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Participacin Pblica
Documento Final de la Jornada
Pamplona, 24 septiembre 2010
ndice
Elobjetivodelajornada:avanzarjuntoshaciauna
participacindecalidad ........................................................................... 3
Participacinycalidaddemocrtica:dosconceptos
estrechamenterelacionados .................................................................... 4
Criteriosdecalidadenlaparticipacin:laperspectiva
desdelaAdministracin........................................................................... 6
Cundo/dnde/cmomerecelapenaimplicarseen
procesosparticipativos? .......................................................................... 8
Laparticipacin,empeoraomejoralacalidad
democrtica? .......................................................................................... 10
Mejorarlacalidadrequierereflexinyevaluacin...................................... 13
Elpuntodevistadelosparticipantes:elanlisisde
losprocesosvividoshastaelmomento ................................................. 14
LapresentacindelForoparalaSostenibilidad:un
espacioabiertodereflexinydebate .................................................... 17
Anexo1:relacindeparticipantesenlaJornada......................................... 23
Anexo2:programadelaJornada ................................................................. 26
Anexo3:conclusionesindividualizadasdeloscuatro
gruposdetrabajo ................................................................................... 27
Anexo4:resultadosdelcuestionariodeevaluacin .................................... 33
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
Elobjetivodelajornada:avanzar
juntoshaciaunaparticipacinde
calidad
El24deseptiembrede2010secelebrenlaSalaFernandoRemachadeledificioElSario
de la Universidad Pblica de Navarra la Jornada Calidad Democrtica y Participacin
Pblica. Fue convocada conjuntamente por cinco entidades la Fundacin Centro de
Recursos Ambientales de Navarra, la Universidad Pblica de Navarra, la Ctedra UNESCO
delaUPNA,laUniversidaddeNavarrayelColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/as
enSociologayCienciasPolticasdeNavarraenelmarcodeuncontextomuyconcreto:la
presentacin pblica del Foro para la Sostenibilidad. El Foro se concibe desde sus inicios
comounespaciointersectorialyabiertodereflexinydebatesobrelanecesidad
deavanzarjuntoshaciaunnuevomodelososteniblederelacioneseconmicas,
Lasentidadesque
socialesyambientales.
componenelForo
creenqueelcamino LasentidadesquehastalafechacomponenelForotienenlafirmeconviccinde
alasostenibilidad que es necesario un esfuerzo conjunto y concertado de instituciones pblicas,
requiereespaciosde entidadesprivadasyagentessocialesparapoderavanzarhacialasostenibilidad,
reflexin,debatee unesfuerzoquerequiereespaciosabiertosdereflexin,debateeintercambiode
intercambiode saberes. En este contexto, no es casual que la primera jornada pblica
saberes. convocadadesdeelForohayacentradosuscontenidosenuntematanesencial
como es la participacin pblica, un eje vertebral de la transicin hacia nuevos
modelos,mscompartidosycorresponsables,degestindelocolectivo.
As,laJornadaseplanteabaconlossiguientesobjetivosdepartida:
Destacarlaimportanciadelaparticipacinpblicavinculadaalosplanesy
programasdelGobiernoydelasAdministracioneslocalescomoinstrumento
esencialparaalcanzarunamayorcalidaddemocrtica.
Conocerlapercepcindelosasistentesrespectoalosprocesosdeparticipacin
pblicadecarcterambiental,energticoyterritorialdesarrolladosenlosltimos
aosenNavarra,comoprimerpasonecesarioparalaelaboracinparticipadadeun
documentodecriteriosdecalidad.
PresentarpblicamentelainiciativadelForoparalaSostenibilidad.
Enelanexo1seincluyeunarelacincompletadetodaslaspersonasqueasistieronalaJornada.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
Participacinycalidad
democrtica:dosconceptos
estrechamenterelacionados
La Jornada fue inaugurada oficialmente por Andrs Eciolaza, Director General de Medio
AmbienteyAguadelGobiernodeNavarra,quediolabienvenidaatodoslosparticipantes
en nombre de las cinco entidades organizadoras del evento: la Universidad Pblica de
Navarra, anfitriona en esta ocasin, la Universidad de Navarra en la que se celebr un
debate sobre la sostenibilidad en el mes de mayo, la Ctedra UNESCO
adscrita a la UPNA, el Colegio de Profesionales en Sociologa y Ciencia
Poltica de Navarra y la Fundacin Centro de Recursos Ambientales de
Navarra y contextualiz la Jornada en el marco de la puesta en marcha
delForoparalaSostenibilidad,quesepresentaba alafinalizacindela
Jornada.
Andrs Eciolaza enfatiz el hecho de que el avance hacia una sociedad
ms sostenible no puede hacerse sin la participacin de las
administraciones, empresas, organizaciones sociales y de la sociedad en su conjunto,
porque la complejidad de los problemas econmicos, sociales y ambientales requiere
abordajescolectivostantoparadiagnosticarlosproblemascomoparabuscarlasmejores
soluciones, mxime en contextos cambiantes, dinmicos y de grandes incertidumbres
comolosquevivimos.
En esta situacin, el reto relevante e innovador para las administraciones es conseguir
implicaralasociedadenladefinicindelospuntosproblemticosdelasmismasyenel
desarrollo de alternativas viables tanto econmica como ambiental y socialmente. Para
ello, necesitamos procesos deliberativos pblicos que ayuden a la adopcin de las
decisiones ms adecuadas, porque la democracia representativa se percibe insuficiente
parahacerfrentealascomplejidadesdelavidaactual.As,lacombinacinde
Lacombinacinde ambos tipos de democracia es imprescindible para mejorar, profundizar y
democracia dotardemayorcalidadanuestrossistemasdemocrticos.
representativay Para las administraciones, hablar de la participacin de la sociedad en la
participativaes construccindepolticaspblicaseshablardegobernanza,deresponsabilidad
imprescindiblepara social,denuevasmanerasderelacionarselaadministracinconlaciudadana.
hacerfrentealos Hablardeparticipacinimplicahablardebuengobierno,detransparenciayde
retosambientales, caminar hacia una administracin ms deliberativa. Ello, sin lugar a dudas,
econmicosy ayudar a aumentar la eficiencia y la eficacia de su planificacin y aplicacin
sociales. posterior.
Para las empresas, las organizaciones sociales y la ciudadana, la participacin en los
procesospromovidosporlasadministracionesconstituyeigualmenteunaoportunidadde
tenerinformacin,decontrastarlaconlaadministracinyconotrosagenteseconmicosy
sociales,dedebatirlosdiferentespuntosdevistasobrelostemasmsproblemticosyde
elevar propuestas para su consideracin posterior. La participacin pblica sirve tambin
para generar una nueva cultura favorable al dilogo, la colaboracin y el compromiso
activodelasadministraciones,delaciudadanaysusorganizacionesenlasolucindelos
problemascolectivos
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
LaparticipacinpblicapromovidadesdelasadministracionesenNavarraesunarealidad
quecadavezestadquiriendounmayorespacioeinters,tantoenelcasoparticulardel
GobiernodeNavarracomoeneldelasentidadeslocales.Enestecontexto,lajornadase
ha diseado con un doble objetivo: por una parte, reflexionar sobre la importancia de la
participacinpblicaylamejormaneradepromoverlaygestionarla;porotra,conocerla
opinin de los asistentes sobre cmo se est planteando dicha participacin desde las
Administracionesycmoseestviviendodesdelasorganizaciones,con
elfindepoderabordaramedioplazolaelaboracindeunoscriterios
de calidad que nos ayuden a todas las partes a obtener el mximo
rendimientoyutilidaddelosprocesosqueenunfuturoseponganen
marcha
Andrs Eciolaza finaliz su intervencin agradeciendo a todos los
participantes su asistencia, felicitando a los organizadores por la
iniciativa y manifestando el agradecimiento a todas las personas y
entidadesquehanhechoposiblelacelebracindeesteencuentro.
AcontinuacinMikelOlazarn,DecanodelColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/as
en Sociologa y Ciencias Polticas, que actu como moderador de la sesin, present a
Camino Osl, Vicerrectora de Proyeccin Social y Cultural de la Universidad Pblica de
Navarra entidad anfitriona de la Jornada que dio la bienvenida y agradeci a todos los
asistentes su presencia en las instalaciones de la Universidad en El Sario. Seguidamente,
trazunabrevereflexinsobreellemadelencuentrocalidaddemocrticayparticipacin
pblica, planteando cmo un concepto como el de democracia que tanto prestigio y
esperanzasiguegenerandorequiere,tambin,cuestionarsesucalidad.As,parecequela
inquietud por la calidad democrtica responde a una multiplicidad de carencias que se
identifican en las democracias reales cuando se las compara con el ideal democrtico de
buengobierno.Y,porelcontrario,debeentendersequelacalidaddemocrticadebeserel
productodelagobernabilidad,laprofundidadylalegalidaddemocrtica.
Nopodemosseguir
Hoy sabemos que el avance hacia una sociedad ms sostenible no puede
pretendiendoque
hacerse sin la participacin de las administraciones, empresas,
lasinstitucionesen
organizaciones sociales yla sociedad en su conjunto, una participacin que
exclusivasolucionen
se nutra de intenciones transparentes y de personas dispuestas a ofrecer
nuestrosproblemas
algodes mismasenbuscadepropsitoscolectivos.Lacomplejidaddelos
encontextostan
problemas econmicos, sociales y ambientales a los que nos enfrentamos
cambiantes,
requiere abordajes colectivos y no podemos seguir pretendiendo que las
dinmicosyrepletos
instituciones en exclusiva solucionen nuestros problemas en contextos tan
deincertidumbres.
cambiantes,dinmicosyrepletosdeincertidumbres.
Siguiendoconestareflexin,CaminoOslconstatlanecesidadcrecientede
procesosdeliberativospblicosqueayudenalaadopcindedecisionesadecuadasyque
nospermitanacercarnosalosobjetivosdesostenibilidadqueencadacasoycircunstancia
sepretendanconseguir.Y,comoellamismaafirm,estaJornadanoessinounpasoms
paraavanzarenestadireccin.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
Criteriosdecalidadenla
participacin:laperspectivadesde
laAdministracin
La primera de las ponencias de las Jornadas corri a cargo de Nacho Celaya, Director
General de Participacin Ciudadana del Gobierno de Aragn, que agradeci a los
organizadores la invitacin a participar en la Jornada y desgran, a lo largo de su
intervencin, algunas de las claves que configuran el trabajo de su Direccin General, su
visin de lo que la participacin supone para una administracin y ciertos elementos
centralesatenerencuentaparaelejerciciodeunaparticipacindecalidad.
Laparticipacin
generainteligencia
colectiva,crea
comunidadpolticay
tieneunaltovalor
pedaggico.
Perolaparticipacintienequeserdecalidad.Sinoesas,puedetenerperniciososefectos
y conducirnos al lugar contrario al que queremos ir. Y, para ayudar a avanzar en la
direccindelacalidad,elponentenosofrecidiezclavesoleccionesaprendidasalolargo
desuexperiencia,diezelementosrelevantesatenerencuentaenlaplanificacinydiseo
deprocesosdeparticipacin.
1/Evitarlatentacindeutilizarlaparticipacinparalegitimardecisionespolticastomadas
deantemano.
2/Trabajarparaquelaparticipacinseaunelementotransversalenlaspolticasycomotal
estconsideradaenlaorganizacinadministrativa.
3/ La participacin no es un apao. Es una mstica profunda que incide en el fondo del
sistema democrtico, una manera totalmente diferente de entender la toma de
decisiones.
4/ Cuidar la seleccin de los actores en los procesos, atendiendo no
solo a su representatividad sino a su significatividad, lo que implica
asegurarse de que estn en los procesos todos aquellos que tengan
algointeresantequeaportar.
5/Tenerencuenta,eneldiseodelosprocesos,laimportanciadela
escala y la dimensin, teniendo en cuenta que no es lo mismo un
proceso en un pequeo municipio en el que la participacin puede
integrardirectamentealaspersonasqueunoaescalaregionalenel
quenecesariamentesehadecontarconentidadesmediadorasquerepresentenala
ciudadana.
6/Serhonestoconlasreglasdeljuegoyconseguirquestasestn clarasparatodoslos
actores,incluyendolainformacinsobrelaslimitacionescompetenciales,econmicas,
tcnicasodeotrandolequepuedanexistir.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
7/Tenerencuentaquelaparticipacinesdolorosatantoparalosresponsablespolticos
porque tienen que compartir su derecho a tomar decisiones como para los
ciudadanosinvolucradosporquetienenqueasumirqueparticiparno
esdecidir,queladecisinfinalcorrespondealgobierno.As,esmuy
importante gestionar adecuadamente las expectativas de todos los
implicados.
8/Lasredessocialesylasnuevastecnologassuponen,entodocaso,
un instrumento ms de trabajo o un medio que puede ayudar en
determinadosfinesmuyconcretosdentrodelproceso.
9/ En trminos de metodologa, hay tres ingredientes que deben ser siempre exigibles
dentrodeunproceso:
informacinclara,transparenteyrigurosa;
espaciossuficientesparaladeliberaciny
unadecuadoretorno,enelquelaentidadpromotoraexpliquequha
ocurridoconcadaunadelaspropuestasyargumente,ensucaso,los
motivosporlosculesstasnosehanincorporado.
10/Laimportanciaesencialdelvalorpedaggicodelaparticipacin,queayudaaentender
lacomplejidaddelasdecisionespolticasycontribuyeaconstruirunaciudadanams
madura.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
Cundo/dnde/cmomerecela
penaimplicarseenprocesos
participativos?
Elquintocriterioatenerencuentatienequeverconeldiseodelproceso,
un concepto que agrupa a su vez varios factores: la planificacin, los
tiempos,latransparenciaenlainformacin,losprocedimientosdetomade
decisiones, etc. Un primer elemento importante a considerar es cmo se realiza la
planificacindelprocesoysistaserealizaconjuntamenteconlasorganizacionesquevan
aparticipar.Adems,esfundamentallaformaenquesedistribuyeysehaceaccesiblea
losparticipanteslainformacinnecesariaparaladeliberacin,sistaeslegible,accesible,
transparenteytil.Otracuestinclaveesladeevitarqueseabranpuertastraserasal
proceso, gracias a las cules ciertas entidades puedan influir en la toma de decisiones al
margen de los instrumentos habilitados por el proceso. Y un ltimo punto que seal el
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
ponenteeslaimportanciadequeeldiseodelprocesocontempleciertoshitosverificables
alolargodelmismocomolapublicacindedocumentos,porejemplo.Estoshitos,yaque
forman parte de la planificacin, pueden ser denunciados si existe incumplimiento por
partedelaentidadpromotoradelproceso.
Por ltimo, Guido Schmidt dedic un tiempo a analizar los riesgos que para una
organizacinsocialpuedeconllevarimplicarseenprocesosdeparticipacin.Entreellos,y
relacionadoconlamencionadahiperinflacinparticipativa,estelriesgociertodequela
entidad dedique la mayor parte de sus recursos, tiempo y esfuerzo a
participarenprocesospuestosenmarchadesdelasadministraciones,
olvidando por el camino otras lneas de trabajo que pueden ser
importantes para la organizacin. Por otro lado, existe tambin un
riesgo cierto de que la entidad promotora manipule el proceso y
aproveche la participacin de ciertas organizaciones para venderla
como aval o garanta de cumplimiento ambiental de determinadas
polticas.
El ponente finaliz su intervencin lanzando algunas sugerencias a las organizaciones
sociales: en primer lugar, priorizar en qu procesos merece la pena implicarse
responsablementey,cuandoseentre,hacerloconvisin,ambicinyresponsabilidad.En
segundo lugar, exigir a la entidad convocante poder participar en el diseo del proceso,
pedirle que asuma sus responsabilidades, que ponga en marcha herramientas de
evaluacin crtica y continua y que trabaje la comunicacin y el retorno con rigor y
transparencia.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
Laparticipacin,empeorao
mejoralacalidaddemocrtica?
LaterceradelasponenciaspresentadasdurantelaJornadafueporIsmaelBlanco,doctor
en Ciencias Polticas e investigador del Institut de Govern i Poltiques Pbliques de la
UniversidadAutnomadeBarcelona.Suintervencincomenzconunareflexinsobreel
propio ttulo de la ponencia, ya que a simple vista puede parecer contraintuitivo que la
participacin pueda, en cualquier caso, empeorar la calidad democrtica. Sin
Puedeparecer embargo,elanlisisdetalladodealgunosaspectospositivosynegativosdela
contraintuitivoque participacin puede ofrecernos un marco de reflexin interesante que nos
laparticipacin permitaavanzarenelcamino.
puedaempeorarla
calidaddemocrtica,
peromerecelapena
detenersea
reflexionarsobre
ello.
Comopuntodepartida,IsmaelBlancollamlaatencinalosasistentessobre
lasdiferentesmodalidadesdeparticipacin:lavinculadaalaautoorganizacin
social,lapropiadelademocraciarepresentativaylaquenosocupaligadaala
democracia participativa, que permite a los ciudadanos tomar parte en la
definicindelaspolticaspblicaspararecordarnosquetodonuestrodebate
giraentornoaestaterceramodalidad,sinentraravaloraroreflexionarsobre
lasotrasdos.
Ylasiguientecuestinenlaquedetenerseparapoderresponderalacuestindepartida
es qu entendemos por calidad democrtica, un concepto que el ponente relaciona con
cuatrocuestiones:
Lalegitimidaddelconjuntodelsistemapoltico(desusinstituciones,sus
procedimientosysusactores)
Eldesarrollodeunacomunidadcvica(intersporlopblico;confianzay
reciprocidadinterpersonal;predisposicinaparticipar;tejidoasociativodenso,
variadoyconvaloresdemocrticos)
Lacalidaddelaspolticaspblicas(eficienciayeficaciadelosprogramasy
serviciospblicos)
Lacohesinsocialylasostenibilidadmedioambiental(unasociedadinclusivay
quesedesarrollaenarmonaconelmedioambiente)
Consecuenciasdelaparticipacin
Potencialidades(argumentosoptimistas)
Enlalegitimidaddelsistemapoltico
Moderaladesafeccindemocrtica(mayor
proximidadpolticaciudadana;ms
transparencia;mayorconfianza)
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Consecuenciasdelaparticipacin
Potencialidades(argumentosoptimistas)
Sobreeltejidoasociativo
Generacapitalsocial(msintersporlopblico;
msconfianzayreciprocidad;mayorcompromiso
conlocolectivo;msdisposicinaparticipar)
Polticasmsinteligentes(mejorinformadasy
mscreativas)
Enlacalidaddelaspolticaspblicas
Polticasmslegtimas(msaceptadasporparte
detodos)
Polticasmseficientes(conmenosresistenciasy
mscolaboracin)
Enlaconsecucindeobjetivos
socialesyambientales
Empoderamientodeloscolectivos
desfavorecidosyredistribucinsocial
Concienciacinycorresponsabilizacinconla
sostenibilidadmedioambiental
Consecuenciasdelaparticipacin
Efectosperversos(argumentospesimistas)
Enlalegitimidaddelsistemapoltico
Alimentaladesafeccin(cuestionaelpapeldelas
institucionesrepresentativas;difuminalas
responsabilidadespolticas;acostumbraa
generarfrustracinpoltica)
Sobreeltejidoasociativo
Debilitaeltejidoasociativo(losubordinaalas
lgicasinstitucionales;lerestapoderdeprotesta;
alimentaelconflictoentreasociaciones;a
menudofavorecelaparticipacinindividual,en
detrimentodelosgruposorganizados)
Favoreceelcortoplazoylosparticularismos
Avivaelconflicto
Enlacalidaddelaspolticaspblicas
Promuevelacapturadelasdecisionesporparte
losmsbienorganizados
Generamsrigidez
Enlaconsecucindeobjetivos
socialesyambientales
Puedegenerarresultadossocialesnefastos
(perjudicaralasminoras,excluiraloscolectivos
msdesfavorecidos,promoverdecisiones
medioambientalmenteinsostenibles,etc.)
ParaIsmaelBlanco,todosestosargumentossonimportantesyademsplausibles,puesto
quehaymultituddeejemplosqueconfirmanlosriesgosyoportunidades.Peroapuntarse
sinmsaunadelasdosvisionesnoeslasolucin,yaque,porunlado,atrincherarnosen
lasformastradicionalesdehacerpolticanosconducereproduciendolaspalabrasdeColin
Crouchalaautosatisfaccin,laautocomplacencia,yaladespreocupacinporanalizar
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dequformalademocraciaseestdebilitando,mientrasqueapuntarseirreflexivamente
al carro de la democracia participativa, obviando sus riesgos y limitaciones, convierte el
discurso participativo en un discurso frgil, muy vulnerable a las
crticas y con poca capacidad de generar adhesiones entre los
escpticos.
Como solucin a esta disyuntiva, cabe apostar por una participacin
que maximice las potencialidades y minimice los riesgos, una
participacin de calidad que, en palabras de Ismael Blanco, debera
dotarsedeatributoscomolossiguientes:
Contarconliderazgopolticoeimplicacintcnica
Estarbasadaenunasreglasdeljuegoclaras
Serinclusiva
Tenercalidaddeliberativa(coninformacinsuficienteyplural,dondetodaslas
opinionesypuntosdevistapuedenexpresarseenigualdaddecondiciones,
productiva)
Estarvinculadaadecisionesconcretas,conincidenciayqueobtengasiempre
unarespuestarazonadaporpartedelainstitucinimpulsora
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
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Mejorarlacalidadrequiere
reflexinyevaluacin
La intervencin de los ponentes fue seguida por un debate con el pblico sobre ciertas
cuestiones que suscitaban reflexin, dudas o inquietudes. Entre ellas, la necesidad
llegadosaciertopuntodeexperienciayaprendizajedepararseareflexionarsobreloque
estamoshaciendo,adndenosconduceyqumedidasdebemosadoptarenelfuturopara
avanzarhaciaunaparticipacindemayorcalidad.
Enestesentido,seapuntelintersdecontinuarlareflexinenelsenodelForoparala
Sostenibilidadytratardematerializarlosresultadosenundocumentoquesirvadeguade
trabajo tanto para las entidades promotoras como para los equipos
encargadosdedesarrollarlosprocesosylospropiosparticipantes.Yse
mencion la necesidad de dedicar los suficientes recursos y tiempo
para evaluar adecuadamente los procesos que se van desarrollando,
dedndesepodrnextraeraprendizajessignificativosparamejoraren
elfuturo.
Se apunt asimismo que es muy importante seguir trabajando para
vencer las resistencias que an existen apara avanzar hacia una
participacin ms inclusiva y de mayor calidad, resistencias que se producen tanto en el
nivelpolticocomoeneltcnico,enlasorganizacioneseinclusoenlaciudadana.Estamos
hablandodeuncambioculturalprofundoqueimplica,asuvez,cambiosorganizativosen
muchosnivelesyescalas,loquerequieretiempo,madurez,experienciayaprendizaje.
Semencionquelaparticipacinnotienequevernecesariamenteconimponerlgicasde
consenso o negar el conflicto, sino que se trata ms bien de generar los espacios
adecuados para compartir diferentes discursos, sensibilidades y saberes y tratar,
deliberativamente, de generar nuevas respuestas a la complejidad de los problemas y
tratardebuscar,conjuntamente,solucionesmscreativaseinnovadoras.
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Elpuntodevistadelos
participantes:elanlisisdelos
procesosvividoshastaelmomento
Asimismo,lasexperienciasdeparticipacinestnsirviendodeejemplopara
nuevos procesos y estn contribuyendo a crear tejido social y a constituir
redes sociales que antes no existan. Y, no menos importante, la
participacin incrementa la sensibilizacin y concienciacin de la sociedad
hacia los temas a debate e incluso el sentimiento de pertenencia, la
corresponsabilidadyunavoluntadcolectivadecambio.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
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departicipacinenasuntoscrticosoconflictivos,loqueincrementaladesconfianzahacia
lasinceridaddelaadministracinenelusodeestaherramienta.
Semencionalafaltadeequilibrioqueamenudosedaentrelossaberespopular,tcnicoy
polticoylanecesidaddeavanzarmsenladifusindeinformacindecalidad.Enmuchos
casos,losproblemasestnligadosalaausenciadeunaculturaparticipativaloque,unidoa
labrevedaddelosplazosdisponiblesparaunareflexinenprofundidad,est
Esnecesarioseguir generando procesos de inferior calidad a la deseable. Esta falta de cultura
avanzandoenla participativa no solo afecta a la administracin, sino tambin a los
construccindeuna participantesque,enocasiones,seencastillanenladefensadesusintereses
culturaparticipativa, individuales y no son capaces de avanzar hacia la defensa de los intereses
tantoenelsenode colectivosdelacomunidad.
lasadministraciones
Esimportanteavanzartambinenlainclusividad,porquelaparticipacinde
comoenelconjunto
losdiferentesagentesnoesequilibradayavecesprevalecenlosinteresesde
delasociedad.
unos colectivos sobre los de otros, existiendo el riesgo de exclusin de
ciertos sectores sociales. Es necesario habilitar los mecanismos necesarios
para que los diferentes discursos y sensibilidades formen parte de la deliberacin y
trabajar para que las organizaciones ajenas a la comarca de Pamplona estn, tambin
adecuadamenterepresentadasenlosprocesos.
Asimismo,hayqueprocurarquelosprocesosdeparticipacinincidantambinenlafase
deejecucindelosproyectos,planesoprogramas,evitandoqueseciatansoloalasfases
deplanificacin.Delmismomodo,seapuntalaescasavisibilidadytrascendenciaquehan
tenido algunos procesos, lo que impide que la sociedad en su conjunto apueste ms
firmementeporlaparticipacincomoherramientademejoracolectiva.
Las sugerencias que se lanzan a las administraciones pblicas para la mejora de los
procesos estn directamente relacionadas con lo apuntado en el apartado anterior. En
particular, se demanda una mayor coherencia y una mayor confianza en la participacin
ciudadana,ascomolanecesidaddeplanificarmsdetenidamentelosprocesosantesde
ponerlos en marcha y dejar claras, desde el principio, las reglas del juego, evitando su
instrumentalizacin. As, los procesos de participacin deben estar
incluidos de forma natural en la forma de hacer de las
administraciones y ser parte imprescindible de una nueva cultura
poltica.
Seapuntalanecesidaddeavanzarenelretorno,facilitandodemanera
transparentetodalainformacinsobrelosresultadosdelprocesoysu
incidenciareal.Yesimportantetambinmejorarlacomunicacin,ala
sociedad en su conjunto, sobre los procesos que se van a poner en
marcha,deformaquelospotencialesinteresadospuedanrealmenteaccederaparticiparsi
as lo desean. Este esfuerzo debe incluir tambin a la propia Administracin, en donde
debehabermayorcomunicacininternaantesdeiniciarlosprocesosparticipativos.
Otro de los aspectos sealados es la importancia de seguir contando con equipos
encargados de los procesos que ejerzan eficazmente de mediadores entre los polticos y
tcnicos y la ciudadana, as como la importancia de buscar frmulas que posibiliten
facilitar recursos a los participantes para poder defender en igualdad de condiciones sus
propuestas (posibilidad de hacer estudios alternativos, etc.). Por ltimo, se menciona la
necesidaddeeducarenlaculturadelaparticipacinyadesdelaetapaescolar,poniendo
enmarchaprocesosyexperienciasqueayudenalasociedadacapacitarsecomoagentes
activosenlosprocesos.
EncuantoalassugerenciasqueselanzandesdelasJornadasalasorganizacionessociales
y econmicas, se apuesta por continuar formando parte activa de los procesos que se
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
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ponganenmarcha,avanzandoenelaprendizajeyformandoredesquepermitanavanzar
haciaunaparticipacinmejorpreparada,msinformadayreflexiva.Esimportanteasumir
quenosepuedeconseguirqueseaceptentodaslaspropuestaspropiasyqueunproceso
de participacin es, sobre todo, un instrumento de deliberacin del que deben surgir
soluciones y alternativas creativas que anen eficazmente los intereses particulares para
generarpropuestastilesparalacomunidad.Seincideensealaralasorganizacionesque,
sisesientendefraudadasporlarelacinesfuerzoresultados,nodejendeexigiryreclamar
quesecumplanloscompromisosadquiridosporlasAdministraciones.
Asimismo, se apunta la importancia de tener en cuenta que la
participacinnosolosedebeproducircuandoexistaunaconvocatoria
de la Administracin, sino que pueden generarse, desde las propias
entidades, propuestas y procesos de muy diferente naturaleza y
caractersticas. As, las diferentes organizaciones pueden convertirse
tambin en impulsores de procesos participados que procuren incidir
favorablementeenlagestincolectivadelosasuntospblicos.
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LapresentacindelForoparala
Sostenibilidad:unespacioabierto
dereflexinydebate
LaltimapartedelaJornadasededicespecficamentealapresentacindelForoparala
Sostenibilidad,unespacioestabledeparticipacinycolaboracinentreorganizacionesde
Navarra para promover avances hacia la sostenibilidad. La propuesta del Foro surge
durante las Jornadas Sociedad y Medio Ambiente: preparando escenarios de futuro,
celebradas el 28 y 29 de mayo de 2008. Entre las diferentes propuestas y acuerdos
adoptados se solicit al Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA) que diera
impulso a una nueva plataforma de trabajo que permitiera seguir profundizando en el
proyecto colectivo que se inici con la puesta en marcha de la ENEA
ElForoparala (Estrategia Navarra de Educacin Ambiental) y consolidara uno de los frutos
Sostenibilidad mejor valorados del esfuerzo desarrollado entre 1999 y 2008: el trabajo en
pretende red.
consolidarsecomo
unaplataforma
abiertaaldilogo,la
reflexinyeltrabajo
enred.
HoyelForoyaesunarealidadimpulsadaporelCRANAentidadvinculadaal
departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, el Colegio de
profesionalesenSociologayCienciaPolticadeNavarra,laCtedraUNESCO,
laUniversidadPblicadeNavarraylaUniversidaddeNavarra.Aellossehan
unido hasta la fecha otras 30 entidades2, un nmero que continuar
amplindoseenelfuturopuestoqueelForoesunespacioabiertodedilogo,
reflexinydebate.
LasentidadesquesehanadheridoalForoparalaSostenibilidadhastaelmomentoson:Asociacin
de Consumidores de Navarra Irache, Asociacin de Empresarios de la Zona Media de Navarra
(AEZMA),AsociacindelaIndustriaNavarra(AIN),AsociacindeVecinosdeSanJorge,Asociacin
deProfesionalesForestales(PROFOR),AyuntamientodeNoin,AyuntamientodePamplona(reade
DesarrolloSostenible),Basartea,ComisionesObreras(CCOO),CedernaSangesa,ColegioSanCernin,
Consebro,consultoraambientalConchaFernndezdePinedo,EstudioseInformesNavarra,Exelor,
Fundacin Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA), Federacin de Comercios de
Navarra, Fundacin Ilundin Haritz Berri, Asociacin de Empresarios de la Merindad de Estella
(LASEME), Ctedra UNESCO, Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Sociologa y Ciencias
Polticas de Navarra, Universidad de Navarra (UN), Universidad Pblica de Navarra (UPNA),
DireccinGeneraldeMedioAmbienteyAguadelGobiernodeNavarra,RedNavarradeEntidades
LocaleshacialaSostenibilidad(REDNELS),GestinAmbientalViverosyRepoblacionesdeNavarra,
Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA), ITG Agrcola, Miyabi, Navarra de Medio
Ambiente Industrial (NAMAINSA), Navarra de Infraestructuras Locales (NILSA), Riegos de Navarra,
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (MCP), Federacin Navarra de Municipios y Concejos
(FNMC).
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
17
liderazgoenlosentornoslocalesenelmbitodelasociedadalaquesirvenysucapacidad
paraincidirenloshbitosylasconductasdelaciudadanaydesucondicindegestores
del territorio. Esa conciencia ha derivado en los ltimos aos en mltiples iniciativas
individuales y colectivas, tales como las agendas locales 21, actuaciones concretas en
mbitoscomoelaguaolaenergaolasmejorasenlasampliasextensionesforestalesque
gestionan,queleshallevadoaobtenerelcertificadoPEFC.
Enlamismadireccin,lasentidadeslocalessonmuyconscientesdequelasostenibilidad,
comocualquierotracorrientesocialoinstitucionaldeactuacin,requieredeunestadode
opininqueseformademuchasmaneras,entrelascualesdestacalaexistenciadeforos
deintercambiodeideas,dedebatesydeestudio.As,desdelaFNMCsevaloradeforma
positiva la creacin del Foro para la Sostenibilidad, porque va a permitir a las entidades
locales compartir espacios con sectores diversos y, por tanto, enriquecernos con sus
conocimientos y sus opiniones. Y es por ello que saludan su creacin y asumen su
compromisoconelForo.
La segunda intervencin corri a cargo de Julen Mendiguren, representante de la
AsociacindeVecinosSanJorge,querevelsusensacincontradictoriaanteelencuentro
ylostemasqueallsetrataron:porunlado,deoptimismoyesperanzaporqueelForopara
la Sostenibilidad se va ampliando y definiendo. Ser un espacio frtil si se avanza en
cuestiones trascendentales como las debatidas en este encuentro: la participacin
ciudadana y la calidad democrtica, consustanciales ambas con la sostenibilidad, por las
que los movimientos sociales populares sin nimo de lucro estn peleando desde la
transicin a la democracia e incluso antes y ahora se asumen como necesarias por la
administracin pblica, por las ms altas instancias empresariales y por las cabezas
rectorasdelasuniversidades.
EnpalabrasdeJulenMendiguren,Quinpodaimaginarestocuando
en los 80 tenamos que conseguir pasos peatonales seguros en la
autova que construan junto a nuestras casas a base de barricadas,
porrazosybotesdehumo?cuandoenlos90reivindicbamoszonas
verdes y parque fluvial, viendo todos los das y durante aos los
colectores de hormign semicorrodos vertiendo veneno al Arga? Es
unsueocumplido?Esreal?
Y aqu surge el sentimiento contradictorio al que me refera al comienzo de mi
intervencin. La Administracin Pblica, en forma de Gobierno de Navarra, participa y
apoyaesteForoparalaSostenibilidad.Peroesrealsucompromiso?Concuerdancon
la calidad democrtica y con la sostenibilidad actuaciones como la proyectada ciudad de
Guendulin,elestadioReynoArena,elTAV,lasautopistasenlasombraoelCircuitodeLos
Arcos? Puede tener el Gobierno de Navarra un Plan de Carreteras, ahora en exposicin
pblica,sininsertarloenunestudioseriodeMovilidadSostenibleyelPlansubsiguiente?
Qu tiene de sincera la actual campaa por la participacin ciudadana en el Plan de
Residuossiladecisinsobreunagranincineradorayaesttomada?Esesa,pordelante
delareduccinyelreciclajederesiduos,lasolucinmssostenible?
ElmovimientociudadanoalquerepresentoestenelForoporquecreeenlaparticipacin.
No en la participacin de adorno, esa que algunos polticos consideran una concesin
graciable, que un da se da y otro se quita, sino en la participacin como un derecho
elemental que debe ser fomentado y fortalecido por las administraciones pblicas de
cualquiernivelsirealmentesequiereunasociedaddemocrtica.
El Foro para la Sostenibilidad tiene que contar con esa participacin social, que hoy
desgraciadamente es muy limitada. Sin ella sus tareas de informar, formar, investigar,
debatir y decidir quedaran muy cojas. Y sobre todo queremos participar para que las
propuestasdeesteForoseanasumidasporelGobiernodeNavarra.Habrvoluntadpor
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
18
19
20
comoeselcaso,porejemplo,delasactividadesformativasquehemosintroducidoenel
desarrollo de los nuevos graduados de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros
Agrnomos, un centro que ha adquirido un firme compromiso con la formacin de los
estudiantesenlapromocindelasostenibilidadenelmbitopersonalyprofesional.
As, y de una forma prctica, se espera contribuir a que los futuros profesionales estn
preparadosparaalinearelcrecimientoylarentabilidadempresarialesconlosretosdela
sociedad hacia objetivos sostenibles y sepan crear oportunidades de negocio para
favorecer el desarrollo econmico, la vertebracin social y el equilibrio medioambiental.
Finaliz su intervencin reafirmando la conviccin que ambas universidades albergan de
que, a travs de la colaboracin conjunta entre todos los agentes interesados, de un
pensamiento sistmico y de una innovacin conjunta, se encontraran soluciones que
conviertanelobjetivodeunmundosostenibleenunarealidadalcanzable.
Lanuevaperspectiva
delasostenibilidad,
requieresuperarla
culturadisciplinary
sectorialconlaque
estamos
acostumbradosa
analizar,percibiry
transformarla
realidad.
Begoa Sanzberro record cmo el Plan Moderna plantea las bases del futuro modelo
econmico de Navarra en torno a tres grandes ejes de desarrollo: la economa verde, la
economadelasaludylaeconomadeltalentoque,asuvezseramificanenunadocenade
reasestratgicas.Eselmomento,portanto,depromoveryapoyardichocambio,puesto
que en la medida que lo vayamos aplicando estaremos afrontando de una manera ms
activa nuestra salida de la crisis y posicionndonos en el nuevo contexto internacional,
europeo y nacional. Pero para realizar este cambio de modelo es
necesaria la participacin de todos, articular una amplia alianza en la
quelasadministracionespblicas,lasempresas,lasONGs,losmedios
de comunicacin, las universidades, los centros de investigacin y la
ciudadanaengeneraltrabajen,cadacualdesdela posicinque lees
propia, con el horizonte compartido de un desarrollo ms sostenible.
Estiempodesumarfuerzasdentrodenuestrasociedad,estiempode
cooperar.
En sus propias palabras, el objetivo de avanzar hacia una Navarra ms sostenible en lo
econmico,enlosocialyenloambiental,entrminosgenerales,parececompartidopor
todoslosagentes,almenosdesdeelpuntodevistadesudiscurso.Perolasostenibilidad
requiereserconcretadaencadasituacin,contextoyproyectoquepongamosenmarcha.
Es entonces donde pueden aflorar nuestras diferencias respecto a los objetivos y
expectativaseconmicas,socialesyambientales.
Paraabordarlosdebatessobrelostemasclavedenuestrofuturoeconmicoysocialdesde
unanuevaperspectivadelasostenibilidad,necesitamossuperarnuestraculturadisciplinar
ysectorialconlaqueestamosacostumbradosaanalizar,percibirytransformarlarealidad,
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
21
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
22
Anexo1:relacinde
participantesenlaJornada
Nombre
Entidad
JuantxoAldaz
EstadioLarrabide.GobiernodeNavarra
CristinaAlfonso
Ostadar
SantiagolvarezFolgueras
UPNA
AlfonsoAmorena
MancomunidaddelaComarcadePamplona
AnaAranaNavarro
DirectoraEscuelaTcnicaSuperiorIngenierosAgrnomos.
UPNA
JavierArbunis
ArbunisyLekunberriAsociados
AlejandroArizkun
EkologistakMartxanMovimientoporDecrecimiento
MaiteArzuaga
IESTokiOna.BeradeBidasoa
JavierAsn
CRANA
JuanBautistaAstigarraga
Particular
LuisAngelAutorGuembe
AyuntamientodeTafalla
EduardoAyaOnsalo
ColaboraconelPolodeInnovacinparalaCalidaddeVida
OrreagaAzcona
ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra
BegoaBeorlegui
ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra
XabierBerrade
PaisatgeSL
IsmaelBlanco
InstitutdeGoveniPoltiquesPbliquesUAB
HenriBourrutLacouture
ColectivodeEducacinAmbientalSL(CEAM)
MarthaBuendiaAzaath
Particular
MariJoseCaudevilla
SeccindeCoordinacinyAsistenciaTcnicaDIEE
NachoCelaya
DirectorGeneraldeParticipacindelGobiernodeAragn
JosLuisCaLecumberri
CCOO
ConchitaCorera
CtedraUnescoUPNA
JosFerminCosteroBolaos
AyuntamientodePamplona
AsunDeLaPea
ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra
JuanDelBarrio
Lurra.AsociacindeDefensadelaTierra
InmaculadaDelRo
AyuntamientodeBerriozar
AndrsEciolaza
DirectorGeneraldeMedioAmbienteyAguadelGobierno
deNavarra
ItziarEizaguirreIrureta
UPV_MasterenAgenda21,desarrollosostenible
MikelElizalde
AEZMNA
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
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Nombre
Entidad
FranciscoJosEnguitaMoros
MancomunidadZona10yAlcaldedeAoiz
MaiteEraso
UnidaddeAccinSocialUPNA
FlixEsparzaFernndez
DepartamentodeInteriordelGobiernodeNavarra.
Bomberos
JavierEspinosa
EINConsultorayGestin
JuanJessEtxaideBaigorri
FederacinNavarradeMunicipiosyConcejos
AnaEtxaleku
CRANA
JosebaEtxarte
SindicatoENHE
CarmenFaboMalo
Consultora
ArolaFarrTorras
ExelorSL
ConchaFernndezdePinedo
Consultora
SusanaGarayoa
CRANA
JavierGarcaFernndez
Consultor
EvaGarcaBalaguer
CRANA
AlfredoGarciaFalcesLarraeta
AgendaLocal21.AyuntamientodeAnsoain
SoniaGarcaFernndez
UGT.ServiciodeMedioAmbiente
AmaiaGoienetxeLabaien
Particular
ManuelGuaman
CentroEcuatorianodeNavarra
EvaGurriaMarco
EINConsultorayGestin
AmaiaHorcadaGoi
AsociacionProfesionalesForestales(PROFOR)
MaiteHualde
LASEME
PilarHurtadoQuesada
AyuntamientodeBerriozar
AnaCarmenIrigalba
CRANA
AndoniIsoTinoco
UPNA
EvaIsturiz
AgendaLocal21.AyuntamientodeAnsoain
AlbertoJimnez
Ostadar
FitoJimnez
CRANA
PatxiJimnez
ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra
CarmenLainezLarragueta
reaResiduosUrbanosMancomunidaddelaComarcade
Pamplona
MaiteLainezRomano
EINConsultorayGestin
AngelLarrea
AsociacindeVecinosdeSanJorgeSanduzelaikoAuzo
Elkartea
MikelLasarte
FundacinIlundainHaritzBerri
RubnLasheras
CtedraUnesco
IakiLavilla
ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra
EugenioLekunberri
FundacinIlundainHaritzBerri
MCruzLerga
CRANA
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
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Nombre
Entidad
EladioLlorente
NAMAINSA
IgnacioLpezGoi
DecanodelaFacultaddeCienciasdelaUniversidadde
Navarra
FlorencioLuquiIribarren
KamiraS.Coop.deIniciativaSocial
JosMiguelMateo
UPNA
AmaiaMaulen
CedernaRoncalSalazar
JulenMendiguren
AsociacindeVecinosdeSanJorgeSanduzelaikoAuzo
Elkartea
EduardoMoler
AyuntamientodeVillaba
MarilMoraza
DepartamentodeZoologadelaUniversidaddeNavarra
MLuzMorazaBusto
Particular
JosManuelMoreno
Consebro
NuriaNavarro
PsicogeritricoSanFranciscoJavier.GobiernodeNavarra
MikelOlazarn
ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra
MAmparoOliverCarbonell
ServiciodeOrganizacin,ModernizacinydeParticipacin
yAtencinCiudadanadelGobiernodeNavarra
PabloOlorizGoi
Particular
GabrielaOrduna
CedernaSangesa
NataliaOrtega
AsociacinIndustriaNavarra
CaminoOsl
VicerrectoradeProyeccinSocialyCulturaldelaUPNA
AinaraOyaga
MiembroIngenierosSinFronteras
MiguelngelPascual
Miyabi
DanielaMariaPiresTeles
Particular
AngelRemirez
UAGN
AntoniaRomnCasasola
AyuntamientodeAlsasua
FermnRoyoLitago
UPA(UnindePequeosAgricultores)
InsSenzdePipan
DepartamentodeSalud.Planificacin.GobiernoNavarra.
FranciscoJavierSainzValer
Autnomo
GurutzeSantxoGaskue
CRANA
ChenchoSanz
RiegosdeNavarra
BegoaSanzberro
ConsejeradeDesarrolloRuralyMedioAmbientedel
GobiernodeNavarra
GuidoSchmidt
TECNOMA
CristinaSotaPernau
AyuntamientodeTafalla
RafaelTortajada
RedNELSySeccinMedioAmbienteUrbanoGobiernode
Navarra
JavierUrdapilleta
MiembrodeGreenpeaceNavarra
FelicianoVlez
AlcaldedePuentelaReina
JosetxoZubiria
EINConsultorayGestin
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
25
Anexo2:programadelaJornada
09:00Apertura
Andrs Eciolaza, Director General de Medio Ambiente y Agua del Gobierno de
Navarra
CaminoOsl,vicerrectoradeProyeccinSocialyCulturaldelaUPNA
9:20Parte1_Conferenciasydebateconlosponentes
Presenta y modera Mikel Olazarn, Decano del Colegio de Profesionales en
SociologayCienciaPolticadeNavarra
CriteriosdeCalidadenlaParticipacin.LaperspectivadesdelaAdministracin
NachoCelaya,DirectorGeneraldeParticipacindelGobiernodeAragn
Cundo/dnde/cmomerecelapenaimplicarseenprocesosparticipativos?
GuidoSchmidt,TECNOMA
Laparticipacinempeoraomejoralacalidaddemocrtica?
Ismael Blanco, Doctor en Ciencias Polticas, investigador del Institut de Govern i
PolitiquesPbliques
12:00Parte1_Debateengruposdetrabajo
PresentaymoderaJavierAsn,directorgerentedelCRANA
13:00Parte1_Conclusionesdelosgruposdetrabajo
13:45Parte2_PresentacindelForoparalaSostenibilidad
PresentaymoderaCaminoOsl,VicerrectoradeProyeccinSocialyCulturaldela
UPNA
Intervencindelamesadeagentessociales
Juan Jess Echaide, representante de la federacin navarra de Municipios y
Concejos
JulenMendiguren,representantedelaAsociacindeVecinosSanJorge
JosManuelMoreno,representantedeCONSEBRO
Intervencindelamesainstitucional
Ana Arana, Directora de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos
(UPNA)
IgnacioLpezGoi,DecanodelaFacultaddeCienciasdelaUniversidaddeNavarra
BegoaSanzberro,ConsejeradeDesarrolloRuralyMedioAmbientedelGobierno
deNavarra
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
26
Anexo3:conclusiones
individualizadasdeloscuatro
gruposdetrabajo
Grupo1
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?
Motivacinsocial.
Aprendizajeypedagoga.
Mejoradelosinstrumentosdeintervencin.
Intercambiodeexperiencias.
Activacindelaciudadana.
Constanciaenelfuncionamiento.
Escuchadelasaportacionesyposibilidaddequeseanllevadasacabo.
Implicacindelosparticipantesenlaejecucin.
Refuerzodelasrelacionesinternacionales.
Experienciasnegativasquegeneranfrustracin.
Conseguirelintersgeneralacostadelosparticipantes.
Retosenlamejoradelaconvivencia.
Faltadeconsensoenconceptoscomunes.
Faltadecompromisoyaperturadelaadministracinalosciudadanos.
Lamejoraderecursoseincentivosaumentaralaparticipacin.
Desigualdaddeinteresesyomisin.
Ausenciadeagenteseconmicos.
Horariodetarde.
Prisayescasaculturaparticipativa.
Carenciasenlosdinamizadores.
Faltadecuidadodelcapitalsocialcreado.
Espaciosmaldiseados.
Ladifusindelainformacinnoesdecalidad.
Garantadelretorno.
Mayorvisinglobalycoherencia.
Mayorcomunicacininternaantesdeplantearprocesosparticipativos.
Acercamientoalosmovimientossociales.
Noconfianzaenlaparticipacinciudadana.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
27
Mstiempoparalaparticipacin.
Generosidadyreconocimientodequenosepuedeconseguirsiempreel
100%.
Mejoresresultadoscontemasconcretos.
Potenciacindelaredsocial.
Retornodelosresultadosdelaparticipacin.
Incentivosparalaparticipacin.
Igualdaddeoportunidadesyrecursosparaelestudio.
Jornadasenhorariodetarde.
Grupo2
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?
Surgenproblemasycuestionestcnicasysocialesquenosehaban
detectado.
Lasexperienciasquesalenbiensirvendeejemploysecreared.
Serefuerzaeltejidosocial.
Eldebategeneradoesmuyenriquecedor.
Laposibilidaddeconocerpersonasycolectivos.
Segeneranactitudescrticasyconstructivas.
Algunosprocesosparticipativoscontemplanespaciosytiempos
adecuados.
Algunosprocesosestngenerandofeedback.
Actoresyactricesdelosprocesosseestnampliando(tantoindividuos
comocolectivos).
Noconocemosbienlosprocesosdeparticipacin.Hayinformacinpoco
apropiada.
Espaciosytiemposinadecuados.
Faltadefeedback.
Reglaspococlaras.
Noempoderamientodelapoblacin.
Dudassobrelaeficaciadelosprocesosdeparticipacin,desconfianza.
Riesgodemanipulacin.
Faltademetodologa,objetivosyrecursos.
Faltadeequilibrioentrelossaberespopular,eltcnicoyelpoltico.
Interesesclientelistasyparticularesquesondifcilesdeconciliar.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
28
Disearunabuenametodologa.
Enleyesdetrascendenciaserecomiendaquelafasedemotivacin
cuenteconunprocesopreviodeparticipacin.
Quelaadministracingenerefacilidadesalasempresasparasu
participacinenlosprocesos.
Queexistarealmentefeedback.
Tenerencuentalostiemposdelprocesoparticipativoenrelacinconla
legislatura.
Quesedifundalainformacindelosprocesosatodoslosgrupos
polticosylaciudadana,yserefuercenlasbuenasprcticas.
Introducirlaparticipacinenloscentroseducativosatravsdeljuegoy
capacitaralapoblacinenlaparticipacin.
Dejarclaraslasreglasdeljuego.
Necesidaddeentidadesmediadorasenlosprocesosentrepolticos,
tcnicosyciudadana(organizadaono).
Informaratodalapoblacin,almargendelosparticipantes,deforma
activa.
Noinstrumentalizarlosprocesos.
Noinstrumentalizarlosprocesos.Huirdelomediticoynocondicionar
conellolosprocesos.
Asumirlalegitimidaddeparticipartodaslaspersonasenigualdadde
condiciones.
Quelaspropiasentidadesbusquenlaparticipacinyamplenlaredde
entidades.
Quesetenganencuentalosprocesostradicionalesdeparticipacin.
Grupo3
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?
Dalaoportunidaddeaprendizaje:sobreeltemaunoomstemasen
concretoysobreparticipar.
Permiteampliarredesycontactosyelacercamientomutuo.
Enlneasgeneraleslosprocesosdeparticipacinvanmejorandoen
cuantoafuncionamiento.
Seestmejorandoenladinamizacindelosgruposylosprocesos
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
29
Sehantenidoencuentalosdiferentesnivelesde
implicacin/participacin
Dalaoportunidaddeexponerlospropiospuntosdevista
Permitenyamplanelaccesoalainformacin
Enprincipioespositivoenselqueseestnrealizandoprocesos
participativos;esdecir,quealmenosseestnhaciendo(sibienla
profundidadesdiscutible).
Promuevenasumirunpapelprotagonistaenlosprocesos
Sereflejanlosdiferentesintereses
Notodalainformacinllegaalosdestinatarios.Sepierden
oportunidades.
Nopresenciadelosparticipantesenelpropiodiseodelproceso
participativo.
Faltatiempoparalaprofundizacindelosprocesos:tiempoyespacios
muyreducidosparareunirseydebatir.Lourgentepriorizaloimportante.
Faltadeadaptacinalosdestinatarios(horarios,etc.).Tambindesdeel
puntodevistadelpersonaltcnico,quesuelesermuypocoflexible.
Envarioscasoshanproducidoyproducendecepcinencuantoal
impactodelaparticipacin:seconstataquelaspropuestasnoson
tenidasencuenta.
Sirvendecamuflaje,paracumplirelexpediente(poreje:directrices
europeasencuantoaparticipacin),peronotienenprofundidad.
PlanIntegraldeResiduos:lasjornadassonnicamentetcnicasynose
facilitaalosparticipantesinformacinalaquetienenderecho.Demodo
queesapariencia,enrealidadnosecreeenlaparticipacin.
Nosesabemuybienqupasaaposterioriconlaspropuestasrealizadas
yquresultadoshadadoelproceso.Nohaysuficientefeedbackni
trazabilidaddelprocesoydelosresultados.
Ausenciadeprogramacinycronogramaclaro
Losparticipantessiempresonlosmismosenlosforos,mesas,etc.sea
cualseaeltema.Lainclusividadnoestpresente.
Rupturadelproceso:sequedaaniveltcnico,nopoltico(enlatomade
decisiones)
Avecessedefiendeninteresesparticulares,ynolosdelacomunidad.
Seutilizanparalegitimareldiscursopolticoytcnico,sibienhay
diferenciasentrelosdiferentesnivelesdelasAdministracionesyentre
lasAdministracionesdelmismonivel.
Dificultadparahacertransversallasostenibilidad.
AlahoradedisearyparticiparpensarqueNavarranosloes
Pamplona.
Quecreanrealimenteenlaparticipacinyquecumplanlasdirectrices
europeasdeparticipacin.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
30
LasAdministracionestienenquefacilitarrecursosalosparticipantes
parapoderdefenderenigualdaddecondicionessuspropuestas
(posibilidaddehacerestudiosalternativos,etc.)
Tienenquegarantizarelretornodeinformacin,feedback
Quelasreglasdeljuegoestnrealmenteclarasdesdeelprincipio.
Quenodecaigaelnimo,constanciayquesepreparenmejor(bsqueda
deinformacin,recursos,etc.)
Encuantoalasexpectativasynegociacin:reconocerquenosepuede
conseguirel100%
Sisesientendefraudadasporlarelacinesfuerzoresultados,queno
dejendeexigirydereclamarquesecumplanloscompromisos
adquiridosporlasAdministraciones.Quelaspropiasentidadesbusquen
laparticipacinyamplenlareddeentidades.
Grupo4
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?
Efectospedaggicosparaimplicaralaciudadana,aunqueenlosmacro
procesosestosefectossediluyen.
Laadministracintieneconstanciadelaspreocupacionesdela
ciudadanaysecuentaconella.
Permiteaccesoalainformacin.
Laparticipacinespositivacuandosurgedemaneraespontnea
desarrollandoelsentimientodepertenenciaaunacomunidadyde
voluntaddecambio.
Laparticipacincomoherramientaenriqueceelprocesogeneralen
cuantoacontenidos(sesumanconocimientosyreflexiones,se
favorecensolucionescreativasyalternativasvariadas).
Setrabajalacorresponsabilidad.Escuchareintercambiaropinionesde
otrosagentespermitequecadaunoasumasupropiaresponsabilidad.La
participacinnoesunderechosinounaobligacinylaresponsabilidad
secomparte.
Sensibilizacinyconcienciacin.
Encuentrodediversosagentesquefortalecenlasconviccionesyayudaa
formarredessociales.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
31
Nosiempresemantienelaparticipacinentodoelproceso,sinoquese
quedanicamenteenlapartedediagnsticoyplanificacinno
involucrandoalosagentesenlapartedeejecucin.
Dudassobrelaeficaciadelosprocesosdeparticipacin.Lapercepcin
dequelaadministracinseinvolucraendichosprocesosporrazones
normativasynodeconviccingeneradesconfianza.
Laparticipacindelosdiferentesagentesnoesequilibradayaveces
prevalecenlosinteresesdeunoscolectivossobrelosdeotros.Existeel
riesgodeexcusindeciertossectoressociales.
Algunasreunionesestnorganizadasenhorarioslaboralesyladifusin
nosehaceporlosmediosadecuados,loqueexcluyeysuponeuna
participacinsesgada.
Faltadefeedback.Comoconsecuenciadesmotivacin.
Nosevisualizanlasaportacionesrealizadasporparticipantes,enqu
hanapoyadoalproceso.
Noestnclaraslasexpectativasylasreglasdeljuegoesconsultivo,
decisivo?
Seralentizanlosprocesos,yenocasionessedesconoceelfinaldel
proceso.
Bloqueosyfaltadeapoyodesdelaadministracin(receloantela
posibilidaddequitarlecompetencias).
Laparticipacinpermitelamanipulacin.
Dificultaddeaccesoalainformacinencuantoacantidadycalidaddela
misma.
Lanoaceptacindelaspropuestasgenerafrustracin.Debehaberun
compromisodemaneraquelaparticipacinseavinculante.
Llegaralaconclusinqueelprocesoesunaprdidadetiempo.
Tiemposinsuficientes.
Pocavisibilidadytrascendencia.
Enalgunoscasosfaltadeliderazgo.
Faltadecontinuidaddealgunosprocesos.
Faltadecredibilidadyelconsecuentedesgaste.
Lapropiaestructuraorganizativaylamalaorganizacindelosprocesos.
Dialogarcuandolasdecisionesyaestntomadas.
Enocasionesparticipagentesinlasuficienteinformacinyformacin.
Nosepromuevelaparticipacinentemascrticos.
Losprocesosdeparticipacindebenestarincluidosenlaformadehacer
delasadministracionesyserparteimprescindibledeunanuevacultura
poltica.
Compromisoconrespectoalasdirectrices.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
32
Anexo4:resultadosdel
cuestionariodeevaluacin
ResultadoscuantitativosevaluacinJornada(n=40)
4,14
SatisfaccingeneralconlaJornada
PresentacinForoSostenibilidad
Sistemadeconvocatoria
Organizacinengeneral
Debateengruposdetrabajo
Horarioyduracindelasesin
Lugardecelebracin
Informacininicial
PonenciaIsmaelBlanco
PonenciaGuidoSchmidt
PonenciaNachoCelaya
Gradocumplimientoexpectativasiniciales
3,56
3,83
4,03
3,47
3,48
3,98
3,70
4,08
4,17
4,45
3,78
SntesisdelasrespuestasalapreguntaQuvaloramspositivamentedelasesin?
Lointeresantedelainiciativa.
Buentemarioyponentes.
Intersporlaparticipacinapesardeexperienciasnegativas.
Generarespaciosdetrabajoentemasdeparticipacin.
Transparencia.
Organizacindelosgruposmuyproductiva,buenadinamizacin.
Sostenibilidadsocialyambiental.
Fortificacindeltejidosocialciudadano.
Interesanteslascomunicacionessobrelaparticipacindemocrtica.
SntesisdelasrespuestasalapreguntaQuaspectosconsideraquesepodranmejorar
enfuturasocasiones?
Participacindeorganizacionessocialesenfuturasjornadas.
Informacindeleventoconmsanticipacin.
Mstiempodedicadoalosgruposdetrabajo.
Tiempoparaeldebate.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
33
Bilingismo,euskeranisiquieraenelcuestionario.
Lapresenciademujeresnohasidoinclusivaenlamesa.
Eliminarelplsticodebotellines,vasos...
Lenguajemscuidadosoconelgnero,solousodelmasculino.
LapresentacindelForoparalaSostenibilidadhasidocortaydifusa.
Ajustarsealhorarioprevisto.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal
34