LeyOrgnica4/2015,de30demarzo,

deProteccindelaSeguridadCiudadana

(BOEnmero77delmartes31demarzode2015)

AntesdeentrarenlapropiaLey,esobligadohacermencinalaposibilidadde
cambiosenlamisma,yaquedetodosesconocidaquesuaprobacinsellevacabo
con la mayora absoluta del partido en el Gobierno pero que, inmediatamente a su
entrada en vigor el da 1 del mes de julio, el conjunto de la oposicin parlamentaria
presentoanteelTribunalConstitucionalelcorrespondienterecursoalconsiderarque
algunosartculoscontrariabanderechosfundamentales.

Porello,vamosaexponersucontenidosincomentariospersonales,quesque
han abundando en los medios de comunicacin. Entendemos que es razonable esta
prudencia,yaquetodosesperamoslaautorizadadecisindelTribunalConstitucional
(quecomoessabidonoemiteopinionespuestoqueseceir,comohacesiempre,a
sealarsiunanormaopartedeellaseajustaonoalaConstitucinEspaola).

Dicho esto, en una primera lectura de su extenso Prembulo, con el que se

podronoestardeacuerdo,vemosqueyalaConstitucinEspaolade1978asumiel
concepto de seguridad ciudadana y el de seguridad pblica, y es importante que
especficamenteyalaluzdeestasconsideraciones,seacomosedebeninterpretarla
idea de seguridad ciudadana y los conceptos afines a la misma, huyendo de
definicionesgenricasquejustifiquenunaintervencinexpansivasobrelosciudadanos
envirtuddepeligrosindefinidos,yevitandounadiscrecionalidadadministrativayuna
potestadsancionadoragenricas.

Tambin brevemente llama la atencin un prrafo completo del mismo

Prembulo,asaber:

Paragarantizarlaseguridadciudadana,queesunadelasprioridadesdelaaccinde
los poderes pblicos, el modelo de Estado de Derecho instaurado por nuestra Constitucin
disponedetresmecanismos:

a) Un ordenamiento jurdico adecuado para dar respuesta a los diversos fenmenos

ilcitos.

b)UnPoderJudicialqueaseguresuaplicacin,y

c)UnasFuerzasyCuerposdeSeguridadeficacesenlaprevencinypersecucindelas
infracciones.

Libertadyseguridadconstituyenunbinomioclaveparaelbuenfuncionamiento
deunasociedaddemocrticaavanzada,siendolaseguridaduninstrumentoalservicio
delagarantadederechosylibertadesynounfinensmismo.

La Ley se estructura en cinco captulos divididos en cincuenta y cuatro

artculos, siete disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y cinco
1

finales, cuyo contenido exponemos tal y como vio la luz en el propio BOE ya
mencionado. Tiempo tendremos cuando resuelva el Tribunal Constitucional, de
modificaronoelpresentetexto.

CAPTULOI.
DisposicionesGenerales

Artculo1.Objeto.

1.Laseguridadciudadanaesunrequisitoindispensableparaelplenoejercicio
delosderechosfundamentalesylaslibertadespblicas,ysusalvaguarda,comobien
jurdicodecarctercolectivo,esfuncindelEstado,consujecinalaConstitucinya
lasLeyes.

2.EstaLeytieneporobjetolaregulacindeunconjuntopluralydiversificado
deactuacionesdedistintanaturalezaorientadasalatuteladelaseguridadciudadana,
mediantelaproteccindepersonasybienesyelmantenimientodelatranquilidadde
losciudadanos.

Artculo2.mbitodeaplicacin.

1.LasdisposicionesdeestaLeysonaplicablesentodoelterritorionacional,sin
perjuicio de las competencias que, en su caso, hayan asumido las comunidades
autnomas en el marco de la Constitucin, de los estatutos de autonoma y de la
legislacindelEstadoenmateriadeseguridadpblica.

2. En particular, quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley las

prescripcionesquetienenporobjetovelarporelbuenordendelosespectculosyla
proteccin de las personas y bienes a travs de una accin administrativa ordinaria,
aun cuando la misma pueda conllevar la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, siempre que sta se conciba como elemento integrante del sistema
preventivohabitualdelcontroldelespectculo.

3.Asimismo,estaLeyseaplicarsinmenoscabodelosregmeneslegalesque
regulanmbitosconcretosdelaseguridadpblica,comolaseguridadarea,martima,
ferroviaria, vial o en los transportes, quedando, en todo caso, salvaguardadas las
disposicionesreferentesaladefensanacionalylaregulacindelosestadosdealarma,
excepcinysitio.

Artculo3.Fines.ConstituyenlosfinesdeestaLeyydelaaccindelospoderes
pblicosensumbitodeaplicacin:

a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las

libertades pblicas y los dems derechos reconocidos y amparados por el
ordenamientojurdico.

b)Lagarantadelnormalfuncionamientodelasinstituciones.
2

c)Lapreservacindelaseguridadylaconvivenciaciudadanas.

d)ElrespetoalasLeyes,alapazyalaseguridadciudadanaenelejerciciode
losderechosylibertades.

e)Laproteccindelaspersonasybienes,conespecialatencinalosmenoresy
alaspersonascondiscapacidadnecesitadasdeespecialproteccin.

f) La pacfica utilizacin de vas y dems bienes demaniales y, en general,

espaciosdestinadosalusoydisfrutepblico.

g)Lagarantadelascondicionesdenormalidadenlaprestacindelosservicios
bsicosparalacomunidad.

h) La prevencin de la comisin de delitos e infracciones administrativas

directamente relacionadas con los fines indicados en los prrafos anteriores y la
sancindelasdeestanaturalezatipificadasenestaLey.

i) La transparencia en la actuacin de los poderes pblicos en materia de

seguridadciudadana.

Artculo4.Principiosrectoresdelaaccindelospoderespblicosenrelacin
conlaseguridadciudadana.

1. El ejercicio de las potestades y facultades reconocidas por esta Ley a las

administraciones pblicas y, especficamente, a las autoridades y dems rganos
competentes en materia de seguridad ciudadana y a los miembros de las Fuerzas y
CuerposdeSeguridadseregirporlosprincipiosdelegalidad,igualdaddetratoyno
discriminacin,oportunidad,proporcionalidad,eficacia,eficienciayresponsabilidad,y
sesometeralcontroladministrativoyjurisdiccional.

En particular, las disposiciones de los captulos III y V debern interpretarsey

aplicarsedelmodomsfavorablealaplenaefectividaddelosderechosfundamentales
y libertades pblicas, singularmente de los derechos de reunin y manifestacin, las
libertadesdeexpresineinformacin,lalibertadsindicalyelderechodehuelga.

2. En particular, la actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridadestsujetaalosprincipiosbsicosdeactuacinreguladosenelartculo5de
laLeyOrgnica2/1986,de13demarzo,deFuerzasyCuerposdeSeguridad.

3. La actividad de intervencin se justifica por la existencia de una amenaza

concretaodeuncomportamientoobjetivamentepeligrosoque,razonablemente,sea
susceptibledeprovocarunperjuiciorealparalaseguridadciudadanay,enconcreto,
atentar contra los derechos y libertades individuales y colectivos o alterar el normal
funcionamiento de las instituciones pblicas. Las concretas intervenciones para el

mantenimientoyrestablecimientodelaseguridadciudadanaserealizarnconformea
lodispuestoenelcaptuloIIIdeestaLey.

Artculo5.Autoridadesyrganoscompetentes.

1.CorrespondealGobierno,atravsdelMinisteriodelInteriorydelosdems
rganos y autoridades competentes y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus
rdenes, la preparacin, direccin y ejecucin de la poltica en relacin con la
administracin general de la seguridad ciudadana, sin perjuicio de las competencias
atribuidasaotrasadministracionespblicasendichamateria.

2.Sonautoridadesyrganoscompetentesenmateriadeseguridadciudadana,
enelmbitodelaAdministracinGeneraldelEstado:

a)ElMinistrodelInterior.

b)ElSecretariodeEstadodeSeguridad.

c)LostitularesdelosrganosdirectivosdelMinisteriodelInteriorquetengan
atribuidatalcondicin,envirtuddedisposicioneslegalesoreglamentarias.

d) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas y en las

CiudadesdeCeutayMelilla.

e)LosSubdelegadosdelGobiernoenlasprovinciasylosDirectoresInsulares.

3. Sern autoridades y rganos competentes, a los efectos de esta Ley, los

correspondientes de las comunidades autnomas que hayan asumido competencias
para la proteccin de personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad
ciudadanaycuentenconuncuerpodepolicapropio.

4.LasautoridadesdelasCiudadesdeCeutayMelillaylasautoridadeslocales
ejercernlasfacultadesquelescorresponden,deacuerdoconlaLeyOrgnica2/1986,
de 13 de marzo, y la legislacin de rgimen local, espectculos pblicos, actividades
recreativasyactividadesclasificadas.

Artculo 6. Cooperacin interadministrativa. La Administracin General del

Estado y las dems administraciones pblicas con competencias en materia de
seguridadciudadanaseregirn,ensusrelaciones,porlosprincipiosdecooperaciny
lealtadinstitucional,facilitndoselainformacindeacuerdoconlalegislacinvigente
y la asistencia tcnica necesarias en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, y,
cuando fuese preciso, coordinando las acciones destinadas a garantizar el
cumplimientodeestaLey,deconformidadconlodispuestoenlaLeyOrgnica2/1986,
de13demarzo,yenlaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelas
AdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn.

Artculo7.Deberdecolaboracin.

1. Todas las autoridades y funcionarios pblicos, en el mbito de sus

respectivascompetenciasydeacuerdoconsunormativaespecfica,deberncolaborar
conlasautoridadesyrganosaqueserefiereelartculo5,yprestarleselauxilioque
seaposibleyadecuadoparalaconsecucindelosfinesrelacionadosenelartculo3.
Cuando, por razn de su cargo, tengan conocimiento de hechos que perturben
gravemente la seguridad ciudadana o de los que racionalmente pueda inferirse que
puedenproducirunaperturbacingrave,estarnobligadosaponerloinmediatamente
enconocimientodelaautoridadcompetente.

2. Las autoridades y rganos competentes y los miembros de las Fuerzas y

CuerposdeSeguridadpodrnrecabardelosparticularessuayudaycolaboracinenla
medida necesaria para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley,
especialmente en los casos de grave calamidad pblica o catstrofe extraordinaria,
siemprequeellonoimpliqueriesgopersonalparalosmismos.Quienessufrandaosy
perjuiciosporestascausassernindemnizadosdeacuerdoconlasleyes.

3.Lasempresasdeseguridadprivada,losdespachosdedetectivesprivadosyel
personal de seguridad privada tienen un especial deber de auxiliar a las Fuerzas y
CuerposdeSeguridadenelejerciciodesusfunciones,prestarleslacolaboracinque
precisen y seguir sus instrucciones, en los trminos previstos en la normativa de
seguridadprivada.

4.Elpersonalquerealicefuncionesdepolicaadministrativatendrelespecial
deberdecolaborarenlaconsecucindelosfinesprevistosenelartculo3deestaLey.

CAPTULOII.
Documentacineidentificacinpersonal

Artculo8.Acreditacindelaidentidaddelosciudadanosespaoles.

1.LosespaolestienenderechoaqueselesexpidaelDocumentoNacionalde
Identidad.

ElDocumentoNacionaldeIdentidadesundocumentopblicoyoficialytendr
laproteccinqueastosotorganlasleyes,ascomosuficientevalorporssoloparala
acreditacindelaidentidadylosdatospersonalesdesutitular.

2.EnelDocumentoNacionaldeIdentidadfigurarnlafotografaylafirmade
sutitular,ascomolosdatospersonalesquesedeterminenreglamentariamente,que
respetarnelderechoalaintimidaddelapersona,sinqueenningncaso,puedanser
relativos a la raza, etnia, religin, creencias, opinin, ideologa, discapacidad,
orientacin o identidad sexual, o afiliacin poltica o sindical. La tarjeta soporte del
Documento Nacional de Identidad incorporar las medidas de seguridad necesarias
para la consecucin de condiciones de calidad e inalterabilidad y mximas garantas
paraimpedirsufalsificacin.
5

3. El Documento Nacional de Identidad permite a los espaoles mayores de

edad que gocen de plena capacidad de obrar y a los menores emancipados la
identificacin electrnica de su titular, as como la firma electrnica de documentos,
en los trminos previstos en la legislacin especfica. Las personas con capacidad
modificada judicialmente podrn ejercer esas facultades cuando expresamente lo
solicite el interesado y no precise, atendiendo a la resolucin judicial que
complemente su capacidad, de la representacin o asistencia de una institucin de
proteccinyapoyoparaobligarseocontratar.

Elprestadordeserviciosdecertificacinprocederarevocarelcertificadode
firma electrnica a instancia del Ministerio del Interior, tras recibir ste la
comunicacindelEncargadodelRegistroCivildelainscripcindelaresolucinjudicial
que determine la necesidad del complemento de la capacidad para obligarse o
contratar, del fallecimiento o de la declaracin de ausencia o fallecimiento de una
persona.

Artculo 9. Obligaciones y derechos del titular del Documento Nacional de

Identidad.

1. El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los catorce

aos.Dichodocumentoespersonaleintransferible,debiendosutitularmantenerloen
vigor y conservarlo y custodiarlo con la debida diligencia. No podr ser privado del
mismo, ni siquiera temporalmente, sino en los supuestos en que, conforme a lo
previstoporlaley,hayadesersustituidoporotrodocumento.

2.TodaslaspersonasobligadasaobtenerelDocumentoNacionaldeIdentidad
loestntambinaexhibirloypermitirlacomprobacindelasmedidasdeseguridada
lasqueserefiereelapartado2delartculo8cuandofuerenrequeridasparaelloporla
autoridadosusagentes,paraelcumplimientodelosfinesprevistosenelapartado1
delartculo16.Desusustraccinoextravodeberdarsecuentatanprontocomosea
posiblealacomisaradePolicaopuestodelasFuerzasyCuerposdeSeguridadms
prximo.

Artculo10.CompetenciassobreelDocumentoNacionaldeIdentidad.

1. Corresponde al Ministerio del Interior la competencia exclusiva para la

direccin, organizacin y gestin de todos los aspectos referentes a la confeccin y
expedicindelDocumentoNacionaldeIdentidad,conformealodispuestoenestaLey
yenlalegislacinsobrefirmaelectrnica.

2. La competencia a que se refiere el apartado anterior ser ejercida por la

Direccin General de la Polica, a la que corresponder tambin la custodia y
responsabilidaddelosarchivosyficherosrelacionadosconelDocumentoNacionalde
Identidad.

3.Suexpedicinestsujetaalpagodeunatasa.
6

Artculo11.Pasaportedeciudadanosespaoles.

1. El pasaporte espaol es un documento pblico, personal, individual e

intransferible que, salvo pruebaencontrario, acredita la identidad y nacionalidadde
losciudadanosespaolesfueradeEspaa,ydentrodelterritorionacional,lasmismas
circunstanciasdelosespaolesnoresidentes.

2. Los ciudadanos espaoles tienen derecho a que les sea expedido el

pasaporte,queslopodrserexceptuadoenlassiguientescircunstancias:

a)Habersidocondenadoapenasomedidasdeseguridadprivativasdelibertad,
mientras no se hayan extinguido, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial
competente.

b) Haber sido acordada por el rgano judicial competente la retirada de su

pasaportedeacuerdoconloprevistoporlaley.

c) Haberle sido impuesta una medida de libertad vigilada con prohibicin de

abandonar el territorio nacional, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial
competente.

d)CuandoelrganojudicialcompetentehayaprohibidolasalidadeEspaaola
expedicindepasaportealmenordeedadoalapersonaconlacapacidadmodificada
judicialmente,deacuerdoconlodispuestoporlaley.

3.Laobtencindelpasaporteporlosciudadanossujetosapatriapotestadoa
tutela estar condicionada al consentimiento expreso de las personas u rgano que
tengaencomendadosuejercicioo,ensudefecto,delrganojudicialcompetente.

4. Los titulares del pasaporte tienen la obligacin de exhibirlo y facilitarlo

cuando fuesen requeridos para ello por la autoridad o sus agentes. Tambin estarn
obligados a su custodia y conservacin con la debida diligencia. De su sustraccin o
extravo deber darse cuenta de manera inmediata a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridado,ensucaso,alaRepresentacinDiplomticaoConsulardeEspaaenel
extranjero.

Artculo12.Competenciassobreelpasaporte.

1.Lacompetenciaparasuexpedicincorresponde:

a)Enelterritorionacional,alaDireccinGeneraldelaPolica.

b) En el extranjero, a las Representaciones Diplomticas y Consulares de

Espaa.

2.Suexpedicinestsujetaalpagodeunatasa.

3. Corresponde al Gobierno, a propuesta de los Ministros del Interior y de

Asuntos Exteriores y de Cooperacin, desarrollar esta Ley en lo referente al rgimen
jurdicodelpasaporte.

Artculo13.Acreditacindelaidentidaddeciudadanosextranjeros.

1.Losextranjerosqueseencuentrenenterritorioespaoltienenelderechoy
la obligacin de conservar y portar consigo la documentacin que acredite su
identidad expedida por las autoridades competentes del pas de origen o de
procedencia,ascomolaqueacreditesusituacinregularenEspaa.

2.Losextranjerosnopodrnserprivadosdesudocumentacindeorigen,salvo
enelcursodeinvestigacionesjudicialesdecarcterpenal.

3.Losextranjerosestarnobligadosaexhibirladocumentacinmencionadaen
elapartado1deesteartculoypermitirlacomprobacindelasmedidasdeseguridad
de la misma, cuando fueran requeridos por las autoridades o sus agentes de
conformidad con lo dispuesto en la ley, y por el tiempo imprescindible para dicha
comprobacin,sinperjuiciodepoderdemostrarsuidentidadporcualquierotromedio
sinolallevaranconsigo.

CAPTULOIII.
Actuacionesparaelmantenimientoyrestablecimientodelaseguridadciudadana

Seccin1.Potestadesgeneralesdepolicadeseguridad

Artculo 14. rdenes y prohibiciones. Las autoridades competentes, de

conformidadconlasLeyesyreglamentos,podrndictarlasrdenesyprohibicionesy
disponer las actuaciones policiales estrictamente necesarias para asegurar la
consecucin de los fines previstos en esta Ley, mediante resolucin debidamente
motivada.

Artculo15.Entradayregistroendomicilioyedificiosdeorganismosoficiales.

1.LosagentesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadslopodrnprocederala
entrada y registro en domicilio en los casos permitidos por la Constitucin y en los
trminosquefijenlasLeyes.

2. Ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de

evitar daos inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de
catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente
necesidad.

3. Para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades

pblicas, no ser preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los
tuviereasucargo.

4. Cuando por las causas previstas en este artculo las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad entren en un domicilio particular, remitirn sin dilacin el acta o atestado
queinstruyanalaautoridadjudicialcompetente.

Artculo16.Identificacindepersonas.

1.Enelcumplimientodesusfuncionesdeindagacinyprevencindelictiva,as
como para la sancin de infracciones penales y administrativas, los agentes de las
FuerzasyCuerposdeSeguridadpodrnrequerirlaidentificacindelaspersonasenlos
siguientessupuestos:

a)Cuandoexistanindiciosdequehanpodidoparticiparenlacomisindeuna
infraccin.

b) Cuando, en atencin a las circunstancias concurrentes, se considere

razonablementenecesarioqueacreditensuidentidadparaprevenirlacomisindeun
delito.

Enestossupuestos,losagentespodrnrealizarlascomprobacionesnecesarias
en la va pblica o en el lugar donde se hubiese hecho el requerimiento, incluida la
identificacin de las personas cuyo rostro no sea visible total o parcialmente por
utilizar cualquier tipo de prenda u objeto que lo cubra, impidiendo o dificultando la
identificacin,cuandofuereprecisoalosefectosindicados.

Enlaprcticadelaidentificacinserespetarnestrictamentelosprincipiosde
proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminacin por razn de nacimiento,
nacionalidad, origen racial o tnico, sexo, religin o creencias, edad, discapacidad,
orientacin o identidad sexual, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personalosocial.

2.Cuandonofueraposiblelaidentificacinporcualquiermedio,incluidalava
telemtica o telefnica, o si la persona se negase a identificarse, los agentes, para
impedir la comisin de un delito o al objeto de sancionar una infraccin, podrn
requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompaen a las
dependenciaspolicialesmsprximasenlasquesedispongadelosmediosadecuados
para la prctica de esta diligencia, a los solos efectos de su identificacin y por el
tiempoestrictamentenecesario,queenningncasopodrsuperarlasseishoras.

La persona a la que se solicite que se identifique ser informada de modo

inmediatoycomprensibledelasrazonesdedichasolicitud,ascomo,ensucaso,del
requerimientoparaqueacompaealosagentesalasdependenciaspoliciales.

3.Enlasdependenciasaquesehacereferenciaenelapartado2sellevarun
libroregistro en el que slo se practicarn asientos relacionados con la seguridad
ciudadana. Constarn en l las diligencias de identificacin practicadas, as como los
motivos,circunstanciasyduracindelasmismas,yslopodrnsercomunicadossus
datosalaautoridadjudicialcompetenteyalMinisterioFiscal.Elrganocompetente
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de la Administracin remitir mensualmente al Ministerio Fiscal extracto de las

diligencias de identificacin con expresin del tiempo utilizado en cada una. Los
asientosdeestelibroregistrosecancelarndeoficioalostresaos.

4. A las personas desplazadas a dependencias policiales a efectos de

identificacin,selesdeberexpedirasusalidaunvolanteacreditativodeltiempode
permanenciaenellas,lacausaylaidentidaddelosagentesactuantes.

5. En los casos de resistencia o negativa a identificarse o a colaborar en las

comprobaciones o prcticas de identificacin, se estar a lo dispuesto en el Cdigo
Penal,enlaLeydeEnjuiciamientoCriminaly,ensucaso,enestaLey.

Artculo17.Restriccindeltrnsitoycontrolesenlasvaspblicas.

1.LosagentesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadpodrnlimitarorestringir
lacirculacinopermanenciaenvasolugarespblicosyestablecerzonasdeseguridad
en supuestos de alteracin de la seguridad ciudadana o de la pacfica convivencia, o
cuando existan indicios racionales de que pueda producirse dicha alteracin, por el
tiempo imprescindible para su mantenimiento o restablecimiento. Asimismo podrn
ocuparpreventivamentelosefectosoinstrumentossusceptiblesdeserutilizadospara
accionesilegales,dndoleseldestinoquelegalmenteproceda.

2.Paralaprevencindedelitosdeespecialgravedadogeneradoresdealarma
social,ascomoparaeldescubrimientoydetencindequieneshubieranparticipado
en su comisin y proceder a la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas, se
podrnestablecercontrolesenlasvas,lugaresoestablecimientospblicos,siempre
queresulteindispensableprocederalaidentificacindepersonasqueseencuentren
enellos,alregistrodevehculosoalcontrolsuperficialdeefectospersonales.

Artculo18.Comprobacionesyregistrosenlugarespblicos.

1. Los agentes de la autoridad podrn practicar las comprobaciones en las

personas,bienesyvehculosqueseannecesariasparaimpedirqueenlasvas,lugares
y establecimientos pblicos se porten o utilicen ilegalmente armas, explosivos,
sustancias peligrosas u otros objetos, instrumentos o medios que generen un riesgo
potencialmentegraveparalaspersonas,susceptiblesdeserutilizadosparalacomisin
deundelitooalterarlaseguridadciudadana,cuandotenganindiciosdesueventual
presenciaendichoslugares,procediendo,ensucaso,asuintervencin.Atalfin,los
ciudadanostieneneldeberdecolaborarynoobstaculizarlalabordelosagentesdela
autoridadenelejerciciodesusfunciones.

2. Los agentes de la autoridad podrn proceder a la ocupacin temporal de

cualesquieraobjetos,instrumentosomediosdeagresin,inclusodelasarmasquese
porten con licencia, permiso o autorizacin si se estima necesario, con objeto de
prevenirlacomisindecualquierdelito,ocuandoexistapeligroparalaseguridadde
laspersonasodelosbienes.

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Artculo19.Disposicionescomunesalasdiligenciasdeidentificacin,registro
ycomprobacin.

1.Lasdiligenciasdeidentificacin,registroycomprobacinpracticadasporlos
agentesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadconocasindeactuacionesrealizadas
conformealodispuestoenestaseccinnoestarnsujetasalasmismasformalidades
queladetencin.

2. La aprehensin durante las diligencias de identificacin, registro y

comprobacin de armas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u
otrosefectosprocedentesdeundelitooinfraccinadministrativaseharconstaren
elactacorrespondiente,quehabrdeserfirmadaporelinteresado;sistesenegaraa
firmarla,sedejarconstanciaexpresadesunegativa.Elactaqueseextiendagozarde
presuncindeveracidaddeloshechosenellaconsignados,salvopruebaencontrario.

Artculo20.Registroscorporalesexternos.

1. Podr practicarse el registro corporal externo y superficial de la persona

cuando existan indicios racionales para suponer que puede conducir al hallazgo de
instrumentos,efectosuotrosobjetosrelevantesparaelejerciciodelasfuncionesde
indagacin y prevencin que encomiendan las leyes a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.

2.Salvoqueexistaunasituacindeurgenciaporriesgograveeinminentepara
losagentes:

a)Elregistroserealizarporunagentedelmismosexoquelapersonasobrela
quesepractiqueestadiligencia.

b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por

ropa, se efectuar en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejar
constanciaescritadeestadiligencia,desuscausasydelaidentidaddelagentequela
adopt.

3.Losregistroscorporalesexternosrespetarnlosprincipiosdelapartado1del
artculo 16, as como el de injerencia mnima, y se realizarn del modo que cause el
menorperjuicioalaintimidadydignidaddelapersonaafectada,queserinformada
demodoinmediatoycomprensibledelasrazonesdesurealizacin.

4.Losregistrosalosqueserefiereesteartculopodrnllevarseacabocontrala
voluntad del afectado, adoptando las medidas de compulsin indispensables,
conformealosprincipiosdeidoneidad,necesidadyproporcionalidad.

Artculo 21. Medidas de seguridad extraordinarias. Las autoridades

competentespodrnacordar,comomedidasdeseguridadextraordinarias,elcierreo
desalojo de locales o establecimientos, la prohibicin del paso, la evacuacin de
inmuebles o espacios pblicos debidamente acotados, o el depsito de explosivos u
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otras sustancias susceptibles de ser empleadas como tales, en situaciones de

emergencia que las hagan imprescindibles y durante el tiempo estrictamente
necesario para garantizar la seguridad ciudadana. Dichas medidas podrn adoptarse
porlosagentesdelaautoridadsilaurgenciadelasituacinlohicieraimprescindible,
inclusomedianterdenesverbales.

Alosefectosdeesteartculo,seentiendeporemergenciaaquellasituacinde
riesgosobrevenidaporuneventoqueponeenpeligroinminenteapersonasobenesy
exigeunaactuacinrpidaporpartedelaautoridadodesusagentesparaevitarlao
mitigarsusefectos.

Artculo22.Usodevideocmaras.Laautoridadgubernativay,ensucaso,las
FuerzasyCuerposdeSeguridadpodrnprocederalagrabacindepersonas,lugaresu
objetos mediante Cmaras de videovigilancia fijas o mviles legalmente autorizadas,
deacuerdoconlalegislacinvigenteenlamateria.

Seccin2..Mantenimientoyrestablecimientodelaseguridadciudadanaen
reunionesymanifestaciones

Artculo23.Reunionesymanifestaciones.

1. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarn las medidas
necesarias para proteger la celebracin de reuniones y manifestaciones, impidiendo
queseperturbelaseguridadciudadana.

Asimismo podrn acordar la disolucin de reuniones en lugares de trnsito

pblicoymanifestacionesenlossupuestosprevistosenelartculo5delaLeyOrgnica
9/1983,de15dejulio,reguladoradelderechodereunin.

Tambinpodrndisolverlasconcentracionesdevehculosenlasvaspblicasy
retiraraqullosocualesquieraotraclasedeobstculoscuandoimpidieran,pusieranen
peligroodificultaranlacirculacinpordichasvas.

2.Lasmedidasdeintervencinparaelmantenimientooelrestablecimientode
la seguridad ciudadana en reuniones y manifestaciones sern graduales y
proporcionadas a las circunstancias. La disolucin de reuniones y manifestaciones
constituirelltimorecurso.

3. Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado anterior, las
unidades actuantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern avisar de tales
medidasalaspersonasafectadas,pudiendohacerlodemaneraverbalsilaurgenciade
lasituacinlohicieraimprescindible.

En caso de que se produzca una alteracin de la seguridad ciudadana con

armas, artefactos explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo

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peligrosos, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn disolver la reunin o

manifestacinoretirarlosvehculosyobstculossinnecesidaddeprevioaviso.

Artculo 24. Colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En los

casos a que se refiere el artculo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
colaborarnmutuamenteenlostrminosprevistosensuLeyorgnicareguladora.

CAPTULOIV.
Potestadesespecialesdepolicaadministrativadeseguridad

Artculo25.Obligacionesderegistrodocumental.

1. Las personas fsicas o jurdicas que ejerzan actividades relevantes para la

seguridad ciudadana, como las de hospedaje, transporte de personas, acceso
comercial a servicios telefnicos o telemticos de uso pblico mediante
establecimientosabiertosalpblico,comerciooreparacindeobjetosusados,alquiler
odesguacedevehculosdemotor,compraventadejoyasymetales,yaseanpreciosos
o no, objetos u obras de arte, cerrajera de seguridad, centros gestores de residuos
metlicos, establecimientos de comercio al por mayor de chatarra o productos de
desecho,odeventadeproductosqumicospeligrososaparticulares,quedarnsujetas
a las obligaciones de registro documental e informacin en los trminos que
establezcanlasdisposicionesaplicables.

2.Lostitularesdeembarcacionesdealtavelocidad,ascomolosdeaeronaves
ligeras estarn obligados a realizar las actuaciones de registro documental e
informacinprevistasenlanormativavigente.

Artculo26.Establecimientoseinstalacionesobligadosaadoptarmedidasde
seguridad. Reglamentariamente, en desarrollo de lo dispuesto en esta Ley, en la
legislacindeseguridadprivada,enladeinfraestructurascrticasoenotranormativa
sectorial, podr establecerse la necesidad de adoptar medidas de seguridad en
establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios, as como en
lasinfraestructurascrticas,conlafinalidaddeprevenirlacomisindeactosdelictivos
oinfraccionesadministrativas,ocuandogenerenriesgosdirectosparatercerososean
especialmentevulnerables.

Artculo27.Espectculosyactividadesrecreativas.

1. El Estado podr dictar normas de seguridad pblica para los edificios e

instalacionesenlosquesecelebrenespectculosyactividadesrecreativas.

2. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarn las medidas
necesarias para preservar la pacfica celebracin de espectculos pblicos. En
particular, podrn prohibir y, en caso de estar celebrndose, suspender los
espectculosyactividadesrecreativascuandoexistaunpeligrociertoparapersonasy
bienes,oacaecieranoseprevierangravesalteracionesdelaseguridadciudadana.

13

3.Lanormativaespecficadeterminarlossupuestosenlosquelosdelegados
de la autoridad deban estar presentes en la celebracin de los espectculos y
actividadesrecreativas,loscualespodrnproceder,previoavisoalosorganizadores,a
la suspensin de los mismos por razones de mxima urgencia en los supuestos
previstosenelapartadoanterior.

4. Los espectculos deportivos quedarn, en todo caso, sujetos a las medidas

deprevencindelaviolenciadispuestasenlalegislacinespecficacontralaviolencia,
elracismo,laxenofobiaylaintoleranciaeneldeporte.

Artculo 28. Control administrativo sobre armas, explosivos, cartuchera y

artculospirotcnicos.

1.CorrespondealGobierno:

a) La regulacin de los requisitos y condiciones de fabricacin, reparacin,

circulacin, almacenamiento, comercio, adquisicin, enajenacin, tenencia y
utilizacindearmas,susimitaciones,rplicasypiezasfundamentales.

b)Laregulacindelosrequisitosycondicionesmencionadosanteriormenteen
relacinconlosexplosivos,cartucherayartculospirotcnicos.

c)Laadopcindelasmedidasdecontrolnecesariasparaelcumplimientodelos
requisitosycondicionesaqueserefierenlosprrafosa)yb).

2. La intervencin de armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos

correspondealMinisteriodelInterior,quelaejerceatravsdelaDireccinGeneralde
laGuardiaCivil,cuyosserviciosestnhabilitadospararealizarencualquiermomento
las inspecciones y comprobaciones que sean necesarias en los espacios que estn
destinadosasufabricacin,depsito,comercializacinoutilizacin.

Artculo29.Medidasdecontrol.

1. El Gobierno regular las medidas de control necesarias sobre las materias

relacionadasenelartculoanterior:

a) Mediante la sujecin de la apertura y funcionamiento de las fbricas,

talleres, depsitos, establecimientos de comercializacin y lugares de
utilizacinylasactividadesrelacionadasconellasarequisitosdecatalogacino
clasificacin, autorizacin, informacin, inspeccin, vigilancia y control,
requisitos especiales de habilitacin para el personal encargado de su
manipulacin, as como la determinacin del rgimen de responsabilidad de
quienestenganeldeberdeprevenirlacomisindedeterminadasinfracciones.

b) Estableciendo la obligatoria titularidad de licencias, permisos o

autorizaciones para la adquisicin, tenencia y utilizacin de armas de fuego,
cuya expedicin tendr carcter restrictivo cuando se trate de armas de
14

defensa personal, en relacin con las cuales la concesin de las licencias,

permisosoautorizacionesselimitarasupuestosdeestrictanecesidad.Parala
concesin de licencias, permisos y autorizaciones se tendrn en cuenta la
conductayantecedentesdelinteresado.Entodocaso,elsolicitanteprestarsu
consentimiento expreso a favor del rgano de la Administracin General del
Estadoquetramitasusolicitudparaqueserecabensusantecedentespenales.

c) A travs de la prohibicin de la fabricacin, tenencia y comercializacin de

armas, cartuchera, artculos pirotcnicos y explosivos especialmente
peligrosos,ascomoeldepsitodelosmismos.

2. La fabricacin, comercio y distribucin de armas, artculos pirotcnicos,

cartucherayexplosivos,constituyeunsectorconregulacinespecficaenmateriade
derecho de establecimiento, en los trminos previstos por la legislacin sobre
inversionesextranjerasenEspaa,correspondiendoalosMinisteriosdeDefensa,del
Interior y de Industria, Energa y Turismo el ejercicio de las competencias de
supervisinycontrol.

CAPTULOV.
Rgimensancionador

Seccin1..Sujetosresponsables,rganoscompetentesyreglasgeneralessobrelas
infraccionesylaaplicacindelassanciones

Artculo30.Sujetosresponsables.

1.Laresponsabilidadporlasinfraccionescometidasrecaerdirectamenteenel
autordelhechoenqueconsistalainfraccin.

2. Estarn exentos de responsabilidad por las infracciones cometidas los

menoresdecatorceaos.

En caso de que la infraccin sea cometida por un menor de catorce aos, la

autoridadcompetentelopondrenconocimientodelMinisterioFiscalparaqueinicie,
ensucaso,lasactuacionesoportunas.

3.AlosefectosdeestaLeyseconsiderarnorganizadoresopromotoresdelas
reuniones en lugares de trnsito pblico o manifestaciones las personas fsicas o
jurdicas que hayan suscrito la preceptiva comunicacin. Asimismo, aun no habiendo
suscrito o presentado la comunicacin, tambin se considerarn organizadores o
promotores quienes de hecho las presidan, dirijan o ejerzan actos semejantes, o
quienes por publicaciones o declaraciones de convocatoria de las mismas, por las
manifestacionesoralesoescritasqueenellassedifundan,porloslemas,banderasu
otros signos que ostenten o por cualesquiera otros hechos pueda determinarse
razonablementequesondirectoresdeaquellas.

15

Artculo31.Normasconcursales.

1.Loshechossusceptiblesdesercalificadosconarregloadosomspreceptos
deestauotraLeysesancionarnobservandolassiguientesreglas:

a)Elpreceptoespecialseaplicarconpreferenciaalgeneral.

b) El precepto ms amplio o complejo absorber el que sancione las

infraccionesconsumidasenaquel.

c)Endefectodeloscriteriosanteriores,elpreceptomsgraveexcluirlosque
sancionenelhechoconunasancinmenor.

2.Enelcasodequeunsolohechoconstituyadosomsinfracciones,ocuando
una de ellas sea medio necesario para cometer la otra, la conducta ser sancionada
poraquellainfraccinqueapliqueunamayorsancin.

3.Cuandounaaccinuomisindebatomarseenconsideracincomocriterio
degraduacindelasancinocomocircunstanciaquedeterminelacalificacindela
infraccinnopodrsersancionadacomoinfraccinindependiente.

Artculo32.rganoscompetentes.

1. Son rganos competentes en el mbito de la Administracin General del

Estado:

a) El Ministro del Interior, para la sancin de las infracciones muy graves en

gradomximo.

b) El Secretario de Estado de Seguridad, para la sancin de infracciones muy

gravesengradomedioyengradomnimo.

c) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas y en las

CiudadesdeCeutayMelilla,paralasancindelasinfraccionesgravesyleves.

2. Sern competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta Ley las
autoridades correspondientes de la Comunidad Autnoma en el mbito de sus
competenciasenmateriadeseguridadciudadana.

3.Losalcaldespodrnimponerlassancionesyadoptarlasmedidasprevistasen
esta Ley cuando las infracciones se cometieran en espacios pblicos municipales o
afecten a bienes de titularidad local, siempre que ostenten competencia sobre la
materiadeacuerdoconlalegislacinespecfica.
En los trminos del artculo 41, las ordenanzas municipales podrn introducir
especificacionesograduacionesenelcuadrodelasinfraccionesysancionestipificadas
enestaLey.

16

Artculo33.Graduacindelassanciones.

1. En la imposicin de las sanciones por la comisin de las infracciones

tipificadasenestaLeyseobservarelprincipiodeproporcionalidad,deacuerdoconlo
dispuestoenlosapartadossiguientes.

2.Dentrodeloslmitesprevistosparalasinfraccionesmuygravesygraves,las
multas se dividirn en tres tramos de igual extensin, correspondientes a los grados
mnimo,medioymximo,enlostrminosdelapartado1delartculo39.

La comisin de una infraccin determinar la imposicin de la multa

correspondienteengradomnimo.

La infraccin se sancionar con multa en grado medio cuando se acredite la

concurrencia,almenos,deunadelassiguientescircunstancias:

a) La reincidencia, por la comisin en el trmino de dos aos de ms de una

infraccin de la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por
resolucinfirmeenvaadministrativa.

b)Larealizacindeloshechosinterviniendoviolencia,amenazaointimidacin.

c) La ejecucin de los hechos usando cualquier tipo de prenda u objeto que

cubraelrostro,impidiendoodificultandolaidentificacin.

d)Queenlacomisindelainfraccinseutiliceamenoresdeedad,personas
con discapacidad necesitadas de especial proteccin o en situacin de
vulnerabilidad.

En cada grado, para la individualizacin de la multa se tendrn en cuenta los

siguientescriterios:

a) La entidad del riesgo producido para la seguridad ciudadana o la salud

pblica.

b)Lacuantadelperjuiciocausado.

c) La trascendencia del perjuicio para la prevencin, mantenimiento o

restablecimientodelaseguridadciudadana.

d)Laalteracinocasionadaenelfuncionamientodelosserviciospblicosoen
elabastecimientoalapoblacindebienesyservicios.

e)Elgradodeculpabilidad.

f) El beneficio econmico obtenido como consecuencia de la comisin de la

infraccin.
17

g)Lacapacidadeconmicadelinfractor.

Las infracciones slo se sancionarn con multa en grado mximo cuando los
hechosrevistanespecialgravedadyassejustifiqueteniendoencuentaelnmeroyla
entidaddelascircunstanciasconcurrentesyloscriteriosprevistosenesteapartado.

3.Lamultaporlacomisindeinfraccioneslevessedeterminardirectamente
atendiendoalascircunstanciasyloscriteriosdelapartadoanterior.

Seccin2.Infraccionesysanciones

Artculo34.Clasificacindelasinfracciones.Lasinfraccionestipificadasenesta
Leyseclasificanenmuygraves,gravesyleves.

Artculo35.Infraccionesmuygraves.Soninfraccionesmuygraves:

1. Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en

infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la
comunidad o en sus inmediaciones, as como la intrusin en los recintos de stas,
incluidosusobrevuelo,cuando,encualquieradeestossupuestos,sehayageneradoun
riesgoparalavidaolaintegridadfsicadelaspersonas.

En el caso de las reuniones y manifestaciones sern responsables los

organizadoresopromotores.

2. La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio,

transporte,distribucin,adquisicin,certificacin,enajenacinoutilizacindearmas
reglamentarias, explosivos catalogados, cartuchera o artculos pirotcnicos,
incumpliendo la normativa de aplicacin, careciendo de la documentacin o
autorizacin requeridas o excediendo los lmites autorizados cuando tales conductas
noseanconstitutivasdedelitoascomolaomisin,insuficiencia,ofaltadeeficaciade
las medidas de seguridad o precauciones que resulten obligatorias, siempre que en
talesactuacionessecausenperjuiciosmuygraves.

3. La celebracin de espectculos pblicos o actividades recreativas

quebrantandolaprohibicinosuspensinordenadaporlaautoridadcorrespondiente
porrazonesdeseguridadpblica.

4.Laproyeccindehacesdeluz,mediantecualquiertipodedispositivo,sobre
los pilotos o conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o
distraersuatencinyprovocaraccidentes.

Artculo36.Infraccionesgraves.Soninfraccionesgraves:

1. La perturbacin de la seguridad ciudadana en actos pblicos, espectculos

deportivos o culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a las que
asistannumerosaspersonas,cuandonoseanconstitutivasdeinfraccinpenal.
18

2. La perturbacin grave de la seguridad ciudadana que se produzca con

ocasin de reuniones o manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los
Diputados, el Senado y las asambleas legislativas de las comunidades autnomas,
aunquenoestuvieranreunidas,cuandonoconstituyainfraccinpenal.

3. Causar desrdenes en las vas, espacios o establecimientos pblicos, u

obstaculizarlavapblicaconmobiliariourbano,vehculos,contenedores,neumticos
u otros objetos, cuando en ambos casos se ocasione una alteracin grave de la
seguridadciudadana.

4. Los actos de obstruccin que pretendan impedir a cualquier autoridad,

empleado pblico o corporacin oficial el ejercicio legtimo de sus funciones, el
cumplimiento o la ejecucin de acuerdos o resoluciones administrativas o judiciales,
siemprequeseproduzcanalmargendelosprocedimientoslegalmenteestablecidosy
noseanconstitutivosdedelito.

5. Las acciones y omisiones que impidan u obstaculicen el funcionamiento de

los servicios de emergencia, provocando o incrementando un riesgo para la vida o
integridaddelaspersonasodedaosenlosbienes,oagravandolasconsecuenciasdel
sucesoquemotivelaactuacindeaqullos.

6.Ladesobedienciaolaresistenciaalaautoridadoasusagentesenelejercicio
de sus funciones, cuando no sean constitutivas de delito, as como la negativa a
identificarsearequerimientodelaautoridadodesusagentesolaalegacindedatos
falsosoinexactosenlosprocesosdeidentificacin.

7. La negativa a la disolucin de reuniones y manifestaciones en lugares de

trnsito pblico ordenada por la autoridad competente cuando concurran los
supuestosdelartculo5delaLeyOrgnica9/1983,de15dejulio.

8.Laperturbacindeldesarrollodeunareuninomanifestacinlcita,cuando
noconstituyainfraccinpenal.

9.Laintrusineninfraestructurasoinstalacionesenlasqueseprestanservicios
bsicosparalacomunidad,incluyendosusobrevuelo,cuandosehayaproducidouna
interferenciagraveensufuncionamiento.

10. Portar, exhibir o usar armas prohibidas, as como portar, exhibir o usar
armas de modo negligente, temerario o intimidatorio, o fuera de los lugares
habilitados para su uso, an cuando en este ltimo caso se tuviera licencia, siempre
quedichasconductasnoconstituyaninfraccinpenal.

11. La solicitud o aceptacin por el demandante de servicios sexuales

retribuidosenzonasdetrnsitopblicoenlasproximidadesdelugaresdestinadosasu
uso por menores, como centros educativos, parques infantiles o espacios de ocio

19

accesibles a menores de edad, o cuando estas conductas, por el lugar en que se

realicen,puedangenerarunriesgoparalaseguridadvial.

Los agentes de la autoridad requerirn a las personas que ofrezcan estos

serviciosparaqueseabstengandehacerloendichoslugares,informndolesdequela
inobservanciadedichorequerimientopodraconstituirunainfraccindelprrafo6de
esteartculo.

12. La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio,

transporte,distribucin,adquisicin,certificacin,enajenacinoutilizacindearmas
reglamentarias, explosivos catalogados, cartuchera o artculos pirotcnicos,
incumpliendo la normativa de aplicacin, careciendo de la documentacin o
autorizacin requeridas o excediendo los lmites autorizados cuando tales conductas
noseanconstitutivasdedelito,ascomolaomisin,insuficiencia,ofaltadeeficaciade
lasmedidasdeseguridadoprecaucionesqueresultenobligatorias.

13. La negativa de acceso o la obstruccin deliberada de las inspecciones o

controles reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en esta Ley, en
fbricas,locales,establecimientos,embarcacionesyaeronaves.

14. El uso pblico e indebido de uniformes, insignias o condecoraciones

oficiales,orplicasdelosmismos,ascomootroselementosdelequipamientodelos
cuerpospolicialesodelosserviciosdeemergenciaquepuedangenerarengaoacerca
delacondicindequienlosuse,cuandonoseaconstitutivodeinfraccinpenal.

15. La falta de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la

averiguacindedelitosoenlaprevencindeaccionesquepuedanponerenriesgola
seguridadciudadanaenlossupuestosprevistosenelartculo7.

16. El consumo o la tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o

sustanciaspsicotrpicas,aunquenoestuvierandestinadasaltrfico,enlugares,vas,
establecimientos pblicos o transportes colectivos, as como el abandono de los
instrumentosuotrosefectosempleadosparaelloenloscitadoslugares.

17. El traslado de personas, con cualquier tipo de vehculo, con el objeto de

facilitarastaselaccesoadrogastxicas,estupefacientesosustanciaspsicotrpicas,
siemprequenoconstituyadelito.

18. La ejecucin de actos de plantacin y cultivo ilcitos de drogas txicas,

estupefacientes o sustancias psicotrpicas en lugares visibles al pblico, cuando no
seanconstitutivosdeinfraccinpenal.

19. La tolerancia del consumo ilegal o el trfico de drogas txicas,

estupefacientesosustanciaspsicotrpicasenlocalesoestablecimientospblicosola
faltadediligenciaenordenaimpedirlosporpartedelospropietarios,administradores
oencargadosdelosmismos.

20

20. La carencia de los registros previstos en esta Ley para las actividades con
trascendencia para la seguridad ciudadana o la omisin de comunicaciones
obligatorias.

21. La alegacin de datos o circunstancias falsos para la obtencin de las

documentacionesprevistasenestaLey,siemprequenoconstituyainfraccinpenal.

22.Elincumplimientodelasrestriccionesalanavegacinreglamentariamente
impuestasalasembarcacionesdealtavelocidadyaeronavesligeras.

23. El uso no autorizado de imgenes o datos personales o profesionales de

autoridades o miembros de las Fuerzas yCuerpos de Seguridad que pueda poneren
peligrolaseguridadpersonalofamiliardelosagentes,delasinstalacionesprotegidas
o en riesgo el xito de una operacin, con respeto al derecho fundamental a la
informacin.

Artculo37.Infraccionesleves.Soninfraccionesleves:

1. La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o de

manifestaciones,incumpliendolopreceptuadoenlosartculos4.2,8,9,10y11dela
Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, cuya responsabilidad corresponder a los
organizadoresopromotores.

2. La exhibicin de objetos peligrosos para la vida e integridad fsica de las

personasconnimointimidatorio,siemprequenoconstituyadelitooinfraccingrave.

3.Elincumplimientodelasrestriccionesdecirculacinpeatonaloitinerariocon
ocasindeunactopblico,reuninomanifestacin,cuandoprovoquenalteraciones
menoresenelnormaldesarrollodelosmismos.

4. Las faltas de respeto y consideracin cuyo destinatario sea un miembro de

lasFuerzasyCuerposdeSeguridadenelejerciciodesusfuncionesdeproteccindela
seguridad,cuandoestasconductasnoseanconstitutivasdeinfraccinpenal.

5. La realizacin o incitacin a la realizacin de actos que atenten contra la

libertad e indemnidad sexual, o ejecutar actos de exhibicin obscena, cuando no
constituyainfraccinpenal.

6.Laproyeccindehacesdeluz,mediantecualquiertipodedispositivo,sobre
miembrosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadparaimpedirodificultarelejercicio
desusfunciones.

7. La ocupacin de cualquier inmueble, vivienda o edificio ajenos, o la

permanencia en ellos, en ambos casos contra la voluntad de su propietario,
arrendatariootitulardeotroderechosobreelmismo,cuandonoseanconstitutivasde
infraccinpenal.

21

Asimismo la ocupacin de la va pblica con infraccin de lo dispuesto por la

Ley o contra la decisin adoptada en aplicacin de aquella por la autoridad
competente. Se entender incluida en este supuesto la ocupacin de la va pblica
paralaventaambulantenoautorizada.

8.Laomisinolainsuficienciademedidasparagarantizarlaconservacindela
documentacin de armas y explosivos, as como la falta de denuncia de la prdida o
sustraccindelamisma.

9.Lasirregularidadesenlacumplimentacindelosregistrosprevistosenesta
Leycontrascendenciaparalaseguridadciudadana,incluyendolaalegacindedatoso
circunstanciasfalsosolaomisindecomunicacionesobligatoriasdentrodelosplazos
establecidos,siemprequenoconstituyainfraccinpenal.

10. El incumplimiento de la obligacin de obtener la documentacin personal

legalmenteexigida,ascomolaomisinnegligentedeladenunciadesusustraccino
extravo.

11.Lanegligenciaenlacustodiayconservacindeladocumentacinpersonal
legalmente exigida, considerndose como tal la tercera y posteriores prdidas o
extravosenelplazodeunao.

12. La negativa a entregar la documentacin personal legalmente exigida

cuandosehubieseacordadosuretiradaoretencin.

13. Los daos o el deslucimiento de bienes muebles o inmuebles de uso o

servicio pblico, ascomo de bienes muebleso inmuebles privados en la va pblica,
cuandonoconstituyaninfraccinpenal.

14.Elescalamientodeedificiosomonumentossinautorizacincuandoexista
unriesgociertodequeseocasionendaosalaspersonasoalosbienes.

15. La remocin de vallas, encintados u otros elementos fijos o mviles

colocados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para delimitar permetros de
seguridad,aunconcarcterpreventivo,cuandonoconstituyainfraccingrave.

16.Dejarsueltosoencondicionesdecausardaosanimalesferocesodainos,
as como abandonar animales domsticos en condiciones en que pueda peligrar su
vida.

17. El consumo de bebidas alcohlicas en lugares, vas, establecimientos o

transportespblicoscuandoperturbegravementelatranquilidadciudadana.
Artculo38.Prescripcindelasinfracciones.

1.LasinfraccionesadministrativastipificadasenestaLeyprescribirnalosseis
meses,alaooalosdosaosdehabersecometido,segnseanleves,gravesomuy
graves,respectivamente.
22

2.LosplazossealadosenestaLeysecomputarndesdeeldaenquesehaya
cometido la infraccin. No obstante, en los casos de infracciones continuadas y de
infracciones de efectos permanentes, los plazos se computarn, respectivamente,
desdeeldaenqueserealizlaltimainfraccinydesdequeseeliminlasituacin
ilcita.

3.Laprescripcinseinterrumpirporcualquieractuacinadministrativadela
que tenga conocimiento formal el interesado dirigida a la sancin de la infraccin,
reanudndose el cmputo del plazo de prescripcin si el procedimiento estuviera
paralizadomsdeunmesporcausanoimputablealpresuntoresponsable.

4.Seinterrumpirigualmentelaprescripcincomoconsecuenciadelaapertura
de un procedimiento judicial penal, hasta que la autoridad judicial comunique al
rganoadministrativosufinalizacinenlostrminosdelapartado2delartculo45.

Artculo39.Sanciones.

1.Lasinfraccionesmuygravessesancionarnconmultade30.001a600.000
euros;lasgraves,conmultade601a30.000euros,ylasleves,conmultade100a600
euros.

Deacuerdoconlodispuestoenelartculo33.2,lostramoscorrespondientesa
los grados mximo, medio y mnimo de las multas previstas por la comisin de
infraccionesgravesymuygravessernlossiguientes:

a)Paralasinfraccionesmuygraves,elgradomnimocomprenderlamultade
30.001a220.000euros;elgradomedio,de220.001a410.000euros,yelgrado
mximo,de410.001a600.000euros.

b)Paralasinfraccionesgraves,elgradomnimocomprenderlamultade601a
10.400; el grado medio, de 10.401 a 20.200 euros, y el grado mximo, de
20.201a30.000euros.

2.Lamultapodrllevaraparejadaalgunaoalgunasdelassiguientessanciones
accesorias,atendiendoalanaturalezadeloshechosconstitutivosdelainfraccin:

a)Laretiradadelasarmasydelaslicenciasopermisoscorrespondientesalas
mismas.

b) El comiso de los bienes, medios o instrumentos con los que se haya

preparadooejecutadolainfracciny,ensucaso,delosefectosprocedentesde
sta, salvo que unos u otros pertenezcan a un tercero de buena fe no
responsablededichainfraccinqueloshayaadquiridolegalmente.Cuandolos
instrumentos o efectos sean de lcito comercio y su valor no guarde relacin
con la naturaleza o gravedad de la infraccin, el rgano competente para

23

imponer la sancin que proceda podr no acordar el comiso o acordarlo

parcialmente.

c)Lasuspensintemporaldelaslicencias,autorizacionesopermisosdesdeseis
mesesyundaadosaosporinfraccionesmuygravesyhastaseismesespara
lasinfraccionesgraves,enelmbitodelasmateriasreguladasenelcaptuloIV
deestaLey.Encasodereincidencia,lasancinpodrserdedosaosyunda
hastaseisaosporinfraccionesmuygravesyhastadosaosporinfracciones
graves.

d)Laclausuradelasfbricas,localesoestablecimientos,desdeseismesesyun
daadosaosporinfraccionesmuygravesyhastaseismesesporinfracciones
graves,enelmbitodelasmateriasreguladasenelcaptuloIVdeestaLey.En
casodereincidencia,lasancinpodrserdedosaosyundahastaseisaos
porinfraccionesmuygravesyhastadosaosporinfraccionesgraves.

Artculo40.Prescripcindelassanciones.

1.Lassancionesimpuestasporinfraccionesmuygravesprescribirnalostres
aos, las impuestas por infracciones graves, a los dos aos, y las impuestas por
infraccioneslevesalao,computadosdesdeeldasiguienteaaquelenqueadquiera
firmezaenvaadministrativalaresolucinporlaqueseimponelasancin.

2. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado,

del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul se paraliza
durantemsdeunmesporcausanoimputablealinfractor.

Artculo 41. Habilitacin reglamentaria. Las disposiciones reglamentarias de

desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones en el cuadro de las
infraccionesysancionestipificadasenestaLeyque,sinconstituirnuevasinfraccioneso
sanciones, ni alterar su naturaleza y lmites, contribuyan a la ms correcta
identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones
correspondientes.

Artculo42.Reparacindeldaoeindemnizacin.

1. Si las conductas sancionadas hubieran ocasionado daos o perjuicios a la

administracin pblica, la resolucin del procedimiento contendr un
pronunciamientoexpresoacercadelossiguientesextremos:

a)Laexigenciaalinfractordelareposicinasuestadooriginariodelasituacin
alteradaporlainfraccin.

b) Cuando ello no fuera posible, la indemnizacin por los daos y perjuicios

causados,sistoshubiesenquedadodeterminadosduranteelprocedimiento.
Si el importe de los daos y perjuicios no hubiese quedado establecido, se
24

determinarenunprocedimientocomplementario,susceptibledeterminacin
convencional,cuyaresolucinpondrfinalavaadministrativa.

2. La responsabilidad civil derivada de una infraccin ser siempre solidaria

entretodosloscausantesdeldao.

3.Cuandoseadeclaradoautordeloshechoscometidosunmenordedieciocho
aos no emancipado o una persona con la capacidad modificada judicialmente,
respondern,solidariamenteconl,delosdaosyperjuiciosocasionadossuspadres,
tutores,curadores,acogedoresoguardadoreslegalesodehecho,segnproceda.

Artculo43.RegistroCentraldeInfraccionescontralaSeguridadCiudadana.

1. A efectos exclusivamente de apreciar la reincidencia en la comisin de

infracciones tipificadas en esta Ley, se crea en el Ministerio del Interior un Registro
CentraldeInfraccionescontralaSeguridadCiudadana.

Las comunidades autnomas que hayan asumido competencias para la

proteccindepersonasybienesyparaelmantenimientodelaseguridadciudadanay
cuenten con un cuerpo de polica propio, podrn crear sus propios registros de
infraccionescontralaseguridadciudadana.

2. Reglamentariamente se regular la organizacin y funcionamiento del

RegistroCentraldeInfraccionescontralaSeguridadCiudadana,enelquenicamente
sepracticarnlossiguientesasientos:

a)Datospersonalesdelinfractor.
b)Infraccincometida.
c) Sancin o sanciones firmes en va administrativa impuestas, con indicacin
desualcancetemporal,cuandoproceda.
d)Lugaryfechadelacomisindelainfraccin.
e)rganoquehayaimpuestolasancin.

3. Las personas a las que se haya impuesto una sancin que haya adquirido
firmezaenvaadministrativaserninformadasdequeseprocederalaprcticadelos
correspondientes asientos en el Registro Central de Infracciones contra la Seguridad
Ciudadana. Podrn solicitar el acceso, cancelacin o rectificacin de sus datos de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
ProteccindeDatosdeCarcterPersonal,ysunormativadedesarrollo.Losasientosse
cancelarn de oficio transcurridos tres aos cuando se trate de infracciones muy
graves,dosaosenelcasodeinfraccionesgravesyunoeneldeinfraccionesleves,a
contardesdelafirmezadelasancin.

4. Las autoridades y rganos de las distintas administraciones pblicas con

competencia sancionadora en materia de seguridad ciudadana, de acuerdo con esta
Ley,comunicarnalRegistroCentraldeInfraccionescontralaSeguridadCiudadanalas
resolucionessancionadorasdictadas,unavezfirmesenvaadministrativa.Asimismo,a
25

estosefectos,dichasadministracionespblicastendrnaccesoalosdatosobrantesen
eseRegistroCentral.

Seccin3.Procedimientosancionador

Artculo 44. Rgimen jurdico. El ejercicio de la potestad sancionadora en

materia de proteccin de la seguridad ciudadana se regir por el ttulo IX de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, y sus disposiciones de desarrollo, sin perjuicio de las
especialidadesqueseregulanenestecaptulo.

Artculo 45. Carcter subsidiario del procedimiento administrativo

sancionadorrespectodelpenal.

1. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o

administrativamente cuando se aprecie identidad de sujeto, de hecho y de
fundamento.

2.Enlossupuestosenquelasconductaspudieranserconstitutivasdedelito,el
rgano administrativo pasar el tanto de culpa a la autoridad judicial o al Ministerio
Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad
judicial no dicte sentencia firme o resolucin que de otro modo ponga fin al
procedimiento penal, o el Ministerio Fiscal no acuerde la improcedencia de iniciar o
proseguirlasactuacionesenvapenal,quedandohastaentoncesinterrumpidoelplazo
deprescripcin.

LaautoridadjudicialyelMinisterioFiscalcomunicarnalrganoadministrativo
laresolucinoacuerdoquehubieranadoptado.

3.Denohaberseestimadolaexistenciadeilcitopenal,oenelcasodehaberse
dictadoresolucindeotrotipoquepongafinalprocedimientopenal,podriniciarseo
proseguir el procedimiento sancionador. En todo caso, el rgano administrativo
quedarvinculadoporloshechosdeclaradosprobadosenvajudicial.

4. Las medidas cautelares adoptadas antes de la intervencin judicial podrn

mantenersemientraslaautoridadjudicialnoresuelvaotracosa.

Artculo46.Accesoalosdatosdeotrasadministracionespblicas.

1. Las autoridades y rganos de las distintas administraciones pblicas

competentes para imponer sanciones de acuerdo con esta Ley podrn acceder a los
datos relativos a los sujetos infractores que estn directamente relacionados con la
investigacin de los hechos constitutivos de infraccin, sin necesidad de
consentimiento previo del titular de los datos, con las garantas de seguridad,
integridad y disponibilidad, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica
15/1999,de13dediciembre.

26

2.Alosexclusivosefectosdecumplimentarlasactuacionesquelosrganosde
laAdministracinGeneraldelEstadocompetentesenlosprocedimientosreguladosen
esta Ley y sus normas de desarrollo tienen encomendadas, la Agencia Estatal de
AdministracinTributariaylaTesoreraGeneraldelaSeguridadSocial,enlostrminos
establecidos en la normativa tributaria o de la seguridad social, as como el Instituto
NacionaldeEstadstica,enlorelativoalPadrnMunicipaldeHabitantes,facilitarna
aqullos el acceso a los ficheros en los que obren datos que hayan de constar en
dichosprocedimientos,sinqueseaprecisoelconsentimientodelosinteresados.

Artculo47.Medidasprovisionalesanterioresalprocedimiento.

1.Losagentesdelaautoridadintervendrnyaprehenderncautelarmentelos
instrumentosutilizadosparalacomisindelainfraccin,ascomoeldinero,losfrutos
o los productos directamente obtenidos, que se mantendrn en los depsitos
establecidos al efecto o bajo la custodia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
mientrassetramitaelprocedimientosancionadorohastaque,ensucaso,seresuelva
ladevolucinosedecreteelcomiso.

Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 3 del artculo 49, si la aprehensin

fuera de bienes fungibles y el coste del depsito superase el valor venal, stos se
destruirnoselesdareldestinoadecuado,deacuerdoconelprocedimientoquese
establezcareglamentariamente.

2.Excepcionalmente,enlossupuestosdegraveriesgoopeligroinminentepara
personasobienes,lasmedidasprovisionalesprevistasenelapartado1delartculo49,
salvo la del prrafo f), podrn ser adoptadas directamente por los agentes de la
autoridad con carcter previo a la iniciacin del procedimiento, debiendo ser
ratificadas,modificadasorevocadasenelacuerdodeincoacinenelplazomximode
quince das. En todo caso, estas medidas quedarn sin efecto si, transcurrido dicho
plazo, no se incoa el procedimiento o el acuerdo de incoacin no contiene un
pronunciamientoexpresoacercadelasmismas.

Artculo48.Actuacionesprevias.

1. Con anterioridad a la incoacin del procedimiento se podrn realizar

actuaciones previas con objeto de determinar si concurren circunstancias que las
justifiquen. En especial, estas actuaciones se orientarn a determinar, con la mayor
precisinposible,loshechossusceptiblesdemotivarlaincoacindelprocedimiento,la
identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las
circunstanciasrelevantesqueconcurranenunosyotros.

Lasactuacionespreviasseincorporarnalprocedimientosancionador.

2. Las actuaciones previas podrn desarrollarse sin intervencin del presunto

responsable, si fuera indispensable para garantizar el buen fin de la investigacin,
dejando constancia escrita en las diligencias instruidas al efecto de las razones que
justificansunointervencin.
27

3. La prctica de actuaciones previas no interrumpir la prescripcin de las

infracciones.

Artculo49.Medidasdecarcterprovisional.

1.Incoadoelexpediente,elrganocompetentepararesolverpodradoptaren
cualquiermomento,medianteacuerdomotivado,lasmedidasdecarcterprovisional
queresultennecesariasparaasegurarlaeficaciadelaresolucinquepudierarecaer,
elbuenfindelprocedimiento,evitarelmantenimientodelosefectosdelainfraccino
preservar la seguridad ciudadana, sin que en ningn caso puedan tener carcter
sancionador. Dichas medidas sern proporcionadas a la naturaleza y gravedad de la
infraccinypodrnconsistirespecialmenteen:

a)Eldepsitoenlugarsegurodelosinstrumentosoefectosutilizadosparala
comisin de las infracciones y, en particular, de las armas, explosivos,
aerosoles, objetos o materias potencialmente peligrosos para la tranquilidad
ciudadana,drogastxicas,estupefacientesosustanciaspsicotrpicas.

b) La adopcin de medidas de seguridad de las personas, bienes,

establecimientos o instalaciones que se encuentren en situacin de peligro, a
cargodesustitulares.

c) La suspensin o clausura preventiva de fbricas, locales o establecimientos

susceptiblesdeafectaralaseguridadciudadana.

d)Lasuspensinparcialototaldelasactividadesenlosestablecimientosque
seannotoriamentevulnerablesynotenganenfuncionamientolasmedidasde
seguridadnecesarias.

e) La adopcin de medidas de seguridad de las personas y los bienes en

infraestructuraseinstalacionesenlasqueseprestenserviciosbsicosparala
comunidad.

f)Lasuspensindelaactividadobjetodeautorizaciones,permisos,licenciasy
otros documentos expedidos por las autoridades administrativas, enel marco
delanormativaqueleseadeaplicacin.

g) La suspensin en la venta, reventa o venta ambulante de las entradas del

espectculo o actividad recreativa cuya celebracin o desarrollo pudiera
implicarunriesgoparalaseguridadciudadana.

2. Los gastos ocasionados por la adopcin de las medidas provisionales

corrernacargodelcausantedeloshechosobjetodelexpedientesancionador.

3. La duracin de las medidas de carcter provisional no podr exceder de la

mitad del plazo previsto en esta Ley para la sancin que pudiera corresponder a la

28

infraccin cometida, salvo acuerdo debidamente motivado adoptado por el rgano

competente.

4. El acuerdo de adopcin de medidas provisionales se notificar a los

interesados en el domicilio del que tenga constancia por cualquier medio la
administracino,ensucaso,pormedioselectrnicos,conindicacindelosrecursos
procedentes contra el mismo, rgano ante el que deban presentarse y plazos para
interponerlos. La autoridad competente para su adopcin podr acordar que sea
objetodeconocimientogeneralcuandoelloseanecesarioparagarantizarlaseguridad
ciudadana, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin en materia de proteccin de
datosdecarcterpersonal.

5. Las medidas adoptadas sern inmediatamente ejecutivas, sin perjuicio de

quelosinteresadospuedansolicitarsususpensinjustificandolaaparienciadebuen
derecho y la existencia de daos de difcil o imposible reparacin, prestando, en su
caso, caucin suficiente para asegurar el perjuicio que se pudiera derivar para la
seguridadciudadana.

6. Las medidas provisionales acordadas podrn ser modificadas o levantadas

cuando varen las circunstancias que motivaron su adopcin y, en todo caso, se
extinguirnconlaresolucinquepongafinalprocedimiento.

Artculo50.Caducidaddelprocedimiento.

1.Elprocedimientocaducartranscurridounaodesdesuincoacinsinquese
hayanotificadolaresolucin,debiendo,noobstante,tenerseencuentaenelcmputo
las posibles paralizaciones por causas imputables al interesado o la suspensin que
debiera acordarse por la existencia de un procedimiento judicial penal, cuando
concurraidentidaddesujeto,hechoyfundamento,hastalafinalizacindeste.

2. La resolucin que declare la caducidad se notificar al interesado y pondr

finalprocedimiento,sinperjuiciodequelaadministracinpuedaacordarlaincoacin
de un nuevo procedimiento en tanto no haya prescrito la infraccin. Los
procedimientoscaducadosnointerrumpirnelplazodeprescripcin.

Artculo51.Efectosdelaresolucin.EnelmbitodelaAdministracinGeneral
del Estado, la resolucin del procedimiento sancionador ser recurrible de
conformidadconlaLey30/1992,de26denoviembre.Contralaresolucinqueponga
fin a la va administrativa podr interponerse recurso contenciosoadministrativo, en
sucaso,porelprocedimientoparalaproteccindelosderechosfundamentalesdela
persona, en los trminos de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
JurisdiccinContenciosoadministrativa.
Artculo 52. Valor probatorio de las declaraciones de los agentes de la
autoridad. En los procedimientos sancionadores que se instruyan en las materias
objetodeestaLey,lasdenuncias,atestadosoactasformuladosporlosagentesdela
autoridad en ejercicio de sus funciones que hubiesen presenciado los hechos, previa
ratificacin en el caso de haber sido negados por los denunciados, constituirn base
29

suficiente para adoptar la resolucin que proceda, salvo prueba en contrario y sin
perjuiciodequeaqullosdebanaportaralexpedientetodosloselementosprobatorios
disponibles.

Artculo53.Ejecucindelasancin.

1.Unavezfirmeenvaadministrativa,seprocederalaejecucindelasancin
conformealoprevistoenestaLey.

2.Elcumplimientodelasancindesuspensindelaslicencias,autorizacioneso
permisosseiniciartranscurridounmesdesdequelasancinhayaadquiridofirmeza
envaadministrativa.

3.Lassancionespecuniariasquenohayansidoabonadaspreviamentedebern
hacerse efectivas dentro de los quince das siguientes a la fecha de la firmeza de la
sancin.Unavezvencidoelplazodeingresosinquesehubiesesatisfecholasancin,
suexaccinsellevaracaboporelprocedimientodeapremio.Atalefecto,serttulo
ejecutivo la providencia de apremio notificada al deudor, expedida por el rgano
competentedelaadministracin.

4.CuandolassancioneshayansidoimpuestasporlaAdministracinGeneraldel
Estado, los rganos y procedimientos de la recaudacin ejecutiva sern los
establecidosenelReglamentoGeneraldeRecaudacin,aprobadoporelRealDecreto
939/2005,de29dejulio.

5. En caso de que la resolucin acuerde la devolucin de los instrumentos

aprehendidos cautelarmente a los que se refiere el apartado 1 del artculo 47,
transcurrido un mes desde la notificacin de la misma sin que el titular haya
recuperado el objeto aprehendido, se proceder a su destruccin o se le dar el
destinoadecuadoenelmarcodeestaLey.

Artculo54.Procedimientoabreviado.

1.Unaveznotificadoelacuerdodeincoacindelprocedimientoparalasancin
deinfraccionesgravesoleves,elinteresadodispondrdeunplazodequincedaspara
realizarelpagovoluntarioconreduccindelasancindemulta,oparaformularlas
alegacionesyproponeroaportarlaspruebasqueestimeoportunas.

Si efecta el pago de la multa en las condiciones indicadas en el prrafo

anterior,seseguirelprocedimientosancionadorabreviado,y,encasodenohacerlo,
elprocedimientosancionadorordinario.

2. El procedimiento sancionador abreviado no ser de aplicacin a las

infraccionesmuygraves.

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3.Unavezrealizadoelpagovoluntariodelamultadentrodelplazodequince
das contados desde el da siguiente al de su notificacin, se tendr por concluido el
procedimientosancionadorconlassiguientesconsecuencias:

a)Lareduccindel50porcientodelimportedelasancindemulta.

b)Larenunciaaformularalegaciones.Enelcasodequefuesenformuladasse
tendrnpornopresentadas.

c) La terminacin del procedimiento, sin necesidad de dictar resolucin

expresa, el da en que se realice el pago, siendo recurrible la sancin
nicamenteanteelordenjurisdiccionalcontenciosoadministrativo.

Disposicinadicionalprimera.
Rgimendecontroldeprecursoresdedrogasyexplosivos

El sistema de otorgamiento de licencias de actividad, as como el rgimen

sancionador aplicable en caso de infraccin de las disposiciones comunitarias e
internacionalesparalavigilanciadelcomerciodeprecursoresdedrogasyexplosivosse
regirporlodispuestoensuslegislacionesespecficas.

Disposicinadicionalsegunda.
Rgimendeproteccindelasinfraestructurascrticas

La proteccin de las infraestructuras crticas se regir por su normativa

especficaysupletoriamenteporestaLey.

Disposicinadicionaltercera.
ComparecenciaobligatoriaenlosprocedimientosparalaobtencindelDocumento
NacionaldeIdentidadyelpasaporte

En los procedimientos administrativos de obtencin del Documento Nacional

deIdentidadyelpasaporteserobligatorialacomparecenciadelinteresadoantelos
rganosounidadesadministrativascompetentesparasutramitacin.

Excepcionalmente podr eximirse de la comparecencia personal al solicitante

deunpasaporteprovisionalenunaMisindiplomticauOficinaconsularespaolapor
razones justificadas de enfermedad, riesgo, lejana u otras anlogas y debidamente
acreditadasqueimpidanodificultengravementelacomparecencia.

Disposicinadicionalcuarta
ComunicacionesdelRegistroCivil

A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 8.3 de la Ley, el

RegistroCivilcomunicaralMinisteriodelInteriorlasinscripcionesderesolucionesde
capacidadmodificadajudicialmente,losfallecimientosolasdeclaracionesdeausencia
31

ofallecimiento,deacuerdoconlodispuestoenelartculo80delaLey20/2011,de21
dejulio,delRegistroCivil.

Disposicinadicionalquinta.
Suspensindesancionespecuniariasimpuestasporinfraccionesenmateriade
consumodedrogastxicas,estupefacientesosustanciaspsicotrpicascometidaspor
menoresdeedad

Las multas que se impongan a los menores de edad por la comisin de

infracciones en materia de consumo o tenencia ilcitos de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas podrn suspenderse siempre que, a
solicituddelosinfractoresysusrepresentanteslegales,aqullosaccedanasometerse
atratamientoorehabilitacin,siloprecisan,oaactividadesdereeducacin.Encaso
de que los infractores abandonen el tratamiento o rehabilitacin o las actividades
reeducativas,seprocederaejecutarlasancineconmica.

Reglamentariamente se regularn los trminos y condiciones de la remisin

parcialdesancionesprevistaenestadisposicinadicional.

Disposicinadicionalsexta.
Infraestructuraseinstalacionesenlasqueseprestanserviciosbsicosparala
comunidad

A los efectos de lo dispuesto en los artculos 35.1 y 36.9, se entender por

infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la
comunidad:

a)Centralesnucleares,petroqumicas,refinerasydepsitosdecombustible.
b)Puertos,aeropuertosydemsinfraestructurasdetransporte.
c)Serviciosdesuministroydistribucindeagua,gasyelectricidad.
d)Infraestructurasdetelecomunicaciones.

Disposicinadicionalsptima
Noincrementodegastopblico

LasmedidascontempladasenestaLeynogenerarnincrementodedotaciones
nideretribuciones,nideotrosgastosdepersonalalserviciodelsectorpblico.

Disposicintransitorianica.
ProcedimientossancionadoresiniciadosalaentradaenvigordeestaLey

LosprocedimientossancionadoresiniciadosalaentradaenvigordeestaLeyse
regirn por la legislacin anterior, salvo que esta Ley contenga disposiciones ms
favorablesparaelinteresado.
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Disposicinderogatorianica.
Derogacinnormativa.

1.QuedaderogadalaLeyOrgnica1/1992,de21defebrero,sobreProteccin
delaSeguridadCiudadana.

2.Asimismo,quedanderogadascuantasdisposiciones,deigualoinferiorrango,
seoponganalodispuestoenestaLey.

Disposicinfinalprimera
RgimenespecialdeCeutayMelilla

1.SeadicionaunadisposicinadicionaldcimaalaLeyOrgnica4/2000,de11
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social,conlasiguienteredaccin:

Disposicinadicionaldcima.
RgimenespecialdeCeutayMelilla

1.Losextranjerosqueseandetectadosenlalneafronterizadelademarcacin
territorial de Ceuta o Melilla mientras intentan superar los elementos de contencin
fronterizos para cruzar irregularmente la frontera podrn ser rechazados a fin de
impedirsuentradailegalenEspaa.

2.Entodocaso,elrechazoserealizarrespetandolanormativainternacional
dederechoshumanosydeproteccininternacionaldelaqueEspaaesparte.

3. Las solicitudes de proteccin internacional se formalizarn en los lugares

habilitadosalefectoenlospasosfronterizosysetramitarnconformealoestablecido
enlanormativaenmateriadeproteccininternacional.

La disposicin final cuarta de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre

derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, queda
redactadadelsiguientemodo:

Disposicinfinalcuarta.
Preceptosnoorgnicos

1. Tienen naturaleza orgnica los preceptos contenidos en los siguientes

artculosdeestaLey:1,2,3,4.1,4.3,5,6,7,8,9,11,15,16,17,18,18bis,19,20,21,
22.1,23,24,25,25bis,27,29,30,30bis,31,31bis,33,34,36,37,39,40,41,42,53,
54,55,57,58,59,59bis,60,61,62,62bis,62ter,62quter,62quinquies,62sexies,
63, 63 bis, 64, 66, 71, las disposiciones adicionales tercera a octava y dcima y las
disposicionesfinales.

2. Los preceptos no incluidos en el apartado anterior no tienen naturaleza

orgnica.
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Disposicinfinalsegunda.
Ttuloscompetenciales

LasdisposicionesdeestaLeysedictanalamparodelartculo149.1.29.dela
Constitucin,queatribuyealEstadolacompetenciaexclusivaenmateriadeseguridad
pblica,exceptolosartculos28y29,quesedictanalamparodelartculo149.1.26.
de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de
rgimendeproduccin,comercio,tenenciayusodearmasyexplosivos.

Disposicinfinaltercera.
PreceptosquetienencarcterdeLeyOrgnica

1. Tienen carcter orgnico los preceptos de esta Ley que se relacionan a

continuacin:

ElcaptuloI,exceptoelartculo5.
Losartculos9y11delcaptuloII.
ElcaptuloIII.
DelcaptuloV,elapartado3delartculo30;elordinal1delartculo35;los
ordinales2,7,8y23delartculo36,ylosordinales1y4delartculo37.
Ladisposicinderogatorianica.
Ladisposicinfinalprimera.
Ladisposicinfinaltercera.

2. Los preceptos no incluidos en el apartado anterior no tienen carcter

orgnico.

Disposicinfinalcuarta.
Habilitacinparaeldesarrolloreglamentario

Se habilita al Gobierno, en el mbito de sus competencias, para dictar las

disposicionesnecesariasparaeldesarrolloyaplicacindeloestablecidoenestaLey.

Disposicinfinalquinta.
Entradaenvigor

EstaLeyorgnicaentrarenvigorel1dejuliode2015,salvoladisposicinfinal
primera,queentrarenvigoreldasiguientealdesupublicacinenelBoletnOficial
delEstado.

Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que

guardenyhaganguardarestaleyorgnica.

Sevilla,30demarzode2015.
FELIPER.
ElPresidentedelGobierno

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