Universidad Nacional de

Trujillo
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESCUELA DE ECONOMA

FINANCIAMIENTO DE DESARROLLO LOCAL

ALUMNOS

ALVA REYES, LUIS

BLAS RAIMUNDES, PAOLA
CARBAJAL ABANTO, PAMELA
DELGADO SALINAS, ELVA
LEYTON APONTE, CINDY

CURSO: FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

ECONMICO
DOCENTE

Dr. LAVALLE DIOS, PEDRO LUIS

MG. MONTOYA COLMENARES, PATRICIA CLEMENTINA

CICLO

VII - A

TRUJILLO PER
2016

INTRODUCCIN

El Banco Mundial sostiene que el desarrollo econmico local (DEL) proporciona

al gobierno local, los sectores privados, los organismos no gubernamentales y las
comunidades locales la oportunidad de trabajar mancomunadamente para
mejorar la economa local. El DEL incide en el mejoramiento de la competitividad,
aumenta el desarrollo sostenible y asegura la inclusividad del crecimiento por
medio de un conjunto de disciplinas, incluidos el planeamiento fsico, la economa
y el marketing. Asimismo, incorpora numerosas funciones del gobierno local y del
sector privado, tales como la planificacin medioambiental, el desarrollo de
empresas, la provisin de infraestructuras, el desarrollo inmobiliario y la
financiacin.
El origen de las iniciativas de desarrollo econmico local en Amrica Latina no
responde a una sola causa. Buena parte de dichas iniciativas han surgido como
reaccin a las situaciones de crisis econmica local y la falta de polticas
apropiadas desde el nivel central del Estado para enfrentar dichas situaciones.
Igualmente, las iniciativas de desarrollo econmico local han debido enfrentar los
problemas econmicos del nivel municipal, que se traducen en crecientes
demandas de las comunidades locales. Tras la primera eleccin popular de
alcaldes en 1988, la municipalidad de Pensilvania, en la regin oriental de Caldas
(Colombia), adopt un papel activo en la promocin del desarrollo econmico
local, al mismo tiempo que impuls la mejora de la infraestructura vial, la
ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos, el acceso de la poblacin a
la salud y la educacin y la puesta en prctica de programas y proyectos
encaminados a generar fuentes de empleo a partir del apoyo a la microempresa
Los sistemas productivos locales son, pues, los referentes territoriales o unidades
en los que las economas de produccin dentro de las empresas se funden con
las economas externas locales; se supera as el anlisis segn tipos de
empresa, ya que lo importante es la interaccin de las diversas economas
locales. As pues, junto a las relaciones econmicas y tcnicas de produccin
resultan esenciales para el desarrollo econmico local las relaciones sociales y el
fomento de la cultura emprendedora, la formacin de redes asociativas entre
actores locales y la construccin de lo que hoy denominamos capital social.

1. DEFINICIN DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Se define como el proceso estructural y de crecimiento que, mediante el mximo
aprovechamiento de los recursos locales, permite que las personas que viven en
un rea local o una regin de un pas experimenten un incremento continuo de su
bienestar. El proceso comprende tres dimensiones: la econmica (que incluye los
medios de produccin por cuyo intermedio las empresas locales pueden usar
eficazmente los recursos locales, generar economas de escala y acrecentar su
productividad y competitividad en el mercado); la sociocultural (es decir, la red
social y econmica en que los valores y las instituciones apoyan el proceso de
del), y la dimensin poltica y administrativa (que atae a las iniciativas que crean
un entorno local y comercial favorable al fomento del desarrollo econmico local).
El del se ha definido tradicionalmente como aquellos cambios en la capacidad de
una economa local que permiten incrementar el crecimiento econmico, generar
empleo y crear nueva riqueza para los residentes locales.
El concepto de del se basa en cuatro factores:
i) recursos autctonos y control local;
ii) formacin de nueva riqueza;
iii) desarrollo de nuevas capacidades, y
iv) expansin de los recursos.

1.1 Elementos bsicos de las iniciativas de desarrollo econmico local

Una iniciativa de desarrollo econmico local no es nicamente un proyecto
exitoso en un territorio. Se requiere una concertacin institucionalizada de los
actores pblicos y privados locales ms relevantes con una estrategia de
desarrollo comn.
El conjunto de elementos bsicos que definen las iniciativas de desarrollo
econmico local o que constituyen sus pilares fundamentales de sustentacin
son:
a. Movilizacin y participacin de los actores locales. Esto supone la
construccin de capital social comunitario que, a su vez, requiere el

fomento de la cultura proactiva y emprendedora, alejada de la lgica

dependiente del subsidio.
b. Actitud proactiva por parte de los gobiernos locales (y regionales en
general) en relacin con el desarrollo productivo y la generacin de
empleo. Esto supone asumir nuevas funciones desde la gestin pblica
local ms all de los roles tradicionales como suministradores de servicios
sociales, urbansticos o ambientales a nivel local.
c. Existencia de equipos de liderazgo local
d. Cooperacin pblico-privada
e. Elaboracin de una estrategia territorial de desarrollo, consensuada por los
principales

actores

locales,

tiene

como

objetivos

estratgicos

fundamentales la mejor utilizacin de los recursos endgenos y la

diversificacin de la base productiva local, mediante la incorporacin de
innovaciones basadas en la calidad y diferenciacin de los productos y
procesos productivos; la incorporacin de innovaciones de gestin, y la
introduccin de las necesarias adaptaciones sociales e institucionales.
f. Fomento de microempresas y pyme y capacitacin de recursos humanos.
g. Coordinacin de programas e instrumentos de fomento.
h. Institucionalidad para el desarrollo econmico local. La iniciativa de
desarrollo econmico local debe institucionalizarse mediante el logro de
los necesarios acuerdos de tipo poltico y social en los mbitos territoriales
correspondientes.

La

bsqueda

de

pactos

locales

de

carcter

suprapartidario y con la mayor participacin posible de actores territoriales

tiene como finalidad dotar a dichas iniciativas de los mayores niveles
posibles de certidumbre ante eventuales cambios polticos.

1.2. Criterios para la accin

1. La construccin de la oferta territorial de servicios de desarrollo
empresarial
Una cuestin crucial para impulsar el desarrollo econmico local es la
construccin de una oferta territorial apropiada de servicios de desarrollo
empresarial para microempresas y pequeas empresas: entre otros,
servicios de informacin tecnolgica y de mercados, de innovacin de
productos y procesos productivos, de capacitacin tcnica y gestin
empresarial, de cooperacin entre empresas, de comercializacin y control
de calidad, y de asesoramiento financiero.
2. Desarrollo local y desarrollo municipal

Las polticas de desarrollo local no se limitan nicamente al desarrollo

municipal. El sistema productivo local, que incluye entre otros elementos,
el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales
relevantes para explicar la eficiencia productiva y competitividad de la base
econmica de un determinado territorio, no tiene por qu coincidir con las
fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o provincia.
A veces el mbito local de accin abarca varios municipios con
caractersticas econmicas, laborales y medioambientales similares.
El desarrollo municipal debe alcanzar no solamente al ncleo urbano del
municipio, sino a la totalidad de la poblacin diseminada en el territorio
municipal. Esta es una cuestin fundamental cuando se trata de satisfacer
sobre todo las demandas de la poblacin dispersa en comunidades
campesinas, muchas veces ignorada o marginada de los procesos de
desarrollo.
3. Desarrollo econmico local: no slo desarrollo de recursos
endgenos
Para impulsar el desarrollo econmico local no slo es preciso utilizar
mejor los recursos endgenos sino tambin aprovechar las oportunidades
de dinamismo externo existentes.
Algunas iniciativas de desarrollo local buscan espacios de mutuo beneficio
entre las grandes empresas y los sistemas locales de empresas, tratando
de impulsar esquemas de subcontratacin basados en la calidad y en la
cooperacin empresarial. Este hecho muestra la importancia de establecer
negociaciones destinadas a fortalecer las relaciones econmicas de las
microempresas con las grandes empresas, con miras a superar el nivel de
la subcontratacin dependiente.
4. El acceso al crdito para las microempresas y pequeas empresas
La importancia de crear fondos locales para el desarrollo de las
microempresas y pequeas empresas, con el fin de superar sus
dificultades (no renen las condiciones exigidas por falta de avales
bancarios, pequeo volumen de venta anual, o situacin de informalidad)
en el acceso a lneas de financiamiento de mediano y largo plazo.
5. Fomento de la asociatividad y la cooperacin entre las
microempresas y pequeas empresas
Para lograr una incorporacin adecuada del sector empresarial en las
iniciativas

de

desarrollo

econmico

local

es

necesario

fortalecer

institucionalmente las instancias de representacin de los gremios y

asociaciones empresariales, y apoyar la transformacin de estas

entidades.
6. Necesidad de vincular las universidades regionales y los centros
de

investigacin

cientfica

tecnolgica

con

los

sistemas

productivos locales
Es fundamental que las entidades educativas, universitarias y de
investigacin cientfica y tecnolgica se incorporen activamente a las
iniciativas de desarrollo econmico local. Con la actuacin decidida de los
actores territoriales ser posible construir nexos entre la oferta de
conocimiento y sus usuarios ltimos o demandantes en los diferentes
sistemas productivos locales. Como capacitar a los campesinos en las
tcnicas de gestin y comercializacin de productos.
7. La dotacin de infraestructura bsica para el desarrollo econmico
local
En Ilo (Per) la municipalidad ha gestionado recursos del Estado central
para canalizar el agua del ro Osmare y llevarla a la planta de tratamiento;
ha negociado con el Ministerio de la Presidencia el abastecimiento de
agua a la parte alta de la ciudad, donde se encuentra el Parque Industrial,
una zona con dficit y baja presin de agua; y ha hecho una inversin
importante en el asfaltado de las vas del puerto, as como en la
construccin del terminal terrestre, a fin de facilitar las actividades de
transporte y comercio.
8. La adecuacin de los marcos legales y jurdicos para la promocin
econmica local y la necesidad de incorporar mecanismos de
seguimiento y evaluacin
Al disear y llevar a cabo polticas de desarrollo econmico local es
necesario esclarecer el papel del Estado central en el contexto especfico
de este tipo de iniciativas: no slo deber fomentar tales iniciativas
impulsando decididamente la descentralizacin, sino que tambin deber
adaptar el marco jurdico, normativo y regulatorio para la promocin del
desarrollo econmico local.
9. Eficiente coordinacin interinstitucional
Muchas de las iniciativas de desarrollo econmico local tropiezan con la
dificultad de lograr una coordinacin eficaz y eficiente entre las
instituciones de los distintos niveles territoriales (central, provincial y local)
de la administracin pblica y entre los diferentes ministerios o entidades
sectoriales.

10. La necesaria complementariedad entre los fondos de inversin

social y los recursos para promover el desarrollo econmico local
Los fondos de inversin social y las inversiones de fomento productivo son
complementarios, pero es errneo pensar que slo hay que ocuparse de
estas ltimas cuando ya han sido cubiertas las necesidades de carcter
social
En efecto, de poco sirven las inversiones en instalaciones de salud o en
escuelas rurales si la gente debe emigrar para buscar un empleo. La
atencin a las inversiones sociales sin incorporar al mismo tiempo un
enfoque de desarrollo econmico local es un contrasentido. Ambas cosas
deben abordarse de forma integral, ya que muchas de las inversiones
sociales (salud, educacin, vivienda, entre otras) son tambin inversiones
en desarrollo: la calificacin de los recursos humanos resulta crucial en
cualquier estrategia de desarrollo y an ms en la actual sociedad del
conocimiento. Las polticas sociales, por lo tanto, no pueden considerarse
ajenas a las polticas de desarrollo.

ACTORES PRINCIPALES Y SUS

DESARROLLO ECONMICO LOCAL

VNCULOS

CON

EL

Los actores clave del Desarrollo Econmico Local son:

Empresas y emprendedores locales,

Asociaciones empresariales y profesionales,
Gobierno Nacional y Municipal.
Administracin pblica desconcentrada y descentralizada,
ONGs con enfoque econmico y de servicios empresariales
Universidades y centros de investigacin

Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo econmico. La principal

funcin de estas instituciones consiste en promover un programa o proyecto poltico de
desarrollo.
A nivel de municipio hay una base social y un capital humano que debe conformar una
alianza estratgica para promover el desarrollo econmico local. En las diferentes
iniciativas puede haber varias formas para combinar la participacin y relacin de los
diferentes actores.
A. Sector Pblico

o El Gobierno Nacional
Es el principal responsable de promover polticas que equilibren la distribucin del
patrimonio entre los municipios, la regulacin y prestacin de servicios pblicos, la
formulacin de polticas y programas de fomento econmico local y regional, y como
funcin primordial velar y tomar medidas para mantener la estabilidad macroeconmica.
Adems, el gobierno nacional, a pesar de las transferencias hacia los gobiernos
municipales, sigue siendo responsable por la orientacin de la inversin pblica en el
entorno local y a travs de sus decisiones influye e impulse a gran medida las condiciones
para el desarrollo econmico local.

o Gobierno Departamental
Est representado por la Gobernacin Departamental y a travs del Consejo de Desarrollo
Departamental CODEDE-y su Fondo de Desarrollo Departamental es co-responsable de
la promocin del desarrollo econmico de los municipios en su jurisdiccin.
El gobierno departamental debera promocionar las relaciones intermunicipales que
generen impacto a travs de beneficios como: empleo, mejor utilizacin de los recursos
naturales, mayor acceso de la poblacin a servicios pblicos y a fuentes de financiamiento
de carcter estratgico.
El gobierno departamental tiene atribuciones de planificacin del desarrollo departamental
normadas en la Ley y Reglamento de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Entre stas
sobresale las siguientes: Coordinar la formulacin de las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo del Departamento; Orientar y coordinar la elaboracin del

presupuesto de egresos de las instituciones del sector pblico del departamento, para que
responda a los requerimientos planteados en las polticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades de inversin identificadas en el
departamento conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Otras funciones del gobierno departamental se relaciona con licencias y autorizaciones
para: Fiestas o ferias de los municipios; promociones comerciales e industriales; Loteras,
rifas y juegos; ferias y festividades pblicas.
o Gobierno Municipal
La municipalidad debe contribuir al desarrollo econmico del municipio, para mejorar el
nivel de vida de la poblacin. Su funcin es ser promotora, facilitadora y reguladora de la
integralidad del desarrollo.
Es la responsable de las polticas pblicas municipales y de generar condiciones
favorables para el desarrollo productivo en el municipio. Esto implica el mejoramiento de
los ingresos de sus habitantes as como de su nivel de vida.
B. Sector Privado

o Las micro, pequeas y medianas empresas:

El conjunto de empresas a nivel local forman parte del sistema productivo del municipio.
Al lado del sector de la economa informal se les deber tomar en cuenta por su nivel de
organizacin e importancia en la economa del municipio.
Tambin estn las empresas que proveen servicios pblicos como agua, electricidad,
telefona y que estn interesadas en el crecimiento econmico local y el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin.

o Las grandes empresas agremiadas:

El papel de estos gremios deber orientarse a mejorar su capacidad de agremiarse en
funcin de las cadenas productivas. Es necesario que este subsector comience a entender
la competitividad de una manera sistmica considerando los beneficios sociales.

o Empresas e instituciones financieras:

El financiamiento para el desarrollo econmico local es clave, ante ello las instituciones
(bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios financieros, juegan un rol
importante con sus lneas de crdito y a travs de las cajas de ahorro, las uniones de
empleados, manejo de fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sera de impulsar
programas accesibles, flexibles y con bajas tasas de inters para el fomento de DEL.

C. Las Organizaciones No-Gubernamentales

Hay ONGs locales o departamentales con gran conocimiento de estrategias de promocin
de PYMES, desarrollo de asociaciones de productores rurales, proyectos productivos para
la proteccin del medio ambiente, proyectos productivos de mujeres, as como programas
de reinsercin laboral de juventud y poblacin desplazada. En ocasiones las ONGs
prestan servicio donde el sector privado tiene poca o nula presencia.

AGENCIAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Son instancias organizadas a nivel local, donde los protagonistas, en forma concertada y
autnoma, toman decisiones sobre propuestas e iniciativas de desarrollo econmico.
La razn de ser de una Agencia de Desarrollo Local se resume en los siguientes aspectos:
-

Creacin y fortalecimiento de empresas productivas individuales o asociativas.

Creacin de capacidades para el desarrollo productivo, el impulso de proyectos y
la planificacin local, para atraer inversiones externas para el desarrollo.
Generacin de ingreso mediante la venta de servicios.

Las Agencias de Desarrollo Econmico Local aseguran las condiciones tcnicas para
viabilizar las propuestas, as como la movilizacin de recursos requeridos, con el objetivo
de brindar oportunidades de acceso al desarrollo econmico al conjunto de la poblacin y
en particular a la ms excluida.

Quines participan en una Agencia de Desarrollo Econmico Local?

Participan actores que a nivel local tienen un papel en el desarrollo econmico:
instituciones pblicas nacionales, a travs de sus dependencias o delegaciones locales,
autoridades municipales, instituciones privadas, asociaciones gremiales y comunitarias.
Las Agencias de Desarrollo Econmico Local tienen personera jurdica y gozan de
autonoma poltica y administrativa. Pueden adoptar legalmente la figura de Asociacin,
Fundacin, Sociedad u otras.

DESARROLLO ECONMICO LOCAL SOSTENIBLE

1. Qu significa un desarrollo econmico local sostenible?

Significa una atencin permanente al ambiente, en el corto, mediano y largo plazo. El
tema ambiental es un eje transversal del Desarrollo Econmico y est vinculado a toda la
actividad econmica y social.
El Estado, las municipalidades y la poblacin tienen la responsabilidad de propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que mantenga el equilibrio ecolgico y
prevenga la contaminacin del ambiente. Esto implica que un gobierno municipal debe
ponderar en todas sus decisiones en materia de desarrollo econmico la consecuencia y el
eventual impacto sobre los recursos naturales de la localidad.
La gestin local de riesgo atae al cuidado del ambiente y se relaciona con la mortalidad y
la prdida de recursos naturales indispensables para la sobrevivencia y calidad de vida de
la comunidad.
2. Objetivos del desarrollo econmico local sostenible
Algunos de los objetivos que debe perseguir el desarrollo local sostenible incluyen:

Generar capacidades locales y mejorar las condiciones y oportunidades para todos

los habitantes para la organizacin, la gestin local y la generacin de una nueva
institucionalidad y el empredurismo.

Actuar a nivel poltico, sociocultural, econmico y ambiental en el territorio,

buscando potenciar las condiciones endgenas a partir de sus actores sociales, para
lograr mayor sostenibilidad, productividad y equidad en su desarrollo.

Hacer posible la articulacin y la transformacin de los actores locales de un

territorio en cuantos sujetos colectivos y activos.

Promover la construccin de capacidades y oportunidades a partir de necesidades e

intereses tanto sociales como individuales y prestando especial atencin a los
grupos excluidos y en condiciones de pobreza.

Favorecer la integracin sistmica y sinrgica entre los distintos factores del

desarrollo local: la gobernabilidad democrtica, la organizacin social y el
desarrollo econmico.

Transformar el sistema productivo local, incrementando su eficiencia y

competitividad y asegurando empleo y formas de generacin de ingresos para la
poblacin en condiciones favorables para el desarrollo de los habitantes del
desarrollo.

Fortalecimiento de sistemas productivos territoriales a travs de la adopcin y

difusin de la difusin de innovaciones y conocimientos.

Fomentar la valorizacin de los recursos territoriales impulsando la diversificacin

productiva local e incrementa el valor agregado en las actividades econmicas
locales asegurando as tambin la sostenibilidad ambiental de las actividades
locales.

Generar nuevos instrumentos de financiamiento (por ej. crditos) para fomentar el

surgimiento de pequeas y medianas empresas en el territorio y formas de
asociatividad empresarial.

Crear entornos adecuados para vivir y producir, asegurando la dotacin de

infraestructura bsica y funcional necesaria para la competitividad de las empresas
y la calidad de vida de las personas.

3. Condiciones para el desarrollo econmico local sostenible

Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos
para dicho desarrollo:

Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin.

Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser
reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la
necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia
de un crecimiento demogrfico.

4. Importancia del Desarrollo Sustentable en la Sociedad.

La sociedad ha pasado por una serie de cambios que han repercutido en su

desarrollo econmico. Nuestros ancestros no necesitaron de grandes maquinarias o
exportaciones para sobrevivir, estos sencillamente cultivaban o procesaban sus
productos con los implementos o herramientas que creaban. Actualmente grandes
poblaciones depende de lo que producen otros pases, lo que trae como
consecuencia que al no existir exportaciones, escasean los productos.

Por ello es indispensable impulsar en cada pas, estado o comunidad el desarrollo

sustentable, donde cada ciudadano sea participe del progreso econmico y cultural.
El accionar mecanismos para lograr el objetivo deseado, depende de volver a

nuestras races histricas trabajando de la mano con los avances tecnolgicos

actuales.

Desde la escuela, familia y comunidad se debe fomentar la cultura agrcola,

agropecuaria y otras actividades econmicas que beneficien a todos los integrantes
de la comunidad; creando escenarios para realizar talleres, foros y simposios donde
se difunda y discuta sobre el tema y de esta forma diagnosticar, planificar y
ejecutar acciones que impulsen y fortalezcan el desarrollo sustentable

5. Un desarrollo econmico y social respetuoso con el medio ambiente

El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los
aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas; se trata de progresar
en estos mbitos sin tener que destruir el medio ambiente. Los "tres pilares" que deben ser
tenidos en cuenta tanto por las empresas, como por las comunidades y las personas:
Sostenibilidad econmica: se da cuando la actividad que se mueve hacia la
sostenibilidad ambiental y social y es financieramente posible y rentable.
Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesin social y de su
habilidad para trabajar en la persecucin de objetivos comunes. Implica la
mitigacin de impactos sociales negativos causados por la actividad que se
desarrolla, as como la potencializacin de los impactos positivos. Se relaciona
tambin con el hecho de que las comunidades locales reciban beneficios por el
desarrollo de la actividad desarrollada en aras de mejorar sus condiciones de vida.
Lo anterior se deben aplicar para todos los grupos humanos involucrados en la
actividad. Por ejemplo, en el caso de una empresa, debe cubrir a los trabajadores
(condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes, las
comunidades locales y la sociedad en general.
Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y la
preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradacin de
las funciones fuente y sumidero. Incluye un anlisis de los impactos derivados de
la actividad considerada en trminos de flujos, consumo de recursos difcil o
lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y
emisiones. Este ltimo pilar es necesario para que los otros dos sean estables.

LA DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA

Este proceso se inicia en la dcada de los aos 80, con la restauracin del sistema
democrtico en la regin y trmino de las dictaduras militares.
En Amrica Latina el proceso de descentralizacin se sucede con cierta dificultad y
en dos ciclos:
1.

Dcada de los 80: Fruto de la crisis econmica y despus de la cual los

gobiernos centrales tienen dificultades para responder a las necesidades y
exigencias de la sociedad. Surge entonces la descentralizacin con el
consiguiente traspaso de poder a los gobiernos subnacionales.

2. Finales de los 90: Preocupacin por el desarrollo democrtico y la participacin

ciudadana.
Los procesos de descentralizacin en Amrica Latina en su evolucin han tenido
ajustes para adecuarse a los cambios polticos, econmicos y sociales de cada
realidad, pero siempre con el objetivo de procurar mejoras en el desarrollo y calidad de
vida de sus habitantes y consecuentemente reducir los niveles de pobreza.
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA

Profundizar y perfeccionar la Democracia

Promover un desarrollo territorial equilibrado

Contribuir a la equidad ciudadana

Cohesionar la unidad nacional y facilitar la participacin ciudadana.

Contribuye a mejorar la eficiencia en el gasto pblico.

No todos los pases latinoamericanos estn llevando a cabo el proceso con el mismo
xito, ya que se debe tener en cuenta que este no es un proceso sencillo y an ms
complicado en pases en vas de desarrollo.
Con la intencin de mejorar las condiciones econmicas y sociales, cada uno de los
pases latinoamericanos comienzan a implementar reformas polticas, administrativas y
presupuestarias que pretenden romper con la fuerte tradicin centralista que
imperaba.
De entre todos los pases que forman parte de Amrica Latina (Amrica del Sur,
Centroamrica y el Caribe) se puede destacar que los pases en los que las
prcticas de descentralizacin han sido ms avanzadas son Bolivia, Brasil, Chile,
Argentina, Ecuador y Colombia.

PAS

CARACTERSTICAS

Se considera uno de los pases ms descentralizados del territorio con gran tradicin federal
Fases de la descentralizacin:
1. En Brasil la descentralizacin se inici antes de la crisis fiscal del Estado Central como en el
resto de pases
BRASIL

En los ltimos aos de la dcada de los 70 ya exista una lucha de los estados y los
municipios a favor de la descentralizacin tributaria.
Identificacin entre la lucha por la descentralizacin y la recuperacin de la democracia.
Fortalecimiento del Federalismo
2. Dcada de los 90
Fragmentacin del modelo financiero del sector pblico y el aumento de la crisis fiscal,
dan lugar a una prdida de capacidad para hacer frente a los compromisos.
Polticas de descentralizaciones impulsadas:
En el contexto de la transicin democrtica
Por el surgimiento de movimientos urbanos: insercin de nuevos derechos
urbanos en la constitucin de 1988.
Sistema de transferencias financieras intergubernamentales de los Estados a las
Municipalidades en la modalidad de convenios para delegarle funciones o para ejecutar
obras pblicas, puesto que ello constituye un mecanismo para enfatizar o priorizar el
desarrollo de determinados sectores de intervencin con el consenso y participacin de
ambos niveles de gobierno.
La constitucin de 1998:
Refuerzo de las autonomas
Aumento de competencias y autoridad local

Inicio en los aos 80 se dio un debate sobre descentralizacin:

Va Departamentos
Va Municipios
La confrontacin sobre estos dos niveles de gobierno subnacional se defini en 1994 por medio de
la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa a favor de una
Descentralizacin Municipalista con :

BOLIVIA

Transferencia de competencias
Delegacin de poder

Importancia de las sociedades indgenas:

- Lucha por tener presencia en la gestin econmica y poltica, pudiendo transferir poder a los
gobiernos locales.
- Lucha por el pleno mantenimiento de las tradiciones culturales propias.
- Lucha por una convivencia armnica basada en el dilogo intercultural entre sus pueblos y la
integracin en otros espacios.
Estrategia de descentralizacin uniforme para todos los servicios pblicos a los municipios.
Pese a los avances, existen obstculos para el desarrollo econmico y social local
Falta de polticas de desarrollo local
Un avance descentralizador cultural:
El Ministerio de Autonomas de Bolivia desde el 2009, est trabajando en la creacin de La Ley de
Autonomas y Descentralizacin y la Sociedad de la Arqueologa de la Paz ha elaborado una Propuesta
de incorporacin de Patrimonio Cultural en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Es uno de los pases que muestra una mayor centralizacin en la gestin pblica, no solo por los bajos
niveles de transferencia de recursos sino tambin en el aspecto poltico.
En el periodo de descentralizacin se han concretado:
Reformas en la estructura institucional, administrativa y financiera del Estado, que han afectado
mbitos como la democratizacin y representacin poltica
La aplicacin de la poltica social, y la participacin de las comunidades y autoridades locales en la
definicin del desarrollo econmico y social de sus territorios.

CHILE

En la Constitucin Poltica de Chile de 1980, para el gobierno y administracin del Estado, la

organizacin territorial de la Repblica se divide en regiones y stas en provincias.

Descentralizacin de las finanzas pblicas:

Comenz a fines de los setenta. Sus inicios se centr en el incremento de recursos de decisin regional y
local.
Se cre el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), y en el mbito municipal, las reformas se
concentraron en el traspaso de la administracin de la educacin pblica y salud primaria a los municipios.
Se realiz cambios en el marco financiero y administrativo de operacin de los municipios. A travs de la
Ley de Rentas Municipales se estableci un sistema de ingresos tributarios de beneficio local exclusivo, y
se cre tambin el Fondo Comn Municipal (FCM), mecanismo redistributivo de transferencia
intermunicipal.

En la Constitucin Poltica de 1979 aparece por primera vez el trmino descentralizacin, sin embargo
durante la dcada de los 70 y con el boom petrolero se avanza poco en el proceso y ms bien muchos
servicios que haban sido ejercidos por los gobiernos municipales se pasan al Gobierno Central como
educacin, salud, saneamiento, etc.
A fines de la dcada de los ochenta y principalmente en los noventa, el proceso de descentralizacin del
pas presenta un significativo avance a partir de la expedicin de una serie de Leyes:
ECUADOR

- Leyes de Modernizacin del Estado y Participacin de la Iniciativa Privada (1993)

- Distribucin del 15% del Presupuesto del Estado a los Gobierno Seccionales (1996)
- De Descentralizacin y Participacin Social (1997), la Constitucin Poltica 1998, entre otras.
Se crea un nuevo nivel de gobierno que son las Regiones. Se establece que por razones de conservacin
ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
El proceso de descentralizacin de las finanzas pblicas en el Ecuador ha tenido un gran avance con la
Constitucin del ao 2008, La Ley del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD) aprobada por la Asamblea Nacional (Congreso de la Repblica), desarrolla
las normas constitucionales sobre descentralizacin y establece la organizacin poltico-administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y
financiera.

Adems, se desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema

nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de
financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el
desarrollo territorial.

Existen debilidades y ajustes necesarios para mejorar este proceso:

ECUADOR

- Hay restricciones de economa poltica de la descentralizacin que hacen que el proceso avance
lentamente.
- Carencia de un acuerdo poltico para la propuesta de descentralizacin. Hay debilidad en la planificacin
nacional.
- Falta claridad sobre los reales actores del proceso de descentralizacin. Existen actores aparentes
(Gobiernos Autnomos y Ministerios) con una funcin tcnica porque no estn involucrados los
polticos, el sector privado, los agentes sociales y la ciudadana en general, con desconocimiento e
involucramiento en el tema.
- La actuacin real de los ministerios es mnima
- Poca capacidad de ejecucin subnacional del gasto que conspira contra la mejora del servicio.
- En la prctica la capacidad institucional de los niveles de gobierno es muy dbil y falta una apropiada
cultura de proyectos y un manejo tcnicamente adecuado de la inversin.

Modelo de descentralizacin desde dos dimensiones:

ARGENTINA

Poltica: con el objetivo de aumentar la autonoma y el poder del gobierno subnacional

Poltica administrativa: relacionada con la gestin desde provincias, municipios.

Tres elementos hicieron posible el proceso descentralizador:

Valoracin positiva de la descentralizacin

Falta de capacidad de accin del aparato administrativo del nivel federal a finales de los 80
Poder de las provincias y municipios

Concesin de la totalidad de los servicios pblicos a pesar de la privacin imperante bajo la influencia del
neoliberalismo
Alto grado de participacin ciudadana en las elecciones a nivel local. Superior al 80%

Es uno de los pases con un alto grado de descentralizacin.

Fases de la descentralizacin:

COLOMBIA

- La Constitucin de 1991 fue un avance en el proceso de

descentralizacin del pas, declarando a Colombia como una
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista
- Finales de la dcada de los 90, se llevaron a cabo nuevas normas para
hacer frente a la baja sostenibilidad de la situacin fiscal de los
gobiernos locales. Se lleva a cabo un rgimen de austeridad y
redistribucin de las competencias debido tanto a un endeudamiento de
los gobiernos nacional y subnacional, como a la crisis econmica.
Aspectos Negativos
- Escaso poder de decisin por parte de los gobiernos locales sobre las
transferencias
- Escasos avances en infraestructuras sociales y prestacin de servicios.
Aspectos Positivos
- La descentralizacin ha mejorado las tasas de escolaridad,
alfabetizacin y la cobertura de los servicios de salud.
- El esquema de transferencias tiene en cuenta la heterogeneidad en
el grado de desarrollo y la capacidad de gestin de los gobiernos
locales.

Segn la Constitucin de 1917, hay una separacin de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial

MEXICO

Etapas en el proceso de descentralizacin:

1.
PRIMERA ETAPA:
Introduccin del Pacto Nacional de Coordinacin Fiscal (Pacto Fiscal) de 1980.
Crea las bases para la reparticin de responsabilidades y la cesin de una parte importante de la
capacidad de tributar de los estados al gobierno federal a cambio de transferencia de recursos
(participaciones).
Esto gener una dependencia de los gobiernos territoriales en las transferencias del gobierno federal
2.
SEGUNDA ETAPA:
Creacin del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, entre el gobierno
federal, los estados y el sindicato de maestros de Mxico en 1992.
ste sent las bases para que la centralizacin del gasto se llevara a los dems sectores de
inversin social
Los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades en sectores fundamentales (salud, educacin
y asistencia social)
Los municipios tiene escasas competencias
Poca claridad en la asignacin de competencias y responsabilidades
Imposicin de responsabilidades de gasto a los estados y municipios
3.

TERCERA ETAPA:
Mitad de la dcada de los 90 caracterizada por un incremento de fondos en reas de inversin
social
1998: Ley de Coordinacin Fiscal

4.

CUARTA ETAPA:
Medidas para mejorar la transparencia y el control del gasto descentralizado

Incrementar la disciplina fiscal e imponer restricciones de presupuesto ms rgidas a los gobiernos

locales

Mxico es un pas con un amplio patrimonio cultural. Es uno de los pases con mayor eficacia en los
avances de descentralizacin cultural:

MEXICO

MX

La Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales en 1982 ha servido para establecerse como un
documento de base en las polticas culturales de toda Latinoamrica y en el resto del mundo.
La cultura procede de la comunidad entera y a ella debe regresar []. La democracia
cultural supone la ms amplia participacin del individuo y la sociedad en el proceso de
creacin de bienes culturales, en la toma de decisiones que conciernen a la vida cultural y
en la difusin y disfrute de la misma.
Creacin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (1988): Nace con la idea de crear una
entidad que unifique la poltica cultural de Estado incluyendo la participacin de la sociedad.

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PERU

DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es un complejo proceso de cambios y reformas, con la intencin no
solo de redistribuir el poder poltico de un Estado, sino fundamentalmente porque
permite reducir las desigualdades espaciales de desarrollo, generadas por la
centralizacin econmica y de poder. Asimismo, contribuye a la modernizacin y
democratizacin del sistema poltico y al cambio de las estructuras econmicas,
culturales y sociales.
El proceso descentralizador hay que ubicarlo como parte de la reforma del Estado que
implementan los pases para lograr su desarrollo econmico, social, poltico y cultural, y
que es puesta en prctica a travs de las diversas polticas pblicas desarrolladas por las
lites gobernantes. Dichas polticas deben estar enmarcadas en el proceso
democratizador de la sociedad, las mismas que requieren articular mecanismos de
interaccin entre la sociedad civil y el Estado.
Debemos sealar que la descentralizacin es un proceso consustancial al de la
democratizacin del Estado y la sociedad en general, pues implica una interaccin
dinmica entre ambos, en el marco de un conjunto de valores, reglas y procedimientos
en el que se desarrolla la actual democracia liberal representativa.
Segn Maritegui: Lo que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin
no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los
departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De
lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto
de los fondos disponibles para la instruccin y viabilidad. Toda la administracin
continuaba rgidamente centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms
independencia administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza.

La descentralizacin puede adoptar tres tipos, que son:

Descentralizacin por Regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin

administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la
poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la
descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas,
y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una
gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms
adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos
descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades
pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.

Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de

necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de
funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito
es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su
economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan
determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)

Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio

de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de
los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por
colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y
cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere
una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los empleados
administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones
privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin

administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las

formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.

En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a

diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy
variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los
organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial
comn para todos ellos.

As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de
una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del
rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades
con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.

EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL

PER
Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y
Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se
discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir los destinos
del joven Estado.
Se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en formar un Estado
Centralizado que permita administrar todos los recursos a travs de la capital de la
Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos
recursos a los departamentos del pas. En la primera constitucin de 1823 se aprueba
que nuestro pas es unitario, aunque solo de carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente del
Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya
que vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centraliz las

decisiones poltico- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de

gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por
primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a
nivel nacional una reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales
a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin
del Estado. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los
constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano escase y los
privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior
del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.

A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola en

1895 el estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se
caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima.
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que
concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la
educacin y finalmente.
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores del
pas.
En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La Repblica
Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms, nuestra
sociedad que en ese momento era predominantemente rural (ms del 70% de la
poblacin viva fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos
gobiernos de turno. Ms adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams
se recompuso por las siguientes razones:
El debilitamiento del gamonalismo.
El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del voto de la
mujer (Gobierno de Manuel Odra- 1948- 1956).

La reduccin del analfabetismo.

La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por la
migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad.
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se debilitara cada
vez ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco
Alvarado, las viejas estructuras seoriales se destruyeron por completo dando lugar a
una nueva sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional
definindose para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas
que iban a servir de base para el debate de la constitucin de 1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin
descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando a nuestro
pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la
creacin de regiones mediante el proceso de regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa
constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno que es el Nacional o Central, el
Regional y el Gobierno Local.

En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse principalmente a raz
de espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva. Otros argumentaron que las
regiones deban constituirse por cuencas hidrogrficas y se termin hablando que las
regiones deben basarse en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas
ya que no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan Nacional
de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el Poder Ejecutivo siendo
discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un
aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades
para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder decisin que contaba
en ese entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per de 1980 a
1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas
polticas

por

razones

polticas.

En

el

documento

de

Descentralizacin

Regionalizacin, Luis Bustamante argumenta que dichos legisladores (en ese momento
llamados diputados) que negaron la propuesta de Belande nunca leyeron los planes
regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban por ser del
partido Opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 aos
siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan con leyes orgnicas
mediante las cuales el congreso transferira competencias legislativas a dichos entes y el
Gobierno Central transferira funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el
extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el
desarrollo para las futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir el nuevo
marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez
(1985- 1990) eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en
1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori
(1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a ms de un
siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin.
EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista
mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo
Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el
Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin
Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta
que se elijan a nuevas autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES
toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las
regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las
autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por
razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms
de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser
convertidos en regiones administradas por el Poder Central.

El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad

acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De
este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno
dando cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica Lima.

Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen

buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles
programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro
Nacional. Estos programas son:

El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales
pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI
Luego de 11 aos, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por
votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir,
que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las
CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A
partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas
reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional
le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de
infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin
atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban
ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin,
etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de
Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin

de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per;

sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes
razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno
Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se
confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido
al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no
cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en
organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.

El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn 8Efran
Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48%
del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI
industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de
los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto
nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y
Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralizacin.
Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de
manera eficaz y eficiente mediante:
La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma
afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr
creando macroregiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural.
La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir
sus roles adecuadamente.

Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin
de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de
los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica.
Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos desde el
CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser
econmicos

otorgndoles

dinero

para

desarrollar

financiar

sus

distintas

organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la

toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc.
Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras
permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de
las Informacin y el Conocimiento.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE DESARROLLO LOCAL

Es indudable que uno de los problemas crticos de las municipalidades son sus limitados
recursos econmicos para promover el desarrollo local. Las municipalidades urbanas, en
especial las de Lima Metropolitana, administran distritos con enormes poblacin y
grandes demandas; las municipalidades rurales pretenden atender el desarrollo local
solo con estos recursos municipales.
Las fuentes de financiamiento Municipal
Antes de hacer un anlisis de la economa de las municipalidades, haremos una breve
revisin de las fuentes de financiamiento que por ley corresponden a las
municipalidades. Estos se pueden organizar en dos grandes grupos:
Las transferencias o aquellos recursos que son distribuidos peridicamente por el
gobierno central.
Los recursos propios o los tributos que son administrados por lo tanto recaudados
directamente por las municipalidades.
Las Transferencias: Conceptos y sustento legal
Canon sobrecanon
Corresponde a los Ingresos que las Municipalidades Provinciales y distritales percibirn
por concepto de Canon y Sobrecanon petrolero, canon Minero, Canon

Gasfero, canon Hidroenergtico, Canon Pesquero y Canon Forestal. Los recursos

provenientes del Canon y Sobrecanon petrolero, se estiman sobre la base de la ejecucin
financiera de ingresos al cierre del Ao Fiscal.
En cuanto a los gastos, del total de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero, slo
el 20% de la transferencia puede destinarse a Gastos Corrientes de las municipalidades.
Participacin en renta de Aduanas
Las municipalidades reciben el 2% de los ingresos recaudados en las aduanas
martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres. Las beneficiarias son las
municipalidades en las cuales estn localizadas las aduanas, excepto la provincia
constitucional del Callao.
En su uso, estos recursos se destinan en un 20% a Gastos Corrientes, actualmente, es el
Concejo Municipal quien decide los porcentajes para gastos corrientes y para gastos de
inversin.
Fondo de Compensacin Municipal
Son los recursos provenientes de los Impuestos de Promocin Municipal, impuestos al
Rodaje, Impuestos a las Embarcaciones de Recreo y del 25% de Impuestos a las
Apuestas. En monto que se distribuye a las Municipalidades se determinan en base a
criterios de distribucin aprobados mediante Decreto Supremo, pero mensualmente no
podr ser menos a 7 (siete) Unidades Impositivas Tributarias. Para el presupuesto se
toma en cuenta las cifras que comunique, mediante oficio, el ministerio de Economa y
Finanzas; de acuerdo con la informacin que proporcione la Direccin General de
Asuntos Econmicos y Sociales DGAES.
En cuanto a su uso, de acuerdo a los dispuesto por la ley N 27630 y su Fe de Erratas
del 16 de Enero del 2002, de los recursos provenientes del Fondo de Compensacin
Municipal se utilizan ntegramente para los fines determinados el Concejo Municipal,
instancia que fijar anualmente la utilizacin de dichos recursos, en porcentajes para
gasto corriente e inversiones.
Donacin y transferencias
Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de Agencias Oficiales,
Gobiernos, Instituciones y dems Organismos Internacionales y personal natural o
jurdicas domiciliadas o no en el pas. Tambin se considera en este rubro, las
transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas, sino exigen
contraprestacin alguna. En este rublo se considera tambin a los recursos destinados al
financiamiento del Programa de Vaso de Leche.

Recursos propios
Otros impuestos Municipales:
Comprenden los recursos provenientes de los dems impuestos a favor de las
Municipalidades como son:

Impuesto Predial.
Impuesto de Alcabala.
Impuesto al Patrimonio Automotriz.
Impuesto a las Apuestas.
Impuesto a los Juegos.
Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos.
Impuesto a los Casinos de Juegos.
Impuesto de Promocin Municipal para zonas de Selva y Frontera.
Impuesto de Promocin Municipal Adicional.

La Administracin de estos tributos corresponde a las municipalidades provinciales y

distritales y por lo tanto su recaudacin.
Recursos directamente recaudados
Comprenden los ingresos provenientes por los servicios pblicos y administrativos que
las municipalidades brindan. Los principales son:
Rentas de la propiedad.
Tasas (arbitrios y derechos).
Derecho de Vigencia de Minas.
Estos, como su nombre lo indican son tambin de administracin y recaudacin propia
(a excepcin del Derecho de Vigencia de Minas). Los dos primeros son creados por
Ordenanza Municipal, tomando en cuenta el costo del servicio prestado.
El ltimo, es transferido mensualmente va el Banco de la Nacin. Estos recursos sern
destinados para gastos que solo tengan que ver con la gestin de los servicios
correspondientes.
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno
Comprenden los recursos de fuente interna proveniente de operaciones crdito
efectuados por la municipalidad. Incluye el rendimiento financiero por dicho recurso.
Estos recursos se destinan nicamente, bajo responsabilidad, a la ejecucin de obras o
servicios pblicos que los motivaron y no a gastos corrientes.
Recursos por operaciones oficiales de crdito externo
Comprenden recursos del exterior proveniente de operaciones de crdito efectuados por
la municipalidad con agencias Oficiales, Organismos Internacionales y Gobiernos de
otros pases. Comprenden tambin las lneas de crditos de acuerdo al respectivo
convenio e incluye el rendimiento financiero por dichos recursos. Al igual que los
recursos anteriores, estos slo podrn ser utilizados al financiamiento de proyectos de
inversin.
Mayor nmero de trabajadores 548 le corresponde atender 794 habitantes por
trabajador, en tercer lugar tenemos a los Olivos cuya poblacin asciende a
334,953 habitantes y cuyo municipio cuentan con 425 trabajadores de los cuales les
correspondera atender a 788 habitantes por trabajador.