Giovanna Fontebassi

PANORAMA DA SITUAO POLTICA NACIONAL E AS PROPOSTAS DE

REFORMA:
Anlise luz da Constituio Federal e da democracia

Juiz de Fora
2016

Giovanna Fontebassi

PANORAMA DA SITUAO POLTICA NACIONAL E AS PROPOSTAS DE

REFORMA:
Anlise luz da Constituio Federal e da democracia

Monografia de
Concluso
de
Curso
apresentada ao curso de
Direito
das Faculdades
Integradas Vianna Junior
como requisito parcial
obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Jos Luiz
Oliveira de Paula

Juiz de Fora
2016

Giovanna Fontebassi

PANORAMA DA SITUAO POLTICA NACIONAL E AS PROPOSTAS DE

REFORMA:
Anlise luz da Constituio Federal e da democracia

Monografia de
Concluso
de
Curso
apresentada ao curso de
Direito
das Faculdades
Integradas Vianna Junior
como requisito parcial
obteno do ttulo de
Bacharel em Direito e
aprovada
pela seguinte
banca examinadora:

__
Prof. Jos Luiz Oliveira de Paula (Orientador)
Faculdades Integradas Vianna Junior

Prof. Zamira Campos Vianna (Examinador)

Faculdades Integradas Vianna Junior

Juiz de Fora
2016

"Senhoras e senhores constituintes.

Dois de fevereiro de 1987. Ecoam nesta sala as reivindicaes das ruas. A
Nao quer mudar. A Nao deve mudar. A Nao vai mudar. So palavras
constantes do discurso de posse como presidente da Assembleia Nacional
Constituinte.
Hoje. 5 de outubro de 1988, no que tange Constituio, a Nao mudou.
(Aplausos). A Constituio mudou na sua elaborao, mudou na definio dos
Poderes. Mudou restaurando a federao, mudou quando quer mudar o homem
cidado. E s cidado quem ganha justo e suficiente salrio, l e escreve, mora,
tem hospital e remdio, lazer quando descansa.
Num pas de 30 milhes, 401 mil analfabetos, afrontosos 25 por cento da
populao, cabe advertir a cidadania comea com o alfabeto. Chegamos,
esperamos a Constituio como um vigia espera a aurora.
A Nao nos mandou executar um servio. Ns o fizemos com amor,
aplicao e sem medo.
A Constituio certamente no perfeita. Ela prpria o confessa ao admitir a
reforma. Quanto a ela, discordar, sim. Divergir, sim. Descumprir, jamais. Afront-la,
nunca.
Traidor da Constituio traidor da Ptria. Conhecemos o caminho maldito.
Rasgar a Constituio, trancar as portas do Parlamento, garrotear a liberdade,
mandar os patriotas para a cadeia, o exlio e o cemitrio.
Quando aps tantos anos de lutas e sacrifcios promulgamos o Estatuto do
Homem da Liberdade e da Democracia bradamos por imposio de sua honra.
Temos dio ditadura. dio e nojo.
Amaldioamos a tirania aonde quer que ela desgrace homens e naes.
Principalmente na Amrica Latina.
Foi a audcia inovadora, a arquitetura da Constituinte, recusando anteprojeto
forneo ou de elaborao interna.
O enorme esforo admissionado pelas 61 mil e 20 emendas, alm de 122
emendas populares, algumas com mais de 1 milho de assinaturas, que foram
apresentadas, publicadas, distribudas, relatadas e votadas no longo caminho das
subcomisses at a redao final.

A participao foi tambm pela presena pois diariamente cerca de 10 mil

postulantes franquearam livremente as 11 entradas do enorme complexo
arquitetnico do Parlamento procura dos gabinetes, comisses, galeria e sales.
H, portanto, representativo e oxigenado sopro de gente, de rua, de praa, de
favela, de fbrica, de trabalhadores, de cozinheiras, de menores carentes, de ndios,
de posseiros, de empresrios, de estudantes, de aposentados, de servidores civis e
militares, atestando a contemporaneidade e autenticidade social do texto que ora
passa a vigorar.
Como caramujo guardar para sempre o bramido das ondas de sofrimento,
esperana e reivindicaes de onde proveio.
Ns os legisladores ampliamos os nossos deveres. Teremos de honr-los. A
Nao repudia a preguia, a negligncia e a inpcia.
Soma-se a nossa atividade ordinria bastante dilatada, a edio de 56 leis
complementares e 314 leis ordinrias. No esquecemos que na ausncia da lei
complementar os cidados podero ter o provimento suplementar pelo mandado de
injuno.
Tem significado de diagnstico a Constituio ter alargado o exerccio da
democracia. o clarim da soberania popular e direta tocando no umbral da
Constituio para ordenar o avano no campo das necessidades sociais.
O povo passou a ter a iniciativa de leis. Mais do que isso, o povo o
superlegislador habilitado a rejeitar pelo referendo os projetos aprovados pelo
Parlamento.
A vida pblica brasileira ser tambm fiscalizada pelos cidados. Do
Presidente da Repblica ao prefeito, do senador ao vereador.
A moral o cerne da ptria. A corrupo o cupim da Repblica. Repblica
suja pela corrupo impune toma nas mos de demagogos que a pretexto de salvla a tiranizam.
No roubar, no deixar roubar, pr na cadeia quem roube, eis o primeiro
mandamento da moral pblica. No a Constituio perfeita. Se fosse perfeita seria
irreformvel.
Ela prpria com humildade e realismo admite ser emendada dentro de cindo
anos.
No a Constituio perfeita, mas ser til, pioneira, desbravadora, ser luz
ainda que de lamparina na noite dos desgraados.

 caminhando que se abrem os caminhos. Ela vai caminhar e abri-los. Ser

redentor o caminho que penetrar nos bolses sujos, escuros e ignorados da misria.
A sociedade sempre acaba vencendo, mesmo ante a inrcia ou o
antagonismo do Estado.
O Estado era Tordesilhas. Rebelada a sociedade empurrou as fronteiras do
Brasil, criando uma das maiores geografias do mundo.
O Estado encarnado na metrpole resignara-se ante a invaso holandesa no
Nordeste. A sociedade restaurou nossa integridade territorial com a insurreio
nativa de Tabocas e Guararapes sob a liderana de Andr Vidal de Negreiros, Felipe
Camaro e Joo Fernandes Vieira que cunhou a frase da preeminncia da
sociedade sobre o Estado: Desobeder a El Rei para servir El Rei.
O Estado capitulou na entrega do Acre. A sociedade retomou com as foices,
os machados e os punhos de Plcido de Castro e seus seringueiros.
O Estado prendeu e exilou. A sociedade, com Teotnio Vilella, pela anistia,
libertou e repatriou.
A sociedade foi Rubens Paiva, no os facnoras que o mataram. (Aplausos
acalorados)
Foi a sociedade mobilizada nos colossais comcios das Diretas J que pela
transio e pela mudana derrotou o Estado usurpador.
Termino com as palavras com que comecei esta fala.
A Nao quer mudar. A Nao deve mudar. A Nao vai mudar. A
Constituio pretende ser a voz, a letra, a vontade poltica da sociedade rumo
mudana.
Que a promulgao seja o nosso grito.
Mudar para vencer. Muda Brasil." (Guimares, 1988).

RESUMO

O presente trabalho objetiva analisar as construes polticas do Brasil e a

formao do sistema desde a redemocratizao do pas, traando um
panorama das circunstncias que envolvem a poltica e o eleitor brasileiro,
sobretudo partir de 1988, buscando as causas da fragilidade poltica em que
o Brasil se encontra. A pesquisa ainda aponta as propostas de reforma poltica
de maior relevncia que tm tido maior visibilidade principalmente nos ltimos
trs anos, aps o incio de movimentos sociais que buscam uma reestruturao
da ordem democrtica.

PALAVRAS-CHAVE:

REFORMA

POLTICA.

ELEITORAL. FORMAO DO CONGRESSO.

POLTICA.

PERFIL

ABSTRACT

This work aims to analyze the political constructs of Brazil and the formation of
the system since the re-democratization of the country, drawing a picture of the
circumstances surrounding the political and Brazilian voters, especially starting
1988, seeking the causes of political weakness in the Brazil is. The survey also
points out the proposals most relevant political reform that have had greater
visibility especially in the last three years after the start of social movements
that seek a restructuring of the democratic order.

KEY-WORDS:

POLITIC

REFORM.

PARLIAMENT FORMATION.

POLITIC.

ELECTORAL

PROFILE.

SUMRIO

INTRODUO...........................................................................................................09

CAPTULO 1. FORMAO DO SISTEMA POLTICO BRASILEIRO......................11

1.1. Origens do sistema poltico nacional...................................................................11
1.2. O eleitor brasileiro...............................................................................................15

CAPTULO 2. A SITUAO POLTICA ATUAL.......................................................18

2.1. Sistemas de eleio no Brasil.............................................................................18
2.2. A representatividade na poltica brasileira...........................................................20
2.3. O Brasil no centro das incertezas........................................................................25

CAPTULO

3.

PROPOSTAS

DE

REFORMA

POLTICA

POSSVEIS

SOLUES...............................................................................................................30
3.1. A chamada minirreforma eleitoral: Lei n 13.165 de 2015..................................30
3.2. A Emenda Constitucional 91/2016......................................................................31

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................33

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................34

NDICE.......................................................................................................................35

INTRODUO

Passados vinte e sete anos desde a promulgao da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil de 1988 e de um processo de redemocratizao
aps um perodo ditatorial que perdurou por mais de vinte anos, a construo de um
estado democrtico de direito brasileiro ainda caminha.
Naturalmente, o direito, compreendido sob a tica tridimensional, est em
constantes alteraes, uma vez que, da mesma forma, esto os fatos sociais e os
valores, que acompanham a sociedade inserida no mundo globalizado e com grande
facilidade no acesso informao.
Deste modo, a sociedade brasileira e a prpria democracia anseiam por
modelos polticos que se adequem realidade histrica e socioeconmica do pas,
de modo a construir um modelo slido e condizente com a realidade brasileira, um
modelo que rechace veemente os equvocos do passado, recupere a credibilidade e
assegure o estado democrtico de direito.
Entretanto, a vida em uma sociedade lquida traz certos desafios, de modo
que a infinidade de informaes desencontradas aliada exausto da populao
ante os problemas enfrentados em nossa poltica faz surgir uma batalha de egos, de
discusses de pontos de vista individualistas que olvidam-se sermos uma nao em
busca de um objetivo comum.
A sociedade, por sua vez, ignorante do ponto de vista poltico, digere qualquer
tolice que lhe passada, passando adiante falsas verdades e pregando um discurso
de dio, defendendo pontos de vista muitas vezes contrrios prpria realidade e ao
prprio posicionamento, servindo de massa de manobra a polticos que defendem
interesses particulares.
No se pode ignorar a evoluo e todos os avanos trazidos pela Constituio
Federal de 1988. Todavia, o modelo poltico atual tem se mostrado insuficiente para
conseguir ultrapassar certas insatisfaes, o que faz surgir diversas propostas de
reforma poltica que esto em especial evidncia nos tempos recentes.
preciso uma anlise cautelosa destas propostas, que muitas vezes servem
a interesses ocultos e que podem nos levar ao retrocesso democrtico. Urge
diferenciar e analisar as propostas atuais e talvez apresentar novas a fim de
consolidar a democracia e criar um panorama justo.

10

A situao poltica brasileira alcanou um estado preocupante, onde o

imediatismo faz com que a populao chegue inclusive clamar por um regime
ditatorial, sem levar em considerao os avanos sociais e democrticos.
O ato de abrir mo da prpria liberdade, um dos direitos mais fundamentais e
mais caracterizadores da democracia reflete o desespero de uma populao
inconformada. Entretanto, certo que o retrocesso no a sada.
Se de um lado a populao mostra-se insatisfeita de um modo geral, do outro
evidente que o sistema apresenta inmeras falhas. Assim, mister se faz o reparo
destas falhas, vez que impossvel manter a inrcia diante de tamanha instabilidade
e irregularidades. Deste modo, com a presente pesquisa que visa abarcar todo o
contexto poltico brasileiro, pretende-se apresentar medidas que vo encerrar um
ciclo de problemas j to enraizados em nossa poltica.
A partir de um diagnstico preciso de todo o esquema poltico que envolve
processo eleitoral, elegibilidade, sistema partidrio, sistema eleitoral, composio
dos rgos do legislativo, ser possvel evidenciar as lacunas que permitem tantas
ilegalidades.
Feito tal diagnstico, o passo seguinte ser a propositura de projetos e
solues que visem a adequao do quadro poltico-eleitoral atual realidade na
qual estamos inseridos, a fim de torn-lo mais ajustado e democrtico sem, contudo,
ceder a discursos falaciosos e obscuros.

11

CAPTULO 1. FORMAO DO SISTEMA POLTICO BRASILEIRO

1.1. Origens do sistema poltico nacional

A Constituio imediatamente anterior atual foi outorgada no ano de 1969

pela Junta Militar que governava o pas poca. Apesar de apresentar uma nova
ordem constitucional, foi apresentada como a Emenda Constitucional n 1, com
fundamento nos Atos Institucionais 5 e 6 (SARMENTO e SOUZA NETO, 2012).
O AI-5 dispunha que, durante o recesso do Congresso Nacional, o Presidente
da Repblica poderia legislar sobre todos os temas, ferindo diretamente o hoje
consagrado Princpio da Separao dos Poderes. Por sua vez, o AI-6 previa que a
Chefia do Poder Executivo seria exercida por Ministros militares na ausncia do
Presidente da Repblica.
Relativamente aos direitos fundamentais, de acordo com Sarmento e Souza
Neto (2012), foi criada nova restrio liberdade de expresso, a pena de morte foi
admitida em casos que no o de guerra externa e o tempo mximo de estado de
stio foi ampliado.
Historicamente, feita uma diviso do perodo de vigncia da Constituio de
1969 em trs momentos: o primeiro, chamado de anos de chumbo durante o
governo do General Mdici; o segundo durante os governos de Geisel e Figueiredo,
quando se iniciou um processo de abertura do regime; e o terceiro, aps a ditadura
militar, com Jos Sarney como um presidente civil (SARMENTO e SOUZA NETO,
2012).
Aps o auge da represso da ditadura militar, Geisel deu incio a um gradual
processo de abertura. No ano de 1974 ocorreram eleies parlamentares, tendo a
oposio inclusive sado vitoriosa no Senado, conseguindo qurum suficiente para
barrar propostas dos militares.
A ameaa ao governo militar forou Ernesto Geisel a decretar o recesso do
Congresso Nacional a fim de editar Emendas Constitucionais que no seriam
aprovadas pelos parlamentares de oposio. Entre elas, a Emenda n8, que
determinou a eleio indireta de governadores de Estado e limitou o nmero de
deputados federais por unidade federativa de modo a fortalecer a representao da

12

ARENA. A Emenda ainda previu a eleio indireta de 1/3 dos Senadores de Estado
e ampliou o mandato presidencial (SARMENTO e SOUZA NETO, 2012).
Ainda assim, de acordo com Sarmento e Souza Neto (2012), a sociedade
civil foi capaz de reorganizar-se em prol da democratizao do Brasil e dos direitos
humanos. Instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil e a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil fomentaram as reivindicaes. Concomitantemente, o
movimento sindical ganhava fora, promovendo numerosas greves no final da
dcada de 70.
Em 1979, o General Joo Batista Figueiredo deu continuidade ao processo de
reabertura do Brasil, aprovando a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, que deu fim
ao bipartidarismo e permitiu a formao de partidos que ainda hoje tm fora e
representao nacional: PT, PMDB, PDT e PTB.
A Emenda Constitucional 15/1980 restabeleceu as eleies diretas para o
cargo de Governo de Estado, de modo que a oposio se saiu vitoriosa em
importantes unidades federativas, como Rio de Janeiro, So Paulo e Minas
Gerais(SARMENTO e SOUZA NETO, 2012).
No ano de 1983 teve incio o maior movimento popular da histria brasileira,
que clamava por eleies presidenciais diretas. A proposta de Emenda
Constitucional que buscava restituir as eleies presidenciais diretas estava
ameaada pela maioria militar que ocupava os cargos do Congresso e atravancava
sua aprovao. Entretanto, gigantes comcios foram organizados por artistas e
polticos nas ruas de So Paulo e Rio de Janeiro para pressionar a aprovao da
referida emenda.
Comcio realizado em abril
de 1984, na regio da
Candelria, na cidade do
Rio de Janeiro. Calcula-se
que o movimento tenha
tido a adeso de um
milho de participantes.

Figura 1

13

Mesmo com a forte presso popular, a emenda constitucional que previa

eleies diretas presidenciais foi derrotada na Cmara dos Deputados. Contudo, o
movimento civil se fortaleceu e o movimento Diretas J recobrou foras. Em que
pese as eleies presidenciais de 1985 ainda serem indiretas, as candidaturas se
diversificaram.
Paulo Maluf, que poca j era acusado de envolvimento com corrupo e
improbidade, se candidatou pelo PDS. Como alguns no aceitavam sua candidatura,
foi criada a Frente Liberal, que mais tarde passaria a se chamar PFL. O partido
apoiou a candidatura de Tancredo Neves, av do atual senador pelo Estado de
Minas Gerais Acio Neves. A Frente lanou ainda Jos Sarney como vice na chapa
de Tancredo Neves (SARMENTO e SOUZA NETO, 2012).
Mesmo atravs de eleies indiretas Tancredo Neves saiu vitorioso, apesar
de no ter assumido o cargo e falecer antes da posse. Assim, Jos Sarney assume
o cargo de Presidente da Repblica em 15 de maro de 1985. Contrariado, o
general Figueiredo se recusa a repassar o cargo e a faixa presidencial a Sarney e
sinaliza a ruptura institucional do regime militar.
A crise institucional do governo militar viabilizou uma coalizo entre militares e
setores moderados da oposio que negociavam mudanas. Dentre elas, a
retomada do movimento pr-Assembleia Constituinte. Em 1977, durante conveno
do partido MDB, a Assembleia foi convocada por unanimidade com reivindicaes
da CNBB e da OAB (SARMENTO e SOUZA NETO, 2012).
Em julho de 85, Jos Sarney honra o compromisso assumido por Tancredo
Neves e envia a Proposta de Emenda Constituio n 43, atribuindo ao Congresso
Nacional poderes constituintes. Em 1 de fevereiro de 1987, o Congresso formado
por uma maioria eleita de forma direta se rene e Sarney nomeia uma Comisso
Provisria de Estudos Constitucionais encabea pelo jurista Afonso Arinos de Mello
Franco.
A heterognea Comisso formada por 50 membros foi alvo de acusaes por
parte de organizaes de esquerda, que no aceitava Jos Sarney como
protagonista, e por militares que temiam um revanchismo.
Com a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional n 43, os
congressistas passaram a acumular a funo legislativa originria com a
constituinte, o que resultou em atraso das funes originrias.

14

A Assembleia Nacional Constituinte foi instaurada em 1 de fevereiro de 1987

pelo ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Jos Carlos Moreira
Alves. Aps debates acirrados sobre a composio da Constituinte, o Presidente da
Cmara dos Deputados pelo PMDB, Ulysses Guimares, foi eleito tambm
presidente da Assembleia.
Os trabalhos foram divididos entre 24 subcomisses temticas. Ainda de
acordo com Sarmento e Souza Neto (2012), a escolha dos presidentes e vices das
comisses decorreu de acordo firmado entre o PFL e PMDB, que deteve a maior
parte das indicaes. O trabalho das subcomisses se prolongou at maio de 1987
com a realizao de audincias pblicas onde foram ouvidos Ministros de Estado,
lideranas empresariais e sindicais, intelectuais, associaes de moradores,
entidades feministas e de defesa de homossexuais e negros, ONGs ambientalistas,
indgenas e representantes de vrios grupos da sociedade.
Em julho de 1988 foi encerrado o primeiro turno de votaes da Constituinte
quando, aps uma dissidncia no PMDB, Mrio Covas e Fernando Henrique fundam
o PSDB. Aps o 2 turno, o texto final foi votado em 22 de setembro de 1988, cuja
nica manifestao contrria foi o do lder do PT, Luis Incio Lula da Silva, que
considerava o texto constitucional extremamente conservador.
Promulgada pelo presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses
Silveira Guimares, em 05 de outubro de 1988, a nova Constituio Democrtica da
Repblica Federativa do Brasil, a constituio cidad era a perspectiva de um pas
livre, democrtico e justo para o povo brasileiro.
A pioneira carta magna representou o marco da redemocratizao do Brasil
aps mais de duas dcadas do regime ditatorial militar, entabulando os fundamentos
que servem de alicerce ao pas, a saber: a soberania; a cidadania; a dignidade da
pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo
poltico.
A Constituio de 88 tem como corolrio os direitos fundamentais aliados ao
reconhecimento de direitos civis, polticos e sociais, alm de garantir liberdades
pblicas. So estes os direitos que consagram a democracia no Brasil, atravs da
consagrao do pluripartidarismo e do voto direto, secreto, universal e peridico
como clusula ptrea.

15

A nova Constituio ainda garantiu a participao popular atravs de meios

como o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular para criao de leis, a figura do
amicus curiae e a democracia participativa, assegurando que:
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio (Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, 1988.)

1.2. O eleitor brasileiro

O eleitor brasileiro reflete o conceito do homem cordial brasileiro de Sergio

Buarque de Holanda (2007), cuja origem reside na histria colonial brasileira, dentro
da estrutura existente nos engenhos, em que a sociedade patriarcal detinha poder
senhorial sobre a famlia, os escravos e at mesmo sobre a igreja.
A transio do Brasil rural para o Brasil urbano ocorreu em um curto perodo
de tempo em torno de 30 anos. A rpida transio causou um desequilbrio social,
eis que o brasileiro, ora acostumado famlia patriarcal, quando na cidade, foi
forado a buscar formas de manter o antigo posicionamento (HOLANDA, 2007).
O homem cordial de Srgio Buarque de Holanda (2007) trata da
impossibilidade que o brasileiro tem em desvincular-se desses laos e hbitos
familiares a partir do momento em que se torna cidado. Com a falta de tais laos
nas cidades, o brasileiro passa a usar relaes de proximidade, familiaridade e
intimidade para criar novas ligaes. Este homem usa da afetividade no como um
sinnimo de bondade, mas com o intuito de obter alguma vantagem, seja
econmica, social ou mesmo particular.
No campo poltico, o homem cordial torna a esfera pblica uma extenso do
mbito privado. Tem dificuldades para entender a letra fria da lei ditada pelo Estado
para toda uma nao e a transforma em um sentimento de benefcio prprio,
gerando problemas de gesto pblica, o que se torna visvel na prtica de
nepotismo, uma manifestao do patrimonialismo.

O uso do Estado para fins

pessoais uma das causas da corrupo, embora esta no seja uma exclusividade
do Brasil (HOLANDA, 2007).
Em que pese os esforos da Constituio Federal em integrar a populao s
tomadas de decises do pas, o eleitor s efetivamente convidado a participar da

16

poltica nos meses que antecedem as eleies, sendo a participao poltica do

cidado restrita ao momento de votar.
Diversas

so

as

teorias

que

buscam

compreender

explicar

comportamento eleitoral, merecendo destaque a corrente de Monica Mata Machado

Castro (1994), que sugere trs perspectivas explicativas: a sociolgica, a psicolgica
e a teoria da escolha racional.
A perspectiva sociolgica explicada por Castro, 1994 (apud RADMANN, 2001)
consiste na ideia de que fatores histricos-estruturais e culturais globais
conformam as caractersticas sociais que se expressam atravs de partidos
especficos, com os quais setores do eleitorado se identificam.
Radmann (2001) ainda detalha:

A perspectiva sociolgica utiliza o princpio macro da anlise e parte

do contexto social do grupo. Para a sociologia as decises
individuais so compreendidas dentro do contexto dos diversos
grupos sociais. Enfatiza a importncia dos determinantes
socioeconmicos, culturais e da estrutura de classe na formao das
clivagens sociais. Os grupos sociais se expressam atravs dos
partidos polticos com os quais se identificam e a participao poltica
se processa a partir das interaes sociais dentro de um contexto.

Acerca da perspectiva psicolgica, Radmann (2001) explica:

Para a psicologia, ao contrrio da sociologia, o individuo e a sua

motivao psicolgica que se constituem como a unidade de
anlise. O comportamento eleitoral baseia-se na estrutura de
personalidade dos indivduos e no seu sistema de crenas,
independente do contexto social em que vivem.
Segundo a abordagem psicolgica, a identificao partidria e a
participao poltica esto vinculadas diretamente s percepes e
motivaes dos indivduos em relao poltica e aos partidos. Em
contrapartida, para explicar o interesse e a participao poltica, a
perspectiva psicossociolgica (que integra princpios sociolgicos e
psicolgicos) aponta para o modelo da centralidade, considerando a
posio do indivduo na estrutura da sociedade.

Por fim, Radmann (2001) explica a teoria da escolha racional:

Por sua vez, a teoria da escolha racional, que constitui o seu Homus
Politicus a partir do Homem economicus da perspectiva
economicista, o comportamento poltico no se condiciona por
identidades culturais e as caracterscas individuais so irrelevantes.

17

A escolha racional utiliza como referncia de anlise o individualismo

metodolgico e parte do princpio de que os indivduos so racionais
e objetivam sempre maximizar seus ganhos. Neste sentido, a
participao poltica condiciona-se a partir de uma deciso racional
do indivduo.
O condicionante do voto, na teoria da escolha racional, encontra-se
na preferncia partidria e o eleitor utiliza a ideologia do partido
poltico como instrumento de informao para inimizar os custos de
sua deciso.

18

CAPTULO 2. A SITUAO POLTICA ATUAL

2.1. Sistemas de eleio no Brasil

Com a atual disposio constitucional acerca da composio poltica

brasileira, o Poder Legislativo em mbito federal exercido pelos membros do
Congresso Nacional, que compe-se da seguinte maneira, de acordo com a
Constituio Federal (1988):

Senado Federal: Representantes dos Estados e do

Distrito Federal, sendo trs representantes por unidade federativa,
totalizando 81 (oitenta e um) senadores. O mandato do senador
eleito atravs do sistema majoritrio de 8 (oito) anos, de modo que
os representantes so eleitos a cada quatro anos, elegendo-se,
alternadamente, um e dois senadores.

Cmara dos Deputados: Representantes do povo em

nmero proporcional populao, sendo limitado, entretanto, a um
nmero mnimo de oito e mximo de setenta representantes por
Estado. Atualmente, a Cmara conta com quinhentos e trezes
deputados federais eleitos atravs do sistema proporcional a cada
quatro anos.

Uma das grandes questes que permeia as propostas de reforma poltica e a

indignao da populao brasileira diz respeito ao sistema de votao dos
representantes principalmente do Poder Legislativo, cujo sistema utilizado o
proporcional.
De acordo com Jairo Nicolau (2004), o sistema proporcional busca assegurar
que a diversidade de opinies de uma sociedade esteja refletida no Legislativo e
garantir uma correspondncia entre os votos recebidos pelos partidos e sua
representao. Deste modo, as preferncias e opinies da sociedade estariam
refletidas no Legislativo.
Ocorre que grande parte dos eleitores no entende o funcionamento deste
sistema, em que o nmero de cadeiras de um partido proporcional ao nmero de
votos que recebe. Para atingir o nmero de cadeiras, existem duas variantes de
representao proporcional explicadas por Jairo Nicolau (2004):

O voto nico transfervel tem como propsito garantir que as opinies

relevantes da sociedade (abrigadas ou no nos partidos) estejam no

19

Parlamento. O sistema de lista procura distribuir as cadeiras do

Parlamento utilizando os partidos como unidade fundamental. No
primeiro caso calculada uma quota de votos que cada candidato
deve atingir para ser representado. No segundo, calculada uma
quota que cada partido deve atingir.
No sistema majoritrio, utilizado nas eleies para os cargos de
Presidente da Repblica, governador de estado e do Distrito Federal,
senador e prefeito, so eleitos os candidatos que obtiverem a maioria
dos votos, que pode ser simples ou absoluta.

Segundo Nicolau (2004), o sistema proporcional de lista surgiu no final do

sculo XIX atravs da proposta do belga Victor DHondt e prev que cada partido
apresente uma lista de candidatos para as eleies e a distribuio das cadeiras
feita de acordo com os votos recebidos por cada lista partidria. Jairo Nicolau aponta
cinco problemas que tornam o funcionamento do sistema complexo e problemtico:
a frmula eleitoral para distribuio das cadeiras; a magnitude dos distritos e
existncia de mais de um nvel para alocao das cadeiras; a clusula de excluso,
as coligaes feitas pelos partidos e as regras para a escolha dos candidatos da
lista.
No Brasil, utiliza-se como regra para distribuio das cadeiras o chamado
quociente eleitoral, ou quota Hare. Divide-se o total de votos dos partidos ou
coligaes pelo nmero de cadeiras por Estado e Distrito Federal, excluindo-se os
votos nulos e brancos. Assim, o partido que no recebe o nmero mnimo de votos
da quota no poder preencher as cadeiras e as cadeiras no ocupadas na primeira
alocao so destinadas aos partidos com maiores mdias (NICOLAU, 2004).
Relativamente necessidade de coligaes, Nicolau (2004) faz a seguinte
observao:

A representao criticada sobretudo por duas razes. A primeira

a nfase demasiada na ideia de que as eleies servem para
representar, deixando de lado outra dimenso fundamental, a da
formao dos governos. A frmula proporcional tende a punir menos
os pequenos partidos e a produzir maior fragmentao parlamentar.
Nesse cenrio, dificilmente um nico partido consegue maioria
absoluta das cadeiras, e precisa fazer alianas ps-eleitorais com
outros partidos para governar. Alm de produzir governos menos
estveis, essas coalizes muitas vezes afastam o governo formado
das preferncias definidas pelos eleitores nas urnas.

No sistema majoritrio, adotado para as eleies dos cargos do Poder

Executivo e Senado, so eleitos os candidatos com maior nmero de votos.

20

Na maioria simples (tambm chamada de maioria relativa), basta que o

candidato atinja o maior nmero de votos apurados para ser eleito. No sistema de
maioria absoluta, necessrio que o candidato obtenha mais da metade dos votos
apurados, excludos os votos brancos e nulos, ou seja, 50% (cinquenta por cento) do
total de votos acrescido de mais um voto. Ainda de acordo com Jairo Nicolau (2004),
tal mtodo criticado por produzir intensas distores quando se compara a
votao com a representao dos partidos.
O sistema de maioria absoluta utilizado na eleio para os cargos de
Presidente da Repblica, Governador de Estado, Prefeito de municpios com
nmero de eleitores superior a 200.000 (duzentos mil) e Senador, quando a eleio
ocorrer para eleger apenas um representante. Lado outro, o sistema de maioria
simples utilizado para a eleio de Prefeito de municpios com nmero de eleitores
inferior a 200.00 (duzentos mil) e para a renovao dupla do Senado Federal.
Algumas propostas sugerem a adoo do sistema distrital, o que teria um
custo de campanha menor e facilitaria a comunicao com o candidato. O mtodo
valeria para os cargos do Poder Legislativo exceo do cargo de senador.
Neste sistema, o municpio ou estado dividido em regies e o partido poder
lanar um candidato para concorrer eleio de cada distrito. Os eleitores
escolheriam, de forma majoritria, o representante do distrito ao qual pertence.
Assim, seria possvel ao eleitor manter um contato mais prximo com seu
representante, o qual encontraria dificuldades para ignorar sua regio durante o
mandato (NICOLAU, 2004).
O grande ponto positivo apontado pelos apoiadores da substituio do
mtodo que no ocorreria mais de um candidato eleger outro da mesma coligao,
mas somente os que forem de fato mais votados. Entretanto, critica-se o fato de que
o sistema distrital criaria um curral eleitoral, em que os partidos poderiam se
perpetuar no governo de determinados distritos.

2.2. A representatividade na poltica brasileira

De acordo com a Radiografia do Novo Congresso Legislatura 2015-2019
publicada pelo DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar), as
eleies ocorridas no ano de 2014 renovaram, no Congresso Nacional, 46,59%
representantes na Cmara dos Deputados e 81,48% dos senadores. importante

21

ressaltar que, na Cmara, todas as 513 vagas estavam sob disputa e, no Senado,
apenas um tero, ou 27 das 81 cadeiras.
A pesquisa indica ainda que 75,44% dos candidatos a deputado concorreram
reeleio e, destes, 70,8% obtiveram xito. J no Senado, das 27 cadeiras em
disputa, dez candidatos tentaram a reeleio e somente cinco conseguiram se
reelegerem, um se ele elegeu vice-governador e dois se elegeram deputados
federais. Diante de tais fatos, a pesquisa conclui:

Fica evidente que houve renovao. Entretanto, o que ocorreu, na

verdade, foi uma circulao ou mudana de postos no poder, com a
chegada ao Congresso de agentes pblicos que j exerceram cargos
em outras esferas, seja no Poder Executivo, como ex-governadores,
ex-prefeitos, ex-secretrios, seja no Legislativo, como ex-deputados
federais, ex-deputados estaduais, ex-senadores e ex-vereadores.

Uma das questes que talvez mais chamem a ateno para a composio
atual do Congresso seja o conservadorismo do ponto de vista social, haja vista a
reduo da bancada sindical e expressividade da bancada empresarial, agrria e
religiosa. Segundo o DIAP (2014), tais circunstncias podem ser exemplificadas
atravs dos seguintes apontamentos:
A eleio de mais de uma centena de parlamentares integrantes de
bancadas conservadoras, especialmente a evanglica e a de
segurana, policial ou da bala, que foram eleitos, prioritariamente,
para combater a unio homoafetiva, impedir qualquer tentativa de
descriminalizao do aborto e da maconha, revogar o Estatuto do
Desarmamento, reduzir a maioridade penal, acabar com as penas
alternativas em substituio cadeia, e reduzir o direito de ampla
defesa na esfera criminal, entre outras pautas retrgradas.

No obstante os retrocessos na seara dos direitos humanos, o aumento da

bancada ruralista e diminuio do nmero de ambientalistas tambm implica em
reduo de polticas voltadas ao meio-ambiente e desenvolvimento sustentvel.
Assim, o DIAP (2014) aponta a composio do Congresso como a mais
conservadora desde a redemocratizao do pas, como um resultado da
manipulao de dados e informaes, especialmente pela ausncia ou ineficincia
na comunicao do governo e dos partidos comprometidos com as causas
populares. Ainda segundo a pesquisa, tal conjectura levou o eleitor desinformado

22

num ambiente de hostilidade s instituies e aos agentes pblicos a se identificar

com os polticos populistas e messinicos.
A pesquisa realizada pelo DIAP (2014) aponta dois grandes motivos que
levaram eleio macia de membros conservadores nas ltimas eleies. O
primeiro diz respeito ao ambiente poltico, em que h profunda descrena nas
instituies, com frequentes campanhas de desqualificao dos agentes pblicos,
que deixam a impresso de completa degradao moral. O segundo motivo estaria
ligado omisso do governo e dos partidos responsveis por estas circunstncias.
Tais motivos levam falta de perspectiva da populao, conforme observa a
pesquisa:
A combinao desses dois fatores acusao e ausncia de
resposta levou percepo de que o Brasil um pas sem
perspectivas e est sem comando e entregue prpria sorte, com
crescimento econmico baixo, inflao alta, violncia elevada e
tomado pela corrupo. (...) Os partidos de um modo geral, inclusive
os de esquerda, no deram o devido espao aos candidatos oriundos
dos movimentos sociais, priorizando nomes com acesso a
financiadores privados ou integrantes da mquina pblica. O reflexo
disso foi a reduo das bancadas com viso solidria e humanitria,
que poderiam fazer o contraponto ao avano conservador.

Sabidamente, a independncia e harmonia entre os poderes (Executivo,

Legislativo e Judicirio) uma clusula ptrea constitucional, funcionando no
chamado de sistema de freios e contrapesos em que, segundo Montesquieu, cada
poder ao mesmo tempo em que desempenha sua funo especfica, limita a ao
dos demais poderes.
Neste diapaso, o Poder Executivo exerce certa interferncia na medida em
que possui o poder de sancionar ou vetar projetos de lei de criao do Poder
Legislativo, exercendo um controle prvio de constitucionalidade. Lado outro, o
Legislativo, na funo de delimitador das atividades do Executivo, tem o poder de
deliberar acerca dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
Assim, torna-se imprescindvel o apoio do Poder Legislativo ao Executivo para
que haja condies de governabilidade. A pesquisa do DIAP (2014) aponta que:

A base de apoio do governo Dilma no Congresso, considerando

apenas os partidos que fizeram parte da aliana eleitoral, sofreu uma
pequena reduo na Cmara e no Senado, decorrente, de um lado,

23

da sada do PSB e do PTB da base e, de outro, do crescimento dos

partidos de oposio.

Mais recentemente, a retirada do apoio do PMDB, partido do vice-presidente

da repblica, agravou a situao de Dilma Roussef. De acordo com o DIAP (2014), a
governabilidade ainda depende do relacionamento da presidenta com os presidentes
da Cmara dos Deputados e do Senado, o qual mostrou-se negativo.
O cenrio poltico atual uma consequncia da ignorncia da populao no
que tange o sistema eleitoral brasileiro. Especificamente em relao fora da
bancada religiosa, Maria das Dores Campos Machado (2006) explica que:

Os eleitores dos setores populares so apontados na literatura

especializada como aqueles que, apresentando baixos nveis de
informao, envolvimento poltico e capacidade de conceituao
poltica, estariam mais propensos ao voto clientelista, no informado
e errtico. Esse um ponto importante, pois grande parcela do
eleitorado pentecostal pertence aos segmentos mais carentes da
populao brasileira e apresenta baixo nvel de instruo.

A falta de representatividade, sobretudo no Congresso Nacional pode ser

constatada na tabela a seguir, que resume o quadro do Congresso no de 2013:

Figura 2

24

A fora das bancadas empresarial e ruralista so determinantes para que a

parcela da sociedade que representam obtenham projetos mais favorveis. Assim,
tendo em vista que a menor parte da populao seja composta por empresrios,
torna-se ainda mais dificultoso para que as populaes marginalizadas e que
representam a maior parte da populao brasileira se sinta representada e obtenha
conquistas significantes ante a diminuta classe congressista.
Ademais, uma consequncia de tal fenmeno e uma grande problemtica no
Brasil consiste no grande nmero com pendncias judiciais e, ainda assim, se
mantm no governo, conforme retratado a seguir:

Figura 3

25

Figura 4

2.3. O Brasil no centro das incertezas

Paulo Bonavides (2003) analisa que a democracia social exercida atravs

de uma agregao humana, cujos interesses servem-se de dois meios aptos a
chegarem ao Estado: os partidos polticos e os grupos de presso. Acerca deste
ltimo, conceitua:

Os grupos de presso, segundo J.H. Kaiser, so organizaes da esfera

intermediria entre o indivduo e o Estado, nas quais um interesse se
incorporou e se tornou politicamente relevante. Ou so grupos que

26

procuram fazer com que as decises dos poderes pblicos sejam

conformes com os interesses e as ideias de uma determinada categoria
social.
Sanchez Agesta e M. Andr Mathiot quase coincidem nas palavras com
que caracterizam as grupos de presso. Escreve o primeiro em 1967: Os
grupos de presso no so outra coisa seno as foras sociais,
profissionais, econmicas e espirituais de uma nao, enquanto aparecem
organizadas e ativas. Quinze anos antes do catedrtico da Universidade
de Madrid, j o publicista francs M. Andr Mathiot afirmara tambm: Eles
(os grupos de presso) no so outra coisa seno as foras sociais,
econmicas e espirituais da nao, organizadas e atuantes.

Bonavides (2003), entretanto, ressalva:

Acontece porm que ambos se equivocam dando um conceito que antes

se aplica aos chamados grupos de interesse e no especificamente aos
grupos de presso, que alis derivam daqueles. Os grupos de interesse
podem existir organizados e ativos sem contudo exercerem a presso
poltica. So potencialmente grupos de presso e constituem o gnero do
qual os grupos vm a ser a espcie. O grupo de presso se define em
verdade pelo exerccio de influncia sobre o poder poltico para obteno
eventual de uma determinada medida de governo que lhe favorea os
interesses.
A ancianidade dos grupos de presso proclamada por Burdeau que no
trepida em afirmar que sempre existiram e sempre pressionaram os
governos, com a diferena de que ontem eram exteriores ao poder,
parasitas ou clientes e hoje so o prprio poder ou o modo natural de
expresso da vontade do povo real. De ltimo, os grupos no exploram o
poder, mas o exercem, so poderes de fato. Tocante existncia
anterior de grupos de presso, duvidamos da importncia que Burdeau lhe
atribuiu porquanto a nossa ver as formaes profissionais ou de interesses
s se politizaram com o advento da industrializao, com a nova sociedade
industrial, quando se fizeram mais copiosos e sobretudo mais conscientes
do teor reivindicatrio e da posio que tinham de assumir em presena de
um Estado confessadamente intervencionista.

A partir do conceito de grupos de presso, Paulo Bonavides (2003) ressalta

o condo destes e dos partidos em servirem como categorias interpostas entre o
cidado e o Estado. Assim, verifica como grupos de presso as organizaes
patronais e obreiras, entidades rurais, associaes profissionais e organizaes
filantrpicas que se utilizam das seguintes tcnicas de ao:
Os grupos querem a deciso favorvel e no trepidam em empregar os
meios mais variados para alcanar esse fim. Aperfeioaram uma tcnica
de ao que compreende desde a simples persuaso at a corrupo e, se
necessrio, a intimidao. O trabalho dos grupos tanto se faz de maneira
direta e ostensiva como indireta e oculta. A presso deles recai
principalmente sobre a opinio pblica, os partidos, os rgos legislativos,
o governo e a imprensa.

27

Bonavides (2003) alerta para o risco criado:

A opinio pblica preparada e se for o caso criada para dar respaldo
de legitimidade pretenso do grupo, que esperava ver facilitada sua
tarefa e por essa via indireta (apoio da opinio) lograr o deferimento dos
favores impetrados junto dos poderes oficiais competentes.
Dobrar a opinio e em casos mais agudos dar no pblico uma lavagem
cerebral se consegue mediante o emprego dos instrumentos de
comunicao de massas. O grupo mobiliza rdio, imprensa e televiso e
por meios declarados ou sutis exterioriza a propaganda de seus objetivos,
quer pela publicidade remunerada, quer pela obteno da
condescendncia e simpatia dos que dominam aqueles meios. Produzido o
clima de apoio, ao grupo de lhe depara a autoridade pblica j
favoravelmente predisposta aos seus interesses.

Garantindo o respaldo da opinio pblica, faz-se necessrio garantir os

interesses, o que Paulo Bonavides (2003) explica:

A presso sobre os partidos visa de preferncia aos parlamentares de

modo individual. O lobbyist ou agente parlamentar do grupo procura
convencer o deputado das boas razes de um projeto de lei, oferecendolhe farto material demonstrativo de que se trata de matria de superior
interesse pblico, ministra-lhe os argumentos para o debate ou a
justificao de voto e torna claras as implicaes que a posio por ele
adotada poder ter no futuro de sua carreira parlamentar.
Se esses recursos, porm falham e o representante no se mostra dcil
tcnica de persuaso do grupo, poder este empregar meios extremos que
vo do suborno intimidao. Uma campanha de incompatibilizao do
deputado com suas bases eleitorais arma de que os grupos se valem em
alguns pases contra parlamentares recalcitrantes. Chegam a utilizar meios
de corrupo, ameaando assim a carreira poltica do deputado que no
tem nunca segura sua reconduo ao posto eletivo. Exposto como
candidato a uma presso por vezes irresistvel, acaba ele capitulando para
garantir a prpria sobrevivncia poltica.

Aliado ao lobby, as opinies de massa so apontadas ainda com certa cautela

por Bonavides (2003):

Na sociedade de massas, o indivduo, as ideias, os juzos crticos, a

autonomia do raciocnio contam pouco, cedendo lugar ao coletiva, aos
juzos de grupo, aos interesses de classe e profisso, s ideologias. Abrese assim caminho quela opinio pblica, marcada da funesta imperfeio
de haver abdicado nos rgos estatais e nas minorias tecnocrticas a
palavra de comando poltico, que as massas passivamente atacam.
[...]
Nunca se enganara Necker quanto opinio do povo, que viria a ser a
opinio das massas no sculo XX. Admitiu a facilidade de subjug-la,

28

bastando para tanto que se conhecessem as suas paixes dominantes e

houvesse boa mo no encade-la atravs de iluses.
A massa se rege por sentimentos, emoes, preconceitos, como a
psicologia social j demonstrou exaustivamente. A opinio das massas
formando a opinio pblica ser por consequncia irracional. No se iludia
o publicista democrtico a esse respeito, cunhando a expresso agora de
corrente no vocabulrio poltico da propaganda: o esteretipo, ou seja, o
clich, a frase feita, a moda, o slogan, a ideia pr-fabricada, que se
apodera das massas e elas, numa economia de esforo mental, como diz
Prlot, aceitam e incorporam ao seu pensamento, entrando assim a
constituir a chamada opinio pblica.

As explanaes e, sobretudo, as crticas trazidas por Paulo Bonavides (2003)

podem ser exemplificadas e verificadas na atual crise poltica vivenciada pelo Brasil,
que, entre outros motivos, resultaram no processo de impedimento da presidenta
eleita, Dilma Roussef, pelo suposto cometimento de crime de responsabilidade.
De incio, importante ressaltar o conceito de responsabilidade poltica trazida
por Paulo Brossard (1992):

Com efeito, nos pases onde vige o governo de gabinete, pela expresso
responsabilidade poltica ou ministerial, se entende o dever, legal ou
consuetudinrio, de exonerar-se coletivamente o governo, isto , o
ministrio, ou um de seus membros individualmente, quando deixa de
estar com a confiana da maioria parlamentar, o que se verifica de modo
direto ou indireto, segundo critrios puramente polticos, e de forma
expedita, dispensada a instaurao de processo mediante denncia, com
fases de acusao, produo de provas, suspenso de cargo, defesa e
julgamento.

Carlos Alberto Provenciano Gallo (1992) ressalta a importncia da

responsabilizao do chefe de Estado e ministros no estado democrtico de direito,
o qual assinala ser problema de direito, tambm problema de moral (apud
JACQUES, Paulino, 1987):

Todo aquele que exerce uma parcela de autoridade, ainda que mnima,
deve estar sujeito a responsabilizao. O poder exercido sem limitaes
acerca-se da tirania, do despotismo, do arbtrio. O Estado de direito no
tolera o exerccio do poder sem que haja responsabilidade.
A chamada responsabilidade poltica dos agentes do Poder Executivo
uma das questes mais complexas e de grande importncia para o Direito
Constitucional. Pode-se dizer que representa o marco divisrio entre o
sistema parlamentar e o presidencial.

A Constituio Federal (1988), em seu artigo 85, descreve as condutas que

caracterizam crimes de responsabilidade como aquelas que atentem contra a

29

prpria Constituio, mormente contra a existncia da Unio, o livre exerccio dos

demais poderes e do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federao, contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais, contra a
segurana interna do Pas, a probidade na administrao e a lei oramentria e
contra o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Caso haja a configurao de algumas destas condutas, a Constituio prev
a instaurao do processo de impeachment, ou seja, o impedimento do Chefe do
Executivo em prosseguir com o mandato para qual fora eleito, cuja definio,
segundo Brossard (1992) causa certa divergncia com relao natureza, mas
assinala que, no Brasil, o instituto substancialmente poltico.
As condutas tipificadas como crimes de responsabilidade do Presidente da
Repblica encontram-se descritas na Lei 1.079/50, recepcionada pela Constituio
com ressalvas apenas no tocante ao procedimento. Segundo Gallo (1992), tais
condutas no descrevem crimes propriamente ditos conforme o direito penal.
Entretanto, ressalta que essas condutas passveis de impeachment devem ajustarse moldura legal.
Caso se constate o cometimento de crime de responsabilidade, o artigo 86 da
Constituio Federal (1988) prev que o processo ser de competncia do Senado
Federal, cabendo ao Supremo Tribunal Federal apenas o julgamento de infraes
comuns.
Assim, o impeachment se mostra como um valioso meio democrtico de
controle do bem estar geral da sociedade. Entretanto, h que se ter cautela a fim de
que tal instituto no seja utilizado como manobra poltica, mas que sirva unicamente
aos fins a que se destina segundo a Constituio Federal (1988), que dever
sempre ter sua soberania resguardada.

30

CAPTULO 3. PROPOSTAS DE REFORMA POLTICA

3.1. A chamada minirreforma eleitoral: Lei n 13.165 de 2015

Promulgada em 29 de setembro de 2015, a Lei 13.165 de 2015 alterou o

Cdigo Eleitoral e a Lei n 9.504 de 1995, que estabelece normas para a eleio. A
chamada minirreforma eleitoral ganhou foras aps o apelo da sociedade civil por
medidas que resgatassem a credibilidade das instituies polticas, mormente as
histricas manifestaes ocorridas em julho de 2013.
Entretanto, medidas to drsticas e impactantes na estruturao poltica do
pas no deveriam, em hiptese alguma, serem tomadas s pressas, sem a consulta
s diversas esferas da sociedade civil organizada e sem um profundo debate.
Infelizmente, o Congresso Nacional apressou-se para que a nova legislao
fosse promulgada a tempo de ser utilizada nas eleies municipais de 2016 o
artigo 16 da Constituio Federal prev o perodo de vacncia de um ano.
Com a promulgao da nova legislao, importantes alteraes sobrevieram,
as quais so destacadas por Rondon, da Silva e Costa (2015):

1.
Reduo do tempo da campanha eleitoral;
2.
Ampliao das restries a campanhas eleitoral tanto,
em bens pblicos, de uso comum quanto, em bens particulares;
3.
Reduo do perodo de exibio e da durao dos
programas de rdio e televiso;
4.
Aumento das inseres de 30 a 60 segundos na
propaganda rdio e televiso;
5.
Reduo da participao dos pequenos partidos no
espao de rdio e televiso e nos debates;
6.
Ampliao do espao das candidaturas femininas no
horrio de propaganda eleitoral;
7.
Fim, graas ao veto da Presidenta, do financiamento
empresarial de campanhas eleitorais por partidos polticos;
8.
Fixao de limites de gastos para as campanhas
eleitorais, mas de forma tal que preservada a possibilidade de gastos
milionrios;
9.
Restrio aos candidatos (as), mesmo que beneficiado
o partido, das sanes por violao das normas eleitorais;
10. Simplificao da prestao de contas;
11. Reduo do prazo de filiao;
12. Abertura de prazo para que o detentor de mandato
eletivo, possa trocar de partido, sem perder o mandato;
13. Limitao da responsabilidade dos dirigentes partidrios
diante de ilcitos cometidos por partidos;

31

14. Previso da realizao de novas eleies majoritrias

quando cassado mandato do eleito (a).

Algumas alteraes merecem uma anlise mais especfica, a exemplo do

financiamento das campanhas eleitorais, um dos principais clamores da sociedade
civil. De acordo com Rondon, da Silva e Costa (2015):

Nos termos do PL votado pela Cmara, as doaes de empresas

estariam permitidas se endereadas aos partidos (art. 24, XII, 2 ,
3 , Art. 24-A, Art. 24-B, Lei 9504/97). No entanto estes dispositivos
foram vetados pela Presidente da Repblica em consonncia com
deciso tomada STF, que, por maioria, declarou inconstitucional o
financiamento empresarial. Na justificativa do veto foi salientado pela
Presidenta que, o STF determinou, inclusive, que a execuo dessa
deciso aplica-se s eleies de 2016 e seguintes, a partir da
Sesso de Julgamento, independentemente da publicao do
acrdo, conforme ata da 29o sesso extraordinria de 17 de
setembro de 2015.

Relativamente s doaes feitas por pessoas fsicas, foi estabelecido o limite

de contribuies de 10% dos rendimentos brutos obtidos no ano anterior eleio,
alm de ter sido fixado um teto para gastos com campanhas eleitorais.
Aps as eleies, os candidatos devero proceder prestao de contas, e,
ressalta-se que a Receita Federal do Brasil far o cruzamento de informaes dos
valores doados e declarados e, em caso de suspeitas, comunicar o fato ao
Ministrio Pblico Eleitoral.

3.2. A Emenda Constitucional 91/2016

Apresentada em 23 de outubro de 2007 pelo ento Senador do Estado de

Pernambuco pelo DEM e ex filiado ao extinto partido ARENA, Marco Maciel, a
Proposta de Emenda Constituio 182/2007 previa a alterao dos artigos 17, 46 e
55 da Constituio Federal, visando assegurar aos partidos polticos a titularidade
dos mandatos parlamentares e estabelecer a perda dos mandatos dos membros do
Poder Legislativo e do Poder Executivo que se desfiliarem dos partidos pelos quais
forem eleitos. (PEC 182/06).
Aps o regular trmite no Congresso Nacional e as vrias emendas, em 19 de
fevereiro de 2016, o texto final da PEC 182/2007 foi aprovado e promulgada a
Emenda Constitucional 91 de 2016, que autoriza a mudana de partido sem a perda

32

de cargo para polticos de mandatos eletivos proporcionais (deputados e

vereadores). A emenda criou o que chamado de janela partidria concedendo
aos polticos um prazo de trinta dias para mudarem de legenda sem qualquer
punio por infidelidade partidria.

33

CONSIDERAES FINAIS

As eleies diretas so uma novidade para a populao brasileira, que

convive com a democracia h apenas 28 anos. Assim, junto com o amadurecimento
da democracia, vem o amadurecimento da populao. Para tanto, mister se faz que
esta compreenda e integre a poltica do pas.
A histria poltica brasileira se mostra deveras conturbada, com um longo
perodo de colonialismo e dependncia poltica, e, aps, uma repblica levada por
interesses particulares de grandes produtores rurais. Pode-se dizer que apenas em
meados do sculo XX o brasileiro pde se integrar ao cenrio poltico do pas.
Entretanto, fomos usurpados de nossa liberdade por mais de 20, havendo
reconquistado a liberdade recentemente.
Assim, igualmente recente o poder que o eleitor tem de acompanhar e fazer
parte do movimento poltico brasileiro, de modo que talvez ainda seja necessria a
compreenso do texto positivado na Constituio Federal, em relao ao poder
pertencer ao povo, que o exerce atravs de seus governantes.
Falta-nos, ainda, a capacidade de vislumbrar alm das promessas eleitoreiras
e compreender o funcionamento de todo o sistema eleitoral, para que o eleitor possa
escolher seus representantes com a livre conscincia de seus atos.
Nos ltimos anos, tem sido possvel acompanhar um maior interesse dos
eleitores nos processos de escolha e cobranas dos governantes, que, em geral,
buscam melhorias para a sociedade e se mostram fatigados com condutas como
corrupo, nepotismo e mau uso das verbas pblicas. Entretanto, no podemos
olvidar do conjunto de normas e princpios que regem o sistema e garantem a
segurana jurdica.
O apelo social fez surgir leis que buscam atender os anseios dos eleitores e
demonstram o real significado de democracia. Precisamos tomar a conscincia de
nosso papel e da fora capaz de mudar a sociedade. Talvez o desconhecimento da
populao tenha levado a representantes conservadores e que, em sua maioria,
governam em benefcio prprio, mas a educao poltica a chance de
conscientizao da populao.

34

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BOBBIO, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de

poltica. 8. ed. Braslia: Editora Universitria de Braslia, 1995
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10 ed. So Paulo: Editora Malheiros. 2003
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional n. 91, de 18 de fevereiro de
2016. Braslia: DF: Senado.
BRASIL. Lei 13.165 (2015). Braslia: DF. Congresso, 2015.
Braslia: DF: Senado, 1988.
BROSSARD, Paulo. O impeachment. Guarulhos: Ed. Saraiva, 1992.
CRUZ, Cleonildo. Constituinte 1987-1988. [Filme-vdeo]. Produo e direo de
Cleonildo Cruz. Brasil, 2012. So Paulo, Instituto de Psicologia da Universidade de
So Paulo, 1990. 22 min. color. son.
GALLO, Carlos Alberto Provenciano. Crimes de Responsabilidade: do
impeachment. Rio de Janeiro: Biblioteca Freitas Bastos, 1992.
GUIMARES, Ulysses Silveira. Discurso de Promulgao da Constituio da
Repblica
Federativa
do
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/CAMARA-EHISTORIA/339277--INTEGRA-DO-DISCURSO-PRESIDENTE-DA-ASSEMBLEIANACIONAL-CONSTITUINTE,--DR.-ULISSES-GUIMARAES-(10-23).html>.
Acesso
em: 21 de fevereiro de 2016.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 2007.
MACHADO, Maria das Dores Campos. Poltica e religio: a participao dos
envaglicos nas eleies. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2006.
NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. 5. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2004.
PARLAMENTAR, Departamento Intersindical de Assessoria Radiografia do Novo
Congresso: Legislatura 2015-2019, Braslia, DF : DIAP, 2014.
RADMANN, Elis Rejane Heinemann. O eleitor brasileiro: uma anlise do
comportamento eleitoral. Rio Grande do Sul: UFRGS. 2001.Disponvel em <
http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/3765> Acesso em: 21 de abril de 2016.

35

RONDON, C; da SILVA, S.M.S; da Costa. Lei 13165/2015: Principais mudanas

da minirreforma eleitoral. Disponvel em < http://costaadvogados.adv.br/lei131652015-principais-mudancas-da-minirreforma-eleitoral-2/>. Acesso em: 21 de
abril de 2016.
SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Claudio Pereira de. Direito Constitucional:
teoria, histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2012.

36

NDICE

Pgina 12: Figura 1. Disponvel em: <http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/201306-21/multidao-revive-diretas-ja.html>. Acesso em 02 de maro de 2016.

Pgina
23:
Figura
2.
Disponvel
em:
<http://www.redebrasilatual.com.br/politica/2013/10/camara-podera-ter-renovacaode-61-dos-deputados-e-reduzir-bancada-de-trabalhadores-2066.html> Acesso em 21
de abril de 2016.
Pgina
24:
Figura
3.
Disponvel
em:
<http://revistapiaui.estadao.com.br/lupa/2016/04/17/votacao-do-impeachment-noplenario-da-camara/>. Acesso em 21 de abril de 2016.
Pgina
25:
Figura
4.
Disponvel
em:
<http://revistapiaui.estadao.com.br/lupa/2016/04/17/votacao-do-impeachment-noplenario-da-camara/>. Acesso em 21 de abril de 2016.