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Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES


Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP

Ivonaldo de Souza Ferreira

IMPORTNCIA DA GESTO DE PESSOAS NA NOVA


ADMINISTRAO PBLICA

Rio Branco Ac
2016

Ivonaldo de Souza Ferreira

IMPORTNCIA DA GESTO DE PESSOAS NA NOVA


ADMINISTRAO PBLICA

Rio Branco Ac
2016

Ivonaldo de Souza Ferreira

IMPORTNCIA DA GESTO DE PESSOAS NA NOVA


ADMINISTRAO PBLICA

Trabalho Cientfico, apresentada junto a Universidade de


Braslia, com o tema: Importncia Da Gesto De Pessoas Na Nova
Administrao Pblica, para integralizao de crditos, como requisito
para concluso do Curso de Graduao em Administrao Pblica.

Rio Branco Ac.


2016

SUMRIO

INTRODUO

1.1

Formulao do Problema

1.2

Objetivo Geral

1.3

Objetivos Especficos

1.4

Justificativa

5
6

REFERENCIAL TERICO 8

MTODO DE PESQUISA 10

3.1

Tipo e descrio geral da pesquisa

3.2

Caracterizao da organizao, setor ou rea do estudo 11

3.3

Populao e amostra (ou participantes) 11

3.4

Procedimentos de coleta e de anlise de dados 12

REFERNCIAS

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1 INTRODUO

Atualmente, as atividades de logstica e de recursos humanos so


essenciais para que as organizaes, sejam publicas ou privadas, possam alcanar
competitividade, de modo a crescimento e desenvolvimento.
As constantes mudanas pelas quais o mercado econmico e financeiro
atravessa, faz com que a gesto das pessoas (funcionrios ou colaboradores) seja
um elemento prioritrio para a gerao de lucro ou de supervit.
Nesse sentido se d a importncia da gesto de pessoas na Nova
Administrao Pblica. Pois os gestores de pessoal devem atuar de forma a fazer
cumprir as atividades e procedimento referentes aos setores, sempre focados na
melhoria constante de suas aes.
Sendo assim, essa conscincia dos gestores no aprimoramento constante
nos servios prestados a sociedade e seus os cidados de forma transparente, deve
ser estendida aos funcionrios, para assim em conjunto possa haver o
fortalecimento da gesto, com a otimizao dos servios, maximizao do
desempenho e minimizao de custos dos recursos pblicos.
Pelo fato da atuao da administrao publica se d de forma direta com seu
cliente/cidado, atravs de seus recursos humanos que este tema foi preterido e
considerado. Para que desse modo possa se evidenciar a real necessidade e
importncia dos recursos humanos na obteno dos objetivos pautados pela
organizao pblica.

1.1 Formulao do Problema

Toda e qualquer organizao necessita de mo-de-obra capacitada. Com o


advento da tecnologia e da informatizao, fomentado pela Revoluo Industrial,
ocorreu automatizao e a implantao de novas tecnologias de servios
inteligentes, onde a utilizao de pessoas era cada vez mais escassa.
Com isso a mo de obra necessitou se capacitar cada vez mais para poder
competir com a mquina. Nesse sentido o elemento humano, ganha um status de

relevncia estratgia para as organizaes, pelo fato das exigncias do Setor de


Recursos Humanos, ficaram cada vez maiores. Evidenciado uma competitividade
pelos maiores cargos e melhores funes, aumentando tambm o nvel de
conhecimento a ser solicitado ao funcionrio.
Por isso nas organizaes pblicas, o gestor de pessoal deve atuar de forma
estratgica, atravs de abordagens concretas, visando oportunizar aos envolvidos
(funcionrios): auto-realizao, desenvolvimento profissional e pessoal, para desse
modo evidenciar a veracidade da importncia do funcionrio na Nova Administrao
Pblica. Pois s desse modo poder realmente comprovar se esse fato verdadeiro,
fazendo com que a gesto de recursos humanos seja algo mais do que apenas um
setor vinculado a atividades rotineiras de: gesto de folha de pagamento, licenas e
concursos.
Atualmente a viso que se tem da gesto nas organizaes pblicas de
corrupo, baixa qualidade dos servios prestados, desperdcio de recursos
materiais e humanos. de bom alvitre salientar que na gesto pblica,
principalmente quando se trata de pessoas, no se deve desperdiar os recursos
humanos, pois no setor pblico, o consenso de que existe um verdadeiro
desperdcio de talentos generalizado. Por isso o desafio em mostrar que o setor de
recursos humanos tem um papel importante para a Administrao Pblica e para a
sociedade como um todo.
A busca da melhoria do setor de gesto de recursos humanos precpua nesse
trabalho, atravs de aes intrnsecas e sistmicas, para que se efetive e defina a
importncia desse setor, tanto para as organizaes pblicas quanto para a
sociedade. Por isso se questiona: O funcionrio importante para a nova
administrao pblica?

1.2 Objetivo Geral

Analisar e avaliar a atuao do gerenciamento de pessoas na viso da Nova


Gesto Pblica, de modo a determinar a importncia do elemento humano, para o
desenvolvimento dos seus objetivos organizacionais e sociais.

1.3 Objetivos Especficos

Descrever o contexto organizacional no qual a gesto de pessoas

est inserida dentro da Nova Administrao Pblica;

Identificar de forma sistmica, todos os elementos: intrnsecos e

extrnsecos atuantes nesse processo.

Evidenciar a importncia dos funcionrios (colaboradores), na

gerao de resultados, tanto para a Administrao Pblica quanto para Sociedade.

1.4 Justificativa

Atualmente com o advento da Nova Gesto Pblica, existe a necessidade de


nivelar os servidores pblicos com os da iniciativa privada, atravs da mensurao
de eficincia e eficcia. A Nova Gesto Pblica tem requisitos prprios de
modernizao da mquina administrativa que so diferenciados do setor privado.
Setor este mais voltado para a continuidade produtiva atravs do lucro. Esse
conceito antagnico ao do servio pblico que tem no carter social o objetivo
maior de suas demandas. Mesmo assim os servios e as demandas tm que ser
efetivos, de modo a trazer satisfao dos clientes (consumidores e cidados).
Nesse contexto que esta pesquisa se apresenta de modo a definir a
importncia do elemento humano como essencial ou no, para a nova administrao
pblica. Observa-se no contexto produtivo da gesto pblica, que o funcionrio
geralmente rotulado como ineficiente e ineficaz, a ponto das organizaes estatais
serem taxadas de cabides de emprego. Tendo esse elemento como um dos
propulsores deste projeto, se propem pesquisar a relao do sistema de recursos
humanos com a atividade profissional destes funcionrios, para que os mesmos
possam ser percebidos como diferenciais (individualmente e profissionalmente)
dentro de suas organizaes.
O elemento humano essencial para qualquer organizao seja privada ou
pblica. Contudo dentro da organizao pblica, via de regra, o elemento
anteriormente citado no desenvolve seu papel de maneira satisfatria. Isso
percebido nos servios prestados em qualquer rgo pblico, onde se v e percebe

a apatia dos servidores no desenvolvimento de suas aes. O que nos leva a


questionar a importncia do servio e desses elementos, para suas organizaes e
para a sociedade; tendo em vista que generalizadamente a administrao pblica
apresenta baixa qualidade de servio e grande desperdcio: humano e material.
Por isso deseja-se saber se o elemento humano importante para a
administrao pblica e para a sociedade que o grande empregador do Estado.
Tambm se procura um consenso sobre a importncia do servio de recursos
humanos para a organizao pblica, tendo em vista que este setor o responsvel
pelo provimento e atuao do elemento humano dentro das organizaes e
aparentemente no realiza seu papel de forma efetiva.

2 REFERENCIAL TERICO

O mundo globalizado fez com que o Estado repensasse seu modelo


Burocrtico, excessivamente apegado as normas e formalidade, para torn-lo mais
dinmico e eficaz. Costa Jnior et al (2014) j citava que no Estado de Direito a
Administrao pblica vinculada ao cumprimento estrito da lei e visa atender
unicamente ao interesse pblico. Atualmente a Nova Administrao Pblica
essencialmente voltada para a gesto por resultado, modelo esse advindo da gesto
privada. De acordo com Gomes (2014) a Nova Gesto Pblica defende a
flexibilizao dos meios e a orientao da organizao e dos agentes pblicos para
o alcance de resultados. Desse modo, a dinmica dos processos na Administrao
Pblica se torna cada vez mais complexos, de acordo com essa flexibilidade. Para
que se conhea de maneira formal como esses fatores interagem e acontecem,
dentro da complexidade que a mquina administrativa; se faz necessrio o
conhecimento dos fatores predominantes nesse sistema e dos atores envolvidos
para que os mesmos se processem.
Este trabalho divide-se em temas especficos relativos Nova
Administrao Pblica, Gesto de pessoas, comunicao organizacional, clima e
cultura organizacional. Esses temas foram selecionados pelo fato de serem objetos
de estudo no campo da gesto de pessoas. So abordadas temticas que apontam
para a importncia do elemento humano no desempenho de suas funes, para as
organizaes pblicas, pelo fato do mesmo est estigmatizado como ineficiente e
ineficaz. Com relao a isso Alberto Bonezzi et al (2014) prope que se o
funcionrio pblico ineficiente porque o Estado tambm o .
Por isso, nesse trabalho se faz primeiramente um breve histrico da
Administrao Pblica no Brasil, mostrando seu desenvolvimento de burocrtico a
gerencial. Nesse sentido Lima (2014) observa que alguns Aspectos [...]
relacionados ao servio pblico, [...] tm de ser levados em conta e desconstrudos,
para assim ser possvel a criao de uma cultura organizacional renovada para o
servio pblico, focada nos princpios da eficincia. Depois se procura mostrar o
atuao do sistema de gesto de pessoas junto ao funcionrio pblico, a fim de
descobrir, se cumpre realmente seu papel de administrar as potencialidades de
processos organizacionais e gerenciar pessoas, de forma a integrar os setores das

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organizaes pblicas. Pois se sabe a importncia do setor de recursos humanos


para uma organizao. Quanto a isso Lima (2014), aponta que de fundamental
importncia uma reforma de base em toda a Administrao Pblica, tendo por um de
seus eixos, mudanas fundamentais em temas de gesto de pessoas e de recursos
humanos. Tambm so contextualizados os fatores inerentes a relao e interao
do elemento humano com seu ambiente interno e externo visando evidenciar a
importncia do seu papel para o Estado e o cidado, na consecuo de suas aes
e objetivos organizacionais. Costa Jnior et al (2014), enfoca essa sentena
afirmando que Nesse sentido, cabe aos gestores compreenderem as demandas
existentes no corpo funcional das organizaes, visando [...] o propsito de atingir os
objetivos e metas da instituio.
Por isso se faz necessrio procurar a compreenso dos fatores que
norteiam os processos administrativos dos servios da Nova Administrao Pblica,
para que se evidencie de maneira cabal a importncia de seus atores na a
operacionalizao de suas aes administrativas. Para que dessa forma se consiga
ter a comprovao que o elemento humano produtivo e importante s na gesto
privada, mas tambm dento do setor pblico que tem a sociedade como seu
primeiro e principal cliente.

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3 MTODO DE PESQUISA

O mtodo utilizado neste projeto consiste essencialmente em uma pesquisa


bibliogrfica que uma forma de trazer uma compreenso mais esclarecedora do
tema em lide. Desse modo, atravs dessa metodologia, se buscou esclarecer
conceitos, bem como fazer levantamento de material j existente, com o intuito de
empregar esses conhecimentos no esclarecimento do tema empregado.
Segundo Gil, 2009 o mtodo de levantamento bibliogrfico muito
importante para a pesquisa, contudo por si s, ele no suficiente para a
formalizao da pesquisa, requerendo a racionalizao do assunto, de modo a
identificar abordagens de diferentes autores, analisados para se obter uma reflexo
prpria do trabalho.
Neste sentido, o projeto implicou na procura de diversas referncias,
obtendo dos autores pesquisados, diversos conhecimentos sobre a Nova
Administrao Pblica, a gesto de pessoas na rea pblica e a importncia dos
funcionrios para organizaes, tendo em vista que o referido assunto detm uma
singularidade peculiar, com uma literatura escassa.
Essa abordagem relevante, tendo em vista que a Administrao Pblica
necessita ter a conscincia da importncia dos elementos humanos que
desenvolvem suas aes pblicas. Para que com isso tambm possa ter a viso
externa de como seu cliente (cidado) enxerga a qualidade dessas aes. Com isso
se procura elucidar se o servidor pblico importante ou no e tambm se nesse
contexto a gesto de recursos humanos est fazendo bom uso de seus elementos.

3.1 Tipo e descrio geral da pesquisa

O desenvolvimento deste projeto se apresente por meio de investigao


bibliogrfica e estudos documentais, dentro de uma abordagem qualitativa.
Objetivando como foco principal elucidar a relevncia do servidor pblico para as
organizaes para as quais presta servio, bem como para a sociedade que o
referencial dos referidos servios prestados.

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Dentro desse contexto da abordagem qualitativa, se propem interpretar os


dados coletados, atravs dos estudos documentais, descrevendo e decodificados
esses elementos. Sendo empregada para tal a lgica do empirismo cientfico,
atravs da racionalizao e interpretao os referidos dados.
Com isso, se pretende analisar a atuao da gesto de pessoas, na Nova
Administrao Pblica, para identificar a relevncia da atuao do elemento humano
nas organizaes pblicas, atravs da compreenso da interao dos funcionrios,
na gerao dos objetivos da Administrao Pblica.

3.2 Caracterizao do objeto o fenmeno de estudo

As aes pblicas atualmente tm em seu objeto, mais voltado para


questes sociais, a satisfao de seus cidados, chamados tambm de clientes.
Contudo apesar da Nova Administrao Pblica ter um papel mais gerencial, com
requisitos pautados nos servios privados, buscando a qualidade total. Porm a
qualidade dos servios pblicos ainda est aqum do que verdadeiramente
deveriam est. Isso se reflete sensivelmente nas aes de seus servidores, que tem
uma conotao pejorativa de ineficincia e ineficcia.
Diante desse contexto se procura, atravs dessa pesquisa, saber a
importncia do elemento humano para as organizaes pblicas e seus clientes.
Pelo fato do sistema de Nova Gesto apresentado ter uma propensa qualidade de
servio e de controle de pessoal. Onde aparentemente ocorre o descaso nos
servios efetivados por parte do servidor, levando o cidado a ter uma viso
negativa tanto dos servidores, quanto dos servios e conseqentemente da
Organizao Estatal.

3.3 Populao e amostra (ou participantes)

A abrangncia desta pesquisa tem o intuito de aabarcar os servidores da


Administrao Pblica como um elemento nico, sem particularizar por organizao,

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setor, funo ou remunerao. Fazendo com que esse conjunto, formado por
elementos portadores de caractersticas prprias e comuns satisfaam de maneira
plena o objetos de interesse desse estudo, tendo em vista terem uma mesma
identidade: servidores pblicos. Nesse sentido essa a rea de abrangncia e
tambm o universo a que se estende essa pesquisa. No foi particularizada uma
amostra especfica, pelo fato da rea escolhida ser abrangente: o universo dos
servidores da administrao pblica. Por isso foram estimadas as caractersticas da
populao, onde no se estabeleceu um subconjunto para esse universo.

3.4 Procedimentos de coleta e de anlise de dados

O trabalho em lide foi desenvolvido atravs de pesquisas bibliogrficos


vinculado ao assunto elemento humano e sua importncia para a Administrao
Pblica Gerencial. Sendo assim a coleta de dados se realizou atravs de pesquisa
documental com autores que fazem referncia ao tema em questo. De modo a
evidenciar a proposio do referido tema, os esclarecimentos e limitaes
pertinentes ao assunto abordado.
De acordo com procedimentos de coleta realizado, desenvolvido atravs de
pesquisa bibliogrfica, foram analisados os dados obtidos e feito anlise, se verificou
que o elemento humano nas organizaes pblicas, que o objeto desta pesquisa,
para Lima; Carneiro (2013), bem mais que simplesmente meros recursos na
consecuo dos objetivos das organizaes pblicas, so parceiros importantes
para a gesto desenvolver seus objetivos de forma eficiente e eficaz. Eles vinculam
tambm o trabalho realizado pelos servidores pblicos como determinantes para o
desenvolvimento pessoal e institucional das organizaes pblicas. Costa Jnior e
Mira Costa (2014), tambm reforam essa colocao quando ressaltam que so os
funcionrios que planejam, executam, controlam, vende, alocam recursos financeiros,
definem as estratgias organizacionais e tomam as decises e m nome das

organizaes. Nesse contesto Bonezzi e Pedraa (2008) tambm concordam com


essa posio estratgica do servio executado pelo servidor pblico quando afirmam:

Por fim, analisando profundamente o tema, chega-se


concluso que o servidor pblico, em seu conceito genrico, no
somente faz parte da Administrao Pblica; ele efetivamente o

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Estado, ente abstrato, devendo ser representado por pessoas fsicas,


que exercero seu cargo ou funo visando ao interesse pblico e ao
bem comum. (Bonezzi; Pedraa, 2008, pag. 29).
Tambm Lima (2014, pag. 17), refere s mesmas idias dos demais autores,
quando expressa como de vital importncia o bom atendimento aos cidados, pelo
servidor pblico, utilizando-se dos recursos com eficincia e respeitando e satisfazendo
os anseios da populao. Reforando a funo primordial da promoo do bem comum,
pela Administrao Pblica.
Contudo apesar de toda essa relevncia para a Administrao Pblica o
servidor desvalorizado e por vezes esquecido pelos gestores, bem como
desprestigiado pelos cidados para os quais prestam servios. Resultando em um
descaso institucional e social, onde o gestor e o cidado no tiveram a oportunidade de
participar da escolha do servidor, adquirido quase sempre por concurso, restando a
ambos: gestor e contribuindo aceitarem o resultado desse processo ( Bonezzi; Pedraa,

2008, pag. 32). Sendo assim notria a expectativa da baixa qualidade dos servios
pblicos em relao ao que pode ser oferecido, gerando assim um ciclo vicioso de
insatisfao e frustrao tanto para os gerentes quanto para os usurios ( Costa Jnior;

Mira Costa, 2014, pag, 8).


Por isso os mesmo autores enfatizam que a Administrao Pblica deve se
preocupar com o capital humano como elementos vitais para o bom funcionamento
das instituies pblicas e para a inovao, em tecnologia, em processos ou em
negcios (Costa Jnior; Mira Costa, 2014, pag. 5).

Nesse contexto Lima e Carneiro (2013, pag. 3, 5, 9), enfocam a importncia


do sistema de gesto de pessoas para as Organizaes Pblicas de modo a facilitar
a integrao desses elementos para com isso obterem melhores resultados
organizacionais. Pois sem os funcionrios que so os elementos que movem todo o
processo organizacional, interno e externo, de forma sistmica, no se poderia
planejar, organizar, direcional e controle esse sistema. Por esse motivo existe a
necessidade da Administrao pblica ter uma ateno especial a seus funcionrios,
com a melhoria dos setores de gesto de funcionrios, pois eles so elementos
imprescindveis tanto as organizaes pblicas, quanto para o contribuinte que tanto
necessita do servio pblico. Pois apesar da dificuldade da implantao do modelo
de gesto por competncia, na Administrao Pblica, pelas restries efetivadas

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pelos processos seletivos, que avaliam a tcnica, mas no o comportamento


humano, se faz necessrio uma mudana de filosofia na qual o perfil do candidato
para a funo ou cargo tenha uma avaliao heurstica, favorecendo no s a
competncia tcnica, mas tambm comportamental.
Nesse mesmo contexto Costa Jnior e Mira Costa (2014) lembram da
evoluo da viso de gerenciamento das organizaes, onde o trabalho no
somente mecnico e/ou tcnico, mas principalmente comportamental. Onde o
sucesso da produo ou do servio, se deve no s ao instrumental, mas
principalmente ao comportamento dos funcionrios. Denotando a importncia do
desse elemento para a organizao, como tambm diferencial de sucesso que o
gerenciamento desse elemento humano para seus gestores. Desse modo essa
apatia e desprestigio pela qual passa o servidor pblico pode ser superada, com a
adoo de uma postura de diferenciada, de modo que o contribuinte possa ter uma
melhor impresso do servio e uma melhor viso do tanto do servidor, quanto dos
rgos pblicos.
importante ressaltar tambm que todas essas mudanas de paradigmas
foram favorecidas pela reforma geren cial da administrao pblica, que ao modificar
de maneira essencial as formas de controle no interior do aparato estatal, deu mais
transparncia s decises da gesto, aumentando a responsabilidade dos seus
administradores.

Bonezzi e Pedraa (2008, pag. 11), mostram essa diferena

quando fazem um comparativo entre a administrao pblica burocrtica que mais


centralizada e autoritria, e a administrao pblica gerencial, mais democrtica e
plural. Costa Jnior e Mira Costa (2014, pag 7), enfatizam que a partir dessa
mudana que as organizaes pblicas procuraram buscar mecanismos, antes
particularizados as organizaes privadas, nos quais se visava melhoria da
prestao de servios e o resultado eficiente e eficaz de suas aes, bem como a
adoo de melhorias aos processos administrativos, com o intuito de obter sucesso
gerencial o que compulsoriamente direcionou a uma nova viso dos seus servidores.
De acordo com Bonezzi e Pedraa (2008, pag. 9) com a reforma do Estado,
vinculada a necessidade de uma resposta ao processo de globalizao e a grande crise
econmica, dos anos 1990, com um episdio hiperinflacionrio, se gerou a necessidade
de traar metodologias, baseadas nas organizaes privadas, que pudessem auxiliar a
melhoria da mquina estatal. Costa Jnior e Mira Costa (2014, pag, 4) apontam que

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mesmo com a dificuldade de se adequar a esses componentes, devido a dificuldade de


trabalhar com restries imposta pela legislao, as organizaes pblicas buscaram
desenvolver uma administrao gerencial, cobrando maior resultado, mais qualidade na
prestao do servio, bem como adequao da mquina estatal necessidade dos
usurios. Com isso se evidenciou o servidor pblico como elemento imprescindvel ao
processo organizacional. Nesse contexto Bonezzi e Pedraa (2008, pag. 15) resumem

a nova gesto pblica como resultado positivo da poltica pblica, com potencial
para administrar com eficincia e eficcia, atravs de seus servidores.
Com isso Bonezzi e Pedraa (2008, pag. 34) reforam a tese da importncia
do servidor pblico, bem como do oferecimento do seu servio para a sociedade.
Nesse contexto, tambm referem necessidade de preparao do funcionrio,
atravs dos recursos humanos das organizaes, para que possa prestar um servio
de qualidade, de modo a atender as expectativas da sociedade. Buscando uma
valorizao intrnseca ao perceber a relevncia do seu trabalho, independente de
remunerao ou reconhecimento.

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REFERNCIAS

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Administrao Pblica: Uma Anlise Luz Da Experincia Do Governo De
Minas Gerais. EAESP - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. Data:
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Costa Junior, Antonio Gil. Costa, Carlos Eduardo De Mira. Desenvolvimento Do


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Martins Alves, Maria Bernardete e De Arruda, Susana M. Como Fazer Referncias Bibliogrficas, Eletrnicas e Demais Formas e Documentos. Universidade Federal
de Santa Catarina - Biblioteca Universitria. Florianpolis Santa Catarina Brasil.
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