Expediente N 013-2004/CLC

N 058-2006-INDECOPI/CLC
21 de agosto de 2006
VISTO:
El Informe N 026-2006-INDECOPI/ST-CLC, del 2 de agosto de 2006, expedido por la
Secretara Tcnica en el marco del procedimiento administrativo sancionador iniciado
por la denuncia de Universal Gas S.R.L. (en adelante, Universal Gas) contra Repsol
YPF Comercial del Per S.A. (en lo sucesivo, Repsol), por un presunto abuso de
posicin de dominio consistente en el establecimiento de precios predatorios en el
mercado de comercializacin de Gas Licuado de Petrleo (en adelante, GLP) envasado
en el departamento1 de San Martn y su zona de influencia; y,
CONSIDERANDO:

I.

ANTECEDENTES

1.

Universal Gas S.R.L. es una empresa ubicada en el departamento de San Martn

(ciudad de Tarapoto), cuyo objeto social es el transporte, almacenamiento,
envasado y comercializacin de GLP.

2.

El Grupo Repsol es una empresa transnacional que cuenta con operaciones en 28

pases y maneja cuatro reas de negocio: exploracin y produccin; refinacin y
marketing; qumica; y, electricidad. En el caso peruano, el grupo Repsol est
presente en el sector hidrocarburos desarrollando actividades de exploracin,
produccin y refinacin desde 1996. De forma especfica, Repsol, perteneciente al
Grupo Repsol, se dedica a la comercializacin de GLP a travs de las marcas
Solgas y Repsol Gas. La totalidad del GLP producido por la Refinera La Pampilla
S.A. (en adelante, Relapasa), cuyo principal accionista es el Grupo Repsol, es
vendido a Repsol.

3.

En su denuncia interpuesta el 13 de agosto de 20042, y en su escrito del 22 de

noviembre del mismo ao, Universal Gas manifest principalmente que:

En adelante, la denominacin departamento se utiliza para hacer referencia a la circunscripcin territorial a cargo de
los Gobiernos Regionales.

Inicialmente la denuncia fue interpuesta ante la Comisin de Represin de la Competencia Desleal, rgano que
mediante Resolucin N 058-2004/CCD-INDECOPI, del 26 de agosto de 2004, resolvi inhibirse de conocer y remitir
a esta Comisin la denuncia formulada contra Repsol por considerar que los hechos denunciados no constituan
materia de su competencia y si pudiesen serlo de esta Comisin. Posteriormente, mediante Memorndum N 4022004/CCD, del 26 de octubre de 2004, la Secretara Tcnica de la Comisin de Represin de la Competencia Desleal
remiti la denuncia a la Secretara Tcnica de la Comisin de Libre Competencia.
Mediante Carta N 452-2004/CLC-INDECOPI, del 10 de noviembre de 2004, se solicit a Universal Gas adecuar su
denuncia a los requisitos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA del Indecopi, lo
cual fue subsanado por la empresa denunciante el 12 de noviembre de 2004.

1 / 22

4.

(i)

Administr una planta envasadora de GLP en el departamento de San

Martn hasta diciembre de 2003, la cual vendi a Repsol conjuntamente con
la marca Unigas.

(ii)

En febrero de 2004, reingres al mercado luego de la adquisicin de una

nueva planta envasadora ubicada en la misma localidad, utilizando para ello
la marca Selva Gas.

(iii)

Al tomar conocimiento de su reingreso, Repsol dispuso una poltica de

ventas especial para el departamento de San Martn y su rea de
3
influencia , la que consista en mantener los precios del GLP, tanto al
pblico como a los distribuidores, por debajo de los niveles que exiga el
mercado en dicha localidad, es decir, sin que dichos precios reflejaran los
constantes incrementos en la cotizacin internacional del hidrocarburo.

(iv)

Pese a que Repsol se abasteca de Relapasa, empresa localizada en el

departamento de Lima, el precio al cual Repsol venda el GLP en Lima era
mayor al establecido en San Martn. En efecto, el precio a los consumidores
finales en Lima era mucho mayor que el precio en San Martn, llegndose a
4
presentar una diferencia de 23% , situacin que tambin se habra
producido con los precios de venta a los distribuidores.

(v)

Lo anterior no era econmicamente razonable dado que el traslado del GLP,

aunado a los costos de envasado y gastos administrativos, deba originar
que el precio del GLP en San Martn fuese mayor al de Lima, lo cual no
ocurra en la prctica.

(i)

Los precios en la ciudad de Tarapoto y la regin siempre han mantenido un

diferencial en relacin con los precios del litoral, debido al alto costo de
5
traslado del GLP. Adicionalmente, los precios de Repsol, y de las
importadoras en general, siempre han sido ms altos que los de Petroper.

(ii)

Repsol no incorpor las sucesivas alzas en el precio del hidrocarburo,

producidas entre enero y julio de 2004, llegando incluso a vender a los
distribuidores locales a un precio por debajo del costo de envasado, lo que
respondera a una estrategia para impedir el acceso de Universal Gas al
mercado, ya que las ventas de sta son soportadas en un 80% por este
canal de distribucin. De ese modo, al tener que fijar un precio similar al de
su competencia se generaron prdidas significativas para la empresa.

Mediante Resolucin N 024-2005-CLC/NDECOPI, del 16 de mayo de 2005, la

Comisin resolvi admitir a trmite la denuncia presentada por Universal Gas e
iniciar un procedimiento administrativo sancionador contra Repsol por un presunto
abuso de posicin de dominio en la modalidad de precios predatorios, prctica
contemplada en los artculos 3 y 5 del Decreto Legislativo 701.

El rea de influencia, segn indica la denunciante, se encontrara delimitada de la siguiente manera: por el noroeste
hasta la ciudad de Jan, por el este hasta Yurimaguas y por el sur hasta la ciudad de Tocache.

Universal Gas refiere que en un momento dado un baln de GLP de Repsol de 10 kgs. costaba S/. 37,00 en Lima y
S/. 30,00 en Tarapoto.

Puede ser a granel o envasado.

2 / 22

5.

Mediante escritos del 9 de junio y 22 de julio de 2005, Repsol realiz sus descargos
a la denuncia interpuesta por Universal Gas sealando lo siguiente:
(i)

El mercado de producto en el presente caso no se restringe al GLP, sino que

est conformado por una categora ms amplia de productos, denominada
combustibles de cocina, que en el caso del departamento de San Martn
comprende al GLP envasado y a la lea debido al alto porcentaje de
consumo de esta ltima, por lo que no es posible afirmar que Repsol tiene
posicin de dominio en este mercado.

(ii)

En el mercado geogrfico relevante existen al menos cinco empresas

envasadoras que compiten o pueden competir con Repsol, ya que si se
considera adems que este mercado tambin comprende a la ciudad de
Chiclayo, otras tres empresas envasadoras6 estaran en capacidad de
abastecer con GLP al departamento de San Martn a precios competitivos.
Por lo tanto, Repsol no podra actuar con independencia de sus
competidores, pues sus decisiones se ven restringidas por la presencia de
dichas empresas.

(iii)

No existen importantes barreras de acceso al mercado que permitan el xito

de una estrategia predatoria. En efecto, el hecho de que la denunciante
reingres al mercado tan slo un mes despus de la suscripcin del Contrato
de Compraventa de su planta envasadora as lo verificara. Asimismo, tal
como ha sido definido el mercado relevante por la Comisin, tampoco se
presentaran barreras legales, estructurales ni estratgicas significativas que
hicieran posible el xito de implementar una estrategia predatoria.

(iv)

No es cierto que Repsol slo adquiera materia prima (GLP) de Relapasa,

pues cuenta con proveedores en diferentes puntos del pas, entre ellos, la
7
Empresa Elctrica de Piura S.A. (en adelante, EEPSA) , ubicada en Talara
en el departamento de Piura, desde donde se transporta el GLP a granel
hasta la planta envasadora de Tarapoto.

(v)

Los precios de Repsol en el mercado relevante no son predatorios, pues tras

el ingreso al departamento de San Martn, los precios fijados fueron iguales a
los que mantena Universal Gas antes de vender su planta envasadora. As,
los precios se mantuvieron estables durante algunos meses y desde
entonces han variado en condiciones similares a los de la competencia,
siendo inclusive ms altos en algunos casos.

(vi)

Desde la fecha de ingreso a dicho mercado, los precios ofrecidos al pblico

consumidor se han incrementado, desde aproximadamente S/. 30,00 por
cilindro en julio de 2004 hasta S/. 32,00 por cilindro a la fecha de
8
presentacin del escrito .

En la ciudad de Chiclayo menciona a las marcas Lima Gas, Mega Gas y Sipn Gas.

Las operaciones de EEPSA se desarrollan en el marco de un negocio integrado de gas y electricidad. Las
operaciones se inician con la adquisicin de Gas Natural Asociado del petrleo a cuatro proveedores (Petro Tech
Peruana S.A., Petrobras Energa Per S.A., Sapet Development Per Inc. Sucursal Per, y, Graa y Montero
Petrolera S.A.), el cual es procesado a fin de separar el gas seco y los lquidos, que son principalmente gas licuado
de petrleo (GLP) y Solvente Light o Hidrocarburo Acclico Saturado (HAS). En forma posterior, el gas seco sirve de
combustible para la planta termoelctrica (Malacas) y a la Refinera Talara (cliente), mientras que los lquidos,
especficamente el GLP, es vendido a clientes como Repsol.
Fuente: http://www.ratingspcr.com/peru/informes/2005/Pdf/12/E_Eepsa.pdf (Visitada el 12 de junio de 2006)

Se refiere al escrito presentado el 9 de junio de 2005.

3 / 22

(vii)

La poltica comercial de Repsol en el departamento de San Martn y su zona

de influencia no ha tenido por finalidad eliminar a la competencia mediante
estrategias ilcitas, sino que atendiendo al bajo nivel adquisitivo de su
poblacin y al reducido consumo de GLP, ha estado destinada a captar las
preferencias de los consumidores y a fomentar el consumo de dicho
combustible.

(viii)

Un elemento adicional a tomar en cuenta es la larga duracin de la supuesta

prctica predatoria y la permanencia en el mercado de la supuesta vctima,
pues ambos hechos permiten poner en duda, en primer lugar, la
razonabilidad de la implementacin de dicha prctica, y en segundo lugar, el
xito de aquella.

(ix)

Antes de transferir su planta envasadora, Universal Gas posea una

participacin de aproximadamente 52% del mercado local, posteriormente,
cuando reingres al mercado con la marca Selva Gas, la denunciante capt
rpidamente el 15% del mercado, y es ms, segn ella misma afirma,
actualmente posee una participacin de 30% de las ventas de GLP en la
regin.
Por lo tanto, el rpido crecimiento de la participacin de Universal Gas en el
mercado de comercializacin de GLP en cilindros descarta la existencia de
una estrategia de precios predatorios, ya que el efecto de esta prctica
hubiese sido una reduccin de sus ventas. No se explica cmo la
denunciante ha sufrido prdidas cuando su participacin de mercado se ha
incrementado en los ltimos aos.

6. Mediante Informe N 026-2006-INDECOPI/ST-CLC, del 2 de agosto de 2006, la

Secretara Tcnica concluy lo siguiente:
(i)

Repsol YPF Comercial del Per S.A. no goz de posicin de dominio en el mercado
de comercializacin de Gas Licuado de Petrleo envasado en el departamento de
San Martn y su zona de influencia durante el perodo de anlisis, principalmente,
debido a la inexistencia de significativas barreras de ingreso al mercado que
refuercen una presunta posicin dominante, la presencia de competencia actual y
potencial, y, dado que no habra podido fijar sus precios con total prescindencia de
sus competidores.

(ii)

Toda vez que Repsol YPF Comercial del Per S.A. no ostent posicin de dominio
en el mercado relevante definido, no corresponde analizar la existencia de una
presunta prctica de precios predatorios en la comercializacin de Gas Licuado de
Petrleo envasado en el departamento de San Martn y su zona de influencia.

(iii)

Debido a la importancia del Gas Licuado de Petrleo envasado para los

consumidores, es necesario profundizar la supervisin del mercado correspondiente
con la finalidad de determinar cules son las condiciones de competencia en la
comercializacin de dicho producto a nivel nacional.

En consecuencia, la Secretara Tcnica recomend a la Comisin:

(i)

Declarar infundada la denuncia interpuesta por Universal Gas S.R.L. contra Repsol
YPF Comercial del Per S.A. por un presunto abuso de posicin de dominio
implementado a travs de una prctica de precios predatorios en la comercializacin

4 / 22

de Gas Licuado de Petrleo envasado en el departamento de San Martn y su zona

de influencia.
(ii)

Denegar el pedido de pago de costas y costos efectuado por Universal Gas S.R.L.

(iii)

Declarar improcedente el pedido de pago de costas y costos efectuado por Repsol

YPF Comercial del Per S.A.

(iv)

Proponer el establecimiento de los canales de comunicacin necesarios para

reforzar los vnculos interinstitucionales con el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa - Osinerg, con la finalidad de que la agencia de competencia mantenga
una constante coordinacin con dicha institucin, que coadyuve en las
investigaciones que esta Secretara Tcnica tiene a su cargo sobre las condiciones
de competencia en el sector de hidrocarburos y permita el intercambio de
informacin entre ambas instituciones.

7. Mediante Cdulas de Notificacin nmeros 236 y 237-2006/CLC-INDECOPI del 9 y

8 agosto de 2006, la Secretara Tcnica cumpli con notificar a Universal Gas y a
Repsol, respectivamente, el Informe N 026-2006-INDECOPI/ST-CLC, otorgndoles
un plazo de cinco (5) das para formular sus alegatos y/u observaciones respecto de
las conclusiones de la instruccin. Sin embargo, transcurrido el plazo, las partes del
procedimiento no han efectuado observaciones con relacin al Informe Tcnico.

II.
8.

CUESTIN EN DISCUSIN
El presente pronunciamiento tiene por objeto determinar, si a partir del anlisis de
los medios probatorios recabados durante la etapa de instruccin y de las
conclusiones de la Secretara Tcnica:
(i)

Repsol ostent posicin de dominio en el mercado relevante en el perodo

en que sucedieron los hechos investigados, segn lo establecido en el
artculo 4 del Decreto Legislativo 701.

(ii)

Si, de contar con posicin de dominio, Repsol abus de dicha posicin en

los trminos previstos en los artculos 3 y 5 del Decreto Legislativo 701,
implementando una prctica de precios predatorios.

(iii)

Si, de ser el caso, corresponde ordenar el pago de costas y costos

derivados del presente procedimiento.

III.

ANLISIS DE LA CUESTIN EN DISCUSIN

3.1.

Determinacin de la posicin de dominio de Repsol

3.1.1. Mercado relevante

19.

Universal Gas denunci a Repsol por un presunto abuso de posicin de dominio

en la modalidad de precios predatorios en la comercializacin de GLP envasado en
el departamento de San Martn y su rea de influencia durante el perodo
comprendido entre enero a julio de 2004. De ese modo, a partir de lo sealado por
la empresa denunciante, la empresa denunciada y el Informe Tcnico, corresponde
a esta Comisin delimitar el mercado relevante en el cual Repsol ostent posicin
de dominio, y dentro del cual habra abusado de dicha posicin.

5 / 22

3.1.1.1.

Mercado de producto

20.

Para determinar el mercado de producto en el presente procedimiento es preciso

evaluar los posibles sustitutos del GLP9, entendindose con ello no slo productos
que sean idnticos, sino aquellos que a criterio de un grupo significativo de
consumidores resulten alternativas razonables, en trminos de precio, calidad,
caractersticas y otras condiciones.

21.

El GLP es una mezcla de gases condensables presentes en el gas natural o

disueltos en el petrleo. En la prctica, se puede decir que el GLP se compone de
propano y butano o de una mezcla de ambos, dichos gases se encuentran
presentes en el petrleo crudo y el gas natural, aunque una parte se obtiene del
10
proceso de refinacin del petrleo y de plantas recuperadoras de gas natural .

22.

De ese modo, el GLP se obtiene a partir de gas natural o petrleo, luego se

lica, y finalmente se almacena para el transporte y posterior distribucin.
Asimismo, el GLP envasado (gas licuado envasado), luego se vaporiza para
utilizarse en cocinas o estufas, y tambin se emplea como combustible en calderas
y/o motores, como materia prima en la industria qumica, entre otros.

23.

El GLP es utilizado en diversos sectores, tales como: residencial, comercial,

industrial y de transporte (en sustitucin de gasolina y el diesel). En el caso de los
sectores residenciales y comerciales, el GLP es utilizado principalmente en la
coccin de alimentos, pero tambin en la calefaccin y el calentamiento de agua.

24.

No obstante las diversas aplicaciones de este combustible, segn la Asociacin

11
Iberoamericana de GLP (IBGLP) , durante el ao 2001, en Latinoamrica, el
12
74,5% del consumo de GLP fue destinado al sector residencial y comercial .
Asimismo, la IBGLP seala que en el Per, durante el ao 2004, el 81,3% del
consumo de GLP fue destinado al sector residencial13. En este sentido, para
determinar los posibles sustitutos del GLP resulta razonable considerar nicamente
a aquellos productos energticos alternativos que pueden ser utilizados en el sector
residencial y comercial.

25.

Considerando que la utilizacin del GLP en el sector comercial y residencial se

da principalmente en la coccin de alimentos y calentamiento de agua, los
productos que en principio podran ser considerados como sustitutos del GLP
seran la electricidad, la lea, el carbn, el kerosene y el gas natural. Sin embargo,
cada uno de los posibles sustitutos sealados anteriormente presenta diferencias

Segn se precisa en el Informe Tcnico, el mercado al que Universal Gas hace referencia, en el que se habra
producido la presunta infraccin, y en el cual participa de forma conjunta con Repsol, es aquel destinado a abastecer
de GLP, principalmente, a consumidores finales; es decir, aquel mercado destinado a satisfacer la demanda de GLP
por parte de agentes que harn uso del potencial energtico del referido hidrocarburo.

10

Fuente: Informe sobre la situacin actual del gas licuado de petrleo. Instituto Argentino de la Energa General
Mosconi. Noviembre 2002.

11

Asociacin a la cual pertenecen envasadoras peruanas a travs de sus representantes: Asociacin LP Gas del Per.
Ver: http://www.aiglp.cl/miembros-miembros.htm. (Visitada el 10 de mayo de 2006).

12

Importancia de las aplicaciones de GLP. Disponible en: http://www.aiglp.cl/documentos-preguntas-1.htm#. (Visitada el

10 de mayo de 2006).

13

Ver: http://www.aiglp.cl/estadisticas-pais-peru.htm. (Visitada el 10 de mayo de 2006).

6 / 22

considerables en los equipos necesarios para su utilizacin; los costos de la

adquisicin e implementacin y los residuos propios derivados de las caractersticas
de su uso.
26.

Una familia que utiliza GLP como combustible en su cocina para la coccin de
alimentos y que lo quisiera sustituir por electricidad, tendra que contar con
suministro de energa de 220 voltios, comprar una cocina elctrica as como asumir
el incremento del gasto debido al precio de esta fuente alterna de energa. Si
quisiera sustituir GLP por lea, carbn o kerosene, se encontrara con otro tipo de
inconvenientes tales como el humo, la contaminacin, la necesidad de capacidad
de almacenamiento de los insumos (carbn o lea), la adquisicin del equipo
necesario para su uso, entre otros. Si quisiera sustituirlo por gas natural, tendra
que esperar que se desarrollen las redes de distribucin de este combustible, toda
vez que en el Per an no se han desarrollado las redes de gasoductos que
permitan su uso masificado.

27.

Con la finalidad de establecer si los posibles sustitutos del GLP sealados

constituyen una alternativa econmicamente viable, en el siguiente grfico se
muestran los precios de compra de combustibles alternativos al GLP, incluyendo
impuestos.
Grfico N 1
**

Precios de compra de combustibles alternativos al GLP

(julio 2005)
45

38,8

40

US$/GJoule

35
30

22,2

25

19,8

20
15
10

8,3

5
0
Gas Natural

Kerosene

GLP

Electricidad

Fuente y elaboracin: Osinerg

US$/Gjoule: dlares americanos por giga joule (unidad de calor).
** El precio de la electricidad incluye un cargo por alumbrado pblico.

28.

14

El grfico anterior muestra el precio de diferentes combustibles medido en Giga

14
Joules por dlares americanos. Utilizando como referencia la diferencia de los
precios entre uno y otro combustible mostradas en el cuadro anterior podran
extraerse algunas conclusiones. Por ejemplo, sera posible afirmar que si el precio
del GLP aumentase en 5% 10% y el precio de los dems combustibles se
mantuviesen constantes, sustituir el consumo de GLP por kerosene o gas natural
podra ser considerada una alternativa viable. As, sera posible considerar al

El Joule es la unidad de medida del calor. El calor se define como la energa que produce un cuerpo debido al
movimiento de las molculas las cuales producen una elevacin de la temperatura. Los combustibles son fuentes de
calor en razn de lo cual la unidad de medida que les corresponde es el Joule. Un Giga Joule representa 109 Joules.

7 / 22

kerosene y al gas natural como sustitutos del GLP. Caso contrario ocurrira con la
electricidad, la cual, debido a su alto precio en comparacin con el precio del GLP,
no podra considerarse una alternativa de consumo viable.
29.

Sin embargo, el grfico anterior no brinda informacin sobre la cantidad

necesaria de cada uno de los combustibles para alcanzar un mismo resultado
energtico, por ejemplo, para hervir 5 litros de agua.
En efecto, la cantidad de combustible que se requerir para hervir o calentar
determinada cantidad de agua, guarda relacin con el concepto de eficiencia
energtica. La eficiencia energtica es un factor que representa qu porcentaje de
la energa producida ha sido aprovechada en la accin deseada, por ejemplo, hervir
5 litros de agua (eficacia con la que se utiliza la energa). La eficiencia energtica
ser mayor o menor dependiendo de la calidad de la mquina o equipo con la que
se utiliza el combustible. (v.g. cocina a gas, cocina a kerosene).
Al multiplicar el precio del combustible por la cantidad necesaria del mismo para
realizar una determinada accin, por ejemplo, hervir 5 litros de agua, estaramos
calculando el costo de realizar tal accin. La comparacin de costos nos da una
idea ms clara acerca de la sustitucin por precios entre un combustible y otro.

30.

Al respecto, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG (en

15
lo sucesivo, Osinerg) realiza una comparacin de costos del gas natural y otros
combustibles en el consumo domstico tomando en consideracin el referido factor
16
de eficiencia energtica . En el siguiente grfico se muestra la informacin
elaborada por el Osinerg.

15

A travs de su Boletn Mensual: Operacin del Sector Hidrocarburos, Ao 6, agosto 2005, pg. 5. En:
http://www2.osinerg.gob.pe/gart.htm

16

Ver: http://www2.osinerg.gob.pe/gart.htm. (Visitado el 10 de mayo de 2006).

8 / 22

Grfico N 2
Comparacin de costos de GLP y otros energticos
en el consumo domstico

(*)
(1 )
(2 )

(3)

N o in clu ye e ne rg a pa ra m an ten im ien to de tem p eratu ra.

Ca lculad o e n base a info rm aci n d e OTER G.
Toma do de Evalu acin de la eficie ncia e ne rg tica en cocina s-Sect or D om stico (info rme Tcn ico N 9 903 6-0 9) ela bora do pr el C en tro d e Servicio s y
Tra nsfe rencia Te cnol gica de la Po ntificia U niversida d Ca t lica d el P er (C TT- PU C P) a solicit ud d el P AE. Pa ra la s co cin as a Ga s N atu ral se h a a su mid o
la mism a e ficien cia qu e p ara co cin as a GLP . En el ca so d el GLP se rep ort una e ficie ncia mn ima de 58 ,7% y m xima de 6 9,6 %, p ara la s cocin as d e
kerose ne la e ficie ncia m nima rep orta da fue d e 3 7,8 % y m xima d e 4 8%, en a mbo s ca sos se to m un valo r inte rm ed io.
Toma do de E valua cin d e la Ef icie ncia e nerg tica e n cale nta do re s de agu a secto r d om estico (In forme Tcn ico N 9 90 37-0 9) elab orad o p or el C TT
PU CP a so licitu d de l PA E. Pa ra la s Terma s a Gas N atu ra l se h a asum ido la m isma ef icie ncia q ue pa ra T e rm as a GL P. C ab e indica r q ue p ara la Terma a
GLP la eficien cia m n im a re po rtad a fue d e 7 5,6 % y la m xim a 9 2, 4%, pa ra la T erma E l ctrica la e ficie cnia m nima fu e de 6 2,0 % y la m xima 7 6, 0% y pa ra
la d uch a e l ctrica la eficien cia m nim a rep orta da fu e d e 93, 4% y la m xima de 9 6,4 %, e n ca da u no de esto s ca sos se to m un a e ficien cia inte rme dia.

Fuente y elaboracin: Osinerg

31.

17

El ejemplo contenido en el grfico anterior referido al costo de hervir 5 litros de

agua, indica que si la eficiencia energtica fuese del 100%, se requeriran 1,78
17
Mega Joules (MJ) de calor para hervir 5 litros de agua. Sin embargo, dado que la
eficiencia energtica de la cocina a GLP y a gas natural es de 65%, de la cocina
elctrica de 70% y de la cocina a Kerosene de 40%, la cantidad de combustible que
se requiere para hervir 5 litros de agua es diferente en cada uno de los casos. As,
las cocinas a GLP y gas natural requerirn de 2,74 MJ producidos por el GLP o el
gas natural, la cocina elctrica de 2,54 MJ producidos por la energa elctrica y la
cocina a Kerosene de 4,45 MJ producidos por el kerosene. Ahora bien, teniendo en
consideracin los precios de cada uno de estos combustibles (ver cuadro N 1), es

Un Mega Joule equivale a 106 Joules.

9 / 22

posible establecer cul es el costo real de hervir 5 litros de agua con cada uno de
ellos. En el siguiente cuadro se muestra el clculo de los costos asociados a hervir
5 litros de agua segn fuente de energa y considerando la eficiencia energtica de
cada una de las fuentes.
Cuadro N 1
Costo real de hervir 5 litros de agua segn fuente energtica
Fuente
energtica

Eficiencia
energtica

Cantidad de
calor (MJ)

Precio
(US$/MJ)

Costo Total
Ctv.US$

Cocina a gas
natural
Cocina a GLP
Cocina kerosene

65%

2,74

0,0084

2,3

65%
40%

2,74
4,45

0,0197
0,0222

5,4
9,9

Cocina elctrica

70%

2,54

0,0390

9,9

Fuente: Osinerg
Elaboracin: ST-CLC/INDECOPI

32.

De la informacin contenida en el cuadro anterior es posible apreciar que el

costo real de calentar 5 litros de agua en una cocina a kerosene es algo ms de
80% superior al costo de realizar la misma operacin en una cocina a GLP. En este
sentido, si el precio del GLP aumentase en 5% y el precio del kerosene se
mantuviese constante, sustituir el consumo de GLP por kerosene no sera una
alternativa econmicamente viable, pues bajo los supuestos sealados, el costo de
hervir agua en una cocina a kerosene sera alrededor de 75% mayor al costo de
hervir agua en una cocina GLP. En consecuencia, es posible afirmar que el
kerosene no puede ser considerado como un sustituto del GLP.

33.

De otro lado, si se realiza la misma comparacin con la electricidad, se observa

que si el precio del GLP se incrementase en 5% y el precio de la electricidad se
mantuviese constante, sustituir el consumo de GLP por electricidad no sera una
alternativa econmicamente viable, toda vez que bajo los supuestos sealados, el
costo de hervir agua en una cocina elctrica sera 75% mayor al costo de hervir
agua en una cocina a GLP. En consecuencia, no es posible considerar a la
electricidad como un sustituto del GLP.

34.

Asimismo, aunque la denunciada seala en sus escritos de descargos que la

lea resulta un sustituto adecuado para el GLP en esta zona del pas
(departamento de San Martn y zona de influencia), y por ello, debera ser incluida
dentro del mercado de producto, a continuacin se explicarn los motivos por los
que su inclusin desvirtuara la delimitacin del mercado de producto relevante.

35.

Aun cuando en dicha zona se registre que un alto porcentaje de la poblacin

consume lea, la lea y carbn no pueden ser considerados como sustitutos
cercanos del GLP para coccin de alimentos y calentamiento de agua, en primer
lugar, debido a su bajo rendimiento energtico en comparacin con el GLP (10%
frente a 65%), lo que hace que se necesiten grandes cantidades de ella para
alcanzar los resultados del GLP; en segundo lugar, es preciso tomar en cuenta los
costos de cambio que implica su uso en trminos de la adquisicin del equipo
necesario, implementar una zona de almacenamiento y la compatibilidad de uso
con los electrodomsticos que pueda poseer una familia; finalmente, la alta

10 / 22

contaminacin que produce el uso de la lea sera otro factor que influira
18
negativamente en su consumo .
En este sentido, debido al bajo rendimiento energtico, los equipos adicionales para
su utilizacin y la generacin de contaminantes, no es posible considerar a la lea o
el carbn como sustitutos cercanos del GLP.
36.

37.

Finalmente, siguiendo la misma lnea de razonamiento, si bien el costo de hervir

agua en una cocina a gas natural es 57% menor al costo de hervir agua en una
cocina a GLP, debido a la inexistencia, o poca cobertura, de las redes de suministro
de gas natural en el Per durante el periodo de anlisis, no es posible establecer
que exista grado alguno de sustituibilidad entre el GLP y el gas natural.
Por lo tanto, considerando que las empresas involucradas en el presente
procedimiento comercializan GLP envasado destinado a los consumidores finales y
que el GLP no presenta sustitutos cercanos, el mercado de producto queda definido
19
como la comercializacin de GLP envasado para el consumidor final , recogiendo
as el anlisis realizado por la Secretara Tcnica.

3.1.1.2.

Mercado geogrfico

38.

Una vez determinado el mercado de producto, en este caso, el mercado de

comercializacin de GLP envasado a los consumidores finales, corresponde
determinar el mercado geogrfico relevante. ste ltimo est delimitado por la zona
en la que se ubica el proveedor del producto o servicio en cuestin y todas aquellas
zonas en las que existen fuentes alternativas de aprovisionamiento a las que el
consumidor final podra recurrir.

39.

Al respecto, la denunciante seala que el mercado geogrfico corresponde al

departamento de San Martn y su rea de influencia, la cual estara delimitada por
20 21
. Esta
el noroeste hasta la ciudad de Jan y por el este hasta Yurimaguas
delimitacin del mercado geogrfico fue recogida de manera preliminar por la
Comisin en la resolucin que admite a trmite la denuncia as como en el Informe
Tcnico expedido en el marco del presente procedimiento

40.

Por su parte, Repsol sostiene que el mercado geogrfico definido en la

resolucin admisoria, comprendido por San Martn y su rea de influencia, puede

18

La contaminacin que produce la utilizacin de lea como combustible no slo estara relacionada con la
contaminacin del aire sino tambin con la deforestacin de los bosques.
En: http://www.un.org/esa/sustdev/csd/csd14/bgrounder_energyforall_sp.pdf (Visitada el 10 de mayo de 2006)

19

Si bien es posible que existan pequeos intermediarios en la cadena de distribucin haca el consumidor final, en el
mercado sealado por Universal Gas, dadas las caractersticas del negocio de los envasadores, resulta razonable
establecer que sus esfuerzos de venta estn destinados principalmente a satisfacer a la demanda de los
consumidores finales y no a los intermediarios, por lo tanto, para efectos del presente anlisis, slo se considera la
sustitucin desde el punto de vista consumidor final.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que la demanda de GLP por parte de los distribuidores es una demanda
derivada, resulta razonable establecer que incluso para ellos el GLP no presenta sustitutos, pues el objeto de su
negocio es satisfacer la demanda slo de GLP por parte de los consumidores finales.

20

Segn seala Universal Gas, a fojas 41, se deben efectuar desplazamientos de hasta 400 km. desde las
envasadoras de Tarapoto hasta las zonas de influencia, sin embargo, los precios en estas localidades no incluyen
este costo de transporte, de manera que, el precio de Tarapoto no difiere de aquel de las localidades de influencia.

21

Es preciso anotar que Tocache se encuentra dentro del departamento de San Martn.

11 / 22

ser abastecido incluso por plantas ubicadas en Jan o en Chiclayo, por lo que se
22
debe considerar a dichas zonas como parte del mercado geogrfico relevante.
41.

Sobre el particular, si bien en el departamento de San Martn slo tres empresas

conduciran plantas envasadoras, es decir, Universal Gas, Repsol y Energy Gas
23
S.A. (en adelante, Energy Gas), es preciso evaluar la viabilidad, en trminos de
costos para los consumidores, de acudir a fuentes alternativas de
aprovisionamiento fuera del mbito del departamento de San Martn y su zona de
influencia.

42.

Delimitar el mercado geogrfico relevante implica sealar cul es el rea

geogrfica donde se encuentra la oferta real y alternativa que satisface la demanda
de los consumidores locales. Por lo tanto, un aspecto fundamental resulta el relativo
a los costos de transporte adicionales al precio del producto que en este caso
debera asumir el consumidor para proveerse de GLP.

43.

En el caso de bienes de primera necesidad y de bajo precio con relacin a su

volumen y peso como el GLP, aquel costo de transporte desde la zona de origen a
la zona de destino tiene una incidencia mayor sobre el valor total de adquisicin del
producto, pues en algunos casos, se pueden anular las posibilidades del
consumidor de acudir a otras fuentes de aprovisionamiento.

24

44. Considerando que el precio de un baln de GLP de 10 Kg. asciende

25
aproximadamente a S/.32,78 como promedio a nivel nacional, no resulta viable
que los consumidores se desplacen fuera del departamento de San Martn y su
zona de influencia para adquirir un baln de GLP, pues los costos de transporte
adicionales al precio incrementaran su valor de manera significativa26.

22

En: Anlisis econmico de la denuncia de Universal Gas sobre precios predatorios de REPSOL en el mercado de
GLP envasado en Tarapoto elaborado por Roxana Barrantes Cceres, Instituto de Estudios Peruanos, Julio 2005.
Documento presentado por Repsol adjunto a su escrito de ampliacin de descargos del 21 de julio de 2005.

23

Energy Gas S.A. es una empresa que tiene como actividad econmica la venta al por mayor de combustibles. Se
encuentra ubicada en la carretera Fernando Belaunde Terry Km. 478 Flor del Valle, distrito Rioja, provincia Rioja,
departamento de San Martn.

24

Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (en adelante, INEI), uno de los ocho (8) grandes grupos de
consumo de la canasta familiar, es el de alquiler de vivienda, combustible y electricidad, donde el GLP aparece como
combustible para el hogar. Fuente: INEI, Variacin de los Indicadores de Precios de la Economa, Informe Tcnico N
09, Mayo 2006. En: www.inei.gob.pe (Visitada el 5 de junio de 2006)
En igual sentido, en otros lugares de la regin, el GLP es calificado como un bien de primera necesidad para la
poblacin cuyo consumo es calificado como frecuente. En: http://www.aiglp.cl/gfx-noticias/noticias-59.htm (Visitada el
10 de mayo de 2006)

25

Este es el precio promedio de GLP a nivel nacional a mayo de 2006. A finales del ao 2004, el precio de baln de
GLP de 10 kg. fue de S/. 36,62 mientras que a diciembre de 2005 fue de S/. 32,62 Fuente: INEI, En: www.inei.gob.pe

26

A modo de ejemplo, si se considera a efectos de determinar cules son los costos de transporte adicionales para la
adquisicin de GLP incluso desde otras localidades dentro del mercado relevante, el costo de pasaje en mnibus
tiene un valor aproximado de 0.05 soles por kilmetro (tomando como referencia un promedio de los precios que se
cobran de Lima Huancayo; Lima Abancay; Lima Ica).
As, considerando que segn la Direccin General de Caminos del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, la
distancia de ida y vuelta a Tarapoto es de 226 km. y a Cajamarca es de 1142 km., se puede estimar que el monto del
pasaje que los consumidores gastaran en trasladarse de Moyobamba a Tarapoto y Cajamarca equivale a S/. 11,3 y
S/. 57,1, respectivamente. Tomando como referencia el precio de S/. 32,78 el baln de GLP de 10 Kg., se puede
apreciar que para el consumidor de la provincia de Moyobamba (San Martn) comprar un baln de GLP en Tarapoto
(San Martn) resultara un incremento de precio en un 35% en promedio, y desde Cajamarca le resultara un
incremento aproximado de 176%, adicional al precio que pague por el baln. De esto se puede concluir que no es
factible que un consumidor de Moyobamba tenga que trasladarse fuera del mbito de su localidad incluso dentro del
mercado relevante para adquirir balones de GLP.

12 / 22

45.

Debido a las caractersticas del producto, los consumidores optarn por acudir a
los vendedores de GLP envasado que se encuentren en su localidad. As, dado que
las empresas envasadoras Repsol, Universal Gas y Energy Gas tienen presencia
en todo el mbito regional en lo que se refiere al departamento de San Martn y su
27
zona de influencia , los consumidores acudirn precisamente al distribuidor
minorista o punto de venta, de dichas empresas o de alguna otra empresa, que se
encuentre en los alrededores de su residencia o establecimiento comercial,
considerando que desplazarse ms all incrementara notablemente, en trminos
porcentuales, el costo total de adquirir producto.

46.

De esta manera, para participar del mercado de comercializacin de GLP

envasado, las empresas envasadoras debern instalar sus propios puntos de venta
o canales de distribucin minorista dentro de cada localidad y as, procurarn ubicar
su producto al alcance de los consumidores sin que stos ltimos deban
desplazarse de manera significativa para adquirirlo.

47.

Al respecto, es importante considerar que cuando Jan Gas S.A.C. (en

adelante, Jan Gas), empresa cuya planta envasadora se encuentra en Jan
(Cajamarca), comercializ GLP envasado en el departamento de San Martn,
29
instal sus establecimientos anexos (depsitos) en Rioja, Moyobamba y Tarapoto
para abastecer a sus distribuidores minoristas y puntos de venta, quienes
posteriormente, vendan el producto a los consumidores finales. Por lo tanto, esto
permitira considerar que tampoco sera factible que, por ejemplo, los distribuidores
minoristas se abastezcan directamente de GLP envasado desde plantas que se
encuentran fuera del departamento de San Martn y su zona de influencia para
luego comercializar el producto hacia el consumidor final.

48.

28

En consecuencia, esta Comisin coincide con la Secretara Tcnica respecto a

que el mercado geogrfico relevante en el presente caso se encontrara
comprendido por el departamento de San Martn y su zona de influencia, la cual
comprende por el noroeste hasta la ciudad de Jan y por el este hasta
30
Yurimaguas , rea geogrfica en la cual se habra producido la presunta prctica
denunciada.

3.1.2. Posicin de dominio

49.

Una vez definido el mercado relevante como el de comercializacin de GLP

envasado al consumidor final en el departamento de San Martn y su zona de
influencia, corresponde determinar si Repsol ostent posicin de dominio en dicho
mercado durante el perodo de anlisis, de tal forma que se encontraba en la
capacidad de actuar con prescindencia de sus competidores y de los consumidores.

50.

En primer lugar, con relacin a la participacin en el mercado que ostent la

empresa denunciada durante el perodo de anlisis, se debe sealar que al mes de
diciembre de 2004, Repsol particip aproximadamente con un porcentaje del 53%

27

En: EXPOSICIN ANTE COMISIN (sic) DE LIBRE COMPETENCIA INDECOPI (sic) DENUNCIA CONTRA
REPSOL YPF COMERCIAL DEL PER SA POR IMPEDIMENTO DE INGRESO AL MERCADO. PRECIOS
SUBSIDIADOS, documento presentado por Universal Gas el 22 de noviembre de 2004, a fojas 40.

28

Jan Gas S.A.C. es una empresa que tiene como actividad econmica la fabricacin de gas, distribucin
combustible, transporte de carga por carretera y otras actividades de transportes. Se encuentra ubicada en la
carretera Jan - Chamaya Km. 14, distrito de Jan, provincia de Jan, departamento de Cajamarca.

29

Escrito presentado por Jan Gas el 7 de diciembre de 2005.

30

Ver: nota al pie 21.

13 / 22

del mercado de comercializacin de GLP envasado slo en el departamento de San

Martn, mientras sus competidoras Universal Gas y Energy Gas participaban con un
30% y 17%, respectivamente, lo que resultara en un alto nivel de concentracin,
31
con 4027 puntos del HHI .
Grfico N 3
Participacin de mercado de GLP en el
departamento de San M artn
Ventas acumuladas 2004

ENERGY GAS
17%

UNIVERSAL
GAS
30%

REPSOL GAS
T ARAPOT O
53%

Fuente: Repsol, Universal Gas y Energy Gas.

Elaboracin: ST-CLC/INDECOPI

51.

No obstante, si bien de manera preliminar la comercializacin del producto

presenta una elevada concentracin en trminos del HHI, esta informacin resulta
insuficiente para considerar si la empresa denunciada goz o no de posicin de
dominio, principalmente, debido a que su participacin no sera significativamente
mayor respecto de su siguiente competidor.
A su vez, no se incluye la participacin de Jan Gas, empresa ubicada en Jan
(Cajamarca) que aunque sea en una menor proporcin, tambin participa en el
mercado relevante al comercializar GLP envasado en parte de la zona de
influencia. En consecuencia, si se considerara su participacin para medir el grado
de concentracin en la totalidad del mercado relevante, las participaciones de
Repsol, Universal Gas y Energy Gas disminuiran as como el nivel de
concentracin en el mercado.

52.

31

Por otro lado, en el caso de una prctica de precios predatorios, dado que el
predador debe tener claro que los beneficios a largo plazo sern mayores que las
prdidas que implique el ejercicio de la prctica en el corto plazo, una condicin de
mercado que le permitira inferir el probable beneficio sera la existencia de altas
barreras de entrada en el mercado, puesto que ello lo facultara para incrementar
sus precios a niveles monoplicos, una vez que haya eliminado a sus competidores
del mercado.

El ndice Hirschman Herfindahl o HHI (siglas en ingls) es utilizado para medir el grado concentracin de un
mercado por los Horizontal Merger Guidelines de los Estados Unidos de Amrica y se calcula sumando las cuotas de
mercado de cada una de las empresas concurrentes elevadas al cuadrado. As por ejemplo, un mercado en el que
concurran cuatro firmas A, B, C y D con cuotas de mercado de 30%, 30%, 20% y 20% respectivamente, tiene un
ndice HHI de 2600 (302 + 302 + 202 + 202 = 2600). De acuerdo a los citados lineamientos, los mercados pueden ser
catalogados como desconcentrados (HHI<1000), moderadamente concentrados (1000<HHI<1800) o altamente
concentrados (1800<HHI).
En el presente caso, segn las ventas efectuadas durante el ao 2004 de las empresas que participan en el
departamento de San Martn, el HHI sera el siguiente: (53.47%)2+(29.82%)2+(16.71%)2= 4027.4974

14 / 22

53.

En ese sentido, con relacin al anlisis de barreras a la entrada en el mercado

relevante, se determin lo siguiente:
(i)

Universal Gas reingres al mercado relevante en febrero de 2004, es decir,

en cuestin de algo ms de un mes luego de vender su planta envasadora,
la marca de producto Unigas y sus cilindros de GLP a Repsol en diciembre
de 2003.32

(ii)

Los trmites y requisitos legales para instalar una planta envasadora de GLP
no representaran un costo excesivo para las firmas, tanto en trminos de
tiempo y dinero, tal como se evidencia del considerable nmero de plantas
envasadoras en el pas (ver Cuadro N 2).
Aquellos requisitos se relacionan principalmente con obtener certificados y
licencias de la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energa
y Minas, de la Municipalidad Distrital y Provincial que corresponda, as como
33
los Informes Tcnicos favorables por parte del Osinerg (ver Anexo N 1).
Cuadro N 2
Evolucin mensual de Plantas Envasadoras entrantes a nivel
nacional
Ao/Mes
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*

Ene
4
1
3
1
4
1
2
1
1

Feb
4
1
1
4
2
1
2
1

Mar
2

Abr

May
1

Jun
1

Jul

Ago
1

Sep

6
3
2
2

4
3

2
2

5
2
1

1
1

1
2
1

Total

1
1
2
1
2

Oct

Nov

Dic

1
2
1
3

1
3
1
1
2

Total
13
5
1
6
28
17
13
13
7
1
104

(*) Informacin a febrero de 2006

Fuente: Ministerio de Energa y Minas - DGH

Elaboracin: ST-CLC/INDECOPI

Asimismo, el cuadro que se muestra a continuacin revela el constante

ingreso y salida de plantas envasadoras de GLP a nivel nacional:

32

Al respecto, segn consta en los respectivos contratos de Compraventa que obran en el expediente, el 16 de
diciembre de 2003, Universal Gas vendi su planta envasadora a Repsol, incluyendo las instalaciones, equipos y
dems bienes integrantes de la planta; la marca de producto Unigas, y 21,800 cilindros de GLP. Sin embargo, de
manera casi inmediata en el mes febrero de 2004, Universal Gas reingres al mercado mediante la adquisicin de la
planta envasadora as como de la marca de producto Selva Gas que operaba y comercializaba, respectivamente, la
empresa Selva Gas S.R.L. en el departamento de San Martn.

33

En el Decreto Supremo N 01-94-EM, Reglamento para la Comercializacin de Gas Licuado de Petrleo, publicado el
11 de enero de 1994, se detallan los requisitos para comercializar GLP, los requisitos para construir y operar plantas
envasadoras, los requisitos para transportar GLP, las condiciones de seguridad de las plantas envasadoras, entre
otros. La mayora de estos requisitos han sido sistematizados por el Ministerio de Energa y Minas segn lo sealado
en el cuadro que se encuentra Anexo 1 de la presente resolucin.

15 / 22

Cuadro N 3
Evolucin mensual de Plantas Envasadoras registradas a nivel
nacional
Ao/Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2001

91

90

91

92

91

92

93

93

93

93

93

93

2002

95

95

95

96

96

97

97

97

98

98

99

99

2003

101

103

104

104

104

104

105

105

105

105

106

106

2004

106

106

106

106

106

106

106

105

105

105

105

106

2005

106

106

104

104

104

103

103

103

104

104

104

104

Fuente: Ministerio de Energa y Minas - DGH

Elaboracin: ST/CLC

54.

En ese orden de ideas, el ingreso al mercado de Repsol y el reingreso de

Universal Gas, se suman a la dinmica antes descrita, evidenciando que no se
consideran como elevados los costos de ingreso al mercado; y eventualmente,
debido a la constante entrada y salida de los agentes participantes en la
comercializacin de GLP envasado, parte de la inversin efectuada y los costos
incurridos podran ser recuperables por las empresas que optaran por salir del
mercado.

55.

Adicionalmente, la inexistencia de barreras significativas de entrada al mercado

se encuentra estrechamente ligada con la presencia de competencia potencial, la
cual est representada por aquellos agentes que ante un aumento de precio del
producto, se ven incentivados a entrar al mercado (potenciales entrantes) e
incluso, por empresas que se encuentran en mercados relacionados y pueden
empezar a producir el producto y abastecer competitivamente al mercado relevante.

56.

Si se toma como base el desempeo comercial de las envasadoras de los

departamentos aledaos en los ltimos aos, se observa que algunas de ellas,
como por ejemplo, la empresa Jan Gas ubicada en la provincia de Jan
(Cajamarca), comercializ GLP envasado en el departamento de San Martn aun
cuando su planta envasadora no se ubicaba en dicho departamento. En efecto, en
su escrito de fecha 7 de diciembre de 2005, Jan Gas manifest que abasteci a
las provincias de Rioja, Moyobamba y Tarapoto (departamento de San Martn)
hasta la mitad del ao 2003.

57.

Ciertamente, debido a la presencia de la Carretera Fernando Belande Terry (ex

- Marginal de la Selva), que une las ciudades de Rioja, Moyobamba y Tarapoto con
la ciudad de Jan (ver Grfico N 4), es factible el ingreso de otras empresas
envasadoras al mercado relevante. As, adems de Jan Gas en Cajamarca, que
participa en dicho mercado, es importante considerar que en la ciudad de Chiclayo
se encuentran cuatro plantas envasadoras ubicadas en el parque industrial, las
cuales pertenecen una a Repsol y otras tres a Lima Gas S.A., Mega Gas S.A.C. y
34
Sipn Gas E.I.R.L. .

34

En: www.minem.gob.pe/archivos/dgh/publicaciones/registros/GLP.xls (Visitada el 10 de mayo de 2006)

16 / 22

58.

En efecto, desde la ciudad de Chiclayo hacia el noreste35, la carretera de

penetracin Olmos - Corral Quemado - Pedro Ruiz", permitir, realizando un
desvo en Jan, conectar la costa norte con la regin nor oriental a travs de la
Carretera Fernando Belande Terry y as, llegar hasta Rioja, Tarapoto, Moyobamba
y Yurimaguas.

Grfico N 4
Mapa Vial desde Chiclayo hacia el departamento de San Martn y su zona de
influencia

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

59.

Por lo tanto, ante un eventual incremento de precios por parte de Repsol, las
empresas envasadoras aledaas antes mencionadas que se encuentran ubicadas
en la ciudad de Chiclayo, podran competir en la comercializacin de GLP en el
mercado relevante a un costo razonable. De esta manera, aquellas empresas
representan competencia potencial para la presunta dominante y podran encontrar
incentivos suficientes para entrar a competir en el mercado relevante o extender su
36
participacin en l .

60.

Por otro lado, si bien en su escrito de denuncia Universal Gas sostuvo que
Repsol se abasteca de GLP a travs de Relapasa, ubicada en la ciudad de Lima;
sin embargo, de la informacin recabada durante las investigaciones se puede
observar que los niveles de compra de GLP de Repsol, provenan de EEPSA,
empresa ubicada en el departamento de Piura (provincia de Talara) incluso desde
el inicio de sus operaciones. En el cuadro N 7 se muestra que la denunciante y la
denunciada, y otros agentes participantes del mercado relevante, tienen diferentes
proveedores pero ubicados en el mismo departamento.

35

Especficamente, luego de pasar la ciudad de Lambayeque, tomando el desvo a la derecha, y despus de recorrer
pueblos como Tcume, Jayanca y Motupe, al llegar cerca de la ciudad de Olmos si se sigue en direccin hacia el
este se encuentra la carretera Olmos Corral Quemado Pedro Ruiz.

36

Este ltimo supuesto, sera el caso de la empresa Jan Gas que si bien participa del mercado relevante dado que
Jan se encuentra en la zona de influencia, podra ampliar su participacin y reiniciar sus ventas en el departamento
de San Martn.

17 / 22

Cuadro N 4
Proveedores de GLP de las plantas envasadoras ubicadas en el
mercado relevante
PLANTA
ENVASADORA
REPSOL
UNIVERSAL
GAS
JAEN GAS
ENERGY GAS

PROVEEDOR

DEPARTAMENTO
DEL PROVEEDOR

PROVINCIA DEL
PROVEEDOR

EMP. ELECTRICA DE PIURA S.A.

PIURA

TALARA

PETROLEOS DEL PER

PIURA

TALARA

PETROLEOS DEL PER

PETROLEOS DEL PER
LLAMAGAS S.A.

PIURA
PIURA
LIMA

TALARA
TALARA
LIMA

Fuente: Repsol, Universal Gas, Jan Gas, Energy Gas.

Elaboracin: ST-CLC/INDECOPI

61.

Aquel factor resulta de especial importancia en el presente caso, ya que

contrariamente a lo sealado por la denunciante, se evidencia que tanto las
actuales competidoras de Repsol (es decir, Universal Gas y Energy Gas que
operan en el departamento de San Martn y Jan Gas que opera en Cajamarca) as
como las potenciales competidoras ubicadas en la ciudad de Chiclayo, pueden
abastecerse de GLP tambin desde las refineras ubicadas en Piura y por ende,
participar en el mercado relevante en similares condiciones a la empresa
denunciada respecto de la provisin del producto.

62.

Finalmente, la evolucin de precios de las diversas envasadoras que operan en

el departamento de San Martn y su zona de influencia, constituye un indicativo de
que Repsol, el supuesto predador, no podra actuar prescindiendo de sus
competidores al momento de fijar sus precios; y por lo tanto, en el mercado bajo
anlisis, una prctica de precios predatorios no tendra xito en su implementacin
y se convertira en algo beneficioso para los consumidores (bajos precios) y en una
prdida para quien la implementa.

63.

En el grfico siguiente se puede visualizar el comportamiento de los precios de

venta de GLP de las envasadoras a los distribuidores minoristas, desde enero hasta
diciembre del ao 2004.

18 / 22

Grfico N 5
Evolucin de precios de venta a distribuidores minoristas de GLP en el mercado
relevante - 2004
(Soles / Balones de 10 Kg)
S/.
32.00

31.00

30.00

29.00

28.00

27.00

26.00

25.00
Ene

Feb

Mar

ENERGY GA S

Abr

May

Jun

REPSOL

Jul

Ago

JAEN GAS

Sept

Oct

Nov

Dic

UNIVERSAL GAS

Fuente: Energy Gas, Repsol, Jan Gas y Universal Gas

Elaboracin: ST/CLC

64.

Del grfico anterior, se puede observar que el precio de venta de Universal Gas
a sus distribuidores minoristas en los meses de enero y febrero fue menor al resto
de empresas, para luego en el mes de marzo establecer un precio de S/. 27.00
nuevos soles como el fijado por Repsol pero que result menor con relacin al
establecido por Energy Gas y Jan Gas. Para abril y mayo de 2004, Universal Gas
mantuvo nuevamente un precio menor respecto de las otras empresas, mientras
que en junio lo increment en S/.2.00 nuevos soles.
Posteriormente, en los meses de setiembre y octubre, Universal Gas otra vez tuvo
un precio similar a Repsol de S/.29.00 nuevos soles, aunque en noviembre lo
increment a S/.30.50 nuevos soles, siendo menor al precio de Energy Gas y mayor
al de Repsol y Jan Gas. Finalmente, en diciembre Repsol fij un precio promedio
de S/.30.50 nuevos soles coincidiendo con el precio de Universal Gas.

65.

Por lo tanto, considerando que en lo que se refiere al mercado de

comercializacin de GLP envasado en el departamento de San Martn y su zona de
influencia: (i) no se presentan barreras significativas a la entrada que restrinjan la
participacin de nuevas empresas; (ii) existe competencia efectiva y potencial, en
este ltimo caso, principalmente de las empresas envasadoras ubicadas en la
ciudad de Chiclayo; y, (iii) dado que se puede evidenciar que la empresa
denunciada no ha podido fijar sus precios sin considerar el comportamiento de sus
competidores, coincidiendo con lo sealado por la Secretara Tcnica, esta
Comisin concluye que Repsol no ostent posicin de dominio en el mercado
relevante definido en el presente procedimiento.

66.

En consecuencia, toda vez que se ha determinado que en el caso materia de

anlisis Repsol no goz de posicin de dominio, no corresponde analizar si
implement una presunta prctica de precios predatorios en el mercado de
comercializacin de GLP envasado en el departamento de San Martn y su zona de

19 / 22

influencia y por lo tanto, se debe declarar infundada la denuncia interpuesta por

Universal Gas.
3.2.

Pago de costas y costos

67.

En su escrito de denuncia, Universal Gas solicit a la Comisin que condene a

Repsol al pago de las costas y costos derivados del presente procedimiento.

68.

Sobre el particular, el artculo 7 del Decreto Legislativo 807, establece lo

siguiente:
Artculo 7.- En cualquier procedimiento contencioso seguido ante el Indecopi la
Comisin u oficina competente adems de imponer la sancin que corresponda,
podr ordenar que el infractor asuma el pago de las costas y costos del proceso
en que haya incurrido el denunciante o el Indecopi ()

69.

Al respecto, mediante Resolucin N 0901-2004/TDC-INDECOPI37 del 7 de

diciembre de 2004, la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi
(en adelante, la Sala) estableci que corresponder () ordenar el pago de las
costas y costos en los casos en los que se verifique la existencia de responsabilidad
administrativa por la infraccin de las normas cuyo cumplimento debe ser fiscalizado
por el Indecopi. Ello, salvo que se presenten circunstancias en el caso, que justifiquen
una exoneracin de la condena de pago de costas y costos.

70.

Sin embargo, dado que en el presente caso se ha determinado que Repsol no goz
de posicin de dominio en el mercado de comercializacin de GLP envasado en el
departamento de San Martn y su zona de influencia, correspondera denegar el
pedido de pago de costas y costos a favor de la empresa denunciante.

71.

Por otro lado, mediante su escrito del 9 de junio de 2005, Repsol solicita a la
Comisin que declare infundada la denuncia en todos sus extremos, con
expresa condena de costos y costas.

72.

Al respecto, tal como se desprende del texto del artculo 7 del Decreto
Legislativo 807, la condena de pago de costas y costos derivados del procedimiento
se entiende slo respecto del infractor como consecuencia de determinar la
existencia de responsabilidad administrativa. Por tanto, considerando que dicho
dispositivo no sera aplicable a favor de la parte denunciada en los casos en que se
declare infundada una denuncia, esta Comisin considera que se debe declarar
improcedente el pedido formulado por Repsol. 38

3.3.
73.

Instrucciones a la Secretara Tcnica

Durante el transcurso de las investigaciones efectuadas en el marco del presente
procedimiento, se ha evidenciado que el GLP es un bien de primera necesidad para

37

Emitida en el Expediente N 107-2003/CCD, seguido por el seor Robert Aguilar Rivas contra Telmex Per S.A. y
TGC Publicidad S.A.C., mediante la cual, revocando la resolucin emitida por la Comisin de Represin de la
Competencia Desleal, se orden a la denunciada el pago de las costas y costos incurridos por la denunciante.

38

En igual sentido, mediante Resolucin N 0782-2005/TDC-INDECOPI, del 20 de julio de 2005, en el procedimiento

seguido por la Asociacin Gas LP Per contra Econogas S.R.L. ante la Comisin de Represin de la Competencia
Desleal (Expediente N 024-2004/CDD), la Sala seal que con relacin a la solicitud planteada por la denunciada
Econogas S.R.L. para que se ordene el pago de costos y costas a la Asociacin GLP, deba indicarse que en los
procedimientos administrativos seguidos ante el Indecopi, la ley slo contempla la posibilidad de imponer al infractor
la condena de pago de costos y costas. En consecuencia, confirm la resolucin apelada en cuanto declar
improcedente el pedido para que se le ordene el pago de costos y costas.

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la poblacin y que en particular, las condiciones de competencia en el mercado de

comercializacin de GLP envasado tienen un impacto directo respecto del
consumidor final.
74.

En ese sentido, considerando que diversos agentes en el mercado de

hidrocarburos participan simultneamente en los distintos niveles de la cadena de
produccin y comercializacin de GLP, esta Comisin considera necesario encargar
a la Secretara Tcnica que, dentro de su labor propia de supervisin de mercados
y una vez finalizado el presente procedimiento, contine con las investigaciones
sobre las condiciones de competencia en el mercado de comercializacin de GLP
envasado a nivel nacional.
Finalmente, con el propsito de facilitar el desarrollo de dicha investigacin, esta
Comisin sugiere que la Secretara Tcnica lleve a cabo las gestiones necesarias
para que el Indecopi, a travs de sus instancias competentes, promueva la
suscripcin un convenio interinstitucional con el Osinerg, a travs del cual, y como
parte de una serie de compromisos mutuos, dicho rgano regulador pueda apoyar a
la agencia de competencia con herramientas e informacin tiles para un anlisis
ms eficaz de los asuntos vinculados con el cumplimiento de sus funciones.

Estando a lo previsto en el Decreto Legislativo 701 y la Ley 27444, la Comisin de Libre

Competencia;

RESUELVE:
Primero: Declarar infundada la denuncia interpuesta por Universal Gas S.R.L. contra
Repsol YPF Comercial del Per S.A. por un presunto abuso de posicin de dominio
implementado a travs de una prctica de precios predatorios en la comercializacin de
Gas Licuado de Petrleo envasado en el departamento de San Martn y su zona de
influencia.
Segundo: Denegar el pedido de pago de costas y costos efectuado por Universal Gas
S.R.L.
Tercero: Declarar improcedente el pedido de pago de costas y costos efectuado por
Repsol YPF Comercial del Per S.A.
Cuarto: Encargar a la Secretara Tcnica profundizar la supervisin del mercado de
comercializacin de Gas Licuado de Petrleo envasado al consumidor final a nivel
nacional, por lo que se sugiere para ello, realizar las gestiones necesarias que permitan
que el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual Indecopi, a travs de sus instancias competentes, promueva la
suscripcin de un convenio interinstitucional con el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa - Osinerg, que facilite las investigaciones sobre las condiciones de
competencia en el sector de hidrocarburos y permita el intercambio de informacin entre
ambas instituciones.
Con el voto favorable de los seores miembros de la Comisin de Libre
Competencia: Luis Felipe Arizmendi Echecopar, Elmer Cuba Bustinza, Eloy
Espinosa-Saldaa Barrera, David Ritchie Ballenas, Jos Llontop Bustamante y
Jorge Rojas Rojas.

Luis Felipe Arizmendi Echecopar

Presidente
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Anexo 1: Requisitos para instalar y operar plantas envasadoras de GLP y

Gasocentros

FLUJO

(D.S. 051-2002-PCM. D.S. N 025-2002-EM)

REQUISITOS

1. DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
Certificado de Alineamiento
Certificado de Compatibilidad y Uso
2. DE LA DGAA DEL MEM
" R.D. de Aprobacin del EIA"

3. DEL OSINERG
"ITF PARA INSTALACIN"

- Solicitud
- Memoria Descriptiva del Proyecto
- Planos
- Otros que la Municipalidad exija de acuerdo a su TUPA
- Solicitud segn formato
- Dos ejemplares de EIA
- Copia del EIA en CD
- 30 Resmenes ejecutivos
- Recibo de pago por trmite, 60% UIT
- Solicitud
- Copia del DNI o Testimonio de Constitucin
- Memoria Descriptiva
- Copia de la R.D. de aprobacin del EIA
- Documento que acredite la posesin del terreno
- Especificaciones tcnicas de materiales de construccin
- Cronograma de ejecucin del proyecto
- Relacin de profesionales responsables del proyecto
- Copia de los Certificados de Alineamiento y Compatibilidad
y Uso
- Fotografas
- Estudio de Riesgo
- Plan de Contingencia para el perodo de Instalacin
- Planos

4. DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
"Licencia de Construccin"

5. DEL OSINERG
"Informe Tcnico Favorable (ITF) para
Uso y Funcionamiento"

6. DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
"Licencia de Funcionamiento"

- Solicitud
- Certificado de Alineamiento y Compatibilidad y Uso
- Planos
- ITF de Instalacin del Osinerg
- Otros que la Municipalidad exija de acuerdo a su TUPA
- Solicitud
- Copia del DNI o Testimonio de Constitucin
- Plan de Contingencia para el perodo de operacin
- Protocolo y Certificado de Pruebas
- Planos conforme a obra
- Fotos del detalle de Instalaciones
- Certificado de cumplimiento de Estudio de Riesgo
- Declaracin Jurada
- DNI o Testimonio de Constitucin
- ITF de Uso y Funcionamiento del Osinerg
- Licencia Municipal
- Pliza de Seguro de Responsabilidad Civil Extracontractual
- Recibo de pago por trmite, 7% UIT

Fuente: Osinerg

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