la participacin de la
ciudadana en actividades culturales, sociales,
deportivas y comunitarias y superar el 13,0%.
Aumentar el porcentaje de poblacin autoindentificada como indgena que habla lengua nativa al 83,0%.
OBJETIVO 5
2013-2017
64
65
OBJETIVO 6
2013-2017
66
Polticas
Promover el acceso ptimo a la justicia, bajo el
principio de igualdad y no discriminacin,
eliminando
las
barreras
econmicas,
geogrfi- cas y culturales.
Mejorar
y
modernizar
administracin de la justicia.
la
Metas
Reducir
la
mortalidad
por
accidentes de trnsito a 13
muertes por cada 100 000
habi- tantes.
Reducir la tasa de homicidios a 8
muertes por cada 100 000
habitantes.
Reducir
el
porcentaje
de
homicidios por ar- mas de
fuego a 50,0%.
Reducir
al
40,0%
el
hacinamiento en los centros
de privacin de libertad.
OBJETIVO 6
2013-2017
67
68
OBJETIVO 7
2013-2017
69
Polticas
Asegurar la promocin, la vigencia y la ple- na
exigibilidad de los derechos de la naturaleza.
Metas
Aumentar la proporcin del territorio continental bajo conservacin o manejo
ambiental a 35,90%.
Aumentar la superficie del territorio ma- rinocostero continental bajo conservacin o
manejo ambiental a 817 000 hectreas.
Aumentar la superficie de restauracin fo- restal
acumulada a 500 000 hectreas
OBJETIVO 7
2013-2017
70
71
OBJETIVO 8
2013-2017
72
Los instrumentos con los que cuenta el Estado para esta transformacin son,
principalmente, los re- cursos pblicos y la regulacin econmica. El Estado debe
orientar los recursos pblicos y privados de forma sostenible para generar
crecimiento econmico y logros en empleo, reduccin de pobreza, equidad e
inclusin econmica. Mediante las acciones directas y la regulacin, el Estado
debe mini- mizar el riesgo sistmico de la economa. Adicionalmente, la insercin
estratgica internacional del Ecuador debe enfocarse en construir la soberana
econmica regional para mitigar el impacto de es- cenarios externos de crisis.
El sistema econmico social y solidario, adems de establecer una serie de
principios y pautas de interaccin social, busca alternativas de acumulacin,
redistribucin y regulacin, y nuevas formas de coordinacin democrtica de la
sociedad (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 46). En esta perspectiva, el rgimen
econmico no tiene primaca en s mismo; por el contrario, se subordina y sirve a la
vida de los seres humanos y de la naturaleza (Senplades, 2009: 329).
La consolidacin del sistema econmico social y solidario, de forma sostenible,
implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el
desarrollo de capacidades y com- plementariedades humanas. Por esto, en el
contexto de la continua crisis del sistema capitalista, se proponen como
mecanismos para el Buen Vivir: la regulacin adecuada del Estado para delimitar,
orientar y potenciar los espacios pblicos; la ampliacin de espacios cooperativos
a nivel regio- nal, a travs de la integracin regional y particularmente la Nueva
Arquitectura Financiera, para restablecer equilibrios de poder globales,
desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberana de nuestros pueblos; el
cambio del espectro productivo nacional a travs de la transformacin de la
matriz productiva en que confluyan nuevas polticas para el estmulo de la
produccin local, la diversificacin de la economa y una insercin inteligente en
la economa mundial (Movimiento Alianza PAIS, 201: 48); el sometimiento de los
capita
les a
las
neces
idade
Polticas
Invertir los recursos pblicos para
generar
crecimiento
econmico
sostenido
y
transformaciones
estructurales.
Consolidar el papel del Estado
como dina- mizador de la
produccin y regulador del
mer- cado.
Fortalecer el manejo sostenible
de las fi- nanzas pblicas.
Fortalecer la progresividad y la
eficiencia
del
sistema
tributario.
Afianzar la sostenibilidad de la
balanza de pagos.
Mantener
la
sostenibilidad
biofsica
de
los
flujos
econmicos.
Garantizar una adecuada gestin
de la li- quidez para el
desarrollo y para administrar
el
esquema
monetario
vigente.
Minimizar el riesgo sistmico de
la econo- ma.
Profundizar las relaciones del
Estado con el sector popular y
solidario.
Articular la relacin entre
Estado y el sector privado.
el
Metas
8.1 Aumentar la contribucin tributaria
al 16,0%.
OBJETIVO 8
2013-2017
73
74
activida
des
de
cuidado
humano,
con
enfoque
de
derecho
s y de
gnero.
El
fortaleci
miento
de
los
esquem
as
de
formaci
n
ocupacio
nal
y
capacita
OBJETIVO 9
2013-2017
75
Polticas
Impulsar actividades econmicas que permitan
generar y conservar trabajos dig- nos, y
contribuir a la consecucin del pleno empleo
priorizando a los grupos histrica- mente
excluidos.
Promover el trabajo juvenil en condiciones
dignas y emancipadoras que potencie sus
ca- pacidades y conocimientos.
Profundizar el acceso a condiciones dignas para
el trabajo, la reduccin progresiva de la in-
formalidad
cumplimiento
laborales.
y
de
garantizar
el
los
derechos
Establecer
y
garantizar
la
sostenibilidad de las actividades
de autoconsumo y autosusten- to,
as como de las actividades de
cuidado hu- mano con enfoque de
derechos y de gnero.
Fortalecer los esquemas de formacin
ocu- pacional y capacitacin
articulados a las nece- sidades
del sistema de trabajo y al
aumento de la productividad
laboral.
Metas
Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupa- cin
plena.
Disminuir el subempleo de la PEA al
40,0%.
Reducir el desempleo juvenil en 15,0%.
Reducir la informalidad laboral al 42,0%.
Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14
aos.
OBJETIVO 9
2013-2017
76
77
OBJETIVO 10
2013-2017
78
OBJETIVO 10
2013-2017
79
31 La dimensin del territorio debe incorporarse con una visin de sistemas productivos de alta complejidad que interconectan las
economas locales, agregando valor y desarrollando bases de competitividad asociada a la calidad de vida (Coraggio, 2011:
123).
32 Se identifican cinco industrias estratgicas claves para el cambio en la matriz productiva: refinera, astillero, petroqumica,
metalurgia del cobre y siderurgia (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54)
33 Se definen dentro de las propuesta 1: nuevas formas de producir y convivir, el consolidar la transformacin productiva
de
productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energas renovables; productos
farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecnica; tecnologa:
hardware y software; plsticos y caucho sintticos; confecciones, ropa y calzado; vehculos, automotores, carroceras y partes;
transporte y logstica; construccin; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados (Movimiento Alianza PAIS,
2012: 54-55).
Polticas
Diversificar y generar mayor valor agrega- do en
la produccin nacional.
Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes intermedios y
finales.
Diversificar y generar mayor valor agre- gado en
los sectores prioritarios que proveen servicios.
Impulsar la produccin y la productividad de
forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusin y redistribuir los factores y recursos
de la produccin en el sector agropecuario,
acucola y pesquero.
Fortalecer la economa popular y
solidaria
EPS, y las micro, pequeas y
medianas em- presas Mipymes en la
estructura productiva.
Potenciar
procesos
comerciales
diversifi- cados y sostenibles en
el marco de la transfor- macin
productiva.
Impulsar la inversin pblica y la
compra pblica como elementos
estratgicos del Esta- do en la
transformacin
de
la
matriz
productiva.
Articular la gestin de recursos
financieros y no financieros para
la transformacin de la matriz
productiva.
Impulsar las
condiciones
de
competitividad y productividad
sistmica necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz
productiva y la consolidacin de
estructuras ms equitativas de
generacin y distribucin de la
riqueza.
Metas
Incrementar la participacin de
exportaciones
de
productos con intensidad
tecnolgi- ca alta, media,
baja y basado en recursos
natu- rales al 50,0%.
OBJETIVO 10
2013-2017
80
de
de
la
Disminuir la concentracin de la
superfi- cie regada a 60
veces.
Reducir la intermediacin de
productos de pequeos y
medianos productores en
33%.
Revertir la tendencia en la
participacin
de
importaciones en el consumo
de alimentos agrcolas y
crnicos y alcanzar el 5,0%.
Aumentar a 64,0% los ingresos
por
turismo
sobre
las
exportaciones de servicios
totales.
Reducir a 12 das el tiempo
necesario para iniciar un
negocio.
1. PRESENTACIN
81
81
OBJETIVO 11
2013-2017
82
Polticas
Reestructurar la matriz energtica bajo cri- terios
de transformacin de la matriz produc- tiva,
inclusin, calidad, soberana energtica y
sustentabilidad, con incremento de la
partici- pacin de energa renovable.
Industrializar la actividad minera como eje de la
transformacin de la matriz produc- tiva, en
el marco de la gestin estratgica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa
y ambientalmente sustentable.
Democratizar la prestacin de
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones
y
de
tecno-
Metas
Alcanzar el 60,0% de potencia
instalada renovable.
Identificar la disponibilidad de
ocurren- cias de recursos
minerales en el 100,0% del
te- rritorio.
Alcanzar
un
ndice
digitalizacin de 41,7.
Aumentar el porcentaje de
personas que usan TIC al
50,0%.
de
OBJETIVO 11
2013-2017
83
84
La
Constitu
cin
ecuatori
ana (art.
416)
plantea
los
principio
s
bsicos
de
las
relacion
es
internac
iona- les
del pas,
los
mismos
que
giran
OBJETIVO 12
2013-2017
85
Polticas
Profundizar procesos solidarios y complementarios de integracin con Amrica Latina
y el Caribe.
Impulsar
la
construccin
de
un
nuevo
multilateralismo democrtico, sobre la base
de relaciones solidarias, soberanas y pacficas
en- tre los Estados.
Profundizar una poltica comercial estra- tgica y
soberana, articulada al desarrollo eco- nmico
y social del pas.
Consolidar la Nueva Arquitectura Finan- ciera
Regional.
Metas
OBJETIVO 12
2013-2017
86
87
roduccin
De conformidad con lo establecido en los artculos 10 y 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), la Estrategia
Territorial Nacional (ETN) es un instrumento
complementario al Plan Nacional para el Buen
Vivir que permite articular la poltica pblica
nacional a las condiciones y caractersticas propias del territorio.
La Estrategia Territorial Nacional contiene lineamientos sobre el ordenamiento fsico del
territorio y sus recursos naturales, las grandes
infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades econmicas, los equipamientos, as
como la proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural. Estos se concretan con
los procesos de desconcentracin y descentralizacin del Estado. Por eso se mani- fiestan
en 9 Agendas Zonales, articulando la accin
pblica desconcentrada del Estado Central con el
nivel descentralizado.
Metodologa
stificacin
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
88
desarrollo
GRFICO 7.1.
Unidades de sntesis territorial a nivel nacional
Esmeraldas
Colombia
Tulcn
Ibarra
Lago Agrio
Otavalo
Puerto Ayora
Sto. Domingo
Quito
Sangolqu
El Coca
Archipilago de Galpagos
Puerto Baquerizo Moreno
Manta
Portoviejo
Latacunga
Quevedo
Tena
Ambato
Guaranda
Puyo
Riobamba
Babahoyo
Per
Guayaquil
Sta. Elena
Macas
89
Azogues
Cuenca
Ocano
Pacfico
Aguas Territoriales
OCANO
PACFICO
Machala
COLOMBIA
Sta. Rosa
Loja
Zamora
PER
Costa
Corredor de bosque seco tropical Baha-Manta-Salinas-Pun Corredor
Cobertura natural
Cobertura natural sin estatus de proteccin
Sierra
Vertientes externas intervenidas de la cordillera de los Andes Vertientes
Vas principales
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; MAG ORSTOM, 1989; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; Convemar, 2012.
Elaboracin: Senplades.
tos humanos en el territorio, articulada principalmente por las vas terrestres de comunicacin38, las dinmicas humanas y las relaciones de
tipo comercial, los flujos de personas moviliza- das
por el turismo, y los servicios sociales y administrativos. Para describir y analizar la red de
asentamientos humanos, se seleccionaron 11039
localidades aglomeradas con una poblacin ma- yor
a 10 000 habitantes (Senplades, 2012a). En primera
instancia se defini la jerarqua funcio- nal40 de los
asentamientos, en funcin de la gama de servicios
que cada uno posee.
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
90
de
habitantes),
respectivam
ente (INEC,
2010a);
esta
bicefalia
genera
problemas
de acceso a
bienes
y
servicios
bsicos
y
pblicos,
contaminacin
de
ros
y
fuentes de
agua,
ampliacin
de
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
91
GRFICO 7.2.
Modelo territorial deseado: asentamientos humanos
92
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboracin: Senplades.
Sustentabilidad ambiental
El Ecuador, por sus condiciones naturales,
ubi- cacin geogrfica y alta biodiversidad,
posee ecosistemas frgiles, como los
pramos, los bosques de neblina y montaa,
la ceja andina, los bosques hmedos
tropicales y los bosques secos, tanto a nivel
continental como insular.
Estos ecosistemas estn sometidos a fuertes
presiones por parte del ser humano, relacio-
GRFICO 7.3.
Divisoria de aguas a nivel nacional y principales cuencas hidrogrficas.
Archipilago de Galpagos
13
Esmeraldas
Tulcn
28
Colombia
14
Otavalo Ibarra
16
Nueva Loja
22
Santo Domingo
Quito
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
10
Manta
Portoviejo
Guaranda
11
Muisne
Napo
Naranjal-Pagua
Portoviejo
Puna
Putumayo
Puyango
Santa Rosa
Santiago
Taura
Tigre
Verde
Zapotal
Zarumilla
Riobamba
19
27
La Libertad
29
Guayaquil
Macas
26
15
2
Cuenca
21
18
Asentamientos
humanos principales
Machala
Santa Rosa
30
25
12
24
1
Loja
23
4
Babahoyo
Tena
Ambato
Ocano Pacfico
Cuencas hidrogrficas principales
17
Latacunga
Quevedo
20
Arenillas
Caar
Carchi
El Coca
Per
Zamora
Poblados
Divisoria de aguas
Cuencas hidrogrficas Pramo
rea intervenida por actividad humana
Cobertura natural PANE
Reservas marinas
93
GRFICO 7.4.
Modelo territorial deseado: Sustentabilidad ambiental
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
94
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.
Elaboracin: Senplades.
Matriz productiva
su
compatibilidad
o
incompatibilidad, as como la de sus
recursos naturales.
La gran riqueza natural existente en el
pas, ligada a su diversidad debe ser
aprovechada
de forma sustentable.
Las aglomeraciones ur- banas generan
ventajas
para
la
realizacin
de
actividades productivas;
ventajas
inherentes
a los asentamientos
humanos, pero externas a los procesos
productivos.
Estas
se
maximizan
cuando
se
aprovechan
las
especialidades eco- nmicas y las
jerarquas de un grupo de asentamientos humanos vinculados entre s,
y se promueve la conformacin de
redes de com- plementariedad44
y
sinergia45.
Se identific que 54 de los 110
asentamientos humanos dentro del
sistema
nacional
ecuatoriano,
correspondientes al 49%, poseen
algn grado de especializacin46. De
esos 54 asenta- mientos humanos, 19
(17%) tienen especializa- cin en
actividades relacionadas con el sector
primario;
de
ellos,
5
poseen
especializacin de segundo grado. En
el sector secundario, existen 14
asentamientos humanos (13%) con
espe- cializacin, de los cuales 6
tienen especializa- cin de segundo
grado y uno, San Antonio de Ibarra,
posee especializacin de tercer grado.
Finalmente, en el sector terciario, hay
21 asen- tamientos humanos (19%)
que poseen espe- cializacin de
primer grado. Siete de los 110
asentamientos humanos no poseen
ninguna especializacin econmica
funcional47, lo cual no implica que no
posean un rol importante en el
contexto de la red (Senplades, 2013c).
Complementariamente al anlisis de
la espe- cialidad econmica funcional,
la
Estrategia
Territorial Nacional
considera a los distintos sectores
estratgicos y sus perspectivas a futuro
dentro
del
contexto
de
la
transfor
macin
de
la
matriz
productiv
a, con la
finalidad
de
establecer
estrategi
as
que
viabilicen
sus
propuest
as
y
garantice
n
su
sustenta
bilidad y
sostenibil
idad a lo
largo del
tiempo.
En
el
caso del
sector
elctrico,
el 43,6%
del valor
total
nominal
de
la
generaci
n
elctrica
nacional,
proviene
de
la
hidroelec
tricidad.
Se
proyecta para
el
ao
2021
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
95
GRFICO 7.5.
Modelo territorial deseado: Transformacin de matriz productiva
Industrias y Sectores
Estratgicos Energas Alternativas
Elica
Geotrmica
Mareomotriz
Solar
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
96
Industrias Estratgicas
Otras Industrias
Confecciones y calzado
Metalmecnica
Industria Farmacutica
Tecnologa
Vehculos, Automotores
Construccin
Transporte y logstica
Alimentos
Frescos y Procesados
Astillero
Petroqumica
Refinera
Siderrgica y
Metalurga
Proyectos estratgicos
nacionales
Zona de desarrollo de
Minera Metlica Aluvial
Zona de desarrollo de la
Industria Minera
Metlica
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2012h; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d.
Elaboracin: Senplades.
Reduccin de brechas
Para analizar la evolucin de los
principales in- dicadores sociales en
Ecuador, se ha construido el ndice
social comparativo, que permite evaluar el avance social en los dos
intervalos cen- sales. Se construy a
partir de los 19 indicado- res sociales
para las parroquias de Ecuador en
1990, 2001 y 2010, empleando el
mtodo ma-
temtico
de
los
componentes
principales,
que
maximiza
su
representatividad48 (Senplades, 2013a).
A escala nacional, el ndice aument de
55,2 en 1990 a 60,4 en 2001 y a 68,1
en 2010.
El comportamiento del ndice social
compa- rativo a travs de los
periodos inter censales se puede
apreciar en el Grfico 7.6. Se evidencia que existe una tendencia de ir
hacia
48El ndice social comparativo se construye empleando el
mtodo de componentes principales. Los indicadores
empleados para la construccin de este ndice son:
escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia
primaria, secundaria y superior, tasa de acceso a la
instruccin superior, diferencias por sexo en alfabetismo y
escolaridad, personal equivalente de salud, porcentaje de
hijos muertos de madres entre 15 y 49 aos, porcentaje de
mujeres en la PEA, porcentaje de viviendas con agua
potable, alcantarillado, recoleccin de basura, electricidad,
paredes apropiadas, piso apropiado, porcentaje de
viviendas con menos de tres persona por cuarto y
porcentaje de hogares con servicio higinico exclusivo.
Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el
ndice se ha transformado a una escala entre 0 y 100
puntos. El ndice social comparativo captura el 50,5% de
la varianza total de los 19 indicadores que lo componen.
GRFICO 7.6.
ndice social comparativo (1990, 2001, 2010)
1990
2001
Archipilago de Galpagos
Archipilago de Galpagos
Colombia
Colombia
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
97
2010
Archipilago de Galpagos
Colombia
ndice social
comparativo
19,3 38,0
38,1 42,2
42,3 45,4
45,5 49,2 55,1
Ocano Pacfico
55,2 60,4
60,5 -
Ocano Pacfico
Lmite
Ocano Pacfico
64,6 -
provincial Sin
69,3 Per
Per
Informacin
Per
En el mbito de la prestacin de
servicios pbli- cos en distritos y
circuitos se parte de los Costos para
alcanzar el Buen Vivir en los
territorios49 (Senplades, 2012d). Para
su implementacin se desarrolla un
modelo de disminucin de brechas de
cobertura
de
servicios
pblicos
sectoriales, mediante la optimizacin
de la inversin territo- rial anual.
El proceso de optimizacin desarrollado
permi- te priorizar para cada ao, entre
2014 y 2017, in- tervenciones a nivel de
distritos en cada uno de los sectores. La
optimizacin se realiz para seis sectores
utilizando una funcin objetivo en base
GRFICO 7.7.
Cierre de brechas de inversin por periodo temporal de todos los sectores (%)
2014: 15,8%
2015: 31,1%
Archipilago de Galpagos
Archipilago de Galpagos
Colombia
Colombia
Ocano Pacfico
Ocano Pacfico
Per
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
Per
98
2016: 45,6%
(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no delimitada
(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no delimitada
2017: 58,0%
Archipilago de
Galpagos
Archipilago de
Galpagos
Colombia
Colombia
Ocano Pacfico
Ocano Pacfico
Per
Per
(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no
delimitada
(0 - 25 %)
(25% - 50%)
(50% - 75%)
(75% - 100%)
Zona no
delimitada
El Estado en el territorio
La construccin del Plan Nacional para
el Buen Vivir y de la Estrategia Territorial
Nacional, as como de los instrumentos
de planificacin con los que Ecuador
ahora cuenta, ha sido posible en gran
medida gracias al profundo proceso de
recuperacin y transformacin estatal
impulsa- do e implementado por el
Gobierno Nacional.
La Estrategia Territorial Nacional da
lineamien- tos especficos que aportan
a la
construccin de un pas
policntrico y equilibrado, representando una gua, desde una visin integral
e inter- sectorial, para las polticas
pblicas y la accin estatal. La
implementacin de la Estrategia Territorial Nacional, as como la de las
dems polti- cas pblicas en el
territorio requiere de una institucionalidad
eficaz
y
eficiente,
desconcentrada y gil, as como de
una adecuada articulacin con los
gobiernos autnomos descentralizados,
los cuales en funcin de sus
competencias deben sumar esfuerzos
para la construccin de un pas
territorialmente justo y equitativo.
El proceso de desconcentracin
busca lograr un cambio sustancial en
el tradicional mo- delo bicfalo que
concentraba la presencia de la
Funcin Ejecutiva y la mayora de infraestructura,
equipamiento
y
servicios en las grandes ciudades del
pas.
La
desconcentracin
conduce
a
configurar nuevos escenarios de
poder
y
nuevas
formas
de
relacionamiento entre los actores y
A travs
de
la
impleme
ntacin
de este
proceso, el
Ejecutivo
busca
viabilizar
y
efectivizar
las
polticas
pblicas
sectorial
es
en
cada uno
de
los
territorio
s,
bajo
una
lgica
integral
y
con
una
visin
nacional,
partiend
o de las
realidad
es
locales.
Para ello,
se
conform
aron
9
zonas,
140
distritos
y 1 134
circuitos
como
unidades
de
planifica
cin, los
mismos
que
abarcan
todo
el
territorio
nacional
y
respetan
la
divisin
poltica
administ
rativa
estableci
da en la
Constitu
cin.
transferencia
con
los
recursos
necesarios para su ejercicio, he- cho
que se consagra como un cambio
paradigmtico
en
la
historia
republicana de Ecuador.
Gestin de la implementacin
Con la finalidad de asegurar la visin
territorial de la planificacin que se
desprende de este Plan Nacional y para
el cumplimiento de los li- neamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional, se prev que los
mismos sean acogidos por cada
Consejo Sectorial de la Poltica Pblica
en conjunto con los dems elementos
programticos aqu plasmados y sean
desarrollados a nivel de poltica
pblica
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
99
trabajo coordinado y la
articulacin de esfuerzos.
Considerando el carcter
dinmico
de
la
planificacin se considera la
flexibilidad
de
los
procesos para garantizar
la
respectiva
retroalimentacin
de
estos
instrumentos, a partir de
las diferentes visiones de
los sectores y
GRFICO 7.8.
Zonas de planificacin
Zona 1: Provincias de
Esmeraldas, Car- chi, Imbabura y
Sucumbos.
Colombia
Zona 1
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
100
Zona 9
Zona 4
Zona 2
Zona 5
Zona 5
Zona 3
Ocano
Pacfico
Zona 8
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Per
7.EstratEgia
tErritorial
nacional
101
102
Lineamientos de inversin
pblica
Elementos tericos
La inversin pblica es una herramienta
clave
para
generar
impactos
macroeconmicos y so- ciales positivos, por
cuatro razones de carcter coyuntural y
estructural. En primer lugar, la in- versin
pblica aumenta la demanda agregada de
la economa e impulsa el nivel de empleo y
el crecimiento en el corto plazo (Zalduendo,
1998). En segundo lugar, la misma inversin
pblica aumenta la dotacin de capital de
una economa, con lo cual se ampla
potencialmen- te su frontera de las
posibilidades de produc- cin y se puede
lograr un mayor crecimiento econmico. En
tercer lugar, la inversin pblica crea y
mejora bienes pblicos que incrementan la
productividad sistmica de la economa, generan inversin complementaria y, por
ende, aumentan el crecimiento. Finalmente
est la ra- zn ms importante: la inversin
pblica
busca
garantizar
derechos,
mediante la generacin y el fortalecimiento
de las capacidades humanas, en el mediano
plazo y, consecuentemente, el crecimiento
econmico redistributivo.
Diagnstico de inversin
pblica durante los seis
aos de la Revolucin
Ciudadana
La inversin pblica en Amrica Latina ha
atra- vesado dos periodos claramente
diferenciados
8. Lineamientos
para La inversin
de Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
103
GRFICO 8.1.
Inversin pblica en Latinoamrica como porcentaje del PIB (2010-2012)
14,5%
15,0%
2010
2011
2012
13,3%
11,7%
10,7%
8,3% 8,6%
5,8%
5,1% 4,9%
3,6%
3,2% 2,9%
3,2%
Ecuador
Bolivia
Panam
Mxico
Nicaragua
El Salvador
3,6%
2,7%
Uruguay
2,3%
Costa Rica
Nota: Cifras estimadas por la CEPAL con informacin a septiembre de 2012, antes de la actualizacin de las cuentas nacionales ao 2007 de
Ecuador. Los datos de 2012 son proyectados.
Fuente: CEPAL, 2012c; BCE, 2013.
Elaboracin: Senplades.
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
sustanciales
GRFICO 8.2.
Inversin pblica sector pblico no financiero (20002012)
104
11 010
Millones de USD
9 224
7 001
7 218
6 680
3 406
1
1 608
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
GRFICO 8.3.
Distribucin de la inversin pblica del gobierno central (2006 y 2012)
3,8
7,3
100
90
Otros
80
49,3
Porcentaje
70
Eficiencia estatal
51,3
60
3,5
50
40
Acumulacin de capital
21,8
Capacidades y
oportunidades
30
20
37,6
25,4
10
2012
0
2006
Lineamientos
GRFICO 8.4.
Comparacin de la variacin del PIB real y el PIB tendencial simulado (20062011)
econmica
105
10
8,0
6,4
PIB Observado
Porcentaje
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
PIB Simulado
4,4
3,3
2,2
2,1
2,6
1,01,2
1,0
0
2006
2007
2008
2009
-2
-3,5
-4
-6
2010
2011
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
106
mejorar
la
competitividad
y
la
productividad sistmica del pas. Esto se
lograr incrementan- do el uso de la
capacidad
productiva
instalada
e
impulsando
y
generando
complementarie- dad con la inversin
privada.
Especial
izacin
de
la
capacida
d
instalada
. Ha- cia
all
apuntan
la
construc
cin
de
la
sociedad
de
conocimi
ento, el
desarroll
o de la
El lineamiento de potenciar a la
demanda agre- gada busca el fomento
de un circuito econmi- co, que
favorezca la generacin de empleo, la
inyeccin de liquidez en la economa,
la opti- mizacin y la multiplicacin de
la circulacin del dinero en la
economa domstica y el creci- miento
econmico, lo que incidir en la sostenibilidad
de
la
macroeconoma
nacional.
Requisitos
empresarial
de
comportamiento
que
el
gobierno
nacional
impulsa
para lograr
el
Empresas pblicas
La Constitucin dispone la creacin de
empre- sas pblicas para la gestin de
sectores estra- tgicos, la prestacin
de
servicios
pblicos,
el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales o de bienes pblicos
y el desarro- llo de otras actividades
econmicas (art. 315), convirtindolas
en actores claves del rgimen de
acumulacin.
Empresas
pblicas
para
prestacin de ser- vicios pblicos
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
107
la
su autogestin, sostenibilidad y
rentabilidad financiera.
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
El desarrollo de un nivel de
autonoma y sostenibilidad de las
empresas pblicas a nivel de gastos
corrientes, as como rein- vertir para
capitalizar y mantener la competitividad de la empresa y generar
exce- dentes para contribuir, de
forma transpa- rente, al Presupuesto
General del Estado (PGE) y su
posterior redistribucin, de acuerdo a
las polticas definidas en el Plan
Nacional para el Buen Vivir.
108
Instituciones
financieras
pblicas
La Constitucin de la Repblica
establece
que
las
actividades
financieras son un ser- vicio de orden
pblico, y podrn ejercerse, previa
autorizacin del Estado, de acuerdo
con la ley; tendrn la finalidad
fundamental
de
preservar
los
depsitos
y
atender
los
requerimientos de financiamiento para
la con- secucin de los objetivos de
desarrollo del pas (art. 308).
En este contexto debe entenderse a
las insti- tuciones financieras pblicas
como un sub- sector del Sistema
Financiero Nacional que cumple un rol
protagnico dentro de la pol- tica
econmica;
como
lo
seala
la
Constitu- cin en el art. 310:
El sector financiero pblico tendr como
fi- nalidad la prestacin sustentable,
eficiente, accesible y equitativa de
servicios financieros. El crdito que
otorgue se orientar de manera preferente
a
incrementar
la
productividad
y
competitividad de los sectores productivos
que permitan alcanzar los objetivos del
Plan de De- sarrollo y de los grupos menos
favorecidos, a fin de impulsar su inclusin
activa en la economa.
Efi
c
i
e
n
c
i
a
p
b
l
i
c
a de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizado
s
Las estructuras administrativas y las
capaci- dades operativas suficientes de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
son
condiciones
necesarias
para
incidir
en
el
mejoramiento de las condiciones de vida
de las personas y co- lectividades en el
territorio, mediante mejoras en los
servicios pblicos en calidad y cobertura
(CNC Senplades, 2012).
Otro aspecto relacionado con la gestin
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados es la capacidad de
generar recursos que influye en su
eficiencia, pues permite la sostenibilidad
del ejercicio de sus competencias
(Balaguer, Prior y Vela, 2003).
La capacidad de asociatividad de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados permite
Lineamientos de
regulacin econmica
La liberalizacin econmica que se
impuso desde finales de la dcada de
los ochenta del siglo pasado, junto con
la poltica de reduccin del tamao del
Estado,
gener
resultados
catastrficos en los mbitos social y
financiero, a la vez que colabor en la
creacin de un am- biente ideal para
la elusin y la evasin de im- puestos y
para la circunvencin regulatoria y la
concentracin de crditos y de las
operaciones vinculadas dentro del
grupo financiero (Pez, 2004: 12-16).
Por estos motivos la regulacin se
constituye como un primer instrumento
de la accin es- tatal para garantizar
los derechos consagra- dos en la
Constitucin. Se entiende por regulacin a la emisin de reglas que
norman las actividades econmicas y
sociales de los actores de una
sociedad.
Al momento de disear y evaluar la
interven- cin gubernamental es preciso
redefinir
la
eficiencia,
pues
ser
eficientes en procesos de transformacin
social radical sin ser
eficaces en el
objetivo que se quiere alcanzar, puede
llevar a profundizar una sociedad injusta
que se desea precisamente dejar
atrs (Ramrez, 2013). En efecto, la
eficiencia de las regulacio- nes y todas
las medidas adoptadas para la consecucin del Buen Vivir, requiere
abandonar la exclusividad de las
unidades monetarias como instrumentos
de medicin, incorporando perspectivas
multicriteriales (Falcon, 2002) que ya
han sido utilizadas para analizar la Iniciativa Yasun-ITT (Vallejo et al., 2011).
Una nueva mtrica que incorpore, por
ejemplo, la
utilizacin
del tiempo
como
unidad de
valor
(Ramrez,
R., 2012) y
los
flujos
materiales
para
evaluacione
s
de
sostenibilid
ad (Vallejo,
2006).
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
109
GRFICO 8.5.
ndice de liberalizacin y reformas estructurales (1985-1995)
Comercial
1,0
Financiera
0,9
Capitales
0,8
Privatizacin
0,7
Tributaria
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
El gobierno se encuentra en el
derecho y en la obligacin de
intervenir cuando la interaccin de
los agentes econmicos no genera
benefi- cios en trminos de bienestar
social.
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
110
necesari
os para
garantiz
ar
el
derecho
a
la
aliment
acin.
La
regulaci
n
econmi
ca debe
garantiz
ar condiciones
laborale
s
dignas.
Las
regulacion
es
referentes
a
la
propiedad
intelectual
no pueden
generar
dependen
cia
tecnolgica.
Al
contrario,
deben
dotar
al
Estado de
herramien
tas
para
eliminar
los
8.5.4. El sector de la
economa popular y solidaria
La Constitucin dispone dotar de una
regula- cin propia y preferencial a la
economa po- pular y solidaria, sus
actores deben contar con condiciones
preferenciales de crdito, tanto en el
acceso como en la tasa de inters. La
compra pblica, debe contar con una
normativa
que
garantice
la
8. Lineamientos
para La
inversin de
Los recursos
pbLicos y La
reguLacin
econmica
111
1. PRESENTACIN
112
112
Antecedentes
Resultados obtenidos
En el periodo 2008-2012,
se
la inversin
pblica
53
GRFICO 9.1.
Inversin acumulada Estado central (2008-2012) vs Plan Plurianual Acumulado (2013-2017)
por gabinete sectorial
11 606
12 000
Inversin 2008-2012
9 735
10 000
8 247
Millones USD
8 000
6 000
6 984
5 818
4 960
4 445
4 000
1 833
2 567
4 530
2 272
3 246
2 359
2 000
3 222
77 44
0
Sectores
Estratgicos
MCPEC
sin MTOP
Talento
Humano
Desarrollo
Social
Seguridad
Poltica Econmica
9.Plan
Plurianual de
inversin
Pblica
2013-2017
113
GRFICO 9.2.
Inversin SPNF (2008-2012) vs Inversin SPNF proyectada
(2013-2017)
Total: 73 225
4 254
80 000
9 405
70 000
Millones de USD
60 000
Otros
11 954
Total: 40 514
529
9 183
6 472
50 000
40 000
Empresas pblicas
GAD
30 000
47 612
Estado central
20 000
24 330
10 000
0
Inversin SPNF 2008-2012
Nota: Desde el 2014 en adelante los valores presentados son indicativos. Inversin SPNF 2013-2017 proyectada.
Fuente: SENPLADES, 2013e; INP, 2013; Ministerio de Finanzas, 2013.
Elaboracin: Senplades.
Tabla 9.1.
Plan Plurianual de Inversin por gabinete sectorial (2013-2017)
EN MILLONES DE
USD
GABINETE SECTORIAL
DESARROLLO SOCIAL
POLTICA ECONMICA
PRODUCCIN, EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD
SECTORES ESTRATGICOS
SEGURIDAD
9.Plan
Plurianual
de
inversin
Pblica
2013-2017
201
13
99
20
2
282
77
745
1
09
178
407
9 505
2014
2015
2016
2017
2013-2017
1 563
5
1 406
3
1 158
6
859
9
6 984
43
2 086
3 120
2 668
2 177
2 952
2 045
2 990
2 083
12 980
12 203
1264
1 064
475
281
9 858
857
1 659
163
237
9 170
734
2 153
93
304
9 445
929
2 275
58
431
9 634
114
Nota: Desde el 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos.
Fuente y elaboracin: Senplades
4 529
8 246
967
1 660
47
10. SiglaS
115
10. SiglaS
116
ALBA
AP
BCE
BEDE
BNF
Celac
Celade
CEPAL
CIES
CNC
CNP
CNT
Conade
Conaie
Conelec
Convemar
COOTAD
COPFP
DP
Democracia Popular.
EFSF
EPS
Eurostat
FMI
FOB
I + D+ i
ID
Izquierda Democrtica.
IDH
IESS
IGM
IICA
INEC
INP
ITT
Ishpingo-Tambococha-Tiputini.
MAE
MAG
Estado).
Humano. MCPEC
Empleo y Competitividad.
MEER
MIES
Mipymes
MPD
MTOP
OCP
OMC
ONU
ORSTOM
OXY
Occidental.
PANE
PEA
PET
PGE
PIB
PK
PNBV
PNUD
PPIP
PRE
PRIAN
PSC
PSP
Senescyt
Innovacin.
Senplades
SNAP
SNDPP
SNI
SOTE
SPNF
SRI
SUCRE
TBI
TIC
TLC
TNC
Unasur
Unin de
Naciones
Suramerican
as.
UNESCO
United
Nations
Educational,
Scientific
and Cultural
Organization
Organizacin
de las
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la Educacin,
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38
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40
42
89
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Grfico 7.8. Zonas de planificacin
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Grfico 8.5. ndice de liberalizacin y reformas estructurales (1985-1995)
110
113
Lista de tablas
114
105
Crditos de la publicacin