UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

ENSINO SUPERIOR:
REFLEXES SOBRE A UNIVERSIDADE
DOS NOSSOS DIAS*
HIGHER EDUCATION: REFLECTIONS ABOUT THE
UNIVERSITY OF OUR DAYS
Euclides Redin* *;
Helena Venites Sardagna; Mrcia Elisabete Wilke Franco;
Silvia Regina Canan; Sonia Teresinha Vieira de Medeiros * **
RESUMO: Este trabalho prope uma discusso acerca da Reforma
Universitria, focalizando a viso de Marilena Chau (2003), Luiz A.
Cunha (2003), Cristovam Buarque (2003)e Boaventura de Sousa Santos
(2004), numa tentativa de posicionamento em relao ao Ensino
Superior Brasileiro e a proposta original de Reforma Universitria,
apresentada pelo atual Governo Federal. As posies encontradas, ao
se tratar da questo, so as mais diversas, trazendo desde a crtica
contundente ao modelo em que se transformou a instituio universitria
at a defesa veemente por novos rumos, na efetivao da Reforma
Universitria colocando em pauta a proposta de novos horizontes para
a Educao Superior. Refletindo sobre as diferentes posies concordase que a educao no pode ser entendida como bem de troca, como
mercadoria, mas que se constitui num bem social que precisa estar a
Texto produzido na disciplina Seminrio Avanado de Educao I do PPG em
Educao da UNISINOS.
**
Professor aposentado do PPG em Educao da UNISINOS.
***
Doutorandas em Educao do PPG em Educao da UNISINOS.
*

R. Cincias Humanas

Frederico Westphalen

v. 7

n. 9

p.13 - 34

Dez 2006

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

servio da humanizao e na busca permanente de solues para os

problemas sociais vividos nas diferentes pocas. Assim, entende-se
que a Reforma Universitria, mais do que um documento legal deve
representar uma profunda reviso no conceito de Universidade, de
Ensino Superior, separando o que fruto da expanso mercadolgica,
simplesmente, das propostas srias em torno do Ensino Superior de
qualidade para todos, tendo a educao como um bem pblico e como
parte constituinte de um projeto de nao.
Palavras-Chaves: Reforma Universitria, Educao Superior,
Educao de Qualidade
ABSTRACT: This work proposes a discussion concerning the
Academic Reform, focusing Marilena Chau's (2003), Luiz A. Cunhas
(2003), Cristovam Buarques (2003) and Boaventura de Sousa Santoss
vision (2004), in a positioning attempt in relation to Brazilian Higher
education and the original proposal of Academic Reform presented by
the current Federal Government. Several positions are found regarding
this subject, varying from a contusing critic to the model that changed
the academic institution to a vehement defense for new directions in
the execution of the Academic Reform, putting on the agenda the
proposal of new horizons for Higher Education. Thinking about the
different positions, it is agreed that education cannot be understood as
consumption good, as merchandise, but that it constitutes a corporate
asset that needs to be put to the service of humanization and of the
permanent search for solutions for the social problems lived in the
different times. Thus, it is understood that more than a legal document,
Academic Reform should represent a deeper revision of the concept of
the University, of Higher education, separating what is simply fruit of
the marketing expansion from the serious proposals around quality
higher education for everybody, a project in which education becomes
a public asset and an integral pat of the nation project.
Key Words: Academic Reform, Higher Education, Quality Education

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UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

INTRODUO
Estudos sobre a Universidade tm apontado algumas reflexes
sobre o papel desempenhado pela mesma na chamada sociedade do
conhecimento. As posies encontradas, ao se tratar da questo, so as
mais diversas, trazendo, desde a crtica contundente ao modelo em que
se transformou a instituio universitria, at a defesa veemente por
novos rumos, na efetivao da Reforma Universitria1 colocando em
pauta a proposta de novos horizontes para a Educao Superior.
Iniciaremos com uma contextualizao da universidade no Brasil,
seguida por Marilena Chau (2003), buscando sintetizar suas idias,
seguindo com Luiz A. Cunha (2003), passando por Cristovam Buarque
(2003) e fechando com Boaventura de Sousa Santos (2004), numa
tentativa de posicionamento em relao ao Ensino Superior Brasileiro
e a proposta original de Reforma Universitria, apresentada pelo atual
Governo Federal, ainda quando Buarque era Ministro da Educao.

I Contextualizao histrica da Universidade no Brasil

Falar em Ensino Superior e em Universidade no Brasil significa,
antes de mais nada, a necessidade de uma retomada, ainda que breve,
da histria de sua constituio. Quando, em 1920, a universidade foi
criada no Brasil, ela j existia em todos os pases mais importantes do
mundo, tanto do ponto de vista econmico quanto em sua localizao
geogrfica. Por isso, historiadores consideram-na uma instituio
tempor ou tardia (ROSSATO, 1998).
De acordo com Rossato (1998), at 1920, muitas instituies
Nos referimos aqui Reforma Universitria proposta pelo Ministrio da Educao
do Governo Lula, em dezembro de 2004, para ser votada at agosto de 2005.
2
Segundo Dias (2003), a comunidade acadmica perdeu a oportunidade de reagir
1

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

surgiram ou se transformaram, at que neste ano passa a existir uma

maior estabilidade, quando apareceram universidades chamadas de
continuadas ou sucedidas, ou seja, aquelas que tiveram estabilidade
por um tempo mais longo ou que permanecem at os dias atuais.
Neste sentido, o prprio processo de surgimento e expanso, nas
dcadas de 1920, 1930 e 1940 lento e tardio. A mudana nesse quadro
registra-se a partir de meados da dcada de 1960, quando se inicia um
perodo de proliferao de (...) faculdades, institutos, escolas isoladas
e universidades, visando a atender aos interesses da modernizao.
(ROSSATO, 1998, p.106).
Um breve olhar sobre os diferentes perodos histricos brasileiros,
pode nos dar uma idia de como sucedeu o histrico do Ensino Superior
e da Universidade no Brasil. O perodo Colonial marcado por uma
despreocupao de Portugal em relao implantao destas
instituies de ensino. Enquanto outros pases como a Espanha e a
Inglaterra no impedem a expanso do ensino superior em suas colnias,
Portugal adota uma poltica muito diversa, obstaculizando o surgimento
do ensino superior no Brasil, semelhana do que aconteceu tambm
com a metrpole, uma vez que, por aproximadamente quatro sculos,
contou com apenas uma universidade instalada ora em Coimbra, ora
em Lisboa. (ROSSATO, 1998).
Na colnia o ensino superior desenvolveu-se praticamente todo
nos colgios jesutas, baseados na Ratio Studiorum. Conforme Rossato
(1998, p. 107): A formao dada visava fundamentalmente, ao aspecto
religioso e, secundariamente, educao. Em 1759, com a expulso
dos jesutas houve a abertura de matrias isoladas e criaram-se alguns
cursos mais estruturados no Rio de Janeiro e Recife.
O incio do perodo imperial no apresenta novidades em relao
expanso do ensino superior, pois Portugal continuava sustentando a
importncia de que os jovens brasileiros fossem estudar na metrpole.
A reverso deste quadro tem seu incio somente com a vinda da Corte
Portuguesa para o Brasil, com o que surgem novas necessidades como
as de formao de novos quadros e burocratas para atender aos
interesses do rei. Assim, no que diz respeito ao ensino superior o

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prprio rei estimulou a vinda de misses francesas e, ainda durante o

perodo colonial (sic), foram criadas cadeiras isoladas de ensino superior
(...) (ROSSATO, 1998, p.109).
Em relao Universidade, propriamente dita, o debate estendeuse durante todo o imprio, tendo sido inmeras as tentativas para a
criao da primeira universidade, sendo que ao final do imprio haviam
sobrevivido somente algumas instituies isoladas, faculdades e
cadeiras. Da colnia repblica, houve grande resistncia idia de
criao de instituies universitrias (ROSSATO, 1998, p.112).
A proclamao da repblica vai trazer novidades. Com a criao
do Ministrio da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, um clima
de entusiasmo passa a existir. Em sua fase inicial vamos assistir a um
significativo impulso ao ensino superior, tendo sido criadas vrias
escolas superiores que viriam a ser os embries de futuras universidades.
Mesmo assim, nesta etapa, continuam as tentativas de criao de
universidades, j que as trs primeiras que foram criadas no
sobreviveram ao longo do tempo, so as chamadas universidades
passageiras.
Aps as tentativas frustradas do Imprio e do incio da Repblica,
em 1920, o presidente Epitcio Pessoa criou a Universidade do Rio de
Janeiro, o que vem a marcar a criao terica e prtica da universidade
brasileira. Entre 1930 e 1945, o pas viveu uma expressiva expanso
no ensino superior. Mas foi com a criao do Ministrio de Educao
e Sade Pblica, pelo presidente Getlio Vargas que foi implantada
uma organizao e estrutura da educao superior atravs do decreto
19.851, de 11 de abril de 1931 (ROSSATO, 1998).
Ainda, referente ao processo de expanso, no perodo de 1945 a
1964, observa-se um crescimento significativo no nmero de
instituies, com o surgimento, em 1946, das universidades particulares.
, porm, com o golpe militar de 1964, que novos rumos para a poltica
foram determinados e o binmio desenvolvimento e segurana tornouse o eixo central. Com a grande expanso do ensino de 1 e 2 grau,
aumentou potencialmente o nmero de candidatos universidade.
inegvel a expanso do ensino superior, que pode ser verificado com o
significativo aumento no nmero de matrculas que de 96.691, em 1960,

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

passou para 425.478, em 1970 e para 1.377.286, em 1980. Ressalta-se

a forte interiorizao do ensino superior, a abertura de novas reas e a
implantao, a partir de 1970, da ps-graduao.
Para suportar tal aumento, a Reforma Universitria
Lei 5540/68, criou mecanismos para a expanso,
favorecendo a criao de IES no s em cidades de
grande ou mdio porte, mas at mesmo nas de pequeno
porte, desde que atendessem aos interesses polticos
do momento (ROSSATO, 1998, p. 120).

No final da dcada de 1980 e meados da dcada de 1990, parece

haver uma continuidade nas polticas de educao apresentada nas
etapas anteriores, provocando o aumento da privatizao do ensino
superior, com uma expanso significativa das matrculas nas instituies
privadas.
Atualmente, o que podemos verificar que a poltica tende a
continuar basicamente o processo anterior, promovendo a privatizao
do ensino superior, sendo que, apesar do nmero de instituies
existentes, elas ainda so insuficientes num pas to grande como o
Brasil. Por outro lado, a privatizao da educao num pas que
apresenta to grandes ndices de desemprego e to grandes diferenas
econmicas, questionvel, se considerarmos a capacidade de
pagamento da maioria dos brasileiros.
Esta universidade vive, h tempo, crises evidentes de hegemonia,
de legitimidade e institucional. Aqui e em outros pases,
questionamo-nos, como afirma Santos (1997):
a universidade sofre uma crise de hegemonia, na
medida em que, a sua incapacidade para desempenhar
cabalmente funes contraditrias, leva os grupos
sociais, mais atingidos pelo dficit funcional ou o
Estado, em nome deles, a procurar meios alternativos
de atingir os seus objetivos (...). H uma crise de
legitimidade, sempre que uma dada condio social,
deixa de ser consensualmente aceite. A universidade
sofre uma crise de legitimidade, na medida em que se

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UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

torna socialmente visvel a falncia dos objetivos

coletivamente assumidos. (...) A universidade sofre uma
crise institucional na medida em que sua
especificidade organizativa posta em causa e se lhe
pretende impor modelos organizativos vigentes
noutras instituies tidas como mais eficientes (p.
190).

Alm dessas crises manifestas, outras esto questionando o atual

modelo de universidade e tensionam o surgimento de alternativas ou,
pelo menos, a discusso do ensino superior no Brasil.
Esta breve contextualizao remete-nos a refletirmos, ainda mais
e com mais profundidade sobre o ensino superior no Brasil,
especialmente quando se est diante da proposio de uma Reforma
Universitria, que poder indicar a reverso deste quadro ou sua
manuteno. partindo destas possibilidades que vamos lanar nossos
olhares neste texto, tentando articular diversos pontos de vista em busca
de uma melhor compreenso em relao ao ensino superior e
universidade brasileira.

II Chau e a Defesa da Universidade Pblica

As discusses empreendidas por Chau (2003), acerca da
Universidade no Brasil, apontam para aspectos conflituantes que
merecem ser debatidos, sobretudo quando a autora problematiza as
ltimas reformas que deslocam a educao como um direito, passando
a ser um servio, podendo ser, ento, privatizado. Segundo a autora,
(...) a universidade pblica sempre foi uma instituio
social, isto , uma ao social, uma prtica social
fundada no reconhecimento pblico de sua
legitimidade e de suas atribuies, num princpio de
diferenciao, que lhe confere autonomia perante
outras instituies sociais e estruturada por
ordenamentos, regras, normas e valores de
reconhecimento e legitimidade internos a ela (CHAU,

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

2003, p. 01).

Ento, a Universidade, em sua concepo, inseparvel da idia

de democracia, pois Universidade e sociedade so partes de uma mesma
relao e ambas so possveis num Estado Democrtico. justamente
o carter social que a torna diferenciada e autnoma, podendo relacionarse com o Estado e com o todo social de maneira conflituosa, dividindo
opinies quanto forma de tratar questes como a diviso e a excluso
social.
As mudanas sofridas pela Universidade Pblica, nos ltimos
anos, coadunam-se poltica neoliberal e s medidas da globalizao
que colocam a educao no como direito do cidado, mas como um
servio e este ltimo podendo ser privatizado e no pblico. Seu
conceito, ento, baseia-se na idia de eficcia, sucesso no emprego,
previso, planejamento, controle e xito.
A lgica proposta para a Universidade e sua constituio segue a
mesma lgica do capitalismo atual que em seu fim ltimo quer a
fragmentao de todas as esferas da vida social, fazendo com que o
atual modelo institucional permita fazer desaparecer a marca essencial
da docncia, que a formao.
A Universidade est se reduzindo a uma organizao e, como
tal, abandona a formao e a pesquisa para ser competitiva, mesmo
que isso implique na sua definitiva fragmentao, produzindo
conhecimento que ser apropriado pelos espaos privados.
Chau demonstra, diante deste quadro, sua preocupao quanto
ao risco que corre a Universidade de passar por uma modernizao
nos paradigmas contemporneos sem discutir as causas que originaram
este modelo, que caminha para o que se chama, modernamente, de
sociedade do conhecimento, sendo que esta se rege pela lgica do
mercado, dos resultados e no, de fato, pelo conhecimento.
A Universidade passa por um momento de insegurana muito
mais do que de incerteza. Segundo a autora a insegurana no gera
conhecimento e ao inovadora e sim medo e paralisia, submisso ao
institudo, recusa de crtica, conservadorismo e autoritarismo (CHAU,
2003, p.07).
Para que a Universidade Pblica possa ser regida sob uma nova

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tica o Estado no pode mais tomar a educao como gasto pblico,

seno como investimento social e poltico o que s ser possvel se a
educao for considerada um direito e no um privilgio e nem um
servio (CHAU, 2003, p.08). Esta concepo contraria os ideais
neoliberais que lutam pela concretude dos direitos sociais, entre eles, a
educao.
Nesta linha de argumentao a autora faz uma defesa veemente
da Universidade Pblica, contra a privatizao do ensino; discute a
autonomia da Universidade, enfatizando a importncia desta poder
definir suas prprias linhas de pesquisa e prioridades, no se deixando
conduzir pelas agncias financiadoras. Sugere que a democratizao
da educao superior passa, necessariamente, pela reforma do ensino
fundamental e mdio; fundamenta sobre a necessria revalorizao da
docncia e da pesquisa e, por fim, ressalta a importncia de se adotar
uma perspectiva crtica clara quanto idia de sociedade do
conhecimento e de educao permanente.
III Cunha e a Universidade nos anos de 1990
Por outro vis, Cunha (2003) traa um panorama do Ensino
Superior e da Universidade no Brasil, situando-o a partir de um ponto
de vista histrico no interior do qual se processaram e processam as
reformas do Ensino Superior. Ao abordar a Reforma Universitria dos
anos de 1990, o autor aponta os principais ingredientes que compem
esse momento com especial enfoque para o recredenciamento peridico
que imputa Universidade a responsabilidade de manter padres
mnimos exigidos pelo Ministrio da Educao para manter-se
contribuindo com a sua funo formadora. Neste aspecto, segundo o
autor (CUNHA, 2003), o Conselho Nacional de Educao aparece
como rgo colegiado mximo
que possui funes homologatrias no que diz respeito
s polticas gerais do MEC, mas tem a ltima palavra

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

no que se refere ao reconhecimento dos cursos

superiores, criao de instituies de ensino superior
e ao credenciamento e recredenciamento de
universidades (p.191).

Outra questo levantada por Cunha diz respeito autonomia das

universidades que, embora garantida pela reforma de 1968, apresentase como contraditria e limitadora, especialmente no que tange eleio
para reitores na universidade pblica, expanso do ensino superior com
incentivo s faculdades privadas e autonomia financeira e funcional,
que vem sendo muito discutida em funo dos interesses envolvidos.
V-se, neste particular, o embate entre reitores, sindicatos de docentes,
funcionrios e o MEC que parece andar na contramo dos direitos
conquistados pelas universidades.
Aponta o debate acerca do regime jurdico que define, alm das
Universidades Pblicas, as Comunitrias e Privadas, distinguindo-as
em sua identidade e definindo as fronteiras entre o pblico e o privado
e as entidades com ou sem finalidades lucrativas na manuteno do
ensino superior. Neste nterim, vislumbra-se um Estado cada vez mais
omisso de sua responsabilidade com as Universidades Pblicas,
incentivando-as a buscar no mercado complementao de seu
oramento e apoiando a privatizao cada vez maior do ensino.
Aspecto importante, tambm, refere-se ao carter essencialmente
profissional dos cursos de graduao que deve persistir, embora mais
flexibilizado, possibilitando que cada Instituio de Ensino Superior
adapte o currculo s condies do aluno e do mercado de trabalho.
Contribui para esse fato o aumento pela demanda no Ensino
Mdio e a conseqente demanda no Ensino Superior. Neste particular,
as Universidades Pblicas no esto preparadas para este nmero
crescente de discentes e, por outro lado, as particulares que acabaro
abarcando este contingente novo de alunos.
Parece-nos, frente ao exposto, que estamos diante de uma crise
no Ensino Superior e que esta, por sua vez, origina-se no seio de outras
crises motivadas neste momento histrico em que a imposio do
modelo neoliberal coloca em choque os ideais democrticos

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UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

conquistados a partir das lutas polticas e sociais que dominaram o pas

especialmente aps o perodo de exceo vivido pelo Brasil, de meados
da dcada de 60 at meados da dcada de 80 do recm-finalizado sculo
XX.
Nessa perspectiva, Cunha (2003) assinala que
a previso da direo da mudana no campo do ensino
superior no Brasil uma tarefa bastante arriscada, j
que no se pode consider-la independentemente dos
processos de mudana scio-poltica, nos contextos
nacional e internacional, ambas passando por grandes
turbulncias. No entanto, possvel assinalar alguns
elementos que no podero estar ausentes em tal
previso (p. 195).

Os elementos que no podem estar ausentes so os seguintes:

segmentao institucional; avaliao, credenciamento e financiamento;
ps-graduao e pesquisa; carreira docente; ensino de graduao; acesso
ao ensino superior.
IV Buarque e a Idealizao de Uma Nova Universidade
A crise que mencionamos est a suscitar, segundo palavras do
Ex-Ministro Cristovam Buarque (2003), uma necessria recuperao
da esperana por parte da prpria Universidade. Segundo ele:
Isso significa compreender as dificuldades e as
limitaes da Universidade, bem como formular uma
nova proposta, novas estruturas, e novos mtodos de
trabalho. Lutar pela defesa da Universidade significa
lutar pela transformao da Universidade (BUARQUE,
2003, p. 04).

Buarque afirma que entre as realizaes brasileiras do sculo XX,

provvel que a maior seja a fundao da Universidade, em especial a

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

pblica federal. Diz tambm, que em meio s enormes dificuldades

vividas pelo pas, ela tem crescido e sobrevivido graas resistncia
da comunidade universitria.
Neste sentido, sempre renovando suas esperanas ele lana a
proposta de uma nova universidade, reinventada e transformada, que
possa servir como um projeto alternativo de civilizao. Diz ele:
a escolha ser entre uma modernidade tcnica, cuja
eficincia independe da tica, ou uma modernidade
tica, na qual o conhecimento tcnico estar
subordinado aos valores ticos, dos quais um dos
principais a manuteno da semelhana entre os seres
humanos (BUARQUE, 2003, p. 06).

Os argumentos do Ex-Ministro tomam por base dados que

mostram que a Universidade, nos ltimos mil anos, no apresentou
avanos significativos, vivendo tensionamentos entre os conhecimentos
que eram estocados e decorados e o fluxo contnuo que vem
caracterizando os conhecimentos na atualidade. Neste sentido, coloca
que a luta pela universidade significa a luta pela sua transformao
especialmente se for possvel olhar para a crise a partir da realidade
histrica na qual a universidade nasceu, as crises que j enfrentou e
sua capacidade de se reconstruir.
Tem-se no sculo XXI uma massa crtica consolidada, que
contribui para que a sociedade brasileira reconhea a importncia da
educao, e que capaz de promover as transformaes necessrias
na Educao Superior. Um dos pontos de destaque de sua plataforma
no momento em que, segundo ele, estamos numa encruzilhada a
esperana de que a universidade possa estar a servio de um projeto
alternativo de sociedade no qual a escolha ser entre uma modernidade
tcnica ou uma modernidade tica.
Outro ponto, destacado em suas argumentaes, est no fato de
a Universidade no representar mais a vanguarda do conhecimento.
A universidade flutua em meio s correntes da globalizao e corre o
risco de um naufrgio tico, caso aceite a imoralidade de uma sociedade
cindida (BUARQUE, 2003, p.08).

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Aps oito sculos de sua criao, as mudanas na universidade

precisam acontecer a partir de cinco grandes eixos, segundo o autor
(BUARQUE, 2003):
1.
voltar a ser vanguarda crtica da produo do
conhecimento;
2.
firmar-se, novamente, como capaz de assegurar
o futuro de seus alunos;
3.
recuperar o papel de principal centro de
distribuio do conhecimento;
4.
assumir compromisso e responsabilidade tica
para com o futuro de uma humanidade sem excluso;
5.
reconhecer que a universidade no uma
instituio isolada, mas que ela faz parte de uma rede
mundial. (p. 08).

So to fortes os argumentos do Ex-Ministro que ele compara a

crise universitria crise sofrida pelos mosteiros h mil anos,
descrevendo que o conhecimento universitrio encontra-se mais uma
vez entre os muros, defasado e fora de sintonia com as demandas da
realidade social que esto externas a estes muros. Nesta linha, salienta
que a existncia do que ele chama de parauniversidades ganha foras
porque as universidades tradicionais fracassaram no cumprimento de
seu papel, atrasando-se em termos de gerao de conhecimento,
deixando de ter sintonia e qualidade com os temas trabalhados e
desenvolvidos.
O mundo se converteu em uma grande escola para aqueles que
esto atentos e so eternos alunos. O conhecimento tornou-se urgente
e simultneo em funo de sua rapidez de criao e de divulgao. Por
isso, no mais exclusividade do professor ensinar e da sala de aula
ser o espao de aprendizagem. A sala abriu-se, podendo estar em todo
o lugar e o professor em qualquer outro, em permanente sintonia, porm
em tempos diferentes.
A excluso, promovida pelo modelo civilizatrio que se imps a
partir da dcada de 90, fez com que se formassem dois setores claramente
distintos no mundo: o dos includos nos bens e servios oferecidos
pelos avanos tecnolgicos e o dos excludos. A universidade serviu a

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

uma parte especfica da sociedade e ignorou outra, e (...) a universidade

retornou alienao do sculo XIX, tratando os pobres de hoje como
tratava os escravos de antes (BUARQUE, 2003, p.14).
Ento, a Universidade do sculo XXI no conseguiu compreender
como poderia ser global sem que isso implicasse na perda da sua
identidade e de sua nacionalidade. Acabou incorrendo numa diviso
entre abrir-se completamente, negando sua singularidade nacional ou
se defender das interferncias externas a ponto de negar sua realidade
atual do saber global (BUARQUE, 2003, p. 15).
To contundentes colocaes conduzem o autor a apontar
caminhos para o que chamou de refundao da universidade, destacando
sete vetores que poderiam contribuir para nortear a propalada revoluo
no campo do Ensino Superior:
1. Universidade Dinmica; 2. Universidade Unificada; 3. Universidade
Para Todos; 4. Universidade Aberta; 5. Universidade Tridimensional;
6. Universidade Sistemtica; 7. Universidade Sustentvel.
Estes vetores contribuem para a composio de um arrazoado
em torno de idias como a provisoriedade do conhecimento, o prazo
de validade dos diplomas, a permanncia da universidade, extinguindose a idia de ex-aluno, a atualizao dos doutorados, que no devem
servir como trofus de um grande feito histrico, a revalidao da
graduao e da ps-graduao mediante concursos peridicos, a
flexibilidade na durao dos cursos, a dinamizao da produo do
conhecimento com publicaes on-line, eliminao das fronteiras entre
as universidades, forte incentivo ao ensino a distncia, permitindo que
todos tenham acesso a ela, formao de profissionais especializados,
mas, tambm, comprometidos com o entendimento de um tema da
realidade, defesa da universidade enquanto instituio pblica, podendo
ser ela pblica estatal ou privada.
Esses apontamentos compem a proposta original do atual
governo para a proposio da reforma da universidade brasileira. Em
torno deles e das idias apontadas pelos outros dois autores, procurarse-, ainda que brevemente, apresentar uma anlise na tentativa de uma
tomada de posio frente s idias discutidas pelos autores apresentados,
a partir de Santos (2004).

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UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

V Santos: mais um olhar sobre a Universidade Universidade

Brasileira
Os autores trabalhados neste texto mostram com clareza que a
Universidade Brasileira sofre uma crise que vai desde o seu conceito
at a forma como ela vem tratando o conhecimento e revelam-se, em
ltima anlise, contrrios mercantilizao do Ensino Superior. Neste
nterim, reforamos estas posies, uma vez que a educao no pode
ser entendida como bem de troca, como mercadoria, pois ela uma
construo da humanidade to antiga quanto o prprio homem.
Constitui-se num bem social, que precisa estar a servio da humanizao
e na busca permanente de solues para os problemas sociais vividos
nas diferentes pocas.
A globalizao da sociedade e a vigncia do modelo neoliberal
determinaram, para o momento em que estamos vivendo, relaes cada
vez mais impessoais, atravs das quais vale o sucesso individual em
detrimento das conquistas sociais, ampliando, cada vez mais, a diviso
entre aqueles poucos cidados que tm acesso aos bens de servio e
aos meios tecnolgicos e aqueles que nada tm e que vivem margem
do to propalado crescimento econmico e social. a crise tica que
se nos apresenta e imobiliza, por vezes, nossas esperanas em um mundo
mais humano e em um planeta mais habitvel.
Para ilustrar to grave situao Santos (2002) esclarece:
nos ltimos trinta anos a desigualdade na distribuio
dos rendimentos entre pases aumentou
dramaticamente. A diferena de rendimento entre o
quinto mais rico e o quinto mais pobre era, em 1960,
de 30 para 1, em 1990, de 60 para 1 e, em 1997, de 74
para 1. As 200 pessoas mais ricas do mundo
aumentaram para mais do dobro sua riqueza entre 1994
e 1998. Os valores dos trs mais ricos bilionrios do
mundo excedem a soma do produto interno bruto de
todos os pases menos desenvolvidos do mundo onde
vivem 600 milhes de pessoas (p.34).

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

Os dados mostram que a crise econmica to dramtica que o

prprio conceito de cidado foi substitudo pelo conceito de
consumidor. Esses fatos, que aparentemente refletem somente questes
econmicas, tm uma dimenso muito mais profunda, pois, fazem parte
de um fenmeno no hegemnico, mas que atua com base em um
consenso que lhe confere caractersticas hegemnicas.
A Universidade, embora sendo o centro de produo do
conhecimento, no est imune a isso. Pelo contrrio, a educao j ,
de longa data, considerada bem de servio pela Organizao Mundial
do Comrcio2 . Que implicaes prticas tm isso na realidade em que
ns vivemos? Sem a pretenso de concluir to profundo debate,
traremos, a partir de Santos (2004), algumas propostas para uma reforma
da universidade que a concebam a partir de um novo projeto.
Mesmo a Universidade Pblica no tem conseguido sobreviver
a este modelo neoliberal, ela vem se privatizando e nela tem tido espao
no as camadas da populao menos favorecidas economicamente que
no tm condies de manter-se nas Universidades Privadas devido
aos seus altos custos, mas, pelo contrrio, esto hoje nos bancos das
Instituies Pblicas Federais e Estaduais, aqueles alunos que
conseguiram pagar por um Ensino Fundamental e Mdio de melhor
qualidade, se considerarmos que nestes dois nveis de ensino, a qualidade
da Escola Pblica tem sido muito questionada, deixando muito a
desejar. Conforme Santos (2004):
A perda de prioridade na universidade pblica nas
eficazmente, quando, em 1994, foi aprovado o Acordo Geral sobre Comrcio e
Servios. A primeira manifestao sobre a questo somente se deu no final de
1999, com a publicao de uma nota de quatro ONGs da Europa e dos Estados
Unidos, denunciando os impactos negativos que teria sobre os estabelecimentos
de ensino superior a deciso da OMC de incluir o ensino superior como servio
comercial. Na Amrica Latina, o fato s veio a ser debatido em 2002, durante o
Frum Social Mundial em Porto Alegre RS. Mais detalhes ver: DIAS, Marco
Antonio Rodrigues. Comercializao no ensino superior: possvel manter a
idia de bem publico? Disponvel em http://www.cedes.unicamp.br
3
Para maiores esclarecimentos ver SANTOS, 2003.

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UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

polticas pblicas do Estado foi, antes de mais, o

resultado da perda geral de prioridade das polticas
sociais (educao, sade, previdncia) induzida pelo
modelo de desenvolvimento econmico conhecido
por neoliberalismo ou globalizao neoliberal que,
na dcada de 1980, se imps internacionalmente
(p.15-16).

Ainda, ao abordar esta questo, Santos (2004) reporta-se ao que

havia escrito em 1995, quando tratou, no texto Da idia de
universidade universidade de idias das crises que se geram quando
no se intervm nas causas das profundas contradies que se produzem
na universidade, mencionando a crise de hegemonia, a crise de
legitimidade e a crise institucional. 3 Afirma ter havido uma
concentrao maior na crise institucional e que esta concentrao foi
fatal para a universidade, pois: a crise institucional era e , desde h
pelo menos dois sculos, o elo mais fraco da universidade pblica
porque a autonomia cientfica e pedaggica da universidade assenta
na dependncia financeira do Estado (SANTOS, 2004, p.12). Salienta,
inclusive, que nos pases que viveram a experincia da ditadura a crise
se instalou por duas razes: a de reduzir a autonomia da universidade
na produo do conhecimento crtico e sua divulgao e a de obrigar a
universidade pblica a competir em condies desleais no emergente
mercado de servios universitrios, na realizao de projetos
modernizadores, ao que Santos chamou de autonomia falsa:
tratou-se de uma autonomia precria e at falsa:
porque obrigou as universidades a procurar novas
dependncias bem mais onerosas que a dependncia
do Estado e porque a concesso de autonomia ficou
sujeita a controles remotos estritamente calibrados
pelos Ministrios das Finanas e da Educao
(SANTOS, 2004, p.14).

possvel constatarmos que algo mais profundo do que aquilo

4

Art. 43 A educao superior tem por finalidade: III incentivar o trabalho de

29

REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

que estamos a analisar aconteceu de modo a levar a universidade,

instituio que produz o conhecimento cientfico por excelncia, a
perder a hegemonia, tornado-se alvo de crticas fceis e constantes de
vrios setores sociais.
De acordo com Santos (2004), na ltima dcada houve uma
alterao significativa nas relaes entre conhecimento e sociedade,
alterando profundamente as concepes que temos de conhecimento e
sociedade.
No entanto, ao passo em que analisa com critrio e profundidade
a crise da universidade, Santos tambm aponta caminhos para a crise
que se instalou, colocando como um ponto a necessidade de
reconstruo do projeto de pas, o qual abordaremos adiante.
Um segundo elemento, que trazemos, a questo da Universidade
Privada, prevista na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 209,
que diz: O ensino livre iniciativa privada (...) (p.130). Significa
dizer que constituir espaos privados para a educao preceito
constitucional, garantido legalmente. Esta uma questo indiscutvel.
O que parece estar na pauta de discusses em todo o pas o fato de a
iniciativa privada estar aproveitando-se desta brecha legal para reforar
a idia de educao como bem de consumo, como mercadoria e no
como espao de emancipao e cidadania. As crticas que no tm
sido amenas do conta de Universidades pouco preocupadas com a
qualidade e bastante atentas ao lucro fcil.
Neste sentido, cresce a cada dia o nmero de Instituies
oferecendo Ensino Superior sem as mnimas condies, diminuindo
os tempos de formao, despreocupadas com a pesquisa, a investigao
cientfica, o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e a criao e
difuso da cultura, na direo contrria ao delineado no Art. 43 da
LDB 9394/96 4 . Nesses espaos fica cada vez mais evidente a
mercadorizao em que est se transformando a educao.
pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da
tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o
entendimento do homem e do meio em que vive.
5
Para mais detalhes, ver Santos, 2004.

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UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

Essas iniciativas no ocorrem isoladamente. Antes, fazem parte

das intencionalidades do Banco Mundial em consonncia com o
disposto no Acordo Geral Sobre o Comrcio de Servios (GATS),
que visam demonstrar que a educao potencialmente uma mercadoria
como qualquer outra e que sua converso em mercadoria educacional
decorre da dupla constatao da superioridade do capitalismo e da
superioridade dos princpios da economia neoliberal (SANTOS,
2004)5 .
O que parece evidenciado que a transformao por que passa a
universidade no tem implicaes unicamente econmicas, no se
reduzindo a sua mercantilizao, implicam tambm, em profundas
transformaes polticas que, em ltima instncia, comprometem o
projeto mais amplo de pas.
A crise est posta. Por um lado, no temos como neg-la, mas
por outro, no podemos esmorecer diante desta situao. Muitas
alternativas podem contribuir com a busca de novos rumos para a
universidade, como veremos a seguir. O que no podemos deixar de
lembrar que em meio a toda essa problemtica ainda existem diferenas
entre as prprias Instituies Privadas no que diz respeito a ensino de
qualidade, qualificao docente, entre outros. No podemos,
simplesmente, nivelar o Ensino Privado, pois, dentro de sua estrutura,
vamos conviver com realidades muito distintas e com instituies que
so engajadas na luta por um outro perfil de universidade.
Por fim, um terceiro elemento a proposio de alternativas a
este modelo hegemnico que se implantou. Neste sentido,
trabalharemos a partir das idias de Santos (2004)6 , partindo de sua
afirmativa que diz: o nico modelo eficaz e emancipatrio de enfrentar
a globalizao neoliberal contrapor-lhe uma globalizao alternativa,
6

A primeira verso do texto A Universidade no Sculo XXI: para uma reforma

democrtica e emancipatria da universidade, foi apresentada em Braslia, no dia
05 de abril de 2004, no mbito do Calendrio Oficial de Debates sobre a Reforma
Universitria do Ministrio da Educao do Brasil, sendo Ministro o Dr. Tarso
Genro.

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REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

uma globalizao contra-hegemnica (p.55). Para tanto, ele prope:

que as reformas nacionais da universidade pblica devem
refletir um projeto de pas;
que este projeto de pas tenha que resultar de um amplo
contrato poltico e social desdobrado em vrios contratos setoriais, sendo
um deles o contrato educacional e, dentro dele, o contrato da
universidade como bem pblico;
que a reforma tenha por objetivo central responder
positivamente as demandas sociais pela democratizao radical da
universidade, pondo fim a uma histria de excluso de grupos sociais
e seus saberes;
que a soluo nacional no seja possvel sem a articulao
global, sendo esta entendida no como a globalizao neoliberal, mas
como os espaos para articulaes nacionais e globais, baseadas na
reciprocidade e no benefcio mtuo, de tipo cooperativo;
que se situe o papel da universidade pblica na definio e
resoluo coletiva dos problemas sociais.
Eplogo
A universidade, como a temos, j completou, ou vai completar
mil anos. As mudanas, por que passou, estavam e esto ligadas s
mudanas estruturais, sociais e econmicas de cada poca. De um
primeiro modelo de universidade como universitas magistrorum et
scholarium (BOLONHA, SEC. XII), para uma universidade como
centro exponencial do saber, a aproximao entre o mundo do trabalho
e a universidade enquanto exigncia decorrente da racionalidade tcnica
at a democratizao (relativa) do iderio republicano de dar a todos
os cidados, iguais possibilidades de acesso, em contradio ao projeto
simplista e ilusrio da universidade eletrnica, em nvel planetrio, das
novas tecnologias da informao. A universidade, para no ser
dispensvel, precisa estar atenta revoluo das mltiplas tecnologias,
cuja evoluo, sequer estamos em condies de prever. Ento, perante

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UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

as crises da universidade, precisamos nos perguntar Qual

universidade?, como questiona Luiz A. Cunha, ou A universidade
necessria, como prope Darci Ribeiro, ou A universidade do bem
comum, como prope Ricardo Petrela, ou a universidade do
trabalho, como propem os Movimentos Sociais do Brasil, ou a
universidade da terra, como prope o Movimento dos Trabalhadores
sem Terra do Brasil, ou a universidade popular dos movimentos
sociais proposta por Boaventura de Sousa Santos, no Frum Mundial
de Educao (2003), ou a universidade hoje como reinvindica
Marilena Chau, em nossa referncia:
que a universidade seja o lugar onde possamos viver
para cultivar nosso esprito encarnado e situado e
formar espritos encarnados e situados para que ns e
eles, por que encarnados e situados em condies
histricas determinadas, possamos compreender a
realidade que nos envolve e de que somos parte;
reinvindico que a universidade seja um campo de
reflexo, crtica, embates e combates, de descoberta
e inveno, cujo compromisso primordial seja com a
verdade porque tal compromisso , em si mesmo,
desejo de liberdade, beleza, justia e felicidade e,
somente esse compromisso assegura uma docncia
capaz de formar geraes cultivadas, que intervenham
na sociedade e na poltica, movidas pelo
conhecimento e pelo sentimento do verdadeiro, do
belo, do bom e do justo (p. 286).

As idias acima no esgotam o debate, ao contrrio, o desafiam.

So essas propostas que representam uma alternativa positiva em termos
de educao que merecem ser olhadas com ateno quando da proposta
de uma Reforma Universitria como a que vimos discutindo no Brasil,
uma vez que propem a universalizao e democratizao do Ensino
Superior para o pas.

33

REVISTA DE CINCIAS HUMANAS

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Trabalho apresentado na Conferncia Mundial de Educao Superior
+ 5, UNESCO, Paris, 23-25 de junho de 2003.
CARNEIRO, Moacir Alves. LDB Fcil: leitura crtico-compreensiva
artigo a artigo. 4 ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999.
CHAU, Marilena. A universidade hoje. In: AGUIAR, Flvio (org.).
Antonio Candino: pensamento e militncia. So Paulo: Editora
Fundao Perseu Abramo, 1999.
CHAU, Marilena. A universidade pblica sob nova perspectiva.
Conferncia de abertura da 26a Reunio Anual da ANPED. Poos de
Caldas, MG, 05 de outubro de 2003. Capturado em http://
www.anped.org.br/26/marilenachauianped2003.doc
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 31. ed.
So Paulo: Saraiva, 2003.
CUNHA, Luiz Antnio. Ensino Superior e Universidade no Brasil.
In. LOPEZ, E. M. T., Faria Filho, L. M. de, VEIGA, C. G. 500 anos
de educao no Brasil. 3. ed., Belo Horizonte: Autntica, 2003.
DIAS, Marco Antonio Rodrigues. Comercializao do ensino
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Sociedade, Campinas, vol. 24, n. 84, p 817-838, setembro de 2003.
Capturado em http://www.cedes.unicamp.br
SANTOS, Boaventura de Souza. A universidade no sculo XXI:
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Paulo Cortez, 2004.
___. A globalizao e as cincias sociais. 2. ed. So Paulo Cortez,
2002.
___. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade.
9. ed. So Paulo: Cortez, 2003.

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